PARTIDO POLÍTICO CAMBIO RADICAL

PLAN DE GOBIERNO
LIMA METROPOLITANA
2011-2014
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 PARTIDO POLÍTICO CAMBIO RADICAL
PLAN DE GOBIERNO
LIMA METROPOLITANA 2011-2014

Resumen ejecutivo

La presentación de este Plan de Gobierno obedece a un interés de

un vasto abanico de personas y espacios de opinión que se han
articulado en un gran Frente Metropolitano encabezado por el
doctor Alexander Kouri Bumachar, quien cuenta con la experiencia
necesaria, toda vez que ha sido anteriormente Alcalde Provincial y
Presidente Regional. 2

Consideramos que la gestión metropolitana aun dista de ser una

gestión para todos, pues carece de lineamientos y políticas
articuladas y sostenibles en el tiempo; por eso queremos -en el
presente documento- dejar sentada nuestra posición sobre el marco
normativo y conceptual sobre el que desenvolveremos el gobierno
metropolitano a partir del siguiente año, si es que la población nos
da su confianza.

Así, en primer término señalamos que la normativa peruana en

materia de gobiernos locales establece como funciones de la
Municipalidad, la prestación de servicios, la administración del
territorio y finalmente, la promoción del desarrollo. De estas tres
funciones la última es incorporada recientemente en la legislación
del proceso de descentralización.
Esta trasformación planteada por la ley implica tener en cuenta,
además de las acciones que tradicionalmente ejecuta un gobierno
local, la incorporación de conceptos sobre desarrollo, los diferentes
enfoques como el género, la interculturalidad, los derechos, así
como incorporar temas como la planificación estratégica, el
desarrollo de capacidades y la trasparencia de gestión.

Pero si bien los conceptos son importantes, éstos deben de

asentarse en acciones concretas pues el desarrollo local se define
como un proceso de mejora de la calidad de vida de la población
asentada en un territorio.

Cuando hablamos de mejorar la calidad de vida de una población

3
nos referimos a lograr una serie de condiciones entre las que
podemos señalar las siguientes:

 Aumento en la cobertura y calidad de los servicios que satisfacen

las necesidades básicas de las personas.
 Aumento de los niveles educativos de la población.
 Incremento de la salud a través de la prevención de las
enfermedades.
 Incremento en los niveles de ingresos y empleo.
 Atención preferencial a la población en situación vulnerable.
 Creación o ampliación de mecanismos de participación,
información y opinión que la población recibe respecto a su
municipio
 Existencia de instancias de gobierno con capacidades técnicas
suficientes para la decisión en temas o aspectos fundamentales
para la localidad

Sin embargo este mandato de la ley no es interpretado por los

gobiernos locales de forma dinámica, sino más bien estática, y
todas las funciones señaladas en la normatividad se asumen de
manera tradicional, burocratizándolas sin tener mucha idea de cuál
es la necesidad real de la gente.

En el caso de Lima Metropolitana esto ha ocurrido y ocurre en la

actualidad. La forma de gestionar ni siquiera ha querido asumir las
competencias de Gobierno Regional que por norma puede asumir.
Asimismo, su falta de trasparencia ha generado más de un recelo
de la colectividad que si bien reconoce las obras, no es atendida en 4
temas cruciales como educación.

Nuestra propuesta se basa en asumir los conceptos y enfoques del

desarrollo de manera integral, planificando la ciudad con los
técnicos y con la gente, para hacerla más competitiva e inclusiva,
asumiendo las funciones regionales que le corresponden,
plasmando una visión que se sintetiza de la siguiente manera:

“Hacer de Lima una ciudad competitiva, moderna, integrada y

participativa. Que incluya a todos sus habitantes sin distinción.
Una ciudad que brinda a sus habitantes una cobertura eficiente
de servicios culturales, educativos y de salud, con adecuadas.
Desarrollado adecuada condiciones de transporte y
comunicaciones, de vivienda y saneamiento que permitan
desarrollar las potencialidades de la gente y reducir la pobreza.
Con un ambiente propicio para el desarrollo económico
articulado con los mercados del Pacífico, mediante la
promoción de la inversión, las actividades de los
emprendedores y profesionales.
Hacer también de Lima una ciudad turística y cultural para su
gente y los visitantes, donde revaloremos nuestras costumbres
y tradiciones de cara a la modernidad; mediante un gobierno
metropolitano eficiente, concertador y promotor que asume las
funciones de región metropolitana que la ley le confiere.”

Esta visión metropolitana puede a su vez ser sustentada por

orientaciones generales que abarcan todos los actos del gobierno
metropolitano; estas orientaciones son:
5

 Propiciar una auténtica descentralización funcional y fiscal,

asumiendo las responsabilidades inherentes al gobierno regional.
 Organizar el territorio de forma armónica con la necesidad de un
desarrollo planificado
 Contribuir decisivamente en la mejora de la calidad de vida en
los aspectos de la salud, educación, transporte, cultura y medio
ambiente.
 Liderar las estrategias que se adopten en materia de seguridad
preventiva y correctiva.
 Impulsar la competitividad y el desarrollo económico.
 Posicionar a Lima como ciudad líder de la costa del Pacífico.
 Desarrollar un buen gobierno con trasparencia y veeduría
ciudadana.
Asimismo, y de forma sectorial se consideran asumir una serie de
objetivos temáticos como los que a continuación se exponen:

Así, en primer lugar, la problemática educativa en Lima nos lleva a

considerar que la misión en este ámbito es la de promover una
educación de calidad, integral, moderna y participativa para el
desarrollo del capital humano a través del fortalecimiento de la
escuela pública, con docentes capacitados y motivados, con
programas adecuados a la realidad que fomente tanto el
conocimiento, la investigación, así como una cultura de valores a
través de la intervención del gobierno metropolitano y la
participación de la ciudadanía e instituciones públicas y privadas.

Respecto a los temas de salud, consideramos que la promoción y

la protección de la salud requieren esfuerzos muy concretos en el
6
caso de Lima, porque para una realización del capital humano se
necesita poner gran atención a la salud y a sus determinantes
sociales. Así, se propone actuar en lo que minimice los factores
sociales que condicionan la salud. Pero también tomaremos
medidas en cuanto a la atención médica y sanitaria, que implica
mejorar la capacidad resolutiva de los centros de salud a fin de que
la población tenga atención adecuada con criterios de oportunidad,
calidad y calidez. Por eso podemos sintetizar que nuestro objetivo
es el de atender la salud integral de las personas para elevar su
calidad de vida.

Sobre cultura y turismo nuestra principal aspiración es la de hacer

de la cultura un factor distintivo de la ciudad, con y para los
ciudadanos. Esto implica establecer criterios de excelencia tanto en
la oferta como en la promoción de la cultura. Asimismo
consideramos necesario establecer políticas para poner en valor el
patrimonio monumental y revalorar tradiciones y valores.
Considerando que Lima es un crisol de culturas y manifestaciones,
esta puesta en valor pasa por ser inclusivos con todas las
manifestaciones culturales. Un último elemento es el referente a la
promoción de la creatividad y el talento dentro de una óptica de que
esto debe servir para la formación del capital humano, necesario
para el desarrollo sostenible de la metrópoli.

En cuanto al turismo la metrópoli tiene una serie de atractivos

turísticos no del todo explotados tanto para el visitante nacional
como para el extranjero, los que se requiere revalorar y adecuar
para incorporarlos a la oferta turística metropolitana
7
Sobre Seguridad Ciudadana, el clima de inseguridad debe ser
transformado de debilidad en fortaleza, a fin que permita mayores
actividades, ingreso de inversiones y un hábitat mejor para la
población; en ese sentido nuestro objetivo consiste en fortalecer las
acciones de Seguridad Ciudadana para mejorar los niveles de
seguridad a través del desarrollo de mejores estrategias de control,
la coordinación interinstitucional y la participación ciudadana.

En cuanto a los temas de Inclusión y Equidad la realidad

metropolitana nos presenta la existencia de inequidades y
marginación hacia algunos grupos o segmentos de la población,
sobre todo a la población en situación vulnerable. Un enfoque
inclusivo lleva a plantear un objetivo, que tiene como horizonte
buscar reducir las brechas e inequidades para con estos
segmentos.

También, ya en el ámbito económico, partimos del entendido que

la microempresa permite el crecimiento económico de muchas
familias; y también es una forma de minimizar el desempleo. Por
ello nuestro objetivo será promover el desarrollo económico local
mediante la micro, pequeña y mediana empresa con una cultura de
Emprendedores, con el fin de mejorar la competitividad y el pleno
empleo. Asimismo, la situación de desempleo y subempleo en la
metrópoli justifica una intervención del gobierno metropolitano en el
sentido de promover la empleabilidad.

En cuanto a comercio y servicios es necesario promover la puesta

en valor de las áreas comerciales y productivas, el fortalecimiento
8
de las unidades empresariales, la creación de una cultura del
trabajo y la generación de un nivel de calidad óptima para el
consumidor.

Sobre el Ordenamiento Territorial, el crecimiento de la Metrópoli

ha rebasado hace mucho tiempo las previsiones más optimistas.
Esto ha creado una situación de desorden en los usos del suelo, a
la que tenemos que agregar el crecimiento desordenado en áreas
de peligro y vulnerabilidad, con dotación de servicios reducida lo
que caldea un clima de conflictividad social y reduce la
competitividad de la población. Por ello consideramos necesario
promover el mejoramiento y ordenamiento urbano a través de la
puesta en valor de espacios públicos, generación de nuevas
centralidades, el ordenamiento de las actividades residenciales y
productivas, el ordenamiento vial y el control urbano.

Asimismo, los sectores urbanos populares han tomado desde sus

inicios la autoconstrucción como estrategia para resolver el
problema de vivienda. El objetivo de nuestras políticas y proyectos
es mejorar el tipo de viviendas mediante asistencia técnica para la
autoconstrucción y/o mejoramiento y establecer formas asociativas
para acelerar la construcción.

La movilidad urbana o transporte, resulta uno de los problemas

más graves de la ciudad. Las soluciones integrales demandan
grandes esfuerzos, recursos y plazos. No obstante consideramos
necesario la generación del Proyecto Integral de Ordenamiento de
Transporte Público y Privado en coordinación con los actores
9
involucrados en esta problemática, la unificación de la Autoridad del
trasporte para Lima bajo el liderazgo de la Municipalidad
Metropolitana, la ejecución de obras de infraestructura vial y la
continuación, junto al gobierno central, de los megaproyectos de
trasporte masivo.

Por otra parte, el tema del saneamiento y medio ambiente es una

de las mayores debilidades de Lima Metropolitana, porque los
efectos del deterioro ambiental ya son fácilmente percibidos. En ese
sentido, la gestión ambiental es considerada prioritaria y la MML
debe promover una gestión integral del ambiente, que conserve el
patrimonio social y natural y minimice los impactos negativos
generados, buscando la sostenibilidad de Lima, a través de
acciones de conservación y el desarrollo de una cultura ambiental
entre los ciudadanos.

Sobre Modernización Municipal consideramos necesario

fortalecer la institucionalidad de los gobiernos locales para ejercer
un efectivo liderazgo del desarrollo, a partir de la incorporación de la
innovación tecnológica, el desarrollo de capacidades de sus
servidores y la racionalidad en la gestión, atención y el gasto a fin
de brindar mejores servicios a la población. Asimismo, incorporar
mayores mecanismos de transparencia de la gestión y control
ciudadano.

Finalmente, en cuanto a la Participación Ciudadana, como

gobierno metropolitano nos planteamos lograr el tránsito de un
enfoque de participación ciudadana meramente reivindicativa, hacia
10
una participación propositiva y concertadora. Por ello el objetivo es
promover la participación ciudadana para establecer una
gobernabilidad local adecuada, mediante la concertación y el
fortalecimiento de las organizaciones ciudadanas.

Estos objetivos se concretizan en acciones y políticas públicas que

a lo largo del documento se señalan y esperando que este Plan
permita avanzar en lograr la Lima que todos queremos.

Lima, julio 2010

 PARTIDO POLÍTICO CAMBIO RADICAL
PLAN DE GOBIERNO METROPOLITANO
2011-2014

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I. PRINCIPIOS Y VALORES

CAMBIO RADICAL se sustenta en la persona humana como eje de

sus principios y acciones, resaltando los valores de la eficiencia,
modernidad, transparencia de gestión y participación de la
población.
II. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

2.1 HECHOS DE LA REALIDAD

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1. Lima tiene una extensión de 2,670.40 km², cuenta con 43

distritos, una población de 7´605,7421 habitantes y una
densidad de 2,848.17 hab/km².

De acuerdo a los resultados obtenidos en los Censos

Nacionales: XI de Población y VI de Vivienda, efectuados por el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la ciudad
de Lima, conformada por los 43 distritos de la provincia, registró
una población total (población censada más población omitida en
el empadronamiento) de 7 millones 665 mil 222 habitantes, cifra
que representa el 27% de la población del país, ascendente a 28
millones 220 mil 764 habitantes.
1
Fuente INEI: Población efectivamente censada año 2007
 Cada año la población de Lima crece en más de 134 mil
habitantes

Los ocho distritos de la provincia de Lima, con mayor población

son: San Juan de Lurigancho 898 mil 443 habitantes (11,8%),
San Martín de Porres 579 mil 561 habitantes (7,6%), Comas 486
mil 977 habitantes (6,4%), Ate 478 mil 278 habitantes (6,3%),
Villa El Salvador 381 mil 790 habitantes (5,0%), Villa María del
Triunfo 378 mil 470 habitantes (5.0%), San Juan de Miraflores
362 mil 643 habitantes (4,8%) y Los Olivos con 318 mil 140
habitantes (4,2%), en conjunto concentran más de la mitad de la
población de la provincia (51,1%).

Por el contrario, los seis distritos menos poblados son: Santa 13

Rosa 10 mil 903 habitantes (0,1%); Pucusana 10 mil 633
habitantes (0,1%); San Bartolo 5 mil 812 habitantes (0,1%);
Punta Hermosa 5 mil 762 habitantes (0,1%); Punta Negra 5 mil
284 habitantes (0,1%) y Santa María del Mar 761 (0,001%). La
Densidad poblacional de Lima aumentó en 13,3 veces en los
últimos 67 años

2. El índice de desempleo asciende al 6.4%.

En la década del 70, se tuvieron los mayores niveles de empleo

adecuado, con salarios mayores al mínimo y con todos los
beneficios sociales y derechos laborales reconocidos por las
leyes vigentes en el momento. En la siguiente década, la del 80,
sobre todo en la segunda mitad, a partir del proceso
hiperinflacionario, el empleo adecuado se derrumbó a niveles del
20% al 25% y el subempleo pasó a ser la categoría principal de
la situación laboral en el Perú, llegando a niveles del 60% y 70%.
El desempleo abierto se mantuvo entre 5% y 10 % a nivel
nacional, aunque, en Lima y en algunas ciudades, superó en
algunos momentos esa cifra. A pesar de los avances en materia
de crecimiento (1992 y 1997) y las reformas introducidas en el
mercado laboral, esta situación no pudo ser modificada en la
década de los 90.

Se generan diversas consecuencias sociales a partir de la falta

de empleo. Siendo el principal la migración a la que recurre la
mayoría de personas.

Otra consecuencia social, pero que se da como una solución al

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problema, viene a ser la creación de MYPES (Micro y pequeñas
empresas) que buscan generar empleo y ayuda a muchas
personas con entusiasmo de progresar. Un ejemplo de ellos
sería ―Gamarra‖, un conglomerado de empresas industriales,
comerciales y de servicios dedicados a la confección de prendas
de ves tir que agrupa a unas 10 mil empresas que dan empleo
aproximadamente a 60 mil personas.

Existen grupos especialmente afectados por el desempleo. En

primer lugar, el grupo más afectado, el de los jóvenes, quienes
exhiben tasas de desempleo equivalentes a casi dos veces el
promedio de ellas. La causa probable es que los jóvenes cuentan
con menor experiencia laboral, lo cual reduce sus probabilidades
de inserción en el mercado del trabajo.
Otro de los grupos afectados por el desempleo es el de las
mujeres, cuya tasa de desempleo usualmente han sido
claramente mayor que las de los hombres. Por último, se ha
observado también que los pobres exhiben mayores tasas de
desempleo. Por ejemplo, se muestra, en Lima que los pobres
han mostrado tasa de desempleo equivalente a casi el doble de
los que no son pobres.

Diversos programas como el Pro – Joven, Perú Emprendedor y

las obras municipales se están formando, gracias al gobierno,
para aumentar la empleabilidad. El primero de ellos es un
programa de capacitación laboral para jóvenes que tienen
ventajas de permitir una primera inserción al mundo laboral y
dinamizar el mercado de capacitación. El segundo es un
15
programa que actúa mediante capacitación y asesoría para
formar pequeños negocios y llevarlos delante de manera exitosa.
Los mayores también tienen un plan estratégico de empleo,
creados por los gobiernos, que consiste en incorporar a los
adultos mayores en programas como el Office e Internet. Por
último, los proyectos que realizan las municipalidades crean
ofertas de trabajo como el proyecto del mega puerto de la isla de
San Lorenzo del Callao.

La preocupación por el alto nivel de desempleo de los jóvenes y

adultos es ampliamente compartida no solamente por nuestro
país sino en toda América Latina.
3. El presupuesto anual total de la Municipalidad Metropolitana
de Lima (MML) para el año 2010 es de S/.1,153 millones de
nuevos soles
Entre los principales ingresos de la MML se registran los
provenientes del Fondo de Compensación Municipal, de los
Impuestos Municipales (de Alcabala, al Patrimonio Vehicular, A
los Juegos de
Maquinas
Tragamonedas,
Impuesto Predial); de
otros Recursos
Directamente
Recaudados (Peaje,
Arbitrios Municipales,
Multas por Infracciones
16
al Reglamento de
Transportes, Multas por
Infracciones al
Reglamento de Tránsito, Tasas por Procedimientos del TUPA,
entre otros).

Este presupuesto resulta sumamente escaso, teniendo en cuenta

las múltiples necesidades de infraestructura y atención social que
demanda la ciudad y representa uno de los más bajos de
América Latina, teniendo en cuenta que ciudades como Buenos
Aires o Bogotá decuplican esta cifra.

La descentralización fiscal es un tema pendiente en la Agenda

de Descentralización encarada por el Perú.
4. Educación

Si bien existen aspectos positivos, aún es necesario mejorar la

gestión en los centros educativos públicos con la finalidad de
elevar el nivel de educación nacional, pues la actual
Administración educativa se muestra poco eficaz e
insuficientemente profesionalizada y, por tanto, poco preparada
para asumir nuevos desafíos.

Existen 3,570 instituciones educativas escolares y 1´057,682 de

estudiantes reciben educación escolar básica.

Por lo expuesto, resulta necesario regionalizar la educación,

propiciando políticas educativas regionales, en concordancia con
las políticas nacionales que regulan esta materia.
17

5. Medio ambiente y saneamiento

El suministro de agua potable será el principal problema que

enfrentará la humanidad en un futuro no muy lejano. Hay que
tomar en cuenta que, tanto Lima como Trujillo, la primera y
tercera ciudad más poblada del Perú, están ubicadas en zonas
desérticas de la costa.

El consumo de agua potable es de 25 m3/seg., mientras el agua

desechada a los desagües es de 21 m3/seg.

Aproximadamente el 60% de la población nacional no dispone de

agua segura. En las zonas rurales la cifra llega a un 88%,
 mientras que en la zona urbana el 47% no obtiene agua de
fuentes seguras de abastecimiento. Mucha gente se encuentra
desprotegida y expuesta a diversas enfermedades.

El 80% de la residuos sólidos de Lima es recolectada, pero se

estima que el 85% de ésta va a parar a lugares inadecuados, lo
que se conoce comúnmente como botaderos. La provincia de
Lima cuenta con 2 rellenos sanitarios y 19 botaderos, mientras
se generan aproximadamente 4,000 tm/día de residuos sólidos.

6. Salud Pública

Las municipalidades en coordinación con el Ministerio de Salud

realizan actividades relacionadas al cuidado integral de la salud
como nutrición de las gestantes y menores de cinco años.
18
Asimismo, vienen realizando otras acciones relacionadas con la
educación sanitaria como el lavado de manos, cepillado dental,
desecho de basura; fomento a la buena alimentación y nutrición
desde la lactancia materna y las primeras comidas del niño.

Para el 2010, la Organización Panamericana de la Salud (OPS)

ha dedicado esta fecha al urbanismo y la salud, pues la región de
América Latina y el Caribe es la más urbanizada del mundo, de
ellos más de tres cuartos de sus 433 millones de habitantes
están concentrados en ciudades y más de 190 millones de
personas viven en la pobreza lo cual conlleva a riesgos
ambientales, riesgos epidemiológicos, incluidas las
enfermedades transmisibles y no transmisibles relacionadas con
 el saneamiento inadecuado, el hacinamiento y la vida urbana
moderna, entre otros.

A nivel nacional, el Ministerio de Salud ha promovido que 654

gobiernos locales se conformen como Municipios Saludables
incorporándose en la conformación de 22 redes de municipios
saludables en todo el país.

Además, la MML viene vienen brindando servicios de salud a

través del Hospital de la Solidaridad y hospitales móviles. Sin
embargo, está pendiente la necesidad de articular los servicios
del Hospital de la Solidaridad con los centros asistenciales del
Ministerio de Salud y EsSalud para impulsar las tareas de
prevención en favor de las personas de escasos recursos.
19
7. Transporte Público

La calidad del transporte

público urbano está
relacionada directamente
con la calidad de vida en la
ciudad. La falta de
cumplimiento de las
regulaciones existentes una
planificación insuficientes
para la administración de la
red vial y de las rutas, en
tanto recursos públicos y escasos, ha conducido a la ciudad de
Lima a la experiencia diaria de la ley del más audaz y de
 mantenerse en un estado anterior al de la vigencia de la
civilización vial y el orden público.

 Existe un parque automotor de 988,273 vehículos en Lima

Metropolitana.

 Solo 936 unidades de transporte escolar son formales de más

de 7 mil que circulan por la ciudad de Lima.

 Son unas 45,000 combis y custers las que circulan

actualmente por la capital.

 Lima tiene el índice de taxis por habitante más alto de la

región y de muchas otras capitales del mundo: si en Lima hay
27 taxis para cada mil habitantes, en México DF y en Buenos
20
Aires hay 12; en Santiago, 8; y, en Madrid y Barcelona, menos
de 4.

 A la fecha, luego de la entrada en vigencia del nuevo Código

de Tránsito y del nuevo Reglamento de Tránsito, sólo han sido
sancionados 8,561 conductores por infracciones a tales
normas.

 Las pérdidas por caos vehicular ascienden a S/. 2,800

millones aproximadamente, (según estimado del año 2009)

2.2 POTENCIALIDADES

De los hechos señalados se desprenden problemas y

potencialidades que debemos tomar en consideración para nuestras
propuestas de gobierno y en el caso de las Potencialidades estas
son:

1. El Producto Bruto Interno asciende a 90,000 millones de

soles
2. Evolución de la Inflación: 0.8% anual
3. La población Económicamente Activa es 4´307,369
habitantes.

2.3 PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

1. La población en situación de pobreza asciende a 1´072,409

habitantes, siendo los distritos con mayor índice de pobreza,
San Juan de Lurigancho, Ate y Villa María del Triunfo.
21
Sobre una población que sobrepasa los 7 millones 600 mil
habitantes y a pesar del desarrollo económico observado en los
últimos años, Lima Metropolitana presenta elevados niveles de
pobreza, los cuales inciden en forma determinante en la calidad
de vida de sus habitantes. Si dividiéramos los 43 distritos que la
conforman en 4 grupos en relación con los niveles de pobreza
observados, observamos que los 11 distritos que presentan
mayor cantidad de población en situación de desnutrición2 son
los siguientes: San Juan de Lurigancho, Ate, Villa El Salvador,
Comas, Villa María del Triunfo, San Juan de Miraflores, San
Martín de Porres, Puente Piedra, Carabayllo, Lurigancho y
Chorrillos. Los indicadores son los siguientes:

2
Desnutrición de niños de 6-9 años, según Mapa de Pobreza de Foncodes
 (%) 6.68
PATRÓN NCHS
DESNUTRICIÓN ABS. 42,403.00
CRÓNICA (%) 9.39
PATRÓN OMS
ABS. 59,607.00
Fuente Mesa de Conmcertación de Lucha contra la Pobreza

Siendo que la pobreza se manifiesta en diversos aspectos sobre

la población pobre identificada, es necesario implementar
propuestas integrales que permitan desarrollar programas
efectivos.

Al respecto se deberá cubrir aspectos vinculados al ámbito de la

salud pública,
facilitando el acceso a
postas médicas y
centros de salud, los
22
cuales deberán tener
un equipamiento básico
que permita atender y
cubrir las necesidades
de dicha población,
promoviendo su vez la
implementación de un
Programa de Seguro de
Salud Municipal que favorezca el acceso a la salud de los más
pobres.

Asimismo, deberá tener un enfoque que permita contrarrestar los

efectos de la desnutrición infantil, los cuales disminuyen
drásticamente la calidad de vida de los pobladores, potenciando
los programas de asistencia existentes, mejorando los canales
de distribución e identificación de beneficiarios, evitando las
filtraciones de recursos. Al respecto deberá considerar impulsar
los programas de desayunos escolares así como campañas de
salud, prevención y nutrición en los pobladores de menores
recursos.

También se deberá considerar aspectos vinculados a las

condiciones de las viviendas y su acceso a redes de agua y
desagüe, así como a la electricidad, procurando generar las
condiciones para que la población en situación de pobreza pueda
contar con dichos servicios.

No deberá dejarse de lado la necesidad de mejorar

paulatinamente aspectos vinculados al acceso de la población de
menores recursos a sistemas educativos de calidad y con una
23
mejor infraestructura, principalmente de la educación inicial,
puesto que es una evidencia que un mayor conocimiento y una
mejor capacitación son las vías más seguras para permitir a las
familias salir del ámbito de la pobreza. En ese sentido, se deberá
considerar la posibilidad de establecer programas orientados a la
masificación de la Educación Inicial Bilingüe, complementándola
con servicios de salud, nutrición y estimulación temprana.

Asimismo, debe considerarse que aún dentro de las zonas de

pobreza es posible identificar grupos de personas con mayor
vulnerabilidad o con discapacidad, los que deberán contar con un
trato preferencial en cualquier política a implementar, las cuales
deberán enmarcarse en los principios de equidad y justicia,
participación social, descentralización y autonomía. En esta línea
 se deberá promover la creación de programas de apoyo a los
adultos mayores, con atenciones y servicios médicos y
actividades orientadas a incrementar su autoestima y autonomía.

De otro lado, para contrarrestar la pobreza, deberá promoverse

la participación de la Municipalidad Metropolitana de Lima como
un ente de gestión que impulse en forma efectiva programas y
proyectos para la generación de empleos, a través de la micro y
pequeña empresa, lo cual podrá complementar con programas
municipales de inserción laboral para la población desempleada,
principalmente de las zonas más deprimidas de la ciudad.

Las cifras más importantes sobre la pobreza en Lima se

presentan a continuación:
Provincia LIMA
24
VARIABLE / INDICADOR Cifras Absolutas %
POBREZA MONETARIA
Incidencia de pobreza total 1,373,810.00 18.00
Incidencia de pobreza extrema 56,107.00 0.90
Indicadores de intensidad de la pobreza
Brecha de pobreza total 4.00
Severidad de pobreza total 1.30
Indicador de desigualdad
Coeficiente de Gini 0.31
Gasto per cápita
Gasto per cápita en nuevos soles 556.00
Gasto per cápita a precios de Lima Metropolitana 556.00
POBREZA NO MONETARIA
Población en hogares por número de Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI)
Con al menos una NBI 1,784,151.00 23.70
Con 2 o mas NBI 338,220.00 4.50
Con una NBI 1,445,931.00 19.20
Con dos NBI 285,988.00 3.80
Con tres NBI 48,191.00 0.60
Con cuatro NBI 3,886.00 0.10
Con cinco NBI 155.00 0.00
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
2. Se observa a nivel institucional que la Municipalidad
Metropolitana de Lima carece de una visión integral y
estratégica para una gestión municipal que impulse,
promueva y sea promotora del desarrollo económico, de la
gestión ambiental y de la seguridad ciudadana.

Como se sabe, la planificación para el desarrollo de las ciudades

es tarea de las Municipalidades y, por lo tanto, es
responsabilidad del gobierno local que nuestras ciudades puedan
cumplir de manera adecuada sus funciones centrales para el
desarrollo económico de nuestras localidades y regiones.

Las experiencias exitosas en este terreno, tanto en el Perú como

en otros países de América Latina, requieren de una voluntad
política que impulse de manera consciente estos procesos.
25

Sin embargo, esta voluntad política para el desarrollo económico

en ámbito local debe provenir de los propios actores locales,
específicamente, del actor más representativo de los intereses
colectivos: la municipalidad. Por esto las experiencias más
exitosas son aquellas lideradas y promovidas por los gobiernos
locales, porque en los espacios locales las municipalidades son
los actores principales en términos de voluntad política y
representación de intereses de la población.

No existe una política municipal que sea facilitadora y promotora

del desarrollo económico local, no necesariamente en calidad de
actores directos en la creación de empresas o de empleo local,
sino facilitando adecuadamente la iniciativa privada en su
localidad.

Asimismo, no existe un plan que busque conseguir el Desarrollo

Humano, visto como aquel que está centrado en las personas, y
que tenga como beneficiario principal a las personas de modo
que éstas sean las protagonistas y actores principales, en otras
palabras, inexistencia de procesos participativos y concertados.

No se observa una voluntad consciente de acciones planificadas

para modificar no sólo procesos económicos, sino modificar
también conductas, voluntades, valores y formas de
comportamientos de las personas e instituciones lo cual resulta
fundamental por que refuerza el capital social de las localidades
y sin este capital es imposible pensar el desarrollo económico a
26
largo plazo.

Por otra parte, en cuanto a la gestión ambiental, observamos que

con el crecimiento de los espacios urbanos ha venido la pérdida
y afectación del entorno rural, precariedad de vivienda popular,
violencia. En algunos casos, el escaso desarrollo de la
infraestructura urbana viene afectando las bases para un
desarrollo sostenible y un ordenamiento ecológico del territorio.

Las zonas edificadas continúan creciendo mientras la calidad y

cantidad de agua y la eliminación de desechos son graves
problemas. La contaminación tiene serias repercusiones en la
salud.
Entre las causas de los problemas ambientales podemos
identificar a la pobreza, la ineficacia de las políticas ambientales,
la carencia de educación y cultura ambiental; un manejo
inadecuado de residuos urbanos e industriales, que no estimulan
la reducción, reutilización y reciclaje de los mismos.

No obstante la Ley Orgánica de Municipalidades establece que

los Gobiernos Locales deberán aprobar el sistema de gestión
ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el
sistema de gestión ambiental nacional y regional; y que los
Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de
gestión ambiental, sobre la base de los órganos que
desempeñan diversas funciones ambientales y con la
participación de la sociedad civil; No existe la promoción de la
participación responsable e informada del sector privado y de la
27
sociedad civil en la toma de decisiones ambientales a fin de
fomentar una mayor conciencia ambiental.

Urge la generación de normas que implementen políticas

ambientales, y que Administración responda a metas y funciones
en este sentido. Asimismo, hace falta la generación de
instrumentos de gestión para facilitar el cumplimiento de las
políticas, optimizando la coordinación entre la autoridad
ambiental nacional, las sectoriales, y los diversos niveles de
gestión descentralizada.

Por otro lado, en cuanto al ámbito de la seguridad, América

Latina es la región del mundo donde ocurren la mayor cantidad
de crímenes. En el Perú, si bien las cifras no son las más altas,
 es un problema que va en aumento, por eso es nuestro deber
prevenir y combatir el crimen, generando un mayor sensación de
seguridad.

Los últimos datos demuestran que la delincuencia o la falta de

seguridad es el segundo problema que afecta más a los
peruanos. Además, todas las encuestas sobre delito e
inseguridad en el país, recogen la percepción de que la situación
empeora2: en la IV Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana
en Lima Metropolitana, el 74.1% de la población considera que la
delincuencia ha aumentado en nuestro país3.

El problema de la
inseguridad se ve
incrementado entre
28
otros, por la
elaboración y
aplicación
improvisada de
estrategias
ministeriales,
policiales y de
gobiernos locales, intentando cada una de ellas dar una
respuesta inmediata a la comunidad que reclama mayor
seguridad ciudadana. La pobreza, la desigualdad social, el
crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades, el uso de
2
Carlos Basombrío: Delito de inseguridad ciudadana. IDL, Lima 2007.
3
Barómetro social: IV Encuesta Anual sobre Seguridad Ciudadana. Lima Metropolitana. Grupo de Opinión
Pública de la Universidad de Lima. Sábado 24 y domingo 25 de noviembre del 2007.
En: http://www1.elcomercio.com.pe/ediciononline/html/seguridadciudadana_1812.xls
armas, el consumo de drogas y alcohol son algunos factores de
riesgo para la seguridad ciudadana.

Todas pretenden prevenir y reducir la frecuencia o limitar la

posibilidad de aparición de actividades criminales haciéndolas
imposibles, más difíciles o menos probables, pero ninguna de
ellas responde a un estudio de investigación serio, basado en
experiencias anteriores, proyectos pilotos, medidores de gestión,
u otra forma de garantizar su evaluación, sus resultados, su
permanencia y su consolidación.

Al parecer la inseguridad ciudadana seguirá siendo un problema

creciente mientras se sigan ensayando programas sin sustento
técnico, en algunos casos tratando de imitar experiencias
internacionales, pero sin el soporte ni la infraestructura humana 29
necesaria.

La seguridad ciudadana es una tarea que debe involucrar no sólo

a la policía, sino a las autoridades locales, los medios de
comunicación y la ciudadanía en general.

En ese sentido, hace falta promover campañas de toma de

conciencia acerca de que la seguridad ciudadana no es sólo
luchar contra la violencia en las calles, sino también crear las
condiciones de vida que prevengan acciones violentas y un
ambiente adecuado para la convivencia pacífica de las personas.
3. La gestión municipal se basa en los recursos propios.
Asimismo, ha demostrado una permanente negativa de
acreditarse para recibir transferencia de funciones como
Gobierno Regional.

Una gran ciudad como Lima, con grandes y variados proyectos

de inversión necesita de grandes fuentes de inversión para poder
desarrollarse, buscando no depender únicamente de los ingresos
propios que se sustentan en una estructura tributaria poco
desarrollada. Lima cuenta con posibilidades de desarrollo
económico a través de gestionar y dinamizar su aspecto de
Gobierno Regional, desarrollando las funciones y facultades que
como tal le corresponden.

Se debe tener en cuenta que de acuerdo al Artículo 33º de la Ley

30
de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783, se establece
un Régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana,
indicando que en el ámbito de la provincia de Lima, las
competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son
transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Asimismo,
la ejecución de obras de inversión en infraestructura estará a
cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales
respectivas, previo convenio con el sector correspondiente.

Se deberá evaluar los aspectos aún pendientes que lleven a

desarrollar en forma efectiva el Proceso de Descentralización, lo
cual ha de permitir contar con una mayor autonomía y capacidad
de manejo de los recursos.
 Asimismo, es necesario considerar los beneficios de la
participación del sector privado en el desarrollo e implementación
de programas y proyectos requeridos por el municipio capitalino,
los cuales –dadas las carencias y dificultades del financiamiento
público- pueden ser financiados en parte por dicho sector, lo cual
ha de permitir a Lima Metropolitana contar con las obras
requeridas en menor tiempo.

Debemos considerar también que la búsqueda de fuentes

adicionales de financiamiento ha de permitir no sobrecargar a los
contribuyentes de Lima Metropolitana, los cuales han venido
cubriendo las necesidades de recursos económicos para el
desarrollo de las actividades programadas. Dicha situación ha de
posibilitar una disminución de la presión tributaria en los
contribuyentes de Lima, facilitando el desarrollo y reinversión de
31
los agentes económicos de la ciudad, mejorando las condiciones
para un crecimiento sostenido.

4. Trámites municipales engorrosos, actitudes rutinarias y

sistemas poco eficientes. Lentos cambios en la cultura de
gestión.

De acuerdo con el Artículo IV del Título Preliminar, inciso 1.13 de

la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444,
―Los trámites establecidos por la autoridad administrativa
deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser
racionales y proporcional esa los fines que se persigue cumplir.‖;
sin embargo, este principio no se viene cumpliendo a cabalidad.
En efecto, no obstante se está haciendo un esfuerzo de
simplificación de trámites municipales, sobre todo para permisos
de construcción y licencias de funcionamiento, dado el auge de
la construcción por estos tiempos, aún así los trámites en el Perú
siguen siendo engorrosos. En términos de simplificación
administrativa municipal, según un reciente estudio del Banco
Mundial, somos el penúltimo país de los cinco países
latinoamericanos estudiados.

Según el reporte de la Universidad Católica Sedes Sapientiae —

entidad contratada por la Presidencia del Concejo de Ministros
para fiscalizar a las
municipalidades de
Lima y Callao— se ha
constatado que hay
32
municipalidades que
han mejorado sus
procedimientos y
cumplen con los
plazos, requisitos y
costos para otorgar las
licencias de funcionamiento municipal. Sin embargo, también se
ha constatado trabas y trámites engorrosos que le complican la
vida al ciudadano que desea operar un negocio formal.

Los altos porcentajes de incumplimiento que debe llamar la

atención de las autoridades municipales, por cuanto impiden u
obstaculizan la formalización de las pequeñas empresas, entre
otros son:
– El 96% de municipalidades no informa que los formatos para
obtener licencias son gratuitos.
– El 51% de municipalidades no entregan formularios gratuitos.
– El 86% de municipalices no exhibe TUPA que consigne el
trámite para obtener la licencia.
– El 90% de municipalidades no exhibe el flujograma del
procedimiento a seguir.
– El 82% de municipalidades no exhibe el índice de suelos
como lo dispone la ley.
– El 42% no exhibe plano de zonificación como lo establece la
ley.

Sólo 61% de municipalidades realiza un solo cobro, las demás

(39%) realiza cobros adicionales por carpetas, certificados de
33
zonificación, compatibilidad o inspección (en locales menores a
500 m2).

Si bien la Municipalidad Metropolitana de Lima, que atiende

administrativamente al Cercado, se encuentra en el décimo
lugar de las municipalidades que más facilitan el otorgamiento de
licencias, se debe señalar que dicha eficiencia no es la misma
cuando se trata de otros trámites que realizan los administrados
en los que aún se debe mejorar.

Por otra parte, existe una falta de voluntad política para

establecer planes de rediseño de los procesos de simplificación
administrativa, para la eliminación de requisitos y pasos
innecesarios y una falta de capacitación adecuada al personal de
 las ventanillas o plataformas de atención al administrado que
lejos de facilitarla tramitación del procedimiento y brindar una
óptima información, dificulta y desorienta.

Se observa, además, la falta de coordinación con los concejos de

menos recursos o ―débiles‖ para el asesoramiento y cooperación
técnica a fin de ayudarles a implementar sus planes de mejora; y,
en última instancia, coordinación para la intervención directa del
gobierno central para facilitar su acceso a tecnología de punta
que contribuya a la implementación de dichos procesos.

No existe una aptitud al cambio, por lo que no es incentivada

partiendo desde los funcionarios de más alto nivel, en
consecuencia, no se incentiva la participación de todos los
involucrados en las diferentes labores municipales; ya que es
34
más cómodo seguir en lo de siempre mostrando lo reacios que
se puede ser para aceptar cambios.

5. Apatía y desconfianza de los ciudadanos sobre el desarrollo

de la gestión municipal.

La gran crítica que se hace a las autoridades y funcionarios, en

realidad a la administración pública en general, es que adoptan
las decisiones más importantes a puerta cerrada, corrupción y/o
falta de transparencia en los procesos de contratación de
personal genera falta de confianza del público creando la
sensación de que ejercen sus cargos de espaldas al ciudadano,
perdiendo con ello la autoridad, legitimidad y respeto del propio
ciudadano que los eligió.
Por otra parte, la insatisfacción y desconfianza que provoca el
funcionamiento de las municipalidades en el país, está asociada
a su falta de eficacia para responder a las necesidades de su
comunidad, existe una pérdida de confianza de la ciudadanía
hacia sus alcaldes no encontrar cumplidas sus demandas.

La mayoría de las instituciones públicas y sus organizaciones

corresponden a modelos del siglo pasado, por lo cual
observamos como que caen en la obsolescencia por no
adecuarse para enfrentar los cambios de este tiempo y satisfacer
la creciente y cambiante demanda de su comunidad. Esto en
realidad demuestra que no existió una adecuada proyección y
planificación para el futuro, y por dicha razón aún siguen
repitiendo las mismas conductas de las décadas pasadas como
el verticalismo, la burocracia, el trabajo descoordinado, falta de
35
manejo adecuado de la información, etc. que las vuelven
ineficaces ante a las exigencias del mundo moderno.

No existe una real planificación para el rediseño de la institución

pública –municipalidad- con enfoques modernos y tecnología en
todos sus niveles, aun cuando es sumamente necesario su
modernización y mejora de las capacidades de los trabajadores
para el fomento de una cultura de modernidad y bienestar social
a través de los servicios que se brindan a la comunidad.

No existe una vinculación con las organizaciones privadas, para

involucrarlas en la solución de los problemas públicos y sociales.
 Por otra parte, si bien se ha avanzado en incorporar la tecnología
de información y comunicación con Internet, intranet, su uso es
todavía insuficiente.

En la medida que los gobiernos locales manejan recursos

públicos, que son de todos los ciudadanos, está la necesidad de
rendir cuentas periódicamente y de establecer controles internos
de gestión como también han de estar abiertos al público, sin
embargo, estos mecanismos de control en la actualidad son
ineficientes o mal empleados lo cual impide que se realice un
verdadero control o fiscalización de la actividad municipal y que
por supuesto, el ciudadano no pueda acceder a la información
relevante, veraz y entendible acerca de la gestión municipal,
distanciándolo o manteniéndolo ajeno a una actividad o gestión
de la cual debería ser partícipe.
36

6. En Educación:

A pesar de exhibir estadísticas no tan desalentadores en

rendimiento educativo como el de las ciudades del interior y
sobretodo del espacio rural, Lima Metropolitana presenta
diversos problemas en el campo de su sistema educativo.

Los niños que acuden a las escuelas suelen presentar niveles de

desnutrición que atenta contra un aprendizaje normal frente al
resto de sus compañeros, limitando así su desarrollo. Se estima
que el 6.4% de niños padecen de desnutrición crónica.
Asimismo, no todos los niños en edad escolar están inscritos,
existiendo un aproximado de 421,966 de ellos que no han sido
matriculados en algún año de la educación regular. Agrava dicho
panorama, la persistencia de un porcentaje de deserción escolar
del 6.7%, por lo cual un gran número de ellos deja de asistir por
diversos motivos a la escuela.

A pesar de
tratarse de la
capital de la
República, Lima
no es ajena a
las debilidades
del sistema
educativo
37
público en su
conjunto,
observándose una ausencia de proyectos o programas que
permitan elevar la calidad del sistema, lo cual podría permitir una
mejora de las Instituciones Educativas Públicas de Lima, que
incluya mejoras en la infraestructura de los locales (aulas de
material noble con instalaciones de puertas y ventanas
completas y equipadas con el mobiliario necesario para ―todos‖
sus alumnos, servicios higiénicos que permitan mantener los
niveles de salubridad en grupos expuestos a contagios, accesos
a redes de agua y desagüe, patios y campos de recreación
deportiva equipados por lo menos con los implementos básicos,
iluminación necesaria para horarios de tarde y noche, entre
otros).
Se deben buscar formulas para superar las limitaciones en la
capacidad técnica y metodológica de los docentes, que permita a
éstos –con el apoyo de la Municipalidad Metropolitana- acceder a
programas de capacitación efectivos, mejorando así la calidad de
enseñanza que puede trasmitir a sus alumnos.

Asimismo, tomando en cuenta que en relación con las

dificultades en el aprendizaje de determinadas materias
educativas, se deberá considerar el extender horarios de revisión
y enseñanza a los alumnos que así lo requieran, propiciando un
entorno de reforzamiento de esquemas académicos en los temas
de mayor necesidad.

De otro lado, sería recomendable que el sistema educativo

38
regional para Lima Metropolitana pueda extenderse a aspectos
educativos de carácter técnico a los alumnos que egresen del
sistema educativo, como una alternativa de enseñanza continua
a favor de la población de la ciudad capital, en especial de la de
menores recursos Asimismo, se podrían efectuar convenios y
alianzas estratégicas con otras instituciones públicas así como
con empresas privadas para mejorar la oferta educativa en su
población.

Las deficiencias educativas y la falta de programas y propuestas

que brinden un espacio y alternativas efectivas y reales a niños y
jóvenes en riesgo social, abonan a la problemática que va
creando día a día pandilleros o potenciales delincuentes.
7. Medio Ambiente y saneamiento:

Lima hace mucho tiempo ha dejado de ser la ―Ciudad Jardín‖,

denominación que se encuentra aislada de su realidad.
Actualmente la ciudad capital enfrenta un marcado déficit de
áreas verdes, presentando una densidad de 1.7 m2 de áreas
verdes por poblador cuando la Organización Mundial de la Salud
establece como referencia un promedio de 9 a 11 m2 por
habitante. Ello denota que no se ha llevado adelante una
adecuada política ambiental por parte de las diversas
administraciones municipales.

Las consecuencias de no contar con una política de gestión

ambiental las padecemos todos los pobladores de la ciudad, los
cuales tenemos que respirar un aire con elevados niveles de
39
contaminación, no solamente por la falta de las áreas verdes
requeridas, sino también por la situación del parque automotor, el
cual ha sido descuidado irresponsablemente, configurando en la
actualidad un parque automotor básicamente antiguo, altamente
contaminante, que provoca un promedio de 6,000 víctimas por
una contaminación que supera los límites permitidos.

Se presenta a la vez una problemática latente del sostenimiento

de las áreas verdes por la evidente limitación en la disponibilidad
de agua, es decir la escasez de agua, asociado a una
descontrolada expansión urbana lleva a plantear alternativas
para su tratamiento.
 El problema del agua también se presenta como una de los más
directos y palpables, pues cerca de 2 millones de limeños no
cuentan con agua potable, por lo cual tienen que consumirlo de
tanques cisternas u otros medios, los cuales suelen presentar
diversos niveles de contaminación. Pero además se cierne sobre
nosotros el problema del Cambio Climático, sobre el cual no se
han tomado medidas de adecuación.

De otro lado, se observa que no se ha desarrollado un sistema

de gestión integral de residuos en toda Lima Metropolitana, lo
cual permita un manejo adecuado y eficiente. Debemos anotar
que Lima Metropolitana genera un aproximado de 4,000
toneladas de Residuos Sólidos por día.

8. Salud:
40

Según la OMS, una Comunidad Saludable es aquella en que los

diferentes habitantes, los gobernantes, las organizaciones
locales públicas y privadas, se comprometen a emprender un
proceso de construcción económica, social, de preservación del
ambiente y de construcción de salud colectiva en pos de una
mejor calidad de vida de la población, dentro esta el componente
social importante que es el trabajador, como ente importante de
la población, quien se integra en los centros laborales para
generar riqueza, bienestar a la familia y a su comunidad.

Sin embargo, se observa que el número de desnutrición crónica

es de 336,181 habitantes aproximadamente, con la mayor
incidencia en los distritos de Ate, Villa El Salvador y San Juan de
Miraflores, los cuales por una elevada población muestran la
mayor cantidad de casos.

Otro tema a tratar de manera primordial es la limitada capacidad

de la población para acceder a seguros de salud, que le permita
–en caso de necesitarlo- ser atendida a bajos costos, pues los
costos asociados a los servicios de salud existentes se
encuentran fuera del alcance de las mayorías de la población
limeña. En relación con la identificación de los grupos que no
cuentan con acceso a estos seguros, se estima que en Lima
3´688,729 habitantes no cuentan con seguro de salud,
presentando una mayor incidencia en San Juan de Lurigancho,
San Martín de Porres y Ate.

Agrava las condiciones de inadecuada salubridad, la falta de

41
acceso al agua, mostrando Lima una población de 1´312,752
habitantes sin acceso al servicio de agua potable, observando
una mayor cantidad de pobladores que no cuenta con dicho
servicio en los distritos de Ate, Puente Piedra y Carabayllo.

Asimismo, no se observa que exista una política de apoyo a la

mejora de la infraestructura en el sector salud aún cuando más
importante que curar al enfermo, es evitar que el sano se
enferme haciendo falta trabajar por una salud digna para los más
pobres.
9. Seguridad Ciudadana

Uno de los problemas más preocupantes en la realidad

contemporánea, es el de las Pandillas. Se forman ordinariamente
a partir de un grupo espontáneo de juegos y dentro de una zona
urbana limitada. Estos grupos son en su mayoría pandillas de
varones, aunque a veces existen grupos de muchachas que se
asocian.

Bajo esta óptica, los adolescentes corren el riesgo de unirse a

ellas, hecho que se origina debido a una diversidad de factores
tanto del entorno familiar, como mesológico del ámbito externo.
Sin duda, nuestro país, no es ajeno a la presencia de las
Pandillas, sobre todo en las ciudades que continúan en incesante
y desordenado crecimiento demográfico como Lima y sus
42
populosos distritos.

Los jóvenes, lejos de practicar buenos modales, se ven

influenciados de manera notable por los avances de la tecnología
en el campo de la diversión.

Hablar de pandillas, es referirse a un problema siempre presente.

En las noches grupos de jóvenes cargados de rencor generan
inseguridad, incertidumbre, desorden, temor en la población.
Apuestan por la agresividad y en estados estimulados
deambulan y toman los lugares públicos, que a menudo se
convierten en escenarios enfrentamientos entre grupos rivales.
Utilizando armas blancas y punzo cortantes con el fin de mostrar
superioridad y dominio frente a los demás.
No es único este tipo de actos, sino que hay otros más graves
que afectan directamente a la población como los robos, asaltos,
violaciones sexuales, crímenes, etc.

Sin duda, como señala el especialista Carlos Basombrío, las 43

causas de la formación de las pandillas juveniles son los
ejemplos, carencias y rudezas del entorno familiar y los
estímulos comunitarios o vecinales, negativos elementos
exógenos. En el hogar, tenemos la desintegración familiar,
producto de la ausencia o no control de los padres,
separaciones, crisis económicas, violencia física y psicológica.
Por otro lado los problemas externos: la influencia de los medios
de comunicación (TV, Radio, Periódicos, Cine, Internet, Revistas,
etc.), la marginación y segregación social, la búsqueda de
diversión y sensaciones agradables (vestirse a la moda,
escuchar música estridente, utilizar su propio jerga, concurrir y
bailar en las discotecas), la deserción escolar, la desocupación.
Estos problemas reflejan la situación actual de las ciudades que
tienen un alto índice de crecimiento demográfico, constante
migración de jóvenes de la zona rural y consecuente falta de
empleo.

El 60% de población joven alcanza el nivel estudios secundarios

y solo el 20% la educación superior. Según el informe de la OIT,
en América Latina hay 106 millones de jóvenes, de los cuales 10
millones están desempleados y 30 millones trabajan en la
economía informal. Otros 48 millones están inactivos es decir no
tienen ni buscan empleo, con frecuencia porque aún estudian. Se
estima que 22 millones de jóvenes no estudian ni trabajan. Es
decir, no hacen nada en este momento. El desempleo, la
informalidad y la inactividad acechan el futuro laboral de los
jóvenes y limitan el potencial para impulsar el crecimiento
económico y luchar contra la pobreza.
44
Algunos jóvenes suelen encontrarse al medio de un círculo
vicioso de pobreza, que afecta la autoestima, genera desaliento y
limita las esperanzas. La existencia de pandillas, delincuencia y
drogadicción se considera una respuesta violenta a la falta de
oportunidades que le da el Estado, la exclusión social que los
abandona a su suerte al desamparo.

Un estudio realizado por la PNP en el 2008, arroja que en Lima y

Callao existen: 12,128 pandilleros; sin embargo, lo más
preocupante del pandillaje es que no respeta clases sociales,
género o procedencia étnica, es como una fiebre que amenaza
con envolver a los adolescentes que utilizan la pandilla como un
arma para evadir sus necesidades.
Por ello, ante la ausencia de programas de inclusión social a los
ex infractores de la ley, es menester investigaciones socio-
culturales, para delimitar claramente el meollo del asunto y luego
realizar esfuerzos conjuntos para desarrollar programas
multisectoriales, de las municipalidades con la policía, las
direcciones de salud y otras autoridades, realizando programas
de trabajo en las zonas focalizadas: programas de salud, talleres
ocupacionales, generación de puestos de trabajo, orientación
psicológica y otros programas sociales con la finalidad de
reinsertar a los jóvenes a la vía legal.
No existe una cultura ciudadana, donde la población reduzca el
uso de alcohol y drogas (factores asociados a la violencia e
inseguridad ciudadana), por lo que la formación de la prevención
de un nuevo ciudadano debe enfocarse a hacerlo menos
sensible a las drogas, el alcohol, a la delincuencia y al pandillaje
45
juvenil lo cual requiere de todo un proceso en el que se requiere
trabajar, para el cambio en desarrollo económico, humano, y dar
nuevas oportunidades de vida.

Actualmente, se observa que no existen suficientes alternativas

de solución a este respecto como seminarios o talleres sobre
prevención de violencia familiar, valores y autoestima o
programas para restaurar las familias, no obstante se trata de
cuestiones que se encuentran entre las causas que favorecen la
delincuencia juvenil.

Por otra parte, hace falta organizar y capacitar a alumnos,

docentes, padres de familia y comunidad, en temas de violencia
familiar y paternidad responsable.
Esta falta de seguridad observada en nuestra capital, sumado al
rápido crecimiento de la urbe dio origen desde hace varios años
a los cuerpos de serenazgo, en casi todos los distritos limeños.
Un estudio realizado por la organización ―Ciudad Nuestra‖, da
cuenta de la importancia de este personal en el resguardo del
bienestar de la población pese a que no pueden portar armas, ni
iniciar investigaciones penales.

El estudio denominado ―¿Le ganan las calles a la Policía?‖,

revela que el número de serenos en Lima Metropolitana creció
de 3,359 en 2003 a 7,485 el 2009, un 122% en seis años y el
número de serenazgos creció de 29 a 38 distritos en el mismo
periodo. Los distritos que carecen de Serenazgo son Comas,
Villa el Salvador, Pucusana, San Bartolo y Cieneguilla.
46

Por otro lado, los tres crecimientos más importantes se dieron en

San Juan de Lurigancho con 436 serenos -el servicio fue creado
en el 2005-, El Agustino, de 42 a 300 serenos y Lurín de 33 en el
2005 a 200 en la actualidad. Sin embargo, en distritos populosos
aún existe un amplio déficit de personal municipal puesto que en
San Juan de Miraflores hay un sereno por cada 4,121 habitantes
y en Carabayllo hay 3,951 habitantes por sereno. Lo contrario
ocurre en los distritos de Santa María, Jesús María, San Isidro,
tomando en cuenta el número de serenos por habitantes.
Los serenazgos más
numerosos, corresponden a
los distritos más prósperos
de Lima, Surco, Miraflores,
San Isidro y San Borja.

El 90% de los distritos

limeños cuenta con
serenazgo, pero la
cobertura y calidad del
servicio son desiguales y el nivel de profesionalización de los
serenos es aún deficiente ya que en la mayoría de municipios
solo se pide haber culminado educación secundaria para laborar,
lo que se requiere mejorar.
47

En efecto, aún hacen falta reforzar estos sistemas de seguridad

ciudadana incrementando la presencia policial ya que en la
actualidad el apoyo de la misma es deficiente, mientras los actos
delictivos van en incremento: el 24% de la población ha sido
víctima de la delincuencia en el último año.

No existe un programa que reúna a todos los municipios para

combatir la inseguridad ciudadana en todas sus formas. No
existen estadísticas oficiales ni otras informaciones útiles para la
toma de decisiones.

Más de 16,000 viviendas del Cercado de Lima, se encuentran en

riesgo de sufrir daños estructurales ante un eventual sismo, sin
 embargo, aún no se han realizado las acciones pertinentes para
que mediante un trabajo ordenado y estructurado se preserve la
integridad de la población que vive en los mismos, ante cualquier
incidente, falta el compromiso de la Municipalidad en las
funciones de prevención e información a este respecto.

10. Transporte en Lima Metropolitana:

El problema del transporte público en Lima es uno de los más

importantes en la consideración de la población limeña. Se
identifican varias causas de la problemática presentada, entre
ellas podemos mencionar, la deficiente infraestructura vial, el
inadecuado sistema de control de tráfico, la antigüedad del
parque automotor, la informalidad de las empresas de transporte
público que no asumen responsabilidades por las faltas e
48
infracciones que pudieran cometer, la falta de capacitación de los
conductores de las unidades de transporte público, que atentan
muchas veces contra los mismo pasajeros y suelen ignorar
reiteradamente la reglamentación de tránsito.

Asimismo, dicha situación motiva que se produzcan numerosos

accidentes de tránsito, los cuales son provocados no solamente
por fallas mecánicas de las unidades mayoritariamente antiguas,
sino también por un mal manejo e imprudencia de los choferes
de las unidades y por la irresponsabilidad de los peatones. Se
han reportado 50,974 accidentes de Tránsito, con un total de
23,704 personas afectadas entre heridos y fallecidos.
Se estima que la mayoría de vehículos de transporte de
pasajeros supera los 15 años de antigüedad, y el promedio de
antigüedad del parque automotor peruano bordea los 18 años.

Podemos apreciar que en Lima Metropolitana se cuenta con

diversos organismos que se encargan de la administración del
transporte público, pero que no parecen coordinar propuestas
entre sí, siendo necesario articular esfuerzos para promover una
única propuesta integral en un solo organismo que regule y
administre las riendas del trasporte en sus diversas modalidades,
bajo el liderazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

De otro lado, no se evidencia en la autoridad municipal el interés

por desarrollar una campaña de educación vial a la población,
empezando desde la escolar, que permita concienciar a la
49
población limeña acerca de la problemática del transporte y de
cómo su participación efectiva forma parte de la posibilidad de
enfrentar el problema existente. Asimismo, se hace necesario
promover desde la autoridad municipal, la capacitación de las
personas que laboran directamente brindando el servicio de
transporte público (conductores y cobradores).

En suma, defectos en la infraestructura vial, provocan un

deficiente control de tráfico, que unido al mal comportamiento de
los conductores y de los peatones; provocan por una parte
congestión vehicular y un índice de accidentalidad en Lima
Metropolitana 25 veces más alto que el que registran ciudades
de países desarrollados.
Para poder definir un planteamiento de solución es necesario
definir primero el ―nivel de vida‖ que queremos para la población,
definir las políticas de inversión en infraestructuras, cual es el
índice socio-económico del tiempo promedio optimo que debe
destinar la población, por persona, de su tiempo diario, viajando
en las vías y en los transportes, en un área metropolitana de una
ciudad con bajo nivel de motorización como Lima.

Si bien la pregunta luce aparentemente injusta, es real y

apropiada, para definir, las metas de los programas y su reajuste
periódico por el departamento de planificación de una ciudad..

Se trata de una demanda de viajes personales, que en Lima

deberá considerar que el 75% de los utiliza el transporte
público. Con seguridad la respuesta será: El sistema debe estar
50
diseñado para que, en promedio, el total del tiempo acumulado
diario por persona sea menor a una hora. Hoy ese tiempo está
entre dos y tres horas, problema que significa que actualmente la
población más deprimida económicamente tiene disminuida la
posibilidad de utilizar mejor el tiempo del día. Esto no sólo es
injusto, sino que afecta el desarrollo social y económico de la
población y del país.

Para lograr una reducción en los tiempos de viaje en Lima,

según la experiencia mundial para ciudades metropolitanas, no
es suficiente que la infraestructura vial esté configurada por una
red arterial convencional que distribuya los viajes en vehículos
automotores, a distancias urbanas medias y larga, mediante
una red de vías expresas convencional, densa, de vías amplias y
seguras, como era el caso del Paseo de la República, sino que
además se tenga:

a) un sistema de control automatizado del tránsito eficiente sobre

toda la Red Vial y el mejoramiento de su iluminación;
b) que se tenga una red de Vías Expresas que permitan acortar
el tiempo de los viajes en automóviles;
c) que además se tenga un sistema de transporte público
masivo de media capacidad también eficiente, que incorpore
corredores de transporte masivo de mediana capacidad en
ómnibus articulados en vías segregadas y de ómnibus modernos
y cómodos en el resto de las arterias y vías colectoras, formando
una red eficiente de transporte público; y d) que
obligatoriamente se construya una red de transporte rápido
masivo de trenes metropolitanos de alta capacidad,
51
automatización y seguridad.

Por eso el Plan Maestro de Transporte Lima – Callao elaborado

por una misión del Japón, coordinado por la Secretaría Técnica
Lima-Callao del MTC contiene el conjunto descrito de la oferta de
transporte urbano, necesaria para una ciudad con una demanda
de transporte creciente como Lima. Pero lo grave es que este
programa está no sólo fuertemente atrasado en sus metas de los
trenes metropolitanos, sino que por el proceso de densificación
de los barrios que se tiene y el gran tamaño territorial de la
población, se requiere construir más líneas de trenes, si se
quiere cumplir el objetivo de que la población disminuya la meta
del tiempo del día destinado a viajar.
Es necesario establecer con claridad que llevar a cabo un
programa de mejoramiento del transporte de Lima, no es una
tarea financieramente imposible, sino todo lo contrario. Como
todos sabemos, la operación de los transportes corresponde al
sector empresarial privado y para decirlo con sencillez, es
autofinanciable. El usuario que hoy recibe un servicio ineficiente
conoce bien que gana beneficios en todo orden de cosas con un
transporte eficiente. En esas circunstancias el crédito fluirá con
facilidad hacia el sector dinamizado del transporte público.

Actualmente las ineficiencias de la infraestructura vial y del

transporte tanto público como particular, su baja velocidad
operativa por las congestiones viales, las deficiencias del
equipamiento urbano, entre ello de la señalización y control del
tránsito y de la circulación peatonal, etc, vienen creando un
52
ambiente urbano con alto riesgo que se traduce en niveles
altísimos de inseguridad vial. Estos factores todos ellos que
convergen a lo excesivamente ineficiente y costoso que es el
transporte en Lima que se traduce en externalidades que están
gravando el proceso de desarrollo de la metrópoli y por su gran
influencia, de todo el país.

Esa misma y grave situación, se constituye en la base de la

solución financiera y económica a tales problemas. El programa
de mejorar el transporte, es reconocido por todos, puede
constituirse en un proyecto con una alta rentabilidad social en su
relación costo-beneficio; y habrá muchas fuentes de recursos
interesados en ayudar en la financiación de las obras y de los
equipamientos requeridos.
El programa de mejoramiento de los principales ejes de la
infraestructura de transporte identifica los siguientes proyectos de
complementación y mejoramiento de los siguientes Ejes principales:
la Costa Verde, Universitaria, Javier Prado-La Marina, Autopista
Lima-R.Palma, Paseo de la República hasta la Av. Miota,
Venezuela-Arica-P.Colón-Grau-N.Ayllón-Haya de la Torre, Malecón
del Rimac en ambas márgenes del Río entre Lima y el Callao, el
empalme de la Av. Tacna con San Juan de Lurigancho; y Panamá-
Marsano-Pachacutec.

11. Falta de regulación y ordenamiento del comercio

ambulatorio, lo que originan efectos directos que afectan la
calidad de vida de la población y competencia desleal al
desarrollo de comercio formal y no pago de los tributos
correspondientes a la municipalidad y gobierno central.
53

El Gobierno Local tiene una responsabilidad importante con

respecto al reordenamiento del comercio ambulatorio, por lo que
es necesario establecer mecanismos de formalización y de
desarrollo empresarial a fin de promover la recuperación de los
espacios públicos y el desarrollo económico local.

Se debe tener presente que el comerciante informal que realiza

actividades económicas en la vía pública es un empresario que
genera empleo directo, en tal sentido, se requieren nuevas
regulaciones que lo aparten de esta definición marginal de un
trabajador y no de empresario con una visión e iniciativa propia,
que incentive a su formalización.
Entre la serie de problemas que impide la formalización de
comercio ambulatorio, encontramos las siguientes:

– En la mayoría de municipalidades no existe un marco

normativo favorable para la formalización del comercio
ambulatorio desde una visión de desarrollo económico; por el
contrario, existen trabas burocráticas, comisiones técnicas
improductivas, manejo político de la situación de pobreza del
comerciante, entre otros temas.
– Limitado manejo empresarial en las actividades económicas
de comerciantes, por las escasas oportunidades de
capacitación y asistencia técnicas, que dan lugar a actividades
de sobrevivencia y no de emprendimiento competitivo.
– Limitado acceso al financiamiento para la adquisición de
galerías y/o mercados, a través del crédito individual o
54
asociativo.
– La organización o asociaciones de comerciantes no parte del
principio de la asociatividad empresarial, sino más bien, parte
de un tema político a fin de defender un derecho al trabajo y
uso de la vía pública. Este criterio ocasiona un bajo nivel de
compromiso del comerciante para formalizarse. Téngase
presente que la legislación ampara el derecho al trabajo, mas
no la ocupación de vía pública.
– La existencia de vecinos inescrupulosos que vende y/o
alquilan sus retiros municipales o las veredas publicas frente a
sus vivienda para la instalación de comerciantes informales.
Estas circunstancias tienen efectos directos en la calidad de vida
de la población, inclusive la del propio comerciante que realizan
actividades en la vía pública, tales como:

– Congestionamiento del tránsito vehicular, ocasionando caos

en la vía pública y
malestar por parte de
los vecinos.
– Obstrucción de los
accesos a los
establecimientos
comerciales allí
ubicados, incluyendo los
mercados.
– Competencia desleal al
55
desarrollo de comercio
formal y no pago de los
tributos
correspondientes a la
municipalidad (sobre
todo de arbitrios) y al
gobierno central (IGV).
– Grandes problemas de insalubridad y limpieza (interna y
externa).
– Precarias condiciones de trabajo, falta de infraestructura
adecuada que los hace vulnerables a cualquier accidente
(incendios, sismos, etc.).
– Instalaciones eléctricas clandestinas que ponen en riesgo la
seguridad.
– Tugurización y hacinamiento de las actividades comerciales
que dan lugar a condiciones inseguras de defensa civil.
– Altos niveles de inseguridad y delincuencia aprovechando el
caos desorden urbano

Esta limitada visión de desarrollo económico local de las

autoridades municipales viene impidiendo liberar el potencial de
los activos de las actividades comerciales informales.

Hasta ahora, las municipalidades han venido estableciendo

mecanismos de reubicación y reordenamiento del comercio
informal mediante formas coercitivas, sin ninguna visión integral,
de corto, mediano y largo plazo.

De esta manera observamos que a la fecha no se han generado

56
las condiciones favorables para la formalización comercio a
través de una visión de desarrollo económico de mediano y largo
plazo.
No se ha hecho una promoción de los espacios disponibles para
el ejercicio del comercio formal a través de la inversión privada,
consolidando los diversos conglomerados comerciales y de
servicios existentes.

Se necesita establecer un marco legal que permita impulsar un

programa de formalización que implique el desarrollo de
capacidades técnica – empresarial en aquellos comerciantes que
demuestre el compromiso de formalizarse a corto y mediano
plazo, para finalmente facilitar la mejora de las condiciones
laborales y empresariales del comercio ambulatorio, sobre todo
en la promoción al emprendimiento económico de las mujeres,
considerando que aproximadamente el 80% de los comerciantes
informales son mujeres. (Fuente: Emprende Perú).

Finalmente, es menester el desarrollo e implementación de

talleres de sensibilización en temas de higiene, salubridad,
limpieza, instalaciones eléctricas seguras y competitividad en el
desarrollo económico local con visión de futuro que coadyuven a
las labores de reordenamiento de este tipo de comercio, en
beneficio tanto de los propios comerciantes-empresarios como
de toda la comunidad.

57
III. VISIÓN DE DESARROLLO METROPOLITANA

58
 59

La Visión de Desarrollo es el objetivo supremo que aspiramos lograr

en la metrópoli es para nosotros la apuesta que debe orientar el
desarrollo de Lima Metropolitana y dirigirla a lo largo de un periodo,
para concertar el manejo de los recursos, las iniciativas y las
decisiones que poseen las autoridades y los diversos actores
sociales, económicos, culturales y políticos; tanto públicos como
privados, que se desempeñan en su territorio.
La Visión es la síntesis de los anhelos y aspiraciones que se desea
alcanzar y se asume como el referente para construir de manera
conjunta su futuro. La Visión tiene un componente movilizador de
carácter social, porque interpreta las necesidades y esperanzas de
los que habitan, disfrutan y quieren su ciudad.

No es posible enfrentar las tareas que supone la administración de

servicios y recursos, la gobernabilidad o la generación de
compromisos y responsabilidades por parte de los miembros de una
organización o comunidad, sin una visión clara que plantee
apuestas de posicionamiento metropolitano para el futuro.

Un reconocimiento actual, compartido especialmente por los

principales gobiernos de ciudades del mundo, es la necesidad de
tener, como orientación del conjunto de acciones o proyectos que
60
se realicen, una Visión de Desarrollo. La Visión propuesta para
Lima Metropolitana es la siguiente:

Hacer de Lima una ciudad competitiva, moderna, integrada y

participativa. Que incluya a todos sus habitantes sin distinción. Una
ciudad que brinda a sus habitantes una cobertura eficiente de
servicios culturales, educativos y de salud, con adecuadas.
Desarrollado adecuada condiciones de transporte y
comunicaciones, de vivienda y saneamiento que permitan
desarrollar las potencialidades de la gente y reducir la pobreza.
Con un ambiente propicio para el desarrollo económico articulado
con los mercados del Pacífico, mediante la promoción de la
inversión, las actividades de los emprendedores y profesionales.
Hacer también de Lima una ciudad turística y cultural para su gente
y los visitantes, donde revaloremos nuestras costumbres y
tradiciones de cara a la modernidad; mediante un gobierno
metropolitano eficiente, concertador y promotor que asume las
funciones de región metropolitana que la ley le confiere.

La Visión de Desarrollo planteada para la Municipalidad

Metropolitana de Lima, pone énfasis, determina rutas y define las
apuestas a seguir en los próximos años por la ciudad y la propia
Municipalidad Metropolitana.

La Visión, también, señala una serie de apuestas que representan

oportunidades para las diferentes comunidades distritales y
gobiernos municipales, que tienen que ser aprovechadas
dependiendo de los recursos, potencialidades y apuestas
particulares que cada distrito posea y defina. 61

IV. PROPUESTA DE DESARROLLO

Orientaciones Generales

Como es posible observar esta Visión u Objetivo Central, encierra la

definición de las distintas ideas fuerza que expresa los contenidos
centrales de lo que definiremos como las Líneas Estratégicas. Estas
constituyen los temas críticos por los cuales Lima Metropolitana
tiene que transitar para pasar de la situación actual a la propuesta
en la Visión. En ese sentido las orientaciones generales de las
propuestas son:
 Propiciar una auténtica descentralización funcional y fiscal,
asumiendo las responsabilidades inherentes al gobierno
regional.
 Organizar el territorio de forma armónica con la necesidad de un
desarrollo planificado
 Contribuir decisivamente en la mejora de la calidad de vida en
los aspectos de la salud, educación, transporte, cultura y medio
ambiente.
 Liderar las estrategias que se adopten en materia de seguridad
preventiva y correctiva.
 Liderar las estrategias que se adopten en materia de transporte
y movilidad urbana.
 Impulsar la competitividad y el desarrollo económico.
 Posicionar a Lima como ciudad líder de la costa del Pacífico.
 Desarrollar un buen gobierno con trasparencia y veeduría
62
ciudadana.

Debemos señalar que estas orientaciones son trasversales a los

diferentes aspectos del quehacer municipal y regional, es decir que
están presentes en cada uno de los temas importantes de la
gestión. Identificadas nuestras orientaciones generales se ha
procedido a establecer una relación con las funciones exclusivas y
compartidas del Gobierno Metropolitano señaladas en la Ley
Orgánica dimensiones del desarrollo, a fin de establecer políticas,
públicas, programas y proyectos que luego presentamos
ordenadamente por cada una de las dimensiones del desarrollo.
4.2 PROPUESTAS POR DIMENSIONES:

Para ordenar las propuestas de gobierno nos basamos en el

enfoque del Desarrollo Humano Sostenible, que considera que la
realidad podemos tratarla a partir de cuatro dimensiones que son:

 DIMENSIÓN SOCIAL Y CULTURAL

 DIMENSIÓN ECONÓMICA
 DIMENSIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL
 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Los contenidos y/o temas de cada dimensión son los siguientes:

DIMENSIÓN Educación, Cultura, Salud, Alimentación,

63
SOCIAL Y Protección de la infancia y la adolescencia,
CULTURAL Deportes, Seguridad ciudadana, Apoyo a la
población vulnerable, Bienestar y Equidad
social, de Género y Generación (juventud).
DIMENSIÓN Empleo, Industria, Producción, Turismo,
ECONÓMICA Comercio e industria, Micro y Pequeña
Empresa.
DIMENSIÓN Contaminación en general, Ecología,
TERRITORIAL conservación de la biodiversidad, Áreas
AMBIENTAL Verdes, Limpieza Pública, Zonas ecológicas.
Desarrollo Urbano, Vivienda, Usos del suelo,
Vías y Transportes, Desarrollo rural.
DIMENSIÓN Modernización Municipal, tributación,
INSTITUCIONAL Participación, Organizaciones Sociales.
 Ciudadanía; Valores ciudadanos;
Democracia local. Lucha contra la
corrupción. Vigilancia Ciudadana.

Las propuestas de trabajo señaladas más adelante están

concordadas con las funciones y atribuciones que la normatividad
señala para el gobierno metropolitano.

a. DIMENSIÓN SOCIAL

Educación

La problemática educativa en Lima es compleja y se encuentra en

situación crítica. Los indicadores de deserción escolar y los
resultados de las pruebas PISA a nivel de la escuela pública así lo
64
demuestran, la situación actual nos muestra un déficit en calidad de
la infraestructura escolar, un profesorado desmotivado y poco
atendido y programas curriculares que no favorecen una educación
de calidad que genere capacidades, actitudes y competencias para
la vida.

Consideramos que la misión en este ámbito es la de Promover una

educación de calidad, integral, moderna y participativa para el
desarrollo del capital humano a través del fortalecimiento de la
escuela pública, con docentes capacitados y motivados, con
programas adecuados a la realidad que fomente tanto el
conocimiento, la investigación, así como una cultura de valores a
través de la intervención del gobierno metropolitano y la
participación la ciudadanía e instituciones públicas y privadas.
En ese sentido consideramos necesario plantear como políticas
públicas, programas y proyectos de alcance metropolitano los
siguientes:

 Asumir, como Gobierno Regional, la conducción de la educación

en Lima Metropolitana de acuerdo a ley
 Disminuir drásticamente el porcentaje de deserción escolar
alcanzando niveles de ciudades desarrolladas
 Formulación del Proyecto Educativo Regional Metropolitano en
base a los lineamientos del Proyecto Educativo Nacional.
 Desarrollar Programas de Capacitación constante a docentes de
Lima Metropolitana y mejora de la infraestructura escolar.
 Consolidación del aprendizaje en lecto-escritura y matemática en
las Instituciones educativas.
 Impulso de programas de desayunos escolares y campañas de
65
salud, prevención y nutrición en la población de menores
recursos.
 Universalizar la Educación Inicial Bilingüe.
 Establecimiento de servicios de salud, nutrición y estimulación
temprana en los centros de educación inicial.
 Promover, alentar y apoyar el uso de las tecnologías de la
información, en los procesos de educación en todas las
modalidades y niveles del sistema educativo.
 Estimular a los mejores estudiantes y docentes de la escuela
pública, como forma de compensar sus esfuerzos.
 Fortalecer las gerencias de educación de las Municipalidades
distritales con equipos profesionales idóneos.
 Establecer criterios de certificación de la calidad educativa para
las IIEE públicas.
 Establecer el Fondo del Libro Metropolitano y promover la lectura
en todos los espacios.
 Establecer una política de fomento de los deportes a partir del
deporte escolar en todas las disciplinas.
 Articular con el IPD y las municipalidades, metropolitana y
distritales, la descentralización deportiva con escuelas
especializadas por zonas de la ciudad y establecimiento de
escuelas deportivas con la coordinación de las federaciones
deportivas.

Salud Pública.

La promoción y la protección de la salud requieren esfuerzos muy

concretos en el caso de Lima, porque para una realización del
capital humano se necesita poner gran atención a la salud y a sus
66
determinantes sociales. Así, entendiendo la salud no como la
ausencia de la enfermedad sino como un estado de bienestar, es
importante plantearse, en primer término, la salud preventiva que se
realiza desde la promoción de la salud y la buena alimentación. En
ese sentido, se quiere priorizar los aspectos preventivos de la
salud; y por tanto se propone actuar en lo que minimice los factores
sociales que condicionan la salud.

Pero por otra parte, es necesario tomar medidas en cuanto a la

atención médica y sanitaria, que implica mejorar la capacidad
resolutiva de los centros de salud a fin de que la población tenga
atención adecuada con criterios de oportunidad, calidad y calidez.
En ese sentido nuestro objetivo es el de atender la salud integral de
las personas para elevar su calidad de vida, mediante la cultura de
prevención, la nutrición adecuada, el mejoramiento de la calidad
sanitaria; así como también mejorar la calidad de la atención
médica poniéndola al alcance de todos. Las políticas, programas y
proyectos planteados son los siguientes:

 Formular, de acuerdo a Ley, el Plan Provincial de Salud, de

forma concertada y con enfoque de promoción de la salud.
 Promover la implementación de Municipios y Comunidades
saludables, de acuerdo con los preceptos de la OMS y de la
carta de Ottawa.
 Gestionar la trasferencia de las Direcciones de Salud de Lima, al
ámbito del gobierno metropolitano, creando la Gerencia de Salud
Metropolitana.
67
 Potenciar los servicios de salud brindados por los actuales
Hospitales de la Solidaridad.
 Desarrollar un proceso de trasferencia ordenada y adecuada de
los establecimientos de salud de grado I a los gobiernos
distritales.
 Programa de seguro de salud municipal en Lima Metropolitana.
 Articular la atención de los establecimientos de salud de MINSA
y SISOL.
 Mejora, rehabilitación e implementación con tecnología de punta
a hospitales, centros de salud y postas médicas.
 Implementación del Programa Municipal de Atención al
Drogodependiente, con clínicas de día, en los distritos de mayor
prevalencia del uso y consumo de drogas.
Cultura y turismo

La principal aspiración es la de hacer de la cultura un factor

distintivo de la ciudad, con y para los ciudadanos. Esto implica
establecer criterios de excelencia tanto en la oferta como en la
promoción de la cultura para ser replicados en los diferentes
distritos. Asimismo, en lo referido al patrimonio cultural,
consideramos necesario establecer políticas para poner en valor el
patrimonio monumental y revalorar tradiciones, valores y los
necesarios mecanismos para su sostenibilidad como es la
conciencia ciudadana y la identidad local. No obstante
consideramos que siendo Lima un crisol de culturas y
manifestaciones, esta puesta en valor pasa por ser inclusivos con
todas las manifestaciones culturales
68
Por otra parte consideramos la necesidad de promover y gestionar
la cultura de forma participativa y en corresponsabilidad entre la
autoridad política, la ciudadanía y las instituciones, como forma de
asociación público-privada. Un último elemento es el referente a la
promoción de la creatividad y el talento dentro de una óptica de
que esto debe servir para la formación del capital humano,
necesario para el desarrollo sostenible de la metrópoli.

En cuanto al turismo la metrópoli tiene una serie de atractivos

turísticos no del todo explotados tanto para el visitante nacional
como para el extranjero, las que se requiere revalorarlas y
adecuarlas para incorporarlas a la oferta turística metropolitana.
Entre las acciones propuestas están las siguientes:

 Fomento a la conformación de polos culturales en las diferentes

áreas de la ciudad (Norte, Sur, Este).
 Formación de gestores culturales para profesionalizar el trabajo
cultural de las Municipalidades distritales.
 Creación de la red metropolitana de gestores culturales.
 Formular el Plan Estratégico de Cultura Metropolitana, de forma
concertada, de acuerdo con la Agenda 21 de la Cultura que se
promueve internacionalmente.
 Conservación y puesta en valor del patrimonio histórico – cultural
en asociación público privada.
 Establecer un Plan concertado de desarrollo turístico, de acuerdo
con los lineamientos del PENTUR.
 Establecer, junto con el ministerio encargado, criterios de
69
certificación de calidad de los establecimientos turísticos.
 Sensibilizar a la población en cuanto a importancia del turismo
para la ciudad.

Seguridad Ciudadana y prevención de riesgos

La problemática de Lima Metropolitana, señala que la seguridad

ciudadana es una de los mayores obstáculos para el desarrollo de
muchas actividades. El clima de inseguridad, debe ser transformado
de debilidad en fortaleza, a fin de que permita mayores actividades,
ingreso de inversiones y un hábitat mejor para la población; en ese
sentido nuestro objetivo consiste en fortalecer las acciones de
Seguridad Ciudadana para mejorar los niveles de seguridad a
través del desarrollo de mejores estrategias de control, la
coordinación interinstitucional y la participación ciudadana. Las
políticas, programas y actividades planteadas son:

 Políticas públicas de reducción de los factores condicionantes de

la violencia e inseguridad.
 Establecimiento del centro Metropolitano de entrenamiento de
Serenazgo.
 Incremento de equipos de tele-vigilancia (cámara fijas y móviles)
y su articulación interdistrital.
 Reglamentación, por ordenanza, de las características,
funciones, protocolos de actuación de los cuerpos de Serenazgo
distritales.
 Articulación de esfuerzos entre la Municipalidad, la PNP y el
Ministerio público, para garantizar la seguridad ciudadana 70
 Diseño de políticas públicas de seguridad y convivencia, en base
a la elaboración del mapeo del delito metropolitano.
 Gestión ante el gobierno central y el Poder Judicial para la
implementación de juzgados de tránsito.
 Programas para la disminución del consumo de drogas,
vandalismo e inclusión social de la población en riesgo y ex
infractores de la ley.
 Alcanzar una plena recuperación y ocupación ciudadana, de los
espacios públicos urbanos como son las calles, plazas, avenidas,
evitando la captura de dichos espacios, por actividades que
producen condiciones de caos, en el que crece la inseguridad y
la delincuencia.
 Fortalecer la lucha contra las drogas, tanto a través de campañas
educativas, a través del patrullaje, así como a través de una
mayor coordinación con la PNP.
 Promover y gestionar ante el Congreso de la República, un
sistema de judicial rápido y eficiente, que sancione las faltas y a
los delitos menores.
 Promover la cultura ciudadana de la seguridad, para desarrollar
acciones de prevención y denuncia de los delitos, con el fin de
luchar contra la impunidad; y para que las fuerzas de orden
cuenten con la información necesaria para hacer frente a la
delincuencia.
 Puesta en marcha de un plan que reduzca la inseguridad vial en
las calles de Lima.
 Reglamentar la inclusión del enfoque de riesgos en las acciones
municipales a nivel metropolitano.
71
 Implantación del Programa Integral de Defensa Civil, Cultura de
Prevención y Gestión ante Desastres.
 Fortalecimiento de capacidades técnicas y logísticas del sistema
metropolitano de Defensa Civil.
 Establecimiento de una red de gestores comunitarios en defensa
civil y seguridad ciudadana con la participación de las
municipalidades distritales.
 Repotenciación del Cuerpo de Bomberos Voluntarios.
Inclusión y equidad.

La realidad metropolitana nos presenta la existencia de inequidades

y marginación hacia algunos grupos o segmentos de la población,
sobre todo a la población en situación vulnerable, que es la que
más sufre las consecuencias de la pobreza. Un enfoque inclusivo
lleva a plantear este objetivo, que tiene como horizonte buscar
reducir las brechas e inequidades para con estos segmentos, los
cuales son poco atendidos y promover el desarrollo de
oportunidades mediante la generación de condiciones de equidad.
Las políticas y acciones para este tema son:

 Fomentar la igualdad ante la ley, iguales oportunidades de 72

empleo y formación, garantizar la equidad de género y eliminar
todo tipo de discriminación en la ciudadanía.
 Establecimiento de políticas y programas descentralizados de
atención a grupos vulnerables o con discapacidad, enmarcada
en los principios de equidad y justicia, participación social,
descentralización y autonomía.
 Promover y gestionar ante el gobierno central, el mejoramiento
de los programas sociales con participación de las
organizaciones de base.
 Creación del Programa Metropolitano de Apoyo Integral al Adulto
Mayor, con atenciones y servicios médicos y actividades
orientadas, para favorecer su autoestima, autonomía y
autovalencia.
 Formular el Plan Metropolitano de la Juventud de acuerdo con la
normatividad vigente.
 Creación de la Casa de la Juventud de Lima Metropolitana, para
la recreación y el deporte, además de impartirse cursos técnicos
y especializados.
 Promover la inclusión y la equidad de género a través de la
formulación del Plan Metropolitano de Igualdad de
Oportunidades.
 Mejorar la calidad de los programas de desarrollo, integración y
asistencia social del adulto mayor, los jóvenes, discapacitados,
niños y adolescentes y mujeres.
 Propiciar el respeto a profesar y divulgar alguna fe o creencia
individual y/o colectiva; asimismo de eliminar toda forma de
intolerancia y discriminación fundada en la religión o las doctrinas
religiosas, asegurando la igualdad de todas las iglesias y credos.
73

b. DIMENSIÓN ECONÓMICA

Emprendimientos

Partimos de entendido que la microempresa permite el crecimiento

económico de muchas familias; y también es una forma de
minimizar el desempleo. Por ambas partes, y debido a que el
ingreso de la inversión privada externa viene dirigida a actividades
que consideran poca mano de obra o muy tecnificada, se estima
que la promoción de las Mypes, es una opción para reducir el
desempleo; pero que si se consorcian en cadenas productivas, es
posible generar actividades sostenibles. Por ello nuestro objetivo
será promover el desarrollo económico local mediante la micro,
pequeña y mediana empresa con una cultura de Emprendedores,
con el fin de mejorar la competitividad y el pleno empleo. Para ello
consideramos reforzar capacidades productivas, facilitar el acceso a
la información, asociatividad y establecer instrumentos para facilitar
la accesibilidad al mercado. Las acciones de esta temática son:

 Gestión municipal impulsor de programas y proyectos para la

generación de empleos, micro y pequeña empresa.
 Políticas y programas de promoción de nuevos emprendimientos
empresariales.
 Formular el Plan Metropolitano de Competitividad.
 Creación de programas para la capacitación técnica y en
emprendimientos a jóvenes y alumnos en los centros educativos. 74
 Generar incentivos municipales, para la creación de nuevos
negocios productivos.

 Fomentar el asociacionismo entre pequeños productores, para

establecer cadenas productivas.

 Promover la organización, formalización y asociatividad de los

sectores productivos, comerciales y de servicios privados, para
ampliar la oferta y calidad de los bienes y servicios en la
provincia.

 Concertar con las entidades educativas y tecnológicas, el apoyo

a los empresarios de la provincia, en actividades de investigación
y desarrollo.
Empleo.

La situación de desempleo y subempleo en la metrópoli justifica una

intervención del gobierno metropolitano en el sentido de promover
la empleabilidad las políticas al respeto son las siguientes:

 Creación de Programas de inserción laboral a la población

desempleada de Lima Metropolitana.
 Regulación y ordenamiento del comercio ambulatorio, con un
proceso de empadronamiento y emisión de licencias.

Comercio y servicios

En este tema se trata de potenciar la diversidad de actividades, 75

dentro de una lógica de mejoramiento de la competitividad y la
calidad. En ese sentido es necesario promover la puesta en valor de
las áreas comerciales y productivas, el fortalecimiento de las
unidades empresariales, la creación de una cultura del trabajo y la
generación de un nivel de calidad óptima para el consumidor. Las
acciones planteadas son las siguientes:

 Recuperación de espacios públicos y promover los espacios

disponibles para el ejercicio del comercio formal, través de la
inversión privada.
 Establecer un marco legal que permita impulsar un programa de
formalización que implique el desarrollo de capacidades técnica
– empresarial.
 Promover un programa de modernización de mercados de
abastos para una mejor atención al público y elevar la
competitividad de los comerciantes.
 Promover programas de auto ahorro de comerciantes, a fin de
promover fondos intangibles para que sirvan como garantía de
proyectos de formalización.
 Formalización integral del transporte público.

 Desarrollar programas de difusión y educación a los operadores

comerciales y de servicios, para generar una oferta saludable y
de calidad a los consumidores.

 Promover la organización y las campañas de información,

protección y defensa del consumidor.

 Desarrollar mecanismos de certificación de la calidad de los 76

bienes y servicios ofrecidos.

 Promover la trasferencia de los mercados de abastos

municipales a sus conductores, de acuerdo con la legislación
vigente.

 Desarrollar un programa de puesta en valor de nuevas áreas

industriales y comerciales en Lima Metropolitana, a fin de atraer
un comercio y servicio de alta calidad.

c. DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL

Ordenamiento Territorial

El crecimiento de la Metrópoli ha rebasado hace mucho tiempo las

previsiones más optimistas. Esto ha creado una situación de
desorden en los usos del suelo, donde se aprecian pocos espacios
que soportan excesiva carga, mientras que gran parte de la ciudad
es sólo utilizada como zonas de descanso. Este desbalance de
actividades genera caos urbano. a esto hay que agregar el
crecimiento desordenado, en áreas de peligro y vulnerabilidad, con
dotación de servicios reducida lo que caldea un clima de
conflictividad social y reduce la competitividad de la población. Por
ello consideramos necesario Promover el mejoramiento y
ordenamiento urbano a través de la puesta en valor de espacios
públicos, generación de nuevas centralidades, el ordenamiento de
las actividades residenciales y productivas, el ordenamiento vial y el
control urbano. Los temas a tratar son los siguientes:

 Actualizar y/o reformular el Plan Metropolitano para un

ordenamiento del territorio y compatibilizar los usos del espacio, 77
a fin de alcanzar armonía, equilibrio, integración y cohesión entre
las distintas zonas, permitiendo el desarrollo integral de los
ciudadanos.
 Desarrollar y poner en valor los espacios públicos, dotándolos de
equipamientos, mobiliario, iluminación y seguridad, eliminando
todo tipo de barreras urbanísticas para las personas con
discapacidad.
 Establecer normas, reglamentos y controles más eficaces, para
mejorar la calidad y habitabilidad de las viviendas y
establecimientos, con adecuadas condiciones de seguridad
frente a riesgos naturales o provocados, evitando el
hacinamiento y el deterioro urbano.
 Integrar la planificación de la movilidad urbana con el Plan de
Desarrollo Urbano para generar instrumentos de ordenamiento
 territorial y localización de actividades que reduzcan las
necesidades de desplazamiento.
 Fortalecer el Instituto Metropolitano de Planificación.

Vivienda Popular

Los sectores urbanos populares han tomado desde sus inicios la

autoconstrucción como estrategia para resolver el problema de
vivienda. Sin embargo la falta de criterios y/o conocimientos
técnicos han generado cientos de miles de viviendas inadecuadas,
insalubres y que propenden al hacinamiento tan pronto como las
zonas de expansión se consolidan. Por otra parte los pocos
proyectos de vivienda popular metropolitana exitosos muestran que
es posible tener una vivienda adecuada y decorosa cuando esta se
planifica y se autoconstruye de manera adecuada. El objetivo de las 78
siguientes políticas y proyectos es mejorar el tipo de viviendas
mediante asistencia técnica para la autoconstrucción y/o
mejoramiento y establecer formas asociativas para acelerar la
construcción. Estas políticas y acciones son:

 Programa de fomento de la autoconstrucción segura en las

zonas urbano populares.
 Incrementar la articulación de las poblaciones urbanas populares
mediante la construcción de escaleras de acceso a las partes
altas.

Movilidad Urbana

Es el problema más grave de la ciudad. Hacinamiento y caos

vehicular por la sobre demanda de vías, con un trasporte público
obsoleto y un tráfico a punto de colapsar. También hay inseguridad
vial por falta de cultura ciudadana en conductores y peatones. Las
soluciones integrales demandan grandes esfuerzos, recursos y
plazos por lo que en este periodo de gobierno consideramos aportar
a este proceso urbano que debe continuar; pero que será de largo
aliento. Las acciones propuestas son las siguientes:

 Establecimiento de una Autoridad Centralizada para el transporte

de Lima y Callao, liderada por la Municipalidad Metropolitana de
Lima, la que tendrá –entre otras- las siguientes funciones y
atribuciones:

o Generación del Proyecto Integral de Ordenamiento de

Transporte Público y Privado en coordinación con los
actores involucrados en esta problemática.
79
o Gestionar ante el Gobierno Central los recursos para la
implementación del Metro y el sistema integrado de
trasporte de Lima.
o Sensibilizar y educar a los diferentes actores de la
movilidad urbana en las prácticas y conductas
adecuadas de desplazamiento vial.
o Gestionar ante el gobierno central la culminación del tren
eléctrico en el tramo Av. Grau –San Juan de Lurigancho.
o Continuación del proyecto del Metropolitano, priorizando
el ramal del norte y readecuando los flujos y rutas
planificadas.
o Convenios a través de la empresa privada para impulsar
capacitaciones asequibles a conductores y cobradores
del transporte público y privado.
 o Programa de Casas del Taxista para atención de este
gremio del trasporte.
o Promover políticas metropolitanas para el mejor
ordenamiento de los mototaxis con participación de este
sector.
o Incorporar de forma efectiva a la Personas con Movilidad
Reducida (PMR) a los beneficios de las mejoras y
desarrollo de nueva estructura vial y servicios de
transporte público para facilitar sus condiciones de
movilidad y accesibilidad de acuerdo con la normativa
vigente
o Ordenar las intervenciones de construcción en vía
pública de las empresas de servicios a fin de reducir el
tiempo de cierre o interrupción de vías.
o Priorizar como ejes principales: la Costa Verde,
80
Universitaria, Javier Prado-La Marina, Autopista Lima-
R.Palma, Paseo de la República hasta la Av. Miota,
Venezuela-Arica-P.Colón-Grau-N.Ayllón-Haya de la
Torre, Malecón del Rimac en ambas márgenes del Río
entre Lima y el Callao, el empalme de la Av. Tacna con
San Juan de Lurigancho, Panamá-Marsano-Pachacutec
y Ovalo de Santa Anita.
o Otorgamiento de Licencia de Conducir.
o Otorgamiento en seguridad jurídica en concesiones de
10 a 15 años para las rutas urbanas e interconectadas.

 Mejorar la infraestructura vial metropolitana a través de

semaforización inteligente, señalización adecuada, entre otros.
 Exoneración tributaria para los vehículos cuya matriz energética
(GLP, GN, Híbridos, etc.) resulten no contaminante.
 Ejecutar y/o concluir los Proyectos Viales que cuenten con
expediente técnico aprobado.

Medio Ambiente y saneamiento

El tema del medio ambiente es una de las mayores debilidades de

Lima Metropolitana, porque los efectos el deterioro ambiental ya son
fácilmente percibidos. En ese sentido la gestión ambiental es
considerada prioritaria y la Municipalidad Metropolitana de Lima
promover una gestión integral del ambiente, que conserve el
patrimonio social y natural y minimice los impactos negativos
generados, buscando la sostenibilidad de Lima, a través de
acciones de conservación y el desarrollo de una cultura ambiental
81
entre los ciudadanos. Las políticas y acciones son las siguientes:

 Densificar las áreas verdes a fin de mejorar los actuales niveles

de calidad del aire.
 Establecimiento de políticas públicas de adaptación al cambio
climático.
 Puesta en marcha del Sistema de Gestión Ambiental
Metropolitano, de acuerdo con el MINAMB.
 Políticas de Agua con respecto a los planes y políticas
poblacionales, ordenamiento territorial y desarrollo urbano.
 Impulso a iniciativas de renovación del parque automotor, para
evitar la contaminación ambiental y sonora.
 Implementar el Plan Integral de Gestión Ambiental y
Transformación de Residuos Sólidos.
 Constitución de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos
de las cuencas del Rímac, Chillón y Lurín, de acuerdo con la
normatividad de los recursos hídricos y en alianza con los
gobiernos regionales del Callao y Lima provincias.
 Establecer alianzas con la Región Lima Provincias para el
manejo de cuencas y la descontaminación de los ríos.
 Establecer políticas públicas que promuevan el uso de
combustibles menos contaminantes.
 Implementación de Áreas de Conservación Municipal (ACM) en
las Lomas de Villa María y Pachacámac.
 Fortalecer el proyecto de manejo del área en los Pantanos de
Villa.

 Impulsar la terminación de los proyectos de saneamiento y

descontaminación de las aguas del litoral marino, mediante el 82
tratamiento adecuado y la disposición correcta y el rehúso, en
su caso, de las aguas servidas tratadas.

 Impulsar el desarrollo de proyectos recreacionales y turísticos, a

lo largo del litoral marino y de los ríos en la Provincia.

 Impulsar el desarrollo de proyectos de desalinización del mar

como fuente de recursos acuíferos para cubrir la demanda de
agua potable de la población a lo largo del litoral de la Provincia.

d. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Modernización Municipal
Los cambios rápidos en la legislación municipal y los nuevos
requerimientos de instrumentos de gestión y las limitaciones legales
a los gobiernos locales están atentando contra su mejor gestión. En
ese sentido consideramos necesario fortalecer la institucionalidad
de los gobiernos locales para ejercer un efectivo liderazgo del
desarrollo, a partir de la incorporación de la innovación tecnológica,
el desarrollo de capacidades de sus servidores y la racionalidad en
la gestión, atención y el gasto a fin de brindar mejores servicios a la
población. Las acciones al respecto son:

 Culminación del Proceso de Descentralización, otorgándole a

Lima la autonomía, capacidad y facultad para el uso de recursos
y gastos.
 Gestión municipal participativa con la formulación de Planes de 83
Desarrollo Concertado a nivel Metropolitano e interdistrital.
 Cumplir con todas las competencias y funciones como Gobierno
Regional para el fomento y desarrollo de programas y proyectos.
 Profesionalización de gestión pública municipal a partir de la
aplicación de un Plan de Desarrollo de Capacidades.
 Trámites ciudadanos simplificados y gestión municipal basada en
la calidad.
 Establecimiento de un TUPA único para todos los distritos.
 Aumento del presupuesto anual, mediante la aplicación del
Reglamento de Descentralización Fiscal.
 Disminución de la presión tributaria para Lima.
 Financiamiento a través de alianzas público-privadas para
inversiones en programas y proyectos municipales.

Participación Ciudadana
En la ciudad se aprecia una rica tradición de organización de
ciudadanos y la existencia de numerosas organizaciones sociales,
las cuales deben convertirse en actores propositivos de los
procesos de desarrollo. Como gobierno metropolitano nos
planteamos lograr el tránsito de un enfoque de participación
ciudadana meramente reivindicativa, hacia una participación
propositiva y concertadora. Por ello el objetivo es promover la
participación ciudadana para establecer una gobernabilidad local
adecuada, mediante la concertación y el fortalecimiento de las
organizaciones ciudadanas. Las acciones propuestas son:

 Gestionar ante la PCM la municipalización del distrito del

Cercado de Lima, estableciendo transitoriamente la Autoridad 84
autónoma del Cercado.
 Eliminación de los concursos públicos y licitaciones por la
modalidad de encargos a organizaciones internacionales.
 Establecer lineamientos y políticas de trasparencia y lucha contra
la corrupción.
 Creación de la Gerencia Metropolitana de Trasparencia, Control
Ciudadano y acceso a la información.
 Fortalecimiento de la Oficina de Control Interno de la
Municipalidad Metropolitana
 Fortalecer la cultura ciudadana a través de proyectos que
permitan la modernización de las organizaciones vecinales con
un enfoque de participación y desarrollo.
 Establecimiento del Plan de Participación Ciudadana
Metropolitano.
 Implementación de instrumentos de ―e-goverment‖ que permitan
la conectividad de los vecinos con la Municipalidad Metropolitana
de Lima y las distritales.

 Promover la construcción de nuevas instancias y mecanismos de

participación ciudadana, que produzcan políticas públicas claras
y compartidas, en base a acuerdos y compromisos concertados
con los actores gubernamentales, sociales e institucionales.

 Fortalecer y capacitar a los pobladores y sus organizaciones en

sus deberes y derechos como ciudadanos, en la construcción y
consolidación de la democracia.

 Sensibilizar a los medios de comunicación para que incorporen

contenidos de educación y cultura ciudadana en sus contenidos.

V. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE

85
GOBIERNO

Se realizará evaluaciones trimestrales al Plan de Gobierno, cuyos

resultados serán informados a la ciudadanía a través de las
Asambleas de Alcaldes, audiencias públicas y de los medios de
comunicación que cuenta la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Esto a partir de un sistema de monitoreo con variables e
indicadores por temas y gestión del gasto.

PARTIDO POLITICO CAMBIO RADICAL

RESUMEN DEL PLAN DE GOBIERNO 2011-2014

I. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPIOS Y VALORES

PRINCIPIOS Y VALORES
CAMBIO RADICAL se sustenta en la persona humana como eje de sus principios y acciones, resaltando los
valores de la eficiencia, modernidad, transparencia de gestión y participación de la población.

II. DIAGNÓSTICO:

2.1 HECHOS QUE CARACTERIZAN LA REALIDAD

1. Lima tiene una extensión de 2,670.40 km², cuenta con 43 distritos, una población de 7´605,742 habitantes y
una densidad de 2,848.17 hab/km².
2. Existe un índice de desempleo del 6.4%.
3. Presupuesto anual total de Lima es S/. 1,156 millones aprox.
4. Educación:
- Cuenta con 3, 570 instituciones educativas escolares públicas.
- Asisten 1´057,682 estudiantes a educación escolar básica.
5. Medio Ambiente:
- Consumo de Agua Potable: 25 m3/seg
- Agua desechada a los desagües: 21 m3/seg
- Residuos Sólidos: 4,000 tm/día
6. Salud
- Servicios de salud a través de hospitales municipales y móviles.
7. Transporte
- Se cuenta con un parque automotor de 988,273 vehículos
- Han sido sancionados sólo 8.561 conductores, tras la entrada en vigencia del nuevo Código de Tránsito y
del nuevo Reglamento de Tránsito.
- Pérdida por caos vehicular de S/. 2,800 millones aprox.(estimado año 2009)
86
2.2 POTENCIALIDADES

1. Producto Bruto Interno: 90,000 millones de soles

2. Evolución de la Inflación: 0.8% anual
3. La población Económicamente Activa es 4´307,369 habitantes.

2.3 PROBLEMAS

1. La población en situación de pobreza asciende a 1´072,409 habitantes, siendo los distritos con mayor índice de
pobreza: San Juan de Lurigancho, Ate y Villa María del Triunfo.

2. Falta de una visión estratégica para una gestión municipal impulsora y promotora del desarrollo económico, la
gestión ambiental y la seguridad ciudadana.

3. La gestión municipal está basada en recursos propios. Asimismo, ha demostrado una permanente negativa de
acreditarse para recibir transferencia de funciones como Gobierno Regional.

4. Trámites municipales engorrosos, actitudes rutinarias y sistemas poco eficientes. Lentos cambios en la cultura
de gestión.

5. Apatía y desconfianza de los ciudadanos sobre el desarrollo de la gestión municipal.

6. Educación:
- Niños Fuera del Sistema Educativo: 421,966 niños.
- Deserción Escolar: 6,7% = 70,865 escolares.
- Desnutrición Crónica: 6,4% niños.
- Ausencia de proyectos o programas para elevar calidad del sistema educativo de las Instituciones Educativas
Públicas de Lima.
- No existen programas de formación para la mejora de la calidad docente.
- No se otorga apoyo para la mejora de la infraestructura de las Instituciones Educativas Públicas.
- No existen jornadas de enseñanza extendidas a alumnos, para reforzar las áreas de estudios donde tienen
dificultades académicas.
- Ausencia de alternativas de formación técnica a los alumnos que egresarán del sistema educativo escolar.
- Falta de impulso a convenios y alianzas con otras instituciones públicas y empresas privadas.
- Ausencia de opciones recreativas y de capacitación técnica para jóvenes.
- Falta de programas para el rescate de niños y jóvenes en riesgo social e infractores de la ley.

7. Medio Ambiente:
- Déficit de áreas verdes, actualmente existen 1,7 m2 por poblador. OMS establece un área entre 9 y 11 m2 por
persona.
- Envenenamiento del aire por el mal estado del parque automotor.
- Victimas de la contaminación: 6,000 personas en el 2008
- Lima registra un índice superior a los límites máximos permitidos de contaminación.
- Problemática del mantenimiento de áreas verdes por la expansión urbana y la escasez de agua.
- Pocas campañas de concientización para el cuidado del medio ambiente.
- 2 millones de limeños, aproximadamente, no cuentan con agua potable, los cuales consumen el líquido elemento
contaminado.
- No se ha implementado un sistema metropolitano integrado de gestión de la basura. Lima Metropolitana genera
4.000 toneladas de basura por día.

8. Salud:
- Desnutrición Crónica: 336,181 habitantes aprox. (mayor incidencia en Ate, Villa El Salvador, San Juan de
Miraflores)
- Población sin seguro de salud: 3´688,729 habitantes (mayor incidencia en San Juan de Lurigancho, San Martín de
Porres, Ate)
- Población sin acceso al servicio de agua: 1´312,752 habitantes (mayor incidencia en Ate, Puente Piedra,
Carabayllo).
- Más de 3´600,000 habitantes carecen de algún seguro social.
- No existe apoyo a la mejora de la infraestructura en el sector salud.
87
9. Seguridad Ciudadana
- Plan de seguridad local debilitado y falta de fortalecimiento de la institucionalidad sobre inseguridad y violencia
ciudadana.
- Deficiente apoyo a la Policía Nacional del Perú para cumplir sus funciones.
- No existe una cultura ciudadana, donde la población reduzca el uso de alcohol y drogas (factores asociados a la
violencia e inseguridad ciudadana).
- Ausencia de programas de inclusión social a los ex infractores de la ley.
- Incremento de actos delictivos: el 24% de la población ha sido víctima de la delincuencia en el último año.
- Crecimiento del pandillaje y conflicto entre grupos juveniles.
- Déficit de efectivos y agentes de seguridad ciudadana, asignados a dar protección y seguridad a los ciudadanos.
- No existe un programa que reúna a todos los municipios para combatir la inseguridad ciudadana en todas sus
formas.
- No existen estadísticas oficiales ni un mapa de criminalidad.
- Ausencia de programas para restaurar las familias.
- Más de 16,000 viviendas del Cercado de Lima, se encuentran en riesgo de sufrir daños estructurales ante un
eventual sismo.

10. Transporte en Lima:

- Se han reportado 50,974 accidentes de Tránsito, con un total de 23,704 personas afectadas entre heridos y
fallecidos.
- Se cuenta con diversos organismos que se encargan de la administración del transporte público en Lima.
- Falta de seguridad vial y programas de concientización débiles.
- No existe un proyecto integral de ordenamiento de transporte público y privado concensuado.
- Las empresas con sus unidades, sólo se han inscrito para concederles las rutas, sin cumplir con las exigencias
detalladas en la norma.
- Los centros de capacitación de conductores tienen costos elevados.

11. Falta de regulación y ordenamiento del comercio ambulatorio, lo que originan efectos directos que afectan la
calidad de vida de la población y competencia desleal al desarrollo de comercio formal y no pago de los tributos
correspondientes a la municipalidad y gobierno central.
III. VISIÓN DE DESARROLLO

Hacer de Lima una ciudad competitiva, moderna, integrada y participativa. Que incluya a todos sus habitantes sin
distinción. Una ciudad que brinda a sus habitantes una cobertura eficiente de servicios culturales, educativos y de
salud, con adecuadas. Desarrollado adecuada condiciones de transporte y comunicaciones, de vivienda y
saneamiento que permitan desarrollar las potencialidades de la gente y reducir la pobreza.
Con un ambiente propicio para el desarrollo económico articulado con los mercados del Pacífico, mediante la
promoción de la inversión, las actividades de los emprendedores y profesionales.
Hacer también de Lima una ciudad turística y cultural para su gente y los visitantes, donde revaloremos nuestras
costumbres y tradiciones de cara a la modernidad; mediante un gobierno metropolitano eficiente, concertador y
promotor que asume las funciones de región metropolitana que la ley le confiere.
IV. ESQUEMA DE PROPUESTA DE DESARROLLO

4.1 ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS

 Propiciar una auténtica descentralización funcional y fiscal, asumiendo las responsabilidades inherentes al
gobierno regional.
 Organizar el territorio de forma armónica con la necesidad de un desarrollo planificado
 Contribuir decisivamente en la mejora de la calidad de vida en los aspectos de la salud, seguridad, educación,
transporte, cultura y medio ambiente.
 Liderar las estrategias que se adopten en materia de seguridad preventiva y correctiva.
 Asumir el liderazgo en materia de Transporte Público y tránsito.
 Impulsar la competitividad y el desarrollo económico.
 Posicionar a Lima como ciudad líder de la costa del Pacífico.
 Desarrollar un buen gobierno con transparencia y veeduría ciudadana.
4.2 PROPUESTAS POR DIMENSIONES:
A.
DS1.
DIMENSIÓN SOCIAL
Asumir como gobierno regional la conducción de la educación en Lima Metropolitana de acuerdo a ley 88
DS2. Formulación del Proyecto Educativo Regional Metropolitano en base a los lineamientos del Proyecto
Educativo Nacional
DS3. Disminuir el porcentaje de deserción escolar alcanzando niveles de ciudades desarrolladas.
DS4. Desarrollar Programas de Capacitación constante a docentes de Lima Metropolitana y mejora de la
infraestructura escolar.
DS5. Consolidación del aprendizaje en lecto-escritura y matemática en las Instituciones educativas.
DS6. Impulso de programas de desayunos escolares y campañas de salud, prevención y nutrición en la
población de menores recursos.
DS7. Universalizar la Educación Inicial Bilingüe.
DS8. Establecimiento de servicios de salud, nutrición y estimulación temprana en los centros de educación
inicial.
DS9. Promover, alentar y apoyar el uso de las tecnologías de la información, en los procesos de educación en
todas las modalidades y niveles del sistema educativo.
DS10. Estimular a los mejores estudiantes y docentes de la escuela pública, como forma de compensar sus
esfuerzos.
DS11. Fortalecer las gerencias de educación de las Municipalidades distritales con equipos profesionales
idóneos.
DS12. Establecer criterios de certificación de la calidad educativa para las IIEE públicas.
DS13. Establecer el Fondo del Libro Metropolitano y promover la lectura en todos los espacios.
DS14. Establecer una política de fomento de los deportes a partir del deporte escolar en todas las disciplinas.
DS15. Articular con el IPD y las municipalidades, metropolitana y distritales, la descentralización deportiva con
escuelas especializadas por zonas de la ciudad y establecimiento de escuelas deportivas con la coordinación
de las federaciones deportivas.
DS16. Formular, de acuerdo a Ley, el Plan Provincial de Salud, de forma concertada y con enfoque de
promoción de la salud.
DS17. Promover la implementación de Municipios y Comunidades saludables, de acuerdo con los preceptos de
la OMS y de la carta de Ottawa.
DS18. Gestionar la trasferencia de las Direcciones de Salud de Lima, al ámbito del gobierno metropolitano
creando la Gerencia de Salud Metropolitana.
DS19. Potenciar los servicios de Salud brindados por los actuales Hospitales de la Solidaridad.
DS20. Desarrollar un proceso de trasferencia ordenada y adecuada de los establecimientos de salud de grado I
a los gobiernos distritales.
DS21. Programa de seguro de salud municipal en Lima Metropolitana.
DS22. Articular la atención de los establecimientos de salud de MINSA hasta la transferencia del sector salud al
gobierno metropolitano y SISOL.
DS23. Mejora, rehabilitación e implementación con tecnología de punta a hospitales, centros de salud y postas
médicas.
DS24. Implementación del Programa Municipal de Atención al Drogodependiente, con clínicas de día, en los
distritos de mayor prevalencia del uso y consumo de drogas.
DS25. Fomento a la conformación de polos culturales en las diferentes áreas de la ciudad (Norte, Sur, Este).
DS26. Formación de gestores culturales para profesionalizar el trabajo cultural de las Municipalidades
distritales.
DS27. Creación de la red metropolitana de gestores culturales.
DS28. Formular el Plan Estratégico de Cultura Metropolitana, de forma concertada, de acuerdo con la Agenda
21 de la Cultura que se promueve internacionalmente.
DS29. Conservación y puesta en valor del patrimonio histórico – cultural en asociación público privada.
DS30. Establecer un Plan concertado de desarrollo turístico, de acuerdo con los lineamientos del PENTUR.
DS31. Establecer, junto con el ministerio encargado, criterios de certificación de calidad de los establecimientos
turísticos.
DS32. Sensibilizar a la población en cuanto a importancia del turismo para la ciudad.
DS33. Políticas públicas de reducción de los factores condicionantes de la violencia e inseguridad.
DS34. Establecimiento del centro Metropolitano de entrenamiento de Serenazgo.
DS35. Incremento de equipos de televigilancia (cámara fijas y móviles) y su articulación interdistrital.
DS36. Reglamentación, por ordenanza, de las características, funciones, protocolos de actuación de los
cuerpos de Serenazgo distritales.
DS37. Articulación de esfuerzos entre la Municipalidad, la PNP y el Ministerio público para garantizar la
seguridad ciudadana.
DS38. Diseño de políticas públicas de seguridad y convivencia, en base a la elaboración del Mapeo del Delito
Metropolitano.
DS39. Gestión ante el gobierno central y el Poder Judicial para la implementación de juzgados de tránsito. 89
DS40. Programas para la disminución del consumo de drogas, vandalismo e inclusión social de la población en
riesgo y ex infractores de la ley.
DS41. Alcanzar una plena recuperación y ocupación ciudadana, de los espacios públicos urbanos como son las
calles, plazas, avenidas, evitando la captura de dichos espacios, por actividades que producen condiciones
de caos, en el que crece la inseguridad y la delincuencia.
DS42. Fortalecer la lucha contra las drogas, tanto a través de campañas educativas, a través del patrullaje, así
como a través de una mayor coordinación con la PNP.
DS43. Promover y gestionar ante el Congreso de la República, un sistema judicial rápido y eficiente, que
sancione las faltas y los delitos menores.
DS44. Promover la cultura ciudadana de la seguridad, para desarrollar acciones de prevención y denuncia de
los delitos, con el fin de luchar contra la impunidad; y para que las fuerzas de orden cuenten con la
información necesaria para hacer frente a la delincuencia.
DS45. Puesta en marcha de un plan que reduzca la inseguridad vial en las calles de Lima.
DS46. Reglamentar la inclusión del enfoque de riesgos en las acciones municipales a nivel metropolitano.
DS47. Implantación del Programa Integral de Defensa Civil, Cultura de Prevención y Gestión ante Desastres.
DS48. Fortalecimiento de capacidades técnicas y logísticas del sistema metropolitano de Defensa Civil.
DS49. Establecimiento de una red de gestores comunitarios en defensa civil y seguridad ciudadana con la
participación de las municipalidades distritales.
DS50. Repotenciación del Cuerpo de Bomberos Voluntarios.
DS51. Fomentar la igualdad ante la ley, iguales oportunidades de empleo y formación, garantizar la equidad de
género y eliminar todo tipo de discriminación en la ciudadanía.
DS52. Establecimiento de políticas y programas descentralizados de atención a grupos vulnerables o con
discapacidad, enmarcada en los principios de equidad y justicia, participación social, descentralización y
autonomía.
DS53. Promover y gestionar ante el gobierno central, el mejoramiento de los programas sociales con
participación de las organizaciones de base.
DS54. Creación del Programa Metropolitano de Apoyo Integral al Adulto Mayor, con atenciones y servicios
médicos y actividades orientadas, para favorecer su autoestima, autonomía y autovalencia.
DS55. Formular el Plan Metropolitano de la Juventud de acuerdo con la normatividad vigente.
DS56. Creación de la Casa de la Juventud de Lima Metropolitana, para la recreación y el deporte, además de
 impartirse cursos técnicos y especializados.
DS57. Promover la inclusión y la equidad de género a través de la formulación del Plan Metropolitano de
Igualdad de Oportunidades.
DS58. Mejorar la calidad de los programas de desarrollo, integración y asistencia social del adulto mayor, los
jóvenes, discapacitados, niños y adolescentes y mujeres.
DS59. Propiciar el respeto a profesar y divulgar alguna fe o creencia individual y/o colectiva; asimismo eliminar
toda forma de intolerancia y discriminación fundada en la religión o las doctrinas religiosas.
B. DIMENSIÓN ECONÓMICA
DE1. Gestión municipal impulsor de programas y proyectos para la generación de empleos, micro y pequeña
empresa.
DE2. Políticas y programas de promoción de nuevos emprendimientos empresariales.
DE3. Formular el Plan Metropolitano de Competitividad.
DE4. Creación de programas para la capacitación técnica y en emprendimientos a jóvenes y alumnos en los
centros educativos.
DE5. Generar incentivos municipales, para la creación de nuevos negocios productivos.
DE6. Fomentar el asociacionismo entre pequeños productores, para establecer cadenas productivas.
DE7. Promover la organización, formalización y asociatividad de los sectores productivos, comerciales y de
servicios privados, para ampliar la oferta y calidad de los bienes y servicios en la provincia.
DE8. Concertar con las entidades educativas y tecnológicas, el apoyo a los empresarios de la provincia, en
actividades de investigación y desarrollo
DE9. Creación de Programas de inserción laboral a la población desempleada de Lima Metropolitana.
DE10. Regulación y ordenamiento del comercio ambulatorio, con un proceso de empadronamiento y emisión de
licencias.
DE11. Recuperación de espacios públicos y promover los espacios disponibles para el ejercicio del comercio
formal, través de la inversión privada.
DE12. Establecer un marco legal que permita impulsar un programa de formalización que implique el desarrollo
de capacidades técnica – empresarial.
DE13. Promover un programa de modernización de mercados de abastos para una mejor atención al público y
elevar la competitividad de los comerciantes.
DE14. Promover programas de auto ahorro de comerciantes, a fin de promover fondos intangibles para que
sirvan como garantía de proyectos de formalización.
90
DE15. Formalización integral del transporte público.
DE16. Desarrollar programas de difusión y educación a los operadores comerciales y de servicios, para generar
una oferta saludable y de calidad a los consumidores.
DE17. Promover la organización y las campañas de información, protección y defensa del consumidor.
DE18. Desarrollar mecanismos de certificación de la calidad de los bienes y servicios ofrecidos.
DE19. Promover la trasferencia de los mercados de abastos municipales a sus conductores, de acuerdo con la
legislación vigente.
DE20. Desarrollar un programa de puesta en valor de nuevas áreas industriales y comerciales en Lima
Metropolitana, a fin de atraer un comercio y servicio de alta calidad.
C. DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL
DTA1. Actualizar y/o reformular el Plan Metropolitano para un ordenamiento del territorio y compatibilizar los
usos del espacio, a fin de alcanzar armonía, equilibrio, integración y cohesión entre las distintas zonas,
permitiendo el desarrollo integral de los ciudadanos.
DTA2. Desarrollar y poner en valor los espacios públicos, dotándolos de equipamientos, mobiliario, iluminación y
seguridad, eliminando todo tipo de barreras urbanísticas para las personas con discapacidad.
DTA3. Establecer normas, reglamentos y controles más eficaces, para mejorar la calidad y habitabilidad de las
viviendas y establecimientos, con adecuadas condiciones de seguridad frente a riesgos naturales o
provocados, evitando el hacinamiento y el deterioro urbano.
DTA4. Integrar las zonas de difícil accesibilidad a través de la construcción de escaleras, así como brindar
mantenimiento y ampliación a las existentes.
DTA5. Integrar la planificación de la movilidad urbana con el Plan de Desarrollo Urbano para generar
instrumentos de ordenamiento territorial y localización de actividades que reduzcan las necesidades de
desplazamiento.
DTA6. Fortalecer el Instituto Metropolitano de Planificación.
DTA7. Programa de fomento de la autoconstrucción segura en las zonas urbano populares.
DTA8. Incrementar la articulación de las poblaciones urbanas populares mediante la construcción de escaleras
de acceso a las partes altas.
DTA9. Establecimiento de una Autoridad Centralizada para el transporte de Lima y Callao, liderada por la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
 DTA10. Generación del Proyecto Integral de Ordenamiento de Transporte Público y Privado en coordinación con
los actores involucrados en esta problemática.
DTA11. Gestionar ante el Gobierno Central los recursos para la implementación del Metro y el Sistema Integrado
de Transporte en Lima.
DTA12. Responsabilizar a la Municipalidad Metropolitana de Lima por el otorgamiento de Licencias de Conducir
complementando con programas de sensibilización y educación para los diferentes actores.
DTA13. Mejorar la infraestructura vial metropolitana, paraderos y los controles de tránsito a través de
semaforización inteligente, señalización adecuada, entre otros.
DTA14. Ejecutar y/o concluir los Proyectos Viales que cuenten con expediente técnico aprobado.
DTA15. Gestionar ante el gobierno central la culminación del tren eléctrico en el tramo Av. Grau –San Juan de
Lurigancho.
DTA16. Continuación del proyecto del Metropolitano, priorizando el ramal centro- norte y readecuando los flujos y
rutas planificadas.
DTA17. Convenios a través de la empresa privada para impulsar capacitaciones asequibles a conductores y
cobradores del transporte público y privado.
DTA18. Otorgamiento de seguridad jurídica en concesiones de 10 a 15 años para las rutas urbanas e
interconectadas.
DTA19. Programa de Casas del Taxista para atención de este gremio del trasporte.
DTA20. Promover políticas metropolitanas para el mejor ordenamiento de los mototaxis con participación de este
sector.
DTA21. Exoneración tributaria para los vehículos cuya matriz energética (GLP, GN, Híbridos, etc.) resulten no
contaminante.
DTA22. Incorporar de forma efectiva a la Personas con Movilidad Reducida (PMR) a los beneficios de las
mejoras y desarrollo de nueva estructura vial y servicios de transporte público para facilitar sus condiciones
de movilidad y accesibilidad de acuerdo con la normativa vigente
DTA23. Ordenar las intervenciones de construcción en vía pública de las empresas de servicios a fin de reducir
el tiempo de cierre o interrupción de vías.
DTA24. Priorizar como ejes principales: la Costa Verde, Universitaria, Javier Prado-La Marina, Autopista Lima-R.
Palma, Paseo de la República hasta la Av. Miota, Venezuela-Arica-P.Colón-Grau-N.Ayllón-Haya de la
Torre, Malecón del Rímac en ambas márgenes del Río entre Lima y el Callao, el empalme de la Av. 91
Tacna con San Juan de Lurigancho; Panamá-Marsano-Pachacutec y Ovalo Santa Anita.
DTA25. Densificar las áreas verdes a fin de mejorar los actuales niveles de calidad del aire.
DTA26. Establecimiento de políticas públicas de adaptación al cambio climático.
DTA27. Puesta en marcha del Sistema de Gestión Ambiental Metropolitano, de acuerdo con el MINAMB.
DTA28. Políticas de Agua con respecto a los planes y políticas poblacionales, ordenamiento territorial y desarrollo
urbano.
DTA29. Impulso a iniciativas de renovación del parque automotor, para evitar la contaminación ambiental y
sonora.
DTA30. Implementar el Plan Integral de Gestión Ambiental y Transformación de Residuos Sólidos.
DTA31. Constitución de los Consejos Regionales de Recursos Hídricos de las cuencas del Rímac, Chillón y Lurín,
de acuerdo con la normatividad de los recursos hídricos y en alianza con los gobiernos regionales del Callao
y Lima provincias.
DTA32. Establecer alianzas con la Región Lima Provincias para el manejo de cuencas y la descontaminación de
los ríos.
DTA33. Establecer políticas públicas que promuevan el uso de combustibles menos contaminantes.
DTA34. Implementación de Áreas de Conservación Municipal (ACM) en las Lomas de Villa María y Pachacámac.
DTA35. Fortalecer el proyecto de manejo del área en los Pantanos de Villa.
DTA36. Impulsar la terminación de los proyectos de saneamiento y descontaminación de las aguas del litoral
marino, mediante el tratamiento adecuado y la disposición correcta y el reuso, en su caso, de las aguas
servidas tratadas.
DTA37. Impulsar el desarrollo de proyectos recreacionales y turísticos, a lo largo del litoral marino y de los ríos en
la Provincia.
DTA38. Impulsar el desarrollo de proyectos de desalinización del mar como fuente de recursos acuíferos para
cubrir la demanda de agua potable de la población a lo largo del litoral de la Provincia.
 D. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
DI1. Culminación del Proceso de Descentralización, otorgándole a Lima la autonomía, capacidad y
facultad para el uso de recursos y gastos.
DI2. Gestión municipal participativa con la formulación de Planes de Desarrollo Concertado a nivel
Metropolitano e interdistrital.
DI3. Cumplir con todas las competencias y funciones como Gobierno Regional para el fomento y
desarrollo de programas y proyectos.
DI4. Profesionalización de gestión pública municipal a partir de la aplicación de un Plan de desarrollo de
Capacidades.
DI5. Trámites ciudadanos simplificados y gestión municipal basada en la calidad. Establecimiento de un
TUPA único para todos los distritos.
DI6. Aumento del presupuesto anual, mediante la aplicación del Reglamento de Descentralización Fiscal.
DI7. Financiamiento a través de alianzas público-privadas para inversiones en programas y proyectos
municipales.
DI8. Gestionar ante la PCM la municipalización del distrito del Cercado de Lima, estableciendo
transitoriamente la Autoridad autónoma del Cercado.
DI9. Eliminación de los concursos públicos y licitaciones por la modalidad de encargos a organizaciones
internacionales.
DI10. Establecer lineamientos y políticas de trasparencia y lucha contra la corrupción.
DI11. Creación de la Gerencia Metropolitana de Trasparencia, Control Ciudadano y Acceso a la
información.
DI12. Fortalecimiento de la Oficina de Control Interno de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
DI13. Fortalecer la cultura ciudadana a través de proyectos que permitan la modernización de las
organizaciones vecinales con un enfoque de participación y desarrollo.
DI14. Establecimiento del Plan de Participación Ciudadana Metropolitano.
DI15. Implementación de instrumentos de e-goverment que permitan la conectividad de los vecinos con la
Municipalidad Metropolitana y las distritales.
DI16. Promover la construcción de nuevas instancias y mecanismos de participación ciudadana, que
produzcan políticas públicas claras y compartidas, en base a acuerdos y compromisos concertados

DI17.
con los actores gubernamentales, sociales e institucionales.
Fortalecer y capacitar a los pobladores y sus organizaciones en sus deberes y derechos como
92
ciudadanos, en la construcción y consolidación de la democracia.
DI18. Sensibilizar a los medios de comunicación para que incorporen contenidos de educación y cultura
ciudadana en sus contenidos.
V. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO

Se realizará evaluaciones trimestrales al Plan de Gobierno, cuyos resultados serán informados a la ciudadanía a
través de audiencias públicas y de los medios de comunicación que cuenta la Municipalidad Provincial de Lima
Metropolitana.