Jordan 12

11/3/2014 Thomson Reuters ProView - Economa de la Unin Europea. 7 ed.
Cap tu lo 12
Poltica regional y de cohesin

TOMS MANCHA NAVARRO
JUAN R. CUADRADO ROURA
S u m a r io :
1. Introduccin
2. El desarrollo de la poltica regional y de cohesin en la Unin Europea en los ltimos 25 aos
2.1. La poltica regional y de cohesin desde 1988 hasta 1999
2.2. Los cambios de orientacin de la PRC para el perodo 2000-2006
2.3. La PRC para el perodo 2007-2013: aspectos bsicos y principales elementos crticos
2.3.1. Principales novedades
2.3.2. Algunos elementos crticos
3. La poltica regional y de cohesin para el perodo 2014-2020: principales propuestas y novedades
3.1. Las propuestas de la PRC 2014-2020: contenido bsico y principales novedades
3.2. El marco presupuestario de la PRC 2014-2020
3.3. Principales debilidades de la PRC propuesta para 2014-2020
3.4. Los principales retos de la PRC 2014-2020
4. Recapitulacin final
Conceptos clave
Cuestionario de prcticas
Orientacin bibliogrfica
1. IN T R OD U C C IN
La teora econmica convencional asume explcita o implcitamente que el espacio (el territorio) es
homogneo y que, a efectos analticos, o bien no cuenta, o bien simplemente no existe. Sin embargo, est
claro que operar de este modo implica aceptar una sustancial simplificacin porque el territorio s que
importa . El territorio influye y condiciona o favorece muchos procesos econmicos, a la vez que stos
ltimos determinan tambin cambios territoriales.
Por otra parte, si bien es posible hablar del crecimiento y de los problemas econmicos de un pas desde
una perspectiva general, no es menos cierto que el crecimiento econmico y sus beneficios no se
distribuyen de forma uniforme sobre el territorio. Las causas y factores que determinan esta desigual
distribucin pueden ser y son muy variadas. En primer lugar, es evidente que hay determinados problemas
y condicionantes que son especficos de las distintas regiones que integran un pas y que influyen en sus
economas, ya sea como consecuencia de su ubicacin geogrfica, por decisiones polticas tomadas en
el pasado (ej.: el trazado de la red ferroviaria y de las autopistas del pas), o como resultado de otros
factores, como la dotacin de recursos naturales, el clima, o la propia orografa. A ellos se suman no
pocas veces otros factores de carcter no-econmico (institucionales, culturales, demogrficos).
Adicionalmente, tampoco cabe olvidar que cuando se promueve un proceso de integracin entre varios
pases, ya sea mediante un acuerdo de tipo comercial o estableciendo metas ms ambiciosas, como
sucedi en el caso de la Comunidad Econmica Europea 1), suelen ponerse de relieve los beneficios que
ello comportar para los pases y sus ciudadanos y las polticas a adoptar para resolver los problemas que
https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100 1/21
puedan derivarse del acuerdo suscrito, pero no siempre se toma en consideracin el hecho comprobado
de que tales uniones pueden y suelen tener un impacto muy desigual a escala territorial , ya que sus
beneficios pueden concentrarse en determinadas zonas o regiones mientras otras quedan simplemente al
margen o pueden verse perjudicadas.
Los principales impulsores de la unin de los pases europeos eran conscientes de que los beneficios
generados por la puesta en prctica de los primeros tratados, y en especial del suscrito en Roma en 1957
fundando la CEE (Comunidad Econmica Europea), posiblemente no iban a distribuirse de forma
homognea entre todos los pases y regiones. Sin embargo, durante un largo perodo el problema de las
desigualdades regionales y su posible reduccin no constituy, ni mucho menos, una preocupacin
preferente de la entonces llamada Comunidad Europea. Es ms, este tipo de problemas se dejaron en
manos de los gobiernos de los pases firmantes del Tratado constitutivo de la CEE, de forma que hasta
mediados de los setenta, es decir, dieciocho aos despus de la firma del mismo, los problemas
regionales y las posibles polticas para afrontarlos quedaron relegados al mbito de la poltica interna de
cada pas miembro.
El cambio de posicin frente al problema regional se inicia en 1973 con la publicacin del denominado
Informe Thomson 2), donde se plante de forma ms abierta y con cierta amplitud la necesidad de
abordar el problema de las desigualdades regionales dentro de la Comunidad . Dos aos ms tarde, en
1975, se produjo el primer avance significativo en este terreno, aunque muy modesto, al aprobarse la
creacin de un fondo especial, el FEDER (Fondo Europeo para el Desarrollo Regional) destinado a
colaborar con las acciones regionales que pudieran estar desarrollando los pases comunitarios. Con todo,
tuvieron que transcurrir bastantes aos ms hasta que la Poltica Regional Comunitaria (en adelante,
PRC) alcanzase, en la segunda mitad de los ochenta, la destacada posicin que ocupa actualmente dentro
de la Unin Europea (UE) y, sobre todo, para que el problema de la solidaridad y de la cohesin
econmica y social pasase a ser uno de los objetivos prioritarios de la Unin, especialmente con la firma
del Acta nica Europea en 1986 y su inclusin en el Tratado de la Unin de 1992 (Maastricht), refrendado
posteriormente en el art. 3 de la reciente (15 abril 2008) Versin Consolidada del Tratado de la UE y del
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
El principal objetivo de este captulo es presentar, de forma muy sinttica, la evolucin, justificacin,
funcionamiento y perspectivas de futuro de la PRC 3), y su contenido se organiza de acuerdo con los
siguientes apartados. En el apartado segundo se muestra de forma sumaria la evolucin de la PRC en los
ltimos veinticinco aos, diferenciada de acuerdo con los sucesivos perodos de programacin: 1988-
1993, 1994-1999, 2000-2006 y 2007-2013. Esto permitir comprobar los importantes cambios sufridos
por la misma y su puesta cada vez ms acusada al servicio de objetivos diferentes al de la equidad, lo
que ha planteado problemas en su funcionamiento, unos detectados por la Comisin y otros no. El tercer
apartado se centra en el estudio del planteamiento que realiza la Comisin para la futura PRC durante el
perodo de programacin 2014-2020, subrayando sus principales propuestas y novedades, a la vez que
sus aspectos crticos ms relevantes. Finalmente, en el apartado cuatro se recapitulan las principales
conclusiones de la evolucin de la PRC y su funcionamiento a lo largo de los ltimos veinticinco aos, as
como sus perspectivas para los prximos aos. El texto se cierra con una breve recapitulacin de las
principales ideas a retener, una relacin de conceptos clave y una nota de orientacin bibliogrfica para el
lector interesado en ampliar lo expuesto en el captulo.
2. E L D E S AR R OLLO D E LA P OLT IC A R E GION AL Y D E C OH E S IN E N LA U N IN

E U R OP E A E N LOS LT IMOS 25 A OS
El desarrollo de la PRC hasta alcanzar su situacin actual ha sido bastante lento. De hecho, como ya se
ha anticipado en la introduccin, esta poltica slo alcanz una posicin efectivamente importante a partir
de 1988 y la mayor parte de sus avances no obedecieron slo a una clara valoracin de la necesidad de
una poltica de solidaridad interregional , sino a los cambios que la propia UE ha ido experimentando, bien
sea por la incorporacin de nuevos estados miembros (que en varias oportunidades constituy el principal
motivo para revisar la PRC), o bien como consecuencia de algunos acuerdos poltico-econmicos
particularmente relevantes que pareca que iban a impulsar los desequilibrios regionales, como ocurri en
el caso de la aprobacin del Acta nica y en la decisin de avanzar hacia la Unin Monetaria 4).
2.1. LA POLTICA REGIONAL Y DE COHESIN DESDE 1988 HASTA 1999
La eleccin de 1988 como punto de arranque de una verdadera poltica regional europea se justifica por
tres razones bsicas. En primer lugar, por el compromiso poltico de doblar la dotacin econmica de los
Fondos Estructurales a fines de 1993, lo que supona colocar a la PRC en un lugar relevante. En segundo
lugar, por la aprobacin de una reforma que condujo a un nuevo modelo de funcionamiento de los Fondos;
y, finalmente, por la definicin y adopcin de cuatro principios bsicos de la Poltica Regional:
concentracin, programacin, co-participacin y adicionalidad , que son los que la acabaron dotando de
una verdadera dimensin europea. 5)
La posterior reforma de los Fondos Estructurales llevada a cabo en 1993 y que afect al perodo de
programacin 1994-99 fue, de nuevo, fruto del esfuerzo de los Estados miembros por articular polticas
que pudieran amortiguar los posibles efectos negativos sobre la cohesin econmica y social que se
estim que tendra el avance hacia un verdadero Mercado nico en 1993. Adems, las cumbres de
Maastricht y Edimburgo de 1992 consolidaron la voluntad de la UE por garantizar la consecucin del
objetivo de la cohesin econmica y social en un contexto de mayor incertidumbre coyuntural y con el
firme compromiso de avanzar hacia la Unin Monetaria.
Recuadro 1 .
POLTICA REGIONAL Y DE COHESIN: ALGUNOS HITOS A RETENER
1965: Informe de la Comisin al Consejo sobre los problemas regionales
1967: Creacin de la DG XVI Direccin General de Poltica Regional
1973: Informe Thompson. Primer anlisis oficial sobre la importancia de las regiones en la Comunidad y los problemas regiona
1975: Creacin del FEDER
1979: Primera reforma del FEDER. Entre otros cambios introduce las acciones fuera de cuota.
1984: Segunda reforma del FEDER (entrando en vigor en enero de 1985). Las cuotas se sustituyen por una horquilla. Incorpo
problemas de reconversin industrial.
1987: Entrada en vigor del Acta nica Europea. Se introduce la cohesin econmica y social entre sus objetivos, proponiend
particular, reducir las diferencias regionales y el retraso de las menos favorecidas.
1988: Reforma en profundidad de los fondos estructurales y compromiso para una decisiva ampliacin de los recursos financi
1992: Tratado de Maastricht. La UEM como proyecto firme. Refuerzo de la cohesin econmica y social como objetivo de la U
1993: Nueva reforma de los fondos estructurales. Inclusin del IFOP y del Fondo de Cohesin.
1998: Agenda 2000.
1999: Consejo de Berln (24 y 25 marzo): se aprueban los recursos destinados a medidas estructurales, los nuevos objetivos
criterios para las ayudas estructurales y las iniciativas comunitarias.
2000: Inicio del nuevo perodo de programacin con perspectivas de ampliacin a nuevos miembros.
2001: Debate sobre la poltica regional en el contexto de una UE ampliada
2004: En mayo se formaliza la entrada de 10 nuevos miembros: UE-25 y se aprueban por la Comisin unos nuevos reglam
que plantean una nueva poltica regional para el perodo 2007-2013.
2005: Discusin de nuevas perspectivas financieras (menores recursos que antes). Aprobadas por el Consejo en Diciembre
Reorientacin de los objetivos. Relanzamiento de la Estrategia de Lisboa.
2006-2007: Cierre de las negociaciones y decisiones a tomar para el perodo de programacin 2007-2013. Aprobacin d
Marcos de Referencia Estratgica Nacional (MREN) y de los Programas Operativos (PO).
2007: Inicio del nuevo perodo de programacin. Bulgaria y Rumania acceden a la UE. Se firma el Tratado de Lisboa.
2009: Entra en vigor el Tratado de Lisboa.
2010: El Consejo Europeo adopta la Estrategia Europa 2020 y se publica el V Informe sobre la cohesin econmica, so
territorial.
2011: La Comisin Europea adopta un paquete legislativo que dar forma a la poltica de cohesin para el perodo 2014-202
como el Marco Financiero Plurianual.
2012-2013: Parlamento Europeo y el Consejo debatirn estas propuestas para que puedan adoptarse en 2014. Paralelam
continuarn las negociaciones en torno al Marco Financiero Plurianual.
Fuente: Adaptado y actualizado de Cuadrado y Mancha (2008)
El reforzamiento de la PRC vino acompaado de un sustancial incremento de los recursos presupuestarios

destinados a los Fondos Estructurales 6) y la creacin del nuevo Fondo de Cohesin dedicado a la
cofinanciacin de proyectos de infraestructuras y medio ambiente en los pases con un nivel de renta por
habitante inferior al 90% de la media europea: Espaa, Grecia, Irlanda y Portugal. Por otra parte, en los
aos finales del pasado siglo se incorporaron dos novedades bastante importantes en cuanto a la puesta
en prctica de la PRC. La primera fue la introduccin del principio de subsidiariedad , que se sumaba a
los otros cuatro principios de la actuacin estructural antes referidos; es decir se consagraba la regla de
que corresponde a las autoridades nacionales competentes seleccionar los proyectos que se vayan a
financiar y encargarse de su realizacin, aunque en el diseo de los mismos intervengan todos los agentes
implicados en virtud del principio de cooperacin. Y la segunda fue la gran importancia que adquirieron los
mecanismos de evaluacin de las polticas , tanto en la fase preparatoria, como durante y al final de su
ejecucin 7).
En 1997, como parte de la preparacin del perodo de programacin 2000-2006, la Comisin Europea
present un documento titulado Agenda 2000: Por una Unin ms fuerte y ms amplia que supona una
primera toma de posicin poltica ante el trascendente reto de la ampliacin de la UE a los pases del Este.
Sin embargo, el proceso de discusin abierto plante una clara divisin entre los 15 pases de la UE en
materia regional, con la polarizacin de las posiciones en dos bandos. Unos, favorables a continuar con el
esfuerzo en favor de la cohesin (con Espaa al frente); otros que defendan la necesidad de acometer
una importante reforma de la PRC para no verse obligados a incrementar su contribucin al presupuesto
comunitario. Tras una encendida controversia el tema qued resuelto (mejor sera decir pospuesto) en
Berln, en marzo de 1999, cuando se aprobaron las perspectivas financieras para el citado perodo de
programacin 2000-2006, que trajo consigo algunos cambios importantes.
2.2. LOS CAMBIOS DE ORIENTACIN DE LA PRC PARA EL PERODO 2000-2006
Como consecuencia del debate sobre la PRC en una UE ampliada y los fondos que deban destinarse a la
misma, se tomaron algunos importantes acuerdos que pueden sintetizarse como sigue:
1. Mantener el esfuerzo de cohesin econmica y social , como objetivo poltico aunque con un
techo presupuestario del 0,46% del PIB de la UE.
2. Acentuar la concentracin de las acciones , tanto para aprovechar ms eficazmente los Fondos,
como para definir los objetivos con una mayor concentracin geogrfica (disminucin de la
poblacin beneficiaria del 50% al 41%) y reducir a 3 los 7 objetivos hasta entonces vigentes 8).
3. Aplicacin ms simplificada y descentralizada de las actuaciones . Este punto implicaba una

relativa reorientacin del principio de programacin y una modificacin sustancial del principio de
cooperacin. En la fase de programacin, se estableci que los Estados Miembros deberan contar
con todas las autoridades con competencias; los agentes socioeconmicos y otros entes
implicados (ONGs, sector medioambiental,...).
4. Refuerzo de la eficacia y del control : El mayor grado de descentralizacin exiga reforzar el

control y la consecucin de una mayor eficacia en la implementacin de la PRC por las vas de
vigilar el principio de adicionalidad, potenciar los mecanismos de seguimiento (comit de
seguimiento), mejorar los mecanismos de evaluacin, y vigilar el control y la ejecucin financiera.
Esto ltimo se relacion directamente con la creacin de la denominada reserva de eficacia
(Perfomance Reserve Scheme) 9).
Desde un punto de vista crtico, este perodo de programacin 2000-2006 supuso un claro punto de
inflexin en la tendencia a otorgar un mayor protagonismo a la bsqueda de la cohesin econmica y
social por tres motivos bsicos: i) porque la dimensin espacial de los problemas econmicos no adquiri
una mayor relevancia poltica; ii) porque el esfuerzo presupuestario se vio reducido en trminos relativos
por primera vez; y iii) porque la aplicacin del principio de subsidiariedad conllev a un recorte en el
margen de maniobra de la Comisin y acab acentuando la fragmentacin de la poltica regional.
2.3. LA PRC PARA EL PERODO 2007-2013: ASPECTOS BSICOS Y PRINCIPALES ELEMENTOS

CRTICOS
El planteamiento de la PRC para este perodo de programacin gener el enfrentamiento de dos
posiciones claramente contrapuestas. Por un lado, la que mantena que el esfuerzo de cohesin deba
realizarse casi exclusivamente a escala nacional en aras de lograr un mayor grado de eficacia
econmica 10); por otro, la respaldada por la DG Regio, en un informe del Grupo de Solidaridad,
encabezado por el entonces Comisario Michel Barnier, que quera mantener el statu quo existente; es
decir, una poltica de cohesin regional a escala europea con parmetros similares a los de la etapa
anterior.
El resultado final de este intenso y agrio debate logr, no obstante, el difcil equilibrio de armonizar tres
aspiraciones que parecan casi irreconciliables: que los miembros de la antigua UE-15 siguiesen
obteniendo algn tipo de beneficio de la PRC; que los nuevos pases miembros participasen de una forma
significativa en los recursos a repartir; y, que los pases contribuyentes netos, aunque no cambiasen esta
condicin, redujeran su aportacin.
2.3.1. Principales novedades
El aspecto ms relevante de esta nueva PRC se concret en su puesta al servicio de la mejora de la

competitividad de Europa y, por ende, en el cumplimiento de los compromisos de Lisboa y Gotemburgo 11).
Ello llev a la sustitucin de los objetivos 1, 2 y 3 por otros tres nuevos: las regiones con un PIB inferior al
75 % de la media de la UE se consideraban elegibles para el ahora denominado objetivo de
convergencia , mientras que el resto quedaban encuadradas en el objetivo competitividad regional y
empleo o en el objetivo de cooperacin territorial europea .
Recuadro 2
LA ESTRATEGIA RENOVADA DE LISBOA
La Agenda de Lisboa se aprob en el ao 2000 con la definicin de una estrategia global para hacer
que Europa fuese, en una dcada, la economa ms dinmica del mundo, mediante la transicin hacia una
economa del conocimiento, la aceleracin de las reformas estructurales y el mantenimiento de la
estabilidad macroeconmica. La renovacin de la Agenda de Lisboa obedeci a que algunas
evaluaciones intermedias encargadas por la Comisin pusieron de manifiesto el escaso avance en el
crecimiento de la productividad y del empleo, tras un espectacular comienzo en los primeros momentos.
Por ello, en febrero de 2005, la Comisin propuso una nueva asociacin para el crecimiento y el empleo
al Consejo Europeo de marzo de 2005. El Consejo confirm sus objetivos y subray la necesidad de
relanzar la Estrategia de Lisboa bajo la nueva denominacin de Estrategia Renovada de Lisboa y con los
siguientes objetivos bsicos:
a) La mejora de las polticas relativas a la sociedad de la informacin y de I+D.
b) La aceleracin del proceso de reforma estructural a favor de la competitividad y la innovacin.
c) La modernizacin del modelo social mediante la inversin en capital humano y la lucha contra la
exclusin social.
d) Hacer compatible el progreso econmico y social con la proteccin y conservacin del medio ambiente.
En este nuevo marco reglamentario, los Estados miembros tenan que elaborabar los Marcos Estratgicos
Nacionales de Referencia (MENR) y los Programas Operativos (PO) nacionales y regionales en los que se
concretaban las estrategias y los mbitos de intervencin. stos ltimos constituan la fuente final para
seleccionar y financiar proyectos sobre el terreno, una tarea a realizar por las autoridades nacionales y
regionales que cooperaban con los servicios de la Comisin en el seguimiento estratgico y en cuestiones
tales como la seleccin, el control y la evaluacin de grandes proyectos.
Las principales novedades de esta nueva PRC se concretan en los siguientes puntos: i) un enfoque de la
programacin ms estratgico y centrado en las prioridades de la UE ampliada; ii) una mayor
concentracin temtica y presupuestaria; iii) una mayor descentralizacin y simplificacin en cuanto a la
ejecucin de las polticas; y, finalmente, iv) una mejor proporcionalidad de las actuaciones respecto a su
cuanta.
La primera de estas novedades supona que la programacin tena que realizarse de acuerdo con un
proceso secuencial, en el que la Comisin se reservaba el protagonismo en el apartado estratgico
dejando en manos de las autoridades nacionales y regionales la parte operativa. Este proceso, puede
sintetizarse como sigue 12):
a) El Consejo aprueba las Orientaciones Estratgicas de la Comisin (OEC), que tienen en cuenta
las Orientaciones Generales de Poltica Econmica y la Estrategia Espacial Europea.
b) Estas prioridades se integran en los Marcos Estratgicos Nacionales de Referencia (MENR) 13),
que proponen los Estados miembros y negocian con la Comisin, quin finalmente los aprueba.
c) Esta estrategia conjunta se aplica mediante Programas Operativos (PO) que proponen los
pases y aprueba tambin la Comisin teniendo en cuenta las siguientes directrices: se acepta un
programa por fondo y objetivo (excepto el Fondo de Cohesin); la programacin y gestin se lleva
adelante por ejes; y, pueden ser especficamente regionales o plurirregionales.
El establecimiento de los MENR result probablemente la innovacin bsica de toda la arquitectura de

intervencin de la PRC, y fue especialmente significativo en aquellos pases que no disponan de un
Marco Comunitario de Apoyo a nivel nacional o donde las autoridades regionales tenan competencias
suficientes para establecer sus propias polticas de desarrollo. Adems, dicho MENR deba ser coherente
con las orientaciones comunitarias, que, como veremos seguidamente, se centraron en utilizar a la poltica
de cohesin como instrumento para conseguir los objetivos de la Agenda Renovada de Lisboa .
La pretensin de la Comisin Europea de mejorar el grado de concentracin buscando un punto de

equilibrio entre los mbitos geogrfico, temtico y financiero conllevaba tambin dos importantes
variaciones. Por un lado, la concentracin de los recursos previstos en las zonas ms atrasadas y/o
desfavorecidas 14); por otro, la concentracin de las intervenciones en las prioridades de Lisboa y
Gotemburgo 15): competitividad (I+D+i, formacin, ...); accesibilidad, empleo, medio ambiente y prevencin
de riesgos, pero poniendo un nfasis especial en los objetivos de la denominada Estrategia renovada de
Lisboa que exige que la Unin Europea movilice an ms todos los medios nacionales y comunitarios
adecuados, de forma especial la PRC 16).
Las tres novedades ms destacadas del planteamiento de la PRC en materia de descentralizacin y

simplificacin se resumen en, primero, una mayor intervencin de los estados miembros, regiones y
ciudades 17); una mayor consideracin de las especificidades territoriales, caso por ejemplo de las
regiones ultraperifricas (RUPs) con un tratamiento concreto de mayor asignacin de fondos y tasas de
cofinanciacin ms altas; y, finalmente, una importante simplificacin respecto del anterior perodo de
programacin: actuacin de tres fondos en vez de cinco; tres objetivos sin iniciativas comunitarias;
programacin por ejes y no por medidas; carcter nacional de las reglas de elegibilidad y fuerte nfasis
en la evaluacin (Ver cuadro 1, en el que se comparan algunas de las diferencias ms importantes entre
la PRC de 2000-2006 y la de 2007-2013).
CUADRO 1.- Una comparacin de los objetivos e instrumentos de la PRC entre los perodos 2000-
2006 y 2007-2013
Arquitectura de la poltica de cohesin

2000-2006 > 2007-2013
Objetivos
Iniciativas comunitarias Instrumentos financieros > Objetivos Instrumentos financ
Fondo de Cohesin
FEDER
FSE
FEDER
Objetivo 1 Regiones menos
FEOGA-Garanta
desarrolladas > Convergencia FSE
FEOGA-Orientacin
Fondo de Coh
IFOP
Fondo de Cohesin Fondo de Cohesin
FEDER
Objetivo 2 Zonas en
reconversin econmica y social FSE FEDER
Competitividad regional y
>
empleo FSE
Objetivo 3 Sistemas de
formacin y promocin del FSE
empleo
Interrreg FEDER
Cooperacin territorial
URBAN (*) FEDER > FEDER
europea
EQUAL (*) FSE
Leader+ FEOGA-Orientacin
Desarrollo rural y
reestructuracin del sector de la FEOGA-Garanta IFOP
pesca al margen del objetivo 1
4 objetivos
4 Iniciativas comunitarias 6 instrumentos 3 objetivos 3 Instrumentos
Fondo de Cohesin
(*) En el perodo 2007-2013 tanto URBAN II como EQUAL se integraron en los objetivos convergencia y
competitividad regional y empleo.
Fuente: Comisin Europea (2007): La Poltica de Cohesin 2007-2013. Comentarios y textos oficiales
Las novedades en el mbito de la proporcionalidad trataban de responder bsicamente a la crtica de que

la PRC se ha ido convirtiendo paulatinamente en una poltica difcil de gestionar, que genera excesiva
burocracia y control que afectan negativamente a su eficacia. En consecuencia, la gestin y control deben
guardar cierta proporcionalidad con el volumen de intervencin y centrarse ms en los proyectos de mayor
envergadura y en los objetivos donde la inversin es ms cuantiosa. Los cambios ms significativos se
resumen en:
a) La obligacin de presentar un plan de evaluacin slo para el nuevo objetivo convergencia

(anteriormente estaba tambin ligado a otras zonas).
b) La evaluacin ex ante para el objetivo competitividad regional y empleo tendr un carcter

bastante ms flexible que el exigido hasta el momento.
c) La obligacin de verificar la adicionalidad se circunscriba exclusivamente al objetivo

convergencia .
d) La mayor flexibilizacin del control para los PO con financiacin comunitaria por debajo de los
250 millones de euros o equivalentes al 33 % de los gastos pblicos.
No puede cerrarse este sinttico repaso de las novedades ms importantes sin resear dos cuestiones
adicionales relativas al uso de los recursos financieros. La primera es el mayor nfasis otorgado al
estmulo de la eficacia con la entrada en funcionamiento, en lugar de la reserva de eficacia 18), de la
denominada reserva de calidad y eficacia equivalente al 3% de los recursos totales destinados a los
objetivos convergencia y competitividad regional y empleo 19). La segunda, el establecimiento de unas
nuevas tasas mximas de cofinanciacin: 75% para los objetivos convergencia 20) y cooperacin
territorial europea ; 85% para el Fondo de Cohesin, regiones ultraperifricas e islas griegas y 50 % para
el objetivo competitividad regional y empleo .
2.3.2. Algunos elementos crticos
El enfoque adoptado por la PRC de concentrar la atencin de los Fondos Estructurales en el crecimiento y
el empleo y menos en la cohesin ha cambiado radicalmente el cariz de la misma. De hecho, dentro de la
Comisin exista un grado de acuerdo importante acerca de que los Fondos Estructurales constituan el
instrumento financiero ms importante para respaldar la Estrategia Renovada de Lisboa (ERL), pese a que
genricamente los fines atribuidos a estos fondos no parecan haber sido modificados en relacin con su
planteamiento tradicional en la dcada de los setenta del siglo pasado.
Este enfoque ha significado la existencia de una clara descompensacin entre los nuevos objetivos de la
PRC y los instrumentos financieros de los que se sirve. Es decir, mientras la visin estratgica de la
misma ha dado un giro apreciable en sus fines, las herramientas de que dispone para ello no se han
acomodado a estos cambios. Ello nos lleva a plantear una pregunta crucial: es que puede aspirarse a
alcanzar objetivos puros de competitividad con unos instrumentos pensados para la cohesin? La
respuesta probable es que difcilmente y, que en el mejor de los casos, se introducen notables dosis de
incertidumbre, que acaba provocando un importante grado de confusin en las esferas tcnica y de
gestin.
La exigencia del cumplimiento del denominado earmarking 21) aumenta la sensacin negativa del enfoque
adoptado, puesto que deja en manos de la Comisin y del propio Estado miembro la eleccin de las listas
elegibles con un gran margen de discrecionalidad. Con ello se trata de garantizar la toma en consideracin
de circunstancias nacionales especficas, pero se plantea el gran problema de que el compromiso real (no
formal) de contribucin a la Estrategia Renovada de Lisboa difiera de forma considerable entre los
distintos pases europeos. Es decir, valores ms altos de earmarking no significa, necesariamente,
dedicar una mayor aportacin financiera a los objetivos especficos de dicha estrategia 22).
Por otro lado, tambin resulta criticable que la cofinanciacin de los Fondos Estructurales no permita
afrontar la resolucin de algunos estrangulamientos que son claves todava en ciertas regiones atrasadas,
como sucede con la mejora de la accesibilidad, que est expresamente excluida como gasto elegible.
Otro elemento de controversia de la PRC actual se centra en el reforzamiento de determinadas polticas

sin conocer de forma muy clara sus efectos sobre la convergencia. Un caso muy particular es el de la
poltica de I+D+i, cuyos resultados no acaban distribuyndose equitativamente sobre el territorio de
acuerdo con la evidencia emprica existente. Es ms, una de las lecciones de la experiencia del perodo
2000-2006 estrib en la dificultad con que se enfrentaron un buen nmero de regiones para absorber los
fondos pblicos destinados a la promocin de innovaciones. De hecho, lo que podramos denominar como
la lisbonizacin de la PRC puede acabar exigiendo la implementacin de proyectos innovadores con un
probable impacto potencial mayor, pero tambin con un mayor riesgo y, probablemente, con un impacto
ms lento.
En consecuencia, caso de no corregirse esta tendencia, podra aparecer un elemento que impulsara la
ampliacin de las disparidades econmicas regionales en lugar de reducirlas, dado que el desarrollo de
sectores innovadores o la consolidacin de la base tecnolgica empresarial, sin otros elementos
correctores, puede acabar generando efectos perversos desde el punto de vista de la convergencia real
regional.
Por ltimo, existe tambin el posible riesgo de una clara falta de identidad propia derivada del hecho que
supone sobrecargar la PRC adjudicndole ms objetivos que los que realmente puede atender. No
obstante, la eficacia de la misma en trminos de lograr un mayor grado de cohesin econmica y social
podra mejorar si se le otorgara un carcter ms transversal, de modo que todas las polticas comunitarias
tuvieran en cuenta sus consecuencias para el desarrollo de las regiones. Esto equivale a afirmar que la
consecucin de los objetivos de la ERL necesita de las regiones y que, a su vez, la PRC necesita tambin
de las actuaciones del resto de polticas econmicas y sectoriales de la Unin europea para avanzar en el
logro de la cohesin 23).
3. LA P OLT IC A R E GION AL Y D E C OH E S IN P AR A E L P E R OD O 2014-2020:

P R IN C IP ALE S P R OP U E S T AS Y N OV E D AD E S
Este apartado tiene como objetivo esencial ofrecer las principales propuestas de la Comisin en relacin
con la futura PRC de acuerdo con la informacin hasta julio de 2013, destacando sus novedades, a la vez
que planteando algunos elementos crticos que pueden acabar provocando serias dificultades en el logro
de la cohesin econmica y social. De hecho, parece que la nueva poltica va a constituir una pieza
central para coadyuvar al logro de los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020 24). Con todo,
todava quedan pendientes a lo largo de este ao de 2013 discusiones importantes en torno a la PRC, que
en todo caso vendrn condicionadas por el marco presupuestario ya aprobado para el prximo septenio.
3.1. LAS PROPUESTAS DE LA PRC 2014-2020: CONTENIDO BSICO Y PRINCIPALES NOVEDADES
Las propuestas elaboradas por la Comisin Europea respecto a la PRC incluyen seis aspectos
principales: la concentracin en las prioridades de la Estrategia Europa 2020; la recompensa al
rendimiento; el apoyo a la programacin integrada; el enfoque en los resultados; el refuerzo de la cohesin
territorial; y, finalmente, la simplificacin de la ejecucin.
La concentracin temtica implica una clara apuesta por una programacin estratgica reforzada, que
permita la articulacin del denominado Marco Estratgico Comn, de los contratos de colaboracin, y de
los objetivos temticos en torno a las prioridades y directrices integradas establecidas en la mencionada
Estrategia Europa 2020 (ver cuadro 2).
De acuerdo con dicha Estrategia los fondos se asignarn a un amplsimo men de objetivos temticos,
pero con una concentracin de recursos a travs de dotaciones mnimas en diversas reas prioritarias,
en funcin al nivel de desarrollo de las regiones, como es el caso del FEDER (Figura 1). En el caso del
FSE se propone que al menos el 20% se destine a promover la inclusin social y a combatir la pobreza.
Cuadro 2. Los objetivos y las siete iniciativas emblemticas de Europa 2020
Objetivos principales
La tasa de empleo de la poblacin de entre 20 y 64 aos debera pasar del actual 69% a, como mnimo, el 75%.
Alcanzar el objetivo de invertir el 3% del PIB en I+D, en particular mejorando las condiciones para la inversin en I+D por par
sector privado y desarrollando un nuevo indicador que haga un seguimiento de la innovacin.
Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% en comparacin con los niveles de 1990, incremen
porcentaje de las energas renovables en nuestro consumo final de energa al 20% y aumentar un 20% la eficacia en el uso
energa.
Reducir el porcentaje de abandono escolar al 10% desde el actual 15% e incrementar el porcentaje de personas de entre 30
aos con estudios superiores completos del 31% a, como mnimo, un 40%.
Reducir el nmero de europeos que viven por debajo del umbral nacional de pobreza en un 25%, liberando de la pobreza
millones de personas.
Crecimiento inteligente Crecimiento sostenible Crecimiento integrador
CLIMA, ENERGA Y MOVILIDAD EMPLEO Y CUALIFICACIONES

INNOVACIN
Iniciativa emblemtica de la UE: Una Iniciativa emblemtica de la UE:
Iniciativa emblemtica de la UE: Europa que aproveche eficazmente agenda para nu
Unin por la innovacin . Mejorar los recursos . Ayudar a desligar cualificaciones y empleos
las condiciones generales y de crecimiento econmico y uso de Modernizar los mercados lab
acceso a la financiacin destinada a recursos, reduciendo las emisiones de facilitando la movilidad de
investigacin e innovacin con el fin carbono de nuestra economa, trabajadores y el desarrollo
de reforzar la cadena de innovacin e incrementando el uso de energas cualificaciones a lo largo de la
impulsar los niveles de inversin en renovables, modernizando nuestro con el fin de incrementa
toda la Unin. sector del transporte y promoviendo un participacin en el empleo
uso eficaz de la energa. adecuar mejor la oferta a la dem
EDUCACIN
Iniciativa emblemtica de la UE:

Juventud en movimiento . LUCHA CONTRA LA POBREZA
Reforzar los resultados de los
sistemas educativos y consolidar el COMPETITIVIDAD Iniciativa emblemtica de la
atractivo internacional de la educacin Plataforma europea contr
Iniciativa emblemtica de la UE: Una
superior europea. pobreza . Garantizar la coh
poltica industrial para la era de la
social y territorial de tal forma qu
mundializacin . Mejorar el entorno
beneficios del crecimiento y
empresarial, especialmente para las
SOCIEDAD DIGITAL empleo lleguen a todos y de qu
PYME, y apoyar el desarrollo de una
personas afectadas por la pobr
base industrial fuerte y sostenible que
Iniciativa emblemtica de la UE: Una la exclusin social puedan viv
pueda competir mundialmente.
agenda digital para Europa . dignidad y participar activamente
Acelerar la implantacin de internet de sociedad.
alta velocidad y beneficiarse de un
mercado nico digital para familias y
empresas.
Fuente: Comisin Europea (2010). Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador. Tomado de Mancha y Gallo (2013)
Con objeto de asegurar un mayor rendimiento de las polticas en consonancia con los objetivos y metas
de Europa 2020, se introducen nuevas disposiciones de condicionalidad ex ante y ex post que los
Estados miembros debern cumplir, bien para asegurar el desembolso de los fondos, o bien, para
beneficiarse de desembolsos de fondos adicionales al rendimiento a modo de bonus de eficacia. 25)
Figura 1. Concentracin de inversiones del FEDER 2014-2020
Fuente: Comisin Europea, Direccin General de Poltica Regional (2011)
Otra novedad para reforzar el rendimiento es la vinculacin ms estrecha entre la poltica de cohesin y la
gobernanza econmica de la UE, a fin de mejorar la efectividad del gasto va polticas econmicas slidas.
En caso de que algn Estado miembro incumpla con el proceso de gobernanza econmica, la Comisin
podr suspender parcial o totalmente los pagos y compromisos. Se contempla adems un incremento de
10% en los fondos asignados, cuando un Estado miembro reciba asistencia financiera a travs del
Mecanismo Europeo de Estabilidad, a fin de reducir la presin sobre los presupuestos nacionales en
perodos difciles.
El apoyo a la programacin integrada , implica un marco ms integrado y facultativo para la financiacin

europea (con normas financieras y de admisibilidad comunes, y programas financiados por varios fondos);
aparte de contemplar que las propuestas incluyan un enfoque integrado para el desarrollo local dirigido
por la comunidad (community-led local development) 26) que permita la ejecucin de estrategias de
desarrollo locales por parte de actores clave de la comunidad (autoridades locales, ONGs, sociedad civil,
etc.).
El fortalecimiento del enfoque en los resultados , involucra adems de la condicionalidad ex post , la

inclusin de disposiciones especficas para asegurar la concentracin de los recursos y el establecimiento
de indicadores comunes para una supervisin ms estrecha y para facilitar las evaluaciones de impacto.
Para ello se contempla la introduccin opcional de un Plan de Accin Conjunta, que se definir y
gestionar con relacin al rendimiento y a los resultados, y que contribuir a los objetivos de un programa.
El refuerzo de la cohesin territorial , se traduce en un mayor peso al desarrollo urbano sostenible a travs
de la asignacin obligatoria del 5% de los fondos FEDER para dicho fin, y para la creacin de una
plataforma de desarrollo urbano para promover la mejora de la capacidad y los intercambios de
experiencias, as como para la adopcin de una lista de ciudades donde se ejecutarn acciones
integradas para el desarrollo urbano sostenible. Se contempla adems, el apoyo a acciones innovadoras
para el desarrollo urbano sostenible sujeto a un lmite del 0,2% de la financiacin anual. Y tambin el
apoyo a reas con caractersticas naturales o demogrficas especficas a travs de la dotacin adicional
para las regiones ultraperifricas y poco pobladas.
La simplificacin de la ejecucin , supondr introducir normas armonizadas sobre admisibilidad y

duracin, un mayor uso de costes simplificados, y la vinculacin de los pagos con los resultados 27).
Adems se propone introducir un esquema que guarde equilibrio entre el control y la gestin, por un lado, y
los costes y riesgos implicados en la ejecucin, a fin de concentrar los recursos de manera ms eficiente
en aquellas reas de mayor riesgo. Por ltimo, la reduccin de la carga administrativa, a travs de la
gestin electrnica o e-cohesin , se propone como un requisito para que los Estados miembros
desarrollen antes del 2014, mecanismos para asegurar el envo de la informacin de manera electrnica
por parte de los beneficiarios.
Otro rasgo que presenta la nueva PRC, es su nfasis en que sea una poltica orientada hacia la inversin
. Para ello, se propone la promocin del uso de instrumentos innovadores de financiacin, donde tengan
cabida todas las reas de inversin, con un marco legal reglamentario ms claro, que incluya una
bonificacin del 10% para instrumentos innovadores de financiacin y desarrollo guiado por la comunidad,
y una variedad de opciones que ofrezcan flexibilidad a los gestores de programa. Tambin el
establecimiento de tasas mximas de cofinanciacin (75-85% en regiones menos desarrolladas y
ultraperifricas; 60% en regiones en transicin; y 50 % en regiones ms desarrolladas) se propone para
facilitar la absorcin de fondos.
Por ltimo, se plantea la mejora de los procedimientos de gestin y control , que supone realizar un mayor
esfuerzo en tres mbitos clave: la gestin financiera con un sistema nuevo de cuentas anuales, la
declaracin anual de gestin, y la liquidacin de cuentas anual por parte de la Comisin; los sistemas de
gestin y control a travs de un sistema de acreditacin nacional para garantizar una mayor
responsabilidad de los Estados miembros, la aprobacin para que las autoridades gestoras pueden actuar
como autoridades certificadoras, y que la Comisin pueda revisar la acreditacin sobre la base del
registro de riesgos y la trayectoria; y la garanta de una mayor proporcionalidad, va exenciones para
programas de pequeo volumen o para sistemas que hayan ofrecido resultados positivos de manera
sistemtica, y establecer limitaciones en la frecuencia de auditoras de la Comisin para operaciones
individuales.
3.2. EL MARCO PRESUPUESTARIO DE LA PRC 2014-2020
El presupuesto total para la PRC a lo largo del perodo 2014-2020 aprobado en febrero de 2013 es de 325
mil millones de euros, cifra inferior a la propuesta inicial de la Comisin, pero que mejoraba la planteada en
noviembre de 2012. Con todo significa un 9 % menos que los recursos dedicados a la cohesin en
comparacin con el perodo de programacin anterior y una cada cercana a los dos puntos en trminos
relativos (Figura 2).
No obstante, a mediados de julio de 2013, an queda pendiente la aprobacin definitiva de este

presupuesto en el Parlamento Europeo, aunque el pasado 3 de julio se consigui el desbloqueo de los
meses anteriores, con una aprobacin parcial supeditada a la aceptacin por parte del Consejo Europeo
de liberar unos fondos adicionales por valor superior a 11.000 millones de euros para equilibrar el
presupuesto de 2013 y otras concesiones adicionales, como la inclusin de una clusula de revisin
obligatoria del presupuesto en 2016.
Figura 2. Marco presupuestario anual de la UE para 2014-2020
(en % sobre el total)
Fuente: Comisin Europea. Elaboracin propia.
La inversin en el crecimiento y el empleo y la cooperacin territorial europea constituyen las dos metas
bsicas de la futura PRC (ver cuadro 3), que hace potencial partcipe de los fondos FEDER y FSE a todas
las regiones 28), aunque establece una distincin entre tres tipos de regiones (ver figura 3):
a) Regiones menos desarrolladas , continan siendo las prioritarias bajo la consideracin de que
su recuperacin demandar esfuerzos sostenidos a largo plazo. Incluye a las regiones cuyo PIB per
cpita es inferior al 75 por ciento del PIB medio de la UE-27. La tasa mxima de cofinanciacin se
establece entre el 75-85 % incluyndose en esta a categora las RUPs.
b) Regiones en transicin , que engloba a las regiones de phasing in y phasing out del perodo
anterior. Incluye a aquellas con un PIB per cpita entre el 75 y 90 por ciento de la media de la UE-
27. La tasa mxima de cofinanciacin se establece en el 60%.
c) Regiones ms desarrolladas , que incluye a regiones cuyo PIB per cpita es superior al 90 por
ciento de la media de la UE-27 bajo la consideracin de que en todos los pases se plantean
desafos importantes como lograr una economa basada en el conocimiento y el cambio hacia la
economa hipocarbnica que demandan recursos. La tasa mxima de cofinanciacin se baja hasta
el 50%.
Cuadro 3. Una comparacin de la arquitectura de la PRC en los dos ltimos perodos de

programacin
2007-2013 2014-2020
Objetivos Fondos Metas Categora de regiones Fondos
Regiones menos
Convergencia
desarrolladas
Exclusin gradual de la FEDER FEDER
convergencia
FSE FSE
Empleo y competitividad
Regiones en transicin
regional. Inclusin Inversin en el
gradual crecimiento y el empleo
Fondo de Cohesin Fondo de Cohesi
Empleo y competitividad FEDER Regiones ms FEDER

regional FSE desarrolladas FSE
Cooperacin territorial
FEDER Cooperacin territorial europea FEDER
europea
Fuente: Comisin Europea, Direccin General de Poltica Regional
Del total de los fondos asignados a la poltica de cohesin est previsto que cerca del 69% se destine las
regiones menos desarrolladas, algo ms del 11,5% a las regiones en transicin, y casi el 16 % a las
regiones ms desarrolladas. El FEDER (con el 55% del presupuesto total), el FSE (con el 25% del
presupuesto total) y el Fondo de Cohesin (con el 20% del presupuesto total) continan siendo las fuentes
de financiacin de la poltica de cohesin.
Figura 3. Regiones elegibles PRC 2014-2020. PIB per cpita en EPA (ndice EU27=100)
Fuente: Comisin Europea, Direccin General de Poltica Regional (2011).
Se establecen proporciones mnimas para la asignacin del FSE de acuerdo a la categora de regin: 25%
para las regiones menos desarrolladas, 40% para las regiones en transicin, y 52% para las regiones ms
desarrolladas. Y, por su parte, el Fondo de Cohesin se continuar asignando a los Estados miembros
con un PNB per cpita inferior al 90% de la media de UE-27, a travs de inversiones en redes
transeuropeas de transporte (RTE-T) y en medio ambiente. Se prev que parte de dicho fondo, 10.000
millones de euros equivalentes a ms de un 16% del total de este Fondo se destinen al denominado
nuevo Instrumento de Interconexin para Europa (Figura 4).
Figura 4. Presupuesto de la Poltica de Cohesin de la UE para 2014-2020*
(a precios de 2011)
*Las cantidades que aparecen estn calculada sobre la dotacin inicial prevista por la Comisin de 354 mil
millones de euros, que finalmente se han visto reducidos en casi 30.000 millones.
Fuente: Comisin Europea, Direccin General de Poltica Regional (2011)
Con relacin al objetivo de cooperacin territorial , se propone una reglamentacin independiente que
tenga en cuenta la naturaleza multinacional de los programas, junto con la creacin de disposiciones ms
especficas. Adems se prev el aumento de recursos financieros (+30%), la concentracin de programas
hasta en cuatro objetivos temticos, la gestin simplificada de programas (fusin de autoridades
certificadoras y gestoras), y la creacin ms sencilla de una Agrupacin Europea de Cooperacin
Territorial (AECT).
3.3. PRINCIPALES DEBILIDADES DE LA PRC PROPUESTA PARA 2014-2020
La propuesta de la Comisin expuesta en el apartado anterior presenta varios flancos dbiles -existe una
necesidad de lograr consensos para evitarlos- entre los que van a destacarse los siguientes:
a) Los vnculos entre la estrategia Europa 2020 y la PRC, y su consecucin a travs de las
recomendaciones especficas por pas o los Programas Nacionales de Reforma (PNR) no estn
analizados con la suficiene profundidad. Es decir, la PRC no puede convertirse como sucedi con la
antes comentada lisbonizacin en el perodo 2007-2013 en un mero instrumento financiero al
servicio de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. La reduccin de las desigualdades debe ser
su objetivo prioritario, por lo que cualquier accin en aras del crecimiento europeo no debe
comprometer nunca dicha prioridad.
b) La propuesta de vincular la concesin de fondos al cumplimiento previo de ciertas condiciones,

especialmente en materia fiscal, y la posibilidad de suspensin de pagos ha generado un debate
polarizado entre, por un lado, los contribuyentes netos del presupuesto (Austria, Alemania, Finlandia,
Francia, Italia, Holanda y Suecia) que plantean la suspensin de las ayudas si no se corrigen los
desequilibrios; y, por otro, de los receptores netos de fondos. Portugal, Bulgaria, Estonia, Malta,
Eslovenia, Letonia y Hungra, que plantean aplicar dicha suspensin slo a compromisos futuros,
pero no a pagos corrientes. Incluso, existen posturas radicales de rechazo a toda forma de
condicionalidad macroeconmica bajo la concepcin de que la imposicin de dichas
condicionalidades lo que refleja en realidad es la incapacidad de garantizar el cumplimiento por otros
medios 29).
c) El rgido planteamiento de la gestin de los Fondos Estructurales, que supone su asignacin

prcticamente sin otro criterio que el PIB per cpita de cada regin y sin ningn tipo de seguimiento
sobre su eficacia real puede plantear problemas. Por ello, podra resultar conveniente hacer una
revisin a mitad del perodo de programacin o utilizar otros indicadores complementarios del
bienestar y del nivel de vida. La posibilidad de realizar el trasvase de fondos sin utilizar de un pas a
otro, es un tema que aunque se ha planteado, an no se ha alcanzado ningn acuerdo.
d) La baja capacidad de absorcin de los fondos de algunos pases como Portugal (los fondos sin
utilizar alcanzan el 9% del PIB), Grecia (dichos fondos alcanzan el 7% del PIB) o los pases de
Europa del Centro y del Este (donde representan el 15% del PIB), ha llevado a plantear la
posibilidad de creacin de un Fondo para la Reactivacin Econmica Europea (EFER), con
posibilidades de apalancamiento, y que rescate de verdad a los pases en dificultades.
e) Finalmente, la introduccin de una gestin financiera ms sofisticada de los fondos permitira

dotar de mayor flexibilidad a los pases con dificultades econmicas. Se plantea as que la Comisin
adelante el dinero de los fondos, captndolos en los mercados financieros, en lugar de esperar a
que llegue cada ao la contribucin de los Estados.
En definitiva, en el momento actual existen importantes temas que no estn cerrados del todo y la
Comisin est valorando el uso de instrumentos financieros ms innovadores en el futuro ya que pueden
aportar ms valor aadido al atraer fondos adicionales, pero tambin conocimientos y experiencia de
diferentes socios incluido el Banco Europeo de Inversiones y socios privados.
3.4. LOS PRINCIPALES RETOS DE LA PRC 2014-2020
En el actual contexto de crisis existente el escenario planteado para el desarrollo de la PRC en el prximo
perodo de programacin 2014-2020, se configura complejo, no slo por los desafos de la ltima
ampliacin (muchas regiones dejarn de recibir fondos estructurales), sino por la previsible prolongacin
de los efectos de la crisis econmica, aspectos que han acabado repercutiendo tanto en el Marco
Financiero Plurianual como en muchas de las propuestas legislativas que se estn debatiendo.
Ello significa que la PRC va a enfrentarse a varios retos muy serios, entre los que pueden destacarse los
siguientes:
a) Evitar caer en la antes denominada lisbonizacin por la va de concentrar todos sus esfuerzos
en la Estrategia Europa 2020, ya que ello puede traducirse en elecciones polticas inadecuadas y
poner en peligro el principio de equidad que debe guiar sus actuaciones discriminando a las
regiones ms atrasadas.
b) Revisar y ajustar los criterios de seleccin de las regiones y su consiguiente acceso a Fondos
Estructurales en un contexto de crisis duradera se convierte en un desafo muy notable. Para ello,
crear una reserva de crisis o considerar las posibilidades de trasvase de fondos en funcin a la
capacidad de absorcin y a las dificultades econmicas que atraviesan los pases, pueden ser
elementos a tomar en cuenta.
c) Intentar conciliar los argumentos a favor y en contra de la especializacin inteligente (smart

specialization) como pilar central de la Estrategia Europa 2020 y sus vnculos con la PRC requiere
reconocer que no slo deben tener prioridad las polticas de promocin de TICs sobre otras formas
de capital intangible y que la promocin de la diversificacin tecnolgica va el emprendimiento
puede requerir su estrecha vinculacin con sectores o actividades especficas.
d) Reforzar los aspectos relacionados con el tratamiento de territorios con caractersticas

especficas (regiones ultraperifricas, reas escasamente pobladas, pero tambin otros territorios
con otros hndicaps geogrficos y demogrficos), valorando la posibilidad de asegurar una
financiacin adicional es clave ya que influye en el establecimiento de las prioridades de poltica y
en la lgica del diseo de dichas polticas.
e) Aumentar la dimensin urbana de la PRC actualmente muy olvidada y que menoscaba el

importante papel de las ciudades como motores del crecimiento regional y la conexin entre reas
urbanas y rurales.
4. R E C AP IT U LAC IN FIN AL
A partir de la revisin que hemos realizado de la evolucin y del contenido bsico de la PRC desde finales
de los aos ochenta del siglo pasado hasta la actualidad cabra destacar, de forma muy sinttica, los
siguientes aspectos relevantes a modo de recapitulacin final:
a) El camino hasta lograr tener una PRC ha sido largo desde la creacin en 1957 del Mercado
Comn Europeo. La aprobacin del Acta nica Europea (1-7-1987), marca un antes y un despus
en el diseo y el funcionamiento de dicha PRC, especialmente porque a partir de su entrada en
vigor se estableci como uno de los objetivos primordiales en la construccin de una Unin Europea
el logro de la cohesin econmica y social.
b) En 1988 se abord una importante reforma de los mecanismos de intervencin estructural, que
entr en funcionamiento para el perodo de programacin 1989-1993 y que se afin todava ms
para los cinco aos siguientes (1994-1999) con una segunda reforma que supuso un incremento
adicional muy importante de recursos financieros destinados a fondos estructurales (21 % para el
primero de los perodos y 37 % para el segundo).
c) La Agenda 2000 incorpor una nueva propuesta de reforma, aceptada prcticamente en su

totalidad en el Consejo de Berln de marzo de 1999, bajo los principios bsicos de concentrar ms
las actuaciones, simplificar y descentralizar la mecnica operativa y mejorar la eficacia de las
actuaciones y el control de las mismas.
d) La puesta de una PRC al servicio de la Estrategia Renovada de Lisboa para el perodo 2007-
2013 ha generado problemas importantes, pues lograr ms cohesin y ms competitividad al mismo
tiempo no es sencillo. De hecho, hay que atender mayores necesidades adems de la periferia
mediterrnea se presenta la nueva del Este de Europa con menos recursos y estos adems han
de cumplir un riguroso criterio en su uso; el ya comentado earmarkin g, que puede llevar a
conseguir los objetivos perseguidos a escala nacional, pero no a escala regional.
e) La nueva PRC para el perodo 2014-2020 se enfrenta a un panorama mucho ms complejo que
la del anterior perodo de programacin, tanto por la duracin de la crisis como por la perentoria
necesidad de hacer ajustes. Quedan muchos flecos por cerrar antes de emitir una conclusin
cerrada sobre la misma, pero de nuevo el riesgo de poner la PRC al servicio del crecimiento no
hace presagiar un futuro muy halageo para la misma, aunque la Comisin trate de corregir
algunos de los errores cometidos durante el perodo 2007-2013.
C ON C E P T OS C LAV E
Acta nica Europea
Adicionalidad (principio de)
Agenda 2000
Banco Europeo de Inversiones (BEI)
Cohesin econmica y social
Complementariedad
Concentracin
Convergencia regional
Cooperacin
Cumbre de Berln
Disparidades regionales
Documento nico de Programacin (DOCUP)
Earmarking
Estrategia de Lisboa
Estrategia Renovada de Lisboa (ERL)
Evaluacin ex ante , ex post y on going .
FEOGA-G (FEOGA Garanta)
FEOGA-O (FEOGA Orientacin)
Fondo de Cohesin
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA)
Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER)
Fondo Europeo de Pesca (FEP)
Fondo Social Europeo (FSE)
Fondos estructurales
Iniciativas Comunitarias
Instrumento Financiero de Orientacin a la pesca (IFOP)
Marco de Apoyo Comunitario (MAC)
Marco Estratgico Nacional de Referencia (MENR)
Objetivo convergencia
Objetivo competitividad y empleo
Objetivo cooperacin territorial europea
Orientaciones Estratgicas de la Comisin (OEC)
Programa Operativo (PO)
Programacin
Proporcionalidad
Regiones de exclusin gradual (phasing out)
Regiones de inclusin progresiva (phasing in)
Regiones desarrolladas
Regiones en transicin
Regiones menos desarrolladas
Reserva de eficacia
Reserva de calidad y eficacia
Subsidiariedad
Tratado de Maastricht
Tratado de msterdam
C U E S T ION AR IO D E P R C T IC AS
1. Justifique y explique los motivos que dieron lugar a que la UE dispusiera de instrumentos y
pusiera en prctica una poltica regional propia.
2. Relacione las diferentes fases por las que discurrido la poltica regional en la UE con las fases
cclicas por las que ha pasado la economa europea desde la crisis de los setenta hasta la fecha
3. Qu influencia ha tenido la incorporacin de pases con problemas regionales en la evolucin de

la poltica regional comunitaria?
4. Seale cules han sido las motivaciones fundamentales que condujeron a la reforma de 1988,
primero, y a la ms reciente para el perodo 2007-2013.
5. Cules son los rasgos ms significativos de la PRC practicada durante el perodo 2000-2006?
6. Qu cuestiones claves se plantea la PRC en un contexto de ampliacin de la Unin Europea y

de fuerte restriccin presupuestaria?
7. Cules son los elementos centrales del debate sobre la cohesin y la PRC en el contexto de la
reforma para el perodo 2007-2013?
8. Qu tipo de crticas pueden plantearse en cuanto a las nuevas orientaciones de la PRC 2007-
2013 y su puesta en prctica?
9. Cules son los aspectos novedosos ms sobresalientes de la PRC para el perodo 2014-2020?
10. Dnde parecen estar las principales debilidades y retos de la PRC para el perodo 2014-
2020?
OR IE N T AC IN B IB LIOGR FIC A
Las primeras fases de la evolucin de la poltica regional comunitaria pueden seguirse adecuadamente en
Landburu, E. (1994): Cohesin econmica y social y desarrollo regional: un mismo reto, la Unin
Europea, Informacin Comercial Espaola n 728 y en Mancha, T. (2000): La evolucin de la poltica
regional en la UE: evolucin reciente y perspectivas de futuro. Cuadernos Econmicos de Granada n 1
. Un resumen de las polticas anteriores en relacin con las nuevas orientaciones adoptadas en 2006 se
encuentran en: Mancha, T. y Garrido, R. (2004): La Poltica Regional Europea: Quo Vadis? en
Cuadernos de Economa , vol. 27, n 73, enero-marzo y en Garrido, R., Mancha, T. y Cuadrado, J. R.
(2007): La Poltica Regional y de Cohesin en la Unin Europea: veinte aos de avance y un futuro
nuevo, en: Investigaciones Regionales , n. 10, pp. 239-268. Tambin puede consultarse el contenido de
este mismo captulo en las ediciones precedentes de este mismo libro, donde se aportaban ms detalles
relativos a las primeras fases de desarrollo de la PRC. El libro: Regional Policy, Economic Growth and
Convergence (Juan R. Cuadrado-Roura, editor) publicado por la editorial Springer-Verlag en 2010,
contiene un exhaustivo anlisis de los problemas y las polticas aplicadas en Espaa; se recomiendan
especialmente los caps. 3, 4 y 5. Para el nuevo perodo de programacin 2014-2020, aparte de los textos
oficiales puede consultarse Mancha, T. y Gallo, M. T.: Poltica regional y de cohesin: perspectivas
2014-2020 . Ekonomiaz n 82, 2013.
La consulta de los numerosos informes de la Comisin Europea sobre la evolucin de las disparidades
regionales, las polticas de cohesin, los instrumentos de evaluacin y otras cuestiones de inters. Se
recomiendan de forma especial los relativos al Cuarto y Quinto Informe de Cohesin, La poltica de
cohesin 2007-2013, Comentarios y textos oficiales; y, La poltica de cohesin 2014-2020. Inversiones y
empleo. El acceso a las mismas puede realizarse a travs de: http:/ec.europa.eu/inforegio.
1
La actual Unin Europea inici su andadura, como es sabido, gracias a varios tratados (el de la CECA, en 1951; los de creacin de la
Comunidad Econmica Europea y la Comunidad Europea de la Energa Atmica, suscritos en Roma en 1957). La CEE tena como objeto
principal el establecimiento de un mercado comn, fundado en las cuatro libertades de circulacin de mercancas, personas, servicios y
capitales, as como la aproximacin progresiva de las polticas econmicas. En una primera fase, estos objetivos apuntaban realmente a
una integracin de tipo comercial, aunque a medio plazo pretendiese objetivos ms ambiciosos. El Tratado de Libre Comercio (TLC) entre
los EEUU, Canad y Mxico, es en esencia un mero acuerdo de integracin comercial. Y Mercosur, aunque tambin se propuso objetivos
ms ambiciosos, persigue, ante todo, un objetivo similar al del TLC.
Nombre del Comisario que promovi su realizacin.
Los textos actuales se refieren a ella denominndola generalmente como Poltica Regional y de Cohesin y, a veces, simplemente
como Poltica de Cohesin.
En este captulo, por claras necesidades de espacio, no se va a analizar todo lo sucedido antes de la reforma de 1988, remitiendo al
lector interesado a ediciones anteriores de este libro o a la consulta de la bibliografa recomendada al final. No obstante, el recuadro 1
destaca sintticamente los hitos ms relevantes de este perodo omitido.
5
Esta reforma inici adems un proceso de diseo de poltica regional bajo un nuevo enfoque, fundamentado en la mejora del potencial de
desarrollo y del desarrollo endgeno de las regiones, adoptando un modelo de programacin bottom-up en el que las regiones tomaban
un protagonismo esencial del que antes carecan.
El presupuesto destinado para los Fondos Estructurales fue de 154.500 millones de ecus (valorados a precios de 1994) a los que habra
que aadir las subvenciones del nuevo Fondo de Cohesin (15.500 millones de ecus entre 1993 y 1999) y los prstamos del Banco
Europeo de Inversiones.
En concreto, se fueron incorporando las tres fases de evaluacin de las polticas regionales de cada pas que actualmente siguen
vigentes: la evaluacin ex-ante, la evaluacin on going y la evaluacin ex-post , tras el cierre del perodo de programacin.
El Fondo de Cohesin, envuelto en una dura polmica sobre su continuidad, se mantena para los mismos pases beneficiarios con una
dotacin de 15.000 millones de euros, aunque se plante la necesidad de revisar a medio plazo la idoneidad para acogerse al mismo
(criterio del 90% del PIB comunitario).
El mecanismo de la reserva de eficacia era sencillo: una parte de los crditos asignados a cada Estado miembro (4%) se dej en reserva
hasta el ao 2003 para ser distribuida a los programas que obtuviesen un mejor rendimiento. La apreciacin del rendimiento se realizara
por medio de indicadores de seguimiento que reflejasen la eficacia, la gestin y la ejecucin financiera. La Comisin sera quien
asignara la reserva a partir de las propuestas presentadas por cada Estado miembro, y a ms tardar el 31 de marzo de 2004. Sin
embargo, su funcionamiento real acab siendo muy distinto porque en el reparto acabaron entrando todas las regiones beneficiadas, las
ms eficaces y tambin las menos, lo que difumin el efecto que se pretenda con su creacin.
10
Esta postura se apoyaba en el conocido Informe Sapir , documento auspiciado por el entonces Presidente de la Comisin, Romano Prodi
y que fue abiertamente respaldado por Holanda y otros pases centrales.
11
De los ms de 380 mil millones de euros destinados a la cohesin, el 82 % del importe total se destin al objetivo de convergencia,
dentro del cual son subvencionables los Estados miembros y las regiones ms pobres. En las dems regiones, cerca de un 16 % de los
Fondos Estructurales servir para apoyar la innovacin, el desarrollo sostenible, la mejora de la accesibilidad y proyectos de formacin
dentro del objetivo de competitividad regional y empleo. Quedaba disponible un 2,5 % para la cooperacin transfronteriza, transnacional
e interregional, dentro del objetivo de cooperacin territorial europea.
12
La Comisin tiene la obligacin de elaborar un Informe anual en el que se realiza el seguimiento de la estrategia en trminos de
resultados; adems de cada tres aos presentar un Informe sobre la cohesin econmica y social en la Unin Europea.
13
Su contenido bsico consistir en una descripcin sinttica de la estrategia diseada por el Estado miembro y de las principales
operaciones que se desprenden de sta. Constituyen una especie de carta poltica previa a la elaboracin de los Programas Operativos.
14
De hecho, el objetivo convergencia tena previsto absorber unos fondos superiores al 80% del total, ms de 10 puntos por arriba del
anterior 69,7% que anteriormente reciban las regiones objetivo 1.
15
En las conclusiones del Consejo Europeo reunido en marzo de 2000 en Lisboa el texto bsico que defina la Estrategia de Lisboa expona
una estrategia y un amplio conjunto de objetivos e instrumentos polticos encaminados a lograr una Unin Europea ms dinmica y
competitiva como seal anteriormente. El Consejo Europeo de 2001 de Gotemburgo aadi a estos objetivos una dimensin ambiental.
16
Para forzar su cumplimiento, el Reglamento General dispona que los temas considerados como prioritarios de esta estrategia renovada
(investigacin y desarrollo tecnolgico, innovacin y el espritu empresarial, la sociedad de la informacin, el transporte para las
regiones del objetivo de convergencia, la energa, en especial las fuentes de energa renovables, la proteccin del medio ambiente y
cuestiones relacionadas con la poltica de recursos humanos y de mercado de trabajo) tengan reservados determinados porcentajes de
gasto: el 60% para las regiones del objetivo de convergencia y del 75% para las regiones del objetivo de competitividad regional y empleo.
No obstante, estas cuestiones slo se aplican a la Europa de los Quince, y no a los nuevos Estados miembros.
17
Teniendo en cuenta los siguientes aspectos bsicos: elegibilidad de todas las regiones; creacin de un instrumento jurdico especfico
para el establecimiento de estructuras descentralizadas de cooperacin territorial; determinacin de competencias especficas para las
autoridades locales; y, un mayor grado de responsabilidad en la gestin, control y evaluacin de las autoridades pblicas implicadas.
18
Un examen detallado de su funcionamiento puede contemplarse en Mancha, Garrido, Pablo y Martnez; Es eficaz la Reserva de
Eficacia de la Poltica Regional? Algunos resultados de la Evaluacin Intermedia. Comunicacin presentada a las VI Jornadas de Poltica
Econmica. Barcelona. julio 2004 .
19
La pretensin de la Comisin es que su distribucin entre pases se realice de acuerdo con los dos criterios siguientes: incremento del
PIB por habitante y de la tasa de empleo (para el objetivo convergencia ) y aumento de la tasa de empleo y el uso de la asignacin
regional FEDER para medidas de innovacin superiores al 50% (para el objetivo competitividad regional y empleo ). Adicionalmente, los
pases tendrn la obligacin de destinar el 1% del objetivo convergencia y el 3% del de competitividad regional y empleo en PO
especficos para, en su caso, poder afrontar perturbaciones inesperadas, creando la denominada Reserva Nacional para Imprevistos .
20
El porcentaje del 75% sube al 80% en el caso de que el pas sea beneficiario del Fondo de Cohesin.
21
Esta exigencia recogida en el artculo 3 del Reglamento (CE) N 1083/2006 ha obligado a destinar a objetivos bsicos de la ERL como el
fomento de la competitividad y la creacin de empleo, el 60% del gasto correspondiente al objetivo convergencia y el 75% del gasto
correspondiente al objetivo de competitividad regional y empleo.
22
En el caso particular de Espaa este alto grado de discrecionalidad ha llevado a incluir actuaciones caso de las inversiones relacionadas
con el ciclo del agua dentro del earmarking cuya relacin con la ERL es bastante indirecta, e incluso difcilmente justificable.
23
Un dato muy relevante en este sentido es la evidencia emprica de que mientras a escala europea se observa una cierta mejora de la
convergencia econmica regional, por el contrario, a escala de los Estados miembros es patente la existencia de una clara divergencia
econmica regional. Esta situacin puede tener dos lecturas paralelas: el xito de la poltica de cohesin, por un lado, y, por otro, el
impacto regional negativo de las polticas econmicas nacionales, que desempean un papel crucial en la configuracin del entorno
general e influyen considerablemente en las perspectivas econmicas regionales. Consecuentemente, es importante que los Estados
miembros reconozcan los efectos regionales de sus polticas econmicas, a la vez que garantizan que las polticas nacionales sirvan
para lograr un mayor grado de convergencia econmica regional.
24
La Estrategia Europa 2020 de crecimiento inteligente, sostenible e integrador adoptada en junio de 2010 por el Consejo Europeo, se
plantea tres prioridades para salir fortalecidos de la crisis y resolver las debilidades estructurales de la economa europea: desarrollar una
economa basada en el conocimiento y la innovacin; promover una economa que haga un uso ms eficaz de los recursos, ms verde y
competitiva; y, fomentar una economa con alto nivel de empleo que tenga cohesin social y territorial (Comisin Europea, 2010).
25
Se pretende as asegurar las condiciones necesarias para que las inversiones de los fondos no se vea afectada por las deficiencias en la
poltica nacional y en los marcos institucionales y reguladores (ex ante), y reforzar el rendimiento a partir del establecimiento de hitos en
relacin con Europa 2020, cuya consecucin suponga beneficiarse de un desembolso adicional. Para ello se reservar un 5% de la
dotacin de cada fondo y se asignar durante una evaluacin parcial, y cuyo incumplimiento puede dar lugar a la suspensin y/o
cancelacin de dichos fondos.
26
Inspirado en el enfoque del programa LEADER, concebido para ayudar a que los actores rurales considerasen el potencial de largo plazo
de su localidad, ha mostrado ser una herramienta efectiva y eficiente para conducir polticas de desarrollo.
27
Se contempla la realizacin de un cierre anual obligatorio de los gastos, y que los pagos a cuenta reembolsen el 90% durante el ao
fiscal, mientras que el 10% restante se desembolse al momento de la liquidacin anual de cuentas
28
Se ha creado una red de seguridad que estar conformada por aquellas regiones que cumplen los requisitos segn el objetivo de
convergencia del perodo 2007-2013, pero cuyo PIB per cpita ahora es superior al 75 por ciento de la media UE-27. Tambin se
establece que las regiones en transicin y ms desarrolladas, reciban al menos una dotacin igual a los dos tercios recibidos en 2007-
2013.
29
Muchas de las condicionalidades ex ante, se sostiene, deberan examinarse en relacin con su vnculo directo con los fondos
estructurales y la calidad del programa; aparte de que sera deseable y beneficioso que las regiones aseguren el cumplimiento de ciertas
condiciones para mantener la credibilidad y para participar del proceso de negociacin de la poltica regional, tales como la
concentracin temtica ms all de las prioridades Europa 2020, la adicionalidad de los fondos, la programacin regional nica que
considere todos los aspectos territoriales y temticos, la responsabilidad financiera y poltica de las regiones con relacin a los resultados
de la poltica y la gestin y auditora de los fondos.
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11/3/2014 Thomson Reuters ProView - Economa de la Unin Europea. 7 ed.

Poltica regional y de cohesin

JUAN R. CUADRADO ROURA

2. E L D E S AR R OLLO D E LA P OLT IC A R E GION AL Y D E C OH E S IN E N LA U N IN

2.1. LA POLTICA REGIONAL Y DE COHESIN DESDE 1988 HASTA 1999

POLTICA REGIONAL Y DE COHESIN: ALGUNOS HITOS A RETENER

1965: Informe de la Comisin al Consejo sobre los problemas regionales

1967: Creacin de la DG XVI Direccin General de Poltica Regional

1975: Creacin del FEDER

1998: Agenda 2000.

2001: Debate sobre la poltica regional en el contexto de una UE ampliada

2009: Entra en vigor el Tratado de Lisboa.

Fuente: Adaptado y actualizado de Cuadrado y Mancha (2008)

El reforzamiento de la PRC vino acompaado de un sustancial incremento de los recursos presupuestarios

2.2. LOS CAMBIOS DE ORIENTACIN DE LA PRC PARA EL PERODO 2000-2006

3. Aplicacin ms simplificada y descentralizada de las actuaciones . Este punto implicaba una

4. Refuerzo de la eficacia y del control : El mayor grado de descentralizacin exiga reforzar el

2.3. LA PRC PARA EL PERODO 2007-2013: ASPECTOS BSICOS Y PRINCIPALES ELEMENTOS

2.3.1. Principales novedades

El aspecto ms relevante de esta nueva PRC se concret en su puesta al servicio de la mejora de la

LA ESTRATEGIA RENOVADA DE LISBOA

a) La mejora de las polticas relativas a la sociedad de la informacin y de I+D.

b) La aceleracin del proceso de reforma estructural a favor de la competitividad y la innovacin.

El establecimiento de los MENR result probablemente la innovacin bsica de toda la arquitectura de

La pretensin de la Comisin Europea de mejorar el grado de concentracin buscando un punto de

Las tres novedades ms destacadas del planteamiento de la PRC en materia de descentralizacin y

Arquitectura de la poltica de cohesin

Iniciativas comunitarias Instrumentos financieros > Objetivos Instrumentos financ

Fondo de Cohesin Fondo de Cohesin

4 Iniciativas comunitarias 6 instrumentos 3 objetivos 3 Instrumentos

Las novedades en el mbito de la proporcionalidad trataban de responder bsicamente a la crtica de que

a) La obligacin de presentar un plan de evaluacin slo para el nuevo objetivo convergencia

b) La evaluacin ex ante para el objetivo competitividad regional y empleo tendr un carcter

c) La obligacin de verificar la adicionalidad se circunscriba exclusivamente al objetivo

2.3.2. Algunos elementos crticos

Otro elemento de controversia de la PRC actual se centra en el reforzamiento de determinadas polticas

3. LA P OLT IC A R E GION AL Y D E C OH E S IN P AR A E L P E R OD O 2014-2020:

3.1. LAS PROPUESTAS DE LA PRC 2014-2020: CONTENIDO BSICO Y PRINCIPALES NOVEDADES

Cuadro 2. Los objetivos y las siete iniciativas emblemticas de Europa 2020

Crecimiento inteligente Crecimiento sostenible Crecimiento integrador

CLIMA, ENERGA Y MOVILIDAD EMPLEO Y CUALIFICACIONES

Iniciativa emblemtica de la UE:

Figura 1. Concentracin de inversiones del FEDER 2014-2020

Fuente: Comisin Europea, Direccin General de Poltica Regional (2011)

El apoyo a la programacin integrada , implica un marco ms integrado y facultativo para la financiacin

El fortalecimiento del enfoque en los resultados , involucra adems de la condicionalidad ex post , la

La simplificacin de la ejecucin , supondr introducir normas armonizadas sobre admisibilidad y

3.2. EL MARCO PRESUPUESTARIO DE LA PRC 2014-2020

No obstante, a mediados de julio de 2013, an queda pendiente la aprobacin definitiva de este

Figura 2. Marco presupuestario anual de la UE para 2014-2020

(en % sobre el total)

Fuente: Comisin Europea. Elaboracin propia.

Cuadro 3. Una comparacin de la arquitectura de la PRC en los dos ltimos perodos de

Empleo y competitividad FEDER Regiones ms FEDER

Fuente: Comisin Europea, Direccin General de Poltica Regional (2011).

Figura 4. Presupuesto de la Poltica de Cohesin de la UE para 2014-2020*

Fuente: Comisin Europea, Direccin General de Poltica Regional (2011)

3.3. PRINCIPALES DEBILIDADES DE LA PRC PROPUESTA PARA 2014-2020

b) La propuesta de vincular la concesin de fondos al cumplimiento previo de ciertas condiciones,

c) El rgido planteamiento de la gestin de los Fondos Estructurales, que supone su asignacin