LOS SISTEMAS DE GOBIERNO

Se refiere a la manera como est organizado uno de los elementos del Estado:
el poder poltico se suele confundir como ya anotamos con sistema o rgimen
poltico, pero ste se refiere a concepciones ideolgicas y filosficas e
instituciones comunes (como la democracia).

CLASIFICACIN

Georges Burdeau seala que los sistemas de Gobierno, se encuentran an

vinculados a las interpretaciones susceptibles de hacerse sobre la teora de la
separacin de poderes con lo cual se da nacimiento a tres sistemas:
PARLAMENTARIO, PRESIDENCIAL Y CONVENCIONAL O DE ASAMBLEA. Sin
embargo tenemos que sealar que la existencia de algunas modalidades de
sistemas parlamentarios que se aproximan al sistema presidencial nos permite
hablar de sistemas mixtos cuyo prototipo es la V Repblica de Francia, aunque
tambin pueden incluirse en esta categora PORTUGAL, AUSTRIA,
ISLANDIA,IRLANDA Y FINLANDIA.

SISTEMA DE GOBIERNO DE ASAMBLEA

Originalmente, el rgimen de Asamblea se aplic en Inglaterra durante el

denominado Parlamento Largo (1640 1649) Este rgimen concentra plenos
poderes en una ASAMBLEA que tiene preeminencia sobre cualquier rgano
estatal. Formalmente, es la Asamblea laque gobierna y solo rinde cuentas a la
poblacin o sea que es el titular del poder ejecutivo. Su denominacin vara,
segn el pas de que se trate. La mayora de los Estados socialistas
marxistas han sido regidos de manera omnmoda por un lder que, aunque
tericamente dependiente de la asamblea y responsable ante ella,
concentra en sus manos todo el poder, tanto poltico como
gubernamental, en su calidad de secretario general del partido nico.
v.gr. Fidel Castro en Cuba; Stalin en la URSS; Nicolae Ceausescu en Rumania.

SISTEMA DE GOBIERNO DIRECTORIAL.

Surgi en la Francia Revolucionaria, despus de Thermidor, plasmado en

la Constitucin del 5 de Fructidor del ao III (22 de agosto de 1795) El rgimen
de Directorio rige en SUIZA desde su Constitucin Federal de 1848, aunque
con mayor definicin desde la revisin constitucional de 1874.

Caractersticas

Carece de jefe de Gobierno.

El ejecutivo colegiado se denomina Consejo Federal y tiene siete miembros,

que no pueden ejercer funcin parlamentaria. Son nombrados por las dos
cmaras de la Asamblea Federal, reunidas en sesin conjunta, para un periodo
de cuatro aos, que admite reeleccin indefinida. El cargo del Presidente de la
Confederacin es rotativo y anual, cada ao las cmaras eligen como
presidente a uno de los siete integrantes del ejecutivo. Los poderes de Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno son confiados a stos siete miembros (Colegio
Pluripartidario)

El cuerpo legislativo no puede hacer nada sobre los

Directores, ni interpelarlos, ni poner en juego su responsabilidad poltica, sino
nicamente enviarlos ante el Alto Tribunal competente

para conocer su responsabilidad penal, y viceversa el Directorio no tiene

accin sbrelas asambleas.

El Estado tiene una forma Federal con 23 cantones que poseen autonoma
lingstica y ejercen todos los derechos que no son delegados al poder federal.

El Rgimen Poltico es el de una Democracia de concordancia la cual deriva

de una historia, de una cultura, de una vida poltica, antes de inscribirse en las
reglas constitucionales.

El referendo (la intervencin del pueblo en la promulgacin de una norma) es

muy importante y ha sido introducido en Suiza por etapas. Se conocen varios
tipos de referendo: constitucional obligatorio, legislativo, facultativo, de
iniciativa popular, convencional facultativo y convencional obligatorio:

SISTEMA PARLAMENTARIO

Es aquel sistema de Gobierno en el cual el ejecutivo est dividido en dos

elementos:

-Un Jefe de Estado que encarna y representa a la Nacin y ocupa la ms

alta jerarqua dentro del Estado.

-Un jefe de Gobierno, quien con su gabinete es responsable polticamente ante

el parlamento, el cual tiene facultades para revocar su mandato o puede, a la
inversa, ser disuelto por el Gobierno.

ORIGEN: Naci en Inglaterra, el Bill of Rigths (1689) redactado por el

parlamento Britnico tras la abdicacin de Jacobo II, puede considerarse su
partida bautismal, aunque todava necesitar un siglo ms para irse
asentando. Fue asumido por otras monarquas en Europa continental como la
de Blgica en la Constitucin de 1831 y Francia desde 1833.Su evolucin
responde al trnsito progresivo que sufri la monarqua, Desde la primera
posguerra este rgimen sufri algunas innovaciones y restricciones,
destinadas a racionalizar sus mecanismos y a evitar la fragmentacin de los
partidos representados en el Parlamento y garantizar mayor estabilidad el
Gobierno (consejo de ministros) a fin de mejorar las condiciones de
gobernabilidad.

El Ejecutivo es dualista

EL JEFE DE ESTADO:
Puede ser un monarca o presidente de la Repblica con funciones ante todo
formales como son:
Promulgar las leyes aprobadas por el Parlamento.
Sancionar los Decretos
Refrendar los Tratados internacionales
Designar al Jefe de Gobierno.
Aprobar la conformacin del gabinete ministerial
Eventualmente, pronunciar la disolucin del parlamento. Es elegido de
manera indirecta, bien sea por el parlamento mismo, por una
asamblea especial o por sufragio indirecto, cuando el cargo no es
hereditario como ocurre en las monarquas parlamentarias.

EL JEFE DE GOBIERNO:Es designado generalmente por el propio Jefe de

Estado, quien en algunos sistemas es libre de escoger a la persona para ese
cargo, en tanto que en otros, como en GRAN BRETAA, est prcticamente
obligado por tradicin a nombrar el jefe del partido mayoritario en la cmara
de origen popular. Se denomina primer Ministro o Canciller o Presidente del
Consejo. Le corresponde con el Gabinete ministerial el ejercicio de la funcin
ejecutiva y administrativa. Tiene adems las siguientes funciones:

Integracin del equipo ministerial que debe someter a la aprobacin y

nombramiento formal del jefe de Estado.

En relacin con el Parlamento, le corresponde llevar la vocera oficial del

Gobierno, presentar proyectos de ley, directamente o a travs de los Ministros,
y proponer, cuando las circunstancias lo ameritan, l a disolucin del
parlamento.

Dirigir la poltica internacional del Estado y

Coordinar la accin administrativa de los diversos ministerios.

LA RESPONSABILIDAD POLTICA.

La responsabilidad poltica del ejecutivo ante el parlamento puede

considerrsele elemento esencial del rgimen parlamentario y consiste en el
hecho de que el parlamento tiene la facultad de obligar al gabinete a presentar
su dimisin, mediante la aprobacin de una mocin de censura contra el
Gobierno, o la negativa a un voto de confianza solicitado por este lo cual
traduce en un voto de censura. Es importante anotar que este voto de censura
puede ir contra un ministro en particular o contra varios, o contra el jefe de
Gobierno

EL DERECHO DE DISOLUCIN DEL PARLAMENTO

Como una consecuencia de la responsabilidad poltica, existe el derecho, por

parte del Gobierno, de disolver el Parlamento. Este derecho tiene por objeto
garantizar el equilibrio de los poderes, ya que constituye un contrapeso al
derecho del Parlamento de revocar al Gobierno. Esta disolucin opera en
relacin a una de las cmaras, aquella elegida por sufragio universal directo, o
sea la misma ante la cual el Gobierno es responsable polticamente.

EL PARLAMENTO

Generalmente es bicameral, lo ms importante son las relaciones que se

establecen con el ejecutivo. Pues en este sistema de Gobierno existe entre
estos dos poderes una relacin de dependencia que comporta el
establecimiento de tcnicas de conexin y hasta de control de uno sobre otro
de los rganos que los encarnan.

ESQUEMA GOBIERNO OPOSICIN

Existe un partido de Gobierno sometido al estricto control del jefe de Gobierno

y que, a su vez, controla la mayora en la cmara de origen popular, le hacen
contrapeso los partidos de oposicin representados en las cmaras.
Advirtiendo que no en todos los pases se da este esquema.

VARIANTES DEL SISTEMA

Junto al sistema parlamentario puro existen algunas variantes:

Sistema de Gabinete T p i c a m e n t e britnico, consiste en la acentuacin del

papel poltico del Gobierno respecto del parlamento, sobre todo por la va de
los partidos. El Gobierno maneja el parlamento ya que el grupo mayoritario de
ste es del partido de Gobierno lo que conlleva a una importante
reduccin del papel del Parlamento y mutacin en sus funciones.

Sistema de Canciller. Es el supuesto que se practica en la Repblica Federal

Alemana y Austria. Robustece la figura del presidente del Gobierno, hacindole
el sujeto de la confianza parlamentaria, dificultando su sustitucin (VOTO DE
CENSURACONSTRUCTIVO) convirtindolo en el dueo de la composicin y
direccin del Gobierno. La figura se completa con la existencia de fuerte
disciplina parlamentaria y de mayoras claras en el Parlamento, y con la
atribucin efectiva al primer ministro de la facultad de disolver aqul.

Rgimen semi parlamentario Llamado por Loewenstein parlamentarismo

hbrido; Mirkine lo denomina parlamentarismo dualista y se conoce tambin
como ORLEANISTA O DUALISTA. Se sustenta en la tesis de Benjamn Constant
respecto al Jefe de Estado como cuarto poder pero un poder moderador o
arbitral frente a los otros rganos del poder, particularmente el Gobierno y el
parlamento. Surgi en Francia, con la Monarqua de Julio de Luis Felipe Orlens
(1830 1848) aunque en Brasil en 1824 con la Constitucin Imperial deriv en
un rgimen de monarqua parlamentaria hasta 1889.Se caracteriza por la
existencia de un Jefe de Estado dotado de algunos poderes propios, y sobre
todo, por la exigencia de la doble confianza; el Gobierno necesita contar
simultneamente con la confianza del Parlamento y del Jefe de Estado, de
suerte que, con que carezca de una sola de ellas, el Gobierno debe dimitir.
Sistema Ultra parlamentario Se caracteriza porque se robustece el
Parlamento y no al Gobierno, contrario a las dos primeras variantes analizadas.
Es propenso a la inestabilidad gubernamental y an a la del propio rgimen.
Ejemplo de este sistema, lo constituyo la III Repblica Francesa, imitado en
Constituciones de la primera Postguerra (Pases Blticos, Austria 1920)

SISTEMA PRESIDENCIAL.

Es un sistema de Gobierno propio del Estado demoliberal en el cual e l

Presidente de la Repblica es elegido popularmente mediante el Sufragio
Universal. Se sustenta en una muy estricta separacin de poderes, bajo un
ficticio sistema de pesos y contrapesos entre los rganos (Checks and
Balances).

ORIGEN: Este sistema fue implantado por primera vez en la Constitucin

Norteamrica de EEUU en 1787.Como lo anotamos al tratar el tema de la
REVOLUCIN NORTEAMERICANA. Posteriormente, se extendi a la
mayora de los pases de Amrica Latina, excepto Hait, Brasil y
Mxico.En Colombia se adopto a partir de 1821 hasta nuestros das En Europa
la extensa tradicin monrquico ha impedido que este sistema se adopte;
solamente FRANCIA en el breve lapso de la II Repblica (1848 1851),rigi una
especie de sistema presidencial.

El ejecutivo Es monocrtico o unipersonal, a la cabeza del ejecutivo est el

Presidente de la Repblica quien ostenta a la vez el carcter de Jefe de Estado
y Jefe de Gobierno y en el caso colombiano adems el de Suprema autoridad
administrativa y Comandante supremo de las fuerzas armadas de la Repblica.
El presidente es elegido a travs del sufragio universal, directo o indirecto, por
el pueblo. Este hecho lo coloca en pie de igualdad poltica y jurdica con el
Parlamento o Congreso, aunque en la Praxis tenga frente a este una mayor
relevancia. En el caso de EEUU, el Presidente dispone del derecho de gracia
para los delitos federales, con excepcin del caso de IMPEACHMENT
(Destitucin del titular de una funcin pblica por parte del Senado, luego de
ser acusado por la Cmara de Representantes). Posee igualmente un derecho
de veto sobre las leyes: su rechazo a promulgar la ley solo puede ser superado
por una mayora de dos tercios en cada cmara. No existe la mocin de
censura, por medio de la cual el Parlamento puede obligar a renunciar a uno o
varios ministros, o al gabinete en pleno, con el jefe de Gobierno a la cabeza.
En Colombia esta figura se introdujo en la Constitucin de 1991 y opera solo
para los Ministros del Despacho. La responsabilidad poltica del Gobierno ante
el Parlamento se hace efectiva a travs de las citaciones y debates que
promuevan en las cmaras a los ministros y otros altos funcionarios
gubernamentales. No existe el derecho de disolucin del Parlamento, en
ninguna circunstancia el Gobierno puede disolver el Parlamento. No existe en
la prctica un verdadero equilibrio de poderes entre el ejecutivo y el
legislativo, dado el cmulo de atribuciones y prerrogativas que se confieren al
ejecutivo, incluyendo las de colegislador.
EL PRESIDENCIALISMO

Es la deformacin o desnaturalizacin del sistema presidencial, porque ostenta

una concentracin de poderes muy acentuada en manos del Presidente
de la Repblica, en desmedro de los poderes del Parlamento.

EL LEGISLATIVO

Es bicameral: Senado y Cmara de Representantes elegidos mediante

sufragio universal directo e indirecto, por el pueblo. El periodo es igual al del
Presidente d e l a Re p b l i c a , coinciden generalmente en su fecha de
iniciacin y determinacin. Tiene poderes variados:

EXPLCITOS ; estn consagrados en la Constitucin, se trata de los poderes

presupuestales y fiscales, as como comerciales (para regular el comercio con
naciones extranjeras y entre los distintos estados)

PODERES IMPLCITOS : Se derivan de la Constitucin o sea es la facultad para

hacer todas las leyes necesarias y apropiadas para el ejercicio de los
poderes.

INHERENTES : cuando el Congreso decide investigar. En Colombia el congreso

tiene los siguientes poderes: Hacer las leyes,Reformar la Constitucin,ejercer
control poltico sobre el Gobierno y la administracin.

REGIMEN SEMIPARLAMENTARIO Y SEMIPRESIDENCIAL.

Es el rgimen instaurado en Francia en la Constitucin del 4 de octubre

de1958, donde se plasm el pensamiento del General Charles De Gaulle.

El Ejecutivo

Es dualista, est constituido por: 1.Jefe de Estado, el Presidente de la

Repblica Elegido por sufragio universal, hecho que lo coloca con el
Parlamento en un mismo pie de igualdad. La eleccin se realiza en dos
vueltas, cuando ninguno de los candidatos ha obtenido ms del 50% de los
votos en la primera vuelta. El periodo es de 7 aos, con posibilidad de
reeleccin para el periodo inmediato. Funciones importante:

Preside el Consejo de Ministros y participa activamente en la toma de

decisiones del Gobierno.

Designa libremente al primer Ministro

El gabinete ministerial es sometido a su consideracin y el nombramiento

formal.

Tiene el derecho a disolver el Parlamento.

Tiene la facultad de nombrar a los integrantes del Consejo Superior de la
Magistratura y designar a los miembros del Consejo Constitucional.

Posee el derecho de gracia, para perdonar total o parcialmente a un

condenado.

Poder de convocar a referndum al pueblo francs, el cual puede ejercer con

dos condiciones: que la convocatoria sea propuesta ya sea por el propio
Gobierno o por el Parlamento y que el objeto de la convocatoria sea el
sealado por la Constitucin.

El poder de recurrir al Art. 16 de la Constitucin que otorga al Presidente

facultades excepcionales en circunstancias de crisis.
Jefe de Gobierno, el primer ministro Las funciones son:

La facultad de dirigir la accin de Gobierno, conferida por la Constitucin, en

virtud de la cual le corresponde coordinar la ejecucin de las decisiones que se
adopten en consejo de ministros.

El poder de ejecucin de las leyes y el poder reglamentario. Posee poderes

respecto al Parlamento, el derecho de participar en sus debates al igual que
los dems ministros; de proponer la convocatoria del Parlamento a sesiones
extraordinarios y de solicitar la aprobacin de una declaracin de poltica
general. Si esta solicitud es dirigida a la Asamblea Nacional, requiere el
acuerdo previo del gabinete en pleno.

El Parlamento es bicameral, compuesto por:

La Asamblea Nacional, la cual es elegida por sufragio universal, l a integran

487 diputados y tiene poderes ms extensos que el Senado. Esla Cmara de
origen popular.

El Senado : es elegido por sufragio indirecto, lo integran 273 senadores y sus

funciones se han restringido a partir de la Constitucin de la V Repblica.