Responsabilidad administrativa ambiental

Aimara de Oro Daz

Administracin

Medio Ambiente

Otros

01.10.2005

9 minutos de lectura

derechogestin ambiental y desarrollo sostenible

Resumen

La responsabilidad ambiental se asume a travs de un concepto cultural, es una toma de posicin del hombre consigo mismo,
con los dems como grupo social y con la naturaleza, como medio que por l es transformado. Es a la vez una experiencia
prctica y un proceso de conocimiento que construye la conciencia de ser en la naturaleza y de ser para s mismo. La
responsabilidad es un concepto tico y jurdico, su objetividad es la toma de conciencia para la accin. Es individual y
colectiva, sus efectos son particulares y generales y sus consecuencias son morales y polticas.

Por el carcter pblico de estos bienes su tutela corresponde, por lo general, a los poderes pblicos.
Pero la peculiar naturaleza del bien medio ambiente y el riesgo de un inmediato e irreparable deterioro del mismo por causas
de acciones perturbadoras de individuos o colectivos, hace que la intervencin del Estado asuma la iniciativa de esta materia,
que vele para que no se deterioren esos bienes, sino que sancione a quienes lo vulneren, si aspira a una tutela eficaz del
entorno.

Interaccin del Derecho Administrativo y el Derecho Ambiental en la esfera disciplinaria.

La Administracin es la encargada en cada caso de imponer lo referido a las sanciones administrativas en materia de
proteccin del medio ambiente en relacin con la cuestin que se presente.

La misma se enviste de esta facultad a travs de los actos administrativos como una declaracin de voluntad, juicio,
conocimiento o deseo realizado por esta, en ejercicio de una potestad administrativa.

Precisamente aqu vemos la estrecha y compenetrada relacin que existe entre el Derecho Ambiental y el Derecho
Administrativo, pues la norma jurdica ambiental tiene la doble significacin de la norma administrativa: es norma de
comportamiento en cuanto a la actuacin o conducta de los sujetos en la proteccin del medio ambiente y es norma de
organizacin al establecer las jerarquas o niveles de acciones y las relaciones entre dichos niveles, junto al papel del Estado y
del gobierno del pas en el cumplimiento de los fines del Derecho Ambiental.

De hecho, la norma jurdico-ambiental manifiesta su vnculo con la norma jurdico-administrativa en su estructura y en las
relaciones de subordinacin y coordinacin que necesariamente establece, en su forma y sujetos. El Derecho Administrativo
establece los principios y normas que regulan las funciones, atribuciones y actividades que se confieren a los rganos y
organismos estatales; las relaciones entre aquellos y los dems rganos del Estado, otras organizaciones e instituciones y los
ciudadanos, as como fija la distribucin de las competencias administrativas, en funcin de la materia y de la accin territorial.
De ah que su accin determine, mediante la aplicacin de los principios organizativos de la administracin del Estado, que
adoptan formulaciones propias para el Derecho Ambiental, los distintos sistemas para la estructuracin de los marcos
organizativos para la gestin y proteccin ambiental.

Por lo que podemos decir que la legislacin ambiental es una legislacin preferentemente administrativa, entendida como
aquella que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de funcin administrativa y que se expresa, en lo que se
refiere a la proteccin del medio ambiente, en mandatos a la Administracin para la realizacin de un conjunto de actos
materiales encaminados a prevenir y controlar el deterioro ambiental, as como en mandatos que implican deberes de todas las
personas que velan por la proteccin del medio ambiente y por cuyo cumplimiento debe velar la propia Administracin.

La responsabilidad administrativa ambiental.

La responsabilidad administrativa ambiental se constituye por aquellas consecuencias jurdicas que recaen sobre las personas
naturales y jurdicas por la infraccin de las normas o disposiciones legales en materia ambiental, por lo que funciona como
instrumento a posteriori, una vez consumada la agresin ambiental y es que, al margen de su connotacin tpicamente
represiva, cumple un importante papel de control y garanta de los individuos, a la vez que impulsa la eficacia del entramado
administrativo, en tanto ofrece un iter de actuacin futura correctora de comportamientos de la Administracin Pblica que no
responden adecuadamente a las funciones que se les encomienda [1].

Sobre la base de la finalidad que tiene el Derecho Administrativo de satisfacer necesidades de ndole general y reflejar la
poltica ambiental del Estado, sus directivas y fines, adems de estar nutrido de conceptos, datos, medios tcnicos, podemos
decir que esta responsabilidad administrativa ambiental: es aquella que se deriva de la infraccin de la normativa ambiental
administrativa, sus normas complementarias y su reglamentacin, se concreta en la aplicacin de una sancin administrativa
por la accin u omisin infractora, y de ella nace la obligacin de reparar la agresin ocasionada, aplicar las medidas de
prevencin y mitigacin, y asumir los costos correspondientes.

Por lo que cabra decir que nuestra Administracin Pblica es la responsable de la tutela general del medio ambiente,
defendiendo su propio patrimonio. La Administracin pblica tiene a su disposicin mltiples mecanismos para imponer
coactivamente medidas a los ciudadanos ante determinados comportamientos contra el medio ambiente, cuyo incumplimiento
llevar consigo la correspondiente sancin.

La sancin administrativa por infraccin de mandatos o normas ambientales se somete al rgimen sancionador general en el
que rigen los clsicos principios de legalidad, tipicidad, culpabilidad, proporcionalidad, etc. Adems de algunas peculiaridades
propias de la materia.
Esto nos lleva a reflexionar sobre la importancia que tiene esta institucin en el ordenamiento jurdico, la necesidad de su
efectivo funcionamiento no solo en el orden represivo sino educativo, concientizando a las personas a cuidar y preservar el
nico medio ambiente que poseemos.

La responsabilidad administrativa ambiental como parte del sistema de responsabilidad ambiental.

La responsabilidad ambiental, como concepto, podemos definirla de una manera suscinta, como la obligacin de resarcir, en lo
posible, el dao causado o los perjuicios inferidos a consecuencias de actos u omisiones que ocasionan afectacin ambiental.

Este concepto de responsabilidad ambiental incluye la responsabilidad civil, administrativa y penal, y dispone que estos
puedan concurrir a consecuencia de un solo acto u omisin que infrinja la legislacin ambiental y dems normas legales
vigentes, segn sea el caso.

La responsabilidad Civil Ambiental es aquella que se deriva del dao o perjuicio causado por una conducta que lesiona o pone
en riesgo el ambiente, sin embargo se concreta en el Dao Ambiental sufrido por una persona determinada, en su propia
persona como consecuencia de la contaminacin de un elemento ambiental.

La responsabilidad administrativa ambiental es aquella que se deriva de la infraccin de la norma ambiental administrativa, sus
normas complementarias y su reglamentacin, se concreta en la aplicacin de una sancin administrativa por la accin u
omisin infractora, y de ella nace la obligacin de reparar la agresin ocasionada, aplicar las medidas de prevencin y
mitigacin, y asumir los costos correspondientes.

La responsabilidad penal ambiental es aquella que se deriva de una conducta tipificada como delito, y se concreta en la
aplicacin de una pena por la accin u omisin dolosa o culposa del autor de una u otra, es estrictamente personal, de
interpretacin restringida, de irretroactividad vedada, de voluntariedad presunta (una vez demostrada la relacin de causalidad
entre el ejecutor o inductor y el resultado), y es de orden pblico.

Elementos de la responsabilidad administrativa ambiental.

No debe dejar de reconocerse la existencia, al menos didctica, de la responsabilidad ambiental del Estado en un derecho que
tiende a reemplazar la antigua interpretacin de la responsabilidad civil, poniendo su centro de atencin en la vctima, en lugar
de hacerlo sobre el ofensor. La responsabilidad ambiental debe figurar en una ley ambiental porque la reparacin de las
agresiones ambientales (que prioritariamente consiste en la reconstitucin) debe insertarse en una poltica de conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente, que incluye la prevencin, la administracin del ambiente o gestin ambiental y la
reparacin, adems,
un sistema de responsabilidad debe establecer no slo la obligacin de reparar un dao (desligado de la falta y de la culpa),
sino tambin de las obligaciones de prevencin y auxilio y asistencia en el caso eventual.

Por ello, un sistema de responsabilidad ambiental debera contener los siguientes elementos:

a) la proteccin de la vctima,
b) la proteccin del ambiente,
c) la correcta imputacin de los costos de la reparacin de los daos,
d) garantizar la solvencia del responsable y
e) obligar al explotador (usuario del ambiente) a una autorregulacin adecuada.

Por otra parte, la responsabilidad de los particulares por los daos ambientales que no producen un dao a una persona
concreta, sino a la comunidad, tambin merece una regulacin especial. El sistema de responsabilidad tanto civil como
administrativo trazado hasta ahora por la doctrina y jurisprudencia, que se refiere a lesiones producidas por entre los
particulares o entre el estado y aquellos, es insuficiente para abordar los mltiples temas de la responsabilidad por daos
ambientales, que sin duda, exceden aquel campo.

En el campo de la responsabilidad pasan desde establecer un concepto jurdico del ambiente y de dao ambiental, a los
problemas de relacin de causalidad entre la conducta del agente y del dao provocado, la antijuridiricidad o ilicitud como
requisito indispensable de la responsabilidad administrativa, la legitimacin activa y pasiva en las pretensiones
indemnizatorias, la funcin que debe cumplir la responsabilidad pblica en esta materia, los plazos de prescripcin de las
acciones derivadas de las mismas, la posibilidad de acciones antes de que se produzca efectivamente el dao, la competencia
jurisdiccional, el restablecimiento del ambiente daado, los criterios de imputacin de responsabilidad, la responsabilidad de la
administracin cuando media autorizacin para explotar actividades industriales peligrosas y su legitimacin procesal, el
derecho a la reparacin de los llamados intereses difusos o colectivos, las denominadas acciones colectivas, los fondos de
indemnizacin o seguros.

Todo ello sin perjuicio de la responsabilidad del contaminador directo, debiendo advertirse que la autorizacin administrativa
para el ejercicio de la actividad no exime al contaminante de su obligacin de reparar, sino solamente en el supuesto del caso
fortuito extremo.

Los particulares deben tener un verdadero derecho:

por una parte, a un control judicial de los actos como de las carencias o inactividades, (control que en la materia es de
legalidad- incluyendo el restablecimiento de situaciones jurdicas infringidas -, aunque a veces pueda existir una cierta
restriccin atento a la dosis de discrecionalidad posible en el tema) y

por la otra, a obtener la reparacin mediante la recomposicin in natura o mediante una indemnizacin por los perjuicios
en los casos de los daos producidos, cuando la reparacin en especie no es posible. Ese derecho se basa en el
sometimiento pleno de la administracin a la ley y en el derecho del particular a una tutela judicial efectiva.

En los casos en que la Administracin lo mismo que cualquier particular- es contaminadora directa por poluciones o
agresiones ambientales provenientes de accidentes (de cosas o instalaciones peligrosas, por ejemplo, una central nuclear) o
de situaciones no accidentales (entrando en la teora de los daos permanentes o de los inconvenientes anormales o
perturbaciones de vecindad) la responsabilidad administrativa surge independientemente de toda falta, a partir de la
comprobacin de los daos, esto es, bajo la responsabilidad sin falta, objetiva o por riesgo o por sacrificio particular.

Cuando nos referimos a esta actividad administrativa debemos tener en cuenta que ella se desarrolla en dos rdenes: la
proteccin y prevencin ambiental. Cabe resaltar que la proteccin del ambiente tiene por fin inmediato no slo el cuidado de la
naturaleza en s misma, sino el cuidado del hombre y de su calidad de vida, por medio de la satisfaccin de sus necesidades
vitales.
Diramos que una de las ocupaciones primordiales del Estado es cumplir con su obligacin de tomar las medidas necesarias y
oportunas para la preservacin del medio ambiente, proteger al entorno y a las especies vivientes de cualquier tipo de
alteracin perjudicial al ambiente.

De all que los habitantes tienen derecho a exigir una conducta positiva del Estado a ese respecto (inspeccin, supervisin
administrativa y vinculacin de la Administracin a las leyes). Cuando ello no ocurre y se concreta el dao en una lesin sufrida
por los propietarios en sus bienes jurdicos protegidos, los particulares, frente al deber de la administracin de actuar y la
obligacin de resarcir de los particulares contaminantes, tienen derecho a ser indemnizados patrimonialmente por los
funcionamientos anormales concretizados en ineficaces actuaciones o muy especialmente en omisiones de la administracin.

En la responsabilidad administrativa ambiental, los elementos son los comunes de la responsabilidad, por ello es fcil colegir
que ellos son:

a) El acto, hecho u omisin atribuible al Estado,

b) La lesin a un inters jurdicamente protegido o un derecho subjetivo de un particular u otra persona pblica,
c) La relacin de causalidad adecuada,
d) La concurrencia de algn factor de atribucin.

[1] Martn Rebollo, L. Responsabilidad de las Administraciones Pblicas en Espaa, Madrid, 1997, Pg. 17-18.

http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/15175/15665
https://www.ecured.cu/Derecho_Ambiental