Aspectos Fundamentales Del Derecho Aduanero

Aspectos Fundamentales del Derecho Aduanero.
I. LA LEY, SU FORMACION, PROMULGACION Y VIGENCIA.
Antes de entrar a estudiar los aspectos fundamentales del derecho aduanero es

importante hacer un breve recorrido sobre la ley, su formacin, promulgacin,
vigencia y jerarqua; con el fin comprender mejor la naturaleza del derecho
aduanero.
1. LA LEY.
En el Art. 1 del Cdigo Civil (CC.) se establece que la ley es una declaracin de la
voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin,
manda, prohbe o permite.
Segn el Art. 6 del mismo Cdigo, la ley obliga en el territorio de la Repblica en

virtud de su solemne promulgacin y despus de transcurrido el tiempo necesario
para que se tenga noticia de ella, es decir despus de su publicacin. Art. 140 de
la Constitucin (Cn.).
Esto mismo se aplica a los reglamentos, decretos y dems disposiciones de

carcter general, emanados de la autoridad legtima en el ejercicio de sus
atribuciones.
La publicacin debe hacerse en el Diario Oficial, y la fecha de la promulgacin

ser, para los efectos legales, la fecha de dicho peridico. Para que una ley de
carcter permanente sea obligatoria deben transcurrir, por lo menos, ocho das
despus de su publicacin. Este plazo puede ampliarse, pero no restringirse, Art.
140 Cn.
En caso de evidente error en la impresin del texto de la ley, se volver a publicar,

a ms tardar dentro de diez das y se tendr la ltima publicacin como su texto
autntico; y a partir de la fecha de la nueva publicacin se contar el plazo para su
vigencia, Art. 140 Cn.
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As mismo, en el Art. 8 del CC., se dispone que nadie podr alegar ignorancia de
la ley, una vez que esta haya sido publicada en legal forma, salvo caso fortuito o
fuerza mayor.
De acuerdo al Art. 133 de la Constitucin (Cn.), tienen exclusivamente iniciativa de

ley:
a) Los Diputados;
b) El Presidente de la Repblica por medio de sus Ministros;
c) La Corte Suprema de Justicia en materias relativas al rgano Judicial, al
ejercicio del Notariado y de la Abogaca, a la jurisdiccin y competencia de los
tribunales;
d) Los Concejos Municipales en materia de impuestos municipales;
e) El Parlamento Centroamericano, por medio de los Diputados del Estado de El
Salvador que lo conforman, en materia relativa a la integracin del istmo
centroamericano, a que se refiere el art. 89 de la constitucin.
De igual manera, y en la misma materia, tendrn iniciativa los Diputados del

Estado de El Salvador, que conforman el parlamento centroamericano.
Todo proyecto de ley que se aprueba por la Asamblea Legislativa debe ser
firmado por la mayora de los miembros de la Junta Directiva de dicho rgano y
guardan un ejemplar en la Asamblea y se envan dos al rgano Ejecutivo, Art. 134
Cn.
Despus de discutido y aprobado, el proyecto de ley, se traslada dentro del plazo

de diez das al rgano Ejecutivo, y si ste no tiene objeciones, lo sanciona y lo
manda a publicar como ley, Art. 135 Cn.
Si el rgano Ejecutivo no objeta el proyecto de ley que recibe, firma los dos
ejemplares el Presidente de la Repblica y devuelve uno a la Asamblea
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Legislativa, archivando el otro y manda a publicar el texto como ley en el Diario

Oficial, Art. 136 Cn.
Cuando el Presidente de la Repblica veta un proyecto de ley, lo devuelve a la

Asamblea dentro de los ocho das siguientes al da de su recibo, puntualizando las
razones en que funda su veto; si dentro del trmino expresado no lo devuelve se
tiene por sancionado y lo debe publicar como ley, Art. 137 Cn.
En caso de veto, la Asamblea Legislativa reconsidera el proyecto, y si lo ratifica

con los dos tercios de votos de los Diputados electos (56 votos), lo enva de nuevo
al rgano Ejecutivo, y ste deber sancionarlo y mandarlo a publicar.
Si el rgano Ejecutivo lo devuelve con observaciones, la Asamblea las

considerar y resolver lo que crea conveniente con el voto de la mayora de los
Diputados electos (43 votos), es decir mayora simple; y lo enva al Ejecutivo, para
que el Presidente de la Repblica lo sancione y mande a publicar.
Si la devolucin de un proyecto de ley se debe a que el rgano Ejecutivo lo

considera inconstitucional, y el rgano Legislativo lo ratifica, debe el Presidente de
la Repblica dirigirse a la Corte Suprema de Justicia dentro del tercer da de
recibido el proyecto por parte de la Asamblea, para que la Corte, oyendo las
razones de ambos rganos, decida si es o no constitucional, a ms tardar dentro
de quince das. Si la Corte decidiere que el proyecto es constitucional, el rgano
Ejecutivo estar en la obligacin de sancionarlo y publicarlo como ley, Art. 138 Cn.
El plazo para la publicacin de las leyes ser de quince das. Si dentro de ese
trmino el rgano Ejecutivo no las publicare, el Presidente de la Asamblea lo har
en el Diario Oficial o en cualquier otro diario de los de mayor circulacin en la
Repblica, Art. 139 Cn.
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Para interpretar, reformar o derogar las leyes se observan los mismos trmites que
para su formacin, segn lo descrito anteriormente, Art. 142 Cn.
Asimismo, cuando un proyecto de ley es desechado o no fue ratificado, no podr

ser propuesto dentro de los prximos seis meses, Art. 143 Cn.
2. TRATADOS.
De acuerdo al Art. 144 de nuestra Constitucin, los tratados internacionales

celebrados por nuestro pas con otros Estados o con organismos internacionales,
constituyen leyes de la Repblica al entrar en vigencia, conforme a las
disposiciones del mismo tratado y de la misma Constitucin.
La ley no puede modificar o derogar lo acordado en un tratado vigente para El

Salvador; en caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalece el tratado.
No pueden ser ratificados por parte de la Asamblea Legislativa, los tratados en

que se restrinjan o afecten de alguna manera las disposiciones constitucionales, a
menos que la ratificacin se haga con las reservas correspondientes. Las
disposiciones del tratado sobre las cuales se hagan reservas no son ley de la
Repblica, Art. 145 Cn.
As mismo, no pueden celebrarse o ratificarse tratados u otorgarse concesiones en

que, de alguna manera se altere la forma de gobierno o se lesionen o
menoscaben la integridad del territorio, la soberana e independencia de la
Repblica o los derechos y garantas fundamentales de la persona humana;
tampoco pueden celebrarse tratados internacionales o contratos con gobiernos o
empresas nacionales o internacionales en los cuales se someta el Estado
salvadoreo, a la jurisdiccin de un tribunal de un Estado extranjero; sin perjuicio
que el Estado salvadoreo en caso de controversia, someta la decisin a un
arbitraje o a un tribunal internacional, Art. 146 Cn.
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Para la ratificacin de todo tratado o pacto por el cual se someta a arbitraje

cualquier cuestin relacionada con los lmites de la Repblica, ser necesario el
voto de las tres cuartas partes, por lo menos, de los Diputados electos (63 votos).
El mismo nmero de votos se requiere en el caso que el rgano Ejecutivo celebre
cualquier tratado o convencin referente al territorio nacional, Art. 147 Cn.
Corresponde a la Asamblea Legislativa autorizar al rgano Ejecutivo para que

contrate emprstitos voluntarios, es decir, prstamos o deuda pblica, dentro o
fuera de la Repblica, cuando una grave y urgente necesidad lo demande, y para
que garantice obligaciones contradas por entidades estatales o municipales de
inters pblico. Los compromisos contrados deben someterse al conocimiento
del rgano Legislativo, el cual no podr aprobarlos con menos de los dos tercios
de votos de los Diputados electos (56 votos).
El decreto legislativo en que se autorice la emisin o contratacin de un emprstito

(prstamo) debe expresar claramente el fin a que se destinarn los fondos de ste
y, en general, todas las condiciones esenciales de la operacin, Art 148 Cn.
La facultad de declarar la inaplicabilidad de las disposiciones de cualquier tratado

contrarias a los preceptos constitucionales, se ejerce por los tribunales, llmese
cualquier juez de la Repblica, dentro de la potestad de administrar justicia, Arts.
149 y 185 Cn.
La declaratoria de inconstitucionalidad de un tratado, de un modo general, y

obligatorio, se har por la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia, en la misma forma prevista para las leyes, decretos y reglamentos,
Arts.149 y 183 Cn.
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3. JERARQUIA DE LAS LEYES.
Existen distintas categoras de normas jurdicas y entre las mismas hay una
jerarqua de acuerdo a su importancia.
As tenemos que la Constitucin de la Repblica es la norma fundamental, de

donde emanan los principios generales sobre los cuales deben regirse las dems
normas jurdicas; en la segunda categora se encuentran los Tratados celebrados
por nuestro pas y otros Estados u Organismos Internacionales; en tercer lugar, las
leyes secundarias y despus de estas los Reglamentos y otras disposiciones
legales de menor jerarqua.
Para ilustrar mejor lo dicho, respecto a la jerarqua de las normas jurdicas, nos
auxiliaremos de la Pirmide de Kelsen, ideada por el tratadista alemn Hans
Kelsen, en la que podemos ver en forma esquemtica lo expresado.
PIRAMIDE DE KELSEN.
Constitucin
Tratados
Leyes Secundarias
Reglamentos
Ordenanzas
Instructivos
Resoluciones
Circulares, etc.
II. INTEGRACION CENTROAMERICANA.
En el Art. 89 de nuestra Constitucin se dispone que: El Salvador alentar y

promover la integracin humana, econmica, social y cultural con las repblicas
americanas y especialmente con las del istmo centroamericano. La integracin
podr efectuarse mediante tratados o convenios con las repblicas interesadas,
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los cuales podrn contemplar la creacin de organismo con funciones

supranacionales.
Tambin propiciar la reconstruccin total o parcial de la Repblica de Centro

Amrica, en forma unitaria, federal o confederada, con plena garanta de respeto a
los principios democrticos y republicanos y de los derechos individuales y
sociales de sus habitantes.
El proyecto y bases de la unin se sometern a consulta popular.
Siendo dicha disposicin legal la que da origen a la aceptacin de organismos

supranacionales en materia de integracin centroamericana; y a la incorporacin
de la normativa regional en dicha materia, en el ordenamiento jurdico nacional.
La supranacionalidad supone un orden dotado de existencia propia y provista de

una autonoma, limitada pero real, con relacin a los Estados miembros.
Por supranacional se entiende, una forma de organizacin internacional que

engloba a varios Estados, que tiene fines y medios propios, y que goza de cierta
autonoma con relacin a los Estados miembros, especialmente en lo que se
refiere a la persecucin de sus fines, a la formacin de la voluntad de sus rganos,
y al derecho de dictar normas jurdicas directamente obligatorias no slo para los
Estados miembros, sino tambin para los nacionales de stos; cediendo el Estado
una porcin de su soberana, permitiendo que las normas emanadas del
organismo supranacional, sean de obligatorio cumplimiento dentro del territorio
nacional, inclusive que prevalezcan sobre la normativa interna, gozando de
preeminencia.
1. FUENTES DEL DERECHO EN EL SISTEMA DE LA INTEGRACION.
El sistema de la integracin centroamericana dispone de un conjunto de rganos

de produccin, aplicacin e interpretacin de normas.
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Las normas surgidas del proceso de integracin centroamericano podran llegar a

tener, en un sentido restringido, una triple vertiente de fuentes:
a) Derecho Originario.
Est constituido por los Tratados que fundan el proceso de integracin, as como
aquellos que los complementan, modifican o adaptan. Ellos determinan el
contenido de las competencias a ejercer por la organizacin de integracin, los
rganos que le componen, as como sus funciones, los actos normativos
adoptados y las relaciones que se establecen entre estos y el Derecho de los
Estados miembros.
Entre los principales Tratados que conforman el Derecho Originario

centroamericano tenemos: Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana, Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana, conocido como Protocolo de Guatemala; y, Protocolo de
Tegucigalpa a la Carta de Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA),
conocido como Protocolo de Tegucigalpa y considerado como el instrumento de
ms alta jerarqua de la integracin centroamericana, como la Constitucin del
sistema de integracin.
b) Derecho Derivado.
Es aquel que emana de los rganos de integracin, en los lmites de las

competencias reconocidos por los Tratados. El Art. 22 del Protocolo de
Tegucigalpa establece que las decisiones del Consejo de Ministros sern de
obligatorio cumplimiento en todos los Estados miembros del sistema de
integracin centroamericano.
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El Art. 55 del protocolo de Guatemala dispone que los actos administrativos del
Subsistema de Integracin Econmica se expresaran en Resoluciones,
Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones.
Existen instituciones regionales con facultades para la proposicin o

recomendacin de tratados, por ejemplo: El Parlamento Centroamericano, La
Comisin de Seguridad y la Corte Centroamericana de Justicia.
Entre algunos de los principales actos del Derecho Derivado centroamericano, con
relevancia en materia aduanera, encontramos los siguientes: a) Reglamento
Centroamericano sobre el Origen de las Mercancas, Resolucin numero 2-95 del
Consejo de Ministros Responsables de la Integracin Econmica y Desarrollo
Regional (COMIEDRE); b) Reglamento sobre el Rgimen de Transito Aduanero
Internacional Terrestre, Formulario de Declaracin e Instructivo; c) Reglamento
Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia, Resolucin numero 19-96 del
Consejo de Ministros Responsables de la Integracin Econmica y Desarrollo
Regional (COMIEDRE); d) Reglamento Centroamericano sobre Practicas
Desleales de Comercio, Resolucin numero 12-95 del Consejo de Ministros
Responsables de la Integracin Econmica y Desarrollo Regional (COMIEDRE);
e) El Sistema Arancelario Centroamericano, cuya base jurdica est contenida en
el Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano; y, e) El
Acuerdo Monetario Centroamericano.
c) Derecho Complementario.
Est constituido por los acuerdos internacionales suscritos por la organizacin de

integracin, as como los convenios suscritos por los Estados miembros, en los
lmites de sus competencias y segn que el objeto se vincule con los objetivos de
la integracin regional.
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Entre los principales actos del Derecho Complementario centroamericano, en el

mbito econmico, encontramos: a) El Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano y su Reglamento (CAUCA Y RECAUCA) y sus respectivas
modificaciones; b) El Convenio sobre el Rgimen de Industrias Centroamericanas
de Integracin y sus Protocolos; c) el Sistema Especial de Promocin de
Actividades Productivas; d) El Convenio Constitutivo del Banco Centroamericano
de Integracin; y, e) El Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales al
Desarrollo Industrial.
2. PRINCIPIOS DE LAS NORMAS DE INTEGRACIN.
Los principios del derecho de integracin son:
a) Primaca, significa que las normas del derecho comunitario tienen jerarqua
superior al ordenamiento interno de los pases que forman parte del proceso de
integracin centroamericana, inclusive sobre las Constituciones nacionales;
dicha normativa prevalece sobre nuestra Constitucin y nuestra legislacin
nacional. Sobre el particular el Art. 35 del Protocolo de Tegucigalpa dispone
que los instrumentos complementarios y derivados de dicho protocolo
prevalecen sobre cualquier convenio, acuerdo o protocolo que afecte y se
relacione con la integracin regional suscrito entre los Estados miembros, sean
estos bilaterales o multilaterales.
b) Aplicacin directa, las normas de integracin no necesitan ningn acto de
recepcin legislativa en el ordenamiento interno nacional, solo necesitan la
publicacin en los Diarios Oficiales o Gaceta Oficial para entrar en vigencia en
los pases suscriptores del Tratado de Integracin, Art. 10 Protocolo de
Tegucigalpa. En Art. 34 del mismo Protocolo se establece que las decisiones
pueden entrar en vigor luego que cada Estado adopte un acuerdo ejecutivo.
c) Efecto directo, cualquier persona puede invocar las normas del derecho de
integracin ante los jueces nacionales y ante la Corte Centroamericana de
Justicia, cuando considere que se le estn vulnerando algn derecho
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relacionado con la integracin centroamericana, por ejemplo el libre trnsito por

los pases de Centroamrica o la violacin del principio de legalidad por parte
del Servicio Aduanero Centroamericano. El efecto directo de los actos
normativos otorga derechos y obligaciones a los Estados miembros y a los
particulares, de tal suerte que cualquier persona puede solicitar a los jueces
nacionales el cumplimiento de los derechos conferidos.
3. ETAPAS DEL PROCESO DE INTEGRACION ECONOMICA.
Las etapas del proceso de integracin econmica son:
a) Zona de Libre Trnsito o Libre Comercio.
La zona de libre comercio es la primera etapa del proceso de integracin y

consiste en la creacin de un espacio formado por los pases miembros, dentro del
cual estn suprimidos los obstculos de cualquier naturaleza (impositivos,
tcnicos, burocrticos, etc.) que se opongan, impidan u obstaculicen la libre
circulacin de los bienes o servicios. Esta zona implica tambin la prohibicin de
crear nuevas restricciones y la obligacin de consensuar entre todos los miembros
las reglas armonizadas que impidan las trabas a la libre circulacin de mercancas.
El Estado conserva la plenitud de su potestad tributaria en lo relativo a los
aranceles de las mercancas que ingresen en el espacio de libre comercio a travs
de sus fronteras. Se encuentra regulada en los Arts. 7, 8 y 9 del Protocolo de
Guatemala.
b) Unin Tarifaria o Arancel Externo Comn.
Consiste en la adicin a la zona de libre comercio de un arancel comn, es decir,

fijado de comn acuerdo por todos los pases miembros.
La unin tarifaria implica la adopcin de una poltica coordinada en materia de

importaciones y exportaciones, lo cual, en buena medida, es un paso adelante
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muy importante en el proceso de integracin, ya que los pases miembros se

desprenden de su poder tributario especifico, derivado de la soberana, para
delegarlo en los organismos comunitarios. Se encuentra regulada en los Arts. 10,
11, 12, 13 y 14 del Protocolo de Guatemala.
En Centroamrica se cuenta con un Arancel comn el cual aun no se ha

equiparado en un 100%, porque existen mercancas que los pases de la regin no
se han puesto de acuerdo en cuanto a los DAI; por lo que podemos decir, que en
la regin no hemos superado esta etapa.
c) Unin Aduanera.
La unin aduanera es una unin tarifaria, pero ms perfeccionada porque tiene un

ingrediente necesario que le falta a esta ltima; ya que supone que la recaudacin
total de los aranceles externos (de importacin y exportacin) percibidos por todas
las aduanas que controlan o verifican el ingreso o salida de mercancas del
territorio aduanero de la comunidad integrada, ingrese a un fondo o cuenta comn,
y se reparta entre los fiscos de los pases miembros, con base a algn criterio de
justicia, acordado a priori por ellos; ejemplo, el que determine el destino final de
las mercancas importadas o del destino inicial de las mismas, si se trata de
exportacin. Se encuentra regulada en los Arts. 15, 16 y 17 del Protocolo de
Guatemala.
En este mbito existen los siguientes instrumentos en proceso de ratificacin:

Convenio Marco para el Establecimiento de la Unin Aduanera Centroamericana y
el Convenio de Compatibilizacin de los Tributos Internos aplicables al comercio
entre los Estados parte de la Unin Aduanera Centroamericana.
Es importante sealar que Guatemala y El Salvador suscribieron un Convenio

Marco para el Establecimiento de una Unin Aduanera entre ambos Estados.
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d) Mercado Comn.
En el mercado comn a la libre circulacin de bienes y servicios y a la unin

aduanera, se agrega la libre circulacin de los factores de la produccin,
fundamentalmente la mano de obra y el capital provenientes de cualquiera de los
pases miembros del mismo. Se encuentra regulado en el Art. 18 del Protocolo de
Guatemala.
e) Comunidad Econmica.
La comunidad econmica supone la unificacin de toda la poltica

macroeconmica de los Estados miembros. En este sentido puede afirmarse que
ellos han delegado en los organismos supranacionales uno de los atributos de la
soberana, la determinacin de sus propias polticas comerciales, financieras, de
servicios, de transporte, etc., las cuales ya no sern establecidas por los
respectivos gobiernos de cada Estado parte, sino por las instancias
supranacionales.
f) Unin Monetaria.
La unin monetaria es una de las etapas ms avanzadas de la comunidad

econmica, implica la utilizacin de la misma unidad monetaria en todos los
Estados miembros de la comunidad. Ello implica tambin la creacin de un Banco
Central Comunitario, al cual se transfieren las funciones tpicas de los bancos
centrales estatales, tales como la emisin de moneda, la fijacin del tipo de
cambio, entre otras.
La integracin monetaria y financiera centroamericana, se regula en el Art. 19 del

Protocolo de Guatemala.
En el CAUCA se hace referencia al peso centroamericano como moneda comn

centroamericana, con un valor equivalente a un dlar de los Estados Unidos de
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Amrica, valor que es fijado por el Consejo Monetario Centroamericano; adems,

tenemos el Banco de Integracin Econmica Centroamericana.
III. ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO

ADUANERO.
1. CONCEPTO.
Conjunto de normas jurdicas que regulan, por medio de un ente administrativo,

las actividades o funciones del Estado en relacin con el comercio exterior de
mercancas que entren o salgan del territorio aduanero de un pas, en sus
diferentes regmenes; as como de los medios y trficos en que se conduzcan y
las personas que intervienen en cualquier fase de la actividad; estableciendo
adems, la tipificacin de las infracciones a la legislacin aduanera y la definicin
de los medios de impugnacin o recursos a que tienen derecho los administrados.
Del concepto anterior, podemos extraer los siguientes aspectos:
a) Conjunto de Normas Jurdicas. Son los mandatos y disposiciones de orden

general, abstracto, concreto y singular, que fijan los lmites de la conducta,
concilian intereses, evitan conflictos e imponen sanciones a quienes violan las
normativas.
b) Ente Administrativo. En nuestro pas es la Direccin General de Aduanas, que
est organizada administrativamente por medio de Administraciones de
Aduanas. La Aduana es la unidad tcnica administrativa, dependiente de la
Direccin General, encargada de las gestiones aduaneras y del control de la
entrada, la permanencia y la salida de las mercancas objeto del comercio
exterior, as como de la coordinacin de la actividad aduanera con otras
autoridades gubernamentales ligadas al mbito de su competencia, que se
desarrollen en su zona de competencia territorial o funcional, Art. 14 Ley
Orgnica de la DGA.
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c) Actividades o funciones del Estado, en relacin con el comercio exterior de

mercancas que entren o salgan del territorio de un pas, de acuerdo a los
regmenes aduaneros establecidos por la ley. Actividades Fiscales,
econmicas, sociales, de higiene pblica, de vigilancia y control, financieras e
internacionales.
d) Regulacin de los medios y trficos en que se conduzcan las mercancas y las
personas que intervienen en cualquier fase de la actividad, as como sancionar
las conductas que violen las disposiciones jurdicas aduaneras. Los medios
son los diversos sistemas de transportacin y las personas que entren o salgan
del territorio nacional, quienes debern de cumplir con las normas aduaneras
en la parte que les sean aplicables. Los trficos son: el martimo, terrestre,
areo, postal y otros medios de conduccin. Las personas son los
importadores y exportadores, consignatarios, agentes aduanales y dems
auxiliares de la funcin pblica aduanera.
e) Las infracciones aduaneras son las conductas que infringen o transgreden la
normativa aduanera y se clasifican en administrativas, tributarias y penales;
encontrndose tipificadas y sancionadas en la Ley Especial para Sancionar
Infracciones Aduaneras (LEPSIA).
f) Los medios de impugnacin son el recurso de revisin y el recurso de
apelacin, regulados en el CAUCA, RECAUCA, LEPSIA, Ley de Simplificacin
Aduanera y Ley de Organizacin y Funcionamiento del Tribunal de
Apelaciones de los Impuestos Internos y de Aduanas.
2. NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO ADUANERO.
El Derecho Aduanero es Derecho Pblico, porque el sujeto esencial y dominante

de la relacin jurdica es el Estado; sus disposiciones son de orden pblico y no
pueden ser modificadas por los particulares; con su cumplimiento est
comprometido el inters general por los fines y actividades del Estado; la
naturaleza de sus normas son de integracin y subordinacin jurdica; existiendo
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una legislacin especial que regula lo relacionado con el mbito aduanero. Por lo
tanto el Derecho Aduanero es Derecho Pblico por su origen, por su estructura y
por su finalidad.
3. RELACIONES CON OTRAS DISCIPLINAS JURIDICAS.
El Derecho Aduanero est relacionado con otras disciplinas jurdicas, como a

continuacin se expone:
a) Derecho Constitucional. Son normas que regulan la materia aduanera como

son: La facultad privativa del Estado de establecer tributos al comercio exterior
y exenciones o franquicias aduaneras; la facultad del rgano Ejecutivo de
dirigir las finanzas pblicas.
b) Derecho Administrativo. Los servicios propios de la actividad de la
Administracin Pblica, hacen que se materialicen las funciones aduaneras,
mediante los rganos o dependencias del Estado que se encargan de recaudar
y administrar los impuestos al comercio exterior.
c) Derecho Fiscal Aduanero. Normas que se relacionan estrechamente con la
materia aduanera, como son: La teora de las contribuciones; definiciones de
los tributos al comercio exterior; Las exenciones y franquicias aduaneras; los
recursos de los particulares frente a los actos de la autoridad aduanera; los
procedimientos contenciosos; y, la regulacin del delito de contrabando.
d) Derecho Financiero Aduanero. Fijar los montos mximos de recursos
financieros para la importacin de mercancas. La regulacin de la balanza de
pago y de comercio. La obtencin de divisas que por exportaciones ingresen.
e) Derecho Penal Aduanero. Aplicacin de principios generales del derecho penal
para castigar los delitos de contrabando, defraudacin de la renta de aduanas
y otros relacionados, contrarios a las Leyes Aduaneras.
f) Derecho Internacional Aduanero. Establece zonas de integracin aduanera:
reas de Libre comercio, uniones aduaneras; Tratados bilaterales para crear
organismos como el GATT, Tratados de Libre Comercio (TLC), entre otros.
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g) Derecho Procesal Aduanero. Normas que tienen aplicacin en los casos de

infracciones o controversias entre los importadores, exportadores y auxiliares
de la funcin pblica aduanera con la autoridad aduanera.
h) Derecho Civil Aduanero. Conjunto de principios o instituciones civiles que se
aplican a la materia, como el mandato, la personalidad, la capacidad, el
concepto de obligacin, conceptos de convenios y contratos, la propiedad, la
declaracin unilateral de la voluntad, la condicin, el trmino, entre otros.
i) Derecho Mercantil Aduanero. Actos de comercio, comerciantes, ttulos de
crdito, los manifiestos de carga, las facturas comerciales, endosos, compra-
venta internacional, entre otros, que se utilizan en el comercio internacional.
4. FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADUANERO.
Las principales fuentes formales de donde se origina el derecho aduanero son:
La Constitucin, que es la norma primaria del pas, de donde emanan los

principios y normativa general a la que debe adecuarse todo el ordenamiento
jurdico nacional.
El derecho comunitario o derecho de integracin centroamericano, del cual deriva

toda la normativa regional que regula el comercio exterior y las etapas del proceso
de integracin econmica en la regin.
Los Tratados suscritos por el Estado con otros Estados y organismos

internacionales, relacionados con regulaciones de comercio exterior; tales como
los Tratados derivados del Derecho de Integracin Centroamericano, los TLC,
Convenio de Kioto, Acuerdo sobre Aranceles GATT, entre otros.
La Ley nacional y dems normativa jurdica que regula todo lo relacionado con el
comercio exterior, el ingreso y salida de mercancas del territorio aduanero
nacional y dems aspectos relacionados con la materia aduanera.
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5. TRIBUTOS.
Tributos son las obligaciones que establece el Estado, en ejercicio de su poder de

imperio, cuya prestacin en dinero se exige en forma coactiva a los particulares
con el propsito de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.
De la definicin pueden extraerse algunos elementos esenciales como:
a) Prestacin Pecuniaria, ya que el tributo es una prestacin patrimonial exigible

en dinero, aunque la doctrina sostiene que tambin pueda serlo en especie,
aclarando que esta ltima forma subsista slo en casos aislados, pues
modernamente la prestacin se cumple normalmente en dinero.
b) Coercin, el segundo elemento de los tributos consiste en que la prestacin
puede ser exigida coercitivamente por el Estado, si los particulares obligados a
su pago no se avienen a la decisin dispuesta por la ley.
c) Unilateralidad, el tercer elemento consiste en que si bien se trata de una
prestacin generalmente dineraria, en la obligacin no hay prestaciones
bilaterales directas, como en la mayora de los negocios jurdicos privados,
aunque en algunas especies de tributos, como las tasas y contribuciones
especiales se requiere la existencia de una particular actividad del Estado, no
necesariamente como contraprestacin equivalente.
d) Origen en la Ley, en virtud del principio de legalidad y reserva de ley, la
prestacin debe ser establecida indispensablemente por la ley.
e) Finalidad, ya que se establecen con el fin de procurar los medios precisos
para cubrir las necesidades financieras de los entes pblicos, sin embargo no
es esta la nica finalidad de la existencia de los tributos, ya que se trata de
tributos que se imponen por ley con un fin principal, que no es necesariamente
proveer recursos al fisco, sino adems, actan como disuasivos de ciertas
actividades de los particulares o para incentivar determinadas actividades. As
algunos pases especialmente de Europa, acuden a los tributos como un fin de
lograr objetivos socialmente deseables como la preservacin del medio
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ambiente y similares. En los artculos 1 y 2 Cn. se puede advertir que el Estado

tiene como razn de ser la consecucin de fines que beneficien la persona
humana como: la justicia, seguridad jurdica, salud, educacin, cultura,
bienestar econmico, etc.; para su cumplimiento el Estado requiere efectuar
gastos y obtener ingresos para financiar dichos fines, esta actividad realizada
por los entes pblicos es denominada Actividad Financiera.
5.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA DE TRIBUTOS.
En materia tributaria aduanera es necesaria la referencia a dos aspectos del

principio de legalidad: el principio de reserva de ley y el principio de legalidad de
su administracin; el principio de reserva de ley establece que determinadas
regulaciones solo pueden ser adoptadas mediante una ley, tal es el caso de los
tributos, lo que implica que no puede existir el tributo sin ley previa que lo
establezca.
Este principio se reconoce en el Art. 231 Cn. el cual expresa: No pueden

imponerse contribuciones sino en virtud de una Ley y para el servicio pblico. As
mismo, en el Art. 131 ordinal 6 Cn. se otorga competencia a la Asamblea
Legislativa para: decretar impuestos, tasas y dems contribuciones sobre toda
clase de bienes, servicios e ingresos.
El Principio de Reserva de Ley implica que se requiere la emisin de una ley para
crear, modificar o suprimir tributos; definir el hecho generador de la obligacin
tributaria, establecer el sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria, la
base imponible, la tasa o alcuota, lmite mximo o mnimo de la misma, tipo
impositivo y los procedimientos tributarios; este principio seala con claridad
todos los elementos que deben regularse en la ley, por lo cual resultara
inconcebible que la ley nicamente regule el hecho generador y deje los dems
elementos a otros ordenamientos jurdicos de menor jerarqua, como por ejemplo
un reglamento.
19 / 80
Por su parte el principio de legalidad de la administracin, implica que toda

actuacin de la autoridad competente debe estar justificada por una ley previa.
Este principio lo podemos observar en el Art. 4 literal b) de la Ley Orgnica de la
Direccin General de Aduanas (LODGA), al establecer que en razn del principio
de legalidad la Administracin Tributaria Aduanera actuar sometida al
ordenamiento jurdico y solo podr realizar aquellos actos que estn regulados por
dicho ordenamiento; as mismo, el Art. 131 del Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano (CAUCA) dispone que ningn funcionario o empleado del
Servicio Aduanero, podr exigir para la aplicacin o autorizacin de cualquier acto,
tramite, rgimen u operacin; el cumplimiento de requisitos, condiciones
formalidades o procedimientos sin que estn previamente establecidos en la
normativa aduanera o de comercio exterior.
5.2. CLASIFICACIN DE LOS TRIBUTOS.
La clasificacin de los tributos ms aceptada por la doctrina y el derecho positivo,

es la tripartita, segn la cual los tributos se clasifican en: Impuestos, Tasas y
Contribuciones Especiales; ahora bien, es importante determinar en qu consiste
cada uno de estos institutos jurdicos para poder establecer su contenido y
alcance.
La distincin entre las especies de tributos resulta de especial relevancia cuando

existen restricciones para la aplicacin de impuestos por los niveles de gobierno,
como los Municipios, en ocasiones limitados a percibir tasas retributivas de
servicios o cuando con el nombre de tasas se aplican, en realidad, verdaderos
impuestos.
A. IMPUESTOS.
Los impuestos son las formas ms generalizadas de tributos o al menos las que
tienen mayor importancia desde el punto de vista de la cuanta en la recaudacin.
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El Impuesto es el tributo exigido sin contraprestacin, cuyo hecho generador est

constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o econmica que
ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo.
En forma ms especfica podemos decir, que el impuesto es aquel tributo, cuya

obligacin tiene como hecho imponible una situacin independiente de todos los
servicios o actividades estatales.
Los Derechos Arancelarios a la Importacin (DAI) son los impuestos contenidos en

el Arancel Centroamericano de Importacin y que tienen como hecho generador la
operacin aduanera de importacin. Con excepcin a las franquicias o exenciones
establecidas, toda importacin de mercancas al territorio aduanero de El Salvador
debe pagar los derechos arancelarios que le sean aplicables. Arts. 17 y 21 del
Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano (CRACA).
1) ELEMENTOS DE LOS IMPUESTOS.
Los elementos de los impuestos pueden deducirse de las definiciones dadas,

mismos que son de utilidad al momento de diferenciar los impuestos de otros
tributos, son los siguientes:
a) En principio se seala que los impuestos son tributos, es decir, una prestacin
contributiva, generalmente pecuniaria, exigida por el Estado en el ejercicio de
su poder de imperio, para el cumplimiento de sus fines; exigidos sin
contraprestacin, en tanto el tributo constituye una obligacin ex lege, es decir,
en virtud de la ley, siendo importante sealar que en el presupuesto de hecho
del impuesto, cuya realizacin genera la obligacin de contribuir, no aparece
especficamente contemplada actividad administrativa alguna.
b) En segundo lugar, se hace referencia a que el hecho imponible del impuesto
est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o
econmica; se considera poner de relieve que en determinados supuestos se
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debe atender a la verdadera naturaleza del hecho sujeto a imposicin,

cualquiera que sea la forma elegida o la denominacin utilizada por los
interesados.
c) En tercer lugar, se seala que el hecho imponible debe poner de manifiesto la
capacidad econmica del sujeto pasivo, existiendo un fundamento general para
todo tributo que obliga a aplicarse nicamente en presencia de indicios claros
de capacidad contributiva.
2) CLASIFICACIN DE LOS IMPUESTOS.
Podemos efectuar la siguiente clasificacin de los impuestos:
a) Atendiendo a la materia sobre la cual recae el gravamen los impuestos se

dividen en: Directos e Indirectos.
i. IMPUESTOS DIRECTOS.
Son los que gravan la renta o riqueza (impuesto sobre la renta e impuesto al
patrimonio, este ltimo ya derogado). Se denominan impuestos directos porque se
aplican en forma inmediata a la materia gravada, es decir, a la renta por el solo
hecho de ser percibida y a la riqueza por el solo hecho de existir. En esta forma, el
titular de la obligacin tributaria paga el impuesto desde el momento que obtiene
un ingreso de renta, o simplemente por ser dueo de un determinado bien.
La renta se puede describir en trminos generales como el conjunto de bienes y

derechos de contenido econmico que se incorporan al patrimonio de una persona
en un tiempo determinado. Se diferencia de la riqueza en que en la primera se
percibe peridicamente, como ocurre con el inters del dinero, mientras la
segunda constituye un acervo acumulado, como sucede con la suma de dinero de
donde proviene el inters.
22 / 80
Otros le asignan como caracterstica al impuesto directo que la obligacin est a

cargo de una persona sin conceder a esta, facultades legales para resarcirse del
impuesto pagado, a travs de la traslacin. En estos casos, el tributo es
satisfecho efectivamente por la persona a la que el legislador quiere someter al
gravamen, por ejemplo el Impuesto sobre la Renta.
ii. IMPUESTOS INDIRECTOS.
Son los que gravan el uso o desplazamiento de esta renta o riqueza. Los
Impuestos Indirectos gravan la renta o riqueza en una segunda etapa, cuando el
dueo las emplea en algn fin determinado, como adquirir un bien (Impuesto del
IVA).
Los Impuestos Indirectos se caracterizan por el hecho de que la norma jurdica

tributaria concede facultades al sujeto pasivo del impuesto para obtener de otra
persona el reembolso del impuesto pagado, a travs de la traslacin. Es decir que
es cuando la norma tributaria concede al sujeto pasivo de un impuesto facultades
para obtener de otra persona, que no forma parte del crculo de obligados en la
relacin jurdica tributaria, el reembolso del impuesto satisfecho por aqulla. En
estos casos, las cuotas impositivas se obtienen de personas distintas a las que el
legislador quiere gravar, posibilitando que los contribuyentes exijan a stas ltimas
el reintegro de las cuotas satisfechas por ellos. Por ejemplo el Impuesto del IVA.
b) Atendiendo al Punto de Vista de la Persona, los impuestos se dividen en:

Personales y Reales.
i. IMPUESTOS PERSONALES.
Consideran la situacin propia y especfica de cada individuo. Los impuestos

personales son aquellos en los que el elemento objetivo del presupuesto de hecho
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slo puede concebirse por referencia a una persona determinada, de tal suerte
que sta acta como elemento constitutivo del propio presupuesto.
En un Impuesto Personal como el Impuesto sobre la Renta en nuestro rgimen

tributario se analiza el caso individual, considerando el monto de esta renta, su
fuente, las cargas de familia de quien la percibe y los gastos esenciales en que
haya incurrido el titular del ingreso. En resumen, se tiene en cuenta la situacin
personal del contribuyente.
ii. IMPUESTOS REALES.
Estos hacen abstraccin de la situacin personal, para atender solamente a los

hechos, en un impuesto real, se atiende solo al hecho gravado, es decir, que son
aquellos que se asientan sobre un elemento objetivo, cuya intrnseca naturaleza
se determina con independencia del elemento personal de la relacin tributaria.
As por ejemplo, el Impuesto a la Transferencia de Bienes Races (Art. 4 ley de

Impuesto sobre Transferencia de Bienes Races), conocido como alcabala, se
aplica al valor de la compraventa, sin considerar la situacin de quien est afecto
al gravamen. No importa que, quien compre un bien sea rico o pobre, emplee
dinero ganado con su trabajo o simplemente adquirido como renta o inters de
capital, que tenga muchas cargas de familia o ninguna. En sntesis, solo interesa
el acto que realiza, el que se grava con prescindencia de su situacin personal.
c) Atendiendo al punto de vista de los criterios para cuantificar la deuda, los

impuestos pueden ser: Subjetivos y Objetivos.
i. IMPUESTOS SUBJETIVOS.
Son aquellos en los que el elemento subjetivo del hecho imponible, las
circunstancias personales del sujeto pasivo, es tenido en cuenta en el momento de
cuantificar el importe de la deuda tributaria.
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ii. IMPUESTOS OBJETIVOS.
Son aquellos en los que las circunstancias personales del obligado al pago no son
tomadas en consideracin en el momento de cuantificar el importe de su deuda.
Se trata en este caso de una clasificacin de los impuestos que, pese a cierta
proximidad terminolgica, es distinta de la que diferencia los impuestos personales
de los reales, ya que esta clasificacin atiende como ya se indic a la
configuracin del hecho imponible, mientras que la clasificacin que diferencia los
impuestos subjetivos de los objetivos, se hace atendiendo a los elementos de los
impuestos que regulan la cuantificacin de la deuda impositiva. Esto hace a su vez
posible que las dos clasificaciones aludidas puedan compatibilizarse, existiendo
as impuestos personales que pueden ser subjetivos u objetivos, e igualmente
impuestos reales que pueden ser subjetivos u objetivos, aunque lo frecuente ser
que los impuestos personales en los que como se recordar el hecho imponible
contempla la situacin con referencia a las personas, sean a la vez subjetivos.
d) Atendiendo a los Fines los Impuestos puede clasificarse en: Impuestos con
fines predominantemente fiscales e Impuestos con fines predominantemente
extra fiscales.
Se dice predominantemente por cuanto todo impuesto tiene conjuntamente ambas

finalidades, pero con mayor nfasis en uno de ellos. As por ejemplo los primeros
persiguen principalmente un rendimiento tributario, es decir, recursos para el
erario fiscal.
Los segundos buscan fundamentalmente la realizacin de otros fines como los

impuestos prohibitivos a las importaciones y los impuestos a las bebidas
alcohlicas, donde el gravamen es solo un medio de disminuir la importacin de
determinados artculos o disminuir el consumo de bebidas alcohlicas.
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Pero los fines extra fiscales no solo son medios de represin, sino tambin son
medios de estmulo que se realizan fundamentalmente mediante la distincin de
trato tributario, que se materializa en exenciones y rebajas facilitando el desarrollo
de las actividades favorecidas, ampliando directamente sus posibilidades de
ganancias, al reducir o eliminar el recargo del gravamen.
e) Atendiendo al punto de vista de su configuracin temporal, los impuestos

pueden ser: Peridicos e Instantneos.
i. IMPUESTOS PERIDICOS.
En estos impuestos, la situacin que se describe en el hecho imponible tiende a

reiterarse o prolongarse en el tiempo, en tanto que en los impuestos instantneos
dicha situacin se manifiesta en un momento temporalmente concreto.
Tambin se entiende por stos aquellos impuestos cuyo presupuesto de hecho

goza de continuidad en el tiempo, de forma que el legislador se ve obligado a
fraccionarlo, de tal suerte que a cada fraccin resultante se asocia a una deuda
tributaria distinta.
ii. IMPUESTOS INSTANTNEOS.
Estos impuestos, por el contrario no existe perodo impositivo, ya que basta con la
concrecin por el legislador del momento en que se devengan o son exigibles
dichos impuestos instantneos.
Se entiende, tambin por stos, aquellos impuestos cuyo presupuesto de hecho

se agota, por su propia naturaleza, en un determinado perodo de tiempo. No
quiere decir que su duracin haya de ser fugaz, sino que basta con que no se
prolongue indefinidamente.
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f) De acuerdo a la materia que gravan o base de clculo de los mismos:

Impuestos Especficos y Ad-Valorem.
i. IMPUESTOS ESPECIFICOS.
Son aquellos que gravan una unidad de medida, volumen o grado, es decir se
calculan, sobre un volumen o grado alcohlico, un gramo o unidad de medida
especifica. Entre estos tenemos los impuestos especficos a las bebidas
alcohlicas, tabaco, armas de fuego y municiones, y bebidas gaseosas.
ii. IMPUESTOS AD-VALOREM.
Gravan el precio de venta sugerido al publico declarado por el sujeto pasivo, en el

caso de las mercancas introducidas al pas, el precio de venta al pblico
declarado por el importador en una Lista de Precios, que tiene el carcter de
declaracin jurada, que presentan ante la Direccin General de Aduanas. Se
gravan con este tipo de impuestos las bebidas alcohlicas, tabaco y bebidas
gaseosas.
B. TASAS.
Como una nocin general, por tasa se establece que son las prestaciones
tributarias exigidas a quienes de alguna manera afecta o beneficia una actividad
estatal.
La tasa es un tributo caracterizado por la prestacin de un servicio pblico

individualizado hacia el sujeto pasivo. Es el tributo cuya obligacin tiene como
hecho generador la prestacin efectiva o potencial de un servicio pblico
individualizado al contribuyente.
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1) ELEMENTOS DE LAS TASAS.
Las tasas contienen una serie de elementos que la distinguen de otros tributos,
como los siguientes:
a) La tasa es un tributo, en virtud de exigirse por el Estado en ejercicio de su poder

de imperio, circunstancia importante para diferenciarla del precio pblico y de las
tarifas.
b) La tasa se encuentra sometida al Principio de Legalidad, con la salvedad de las
tasas municipales, las cuales pueden establecerse por medio de Ordenanzas
Municipales, Art. 204 ordinal 1 Cn.
c) La imposicin de una tasa requiere una actividad efectiva de parte del Estado que
cumple y est vinculada con el obligado al pago, la actuacin estatal vinculante es
el elemento caracterizador ms importante de la tasa, el servicio puede o no ser
utilizado por el contribuyente, pero, en todos los casos, tiene que haber tenido la
posibilidad de usarlo, es decir tiene que haber estado disponible.
d) Otra de las notas caractersticas de las tasas esta en relacin a que el producto de
la recaudacin es exclusivamente destinado al servicio respectivo.
e) Elemento individualizador del servicio, en los casos en que puede fragmentarse en
unidades de uso o consumo.
f) Finalmente encontramos el elemento de obligatoriedad por tratarse de funciones y
servicios de ineludible cumplimiento para satisfacer las necesidades ms
elementales de la poblacin y ya no se tolera su falta de cobertura por el Estado y,
en principio, a cargo de l, aun cuando en ciertos casos es posible delegar
algunas funciones en particulares, con estricto control estatal.
En materia aduanera se cobran tasas de almacenaje conforme a lo establecido en

la Ley de Almacenaje.
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2) DISTINCIN DE OTRAS FIGURAS.
Es necesario, diferenciar la tasa del precio; la primera incorpora una obligacin

legal de Derecho Pblico; el precio, una obligacin contractual, normalmente de
Derecho Privado.
En los impuestos el elemento relevante, por un lado, que el hecho imponible debe
ser revelador de capacidad contributiva, y por el otro lado, su finalidad primordial
es la de procurar recursos para el financiamiento de los fines del Estado. Cabe
establecer que la diferencia del impuesto con la tasa, consiste en que la tasa
integra su hecho imponible con una actividad estatal, circunstancia que no se da
en el impuesto, que es percibido con prescindencia de todo accionar concreto del
Estado, por otra parte los recursos procurados por el cobro de las tasas se destina
por completo al financiamiento del servicio.
En las tasas se requiere la existencia de un servicio determinado, sea este

utilizado o no por el contribuyente obligado al pago, es decir, requiere una
actividad particularizada en el obligado, o que de alguna manera le ataa, a la vez
que beneficia a la colectividad. En cambio, la contribucin especial necesita de
una actividad o gasto estatal que repercuta beneficiosamente en el patrimonio o la
renta de una persona determinada, es decir que requiere de un beneficio
cuantificable o un servicio especial recibido por el contribuyente.
C. CONTRIBUCIONES ESPECIALES.
Son tributos debidos en razn de beneficios individuales o de grupos sociales

derivados de la realizacin de obras o gastos pblicos o de especiales actividades
del Estado.
La contribucin especial es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador,

beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales
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y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiacin de las obras o las
actividades que constituyan el presupuesto de la obligacin.
Este tributo se caracteriza por la existencia de un beneficio que puede derivar de

la realizacin de una obra pblica, o tambin de actividades o servicios estatales,
destinados a beneficiar a una persona determinada o a ciertos grupos sociales.
Cuando se realiza una obra pblica (por ejemplo, una pavimentacin) se produce
o se supone una valoracin de los bienes inmuebles o un beneficio personal de
otra ndole.
El beneficio es el criterio de justicia distributiva particular de la contribucin

especial, puesto que entraa una ventaja econmica reconducible a un aumento
de riqueza. Sin embargo, el beneficio slo tiene eficacia en el momento de
redaccin de la norma, por cuanto en tal oportunidad el legislador conjetura que
la obra, gasto o actividad pblica procurar una ventaja al futuro obligado.
En las Aduanas se genera la obligacin del pago de la contribucin especial del

FOVIAL en aquellos casos de importaciones de diesel y gasolinas o sus mezclas
con otros carburantes, que realicen personas naturales o jurdicas para consumo
propio, segn se establece en Art. 26 de Ley del Fondo de Conservacin Vial.
Esta clase de tributos se clasifican de la siguiente manera:
1) Contribucin de Mejora.
Es la instituida para costear la obra pblica que produce una valorizacin

inmobiliaria y tiene como lmite total el gasto realizado y como lmite individual el
incremento de valor del inmueble beneficiado.
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Sus caractersticas son las que mencionamos a continuacin:
a) Prestacin Personal.
Como sucede en todos los tributos, la deuda por esta contribucin pertenece al
propietario del inmueble presuntamente beneficiado con la obra, en otras palabras
el contribuyente es una persona, se hace hincapi en esta circunstancia porque en
algunas oportunidades se ha sostenido que la obligacin es del inmueble
valorizado y no de su propietario, lo cual es equivocado. La obligacin de pagar la
contribucin de mejoras nace en el momento en que se finaliza la obra pblica
beneficiante.
b) Beneficios derivados de la obra.
El monto del beneficio surge de comparar el valor del inmueble al finalizar la obra,
con el valor que tena al comienzo.
c) Proporcin razonable.
El importe exigido debe ser adecuadamente proporcionado al presunto beneficio

obtenido.
2) Contribucin de Seguridad Social.
Es la prestacin a cargo de patronos y trabajadores integrantes de los grupos

beneficiados, destinada a la financiacin del servicio de salud y previsin. En
nuestro pas podemos mencionar la cotizaciones de seguridad social de patronos
y trabajadores al ISSS.
5.3. PRINCIPALES TRIBUTOS A LA IMPORTACION DE MERCANCIAS.
A continuacin se presentan los principales tributos que se causan en la

importacin de mercancas y que administra la DGA.
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No HECHO GENERADOR. TIPO DE ALICUOTA. DISPOSICIONES LEGALES.

TRIBUTO.
1 Importacin de IMPUESTO DAI Descrita en arancel Arts. 13, 14, 17 y 19 de Convenio
mercancas. centroamericano de sobre el Rgimen Arancelario y
acuerdo a clasificacin Aduanero C.A.
arancelaria. Arts. 41, 43 y 44 CAUCA.
2 Importacin e IMPUESTO IVA 13% sobre valor en Arts. 14, 15, 48 literal g) y 54 de
internacin de aduanas mas DAI e Ley de Impuesto a la Transferencia
mercancas. Impuestos Especficos al de Bienes Muebles y a la Prestacin
consumo. de Servicios.
3 Importacin de alcohol IMPUESTO Arts. 42-A, 42-B, 42-C, 42-D, 43 Y

etlico. ESPECIFICO $0.10 por litro de alcohol 43-A DE LEY REGULADORA
potable o proporcin del DE LA PRODUCCION Y
mismo. COMERCIALIZACION DEL
ALCOHOL Y DE LAS BEBIDAS
4
ALCOHOLICAS.
Importacin de bebidas IMPUESTO 8% s/precio de venta Art. 43-A. Los importadores
alcohlicas AD-VALOREM sugerido al publico debern presentar a la DGA una
declarado por importador. LISTA DE PRECIOS
SUGERIDOS DE VENTA AL
IMPUESTO Alcuota por cada 1% en PBLICO por cada importacin, la
ESPECIFICO volumen de alcohol por cual tendr carcter de declaracin
litro de bebida: jurada y ser aplicable para los
$0.0900; $0.1600; impuestos, especfico y ad-valorem.
$0.0500; $0.0325, segn
partida arancelaria de
bebida alcohlica. Se
calcula sobre contenido
alcohlico.
Importacin e Arts. 1, 2, 4, 5 y 6 LEY DE
internacin de bebidas IMPUESTO SOBRE LAS
gaseosas simples o $0.20 por litro de bebida o BEBIDAS GASEOSAS,
IMPUESTO
endulzadas, isotnicas o proporcin del mismo ISOTNICAS, FORTIFICANTES
ESPECIFICO
deportivas, fortificantes, segn volumen. O
energizantes, jugos, ENERGIZANTES, JUGOS,
nctares, bebidas con NCTARES, REFRESCOS Y
Se aplicara sobre precio
jugo, refrescos y PREPARACIONES
de venta sugerido al
5 preparaciones CONCENTRADAS
publico declarado por
concentradas o en polvo O EN POLVO PARA LA
importador:
para la elaboracin de ELABORACIN DE BEBIDAS.
10% para bebidas
las referidas bebidas. IMPUESTO
carbonatadas o gaseosas
AD-VALOREM Art. 6. Los importadores debern
simples o endulzadas y
presentar a la DGA una LISTA DE
preparaciones
PRECIOS SUGERIDOS DE
concentradas o en polvo
VENTA AL PBLICO en general
para su elaboracin.
por cada importacin, la cual tendr
5% para bebidas
32 / 80

TRIBUTO.
isotnicas o deportivas, el carcter de declaracin jurada y
fortificantes jugos, ser aplicable para los impuestos,
nctares, bebidas con especficos y ad-valorem.
jugo, refrescos y
preparaciones
concentradas o en polvo
para su elaboracin.
$0.0225 por cada cigarro, Art. 1, 2, 3, 4, 5 y 9 LEY DE

cigarrillo, cigarrito o IMPUESTO SOBRE
cualquier otro producto PRODUCTOS DEL TABACO
elaborado del tabaco. En
IMPUESTO el caso de producto de
ESPECIFICO tabaco picado, el Art. 9. Los importadores de los
impuesto especfico se productos del tabaco debern
aplicara por cada gramo presentar a la DGA una LISTA DE
de contenido. PRECIOS SUGERIDOS DE
Importacin e
VENTA AL CONSUMIDOR
6 internacin de los
39% sobre precio FINAL por cada Importacin, que
productos del tabaco.
sugerido de venta al incluya las marcas de tales
consumidor declarado por productos, la cual tendr el carcter
importador. de declaracin jurada y ser
IMPUESTO 100% a los puros o aplicable para los impuestos,
AD-VALOREM. habanos sobre precio de especficos y ad-valorem.
venta sugerido al
consumidor declarado por
importador.
7 Importacin de armas de 30% sobre el precio CIF, Art. 1, 10, 11, 12 y 16 de LEY DE
fuego, municiones, mas los impuestos, GRAVMENES
explosivos y artculos gravmenes, tasas, RELACIONADOS CON EL
similares, segn detalle: derechos o recargos y CONTROL Y REGULACIN DE
a) Armas de fuego, accesorios que sean ARMAS DE FUEGO,
partes y accesorios de liquidados en la pliza de MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y
stas; importacin, formulario ARTCULOS SIMILARES
b) Municiones e aduanero o documento
insumos para IMPUESTO anlogo.
recargarlas; y, AD-VALOREM.
c) Productos
pirotcnicos.
Tambin constituyen
hechos generadores: La
importacin realizada en
forma directa por
personas naturales o
33 / 80

TRIBUTO.
jurdicas para su propio
uso o consumo.
8 Importacin y IMPUESTO FEFE. 1.3921 ($0.16) por cada Decreto Ley No. 762, del 24-07-
comercializacin de galn facturado de 1981, publicado en D.O. No. 150,
gasolina, gasohol o gasolina. Tomo 272, del 18 de agosto de
mezcla de gasolina con 1981, mediante el cual se crea
carburantes. En caso del gasohol o dentro del Fondo General de la
mezcla de gasolina con Nacin una Cuenta Especial que se
carburantes, el valor se denominar CUENTA ESPECIAL
calcular aplicando el DE ESTABILIZACIN Y
porcentaje de FOMENTO ECONMICO, cuyo
participacin de la monto estar depositado en el
gasolina por 1,3921 Banco Central de Reserva de El
($0.16). Salvador.
Reforma D.L. No. 399 del 03-12-
1992.
9 Importacin de sacos de IMPUESTO 80% sobre el precio de D.L. No. 591 del 12-12-1969,
fibra burda, hechos con SACOS venta que el Ministerio de publicado en D.O. No. 1, Tomo
tejido en cuya SINTETICOS. Economa fije a los sacos 226, del 05/01/1970.
composicin entren de fibra burda.
fibra sinttica en Decreto ejecutivo que fija precio de
cualquier porcentaje, Precio de referencia de referencia de sacos de fibra burda:
sean stos nuevos o cada saco de fibra burda D.E. No. 12, del 13-02-2006,
usados. fijado por Ministerio de publicado en D.O. No. 35, Tomo
Economa es $1.54. 370, del 20-02-2006.
10 Importacin de saco o IMPUESTO 0.25 por cada saco o Decreto Ley No. 355 de fecha 24-
costal fabricado con SACOS DE YUTE. costal o sobre la cantidad 10-1961, publicado en D. O. No.
yute puro o mezclado o de materia prima 197, Tom o 193, del 27-10-1961.
importacin de materia importada.
prima que se utilice en
la elaboracin de cada
saco o costal.
11 Importacin para CONTRIBUCION $ 0.20 por galn de diesel, Art. 26 de LEY DEL FONDO DE
consumo propio de ESPECIAL gasolinas o sus mezclas CONSERVACIN VIAL.
diesel y gasolinas o sus FOVIAL. con otros carburantes.
mezclas con otros
carburantes, que realicen
personas naturales o
jurdicas.
34 / 80

TRIBUTO.
12 Ingreso de mercancas a TASA DE a) Vehculo automotor Art. 1 y 4 de Ley de Almacenaje
los depsitos temporales ALMACENAJE. causar una tasa diaria de (LA).
administrados por las $10.00.
Aduanas de la b) Mercancas en general,
Repblica, despus de incluyendo animales
transcurrido los vivos y vehculos no
siguientes plazos: automotores, causarn
a) 48 horas cuando se una tasa diaria de $0.50
trate de animales vivos; por cada cien kilogramos
b) 5 das hbiles para o fraccin de peso bruto.
mercancas en general.
13 Prestacin de servicios TASA POR $18.00, que incluye el Arts. 12-B y 12-C Ley de
de inspeccin no PRESTACION DE pago del impuesto IVA. Simplificacin Aduanera (LSA).
intrusiva. SERVICIOS DE
La obligacin de pago INSPECCION NO La aplicacin de la tasa se La tasa de $18.00 ser revisada y
se genera siempre y INTRUSIVA. suspendi por 60 das a ajustada cada dos aos hasta un
cuando las operaciones partir del 08/11/2014, mximo del 10% de la misma, por
indicadas se produzcan plazo que venci el el Ministerio de Hacienda por
por el ingreso o salida 20/03/2015, segn D.L. medio de Acuerdo Ejecutivo,
de mercancas o medios No. 855 del 13/11/2014, razonado, motivado y justificado y
de transporte del publicado en D.O. No. con base a criterios establecidos en
territorio aduanero 218, Tomo No. 405 del Art. 12-C.
nacional por cualquier 21/11/2014.
va.
6. RELACIN JURIDICA TRIBUTARIA.
6.1. DEFINICIN Y CONTENIDO.
El establecimiento y aplicacin de los tributos determinan la existencia de una

serie de vnculos jurdicos entre los entes pblicos acreedores y los sujetos
obligados a soportarlos, esos vnculos se denominan relacin jurdica tributaria
que no es ms que: el vnculo jurdico obligacional que se entabla entre el Fisco,
como sujeto activo que pretende el cobro de un tributo, y un sujeto pasivo que est
obligado a su pago. La relacin jurdica tributaria tiene una identidad estructural
con la obligacin de derecho privado y las diferencias surgen de su objeto, que es
el tributo.
35 / 80
De las normas reguladoras de las obligaciones tributarias surgen, entre el Estado

y los contribuyentes, derechos y deberes recprocos que forman el contenido de
una relacin especial denominada relacin jurdica tributaria; esta relacin resulta
ser compleja, ya que de ella resultan poderes, derechos y obligaciones de la
autoridad financiera a la cual corresponden obligaciones positivas o negativas y
tambin derechos de las personas sujetas a su potestad. En ese conjunto de
obligaciones est incluido el objetivo final de la relacin jurdica tributaria que es el
pago del tributo, individualizado con el nombre de Deuda Tributaria o Adeudo,
reservando la expresin ms genrica de obligaciones tributarias para las
restantes facultades y deberes emergentes de la relacin jurdica tributaria.
El vinculo fundamental de la relacin jurdica tributaria lo constituye la obligacin

de pagar una cantidad de dinero a favor de un ente pblico, es decir, la obligacin
tributaria, junto a esta obligacin tributaria principal tambin se reconoce la
existencia de otra serie de obligaciones y deberes, que pueden afectar a diversos
sujetos adems del acreedor y el deudor principal.
De la anterior afirmacin surge la distincin entre Obligacin Tributaria Sustantiva

o Material y Obligacin Formal o no Tributaria; frente a las Obligaciones
Tributarias Sustantivas que constituye una obligacin de dar, cuyo objeto es la
prestacin del tributo y las obligaciones accesorias, como intereses y multas;
tenemos las obligaciones Formales o no Tributarias que son obligaciones de
hacer o no hacer, los sujetos de estas obligaciones no coinciden necesariamente
con los sujetos de la Obligacin Tributaria Sustantiva, ya que no solo los
contribuyentes obligados a pagar los tributos, tienen obligaciones hacia la
administracin, sino tambin los sujetos que en definitiva no resultarn
contribuyentes y an otros de los que la administracin sabe de ante mano que no
son deudores ni coobligados al tributo.
La Obligacin Tributaria es el vnculo jurdico de derecho pblico, que establece el

Estado en el ejercicio del poder de imponer, sujeto activo; exigible coactivamente
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de quienes se encuentran sometidos a su soberana, sujeto pasivo, cuando

respecto de ellos se verifica el hecho previsto por la ley y que le da origen.
En el Art. 45 del CAUCA se establece que la obligacin aduanera est constituida

por el conjunto de obligaciones tributarias y no tributarias que surgen entre el
Estado y los particulares, como consecuencia del ingreso o salida de mercancas
del territorio aduanero.
La obligacin tributaria aduanera est constituida por los tributos exigibles en la

importacin o exportacin de mercancas.
Las obligaciones no tributarias comprenden las restricciones y regulaciones no

arancelarias, cuyo cumplimiento sea legalmente exigible.
6.2. ELEMENTOS DE LA RELACIN JURDICA TRIBUTARIA.
Los elementos de la relacin jurdica tributaria pueden dividirse en elementos

subjetivos y elementos objetivos, los primeros corresponden a los sujetos que
intervienen en dicha relacin; y los segundos corresponden a los componentes
que configuran su estructura.
1) SUJETOS DE LA RELACIN JURDICA TRIBUTARIA.
Tal como surge de la definicin de la relacin tributaria, los elementos esenciales

de la obligacin tributaria son los Sujetos que intervienen en ella. Uno de los
caracteres esenciales de la obligacin tributaria, como toda obligacin jurdica, es
la bipolaridad, que requiere la existencia de dos sujetos, el acreedor o tambin
denominado sujeto activo y el deudor o sujeto pasivo, investidos ambos con
facultades y sometidos ambos a deberes, pese a que normalmente se pongan de
relieve los derechos del acreedor y las obligaciones del deudor, resultando
inconcebible que tales facultades o cargas no cuentan con un sujeto a quienes se
encuentran adscritas o vinculadas.
37 / 80
a) SUJETO ACTIVO.
El sujeto activo en sentido general es quien tiene el derecho de exigir la cosa que
es objeto de la obligacin. Es decir que se trata del acreedor de la obligacin
tributaria, que se diferencia del acreedor de derecho privado o del Estado
actuando en otro tipo de relaciones jurdicas patrimoniales.
En una frmula simple, podemos decir que es sujeto activo el ente acreedor del
tributo. Es as que el Estado acta como sujeto activo, como titular del derecho de
crdito tributario, como fisco, tal como usualmente se le denomina, es decir, en
una gestin patrimonial como persona jurdica. Hacer efectiva esa prestacin, ese
derecho subjetivo, en cada caso concreto, requiere de actos de gestin como la
determinacin, liquidacin y recaudacin, a cargo de entes pblicos
administrativos a quienes se les ha delegado todas o algunas de esas funciones.
Cada vez que se aplica un tributo aparece, frente a los sujetos obligados a las
distintas prestaciones materiales y formales que lo integran, un ente pblico que
acta a travs de diversos rganos, y que es el que impulsa los procedimientos
tendientes a su efectividad.
De tal manera que sujeto activo es el ente pblico que desarrolla los
procedimientos de aplicacin del tributo. Pensando en la obligacin tributaria, ser
el ente que ocupa la posicin de acreedor del crdito tributario, pero dado que el
tributo es susceptible de desplegarse a travs de procedimientos diversos y de
relaciones que no siempre tienen por objeto el pago de dicha obligacin, ni
contemplan en su lado pasivo al deudor tributario, el concepto de sujeto activo
debe ensancharse para aprehender todos aquellos supuestos y relaciones que por
su contenido y su rgimen jurdico escapan del rgimen obligacional. En este
ltimo sentido se ha podido definir el sujeto activo como el ente pblico titular de la
potestad administrativa para la gestin y exigencia del tributo.
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El CAUCA en su artculo 49 establece que el sujeto activo de la obligacin

tributaria aduanera es el Estado, ente pblico acreedor del tributo.
b) SUJETO PASIVO.
Es la persona individual o colectiva a cuyo cargo pone la ley el cumplimiento de la

prestacin y que puede ser el deudor principal (contribuyente), o un tercero, a
quien la Ley designa como sujeto pasivo, pudiendo o no coincidir con el sujeto
pasivo del tributo (auxiliares de la funcin pblica aduanera). Pero siempre los
sujetos pasivos, sean estos contribuyentes o responsables, deben estar
establecidos en la ley en virtud del Principio de Reserva de Ley.
El Art. 2 literal b) de la Ley Orgnica de la Direccin General de Aduanas

establece que se considera sujeto pasivo, el obligado al cumplimiento de las
prestaciones tributarias, sea en calidad de contribuyente o en calidad de
responsable. Asimismo el Art. 48 del CAUCA, dispone que sujeto pasivo es el
declarante (importador o su representante) y quienes resulten legalmente
responsables del pago de la obligacin tributaria aduanera.
Los sujetos pasivos se clasifican en contribuyentes y Responsables.
i. Contribuyentes.
Se entiende por tales aquellos respecto de los cuales se verifica o se produce el

hecho imponible o hecho generador definido en las respectivas leyes tributarias.
Coincide en este caso el sujeto pasivo del tributo con el sujeto pasivo de la
obligacin tributaria.
Conforme lo dispone el Art. 2 literal d) de la Ley Orgnica de la Direccin General

de Aduanas, contribuyente es el sujeto que realiza o respecto del cual se verifica
el hecho generador de la obligacin tributaria aduanera.
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ii. Responsables.
Son las personas que sin tener el carcter de contribuyentes deben, por
disposicin expresa de la ley, cumplir las obligaciones atribuidas a stos.
Estos sujetos tienen en comn que no son realizadores del hecho imponible y sin
embargo deben responder por disposicin expresa de la ley, como consecuencia
de un vnculo jurdico o econmico con el contribuyente.
Segn el Art. 2 literal e) de la Ley Orgnica de la Direccin de Aduanas, se

consideran responsables a los Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera y
cualquier otro sujeto, que an sin tener el carcter de contribuyente, debe por
disposicin expresa de la ley cumplir las obligaciones atribuidas a ste.
Dentro de stos, en el Art. 19 del CAUCA, se mencionan los siguientes:
a) Los Agentes Aduaneros;

b) Los Depositarios Aduaneros;
c) Los Transportistas Aduaneros; y,
d) Los dems que establezca el Reglamento (Arts. del 118 al 123 RECAUCA).
6.3. OBJETO DE LA RELACIN JURDICA TRIBUTARIA.
El objeto de la relacin jurdica tributaria es la prestacin que debe cumplir el

sujeto pasivo, es decir el mismo tributo que debe ser pagado por los sujetos
pasivos y cuya pretensin corresponde al sujeto activo.
El objeto de los Derechos Arancelarios a la Importacin (DAI) se crea con la

entrada (importacin definitiva) de mercancas al territorio aduanero; cuando el
declarante (importador o su representante) destina las mercancas a un rgimen
aduanero definitivo y que este rgimen implique el pago de DAI.
40 / 80
6.4. NACIMIENTO DE LA OBLIGACIN TRIBUTARIA.
Para que la Obligacin Tributaria Principal nazca debe producirse lo que se

conoce como hecho generador o hecho imponible, el cual es definido como: el
acto, conjunto de actos, situacin, actividad o acontecimiento que, una vez
sucedido en la realidad, origina el nacimiento de la obligacin tributaria y tipifica el
tributo que ser objeto de la pretensin fiscal.
El hecho generador es el presupuesto establecido por la Ley por cuya realizacin

se origina el nacimiento de la obligacin tributaria y consecuentemente la
obligacin del pago del tributo.
El hecho generador que origina el pago de los tributos en materia aduanera, es la

importacin definitiva de mercancas, Arts. 45 CAUCA y 17 del Convenio sobre el
Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano (CRACA).
El Artculo 46 del CAUCA establece que para efectos de su determinacin, la

obligacin tributaria aduanera nace:
a) Al momento de la aceptacin de la declaracin de mercancas, en los regmenes

de importacin o exportacin definitiva y sus modalidades;
b) Al momento en que las mercancas causen abandono tcito;
c) En la fecha:
i) de la comisin de la infraccin aduanera penal;
ii) del comiso preventivo, cuando se desconozca la fecha de comisin; o,
iii) en que se descubra la infraccin aduanera penal, si no se pueda determinar
ninguna de las anteriores; y,
d) Cuando ocurra la destruccin, prdida o dao de las mercancas, o en la fecha
en que se descubra cualquiera de tales circunstancias, salvo que stas se
produzcan por caso fortuito o fuerza mayor.
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6.5. EXENCION TRIBUTARIA.
Un concepto relacionado con el hecho generador es la Exencin Tributaria. Debe

entenderse por Exencin, la dispensa legal de la obligacin tributaria sustantiva.
Cabe mencionar que la ley que establezca exenciones, deber establecer as
mismo las condiciones y requisitos exigidos para su otorgamiento, los tributos que
comprende, si es total o parcial y, en su caso el plazo de su duracin.
Conforme lo establece el Art. 131 ordinal 11 Cn., corresponde a la Asamblea

Legislativa:Decretar, de una manera general, beneficios e incentivos fiscales o de
cualquier naturaleza, para la promocin de actividades culturales, cientficas,
agrcolas, industriales, comerciales o de servicios. Uno de los beneficios o
incentivos fiscales ms comunes son las Exenciones, por lo que corresponde a la
Asamblea decretarlos, los cuales son constitucionales siempre que se establezcan
para la promocin de las actividades referidas y no en virtud de privilegios.
Las exenciones pueden dividirse en: Exenciones Objetivas y Exenciones

Subjetivas; las primeras se dan cuando por determinacin expresa de la ley,
determinados hechos comprendidos dentro del presupuesto de hecho de un
tributo se excluyen, no surgiendo la obligacin tributaria. Ejemplo Art. 45 literales
h) e i) de Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin
de Servicios (Ley IVA), que establece que las importaciones e internaciones de
maquinaria destinada al activo fijo y las de autobuses, microbuses y vehculos de
alquiler dedicados al transporte pblico de pasajeros, estarn exentas del
impuesto IVA
Mientras las Exenciones Subjetiva se dan cuando el hecho imponible se produce

respecto de un sujeto determinado, pero no surge para ellos la obligacin
tributaria, por expresa disposicin de la ley. Ejemplo, Art. 45 literal e) de Ley de
Impuesto a la Transferencia de Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios (Ley
IVA), que establece que las importaciones e internaciones estarn exentas del
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impuesto IVA, cuando sean efectuadas por organizaciones sin fines de lucro,
previamente calificadas por la Direccin General de Impuestos Internos.
A continuacin se detallan algunas disposiciones legales que establecen

exenciones en materia aduanera:
CONVENIO SOBRE EL REGIMEN ARANCELARIO Y ADUANERO

CENTROAMERICANO.
CAPITULO V
FRANQUICIAS Y EXENCIONES DE DERECHOS ARANCELARIOS
ARTICULO 21
Disposicin nica
Los Estados Contratantes no otorgarn franquicias o exenciones de derechos

arancelarios a la importacin excepto en los casos que a continuacin se
enumeran:
a) Del menaje de casa para las personas domiciliadas que hayan estado ausentes
del pas los 24 meses anteriores a su regreso definitivo;
b) De las mercancas amparadas a normas de convenios regionales e
internacionales vigentes; o a leyes nacionales relativas a fines o actividades
distintas de la industria manufacturera a que se refiere el Convenio
Centroamericano de Incentivos Fiscales y sus Protocolos;
c) De las mercancas que se importen para el desarrollo de actividades
artesanales, pequea industria e industrias de exportacin a terceros pases;
d) Para actividades debidamente calificadas, que autorice el Consejo;
e) De las mercancas originarias del pas, objeto de reimportacin sin
transformacin alguna dentro del plazo de tres aos.
Asimismo, los Estados Contratantes podrn autorizar la suspensin de derechos

arancelarios, en sus respectivos territorios, para las mercancas aceptadas en
importacin o exportacin temporal de acuerdo con la legislacin aduanera,
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pudiendo prorrogarse sucesivamente los plazos por perodos iguales a los

autorizados originalmente.
Cada Estado Contratante emitir las reglamentaciones pertinentes.
DISPOSICIONES GENERALES DE PRESUPUESTOS.
Franquicia Aduanera y Consular
Art. 106.- Tiene derecho a gozar de franquicia aduanera y consular el Presidente

del rgano Ejecutivo o la persona que haga sus veces.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior los Diputados Propietarios, que al

amparo de esa franquicia, importaren vehculos automotores, stos no podrn
exceder de 2.500 C'C de motor y tampoco se podrn transferir durante el perodo
de eleccin del Diputado.
Tambin gozar de la misma clase de franquicia la Asamblea Legislativa, para la

importacin de bienes muebles y suministros en general, que se requieran para el
cumplimiento de sus funciones y objetivos.
LEY DE IMPRENTA.
Art. 8.- Las Imprentas no estarn sujetas a ningn impuesto ni caucin. Para los
efectos de esta ley, se tendr como imprenta, lo referido a la produccin, difusin
o venta de peridicos, revistas, folletos, libros, manuales, hojas sueltas, de
carcter divulgativo o intelectual o en general, vinculados a la libre difusin del
pensamiento. La importacin y la internacin de los productos mencionados en el
inciso anterior, no estarn sujetos a ningn tipo de impuesto, derecho o caucin.
44 / 80
LEY DEL LIBRO.
Art. 6. Las Empresas editoriales dedicadas exclusivamente a la impresin, edicin

o publicacin de libros o revistas de carcter cientfico cultural, as como la
importacin de originales de fotografas, libros, pelculas, grabados y otros
elementos reproducibles, materias primas, maquinaria y equipo para la impresin
de los mismos, gozarn de los siguientes beneficios: exoneracin en el pago de
todo tipo de impuestos, que afecten la importacin o internacin as como la venta
de libros; la presente exoneracin incluye el Impuesto a la Transferencia de
Bienes Muebles y a la Prestacin de Servicios.
6.6. ELEMENTOS CUANTITATIVOS DE LA OBLIGACIN

TRIBUTARIA.
Definido el tributo como una prestacin pecuniaria resulta evidente el inters de

analizar el elemento o elementos de la estructura de las leyes reguladoras de los
tributos que hacen posible cuantificar dicha obligacin, es decir determinar la
cuanta de la Deuda Tributaria, ya que en el mbito de cualquier relacin
obligacional, la prestacin hay que determinarla para que pueda ser cumplida, y
por tanto tambin las obligaciones tributarias deben ser determinadas para hacer
posible su cumplimiento por parte de los sujetos pasivos.
Uno de los elementos cuantificadores de la obligacin tributaria es la denominada

Base Imponible, la cual se define como la cuantificacin econmica del hecho
generador expresada en moneda de curso legal y es la base del clculo para la
liquidacin del tributo.
El Artculo 44 del CAUCA dispone que el valor en aduana constituye la base

imponible para la aplicacin de los derechos arancelarios a la importacin (DAI),
de las mercancas importadas o internadas al territorio aduanero de los Estados
Parte.
45 / 80
El valor en aduanas es el valor de transaccin que comprende el precio realmente

pagado o por pagar por las mercancas cuando estas se venden para su
exportacin al pas de importacin, sumando elementos tales como fletes,
seguros, manejos, otros gastos y costos en que incurra el importador para llevar
las mercancas al lugar de introduccin al territorio aduanero de El Salvador. Arts.
2 de Ley de Simplificacin Aduanera; 1 y 8 de Acuerdo Relativo a la Aplicacin del
Art. VII del GATT.
En otras palabras, la base imponible es la cuantificacin monetaria del hecho

generador, la que al aplicarle el tipo de gravamen nos da la cuota tributaria a
pagar. Lo anterior nos lleva al segundo elemento indispensable para cuantificar el
tributo, que es la llamada tasa o alcuota.
La tasa o alcuota son las proporciones establecidas en las leyes tributarias

aplicables sobre la base imponible a efecto de determinar el impuesto que deber
pagarse, una vez efectuadas las deducciones a que hubiere lugar.
La tasa o alcuota en materia aduanera est definida en el Arancel

Centroamericano de Importacin, siendo esta los Derechos Arancelarios a la
Importacin, definidos en trminos Ad-Valorem, segn sea la clasificacin
arancelaria que le corresponda a las mercancas que se van a importar o exportar;
conforme a lo dispuesto en los Arts. 44 del CAUCA; 13 y 17 del Convenio Sobre el
Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano.
6.7. PROHIBICIONES, REGULACIONES Y RESTRICCIONES NO

ARANCELARIAS.
La obligacin para el importador o exportador en materia aduanera se puede

clasificar en dos grandes aspectos: a) obligaciones tributarias aduaneras, que son
los impuestos, tasas y contribuciones especiales, exigibles en la importacin de
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mercancas; y b) obligaciones no tributarias, que son las restricciones y

regulaciones no arancelarias.
Dentro de estas ltimas podemos encontrar regulacin de las obligaciones de los

Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera en el ejercicio de sus funciones y de
manera general, prohibiciones, restricciones y regulaciones a la importacin de
mercancas. En el Decreto Legislativo No. 647 Reglas de Aplicacin e
Interpretacin del Arancel Centroamericano de Importacin, en su Artculo 5,
Regla X, se establecen las mercancas de importacin prohibida, restringida y
estancadas, segn se detalla a continuacin:
a) Artculos de Importacin Prohibidas.
La importacin de estas mercancas se encuentra prohibida por la ley.
1. Libros, folletos, enseas, divisas, emblemas, carteles y otros artculos de

carcter subversivo o doctrinas contrarias al orden poltico, social y econmico del
Estado.
2. Figuras y estatuas; libros folletos, almanaques, revistas, artculos litografiados o

grabados, peridicos, litografas, tarjetas y otros artculos de carcter obsceno.
3. Pelculas contrarias a la tica y las buenas costumbres.
4. Abortivos.
5. Mquinas para jugar dinero.
6. Ruletas, mesas de juego y dems tiles o enseres para juegos prohibidos.
7. Opio que contenga menos del 9% de morfina, escorias y cenizas de opio, y los
tiles que sirvan para fumarlos.
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8. Papel sin timbrar para cigarrillos, blanco o de color, en pliegos, rollos, bobinas o
en forma de libritos o de tubitos.
9. Mquina y herramientas para fabricar monedas.
10. Monedas y billetes falsificados.
11. Monedas de plata lisas y de menos de 0.900 de fino.
12. Fichas de cualquier metal o sus aleaciones, que puedan servir para circular en
sustitucin de las monedas de curso legal.
b) Artculos de Importacin Restringida.
Estos productos requieren una autorizacin de la entidad del Estado que se

encarga de regular su uso dentro de El Salvador:
1. Armas de fuego.
2. Accesorios y municiones para armas de fuego.
3. Cartuchos para armas de fuego.
4. Aparatos y dems accesorios indispensables para la carga de cartuchos.
5. Plvora, explosivos, fulminantes y mechas.
6. Mascarillas protectoras contra gases asfixiantes.
7. Escopetas de viento.
8. Armas blancas de uso prohibido.
9. Drogas erticas y estupefacientes.
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10. Productos qumicos de naturaleza venenosa, incendiaria, deflagrante o

explosiva.
11. Productos qumicos y farmacuticos en general.
12. Licores fuertes extranjeros.
13. Esencias para confeccionar licores.
14. Aparatos y mquinas para destileras.
15. Azcar quemada.
16. Extracto de malta quemada, propio para colorea cerveza.
17. Caramelos para colorear productos alimenticios.
18. Caf en forma que pudieren ser utilizados como semillas para sembrar.
19. Azcar cruda, refinada o semirefinada, sea de caa o de remolacha.
20. Sacarina y sus derivados.
21. Aparatos o mquinas franqueadoras de correspondencia.
22. Mosto, materias qumicas y preparaciones de cualquier especie que pudieren

emplearse en la fabricacin de imitaciones de vino de uva.
23. Pastas slidas y polvos que sean el resultado de la condensacin del vino y
que puedan, en consecuencia, servir para hacerlo.
24. Vinos gruesos o densos que puedan debilitarse para expenderse como
artculos
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c) Artculos Estancados cuya Importacin es de Reserva del Estado.
Estos artculos solamente pueden ser importados por el gobierno de El Salvador.
1. Municiones y pertrechos de guerra.
2. Aeroplanos de guerra.
3. Fusiles militares.
4. Pistolas y revlveres de toda clase, de calibre 41 o mayor.
5. Pistolas reglamentarias del Ejrcito de El Salvador.
6. Silenciadores para toda clase de armas de fuego.
7. Nitrato potsico (sal de nitro, salitre, kalium nitrocum).
8. Aguardiente de caa, en bruto.
9. Papel timbrado para cigarrillos, blanco o de color, con o sin impresiones, en

pliegos, rollos, bobinas o en forma de libritos o tubitos.
10. Timbres fiscales o municipales, sellos de correo, y dems especies fiscales

valoradas.
11. Monedas de nquel de circulacin legal en el pas.
12. Barcos de guerra de todo calado, incluso submarinos y vehculos de

desembarco.
13. Mscaras antigases para usos militares.
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6.8. CONTINGENTES ARANCELARIOS.
Es el mecanismo por el que se establece la aplicacin de cierta tasa arancelaria a

las importaciones de un producto en particular hasta determinado cantidad
(cantidad dentro de la cuota) y una tasa diferente a las importaciones de ese
producto que excedan tal cantidad.
Un contingente arancelario es una cantidad especfica de un producto que puede

importarse por un tiempo determinado (de un ao o seis meses por ejemplo),
pagando Derechos Arancelarios a la Importacin menores que los que
normalmente se pagan para dicha mercanca.
En el momento en que la cantidad permitida se alcanza, es cuando se autoriza

volver a importar las mercancas debindose pagar los Derechos Arancelarios
usuales.
Por ejemplo, si en un momento dado en El Salvador la produccin nacional de

frijoles es menor que la que se consume en el pas, se permite importar frijoles con
un arancel menor hasta cubrir la necesidad nacional, una vez que esa necesidad
es satisfecha, se cierra la posibilidad y los frijoles que se importen luego que se
cierra el contingente deben pagar los Derechos Arancelarios de siempre.
Mediante Decreto Ejecutivo N 46 de fecha 28/10/99, Diario Oficial N 203, Tomo

N 345 de fecha 29 de octubre de 1999, se estableci el Reglamento Sobre la
Apertura y Administracin de Contingentes, del Ministerio de Agricultura y
Ganadera.
Los contingentes arancelarios se manejan utilizando cdigos que la aduana asigna

a los acuerdos y licencias que el Ministerio de Economa le entrega al beneficiario.
Cuando el importador o su representante prepara la declararon aduanera de

mercancas, debe de indicar estos cdigos para poder aplicar al beneficio, si
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comete un error en la identificacin de los cdigos puede perder el beneficio y se

le cobran la totalidad de los Derechos Aduaneros e impuestos que proceden.
6.9. MEDIDAS DE SALVAGUARDIA.
Son mecanismos temporales de proteccin, generalmente arancelaria, que

restringen las importaciones en casos excepcionales, cuando estas afectan
negativamente a un sector productivo de la economa nacional de un pas.
Las medidas de Salvaguardia al igual que los Contingentes son temporales. En

estas medidas se incrementan los tributos que se recaudan en aduanas para
ciertas mercancas.
Por ejemplo, si hay un exceso en la produccin de frijoles, entonces lo que quiere

el gobierno es que el productor nacional venda toda su cosecha, por lo que se
suben los impuestos a la importacin de los frijoles para que resulte muy caro
importarlos durante un tiempo, as, los importadores de frijoles no querrn importar
frijoles y el frjol nacional puede consumirse todo en el mercado local.
El Art. 26 del Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero

Centroamericano, dispone sobre la clausula de salvaguardia lo siguiente:
Cuando alguno de los Estados Contratantes se viere enfrentado a graves

problemas de desequilibrio de la balanza de pagos; o a deficiencias repentinas y
generalizadas en el abastecimiento de materias primas y bienes finales bsicos; o
a desorganizacin de mercado; o a prcticas de comercio desleal; o a cualquier
otra circunstancia que amenace derivar en situaciones de emergencia nacional,
dicho Estado queda facultado para aplicar unilateralmente las disposiciones
previstas en el Captulo VI de este Convenio, relacionadas con la modificacin de
los derechos arancelarios a la importacin, durante un plazo mximo de 30 das.
Lo anterior, sin perjuicio de otras medidas no arancelarias que adopten los
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Estados con base en su legislacin nacional. Dentro de dicho plazo, el Consejo

deber reunirse para considerar la situacin, calificar su gravedad y disponer las
medidas que conjuntamente deban tomarse, incluyendo la posibilidad de resolver
sobre la suspensin o modificacin de las disposiciones adoptadas
unilateralmente o, segn el caso, autorizar la prrroga de las mismas. El plazo del
prrafo anterior, se tendr por prorrogado hasta la fecha en que el Consejo adopte
las medidas que correspondan. El Consejo reglamentar la presente disposicin.
Para utilizar esta medida el gobierno de El Salvador tiene como referencia

obligatoria el artculo 5 del Acuerdo sobre Agricultura de la Organizacin Mundial
de Comercio (OMC), de manera que solo puede aplicarse en ciertos casos, por
cierto tiempo en razn nicamente de volumen y precio y tienen que justificarse
ante los miembros de esta Organizacin. Los productos que de acuerdo a
algunos Tratados de Libre Comercio suscritos por El Salvador con otros Estados,
puede utilizar Salvaguardia Agrcola son:
CAFTA MEXICO PANAMA
Carne de cerdo Tocino Quesos con

Arroz granza, Cebollas contenido de grasa
procesado y precosido Aguacates de ms 1 y no
Leche fluida y en polvo Maz amarillo mayor de 6, frescos
Suero, mantequilla, Harina de trigo sin madurar, tipo
cuajada y yogurt Carnes procesadas de mozarella y
Mantequillas porcino, aves ,bovino, cheddar.
Quesos mezclas y jamones
Helados Mezclas y pastas para
Sorgo productos de
Frijoles panadera, etc.
Aceite vegetales
Carne procesada
Jarabe de maz de alta
fructuosa
Pollo
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6.10. DESGRAVACIN ARANCELARIA.
Desgravacin arancelaria es un proceso gradual de reduccin de aranceles para

un producto que se negocia en el marco de un Tratado de Libre Comercio (TLC).
6.11. DUMPING.
Es una prctica desleal del comercio internacional, que consiste en que un

producto sea introducido en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor
en el pas de origen, en el curso de operaciones comerciales normales.
IV. SISTEMA ADUANERO.
El Sistema Aduanero est constituido por el Servicio Aduanero y los Auxiliares de

la Funcin Pblica Aduanera. Art. 5 CAUCA.
El Servicio Aduanero est conformado por los rganos de la administracin

pblica de los Estados Parte del Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana y sus Modificaciones, facultados para aplicar la normativa sobre
la materia, comprobar su correcta aplicacin, as como facilitar y controlar el
comercio internacional en lo que le corresponde y recaudar los tributos a que est
sujeto el ingreso o la salida de mercancas, de acuerdo con los distintos
regmenes que se establezcan, Art. 6 CAUCA.
Le corresponde al Servicio Aduanero, la generacin de informacin oportuna, la

fiscalizacin de la correcta determinacin de los tributos, la prevencin y represin
cuando le corresponda de las infracciones aduaneras, sin perjuicio de las dems
facultades establecidas en el CAUCA y su Reglamento (RECAUCA).
La Potestad Aduanera es el conjunto de derechos, facultades y competencias que

la legislacin aduanera conceden en forma privativa al Servicio Aduanero y que se
ejercitan a travs de sus autoridades. Art. 8 CAUCA.
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La organizacin territorial de los servicios aduaneros divide el territorio aduanero

en zonas primaria, secundaria y de vigilancia. Arts. 6 CAUCA, 6 y 7 RECAUCA, y
13 Ley Orgnica de la DGA.
Se denomina zona primaria o de operacin aduanera toda rea donde se presten

o se realicen, temporal o permanentemente, servicios, controles u operaciones de
carcter aduanero y que se extiende a las porciones del mar territorial donde se
ejercen dichos servicios, as como a las dependencias e instalaciones conexas
establecidas en las inmediaciones de sus oficinas, bodegas y locales, tales como
los muelles, caminos y campos de aterrizaje legalmente habilitados con ese fin.
Se denomina zona secundaria o de libre circulacin, temporal o permanente, la

parte restante del territorio aduanero, en donde la autoridad aduanera realizara,
cuando corresponda, las funciones de vigilancia y control aduanero.
La zona de vigilancia especial son los lugares o sitios dentro de la zona

secundaria en donde las autoridades aduaneras podrn establecerse, con el
objeto de someter a las personas, medios de transporte o mercancas, que por all
circulen, a la revisin, inspeccin o examen tendientes a garantizar el
cumplimiento de las disposiciones aduaneras.
1. DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS.
La Direccin General de Aduanas (DGA), se cre por Decreto Legislativo N 43, el

7 de mayo de 1936, publicado en el Diario Oficial N 104, Tomo 120, de ese
mismo mes y ao.
La DGA es una dependencia del Ministerio de Hacienda y tiene la responsabilidad

de garantizar el cumplimiento de leyes y reglamentos que regulan el trfico
internacional de mercancas. Es dirigida por un Director General.
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La estructura orgnica de la DGA, se estableci mediante el Reglamento Orgnico

Funcional, dictado mediante Decreto Ejecutivo No. 44, el 18 de mayo de 1994 y
publicado en el Diario Oficial No. 108, Tomo 323, el 10 de Junio de ese mismo
ao. Dicho Reglamento fue modificado por Decreto Ejecutivo No. 114, el 12 de
octubre de 1998. Asimismo, se regula mediante la nueva Ley Orgnica de la
Direccin General de Aduanas, Decreto Legislativo No. 903, del 14 de diciembre
de 2005, publicado en Diario Oficial No. 8, Tomo No. 370, del 12 de enero de
2006.
A travs del Reglamento Orgnico Funcional, se faculta al Director General a

dictar las normas necesarias a efecto de desarrollar o reestructurar la organizacin
interna de la Direccin General de Aduanas con el fin de permitir a la Institucin
readecuar su estructura orgnica funcional integrada por tres niveles: Directivo,
Ejecutivo y Operativo.
La DGA mantiene una constante modernizacin en sus sistemas, respondiendo a

las exigencias internacionales en materia aduanera, de comercio exterior y de
aseguramiento de la calidad en el servicio, as como a la dinmica acelerada del
comercio internacional en el marco de la globalizacin de las economas en un
mbito de facilitacin y transparencia con sus usuarios directos e indirectos que
deseen consultarle.
La evolucin del servicio aduanero en El Salvador, ha estado ntimamente ligada a

la forma en que ha cambiando la economa del pas, dependiendo en cierta
medida de la tendencia econmica predominante.
Una primera etapa en su actividad econmica abarco el periodo desde 1950 hasta
1980, durante los cuales las funciones de la Aduana persiguieron fines casi
exclusivamente rentsticos, lo cual contribuy a convertirla en una de las fuentes
recaudadoras ms importante del Estado salvadoreo.
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A partir de los aos 90, se comenz la modernizacin de la administracin

tributaria aduanera, respondiendo al proceso de globalizacin econmica mundial.
En ese mbito se estableci en la DGA un sistema de calidad certificado que
persigue la mejora continua de los servicios aduaneros.
2. COMPETENCIA DE LA DGA.
Para hablar de la competencia de la DGA es importante primero establecer la

competencia del Ministerio de Hacienda, as encontramos en el Art. 226 Cn, que el
rgano Ejecutivo en el Ramo correspondiente, tendr la direccin de las finanzas
pblicas y conservar el equilibrio del presupuesto en correspondencia con el
cumplimiento de los fines del Estado.
En el Art. 36 numerales 1, 2, 6, 8 y 18 del Reglamento Interno del rgano

Ejecutivo, se establece que compete al Ministerio de Hacienda dirigir las finanzas
pblicas, definir y orientar la poltica financiera del Estado; armonizar, dirigir y
ejecutar la poltica tributaria y proponer al rgano Ejecutivo, las disposiciones que
afecten al sistema tributario; armonizar y orientar la poltica fiscal con la poltica
monetaria del pas; prevenir y perseguir el contrabando en todas sus formas con el
auxilio de las autoridades; participar con el Ministerio de Economa en la
orientacin y direccin de la poltica comercial y decidir en lo que concierne al
aspecto arancelario y hacendario, especialmente en lo relacionado con el servicio
de aduanas.
El Art. 36-A del mismo Reglamento, establece en su primer numeral, que compete
al Viceministerio de Hacienda, el manejo de los ingresos, incluyendo impuestos
internos y aduanas.
La competencia de la DGA se establece en el Art. 3 de la Ley Orgnica de la

Direccin General de Aduanas, en la que se dispone que es el rgano superior
jerrquico nacional en materia aduanera, adscrita al Ministerio de Hacienda,
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facultada por la legislacin nacional para aplicar la normativa sobre la materia,

comprobar su correcta aplicacin, as como facilitar y controlar el comercio
internacional en lo que le corresponde, fiscalizar y recaudar los derechos e
impuestos a que est sujeto el ingreso o la salida de mercancas, de acuerdo con
los distintos regmenes que se establezcan.
La Direccin General de Aduanas, tiene como funcin privativa el ejercicio de la

potestad aduanera y tendr competencia en todas las funciones administrativas
relacionadas con la administracin de los tributos que gravan la importacin de
mercancas, la prevencin y represin de las infracciones aduaneras y el control
de los regmenes aduaneros a que se destinen las mercancas; adems, est
facultada para emitir consultas y criterios o resoluciones anticipadas, sobre la
aplicacin de las disposiciones legales en materia aduanera.
La Direccin General de Aduanas es un rgano Tcnico independiente adscrito al

Ministerio de Hacienda, la cual posee superioridad jerrquica en materia
Aduanera; controla y facilita el cumplimiento de la legislacin del ramo, y acta
para prevenir y reprimir infracciones aduaneras.
Las funciones de la Direccin General de Aduanas incluyen, adems de la

administracin de los tributos que gravan la importacin, el control de los
diferentes regmenes aduaneros, y la emisin de consultas, criterios o
resoluciones anticipadas, directrices y normas de aplicacin general sobre la
materia aduanera dentro de sus competencias.
La Direccin General de Aduanas, es adems un facilitador del comercio

internacional, interacta con sus usuarios a travs de comisiones mixtas en las
que se examinan las necesidades del sector privado y se reacciona dentro del
marco de la ley para solventarlas.
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3. ESTRUCTURA DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS
Para asegurar el cumplimiento de sus funciones la Direccin General de Aduanas

est estructurada en diferentes reas.
En el Art. 5 de su ley Orgnica, se estipula que la DGA ser dirigida y

administrada por un Director General y un Subdirector General, quienes son sus
mximas autoridades; encontrndose regulados los requisitos especiales de los
mismos en el Art. 6 de dicha ley.
a) Director General de Aduanas.
El Director General de Aduanas es un profesional con experiencia en materia

aduanera, nombrado por acuerdo ejecutivo del Ministerio de Hacienda; sus
atribuciones, obligaciones y responsabilidades se encuentran establecidas en el
Art. 8 de la Ley Orgnica de la DGA.
Dentro de sus obligaciones se cuentan: la constante evaluacin de la calidad del

servicio aduanero, as como la presentacin de proyectos de actualizacin y
mejora de funciones y estructura de la Direccin y sus dependencias. El Director
dicta, coordina y controla las polticas, normas y disposiciones que regulan la
actividad aduanera.
El Director General de Aduanas vela por el cumplimiento de la poltica

presupuestaria del Ministerio de Hacienda, referente al Presupuesto de su
Direccin; el cumplimiento de las leyes aduaneras y de comercio exterior y rinde
informes de labores a la Direccin General del Ministerio de Hacienda. Asimismo,
mantiene comunicacin constante con los usuarios, analiza y da curso a las
peticiones que procedan en un marco de legalidad y transparencia ejecutiva.
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b) Subdirector General de Aduanas.
Es un profesional con plenas capacidades legales y profesionales para apoyar y

asumir en ausencia, las funciones del Director General de Aduanas. El Subdirector
General de Aduanas es nombrado por acuerdo ejecutivo del Ministerio de
Hacienda, y sus funciones son de apoyo, ejecucin, gestin administrativa y
seguimiento de las operaciones aduaneras y relacionadas con el mejoramiento
continuo del personal, nombramientos, capacitaciones, traslados y sanciones
cuando correspondan. Sus atribuciones se encuentran reguladas en el Art. 9 de la
ley Orgnica de la DGA.
El Subdirector General adems, supervisa las publicaciones de legislacin

aplicable y los documentos de carcter pblico, o de criterios y resoluciones
anticipadas que emita la Direccin General. El Subdirector participa activamente
en comisiones mixtas con el sector privado y es catalizador de informacin y sus
informes de gestin incluyen tambin propuestas de mejoras y cambios para
consideracin del Director General.
c) Funciones de las Principales Entidades Organizativas que Conforman la

Direccin General de Aduanas.
1. Divisin Tcnica.
Conduce estudios y trabajos orientados a la aplicacin, control y

perfeccionamiento de las Leyes, procedimientos y dems disposiciones inherentes
al quehacer aduanero. Se divide en los siguientes departamentos: Departamento
Arancelario, Departamento de Origen, Departamento de Valoracin y
Departamento de Laboratorio.
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1.1. Departamento Arancelario.
Establece los lineamientos que permitan la adecuada y oportuna aplicacin de la

nomenclatura arancelaria, con el propsito de armonizar la codificacin y
tributacin de las mercancas.
1.2. Departamento de Origen.
Su gestin se orienta al cumplimiento de la normativa de origen establecida en los

diversos Tratados de Libre Comercio suscritos por El Salvador, as como el
Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancas; realizando
verificaciones de origen. El Departamento de Origen contribuye con las diferentes
Aduanas para garantizar el cumplimiento de las reglas de origen en los productos
importados dentro del marco de los tratados de libre comercio.
1.3. Departamento de Valoracin.
Elabora estudios sobre valoracin de las mercancas a peticin de los usuarios

externos y de las diferentes dependencias de la Direccin General, as como de
otras instituciones externas que lo requieran.
1.4. Departamento de Laboratorio.
Efecta anlisis merceolgicos para determinar la materia constitutiva de las

mercancas objeto de la consulta, actuando como apoyo tcnico a las unidades
internas que lo solicitan.
2. Divisin de Fiscalizacin.
Verifica a posteriori, el cumplimiento de lo establecido en la legislacin aduanera

vigente, por parte de los diferentes sujetos pasivos que participan en el comercio
exterior.
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Esto lo realizan a travs de auditoras fiscales en las empresas de los distintos

sectores involucrados en la importacin y exportacin de mercancas.
3. Divisin de Operaciones.
Esta Divisin dirige el funcionamiento operativo de la Normativa y aplicacin legal

aduanera en las diferentes aduanas del pas. Coordina el cumplimiento de los
procedimientos tendientes a facilitar el despacho, revisin y recaudacin fiscal por
la importacin y exportacin de las mercancas, y las actividades destinadas a
facilitar el trnsito internacional, logrando la eficiencia en el control aduanero.
Cuenta con 4 Coordinaciones de Regin que a su vez estn conformadas por
grupos de Aduanas y Delegaciones de Aduana.
4. Departamento de Archivo General.
Se ocupa de reunir, preservar, organizar, digitalizar y certificar los documentos

generados por la Direccin General de Aduanas.
5. Distribucin de las Aduanas y Puestos Aduaneros.
Las Aduanas y Puestos Aduaneros se encuentran en todo el territorio nacional. Se

le llama Jurisdiccin a la seccin del territorio de El Salvador en la cual cada
aduana ejerce control.
Las aduanas se clasifican de acuerdo al lugar en el que se encuentren, adems de

las que se indican Delegaciones de Aduanas en Zonas Francas y Depsitos
Temporales y Almacenes Generales de Depsito.
A continuacin se presenta la clasificacin de las Aduanas del pas mas

importante; en dicho detalle no se encuentran los Depsitos Temporales y en el
caso de las Aduanas Perifricas, actualmente han sido suprimidas.
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CLASIFICACION DE LAS ADUANAS. DETALLE DE ADUANAS DEL PAIS.
Aduana Terrestre Anguiatu.

Aduana Terrestre El Amatillo.
Aduanas de Fronteras
Aduana Terrestre El Poy.
Aduanas Terrestres.
Aduana Terrestre La Hachadura.
Aduana Terrestre Las Chinamas.
Aduana Terrestre San Cristbal.
Aduana Fardos Postales.

Aduana San Bartola (San Salvador).
Aduanas Internas.
Aduana Santa Ana.
Aduana Tres Torres.
Aduana El Carmen.
Aduana Peas Blancas.
Aduanas Perifricas Aduana Puerto Barrios.
(actualmente han sido suprimidas). Aduana Puerto Corts.
Aduana Puerto Quetzal.
Aduana Santo Tomas de Castilla.
Aduana Tecn Uman.
Aduana Area Comalapa.

Aduanas Areas.
Aduana Area Ilopango.
Aduana Martima Acajutla.

Aduanas Martimas.
Aduana Martima La Unin.
Aduana Martima Puerto Barillas.
Zona Franca American Park.

Zona Franca Calvo.
Zona Franca Concordia.
Zona Franca Diez.
Zona Franca El Pedregal.
Zona Franca El Progreso.
Zona Franca Export Salva.
Zonas Francas.
Zona Franca Internacional.
Zona Franca Lido Industrias.
Zona Franca Miramar.
Zona Franca Pipil.
Zona Franca San Bartolo.
Zona Franca San Marcos.
Zona Franca Santa Ana.
Zona Franca Santa Tecla.
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Zona Franca Santo Toms.
Agdosa.
Aldesa.
Almacenes Generales
Almacenadora Internacional.
de Depsito.
Almasal, Antiguo Cuscatln.
Almasal Boulevard Del Ejrcito.
Bodesa.
4. RUTAS FISCALES.
Cuando las mercancas que vienen del extranjero pasan en trnsito hacia otro pas
o son transportadas para un Depsito Aduanero o Zona Franca, tienen que viajar
nicamente por las rutas que la Direccin General de Aduanas reconoce como
Rutas Fiscales Autorizadas para esos trnsitos, conforme a lo regulado en el
Reglamento Sobre el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional Terrestre.
Si las mercancas son transportadas por otras rutas no autorizadas, es posible que
la Autoridad Aduanera confisque el transporte y sancione al importador o el
transportista.
5. MARCO LEGAL.
El marco jurdico de comercio exterior del Sistema Jurdico Salvadoreo agrupa un

conjunto de normas y principios de derecho nacional e internacional relacionados
entre s. Su objetivo es regular directa o indirectamente el intercambio de
mercancas, servicios y capitales entre El Salvador y los mercados internacionales
o regionales, as como el cruce fronterizo de personas.
La principal fuente de la legislacin nacional del comercio exterior y aduanera est

en la Constitucin de la Repblica y la legislacin secundaria nacional. Sin
embargo, dicha legislacin se complementa con los diversos instrumentos
jurdicos regionales e internacionales suscritos por nuestro pais.
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a) Legislacin Aduanera Nacional.
Los principales ordenamientos que componen la legislacin aduanera nacional

son los siguientes:
1. Ley de Simplificacin Aduanera.
Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 529, de fecha 13 de enero de 1999,

publicada en el Diario Oficial No. 23, Tomo No. 342, del 3 de febrero del mismo
ao. Esta Ley simplifica los procedimientos aduaneros permitiendo el despacho de
mercancas, mediante la utilizacin de los sistemas informticos para el
intercambio de informacin para la autorizacin de los trmites aduaneros entre
los operadores del comercio y el Servicio de Aduanas de El Salvador. As mismo,
establece facultades de control al Servicio de Aduanas para realizar una efectiva
vigilancia de las operaciones aduaneras y dispone de las formalidades para
notificar los resultados de las auditoras realizadas, estableciendo el procedimiento
administrativo de liquidacin oficiosa de tributos, complementndolo con el
procedimiento sancionador que dispone la Ley Especial para Sancionar
Infracciones Aduaneras.
2. Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras.
Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 551, de fecha 20 de septiembre de

2001, publicada en el Diario Oficial No. 2004, Tomo No. 353, del 29 de octubre del
mismo ao. Define y clasifica las infracciones aduaneras en: administrativas,
tributarias y penales, y establece las sanciones para cada una de ellas. Asimismo,
describe el procedimiento que debe aplicarse cuando se determina la existencia
de alguna infraccin y la autoridad a quien le compete imponer la sancin; as
como los medios de defensa a que tiene derecho de invocar el presunto infractor
cuando no est de acuerdo con lo resuelto por las Autoridades del Servicio
Aduanero.
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3. Ley del Registro de Importadores.
Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 224, de fecha 14 de diciembre de

2000, publicada en el Diario Oficial No. 241, Tomo No. 349, del 22 de diciembre
del mismo ao. En ella se establece la obligacin para personas naturales o
jurdicas que realicen operaciones de importacin de mercancas de registrarse en
el Registro de Importadores administrado por la Direccin General de Aduanas, a
fin de dar a conocer su identidad, actividades y establecimientos.
4. Ley de Equipajes de Viajeros Procedentes del Exterior y su

Reglamento.
Esta Ley fue aprobada por Decreto Legislativo No. 680, de fecha 20 de octubre de
1993, publicada en el Diario Oficial No. 6, Tomo No. 322, del 10 de enero de 1994,
y su Reglamento fue aprobado por Decreto Ejecutivo No. 14, del 3 de febrero de
1994, publicado en el Diario Oficial No. 322, del 21 de febrero del mismo ao. La
Ley y su Reglamento determinan los bienes que el viajero puede ingresar al
territorio nacional como equipaje con exencin de derechos e impuestos; pudiendo
ingresar tambin con franquicia aquellos bienes nuevos cuyo valor en aduanas no
sea superior a US$1,000. As mismo, dicha Ley establece exenciones a
funcionarios diplomticos y otros organismos, sobre sus efectos personales; as
como exenciones sobre el menaje de casa de los salvadoreos repatriados que
hayan residido en el extranjero tres aos o ms y cuyo valor C.I.F. en aduana (que
incluye el costo del menaje adicionado con el seguro y fletes) no exceda al
equivalente de US$15,000.
5. Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercializacin.
Aprobada por Decreto Legislativo No. 405, de fecha 17 de septiembre de 1998,

publicada en el Diario Oficial No. 176, Tomo No. 340, del 23 de septiembre del
mismo ao. Esta ley regula las empresas sometidas a los regmenes aduaneros
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de zona franca y deposito para perfeccionamiento activo; los desarrollistas,

administradores y usuarios de zonas francas, los DPA, sus beneficios fiscales y
las potestades del Ministerio de Economa y de la Direccin General de Aduanas,
relacionadas con la autorizacin, control y fiscalizacin de dichos sujetos pasivos.
6. Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.
Aprobada por Decreto Legislativo No. 373, de fecha 5 de abril de 2001, publicada
en el Diario Oficial No. 81, Tomo No. 351, del 2 de mayo del mismo ao. Esta ley
establece la facultad a la Direccin General de Aduanas, para autorizar a
personas naturales y jurdicas, previo cumplimiento de los requisitos legales, para
operar y funcionar, como establecimientos comerciales bajo el Rgimen Aduanero
de Tiendas Libres (conocidas tambin como duty free), quienes pueden introducir
mercancas a dichos establecimientos, libres de derechos e impuestos, destinadas
exclusivamente a la venta a viajeros que salgan o entren al pas por va area.
7. Ley de Almacenaje.
Aprobada por Decreto Legislativo No. 638, de fecha 29 de noviembre de 1990,

publicada Diario en el Oficial No. 285, Tomo No. 309, del 19 de diciembre del
mismo ao. En esta Ley se regulan los plazos de almacenaje libre que gozan las
mercancas antes de ser sometidas a despacho aduanero y las tasas que en
concepto de almacenaje se cobran en los recintos aduaneros. La Ley seala
adems, las causas por las que procede suspender el cobro de almacenaje.
En cuanto a las mercancas que ingresan a depsitos temporales administrados

por otras instituciones pblicas o privadas, son ellos quienes establecen y
determinan los precios por la prestacin de dicho servicio.
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8. Ley de Servicios Internacionales.
Aprobada por Decreto Legislativo No. 431, de fecha 11 de octubre de 2007,

publicada Diario en el Oficial No. 25, Tomo No. 199, del 25 de octubre del mismo
ao. Regula el establecimiento y funcionamiento de parques y centros de servicio,
as como los beneficios y responsabilidades de los titulares de empresas que
desarrollen, administren u operen en los mismos; el rgimen aduanero que norma
el ingreso y permanencia de los bienes introducidos por los sujetos beneficiarios
de dicha ley, condiciones de trnsitos de las mercancas, obligaciones de los
sujetos beneficiarios y sanciones a los mismos.
b) Legislacin Regional
La legislacin regional del comercio exterior y aduanas, al igual que la legislacin

nacional en la materia, tambin se caracteriza por ser dinmica y amplia, ya que
abarca temas que van desde los principios y excepciones del intercambio de
bienes, servicios, capitales y hasta aspectos relacionados con el cruce fronterizo
de personas. En materia aduanera, destacan los siguientes instrumentos
relacionados con el intercambio de mercaderas en la regin:
1. Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana.
El Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, fue suscrito por

las Repblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, el 13 de
diciembre de 1960; integrndose Costa Rica, al mismo, mediante Protocolo de
Adhesin, suscrito el 23 de julio de 1962. Este fue modificado mediante el
Protocolo de Guatemala, suscrito por los cinco pases de Centroamrica
mencionados y Panam el 29 de octubre de 1993. Mediante este tratado los
Estados suscriptores se comprometen a conformar un mercado comn en la
regin, estableciendo las etapas del proceso de integracin econmica en: una
zona de libre comercio, arancel comn, constituir una unin aduanera entre sus
68 / 80
territorios, permitir la libre movilidad de los factores productivos y establecer la

integracin monetaria y financiera centroamericana. Establece el libre comercio
entre las mercancas originarias de la zona, eximindolas del pago de derechos
arancelarios a la importacin y exportacin; exceptuando las mercancas descritas
en el anexo A del mismo instrumento; as mismo, dispone que las mercancas que
gocen de los beneficios del Tratado debern ser declaradas en el Formulario
Aduanero nico Centroamericano (FAUCA), que servir adems, de declaracin
de origen y cuyo formato y requisitos se encuentran en el anexo B del mismo
Tratado.
2. Convenio Sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano.
El Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, fue

suscrito por las Repblicas de Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, el
14 de diciembre de 1984; adhirindose Honduras mediante Protocolo que por
Decreto No. 222-92 aprob el congreso Nacional de ese pas el 10 de diciembre
de 1992; en nuestro pas fue ratificado por la Asamblea Legislativa de El Salvador
el 17 de diciembre del mismo ao, publicado en el Diario Oficial No. 16, Tomo No.
286, del 23 de enero de 1985. El contenido de dicho Convenio est constituido por
el Arancel Centroamericano de Importacin, en el cual se detallan los rubros
arancelarios y los derechos arancelarios a la importacin (DAI) del Anexo A; la
Legislacin Centroamericana sobre el Valor Aduanero de las Mercancas, del
Anexo B y su Reglamento; el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano y su
Reglamento; y, las decisiones y dems disposiciones arancelarias y aduaneras
comunes que se derivan del Convenio.
El Anexo B fue dejado sin efecto a travs del Protocolo Derogatorio de la

Legislacin Centroamericana sobre el Valor Aduanero de las Mercancas como
consecuencia de la entrada en vigencia del Acuerdo Relativo a la Aplicacin del
Artculo VII del Acuerdo General de Aranceles y Comercio de 1994.
69 / 80
3. Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su

Reglamento (RECAUCA).
El CAUCA, fue suscrito por los cinco Estados centroamericanos el 13 de diciembre

de 1963, modificado por primera vez, mediante Resolucin No. 85-2002 del
Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano el 19 de junio de 2002,
publicado en el Diario Oficial No. 128, Tomo No. 356, del 11 de julio de 2002;
siendo modificado por segunda vez, por medio de Resolucin No. 223-2008 del 25
de abril de 2008, emitida por el Consejo de Ministros de la Integracin Econmica
(COMIECO-XLIX), publicada en el Diario Oficial No. 95, Tomo No. 379, del 23 de
mayo de 2008; y el RECAUCA, fue adoptado mediante Resolucin No. 101-2002
del Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano, publicado en el Diario
Oficial No. 5, Tomo no. 358, del 10 de enero de 2003; modificada por medio de
Resolucin No. 224-2008 del 25 de abril de 2008, emitida por el Consejo de
Ministros de la Integracin Econmica (COMIECO-XLIX), publicada en el Diario
Oficial No. 95, Tomo No. 379, del 23 de mayo de 2008. Ambos documentos
establecen la legislacin aduanera bsica de los pases signatarios, respecto a las
facultades del Servicio Aduanero; Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera;
Obligaciones Aduaneras; Control Aduanero; Regmenes Aduaneros; Abandono y
Formas de Disposicin de Mercancas; as como algunas disposiciones relativas a
las Infracciones y Recursos Aduaneros.
4. Reglamento Centroamericano Sobre el Origen de las Mercancas.
Este Reglamento fue aprobado mediante Resolucin No. 156-2006, del Consejo
de Ministros de Integracin Econmica (COMIECO-EX), del 7 de junio del 2006,
publicado en el Diario Oficial No. 126, Tomo No. 372, de fecha 7 de julio del
mismo ao. Contiene las bases legales para la determinacin y dems
procedimientos relacionados con el origen de las mercancas; as como, las
obligaciones de los importadores y exportadores para certificar origen a las
mercancas de los cinco pases del rea centroamericana. Para certificar que una
70 / 80
mercanca es originaria de alguno de los pases fuera del rea centroamericana,

con los cuales El Salvador ha suscrito Tratados de Libre Comercio, deber
someterse a lo regulado en los mismos.
5. Reglamento Sobre el Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional

Terrestre.
Reglamento aprobado mediante Resolucin No. 61-2000 del Consejo de Ministros

de Integracin Econmica, de fecha 27 de septiembre de 2000, publicado en el
Diario Oficial No. 189, Tomo No. 349, del 10 de octubre del mismo ao, y
modificado por la Resolucin 65-2001 COMRIEDRE de fecha 16 de marzo de
2001. Este documento establece los procedimientos que deben ser aplicados en
las operaciones de trnsito aduanero internacional efectuadas por va terrestre; as
como las obligaciones y responsabilidades a que estn sujetos los transportistas.
Adems, tiene como anexos el Formulario de Declaracin para el Trnsito

Aduanero Internacional Terrestre e Instructivo para el llenado del mismo.
6. Reglamento Centroamericano Sobre la Valoracin Aduanera de las

Mercancas.
Aprobado mediante Resolucin No. 115-2004 del Consejo de Ministros de

Integracin Econmica, el 28 de junio de 2004, publicado en el Diario Oficial No.
140, Tomo No. 364, de fecha 27 de julio de 2004. Desarrolla las disposiciones del
Acuerdo relativo a la aplicacin del artculo VII del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994, para la determinacin del valor en
aduana de las mercancas importadas o internadas en el Territorio Aduanero
Centroamericano.
71 / 80
c) Tratados de Libre comercio.
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR EL SALVADOR.
Pas. Fecha de Decreto Diario Oficial Fecha de Vigencia.

firma o Legislativo. publicacin
suscripcin. No. TOMO
No.
Mxico 29 de junio D.L 214 del 240 349 21 de 15 de

de 7/12/ 2000 diciembre marzo de
2000 de 2000 2001
Chile 18 de octubre D.L 567 del 218 353 19 de 3 de junio

de 1999 04/10/2001 noviembre de 2002
de 2000
Repblica 16 de abril de D.L 590 del 98 343 27 de mayo 4 de

Dominicana 1998 29/04/1999 de 1999 octubre
de 2001
Panam 6 de marzo D.L 1013 206 357 11 de Abril 11 de

de del de 2005 abril de
2002 9/10/2002 2003
Estados Unidos 28 de Mayo D.L No. 555 17 1 25 de Enero 1 enero de

de 2005 de 2005 2006
Colombia 9 de agosto D.L. No.699 171 380 12 de 01 de

de 2007. septiembre febrero de
de 2008 2010.
Taiwn 07 de mayo D. L.No.383 155 376 24 de 01 de

de 2007 agosto de marzo
2007. de
2008.
Acuerdo de 04 de julio de D.L.No. 414 127 400 11 de julio 01 de
Asociacin 2013. de 2013. octubre
entre C.A. y de
Unin Europea
2013.
72 / 80
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITOS POR EL SALVADOR.
Pas. Fecha de Decreto Diario Oficial Fecha de Vigencia.

firma o Legislativo. publicacin
suscripcin. No. TOMO
No.
Canad En proceso de negociacin.
6. AUXILIARES DE LA FUNCIN PBLICA ADUANERA.
De conformidad con la legislacin vigente, los Auxiliares de la Funcin Pblica

Aduanera son las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas debidamente
registradas ante la Direccin General de Aduanas, quienes se encargan de
realizar en nombre propio o de los importadores y exportadores, las operaciones y
trmites aduaneros ante el Servicio Nacional de Aduanas.
Los auxiliares debern transmitir electrnicamente las declaraciones aduaneras e

informacin complementaria relativa a los actos, operaciones o regmenes
aduaneros en que participen; debiendo realizar los trmites y operaciones
relacionadas con su gestin, en los medios, formas y condiciones de seguridad
establecidas en los lineamientos determinados por el Servicio Aduanero nacional.
Arts. 18 al 21 CAUCA; 56 al 75 RECAUCA; 1 al 7, 9 al 11 Ley de Simplificacin
Aduanera.
Los auxiliares son responsables solidarios ante el Fisco, por las consecuencias
tributarias derivados de los actos, omisiones, infracciones y delitos en que incurran
personalmente o sus empleados ante el Servicio Aduanero, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles, administrativas y penales a que puedan quedar sujetos.
73 / 80
Estos deben de rendir y mantener vigente una garanta de operacin que ser
determinada, fijada y ajustada por la Direccin General de Aduanas, de acuerdo al
tipo de auxiliar que se trate. Arts.18 literal g) e inciso final de CAUCA; 61 al 65
RECAUCA.
6.1. Agentes Aduaneros.
Este Auxiliar es el profesional en materia aduanera, cuya autorizacin es personal

e intransferible, acta como representante legal ante la autoridad aduanera de su
mandante (cliente o importador). Arts. 22 y 23 CAUCA; 76 al 98 RECAUCA.
El Agente es responsable solidario ante la aduana y su mandante (cliente o

importador) por los actos derivados de su ejercicio profesional.
Los agentes aduaneros, estn debidamente acreditados por la Direccin General

de Aduanas y su intervencin puede ser opcional en importaciones realizadas en
las siguientes condiciones:
a) Gobierno y dependencias, municipalidades, instituciones autnomas y semi

autnomas;
b) Amparadas a un Formulario Aduanero nico Centroamericano (FAUCA);
c) Pequeos envos sin carcter comercial;
d) Amparadas al sistema postal internacional;
e) Presentadas por empresas de entrega rpida o Courier;
f) Ingresadas como equipaje;
g) Exportaciones;
h) Presentadas por personas jurdicas apoderado especial;
i) Otros trmites aduaneros sealados en los Art. 87 y 88 del RECAUCA.
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6.2. Depositarios Aduaneros.
Es la persona jurdica auxiliar de la funcin pblica aduanera, responsable por la

custodia y la conservacin temporal de las mercancas, durante el plazo que le ley
determine. Sus instalaciones, deben estar habilitadas, previo cumplimiento de las
condiciones que la legislacin determine. Sus operaciones se realizan bajo el
control y la supervisin de la autoridad aduanera. Los depsitos aduaneros
pueden ser pblicos o privados. Arts. 26 CAUCA; 107 al 117 RECAUCA.
6.3. Transportistas Aduaneros.
Transportista es el auxiliar encargado de las operaciones y los trmites aduaneros

relacionados con la presentacin ante el Servicio Aduanero, del medio de
transporte y carga, a fin de gestionar su ingreso, trnsito o salida de las
mercancas. Arts. 24 y 25 CAUCA; 99 al 106 RECAUCA y Reglamento Sobre el
Rgimen de Trnsito Aduanero Internacional Terrestre.
El transportista ser responsable directo ante el Servicio Aduanero, por el traslado

o transporte de las mercancas objeto de control aduanero.
Se considera Transportista a toda persona natural o jurdica que se dedica al

transporte de carga que est o estar como en el caso de la exportacin e
importacin, afecto a una operacin o trmite aduaneros, se clasifican en:
a) Transportista Terrestre Interno, cuya funcin consiste en ejecutar los trnsitos

internos de mercanca bajo control aduanero, en el territorio aduanero de un
Estado parte.
b) Transportista Internacional, que ha sido debidamente inscrito en el Registro de
Transportista en la Direccin General de Aduanas y que transporta mercancas
desde un territorio aduanero a otro. Estos son los Transportistas y empresas
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de transporte internacional martimas, areas, terrestres y operador de

transporte multimodal.
c) Agentes de Transporte Internacional, que actan en representacin de
empresas de transporte internacional y que subcontrata el transporte interno de
mercancas bajo control aduanero.
Los transportistas internacionales debern registrar los vehculos y los motoristas

(conductores), que conduzcan los vehculos respectivos. Todo transportista
autorizado como internacional, puede asimismo, ejecutar trnsitos internos de
mercancas.
6.4. Otros Auxiliares.
El Artculo 118 de RECAUCA dispone que se consideran como auxiliares, los

depsitos aduaneros temporales, los apoderados especiales aduaneros, las
empresas de entrega rpida o courier, las empresas consolidadoras o
desconsolidadoras de carga y los operadores de tiendas libres.
Asimismo, se considerarn como auxiliares las empresas acogidas a los

regmenes o modalidades de despacho domiciliario, zona franca, deposito para
perfeccionamiento activo, y otros que disponga el Servicio Aduanero.
Por otra parte, en el Art. 5, Regla V del Decreto Legislativo No. 647 Reglas de
Aplicacin e Interpretacin del Arancel Centroamericano de Importacin, se
considera como Auxiliares a los Gestores de Encomienda.
a) Depsito Aduanero Temporal.
Los depsitos aduaneros temporales, se constituyen como lugares habilitados por

la autoridad superior del Servicio Aduanero, para el almacenamiento temporal de
mercancas, en espera de que se presente la declaracin de destinacin a un
rgimen o la solicitud de una operacin aduanera. Las mercancas podrn
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permanecer en depsito temporal durante el plazo mximo de 20 das, contados a

partir de la fecha de descarga del buque o aeronave o del arribo del medio de
transporte en el caso de trfico terrestre. Arts.19 CAUCA; 124 al 128 y 283
RECAUCA.
b) Apoderados Especiales Aduaneros.
Es la persona natural, a quien una persona jurdica ha delegado mediante un

poder especial en escritura pblica, su representacin ante la Direccin General
de Aduanas, en virtud de su calidad de empleado de la persona jurdica delegante.
El Apoderado Especial Aduanero debe haber sido acreditado y registrado ante la
Direccin General de Aduanas. Su funcin, es representar a una empresa
especfica de manera exclusiva, en los despachos de las mercancas que se
consignen a su nombre ante las Aduanas de la Repblica. La autorizacin del
Apoderado aduanero, se extingue con el fin de su contrato laboral con su
representado. Arts. 9 LSA; 19 CAUCA; 118, 119, 137 al 144 RECAUCA.
Adems pueden hacer uso de dicha figura las Municipalidades, Misiones

Diplomticas, Consulares o de Organismos Internaciones o usuarios de Zonas
Francas.
c) Empresas de Servicio Expreso o Empresas Courier.
Son las personas legalmente establecidas, cuyo giro o actividad principal consiste
en prestar servicios de transporte internacional, expreso o rpido a terceros por
va area o terrestre de correspondencia, documentos y envos de mercancas
que requieran de traslado y disposicin inmediata por parte del destinatario
(paquetera). Arts. 19 CAUCA; 120, 145 al 148 RECAUCA.
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d) Empresas consolidadoras y desconsolidadoras de carga.
Los consolidadores de carga son personas que, en su giro comercial, se dedican,

principal o accesoriamente, a contratar, en nombre propio y por su cuenta,
servicios de transporte internacional de mercancas que ellos mismos agrupan,
destinadas a uno o ms consignatarios.
Los desconsolidadores de carga son personas a las que se consigna el

documento de transporte madre, ya sea este areo, martimo o terrestre (master
airway bill, master bill of lading o carta de porte) y que tiene como propsito
desconsolidar la carga en su destino. Arts. 19 CAUCA; 121, 149 al 152
RECAUCA.
e) Operadores de Tiendas Libres.
Son aquellas personas naturales o jurdicas que, como consecuencia de leyes

especiales, se les da la categora de tiendas libres, en cuyo recinto las mercancas
pueden ingresar con suspensin de tributos y dems cargos eventualmente
aplicables a la importacin, para destinarlas exclusivamente a la venta de viajeros
que entren o salgan del pas por va area. Arts. 19 CAUCA; 122, 129 al 136
RECAUCA y Ley del Rgimen Aduanero de Tiendas Libres.
f) Empresas de despacho domiciliario.
Las empresas de despacho domiciliario son personas jurdicas que podrn ser
habilitadas por el Servicio Aduanero, para recibir directamente en sus propias
instalaciones las mercancas a despachar que sern utilizadas en la
comercializacin de mercancas o en el proceso industrial, sea la confeccin,
elaboracin o transformacin de mercancas en bienes finales o productos
compensadores. Arts. 19 CAUCA; 123, 153 al 158 RECAUCA.
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g) Gestores de Encomiendas.
Es toda persona natural o jurdica que salga o ingrese al territorio nacional y que
fomente el desarrollo econmico, cultural o social del pas, prestando todo servicio
de encomienda y remesas familiares a los salvadoreos que radiquen en el
extranjero. Estos debern registrarse en la Direccin General de Aduanas y rendir
una fianza equivalente a 26 salarios mnimos para la industria.
Los Gestores de Encomiendas se encargan de ingresar al pas envos sin carcter

comercial, cuyo valor en aduanas no excede de $200.00 y que estn exentos de
DAI, hasta dicho valor; siendo sta mercanca nueva o usada, remitida por
personas domiciliadas en el extranjero, en concepto de ayuda familiar para
salvadoreos domiciliados en el pas. Art. 5, Regla V, incisos 8, 9 y 10 de D. L.
No. 647.
h) Importadores de Vehculos Usados.
Estos Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera se encuentran regulados en el

Art. 10 del Decreto Legislativo No. 383 Normas para la Importacin de Vehculos
Automviles y de Otros Medios de Transporte.
Los importadores de Vehculos Usados son personas que se dedican a la

introduccin al pas de vehculos usados con fines comerciales y se acogen a un
rgimen suspensivo de impuestos; los vehculos que importan tienen derecho de
circulacin y permanencia temporal por un plazo improrrogable de noventa das,
contados a partir de la fecha que el vehculo entro al pas. Deben presentar una
Declaracin que se denomina ARIVU (Autorizacin del Rgimen de Importacin
de Vehculos Usados), la cual ampara la importacin de los vehculos usados bajo
el rgimen temporal de 90 das. Como su actividad econmica es la venta de
vehculos usados, durante el plazo en referencia, normalmente efectan la
transferencia de los vehculos a terceras personas; por tratarse de un plazo
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improrrogable, transcurrido el mismo, deben formalizar la importacin definitiva de

los vehculos y pagar los tributos a la importacin respectivos.
Para a cogerse al rgimen de circulacin y permanencia temporal, y ser

autorizados como Importadores de Vehculos Usados, deben pagar un derecho de
trescientos colones (300.00) e inscribirse en el Registro de Importadores y
Distribuidores de Vehculos Usados que es administrado por la Direccin General
de Aduanas, debiendo adems cumplir con los siguientes requisitos: a) Obtener su
Registro Fiscal; b) Numero de Identificacin Tributaria (NIT); c) Direccin fsica
conocida; y, d) Rendir una Fianza de cien mil colones (100,000.00).
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Aspectos Fundamentales del Derecho Aduanero.

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