El Proceso Legislativo Federal en México

El proceso Legislativo Federal en México
La legislación es el procedimiento mediante el cual determinamos órganos del

Estado elaboran y ponen en vigor las normas jurídicas. Es el conjunto de actividades
que hay que desarrollar para crear las leyes.
La legislación es la fuente de Derecho mas importante de nuestro sistema jurídico;
casi la totalidad de nuestro Derecho ha nacido a través de esta actividad.
En la creación de las leyes para el Distrito Federal y también, de aquellas leyes que
son obligatorias en toda la República, intervienen el Poder Legislativo federal,
representado por el Congreso de la Unión (Cámara de Diputados y Cámara de
Senadores), y el Poder Ejecutivo, cuyo ejercicio se deposita en el Presidente de la
Republica. Pueden también intervenir, en algunos casos, las legislaturas de los
estados (Congresos locales), tratándose de reformas a la Constitución federal.
Las fases del proceso legislativo son seis: iniciativa, discusión, aprobación, sanción,
publicación e iniciación de la vigencia.
La iniciativa. La iniciativa es la facultad que tienen determinados órganos del
Estado para proponer ante el Congreso (Poder Legislativo) un proyecto de ley.
Dicha facultad pertenece en exclusiva, de acuerdo con el articulo 71 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
1. Al presidente de la Republica
2. A los diputados y senadores del Congreso de la Unión, y
3. A las legislaturas de los estados.
No obstante lo anterior, cualquier ciudadano puede sugerir indistintamente a alguna
de las mencionadas autoridades, la necesidad o conveniencia de elaborar un
proyecto de ley determinado; y más aún, puede remitirles el proyecto que haya
confeccionado, con la petición de sea sometido a consideración del Congreso; pero
dichas sugestión y petición pueden ser o no atendidas, de acuerdo con lo dispuesto
por el articulo 61 del Reglamento para le Gobierno Interior del Congreso General de
los Estado Unidos Mexicanos, que a la letra dice:
“Toda petición de particulares, corporaciones o autoridades que no tengan
derecho a iniciativa, se mandara pasar directamente por el ciudadano Presidente
de la Cámara a la Comisión que corresponda, según la naturaleza del asunto que
se trate. Las Comisiones dictaminaran si son de tomarse o no en consideración
estas peticiones”.
La discusión. Es el acto de las Cámaras, que consiste en examinar un proyecto o
iniciativa de ley polemizando sobre el para decidir, por medio de la votación
mayoritaria, si debe ser aprobado o no, Las iniciativas de ley deben ser discutidas
sucesivamente en ambas Cámaras, pudiendo comenzarse en cualquier puesto de
ellas, salvo que se trate de proyectos sobre sobre impuestos, contribuciones,
empréstitos o reclutamiento de tropas, pues en esos casos deberán ser discutidos
primeramente en la Cámara de Diputados. (Articulo 72 constitucional, inciso h.)
La Cámara de Diputados donde se discute en primer lugar una iniciativa de ley es
llamada Cámara de Origen, y a la que conoce en segundo termino se le designa
como Cámara revisora.
La Aprobación. La probación consiste en dar las Cámaras su asentimiento o
conformidad a una iniciativa de ley. La aprobación tiene lugar cuando la mayoría de
los miembros presentes han otorgado su voto afirmativo al proyecto que
previamente se ha discutido.
Obtenida la aprobación en una de las Cámaras (la de origen, por supuesto), el
proyecto deberá ser remitido a la Cámaras revisora para su discusión; y, en caso
de ser también aprobado por esta, se enviará al C. representante del Poder
Ejecutivo para los efetos de que se tratará en seguida.
La Sanción. Se llama sanción al acto por medio del cual el C. Presidente de la
Republica manifiesta, bajo su firma, su conformidad con una iniciativa de ley
aprobada por las Cámaras. Dicho funcionario puede negar su asentimiento, en el
ejercicio de llamado derecho al veto, en cuyo caso la iniciativa será devuelta con
observaciones a la Cámara de Origen, donde serán discutidas únicamente dichas
observaciones.
La publicación. Una vez el proyecto de ley obtiene la sanción del Poder ejecutivo,
tiene lugar la publicación o promulgación, que consiste en dar a conocer la ley a
quienes deben cumplirla. Para que una ley pueda obligar a su cumplimiento debe
ponerse al alcance del publico el texto de la misma.
Antiguamente, las leyes se publicaban de viva voz, dando lectura de ellas en las
plazas publicas por medio de pregoneros o heraldos.
Hoy se recurre al procedimiento de imprimir las leyes en periódicos especializados:
El diario Oficial de la Federación, tratándose de las leyes federales y de las relativas
al Distrito Federal. En los estados de la Republica existen los periódicos o gacetas
oficiales, donde se publican las leyes locales respectivas.
Iniciación de la vigencia. Hemos recorrido, casi por entero las fases del proceso
legislativo, restándonos únicamente explicar cuando comienza a tener fuerza
obligatoria una ley, a partir de cuando es exigible su cumplimiento. A este fenómeno
jurídico se le conoce con el nombre de iniciación de la vigencia.
Para determinar la fecha a partir de la cual las leyes entraran en vigor, existen dos
sistemas: el sucesivo y el simultaneo.
El sistema sucesivo funciona de la siguiente manera: las leyes, reglamentos,
circulares o cualquieras otras disposiciones de observancia general. Obligan y
surten sus efectos tres días después de su publicación en el periódico oficial. En los
lugares distintos del en que se publique el periódico oficial, para que las leyes,
reglamentos, etc., se reputen publicados y sean obligatorios, se necesita que
además del plazo que fija el párrafo anterior, transcurran día mas por cada cuarenta
kilómetros de distancia o fracción que exceda la mitad.
Este es le sistema prevenido por el articulo 3° del Código Civil del Distrito y
Territorios Federales, el cual tiene algunos inconvenientes, ya que no señala si la
distancia entre los lugares distintos de la Ciudad de México y esta habrá de medirse
en línea recta, siguiendo las carreteras, vías férreas, etc., además de las dudas y
del desconcierto que acarrea la circunstancia de que una ley haya entrado en vigor
para la capital en cierto día y, un mes después, aun no haya comenzado a regir en
los otros lugares fronterizos. En virtud de esto, se ha recurrido a otro sistema del
que nos ocuparemos enseguida.
Bajo sistema simultaneo, las lees, reglamentos, etc., entran en vigor en todo el
territorio a partir del mismo día: la fecha que en la misma disposición legal se señale,
siempre que la publicación se haya hecho con anterioridad.
Este procedimiento, establecido por el artículo 4° del código Civil ya citado, es el
que generalmente se utiliza, por ser el más fácil de interpretar, evitándose así los
inconvenientes del sistema sucesivo.
Periodos de sesiones ordinarias

Ambas Cámaras tienen anualmente dos periodos de sesiones ordinarias; el
primero, a partir del 1º. De septiembre hasta el 15 de diciembre del mismo año, y el
segundo periodo, a partir del 15 de marzo, el que no podrá excederse más allá del
30 de abril del propio año.
El primer periodo podrá prolongarse hasta el 31 de diciembre del mismo año cuando
se trate del año en que haya tomado posesión el 1º. de diciembre el C. Presidente
Constitucional.

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