Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema Nacional de Inversión Pública
Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin
de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o
servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Preinversin,
Inversin y Postinversin
Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se
busca:
Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibilid En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos
ad
intervenidos por los proyectos
Mayor
impacto
socio-econmico
Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado
de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la
inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto
se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo
largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:
El rgano
Resolutivo
Las Unidades
Formuladoras (UF)
Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones (OPI)
Las Unidades
Ejecutoras (UE)
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920
Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema
entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de
FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.
(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.
Preinversin
Pensando antes de invertir
La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y
concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios
sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.
Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio
sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el
diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP
y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el
punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad
social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de
intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de
preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y,
consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre
en la toma de decisiones.
Niveles de estudios de prevension mnimos
Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado
viable son los siguientes:
MONTO DE UN PROYECTO
Hasta S./ 1'200,000
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00
Mayor a S./ 10'000,000.00
ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil simplificado
Perfil
Factibilidad
Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los
estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI
correspondiente,
se
encuentra
habilitado
para
ingresar
a
la
Fase
de
Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico
u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos,
econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:
Postinversin
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de
distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable
de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.
Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los
proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y
cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).
Quin formula?
Quin evalua?
UF del GN
UF del GR
UF del GL
DIRECTORIO SNIP
DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PBLICA
DIRECTOR GENERAL: ELOY DURAN CERVANTES
DIRECCIONES DE LINEA
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA INVERSIN PBLICA I POLTICA Y ESTRATEGIAS DE LA
INVERSIN PBLICA I PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA I NORMATIVIDAD
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3685
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3684
Sector : Educacin
Liz Huacce Prado
Eloy Torres Cabrera
3685
3673
Sector : Salud
Fernando Cueva
3673
Sector : Agricultura
3684
3672
3673
3685
Sector : Defensa
Chriss Reyes Prieto
Fernando Cueva
3684
3673
Sector : Interior
Lidia Saccatoma
Cesar Jess Ortega
3685
3684
Sector : Cultura
Eloy Torres
3673
Sector : Produccin
Cesar Jess Ortega
3684
3672
3684
Sector : Justicia
Fernando Cueva Benavente
3673
Sector : Ambiente
Pal Moreno
3672
3676
3674
3677
3677
MACROREGION : Centro
Hunuco, Pasco, Huancavelica y Junn
Carlos Prez Chumbes
Liliana Garca Aquino
Julio Najarro Rojas
3678
3678
3675
3670
3679
3674
3670
3680
3683
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Actualizado
al: 19/09/2016
17:20
Consultar
PROVINCIA
MUNICIPALIDAD
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Instrumentos Metodolgicos
Los instrumentos metodolgicos comprenden un conjunto de documentos y parmetros que tienen como
objetivo orientar y facilitar la toma de decisiones de inversin pblica, as como promover la eficiencia en el
uso de los recursos pblicos durante el ciclo de vida de un proyecto de inversin pblica.
Los instrumentos metodolgicos se agrupan en torno a 03 grandes bloques: i) metodologas, ii) precios
sociales y iii) parmetros tcnicos de formulacin. Las metodologas se refieren a documentos
estructurados que orientan desde una perspectiva tcnica-metodolgica la preparacin y evaluacin de
proyectos, articulando conceptos, tcnicas de recopilacin, interpretacin y anlisis de datos, mtodos de
estimacin de costos y beneficios sociales, entre otros elementos con el objeto de introducir racionalidad
tcnica y econmica a las decisiones de inversin pblica, de tal forma de buscar un aprovechamiento ptimo
de los recursos pblicos.
Por otro lado, los precios sociales representa la valoracin econmica que la sociedad en su conjunto
asigna a: i) la disponibilidad de un bien o servicio (o efecto) que un proyecto genera a lo largo de su vida til; y
ii) al uso o sacrificio de los recursos o factores productivos que el proyecto emplea durante su ejecucin y
funcionamiento. Parte de este grupo lo conforman las lneas de corte sectoriales, que son parmetros
que se emplean cuando no es posible utilizar la metodologa costo beneficio en la evaluacin social del
proyecto. Ambos parmetros (precios sociales y lneas de corte sectoriales) se emplean en la evaluacin
social del proyecto de inversin pblica y forma parte del Anexo SNIP 10 de la Directiva General del SNIP.
Los parmetros tcnicos de formulacin definen el valor que se emplea para realizar los clculos y
pronsticos de algunas variables crticas de demanda, oferta, dimensionamiento y costos durante la etapa de
formulacin de un proyecto de inversin pblica. Forma parte del Anexo SNIP 9 de la Directiva General del
SNIP.
27293
Glosario
Preguntas Frecuentes
Enlaces
Buscar
Poltica
Econmica y
Inversin Inversin Recursos Presupuesto Tesoro Deuda Contabilidad
Social
Tributos Pblica
Privada
Pblicos Pblico
Pblico Pblica Pblica
o
o
Todo
Anlisis Costo Beneficio
Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar,medir y valorar monetariamente los
costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecucin.
Anlisis Costo Efectividad
Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios
esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificacin adecuada de los
beneficios en trminos monetarios.
Ciclo del Proyecto
Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin. La fase de preinversin contempla
los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente
tcnico detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de postinversin comprende las
evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex-post.
Clasificador Institucional del SNIP
Relacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley N
27293, modificada por la Ley N 28802 y a las dems normas del SNIP, clasificadas de acuerdo al
Sector o nivel de gobierno al que pertenecen.
Conglomerado
Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala, que comparten caractersticas
similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y
programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.
Contenidos Mnimos
Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de preinversin que elabore la
UF.
Direccin General de Programacin Multia
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del
SNIP.
Estudio de Factibilidad
Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseo
optimizado
Estudio de Prefactibilidad
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de
iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima instancia para eliminar alternativas
ineficientes.
Estudio Definitivo
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de preinversin y
calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan
definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes,
especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de
impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de
implementacin, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa
del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de
ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos
varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente
y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto
Evaluacin Privada
Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado.
Evaluacin Social
Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar de la sociedad.
Expediente Tcnico Detallado
Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva,
bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
Gastos de Mantenimiento de la Entidad
Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria,equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condicin
adecuada de operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP
Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto
de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y
procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.
Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de acuerdo a las
polticas y prioridades del sector.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios;
cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de
otros proyectos.
Reposicin
Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha
sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. En
consecuencia, no constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad
para la provisin de servicios.
Saldos de balance
Diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto devengado durante un ao fiscal. Pueden
ser utilizados en aos fiscales siguientes previa incorporacin en el presupuesto institucional
mediante crdito suplementario.
Sector
Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP, segn el Clasificador
Institucional del SNIP.
Sistema Operativo de Seguimiento y Monit
Conjunto de procesos,herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin
de los proyectos.
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Sostenibilidad
Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos, a travs de
su vida til. Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como resultado
de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambientales
y socioculturales.
Unidad Ejecutora (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin
del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
Viabilidad
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser
rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales.
Vida til del Proyecto
Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios por encima
de sus costos esperados.
Aplicaciones Informticas
Aplicativo Informtico
Banco de Proyectos
del
Aplicativo
SOSEM
Informtico
del
Aplicativo FONIPREL
Aplicativo de
FONIPREL
Seguimiento
Modulos
Consulta de Proyectos de
Inversin Pblica
Sistema de Informacin
Georeferenciado
Manual Instructivo
Consulta de Indicadores
Estadsticos
Aplicativo
PROCOMPITE
Informtico
de
consulta
Consulta Conglomerados de
Proyectos
LA CONTRALORA
Qu es la Contralora
La Contralora General de la Repblica es la mxima autoridad del Sistema Nacional de Control. Supervisa, vigila y
verifica la correcta aplicacin de las polticas pblicas y el uso de los recursos y bienes del Estado. Para realizar con
eficiencia sus funciones, cuenta con autonoma administrativa, funcional, econmica y financiera.
La Contralora General cuenta con atribuciones especiales que le otorga el artculo 22 de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica.