DERECHO INTERNACIONAL UNIN EUROPEA

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1. INTRODUCCIN
El presente trabajo aborda como tema de investigacin a la Unin Europea y pertenece a
la asignatura de Derecho Internacional Pblico. Emprendimos la tarea de buscar, leer y
seleccionar la mejor informacin acerca del tema enunciado y plasmamos esa nuestra
investigacin en el presente documento.
Desde su Creacin con los tratados de Roma en 1957, la Unin Europea ha mostrado
grandes avances de integracin regional, bsicamente en el nivel econmico,
demostrando as que es el mejor modelo de integracin a nivel mundial que se ha
logrado.
En este trabajo trataremos de dar un panorama general a todo el proceso de integracin
de la Unin Europea.
El objetivo, es primordialmente, dar a conocer o plantear todos los procesos por los que
tuvo que pasar la Unin Europea para su unificacin demostrar la gran importancia que
tiene como ejemplo de Bloque Regional bien unificado, la integracin econmica,
puntualizando los puntos dbiles en su integracin y por ltimo acentuando la influencia
econmica, poltica y cultural que tiene la Unin Europea en todo el planeta.
Agradecemos al lector por la atencin a nuestro trabajo esperando resulte valiosa la
informacin que ponemos a su disposicin.

Dr. Raul Chuquimia

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CAPTULO I. MARCO TERICO HISTRICO

2. ANTECEDENTES.La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos
entre vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los aos 50, la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y
poltica de los pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son
Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Ese perodo se
caracteriza por la guerra fra entre el este y el oeste. Las protestas contra el rgimen
comunista en Hungra son aplastadas por los tanques soviticos en 1956. En 1957 se
firma el Tratado de Roma, por el que se constituye la Comunidad Econmica Europea
(CEE) o "mercado comn".
2.1 LA HISTORIA DE LOS TRATADOS DE ROMA
Cuando el Rey de los belgas, el Presidente de la Repblica Federal de Alemania, el
Presidente de la Repblica Francesa, el Presidente de la Repblica de Italia, la Gran
Duquesa de Luxemburgo y la Reina de los Pases Bajos se deciden a crear la Comunidad
Econmica Europea, declaran, entre otras cosas, que lo hacen, por una parte, a fin de
asegurar, mediante una accin en comn, el progreso econmico y social de sus pases,
eliminar las barreras que dividen Europa, y, por otra, en defensa de la paz y la libertad,
invitando a los otros pueblos de Europa a que participen de este ideal y a que se unan a
este esfuerzo. El tratado de constitucin de la Comunidad fue firmado, por los
plenipotenciarios de las seis altas partes contratantes, en Roma, el 25 de marzo del ao
1957.
La dcada de los 60 es un buen momento para la economa, favorecido, entre otras
cosas, porque los pases de la UE dejan de percibir derechos de aduana por las
transacciones comerciales entre s. Tambin acuerdan ejercer un control conjunto de la
produccin alimentaria para que, de este modo, todo el mundo tenga suficiente para
comer.

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Esto da pronto lugar a un excedente de produccin agrcola. Mayo de 1968 es recordado

por la revuelta estudiantil en Pars, y muchos cambios en la sociedad y los hbitos de vida
se relacionan con la llamada "generacin del 68".
2.2 LA PRIMERA AMPLIACIN

El 1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran en la Unin Europea,

con lo que el nmero de Estados miembros aumenta a nueve. La guerra araboisrael de
octubre de 1973, breve pero cruel, da lugar a una crisis de la energa y a problemas
econmicos en Europa. Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en Portugal en
1974 y la muerte del general Franco en Espaa en 1975 desaparecen las ltimas
dictaduras "de derechas" de Europa. La poltica regional de la UE empieza a transferir
grandes cantidades de dinero para la creacin de empleo e infraestructuras en las zonas
ms pobres. El Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en
1979, es elegido por primera vez por sufragio universal. En la dcada de 1970 se
intensifica la lucha contra la contaminacin. La UE adopta nuevas disposiciones para
proteger el medio ambiente e introduce por primera vez el concepto de "quien contamina,
paga".
En 1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE y, cinco aos ms tarde, se
suman Espaa y Portugal. En 1986 se firma el Acta nica Europea, tratado que constituye
la base de un amplio programa de seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre
circulacin de mercancas a travs de las fronteras de la UE, y que da as origen al
"mercado nico".

2.3 EL ACTA NICA DE 1986

El acta nica de 1986 fue formalizada, tras la incorporacin de Espaa y Portugal, los das
17 y 18 de febrero de 1986, ao en el que por primera vez, ante el edificio Berlaymont,
sede de laComunidad en Bruselas, fue izada, a los sones del himno europeo, la bandera

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azul con 12 estrellas de oro, adoptada en 1955 como emblema de Europa. El Acta nica
fue firmada por los representantes designados por los Jefes de Estado de los doce pases
miembros, con objeto de continuar la obra comenzada y transformar el conjunto de las
relaciones entre sus Estados en una Unin Europea, de conformidad con la Declaracin
solemne de Stuttgart, del 19 de junio de 1983. El segundo prrafo del Prembulo declara
que la Unin que se quiere construir se ha de basar, por una parte, en las Comunidades
ya existentes, y de la otra, en la cooperacin europea de los Estados firmantes en materia
de poltica exterior, que es lo que en el texto del Acta se denomina cooperacin poltica
europea. El Acta nica de 1986 modific, en lo que era menester, los tres tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas y dej configurado el Consejo Europeo de
Jefes de Estado o de Gobierno, quienes, asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores
respectivos y por un miembro de la Comisin, generalmente el Presidente, han de
reunirse al menos dos veces al ao, teniendo en cuenta que la Presidencia del Consejo
es asumida, en forma rotativa, por los Estados miembros, por perodos semestrales,
tomando posesin el 1 de enero y el 1 de julio de cada ao.
Los principios inspiradores de las Comunidades Europeas, al menos tericamente
hablando, son de raigambre liberal. El Tratado de Roma, en efecto, contemplaba ya las
cuatro libertades reiteradas y ms claramente definidas en el Acta nica Europea de
1967, que agreg al Tratado de la CEE un artculo en el que se lee: El mercado interior
implicar un rea sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas,
personas, servicios y capitales est garantizada de acuerdo con las disposiciones del
presente Tratado.
El 9 de noviembre de 1989 se produce un vuelco poltico importante cuando se derriba el
muro de Berln y, por primera vez en 28 aos, se abre la frontera entre las dos Alemanias,
la del este y la del oeste, lo que lleva a su unificacin en octubre de 1990.
Con la cada del comunismo en Europa central y oriental, los europeos se sienten ms
cercanos. En 1993 culmina la creacin del mercado nico con las "cuatro libertades" de
circulacin: mercancas, servicios, personas y capitales. La dcada de 1990 es tambin la
de dos tratados: el de Maastricht (Tratado de la Unin Europea) en 1993 y el de

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msterdam en 1999. Los ciudadanos se preocupan por la proteccin del medio ambiente
y por la actuacin conjunta en asuntos de seguridad y defensa. En 1995 ingresan en la
UE tres pases ms: Austria, Finlandia y Suecia.
2.4 La Unin Econmica y Monetaria
Como se desprende de todo lo dicho hasta aqu, est claro que el objetivo final
perseguido por la Comisin Europea no se limitaba al simple logro del mercado nico,
sino que se orientaba hacia la unidad poltica, para lo cual resultaba imprescindible
transformar el Mercado Comn en una unidad monetaria.
Ya en 1978, ante las graves dificultades de funcionamiento que afectaban al sistema
monetario internacional y al objeto de establecer una zona de estabilidad monetaria
europea frente a las oscilaciones del dlar en los mercados internacionales de divisas, el
Consejo Europeo celebrado en Bruselas los das 4 y 5 de diciembre de dicho ao, siendo
Presidente de la Comisin Roy Jenkins, decidi la creacin del sistema monetario
europeo (SME) basado en una unidad de nueva creacin que se llam ecu (european
currency unit). El ECU, que empez a utilizarse el 13 de marzo de 1979 -por cierto, tres
das antes de la muerte de Jean Monnetera.
Una moneda de cuenta ficticia formada por una cesta de las monedas de los nueve
pases (diez despus de la inclusin de Grecia) que entonces formaban la Comunidad
Econmica Europea (CEE), habida cuenta del poder econmico de cada una de ellas. De
forma que en 1988, incorporada Grecia al SME, la ponderacin iba desde el 34,6% para
el marco alemn, hasta el 1,1% para la libra irlandesa, pasando, por ejemplo, por el 11%
para el florn holands.
Determinado as el nmero de unidades de las distintas monedas nacionales y aplicando
el tipo de cambio de cada una de ellas con los restantes, se obtiene la cotizacin del ecu
en las distintas monedas.
A partir de estos cambios originales, los pases integrados en el Sistema Monetario
Europeo comenzaron a publicar, como resultado de las transacciones habidas en el

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mercado, los cambios centrales de sus monedas con el ecu, as como los cambios de
cada moneda con las otras (pivotes bilaterales), con un margen de fluctuacin, por arriba
y por abajo, del 2,25%, salvo para la lira italiana que llegaba al 6%, con la obligacin de
intervenir cuando se rebasaban dichos mrgenes. A tal fin, se estableci un dispositivo de
ayuda mutua entre los Estados miembros, con un fondo comn formado con el 20% de
las reservas monetarias en oro y divisas de los Bancos Centrales de los miembros del
SME.
2.5 EL TRATADO DE MAASTRICHT
En 1989, el Comit encabezado por Jacques Delors, que presida la Comisin Europea
desde 1985, present un informe sobre la Unin Econmica y Monetaria (UEM) que fue
asumido por el Consejo Europeo reunido en junio de 1989 en Madrid. En julio de 1990,
bajo la presidencia de Italia, en aplicacin de lo establecido en el informe Delors, entr en
vigor la primera fase de la UEM, concedindose un rgimen excepcional a Espaa,
Portugal, Grecia e Irlanda, habida cuenta de su insuficiente progreso hacia la integracin
financiera.
Por otra parte, el 20 de diciembre de 1991, los Jefes de Estado de los doce pases de la
Comunidad Europea aprobaron el Tratado de la Unin Europea que fue suscrito por sus
plenipotenciarios, el 7 de febrero de 1992, en la localidad holandesa de Maastricht.
El Tratado de Maastricht deca pretender: primero, la promocin del progreso tcnico y
social equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creacin de un espacio sin
fronteras interiores, y el fortalecimiento de una unin econmica y monetaria que
implicara, en su momento, una moneda nica; segundo, la afirmacin de su identidad en
el mbito internacional, en particular mediante la realizacin de una poltica exterior y de
seguridad comn que incluya, en el futuro, la definicin de una poltica de defensa comn
que podra conducir, en su momento, a una defensa comn; y, finalmente, la reforma de la
proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros,
mediante la creacin de una ciudadana de la Unin.

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Al servicio de dichos objetivos, el Tratado de la Unin, en sus diecinueve artculos,
distribuidos en Siete Ttulos, modificaba el Tratado de la Comunidad Econmica Europea,
en adelante la Comunidad Europea, el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero, y el Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica; introduca
disposiciones relativas a la poltica externa y de seguridad comn; adoptaba disposiciones
relativas a la cooperacin en los mbitos de la Justicia y de los asuntos de interior;
determinaba que cualquier Estado europeo podr solicitar el ingreso como miembro de la
Unin Europea, dando lugar a un acuerdo sobre las condiciones de admisin; y, por
ltimo, estableca que el Tratado entrara en vigor el 1 de enero de 1993, siempre que se
hubieran depositado todos los instrumentos de ratificacin, adoptados de conformidad con
las normas constitucionales de cada Estado miembro, o, en su defecto, el primer da del
mes siguiente al depsito del instrumento de ratificacin del ltimo Estado signatario que
cumpliera dicha formalidad.
A lo largo de 1992 y 1993, los Estados miembros que entonces formaban la Unin fueron
ratificando, uno tras otro, el nuevo Tratado, incluida Dinamarca que, en un segundo
referndum celebrado en mayo de 1993, rectific el no a Maastricht de junio de 1992. De
esta forma, el Consejo Europeo del 29 de octubre de 1993, celebrado en Bruselas, pudo
formular una Declaracin saludando la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea y
confirmando que la segunda fase de la UEM empezara el 1 de enero de 1994.
Dentro de las modificaciones aportadas por el Tratado de la Unin Europea a los Tratados
constitutivos de las Comunidades, tienen especial relevancia, las que se refieren
especficamente a la unin econmica y monetaria. A este respecto, el Tratado con el
Protocolo de especificacin anexo al mismo estableca lo que se vino en llamar criterios
de convergencia para el acceso de los pases miembros a la Unin Econmica y
Monetaria.
El criterio de inflacin exiga que el pas solicitante deba tener una inflacin que no
excediera en ms de 1,5 puntos la media de la inflacin de los tres pases ms estables.
El criterio de dficit pblico demandaba que ste no excediera del 3 por ciento del PIB. El
criterio de endeudamiento supona que la deuda total de las administraciones pblicas no
rebasara el 60 por ciento del PIB. El criterio de tipos de inters, que era en cierto modo un

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criterio adicional derivado del criterio de inflacin, exiga que los tipos de inters a largo no
excedieran en ms de 2 puntos la media de los vigentes en los pases con inflacin ms
baja. Finalmente, el criterio de tipo de cambio, todava no exista la moneda nica, exiga
que el pas, como mnimo durante dos aos, sin que se hubiera producido devaluacin
frente a la moneda de ningn otro Estado miembro, hubiera mantenido su tipo de cambio
dentro de la banda estrecha de oscilacin.
2.6 EL EURO, MONEDA NICA DE LA UEM
Tal como estaba previsto, el 1 de enero de 1994 empez la segunda etapa de la UEM y
se cre el Instituto Monetario Europeo (IME). Un ao despus, el 1 de enero de 1995,
como ya dije al empezar, Austria, Finlandia y Suecia se incorporan a la Unin Europea. El
15 de diciembre del mismo ao, el Consejo Europeo de Madrid, confirm que el 1 de
enero de 1999 sera la fecha en la que todos aquellos pases que entraran en la UEM
pasaran a la moneda nica, que, con el mismo contenido que el ecu, adoptara el nombre
de euro.
2.7 EL TRATADO DE AMSTERDAM
Los das 16 y 17 de junio de 1997, el Consejo Europeo, reunido en Amsterdam, logr el
consenso sobre un proyecto de tratado para modificar el Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea, al tiempo que aprobaba diferentes propuestas para facilitar el paso
a la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria. Este tratado, conocido como el
Tratado de Amsterdam, fue firmado por los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados
miembros de la Unin Europea el 2 de octubre de 1997 y, tras el depsito de los
instrumentos de ratificacin por parte de los quince Estados, a lo largo de 1998 y de los
primeros meses de 1999, el 1 de mayo de 1999 entr en vigor.
Por otra parte, el 3 de mayo de 1998 un Consejo extraordinario decidi que once
miembros de la Unin, que deseaban integrarse en la Unin Econmica y Monetaria,
reunan las condiciones necesarias para adoptar el euro como moneda nica, a partir del
1 de enero de 1999. Los Gobiernos de dichos Estados, el 26 de mayo 1998, nombraron

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de comn acuerdo al Presidente, el Vicepresidente y los dems miembros del Comit
Ejecutivo del Banco Central Europeo (BCE), creado el 1 de junio en sustitucin del
Instituto Monetario Europeo que en dicha fecha dej, prcticamente, de existir, aunque su
desaparicin legal no tuvo lugar hasta finales de 1998. El da 31 de diciembre de 1998, el
Consejo, bajo la presidencia de Austria, adopt los tipos de conversin fijos e irrevocables
entre el euro y las monedas nacionales de los once Estados miembros que haban de
integrar la UEM. El tipo de conversin del euro fue, a ttulo de ejemplo y en nmero
redondeados, igual a 1,96 marcos alemanes, 2,20 florines holandeses, 6,56 francos
franceses, 40,33 francos belgas y luxemburgueses, 166,39 pesetas y 1.936 liras italianas.
Con estos tipos fijos e irrevocables, el da 1 de enero de 1999 naci la Unin Econmica y
Monetaria (UEM), integrada por Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos y Portugal, que adoptaron el euro como
moneda oficial, quedando fuera de la UEM el Reino Unido, Suecia, Dinamarca por propia
voluntad y, adems, Grecia, aunque esta ltima, alcanzadas las condiciones de
convergencia,
el 2 de enero de 2001 se convirti en el miembro nmero doce de la zona euro. Despus
de su creacin, el euro inici su cotizacin con todas las monedas no integradas en la
UEM, entre ellas, y la ms importante, el dlar de Estados Unidos. La cotizacin de
lanzamiento, el 1.1.1999 fue de 1,1667 dlares por euro. El 4 de enero, la cotizacin
ascendi de 1,1837 dlares, pero, a partir de esa fecha la cotizacin del euro descendi
de manera contnua, aunque con oscilaciones, hasta alcanzar el mnimo histrico de
0,8255 dlares al cierre del 25 de octubre de 2000, fecha a partir de la cual emprendi la
revalorizacin.
2.8 EL TRATADO DE NIZA
Los das 7 y 9 de diciembre de 2000 se celebr en Niza (Francia) un Consejo Europeo
que, entre otras cosas, elabor el Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2001, que
modific los Tratados Constitutivos de la Unin Europea, sobre todo en lo que se refiere al
reparto de poder, en vistas a la ampliacin de la UE.

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Aunque el 7 de junio del mismo ao, en el referendum celebrado en Irlanda, el electorado
vot en contra del Tratado de Niza, el Consejo Europeo celebrado en Gotemburgo,
Suecia, los das 15 y 16 siguientes, dej claro que la decisin de pasar a la ampliacin de
la Unin era irrevocable, aunque quedaba por definir el ritmo de incorporacin de los
candidatos.
Despus de la creacin del euro, a lo largo de 1999, 2000 y 2001, ste fue una moneda
de cuenta y de referencia en los doce pases integrados en la UEM, dentro de los cuales
continuaron circulando las respectivas monedas, aunque ligadas al euro por los cambios
fijos e irrevocables establecidos el 31 de diciembre de 1998. Pero el 14 de diciembre de
2001, los pases de la zona distribuyeron surtidos de billetes y monedas en euros, para
que los ciudadanos pudieran familiarizarse con ellos antes de la definitiva transicin a la
nueva divisa, que entr oficialmente en circulacin, en billetes y monedas, el 1 de enero
de 2002. El 28 de febrero, terminado el periodo de doble circulacin, el euro se convirti
en la nica moneda oficial de los doce Estados miembros de la UEM. Gracias a la
actuacin de los Bancos centrales de los pases miembros, la operacin de trnsito al
euro fue un xito rotundo.
2.9 EXPANSIN

El 11 de septiembre de 2001 se convierte en sinnimo de "guerra del terror", tras el

secuestro y colisin de varios aviones contra edificios de Nueva York y Washington. Los
pases de la UE comienzan a colaborar ms estrechamente contra la delincuencia.
Cuando, en 2004, diez nuevos pases ingresan en la UE, seguidos por Bulgaria y
Rumana en 2007, las divisiones polticas entre la Europa del este y del oeste se dan por
zanjadas definitivamente. La crisis financiera sacude la economa mundial en septiembre
de 2008. El Tratado de Lisboa, que aporta instituciones modernas y mtodos de trabajo
ms eficientes a la UE, es ratificado por todos los Estados miembros de la UE antes de su
entrada en vigor en 2009.

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La crisis econmica mundial golpea de lleno en Europa. La UE ayuda a varios pases a
hacer frente a sus dificultades y establece la "unin bancaria" para crear un sector
bancario ms seguro y fiable.
En 2012 se entrega el Premio Nobel de la Paz a la Unin Europea.
En 2013 Croacia se convierte en el 28 miembro de la UE. El cambio climtico sigue
teniendo un lugar destacado en la agenda y los dirigentes acuerdan reducir las emisiones
nocivas.
En 2014 se celebran las elecciones europeas y los euroescpticos ganan escaos en el
Parlamento Europeo. Se establece una nueva poltica de seguridad a raz de la anexin
de Crimea a Rusia. Aumenta el extremismo religioso en Oriente Prximo y en diversos
pases y regiones de todo el mundo, dando lugar a revueltas y guerras que llevan a
muchas personas a huir de sus hogares y buscar refugio en Europa. La UE no solo se
enfrenta al dilema de cmo atenderlos, sino que tambin es objetivo de varios ataques
terroristas.
En la actualidad La Unin Europea est formada por veintiocho pases miembros:
Alemania, Austria, Blgica, Bulgaria, Chipre, Repblica Checa, Croacia, Dinamarca,
Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra,
Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Polonia, Portugal,
Reino Unido, Rumana y Suecia.
En junio del presente ao El Reino Unido mediante referndum dispuso abandonar la
Unin Europea (UE) al haber concluido el recuento del brexit con un 52% de los votos a
favor y un 48% a favor de la permanencia del pas en Europa.

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CAPTULO II INVESTIGACIN
3. LA UNION EUROPEA
La Unin Europea es una asociacin econmica y poltica nica en su gnero y
compuesta por 28 pases europeos que abarcan juntos gran parte del continente.
El origen de la UE se encuentra en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Sus
primeros pasos consistieron en impulsar la cooperacin econmica con la idea de que, a
medida que aumentara la interdependencia econmica entre los pases, disminuiran las
posibilidades de conflicto.
En 1958 se cre, pues, la Comunidad Econmica Europea (CEE), que en un principio
estableca una cooperacin econmica cada vez ms estrecha entre seis pases:
Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Posteriormente, se
cre un gran mercado nico que sigue avanzando hacia el logro de todo su potencial.

3.1 DE LA UNIN ECONMICA A LA UNIN POLTICA

Lo que comenz como una unin meramente econmica ha evolucionado hasta

convertirse en una organizacin activa en todos los frentes polticos, desde el clima hasta
el medio ambiente y desde la saludhasta las relaciones exteriores y la seguridad, pasando
por la justicia y la migracin. El cambio de nombre de Comunidad Econmica Europea
(CEE) a Unin Europea (UE), en 1993, no hizo sino reflejar esta transformacin.
La UE se basa en el Estado de Derecho: todas sus actividades se basan en los tratados,
acordados voluntaria y democrticamente por los pases miembros.
Adems, la UE se rige por el principio de democracia representativa: los ciudadanos estn
directamente representados en el Parlamento Europeo, mientras que los Estados
miembros tienen su representacin en el Consejo Europeo y el Consejo de la UE.

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3.2 MOVILIDAD, CRECIMIENTO, ESTABILIDAD Y MONEDA NICA

La UE ha hecho posible ms de medio siglo de paz, estabilidad y prosperidad, ha

contribuido a elevar el nivel de vida y ha creado una moneda nica europea: el euro. En
2012 la UE recibi el premio Nobel de la paz por su contribucin al avance de la paz, la
reconciliacin, la democracia y los derechos humanos en Europa.
Gracias a la supresin de los controles fronterizos entre los pases de la UE, ahora se
puede viajar libremente por la mayor parte del continente. Y tambin es mucho ms
fcil vivir, trabajar y viajar en otro pas de Europa.
El mercado nico o "interior", que permite que puedan circular libremente la mayora de
las mercancas, servicios, personas y capitales, es el principal motor econmico de la UE.
Otro de sus objetivos esenciales es desarrollar este enorme recurso en otros campos,
como la energa, los conocimientos y los mercados de capitales, para que los europeos
puedan aprovechar al mximo todas sus ventajas.
3.3 DERECHOS HUMANOS E IGUALDAD

Uno de los principales objetivos de la UE es promover los derechos humanos, tanto

dentro de nuestras fronteras como en el resto del mundo. La dignidad humana, la libertad,
la democracia, la igualdad, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos
son sus valores fundamentales. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009,
la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE rene todos estos derechos en un

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nico documento. Las instituciones de la UE estn jurdicamente obligadas a defenderlos,
al igual que los gobiernos nacionales cuando aplican la legislacin de la UE.
4 CONFORMACIN
4.1 PAISES MIEMBROS DE LA UE.
La Unin Europea tiene 28 pases miembros:

Alemania (1958)

Austria (1995)

Blgica (1958)

Bulgaria (2007)

Chipre (2004)

Croacia (2013)

Dinamarca (1973)

Eslovaquia (2004)

Eslovenia (2004)

Espaa (1986)

Estonia (2004)

Finlandia (1995)

Francia (1958)

Grecia (1981)

Hungra (2004)

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Irlanda (1973)

Italia (1958)

Letonia (2004)

Lituania (2004)

Luxemburgo (1958)

Malta (2004)

Pases Bajos (1958)

Polonia (2004)

Portugal (1986)

Reino Unido (1973)

Repblica Checa (2004)

Rumana (2007)

Suecia (1995)

4.2 ADHESIN A LA UE
Para ser miembro de la UE hay que seguir un procedimiento que no se resuelve de un da
para otro. Cuando un pas solicitante rene las condiciones para ello, debe aplicar la
normativa de la UE en todos los mbitos.

4.3 PAISES EN CAMINO HACIA LA ADHESIN

Albania

Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia

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Montenegro

Serbia

Turqua

5. SMBOLOS DE LA UE
A la UE se la reconoce por varios smbolos, de los cuales el ms conocido es el crculo de
estrellas amarillas sobre un fondo azul.
5.1 BANDERA EUROPEA
Las doce estrellas en crculo simbolizan los ideales de unidad, solidaridad y armona entre
los pueblos de Europa.

5.2 HIMNO EUROPEO

La meloda utilizada para representar a la UE forma parte de la Novena Sinfona,
compuesta en 1823 por Ludwig van Beethoven.

5.3 DA DE EUROPA
Las ideas en las que se asienta la Unin Europea se expusieron por primera vez el 9 de
mayo de 1950, en un discurso pronunciado por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores
francs Robert Schuman. Esta es la razn por la que el 9 de mayo se celebra como una
fecha clave para la UE.

5.4 LEMA
El lema de la Unin Europea es "Unida en la diversidad".

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Se refiere a la manera en que los europeos se han unido, formando la UE, para trabajar a
favor de la paz y la prosperidad, beneficindose al mismo tiempo de la gran diversidad de
culturas, tradiciones y lenguas del continente.
6. FINANCIAMIENTO
El presupuesto de la UE procede de distintas fuentes: entre otras, de un porcentaje de la
renta nacional bruta de cada pas miembro. Se destina a fines tan diversos como mejorar
el nivel de vida de las regiones ms pobres o velar por la seguridad de los alimentos. El
euro es la moneda comn de la mayora de los pases.
Los ingresos de la UE no solo proceden de las contribuciones de los pases que la
componen, sino tambin de los derechos de importacin con los que se gravan los
productos procedentes de pases no miembros y de un porcentaje del impuesto sobre el
valor aadido recaudado por cada pas.
Con el presupuesto de la UE se pagan actividades muy diversas: desde impulsar el
desarrollo rural y defender el medio ambiente hasta proteger las fronteras exteriores o
promover los derechos humanos. Comisin, Consejo y Parlamento dan su opinin sobre
la cuanta del presupuesto y la manera de asignarlo, pero los responsables del gasto
efectivo son la Comisin y los pases miembros.
El euro es utilizado cada da por unos 338,6 millones de europeos, esa es la prueba ms
tangible de la cooperacin entre los pases de la UE.

CAPTULO III MARCO INSTITUCIONAL

7. INSTITUCIONES Y RGANOS DE LA UNIN EUROPEA
Los pases que constituyen la UE (sus "Estados miembros") siguen siendo naciones
soberanas independientes, pero comparten su soberana para ser ms fuertes y tener una
influencia mundial que ninguno de ellos podra ejercer individualmente. Compartir la
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soberana significa, en la prctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus

poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar
democrticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos especficos de inters
conjunto.
En el proceso decisorio de la UE en general, y en el procedimiento de codecisin en
particular intervienen tres instituciones principales:

el Parlamento Europeo (PE), que representa a los ciudadanos de la UE y es

elegido directamente por ellos;

el Consejo de la Unin Europea), que representa a los Estados miembros;

la Comisin Europea, que defiende los intereses de la Unin en su conjunto.

Este 'tringulo institucional' elabora las polticas y leyes que se aplican en la UE. En
principio, la Comisin propone las nuevas normas, pero son el Parlamento y el Consejo
los que las adoptan.
Otras dos instituciones desempean un papel vital: el Tribunal de Justicia vela por el
cumplimiento de la legislacin europea y el Tribunal de Cuentas controla la financiacin de
las actividades de la Unin.
Los poderes y responsabilidades de estas instituciones se establecen en los tratados, en
los que se basan todas las actividades de la UE. Los tratados tambin establecen las
normas y procedimientos que siguen las instituciones de la UE. Los tratados son
acordados por los Presidentes y/o los primeros ministros de todos los pases de la UE, y
son ratificados por sus Parlamentos.
Adems de las instituciones, la UE cuenta con diversos organismos que se ocupan de
mbitos especializados:

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el Comit Econmico y Social europeo representa a la sociedad civil, los patronos

y los empleados;

el Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales;

el Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversin de la UE y ayuda

a las pequeas empresas a travs del Fondo Europeo de Inversiones;

el Banco Central Europeo es responsable de la poltica monetaria europea;

el Defensor del Pueblo europeo investiga las denuncias de los ciudadanos sobre la
mala gestin de las instituciones y organismos de la UE;

el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos protege la intimidad de los datos

personales de los ciudadanos;

el Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas publica

informacin sobre la UE;

la Oficina de Seleccin de Personal de las Comunidades Europeas contrata al

personal de las instituciones de la UE y otros organismos;

la misin de la Escuela Europea de Administracin es ofrecer formacin en reas

concretas para el personal de la UE.

7.1 LA TOMA DE DECISIONES DE LA UE

En la toma de decisiones de la Unin Europea participan diversas instituciones, en
especial:

la Comisin Europea,

el Parlamento Europeo (PE)

el Consejo de la Unin Europea.

En general, la Comisin propone la nueva legislacin, pero son el Consejo y el

Parlamento los que aprueban las normas. Otras instituciones y organismos tambin
desempean sus respectivos papeles.
Las normas y procedimientos de toma de decisiones de la UE se fijan en los tratados.
Cada propuesta para una nueva norma europea se basa en un artculo especfico del
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tratado, que es la 'base jurdica' de la propuesta. Esto determina qu procedimiento
legislativo debe seguirse. Los tres procedimientos principales son la consulta, el dictamen
conforme y la codecisin.

7.2. CODECISIN
Es el procedimiento que se utiliza ahora para la mayora de la legislacin de la UE. En el
procedimiento de codecisin, el Parlamento no se limita a dar su opinin: comparte el
poder legislativo en plano de igualdad con el Consejo. Si el Consejo y el Parlamento no
estn de acuerdo con una propuesta de acto legislativo, la propuesta se presenta ante un
comit de conciliacin, integrado por nmeros iguales de representantes del Consejo y
del Parlamento. Una vez que el comit ha alcanzado un acuerdo, el texto se enva de
nuevo al Parlamento y al Consejo de modo que puedan finalmente adoptarlo como ley.

7.3 DICTAMEN CONFORME

El procedimiento de dictamen conforme significa que el Consejo tiene que obtener la
aprobacin del Parlamento antes de tomar ciertas decisiones muy importantes. El
procedimiento es igual al de consulta, salvo que el Parlamento no puede modificar una
propuesta: debe aceptarla o rechazarla. La aceptacin ("dictamen conforme") requiere
una mayora absoluta de los votos emitidos.

7.4. CONSULTA
En virtud del procedimiento de consulta, el Consejo consulta al Parlamento, as como al
Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones. El Parlamento puede:

aprobar la propuesta de la Comisin;

rechazarla;

solicitar enmiendas.

Si el Parlamento solicita enmiendas, la Comisin tiene en cuenta todos los cambios

sugeridos por el Parlamento y, si acepta alguno de ellos, enva al Consejo una propuesta
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modificada. El Consejo examina la propuesta modificada, y bien la adopta como tal, o bien
la modifica. En este procedimiento, como en todos los dems, si el Consejo modifica una
propuesta de la Comisin, debe hacerlo por unanimidad.

7.5 EL PARLAMENTO
El Parlamento Europeo (PE) es elegido por los ciudadanos de la Unin Europea para
representar sus intereses. Sus orgenes se remontan a los aos 50 y a los tratados
constitutivos, y desde 1979 sus miembros son elegidos directamente por los ciudadanos a
los que representan.
Las elecciones tienen lugar cada cinco aos, y todos los ciudadanos de la UE inscritos en
los censos electorales tienen derecho a votar. De esta manera, el Parlamento expresa la
voluntad democrtica de los ms de 490 millones de ciudadanos de la Unin y representa
sus intereses en los debates con las dems instituciones de la UE. Los miembros del
Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques nacionales, sino en siete
grupos polticos europeos. Entre ellos, representan todos los puntos de vista sobre la
integracin europea, desde los ms federalistas hasta los abiertamente euroescpticos.
Nmero de escaos por grupo poltico
Grupo poltico

Sigla

Escaos

EPP-ED

267

Grupo Socialista

PES

201

Alianza de Liberales y Demcratas por Europa

ALDE

89

Verdes/Alianza Libre Europea

Greens/EFA

42

Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica

GUE/NGL

41

Independencia/Democracia

IND/DEM

36

Unin por la Europa de las Naciones

UEN

27

No inscritos

NI

29

Partido

Popular

Europeo

(democristianos)

Demcratas Europeos

TOTAL

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732

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Nmero de escaos por pas (legislatura 2009 2014) (en orden alfabtico segn el
nombre del pas en su lengua oficial)

Blgica

22

Lituania

12

Bulgaria

17

Luxemburgo

Repblica Checa

22

Hungra

22

Dinamarca

13

Malta

Alemania

99

Pases Bajos

25

Estonia

Austria

17

Grecia

22

Polonia

50

Espaa

50

Portugal

22

Francia

72

Rumana

33

Irlanda

12

Eslovenia

Italia

72

Eslovaquia

13

Chipre

Finlandia

13

Letonia

Suecia

18

Reino Unido

72

TOTAL

736

7.5.1 LA SEDE DEL PARLAMENTO

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El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y
Estrasburgo (Francia). En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la
Secretara General). Las reuniones del Parlamento, conocidas como 'sesiones plenarias',
tienen lugar en Estrasburgo, y a veces en Bruselas. Las reuniones de las comisiones
tambin se celebran en Bruselas.
7.5.2 FUNCIONES DEL PARLAMENTO
El Parlamento tiene tres funciones principales:
1. Aprobar la legislacin europea, conjuntamente con el Consejo en muchos mbitos.
El hecho de que el PE sea elegido directamente por los ciudadanos ayuda a
garantizar la legitimidad democrtica de la legislacin europea.
2. Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE, y en especial de
la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los
Comisarios, y derecho a censurar a la Comisin en su conjunto.
3. El poder del dinero. El Parlamento comparte con el Consejo la autoridad
presupuestaria de la UE, y puede por tanto influir en el gasto de la UE. Al final del
procedimiento presupuestario, el Parlamento adopta o rechaza el presupuesto en
su totalidad.
A. Aprobar la legislacin europea
El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin de la UE es la "codecisin". Este
procedimiento sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de igualdad, y se
aplica a la legislacin en una amplia gama de mbitos. En algunos mbitos (por ejemplo,
agricultura, poltica econmica, visados e inmigracin), slo legisla el Consejo, pero tiene
que consultar al Parlamento. Adems, se requiere la aprobacin del Parlamento para
determinadas decisiones importantes, tales como permitir que nuevos pases entren a
formar parte de la UE. El Parlamento tambin impulsa la nueva legislacin examinando el
programa de trabajo anual de la Comisin, estudiando qu nuevas leyes seran
apropiadas y pidiendo a la Comisin que presente propuestas.

B. Control democrtico

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El Parlamento ejerce de varias formas el control democrtico de las otras instituciones
europeas. Cuando una nueva Comisin entra en funciones, sus miembros son nombrados
por los gobiernos de los Estados miembros de la UE, pero no pueden ser designados sin
la aprobacin del Parlamento. El Parlamento se entrevista con cada uno de ellos
individualmente, incluido el nuevo eventual Presidente de la Comisin, y vota sobre la
aprobacin de la Comisin en su conjunto. A lo largo de su mandato, la Comisin es
polticamente responsable ante el Parlamento, que puede aprobar una mocin de censura
y pedir la dimisin de toda la Comisin. Ms generalmente, el Parlamento ejerce el control
examinando regularmente los informes que le enva la Comisin (informe general anual,
informes sobre la ejecucin del presupuesto, etc.). Por otra parte, los diputados del
Parlamento Europeo plantean regularmente preguntas a la Comisin, que los Comisarios
estn legalmente obligados a responder.
El Parlamento tambin supervisa el trabajo del Consejo: los diputados plantean
regularmente preguntas al Consejo, y el Presidente del Consejo asiste a los plenos del PE
y participa en los debates importantes. El Parlamento puede tambin ejercer el control
democrtico examinando las peticiones de los ciudadanos y creando comisiones de
investigacin.
Finalmente, el Parlamento aporta ideas a las cumbres de la UE (reuniones del Consejo
Europeo). En la apertura de cada cumbre se invita al Presidente del Parlamento a
expresar las opiniones e inquietudes de su institucin ante determinados problemas y
puntos del orden del da del Consejo Europeo.

C. El poder del dinero

El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Parlamento y el Consejo.
El Parlamento lo discute en dos lecturas sucesivas, y el presupuesto no entra en vigor
hasta que lo firma su Presidente. La Comisin de Control Presupuestario del Parlamento

(COCOBU) supervisa cmo se gasta el presupuesto, y anualmente el Parlamento decide

si aprueba o no la gestin por la Comisin del presupuesto del ejercicio previo. Este
proceso de aprobacin es tcnicamente conocido como "descargo".

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7.6 EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA
El Consejo es la principal instancia decisoria de la UE. Al igual que el Parlamento, fue
creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Representa a los Estados miembros,
y a sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la UE.
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el
Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio
ambiente de cada pas de la UE, y se denomina "Consejo de Medio Ambiente".
Las relaciones de la UE con el resto del mundo son tratadas por el "Consejo de Asuntos
Generales y Relaciones Exteriores". Pero esta configuracin del Consejo tambin tiene
una responsabilidad ms amplia con respecto a cuestiones de poltica general, por lo que
a sus reuniones asiste el ministro o secretario de Estado designado por su respectivo
gobierno.
En total, hay nueve configuraciones distintas del Consejo:

Asuntos generales y relaciones exteriores

Asuntos econmicos y financieros (ECOFIN)

Justicia e interior

Empleo, poltica social, salud y consumidores

Competitividad

Transporte, telecomunicaciones y energa

Agricultura y pesca

Medio ambiente

Educacin, juventud y cultura

Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir, que su firma es la

firma de todo el gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento nacional y los
ciudadanos a quienes dicho parlamento representa. Esto garantiza la legitimidad
democrtica de las decisiones del Consejo. Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o
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los primeros ministros de los Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin
Europea, se renen en el Consejo Europeo. En estas 'cumbres' se establece la poltica
global de la UE y se resuelven cuestiones que no pueden solventarse en un nivel ms
bajo (es decir, por los ministros en reuniones normales del Consejo). Dada la importancia
de los debates del Consejo Europeo, a menudo se prolongan por la noche, y atraen
mucha atencin de los medios de comunicacin.

7.6.1 FUNCIONES
El Consejo tiene seis responsabilidades bsicas:
1. Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos legisla en comn con el Parlamento
Europeo.
2. Coordinar las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
3. Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u organizaciones
internacionales.
4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
5. Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la UE (PESC),
basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo.
6. Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materia
penal.

La mayora de estas responsabilidades se refieren a mbitos "comunitarios", es decir,

aquellos en los que los Estados miembros deciden poner en comn su soberana y
delegar sus poderes de toma de decisiones en las instituciones de la UE. Estos mbitos
constituyen el "primer pilar" de la Unin Europea. Sin embargo, las dos ltimas

responsabilidades se refieren en gran parte a reas en las que los Estados miembros no
han delegado sus poderes, sino que simplemente trabajan juntos. Esto se llama
"cooperacin intergubernamental" y cubre el segundo y tercer "pilares" de la Unin
Europea.
Legislacin
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Mucha legislacin de la UE es adoptada conjuntamente por el Consejo y el Parlamento.
Por regla general, el Consejo slo acta a propuesta de la Comisin, y es la Comisin la
que tiene normalmente la responsabilidad de garantizar que la legislacin de la UE, una
vez adoptada, se aplique correctamente.
Coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros
Los pases de la UE han decidido que desean una poltica econmica general basada en
una estrecha coordinacin de sus polticas econmicas nacionales. Esta coordinacin la
realizan los ministros de economa y hacienda, que conjuntamente forman el Consejo de
asuntos econmicos y financieros ("ECOFIN"). Adems, los pases de la UE tambin
desean crear ms puestos de trabajo y mejorar sus sistemas de educacin, salud y
proteccin social. Aunque cada Estado miembro de la UE es responsable de su propia
poltica en estas reas, pueden acordar objetivos comunes y aprender de la experiencia
de los otros qu es lo que funciona mejor. Este proceso se llama 'mtodo abierto de
coordinacin', y tiene lugar en el Consejo.
Conclusin de acuerdos internacionales
Cada ao el Consejo "concluye" (es decir, firma oficialmente) varios acuerdos entre la
Unin y otros pases, as como con organizaciones internacionales. Estos acuerdos
pueden cubrir reas amplias tales como el comercio, la cooperacin y el desarrollo, o
pueden tratar temas especficos como los textiles, la pesca, la ciencia y la tecnologa, el
transporte, etc. Adems, el Consejo puede concluir convenios entre los Estados miembros
de la UE en mbitos tales como la fiscalidad, el derecho de sociedades o la proteccin
consular. Tambin pueden celebrarse convenios de cooperacin en materia de libertad,
seguridad y justicia.

Aprobacin del presupuesto de la UE

El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Consejo y el Parlamento.

Poltica Exterior y de Seguridad Comn

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Los Estados miembros estn trabajando para desarrollar una Poltica Exterior y de
Seguridad Comn (PESC). Pero la poltica exterior, la seguridad y la defensa son materias
en las que cada gobierno nacional sigue manteniendo un control independiente. Los
Estados miembros no han puesto en comn su soberana nacional en estas reas, por lo
que el Parlamento y la Comisin desempean un papel limitado a este respecto. Sin
embargo, los pases de la UE tienen mucho que ganar si trabajan juntos en estos mbitos,
y el Consejo es el principal foro en el que tiene lugar esta cooperacin
intergubernamental.
Para responder ms eficazmente a las crisis internacionales, la Unin Europea ha creado
una "fuerza de reaccin rpida". No se trata de un ejrcito europeo, ya que sus
integrantes seguirn perteneciendo a sus fuerzas armadas nacionales y estarn bajo el
mando nacional, y su papel se limitar a realizar tareas de tipo humanitario, rescate,
mantenimiento de la paz y otras funciones de gestin de crisis. En 2003, por ejemplo, la
UE llev a cabo una operacin militar (de nombre Artemis) en la Repblica Democrtica
del Congo, y en 2004 comenz una operacin pacificadora (de nombre Althea) en Bosnia
y Herzegovina.
En estas operaciones, el Consejo cuenta con la asistencia de:

el Comit Poltico y de Seguridad (CPS)

el Comit Militar de la Unin Europea (CMUE)

el Estado Mayor Militar de la Unin Europea (EMUE), integrado por expertos

militares destinados en la Secretara del Consejo por los Estados miembros.

Libertad, seguridad y justicia

Los ciudadanos de la UE son libres para vivir y trabajar en cualquier pas de la UE de su
eleccin, por lo que deberan tener igualdad de acceso a la justicia civil en toda la Unin
Europea. Por tanto, los tribunales nacionales deben trabajar juntos para garantizar, por
ejemplo, que una sentencia judicial dictada en un pas de la UE en un caso de divorcio o
de custodia se reconozca en los dems pases de la UE. La libre circulacin en la UE
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beneficia en gran medida a los ciudadanos respetuosos de la ley, pero tambin se
aprovechan de ella los delincuentes y terroristas internacionales. Para abordar la
delincuencia transfronteriza se requiere la cooperacin transfronteriza entre los tribunales
nacionales, las fuerzas de polica, los agentes de aduanas y los servicios de inmigracin
de todos los pases de la UE.
Se trata de asegurar,

que las fronteras exteriores de la UE son vigiladas eficazmente;

que las aduanas y la polica intercambian informacin sobre movimientos de

sospechosos de trfico de drogas o personas;

que los solicitantes de asilo son tratados de igual manera en toda la UE, para
impedir que se dirijan al pas que podra ofrecerles ms ventajas.

Este tipo de cuestiones son tratadas por el Consejo de Justicia e Interior, es decir, los
ministros de justicia e interior. Su objetivo es crear un espacio de libertad, seguridad y
justicia dentro de la UE.

7.6.2 ORGANIZACIN DEL TRABAJO DEL CONSEJO

COREPER
En Bruselas, cada Estado miembro de la UE tiene un equipo permanente
("representacin") que le representa y defiende su inters nacional en el seno de la Unin.

En la prctica, el jefe de cada representacin es el embajador de su pas ante la UE.

Estos embajadores (conocidos como "representantes permanentes") se renen
semanalmente en el Comit de Representantes Permanentes (COREPER). El papel de
este Comit es preparar el trabajo del Consejo, a excepcin de las cuestiones agrcolas,
que son gestionadas por el Comit Especial de Agricultura. El COREPER cuenta con la
ayuda de varios grupos de trabajo, compuestos por funcionarios de las administraciones
nacionales.
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Presidencia del Consejo

La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses. Dicho de otro
modo, cada pas de la UE se hace cargo de la agenda del Consejo y preside todas las
reuniones durante un semestre, promoviendo las decisiones legislativas y polticas y
mediando para lograr acuerdos entre los Estados miembros.

Secretara General
La Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretara General, que prepara y garantiza
el buen funcionamiento de la institucin en todos los niveles. En 2004, Javier Solana fue
nombrado nuevamente Secretario General del Consejo. Es tambin el Alto Representante
para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC), y en esta calidad ayuda a
coordinar la accin de la UE a escala mundial. En virtud del nuevo tratado constitucional,
el Alto Representante ser reemplazado por el Ministro de Asuntos Exteriores de la UE. El
Secretario General est asistido por un Vicesecretario General, responsable de la gestin
de la Secretara General.
Votos por pas
Las decisiones del Consejo se toman por votacin. Cuanto mayor es la poblacin de un
pas, ms votos tiene, pero los nmeros estn ponderados en favor de los pases con
menor poblacin.
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido:

29

Espaa y Polonia:

27

Rumana:

14

Pases Bajos:

13

Blgica, Repblica Checa, Grecia, Hungra y Portugal:

12

Austria, Bulgaria y Suecia:

10

Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia:

Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia:

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Malta:

TOTAL

345

Votacin por mayora cualificada

En algunos mbitos particularmente sensibles tales como la PESC, la fiscalidad, el asilo o
la inmigracin, las decisiones del Consejo tienen que ser unnimes.Es decir, cada Estado
miembro tiene poder de veto en estas materias. Sin embargo, en la mayora de las
cuestiones, el Consejo decide por mayora cualificada.
Se alcanza la mayora cualificada:

Para aprobar una propuesta de la Comisin, si se rene un mnimo de 255 votos a

favor.

Para aprobar cualquier otro acto, si se renen 255 votos a favor con una mayora
de dos tercios.

Adems, un Estado miembro puede pedir la confirmacin de que los votos a favor
representan al menos el 62% de la poblacin total de la Unin. En caso de no ser as, la
decisin no se adopta.

7.7. LA COMISIN
La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales. Su funcin es representar y
defender los intereses de la UE en su conjunto. La Comisin elabora propuestas para las
nuevas leyes europeas, que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo. Es tambin el
brazo ejecutivo de la UE, lo que significa que es responsable de aplicar las decisiones del
Parlamento y del Consejo. Esto supone gestionar la actividad diaria de la Unin Europea:
aplicar sus polticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos.
Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre en los aos 50, al
amparo de los tratados constitutivos de la Comunidad Europea. El trmino "Comisin" se
utiliza en dos sentidos. En primer lugar, hace referencia al equipo de hombres y mujeres

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-uno por cada pas de la UE- designado para dirigir la institucin y tomar sus decisiones.
En segundo lugar, el trmino hace referencia a la propia institucin y a su personal.
Oficiosamente, los miembros de la Comisin son conocidos como "Comisarios". Todos
ellos han ocupado cargos polticos en sus pases de origen, y muchos han sido ministros,
pero como miembros de la Comisin su compromiso es actuar en inters de la Unin en
su conjunto, sin aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales.
Cada cinco aos se designa una nueva Comisin, en un plazo de seis meses tras las
elecciones al Parlamento Europeo. El procedimiento es el siguiente:

Los Gobiernos de los Estados miembros consensan el nombre del nuevo

Presidente de la Comisin.

El Presidente designado es aprobado por el Parlamento.

El Presidente designado, junto con los Gobiernos de los Estados miembros,

escoge a los dems miembros de la Comisin.

El Consejo adopta por mayora cualificada la lista de candidatos y la comunica al

Parlamento Europeo para su aprobacin.

El Parlamento entrevista a cada miembro designado y somete a votacin el

dictamen sobre el conjunto del equipo.

Aprobado en votacin el dictamen, el Consejo, por mayora cualificada, designa

oficialmente a la nueva Comisin.

La Comisin es polticamente responsable ante el Parlamento, que tiene el poder de

destituirla adoptando una mocin de censura. Los miembros de la Comisin deben dimitir
si el Presidente as lo solicita, a condicin de que los otros Comisarios den su aprobacin.
La Comisin asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo para aclarar y justificar
sus polticas. Tambin contesta regularmente a las preguntas escritas y orales planteadas
por los diputados. El trabajo cotidiano de la Comisin corre a cargo de sus
administradores, expertos, traductores, intrpretes y personal de secretara, que suman
aproximadamente 25.000 funcionarios europeos. Esta cifra puede parecer elevada, pero
de hecho es inferior al personal empleado por la mayor parte de los ayuntamientos
europeos de tamao medio.

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7.7.1 LA SEDE DE LA COMISIN
La sede de la Comisin est en Bruselas (Blgica), pero la Comisin tambin tiene
oficinas en Luxemburgo, representaciones en todos los pases de la UE y delegaciones
en muchas capitales de todo el mundo.

7.7.2 FUNCIONES
La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales:
1. proponer legislacin al Parlamento y al Consejo;
2. gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto;
3. hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de Justicia);
4. representar a la UE en los foros internacionales, por ejemplo, negociando
acuerdos entre la UE y otros pases.

A. Propuestas de nueva legislacin

La Comisin tiene el derecho de iniciativa. Esto significa que es la nica responsable de
elaborar propuestas de nueva legislacin europea, que presenta al Parlamento y al
Consejo. Estas propuestas deben tener por objetivo defender los intereses de la Unin y
de sus ciudadanos, y no los de pases o sectores industriales especficos. Antes de
presentar una propuesta, la Comisin debe tener en cuenta las nuevas situaciones y
problemas que se plantean en Europa, y considerar si la legislacin de la UE es la mejor
manera de hacerles frente. Por esta razn, est en contacto permanente con una amplia
gama de grupos de inters y con dos organismos consultivos, el Comit Econmico y
Social y el Comit de las Regiones. Tambin pide las opiniones de los parlamentos y
gobiernos nacionales.

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La Comisin slo propondr que la UE acte si considera que un problema no puede ser
solucionado con mayor eficacia a escala nacional, regional o local. Esta forma de abordar
los problemas al nivel ms bajo posible se llama "principio de subsidiariedad".
En cambio, si la Comisin concluye que se necesita legislacin de la UE, entonces
elabora una propuesta para abordar el problema y satisfacer el mayor abanico posible de
intereses. Para fijar los detalles tcnicos, la Comisin consulta a expertos, constituidos en
diversos comits y grupos de trabajo.

B. Ejecucin de las polticas de la UE y del presupuesto

Como rgano ejecutivo de la Unin, la Comisin es responsable de gestionar y ejecutar el
presupuesto de la UE. Las autoridades nacionales y locales son las que realizan la mayor
parte del gasto real, pero la Comisin se encarga de supervisarlo, bajo el ojo vigilante del
Tribunal de Cuentas. Ambas instituciones deben garantizar una buena gestin financiera.
El Parlamento Europeo slo aprueba la gestin de la Comisin en la ejecucin del
presupuesto si est satisfecho con el informe anual del Tribunal de Cuentas. La Comisin
tambin gestiona las polticas adoptadas por el Parlamento y el Consejo, como la Poltica
Agrcola Comn. Otro ejemplo es la poltica de competencia, donde la Comisin tiene
poder para autorizar o prohibir fusiones entre empresas. La Comisin tambin tiene que
garantizar que los pases de la UE no subvencionen a sus industrias, distorsionando as la
competencia.
Los ejemplos de programas comunitarios gestionados por la Comisin van desde los
programas "Interreg" y "Urban" (cuyo objeto es crear asociaciones transfronterizas entre
regiones y contribuir a regenerar zonas urbanas degradadas) hasta el programa
"Erasmus", de intercambio de estudiantes a escala europea.
C. Hacer cumplir la legislacin europea
La Comisin acta como "guardiana de los Tratados", lo que significa que, junto con el
Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta aplicacin de la legislacin
de la UE en todos los Estados miembros. Si constata que un pas de la UE no aplica una

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ley de la Unin y por lo tanto no cumple sus obligaciones legales, la Comisin adoptar
medidas correctivas.
En primer lugar, pone en marcha un proceso jurdico llamado "procedimiento de
infraccin", que consiste en el envo de una carta oficial al Estado miembro, en la que se
expone por qu la Comisin considera que ese pas infringe la normativa comunitaria y se
establece un plazo para que el gobierno ofrezca a la Comisin una respuesta detallada. Si
este procedimiento no permite corregir la situacin, la Comisin remite el asunto al
Tribunal de Justicia, que puede imponer sanciones. Las sentencias del Tribunal son de
obligado cumplimiento para los Estados miembros y las instituciones de la UE.

D. Representante de la UE en la escena internacional

La Comisin Europea es un portavoz importante de la Unin en la escena internacional.
Permite a sus Estados miembros hablar "con una sola voz" en foros internacionales tales
como la Organizacin Mundial del Comercio. La Comisin tambin tiene la
responsabilidad de negociar acuerdos internacionales en nombre de la UE.

7.8 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas fue creado en 1952 en virtud del
Tratado CECA. Tiene su sede en Luxemburgo. Su trabajo es garantizar que la legislacin
de la UE se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a fin de
que la ley sea igual para todos. Asegura, por ejemplo, que los tribunales nacionales no
dicten sentencias distintas sobre la misma cuestin. El Tribunal tambin garantiza que los
Estados miembros y las instituciones de la UE cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para
resolver conflictos legales entre Estados miembros, instituciones de la UE, empresas y
particulares.
El Tribunal est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de que estn
representados los 27 ordenamientos jurdicos nacionales de la UE.No obstante, en aras
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de la eficacia, el Tribunal no suele reunirse en pleno,sino que normalmente lo hace bajo la
forma de "Gran Sala" con slo 13 jueces, o en cmaras de cinco o tres jueces. El Tribunal
est asistido por ocho abogados generales. Su funcin consiste en presentar
dictmenes motivados sobre los asuntos planteados ante el Tribunal, y deben hacerlo
pblica e imparcialmente. Los jueces y abogados generales son personas cuya
imparcialidad est fuera de toda duda. Tienen la cualificacin y competencia necesarias
para ocupar los ms altos cargos judiciales en su pas de origen. Son designados por
acuerdo conjunto de los gobiernos de los Estados miembros. Su nombramiento es por
seis aos, y es renovable.
7.8.1 FUNCIONES
El Tribunal dicta sentencias sobre los casos que se le plantean. Los cuatro tipos ms
comunes de casos son:
1. cuestiones prejudiciales;
2. recurso por incumplimiento;
3. recurso de anulacin;
4. recurso por omisin.

A. Cuestiones prejudiciales
Los tribunales de cada pas de la UE son responsables de garantizar que el Derecho de la
UE se aplique correctamente en ese pas, pero existe el riesgo de que los tribunales de
distintos pases interpreten la legislacin de la UE de maneras distintas. Para impedir que
esto suceda, existe un "procedimiento prejudicial". Esto significa que, si un tribunal
nacional tiene cualquier duda sobre la interpretacin o validez de una norma de la UE,
puede, y a veces debe, recabar la opinin del Tribunal de Justicia, que se emite en forma
de "cuestin prejudicial".
B. Recurso por incumplimiento

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La Comisin puede iniciar este procedimiento si tiene razones para creer que un Estado
miembro no cumple sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El procedimiento
pueden tambin ser iniciado por otro Estado miembro. En cualquier caso, el Tribunal
investiga las alegaciones y dicta su sentencia. En caso de que se demuestre que el
Estado miembro acusado es culpable, ste deber aplicar medidas correctoras
inmediatamente. Si el Tribunal constata que el Estado miembro no ha cumplido la
sentencia, podr imponer una multa a ese pas.
C. Recurso de anulacin
Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en determinadas condiciones) el
Parlamento, opinan que una norma concreta de la UE es ilegal, pueden pedir al Tribunal
que la anule. Estos "recursos de anulacin" pueden tambin ser utilizados por particulares
que desean que el Tribunal derogue una norma concreta que les afecta directa y
desfavorablemente. Si el Tribunal considera que la norma en cuestin no se adopt
correctamente o no se basa correctamente en los Tratados, puede declararla nula y sin
efecto.
D. Recurso por omisin
El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la Comisin tomen determinadas
decisiones en determinadas circunstancias. Si no lo hacen, los Estados miembros, las

otras instituciones comunitarias y (en determinadas condiciones) los particulares o

empresas, pueden presentar una denuncia ante el Tribunal para que esta omisin quede
registrada oficialmente.

7.9 EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

El Tribunal de Cuentas fue creado en 1975. Su sede est en Luxemburgo. El trabajo del
Tribunal es comprobar que los fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se
recaudan adecuadamente y se emplean de forma legal, econmica y para el propsito
previsto. Su objetivo es garantizar que los contribuyentes obtengan el mximo rendimiento
de su dinero, y tiene derecho a auditar a cualquier persona u organizacin que maneje

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fondos de la UE. El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE,
designado por el Consejo por un perodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a
uno de entre ellos como Presidente, por tres aos. Hubert Weber, austriaco, fue elegido
Presidente en enero de 2005.
7.9.1 FUNCIONES
La principal funcin del Tribunal es comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta
correctamente, es decir, que los ingresos y gastos de la UE son legales y claros, y
garantizar una sana gestin financiera. De este modo su trabajo contribuye a garantizar
que el sistema de la UE funciona eficaz y abiertamente. Para llevar a cabo su cometido, el
Tribunal puede investigar la documentacin de cualquier persona u organizacin que
gestione los ingresos o gastos de la UE. A menudo se realizan controles in situ. Las
conclusiones del Tribunal de Cuentas se plasman en informes que sirven para llamar la
atencin de la Comisin y los Estados miembros sobre eventuales problemas. Para
realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente independiente
de las otras instituciones, pero al mismo tiempo debe estar en contacto permanente con
ellas.
Una de sus funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndoles
cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior. El Parlamento examina
detalladamente el informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir aprobar o no la
gestin del presupuesto por parte de la Comisin. Si est satisfecho, el Tribunal de
Cuentas tambin enva al Consejo y al Parlamento una declaracin de fiabilidad en el
sentido de que el dinero de los contribuyentes europeos se ha utilizado correctamente.
Finalmente, el Tribunal de Cuentas emite su dictamen sobre las propuestas de legislacin
financiera de la UE y sobre la accin de la UE en la lucha contra el fraude.
8. TRATADOS DE LA UE
La Unin Europea se basa en el Estado de Derecho. Esto significa que todas las acciones
que emprende se basan en los tratados, que han sido aprobados voluntaria y
democrticamente por todos sus pases miembros. As por ejemplo, si los tratados no
citan un determinado mbito de actuacin, la Comisin no puede proponer legislacin
sobre l.

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Un tratado es un acuerdo vinculante entre los pases miembros de la UE. Establece los
objetivos de la UE, las normas aplicables a sus instituciones, la manera en que se toman
las decisiones y la relacin existente entre esta y sus pases miembros.
Los tratados se modifican para aumentar la eficacia y la transparencia de la UE, para
preparar la llegada de nuevos pases miembros y para introducir nuevos mbitos de
cooperacin, como la moneda nica.
A continuacin figuran los principales tratados:
Tratado de Lisboa
Tratado de Niza
Tratado de Amsterdam
Tratado sobre la Unin Europea - Tratado de Maastricht
Acta nica Europea
Tratado de Fusin - Tratado de Bruselas
Tratados de Roma - Tratados CEE y EURATOM
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero

Los tratados constitutivos se modificaron con la adhesin de nuevos pases de la UE:

1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido)

1981 (Grecia)

1986 (Espaa y Portugal)

1995 (Austria, Finlandia y Suecia)

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2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta,

Polonia y Repblica Checa)

2007 (Bulgaria y Rumana)

2013 (Croacia).

9. REGLAMENTOS, DIRECTIVAS Y OTROS ACTOS LEGISLATIVOS

Los objetivos de los Tratados de la UE se alcanzan por medio de distintos tipos de actos
legislativos. Algunos son vinculantes y otros no. Algunos se aplican a todos los pases de
la UE y otros slo a unos pocos.
REGLAMENTOS

Los reglamentos son actos legislativos vinculantes. Deben aplicarse en su integridad en

toda la UE. Por ejemplo, cuando la UE quiso asegurarse de que existan medidas
comunes de salvaguardia para los bienes importados de fuera de la UE, el Consejo
adopt un reglamento.
DIRECTIVAS

Las directivas son actos legislativos en los cuales se establecen objetivos que todos los
pases de la UE deben cumplir. Sin embargo, corresponde a cada pas elaborar sus
propias leyes sobre cmo alcanzar esos objetivos. Ejemplo de ello es la Directiva sobre
los derechos de los consumidores, que refuerza los derechos de los consumidores en

toda la UE al eliminar, por ejemplo, las tasas y costes ocultos en internet y ampliar el
periodo durante el cual los consumidores pueden desistir de un contrato de venta.

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DECISIONES
Las decisiones son vinculantes para aquellos a quienes se dirigen (un pas de la UE o una
empresa concreta) y son directamente aplicables. Por ejemplo, la Comisin public una
Decisin sobre laparticipacin de la UE en la labor de diferentes organismos de lucha
contra el terrorismo. La Decisin se refera nicamente a estas organizaciones.

RECOMENDACIONES
Las

recomendaciones

no

son

vinculantes.

Cuando

la

Comisin

public

una

Recomendacin en la que animaba a las autoridades legislativas a recurrir ms a menudo

a las videoconferencias para facilitar la labor de los servicios judiciales en situaciones
transfronterizas,

su

Recomendacin

no

tuvo

ninguna

consecuencia

legal.

Las

recomendaciones permiten a las instituciones dar a conocer sus puntos de vista y sugerir
una lnea de actuacin sin imponer obligaciones legales a quienes se dirigen.

DICTMENES
Los dictmenes son instrumentos que permiten a las instituciones hacer declaraciones de
manera no vinculante, es decir, sin imponer obligaciones legales a quienes se dirigen. Los
dictmenes no son vinculantes. Pueden emitirlos las principales instituciones de la UE
(Comisin, Consejo y Parlamento), el Comit de las Regiones y el Comit Econmico y
Social Europeo. Mientras se elabora la legislacin, los comits emiten dictmenes desde
su propio punto de vista, regional o econmico y social. Por ejemplo, el Comit de las
Regiones emiti un Dictamen sobre el paquete "Aire limpio" para Europa

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10. CONCLUSIONES

La Unin Europea, es la mayor expresin de integracin regional que existen hoy en da

en el mundo, sin embargo al desarrollar este trabajo evidenciamos que su unin no es
total ni cien por ciento unificada, sino que se encuentra fragmentada en severas partes de
su integridad y esto se ha demostrado a travs de los procesos histricos de su
integracin, donde el reino Unido en junio pasado dispuso su salida de la UE a travez de
un referndum.

La ampliacin, vemos que esta se ha visto empaada por intereses propios, ya sean
religiosos, ideolgicos o econmicos y es reflejado en la renuencia a la integracin de
pases del centro y oriente de Europa.

El Sistema Monetario Europeo ha demostrado tener buenas bases econmicas e incluso

ha rebasado econmicamente a los Estados Unidos de Norteamrica con un Euro
valorado de manera superior Con respecto a su poltica exterior, la Unin Europea ha
demostrado que ha sido suficientemente capaz de poder diversificar su mercado,
tendiendo por objeto confrontar de mejor manera los problemas econmicos y sobre todo
su expansin a nivel mundial y lo demuestra en continentes como Amrica o Asia.

Finalmente consideramos que siguen existiendo luchas de poder, individualismos, por lo

que una integracin poltica de una constitucin es una simple y vana utopa o por lo
menos por este momento.
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11. WEBGRAFA

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/20150201PVL00004/Pod
eres-legislativos

http://web.iese.edu/rtermes/acer/files/escorial2003.pdf

www.geocities.es/union_europea/somegral_txt/html

www.europa.eu.int

http://www.bbc.com/mundo/noticias/2016/02/160218_economia_internacion
al_europa_union_europea_preguntas_lbParlamento
Unin Europea

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Europeo, Fichas tcnicas sobre

la