Derecho de Integracion

Integracin
desafi para el siglo XXI
Dr. Javier Echaide

Derecho Internacional Pblico
Fc. Derecho (UBA y UNLZ)
Qu es la integracin?
Es la alianza poltica entre pases?
Es la unin territorial entre

Estados?
Es la fusin de mercados
econmicos?
Qu es...??
autor: Dr. Javier Echaide
([email protected])
Qu es la integracin?
([email protected])
Es un fenmeno de naturaleza poltica y es

uno de los instrumentos que disponen los
Estados en sus competencias polticas
internacionales.
Posee consecuencias que van ms all de lo

poltico: van a lo econmico, jurdico, cultural,
etc.
En principio, el motor de los procesos de

integracin ha sido el factor econmico,
particularmente el comercio internacional.
Y el esquema a seguir ha sido el modelo de la

Unin Europea (UE).
([email protected])
Flujos comerciales y barreras

aduaneras
Flujos
comerciales:
es el
intercambio
de bienes
(mercancas)
de un pas al
otro.
Pas A
Pas B
El tema de la integracin est basado principalmente en el

intercambio comercial entre pases. Cada pas tiene el derecho
soberano de aplicar su legislacin interna y cobrar impuestos
al ingreso de cualquier producto proveniente del exterior. Para
ello es que funcionan las Aduanas.
Barreras
comerciales:
son las
distintas
medidas que
un Estado
puede poner
para restringir
o prohibir el
ingreso de
mercancas a
su territorio.

([email protected])
Qu dice la teora liberal?
Que con el cobro de aranceles

aduaneros (junto con otras
medidas) se restringe la libre
circulacin de mercancas.
Que ello dificulta el libre juego de
competencia de mercado.
Que con plena competencia,
triunfara el mejor producto con el
menor costo.
Restringiendo la libre circulacin
de mercancas se est haciendo
que el consumidor pague un
producto ms caro y no
necesariamente el mejor.

([email protected])
Para qu sirve cobrar aranceles en la

aduana?
Para aumentar la
recaudacin
pblica y las
reservas del Estado
Porque es un derecho
soberano que tiene
el Estado
Para proteger
sectores locales
menos competitivos
Para fomentar el
desarrollo de
industrias locales
incipientes o no
existentes
Para mantener el
nivel de empleo local
([email protected])
Modelos de integracin
Generalmente este no es un punto que se

toque demasiado cuando se introduce al
tema de integracin, pero bsicamente se
sigue una nica receta de cmo
integrarse:
La europea...
Por ende, cuando se habla de los

esquemas de integracin siempre se est
haciendo referencia implcita (conciente o
no) al modelo europeo de integracin.
([email protected])
Un modelo norteamericano de
integracin?
Algunos autores hablan de una integracin

federativa de estados, pero hacen referencia a la
conformacin de EEUU.
Esto no es una integracin de Estados, pues no se

integran naciones sino que lo que ocurre es que se
est conformando una sola nacin.
Si as fuera, la conformacin de casi todas las

naciones del mundo seran modelos de integracin
histricos (incluyendo la conformacin de la
Confederacin Argentina).
([email protected])
Modelo histrico europeo
CCA
CEA
BENELUX
CEE
COMECON
UE
Comunidad del Carbn

y el Acero (1951)
Comunidad Europea
Atmica (1957)
Acuerdos entre Blgica,
Pases Bajos y
Luxemburgo (1960)
Comunidad Econmica
Europea (1957)
Ex comunidad
econmica de la esfera
sovitica (1949)
Unin Europea (2007)
2001
1996
1994
1993
1992
1991
1980
1969
1973
Historia de los procesos de integracin

1967
1957
Ao
1951
([email protected])
1960
CECA (Comunidad Europea del Carbn y el Acero)
CEE
CE-UE
CEEA (Comunidad Europea de Energa Atmica) o EURATOM
Europa
BENELUX
MCCA (Mercado Comn Centroamericano)
Centro Amrica
y Caribe
ALALC
Amrica
del Sur
CARIFTA y CARICOM
Pacto Andino
ALADI
antecedentes
CAN
MERCOSUR
ALBA
Amrica
del Norte
NAFTA
TLC EEUU-Canad
ASEAN
Asia
Asia-Pacfico
Creacin de
la APEC
APEC
CEEAC (Comunidad Econmica de Estados del frica Central)
frica
SADCC (Conferencia para la Coordinacin del Desarrollo del frica Austral)
SADC
CEDEAO + CEAO (Comunidad Econmica del frica del Oeste + del Este)
1995
1992
1991
1980
1973
2007
2005
2002
CE-UE
2007: Tratado de Lisboa
2005: fracasa la Constitucin
2004: Constitucin Europea
2002: circula el Euro
1995: Acuerdo de Schengen
1967
1962
1958
1957
CEE
1992: Tratado de Maastricht
1962: Se crea la Poltica Agrcola Comn (PAC)
Ao
1951
Historia de la UE
CECA (Comunidad Europea del Carbn y el Acero)
CEEA (Comunidad Europea de Energa Atmica) o EURATOM

BENELUX

([email protected])
El proceso de la Constitucin Europea

(2004-2007)
Pases que aprobaran por Parlamento

Pases que aprobaran por referndum popular
Pases que aprobaran por mecanismo mixto
([email protected])
Pases que aprobaron la Constitucin Europea

Pases que an no han sometido la aprobacin
Pases que han rechazado la Constitucin Europea
Pases que han suspendido el proceso de
ratificacin
([email protected])
1991: Tratado de Asuncin

(Mercosur)
1985: Acuerdos Alfonsn-Sarney
Pacto Andino
2005-2007: Parlasur
1992
1991
1980
2001
1996
1994
1993
ALADI
2002: Protocolo de Olivos

(Tribunal Permanente de Revisin)
antecedentes
1995: Compromiso de Porto Alegre

(Mercociudades)
1967
ALALC
1994: Protocolo de Ouro Preto

(consolidacion institucional del Mercosur)

1960
Ao
1980: Tratado de Montevideo
1960: Tratado de Montevideo
Historia del Mercosur
ALBA
MCCA (Mercado Comn Centroamericano)

CARIFTA y CARICOM
CAN
MERCOSUR
1996
1994
1993
1992
1991
1989
1980
Ao
1967
Historia de la integracin en Asia y Norteamrica
TLC EEUU-Canad
NAFTA
ASEAN
Creacin de
la APEC
APEC
([email protected])
1996
1994
1993
1992
1991
1980
Ao
1973
Historia de la integracin en frica
CEEAC (Comunidad Econmica de Estados del frica Central)
SADCC (Conferencia para la Coordinacin del Desarrollo del frica Austral)

SADC
([email protected])
CEDEAO + CEAO (Comunidad Econmica del frica del Oeste + del Este)

([email protected])
Estrategias de integracin
El plato de spaghetti (spaghetti bowl)
El eje y rayos (hub & spokes)

([email protected])
Los pasos de la integracin
0) mecanismos de aranceles
preferenciales
1) Zona de Libre Comercio
2) Unin Aduanera
3) Mercado Comn
Unin Monetaria
4) Unin Regional

([email protected])
Qu es el libre comercio (o
librecambio)?
Es una teora econmica del siglo XVII.

Sostiene la libre circulacin de productos
entre pases.
Est basada en la existencia de ventajas
comparativas entre los pases.
La idea es que cada pas se especialice
en producir lo que le sale mejor y ms
barato, y dedicar esa produccin a la
exportacin mundial para su intercambio.
Principios del libre comercio
Acceso a los mercados
Trato Nacional (TN)

Trato de la Nacin Ms Favorecida (NMF)
No discriminacin
Transparencia
Competencia leal
([email protected])
El Trato Nacional (TN)
Pas A
Pas B
Pas C
Como vimos, todos los

esquemas de integracin
regional parten desde los
aspectos comerciales, y toman
para ello el modelo europeo.
Una clusula bsica es la del
trato nacional, que significa
que el Estado debe tratar a las
mercancas importadas con el
mismo nivel de trato como si
sta fuera producida dentro de
su territorio.
Esto implica la desgravacin
progresiva de aranceles y el
desmantelamiento progresivo
de subsidios a la produccin
nacional.
([email protected])
La clusula de la Nacin
Ms Favorecida (NMF)
Pas A
Pas B
Pas C
Le sigue la clusula de la
Nacin Ms Favorecida, que
es la multilateralizacin del
trato nacional.
Cuando tres o ms Estados
forman parte de una misma
zona de libre comercio, y hay
medidas arancelarias o paraarancelarias diferentes por
parte de dos Estados (A y B)
hacia una misma mercanca
proveniente del pas C, el nivel
de trato que se le dar a esa
mercanca ser la ms
favorable para la libre
circulacion de esa mercadera
(es decir el menor arancel, la
medida ms flexible, etc.)
([email protected])
Temas incluidos en las negociaciones de

libre comercio
Circulacin de Mercancas
Circulacin de Servicios
Circulacin de Capitales (o Inversiones)
Circulacin de Productos agrcolas
Circulacin de Bienes industriales
Propiedad Intelectual
Acceso a los mercados
Polticas de competencia
Compras gubernamentales (o compras al
sector pblico)
([email protected])
0) Mecanismos de aranceles
Pueden mencionarse algunas
preferenciales
etapas o mecanismos previos a
Pas A
Pas B
Pas C
una integracin econmica, y

generalmente tienen que ver con
ciertos beneficios arancelarios en
algunos productos
individualizados.
Frecuentemente se arman listas
de diversos productos, con lo
que se termina armando un
sistema de preferencias
arancelarias de un pas para con
varios otros del resto del mundo.
Estos listados son por decisin
unilateral del Estado que los
confecciona y no implican
contraprestacin alguna.
([email protected])

([email protected])
Ejemplo:
EEUU posee un Sistema de

Aranceles Preferenciales (SAP)
el cual incluye a muchos pases
del mundo con los cuales
comercia, por ejemplo
Argentina.
Este tipo de mecanismos
establece una tasa de aranceles
diferente a la que usualmente
EEUU puede cobrar por el
ingreso de una mercadera
determinada en su pas.
Aquellos pases que poseen una
serie de productos dentro de ese
listado del SAP, poseen
aranceles distintos a los que no
tienen ningn tipo de productos
(como China).
Hay que aclarar que estos
sistemas no benefician por
pases sino por productos.
1) Zona o Tratado de
Libre Comercio
Libre circulacin
Pas A
Pas B
Arancel 25%
Arancel 30%
Pas C
([email protected])
Una Zona de Libre Comercio

(ZLC) o un Tratado de Libre
Comercio (TLC) es la establecida
entre dos o ms pases (Estados),
en la cual se permite -en
principio- la libre circulacin de
bienes, servicios y capitales. Esto
significa eliminar
progresivamente las barreras al
comercio (aranceles, medidas no
arancelarias, subsidios a la
produccin local, etc.). Las reglas
que se cumplen son las del trato
nacional y la clusula a la
nacin ms favorecida (NMF)
para ZLC tripartitas o con ms
pases parte.
Las mercancas que provengan de
terceros pases sern tratadas sin
estos beneficios y debern pagar
todos los aranceles fijados por
cada pas en cuestin.
Ejemplo:
Libre circulacin
Arancel 30%
([email protected])
Arancel 25%
Un ejemplo de Zonas de Libre

Comercio son los Tratados de
Libre Comercio bilaterales o
regionales (TLCs) que EEUU
tiene firmados con varios
pases, como el caso del TLC
en vigor entre EEUU y Chile o
el CAFTA (tratado de libre
comercio entre EEUU y
Amrica Central).
Estos TLC tienden a eliminar
las barreras aduaneras o
llevarlas a su ms mnima
expresin, para lograr as
quitar barreras al comercio y
obtener la libre circulacin que
propone el libre comercio.
2) Unin Aduanera
Libre circulacin
Pas A
Pas B
Arancel externo
comn (AEC)
(del 20%)
Pas C
([email protected])
La Unin Aduanera (UA) es un

estadio superior a la ZLC. Ah ya
se fijan polticas aduaneras
comunes entre los miembros de la
UA. Se cumplen todos los
principios del libre comercio y se
le suma el establecer un arancel
externo comn (AEC) para todos
los pases miembros de la UA, de
modo que se cobre el mismo
arancel a todo producto que
ingrese en un pas miembro de la
zona. Tambin se establece una
aduana comunitaria nica y se
disuelven las aduanas nacionales.
Existen uniones aduaneras
perfectas e imperfectas,
dependiendo de si se han logrado
todos pasos y si estn incluidos
todos los sectores de la
produccin dentro del intercambio
comercial bajo el AEC.
Ejemplo:
Libre circulacin
Arancel externo
comn (AEC)
(del 20%)
([email protected])
Un ejemplo de Unin
Aduanera es el MERCOSUR.
Sin embargo, el MERCOSUR
es una UA imperfecta, puesto
que no incluye a todos los
sectores dentro de la
aplicacin de un arancel
externo comn (excluye por
ejemplo la denominada lnea
blanca).
Otra caracterstica es que
existen todava las aduanas
nacionales y no hay un ente
recaudador aduanero
comunitario del MERCOSUR.
3) Mercado Comn
Instituciones comunitarias,
libre circulacin (incluso de
personas)
Pas A
Pas B
Arancel externo
comn (AEC)
(del 20%)
Pas C
([email protected])
Un Mercado Comn (MC) es un

tercer paso dentro del modelo
europeo de integracin. Aqu ya se
forma un mercado comunitario que
incluye la libre circulacin de todos
los factores productivos,
permitiendo tambin la libre
circulacin de personas.
Ya empiezan a haber instituciones
comunitarias que van ms all de lo
estrictamente comercial. Algunas
experiencias de MC incluyen la
implementacin de una moneda
comn (en el caso de Europa es el
euro).
Existe debate sobre el carcter
delegativo de los poderes
comunitarios: si lo que se hace es
otorgar poder a las instituciones
regionales para que ellas se hagan
cargo de las funciones comunitarias,
o si lo que hacen es representar a los
Estados Nacionales en los
quehaceres comunitarios.
Ejemplo:
Instituciones comunitarias,
libre circulacin (incluso de
personas)
Arancel externo
comn (del 20%)
([email protected])
El clsico ejemplo de mercado

comn es la Comunidad
Econmica Europea (CEE).
Hasta la fecha, ha habido muy
pocas experiencias de
integracin que han podido
alcanzar los objetivos de un
mercado comn. Hay procesos
de integracin regional que se
han planteado esto como meta
(ejemplo: Mercosur) pero que
todava no han llegado a
cumplir esos objetivos.
4) Unin Regional
Instituciones supranacionales
Pas A
Pas B
Bloque nico
La Unin Regional es el
ltimo estadio del modelo de
integracin regional planteado
por la UE.
Para esta altura ya deberan
haberse alcanzado instancias
comunes de poltica regional:
comercial, agrcola,
energtica, migratoria,
monetaria, legal, jurdica, de
seguridad, de defensa
colectiva
Pas C
([email protected])
Ejemplo:
Instituciones
supranacionales
Bloque nico
([email protected])
Un ejemplo de unin regional

podra ser la Unin Europea
(UE). Pero para ello falta la
sancin de su Constitucin, lo
cual no ha ocurrido.
La UE sancion el Tratado de
Lisboa (2007) que pretendi
modificar el fracaso proyecto
de la Constitucin Europea
reformando algunas pocas
partes del texto propuesto y
que recibi el rechazo de los
plebiscitos francs y holands.
El Tratado de Lisboa no fue
sancionado con procesos
plebiscitarios, lo cual ha
originado que no pocos
autores expongan este ejemplo
como muestra del llamado
dficit democrtico de la
UE.
reas de libre comercio en el mundo
APEC
APEC
Las distintas zonas de integracin regional del mundo.

([email protected])
Institucin global
Tratado de libre comercio
Mercado comn
Acuerdo de infraestructura
Unin aduanera
Ubicacin poltica de los

distintos
Tratados de cooperacin de nueva generacin
planes de integracin
Propuesta de los mov. soc.
Tratado temtico
Planes de Integracin
Neoliberales
Dudosos
Alternativos
mbito geogrfico
Global
OMC
UE-AL
ALCA
IBSA
UE Mercosur
UNASUR
Regional
CAFTA
Local
Temticos
especficos
ALBA
CAN
TLCs
PPP
ASC
TCP
TBIs IIRSA
([email protected])
([email protected])
Procesos de integracin en la regin
Mercosur
(Mercado Comn del Sur)

2009
ALBA-TCP
(Alianza Bolivariana para las

Amricas)
2009
([email protected])
Las 5 esferas de jurisdiccin

superpuesta
normativa OMC
legislacin
domstica
normativa
Mercosur
normativa ALCA
(en caso de firmarse
ste o alguno similar)
normativa TLC o TBI

(bilateral con cada pas en particular)
muchas gracias por su atencin...
Dr. Javier Echaide

Abogado, Becario Doctoral UBACyT, Investigador
Maestra en RRII (UBA), Docente universitario (UBA y UNLZ)
Miembro del IRINI (Derecho-UNLZ) y del Inst. A. Gioja (Derecho-UBA)
[email protected] y www.javierechaide.blogspot.com

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Dr. Javier Echaide

Es la alianza poltica entre pases?

Es la unin territorial entre

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Es un fenmeno de naturaleza poltica y es

Posee consecuencias que van ms all de lo

En principio, el motor de los procesos de

Y el esquema a seguir ha sido el modelo de la

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Flujos comerciales y barreras

El tema de la integracin est basado principalmente en el

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Qu dice la teora liberal?

Que con el cobro de aranceles

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Para qu sirve cobrar aranceles en la

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Generalmente este no es un punto que se

Por ende, cuando se habla de los

autor: Dr. Javier Echaide

Algunos autores hablan de una integracin

Esto no es una integracin de Estados, pues no se

Si as fuera, la conformacin de casi todas las

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Modelo histrico europeo

Comunidad del Carbn

Historia de los procesos de integracin

autor: Dr. Javier Echaide

CECA (Comunidad Europea del Carbn y el Acero)

CEEA (Comunidad Europea de Energa Atmica) o EURATOM

CEEAC (Comunidad Econmica de Estados del frica Central)

SADCC (Conferencia para la Coordinacin del Desarrollo del frica Austral)

2007: Tratado de Lisboa

2005: fracasa la Constitucin

2004: Constitucin Europea

2002: circula el Euro

1995: Acuerdo de Schengen

1992: Tratado de Maastricht

1962: Se crea la Poltica Agrcola Comn (PAC)

CECA (Comunidad Europea del Carbn y el Acero)

CEEA (Comunidad Europea de Energa Atmica) o EURATOM

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El proceso de la Constitucin Europea

Pases que aprobaran por Parlamento

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Pases que aprobaron la Constitucin Europea

1991: Tratado de Asuncin

1985: Acuerdos Alfonsn-Sarney

2002: Protocolo de Olivos

1995: Compromiso de Porto Alegre

1994: Protocolo de Ouro Preto

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1980: Tratado de Montevideo

1960: Tratado de Montevideo

Historia del Mercosur

MCCA (Mercado Comn Centroamericano)