Ley GIR 8839 Comentada Final

Ley para la Gestin Integral de Residuos
No. 8839 del 13 de julio de 2010

(Anotada, concordada y comentada)
San Jos, Costa Rica

Marzo, 2012
San Jos, Costa Rica

Marzo, 2012
Plataforma
Interinstitucional

San Jos, Costa Rica

Marzo, 2012
Ley para la Gestin Integral de Residuos N 8839
363.728.5
P964-l
Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA)

Ley para la Gestin Integral de Residuos No. 8839 del 13 de
julio de 2010 (Anotada, concordada y comentada) / Rolando
Castro Crdoba. San Jos, Costa Rica: CYMA, 2012.
64 p.; 28 cm.
ISBN: 978-9977-62-113-5
1-GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS. 2. COSTA RICA.
I. Ttulo.
Nuestro reconocimiento a todas las personas integrantes de los diversos

grupos sociales, comits coordinadores municipales por el aporte de su
talento, entusiasmo y compromiso en la puesta en prctica de la versin
preliminar de este Manual y contribuir con sus comentarios, conocimientos y
valiosa experiencia a su enriquecimiento.
Documento elaborado por el Programa Competitividad y Medio Ambiente
(CYMA) en coordinacin con el Lic. Rolando Castro, Abogado. San Jos,
Costa Rica. Marzo 2012. Revisin de textos: Programa CYMA
Diseo y Diagramacin: Carlos Kidd
Impresin: Masterlitho S.A.
Indice:
Acrnimos y abreviaturas
Introduccin
TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II. HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS
21
TTULO III. GESTIN DE RESIDUOS
39
TTULO IV . DISPOSICIONES FINALES
53
Acrnimos y abreviaturas:
CM:
Cdigo Municipal
CP:
Constitucin Poltica
LFPYME:
Ley de Fortalecimiento de la Pequea y Mediana Empresa
LGAP:
Ley General de la Administracin Pblica
LGIR:
LGS:
Ley General de Salud
LOA:
Ley Orgnica del Ambiente
LOMS
Ley Orgnica del Ministerio de Salud
LUMCS:
Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos
MINAET:
Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones.
Introduccin
Introduccin
La Ley para la Gestin Integral de Residuos no slo representa el resultado de un importante esfuerzo
multisectorial y participativo, sino que representa un gran avance en la direccin correcta para cambiar
el paradigma de la forma en que se ha venido manejando los residuos en el pas.
Esta ley se fundamenta en que la gestin integral de residuos es una responsabilidad compartida por
todos los actores, sean estos productores, generadores, consumidores, gestores, autoridades pblicas o
pblico en general y dependiendo del rol que cumplen as es su responsabilidad.
Especial nfasis se hizo en la participacin ciudadana, no solo en la construccin de los diferentes
instrumentos que la Ley crea, sino tambin en la bsqueda de soluciones para los problemas que
el pas enfrenta de forma tal que se evite la generacin de residuos, se fomente la reutilizacin y la
valoracin de los mismos, se dispongan adecua-damente aquellos residuos que no tienen valor y se
promuevan productos en el merca-do que reduzcan su impacto a la salud y al ambiente. De especial
sensibilidad para la Ley son las pequeas y microempresas, las asociaciones de mujeres, de adultos
mayores, las cooperativas y otras iniciativas familiares que contribuyen con la gestin integral a nivel
local, de forma tal que puedan fortalecerse, lograr encadenamientos y sacar provecho de los nuevas
oportunidades que esta ley busca promover.
A pesar de que se hizo un esfuerzo por tener una ley que no fuera extensa, la misma por la materia que
regula puede parecer muy tcnica o resultar compleja para el lector y especialmente para el aplicador,
sea este un funcionario pblico, un inspector municipal o una autoridad de polica.
Es por eso que el Programa CYMA, como parte de su aporte para mejorar el marco legal en materia
de residuos slidos, tom la iniciativa de realizar una publicacin que pudiera facilitar la aplicacin
de la ley por medio de comentarios, de concordancias con otros artculos de la misma ley o incluso
con otras leyes, convenios internacionales o reglamentos. De esta forma el lector pueda tener una
herramienta de consulta diaria que le de un panorama completo sobre el tema y le facilite poder
aplicarla de una mejor forma o respaldar su trabajo. Para ello se ha aprovechado la experiencia que ha
desa-rrollado el Programa CYMA durante la redaccin, consulta y discusin del proyecto de ley en la
Asamblea Legislativa, as como durante los primeros pasos de su aplicacin una vez que fue aprobada.
De esta forma, cada artculo de la Ley contiene las concordancias y remite al lector a los artculos que
sirven de respaldo, que amplan conceptos o complementan el tema objeto de regulacin. Por razones
de espacio, no se puede contar con el texto completo de las otras normas citadas, pero estas normas
pueden ser fcilmente ubicadas en las leyes respectivas.
PROGRAMA CYMA
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
LEY PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1.- Objeto
Esta Ley tiene por objeto regular la gestin integral de residuos y el uso eficiente de los recursos,
mediante la planificacin y ejecucin de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas,
educativas, ambientales y saludables de monitoreo y evaluacin.
Comentario:
Esta Ley utiliza la gestin integral de residuos como su marco filosfico, que incluye una serie
de acciones que buscan no solo regular en el sentido tradicional de la palabra sino utilizar otras
herramientas como las econmicas o educativas que promuevan dicha gestin. Asimismo,
incluye acciones de monitoreo y evaluacin para determinar si stas herramientas estn siendo
eficientes y efectivas. La gestin integral de los residuos va ms all de la simple disposicin de
la basura en rellenos sanitarios.
Otro tema que la Ley busca promover es el uso eficiente de los recursos, es decir aprovechar los
materiales antes de que estos se conviertan en residuo, fomentando la reutilizacin de los mismos,
el diseo de productos innovadores, que por ejemplo requieran menos materia prima sin afectar la
calidad del producto, alargan la vida til del mismo y reduzcan su empaque. Adems facilita el uso del
producto para fines de reciclaje de materiales o el reciclaje trmico en la fase pos consumo.
ARTCULO 2.- Objetivos

Son objetivos de la presente Ley:
a)
Garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y ecolgicamente

equilibrado, as como proteger la salud pblica. (Ver artculo 50 CP y 2:b LOA)
b)
Definir la responsabilidad para la gestin integral de residuos de los diversos actores

involucrados. (Ver artculo 5:a y b, 32, 38, 42, 43, 45 y 57 LGIR)
c)
Establecer el rgimen jurdico para promover la ejecucin jerarquizada en la gestin integral

de residuos. (Ver artculo 4 LGIR)
d)
Fomentar el desarrollo de mercados de subproductos, materiales valorizables y productos

reciclados, reciclables y biodegradables, entre otros, bajo los criterios previstos en esta Ley y su
Reglamento, en forma tal que se generen nuevas fuentes de empleo y emprendimientos, se
aumente la competitividad y se aprovechen los recursos para incrementar el valor agregado a
la produccin nacional. (Ver artculos 22, 29 y 30 LGIR)
e)
Promover la creacin y el mejoramiento de infraestructura pblica y privada necesaria

para la recoleccin selectiva, el transporte, el acopio, al almacenamiento, la valorizacin, el
tratamiento y la disposicin final adecuada de residuos, entre otros. (Ver artculos 7:h y k, 8:g
y k, 20, 35, 36, 40, 41, 42 LGIR)
f)
Promover la separacin en la fuente y la clasificacin de los residuos, tanto por parte del sector
privado y los hogares, como de las instituciones del sector pblico. (Ver artculos 8:b, g y j, 14,
19, 28, 38, 39 y 44 LGIR)
g)
Promover la clasificacin, cuantificacin y caracterizacin de los residuos, a fin de construir y

mantener actualizado un inventario nacional que permita una adecuada planificacin para su
gestin integral (Ver artculos 7:j, 17 y 18 LGIR)
h)
i)
Evitar que el inadecuado manejo de los residuos impacte la salud humana y los ecosistemas,
contamine el agua, el suelo y el aire, y contribuya al cambio climtico. (Ver artculos 31, 44,
45 y 46 LGIR)
Promover la gestin integral de residuos en el mbito municipal y local, fomentando las
soluciones regionales. (Ver artculos 8 LGIR y los artculos 3, 4:f, 9, 10, 11 y 13:q CM)
j)
Promover el desarrollo y la utilizacin de las innovaciones y transferencias tecnolgicas para

la gestin integral de residuos, de acuerdo con los lineamientos de esta Ley y los reglamentos
que de ella se deriven, los convenios internacionales y cualquier otra legislacin ambiental
vigente. (Ver artculos 7:h y k, 8 y 20 LGIR)
k)
Influir en las pautas de conducta de los consumidores y los generadores, mediante acciones
educativas y de sensibilizacin, incentivando la produccin ms limpia y el consumo sostenible
tanto de los particulares como del Estado. (Ver artculos 4, 8:j, 19 y 29 LGIR)
l)
Desarrollar y promover los incentivos que establecen esta Ley y otras leyes, para contribuir a la
gestin integral de residuos para todos los sectores. (Ver artculos 7:k, 20 y 21 LGIR)
m)
Promover el enfoque preventivo en la toma de decisiones de los diferentes actores y en las

distintas etapas para la gestin integral de residuos. (Ver artculos 4, 5:d, 20, 22 y 38:a LGIR)
n)
Involucrar a los ciudadanos para que asuman su responsabilidad y los costos asociados a una
adecuada gestin de los residuos que generan. (Ver artculos 5:c, 8:b y h, 19, 23, 38 y 39 LGIR)
Promover la incorporacin de los productores o importadores en la bsqueda de soluciones a

la problemtica de los residuos (Ver artculos 5:a y b, 13, 41 y 42 LGIR)
Comentario:
Los objetivos indican qu se quiere lograr con esta ley, adems sirven como referencia para
evaluar si la ley est cumpliendo con lo que se propuso. Considerando que los objetivos son ms
generales, es importante que para cada objetivo la Ley establezca herramientas para llevarlos a
la prctica, caso contrario dichos objetivos no se podrn alcanzar.
ARTCULO 3.- Alcance

Esta Ley es de observancia obligatoria para todas las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas,
generadoras de residuos de toda clase, salvo aquellos que se regulan por legislacin especial.
Comentario:
El alcance determina a quines aplica esta ley y a qu tipo de residuos. La ley busca cambiar
el concepto y trmino de basura o desecho por el de residuo a fin de reconocer que estos
pueden tener un valor intrnseco que no se debe desaprovechar enterrndolos o depositndolos
inadecuadamente.
De conformidad con la definicin de residuo establecida en el artculo 6 LGIR, estn fuera del
alcance de la Ley los vertidos o aguas residuales, las cuales estn reguladas por los artculos 275
y 276 de la LGS, los artculos 65 y 66 de la LOA, por el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas
Residuales (Decreto No. 33601-MINAE-S de 9 de agosto de 2006) y por el Reglamento del
Canon Ambiental por Vertidos (Decreto N 34431-MINAE-S de 4 de marzo del 2008).
ARTCULO 4.- Jerarquizacin en la gestin integral de residuos

Para los efectos de esta Ley y los reglamentos que de ella se deriven, la gestin integral de residuos
debe hacerse de acuerdo con el siguiente orden jerrquico:
Evitar la generacin de residuos en su origen como un medio para prevenir la proliferacin de vectores
relacionados con las enfermedades infecciosas y la contaminacin ambiental.
b)
Reducir al mximo la generacin de residuos en su origen.
c)
Reutilizar los residuos generados ya sea en la misma cadena de produccin o en otros

procesos.
d)
Valorizar los residuos por medio del reciclaje, el co-procesamiento, el resamblaje u otro
procedimiento tcnico que permita la recuperacin del material y su aprovechamiento
energtico. Se debe dar prioridad a la recuperacin de materiales sobre el aprovechamiento
energtico, segn criterios de tcnicos.
e)
Tratar los residuos generados antes de enviarlos a disposicin final.
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f)
Disponer la menor cantidad de residuos, de manera sanitaria, as como ecolgicamente

adecuada.
El rector pondr a disposicin una lista de cules son las mejores tecnologas econmicas y
ambientalmente viables para facilitar la seleccin e implementacin de la jerarquizacin de los
residuos.
Comentario:
Igual como en otros pases que disponen de una gestin de residuos moderna, se pretende
alcanzar con esta Ley una gestin que sea sostenible e integral. La jerarquizacin hecha en este
artculo establece claramente la prioridad que deben tener las medidas de prevencin que eviten
la generacin de nuevos residuos. En segundo lugar dever promoverse el aprovechamiento y
tratamiento antes de la disposicin final de los residuos econmicamente y ecolgicamente no
aprovechables. La siguiente ilustracin muestra de manera clara la prioridad que se le debe dar
al manejo de los residuos:
Fuente: Adaptado de Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (CNP+L)
Si bien actualmente en Costa Rica en la prctica las prioridades todava estn invertidas, se
pretende que con la aplicacin de esta Ley se pueda buscar que la mayor cantidad de residuos
sean los que se eviten o reaprovechen y la menor cantidad los que son objeto de disposicin
final. Aplicando estrictamente esta jerarqua se contribuye al aumento de la eficiencia de los
recursos y a la reduccin de los impactos ambientales causados por los residuos. Es importante
mencionar que el aprovechamiento material (reciclaje) tiene prioridad sobre el aprovechamiento
energtico (coprocesamiento). Un tratamiento adicional previo a los residuos que se depositan
en rellenos sanitarios permite reducir los riesgos que pueden existir en los sitios de disposicin
final.
11
ARTCULO 5.- Principios generales

Los siguientes principios generales fundamentan la gestin integral de residuos:
a)
Responsabilidad compartida: la gestin integral de los residuos es una

corresponsabilidad social, requiere la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de
todos los productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores de residuos, tanto
pblicos como privados. (Ver artculos 32, 38, 42, 43, 45 y 57 LGIR)
b)
Responsabilidad extendida del productor: los productores o importadores tienen

la responsabilidad del producto durante todo el ciclo de vida de este, incluyendo las fases
posindustrial y posconsumo. Para efectos de esta Ley, este principio se aplicar nicamente a
los residuos de manejo especial. (Ver artculos 41 y 42 LGIR)
c)
Internalizacin de costos: es responsabilidad del generador de los residuos el manejo

integral y sostenible de estos, as como asumir los costos que esto implica en proporcin a la
cantidad y calidad de los residuos que genera. (Ver artculo 38 LGIR y 74 CM)
d)
Prevencin en la fuente: la generacin de residuos debe ser prevenida prioritariamente

en la fuente y en cualquier actividad. (Ver artculo 38:a LGIR)
e)
Precautorio: cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en
funcin de los costos para impedir la degradacin del ambiente o la salud. (Ver artculo 22:f
LGIR)
f)
Acceso a la informacin: todas las personas tienen derecho a acceder la informacin

que tengan las instituciones pblicas y las municipalidades sobre la gestin de residuos. (Ver
artculos 17 y 18 LGIR)
g)
Deber de informar: las autoridades competentes y las municipalidades tienen la

obligacin de informar a la poblacin por medios idneos sobre los riesgos e impactos a la
salud y al ambiente asociados a la gestin integral de residuos. Asimismo, los generadores y
gestores estarn obligados a informar a las autoridades pblicas sobre los riesgos e impactos
a la salud y al ambiente asociados a estos. (Ver artculos 17 y 18 LGIR)
h)
Participacin ciudadana: el Estado, las municipalidades y las dems instituciones

pblicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho de todas las personas que habitan
la Repblica a participar en forma activa, consciente, informada y organizada en la toma de
decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente. (Ver artculo 9 y 23 LGIR)
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Comentario:
Los principios sirven para interpretar el espritu de la Ley; ayudan al aplicador, sea este
administrativo o judicial, a interpretar la Ley, especialmente en los casos concretos que se
presenten en la prctica y que quizs no fueron previstos por la Ley o sus reglamentos. Asimismo,
ayuda a aclarar dudas en situaciones de conflicto referente a la interpretacin de la Ley.
Todos estos son principios internacionalmente aceptados ya sea por convenios internacionales
como por otros instrumentos de derecho internacional ambiental y los principios generales de
derecho sirven para interpretar, integrar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento
escrito (Artculo 7 de la Ley General de la Administracin Pblica, No. 6227 de 2 de mayo de
1978).
ARTCULO 6.- Definiciones

Para los efectos de esta Ley se define lo siguiente:
Anlisis de ciclo de vida: herramienta para evaluar el desempeo ambiental de un sistema o
proceso, promover mejoras para un producto o servicio y tomar una decisin enfocada en las diferentes
etapas desde la extraccin de recursos hasta el fin de su vida til.
Generador: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que produce residuos al desarrollar procesos
productivos, agropecuarios, de servicios, de comercializacin o de consumo.
Gestin integral de residuos: conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias,
operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificacin, monitoreo y evaluacin para el
manejo de los residuos, desde su generacin hasta la disposicin final.
Gestor: persona fsica o jurdica, pblica o privada, encargada de la gestin total o parcial de los
residuos, y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus reglamentos.
Manejo integral: medidas tcnicas y administrativas para cumplir los mandatos de esta Ley y su
Reglamento.
Produccin ms limpia: estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos productivos,
productos y servicios, a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el
ambiente.
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Residuos manejo especial: son aquellos que por su composicin, necesidades de transporte,
condiciones de almacenaje, formas de uso o valor de recuperacin, o por una combinacin de esos,
implican riesgos significativos a la salud y degradacin sistemtica de la calidad del ecosistema, por lo
que requieren salir de la corriente normal de residuos ordinarios.
Residuo: material slido, semislido, lquido o gas, cuyo generador o poseedor debe o requiere
deshacerse de l, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente o, en su defecto, ser
manejado por sistemas de disposicin final adecuados.
Residuos peligrosos: son aquellos que por su reactividad qumica y sus caractersticas txicas,
explosivas, corrosivas, radioactivas, biolgicas, bioinfecciosas e inflamables, o que por su tiempo de
exposicin puedan causar daos a la salud y al ambiente.
Residuos ordinarios: residuos de carcter domstico generados en viviendas y en cualquier otra
fuente, que presentan composiciones similares a los de las viviendas. Se excluyen los residuos de
manejo especial o peligroso, regulados en esta Ley y en su Reglamento.
Separacin: procedimiento mediante el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen
los residuos, para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables y se evite su disposicin final.
Valorizacin: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para
los procesos productivos, la proteccin de la salud y el ambiente.
Reciclaje: transformacin de los residuos por medio de distintos procesos de valorizacin que
permiten restituir su valor econmico y energtico, evitando as su disposicin final, siempre y cuando
esta restitucin implique un ahorro de energa y materias primas sin perjuicio para la salud y el
ambiente.
Comentario:
Las definiciones en una ley sirven para aclarar desde el principio determinados conceptos de
los que se habla a lo largo de la misma. Esta Ley introdujo conceptos importantes que resulta
necesario que sean definidos, pero a su vez se trat de tener un nmero reducido de definiciones,
por lo que otras definiciones necesarias se hacen por medio del reglamento a la Ley.
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CAPTULO II
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
ARTCULO 7.- Rectora
El jerarca del Ministerio de Salud ser el rector en materia de gestin integral de residuos, con
potestades de direccin, monitoreo, evaluacin y control. Para el cumplimiento de los objetivos de esta
Ley, tiene entre sus funciones las siguientes:
a)
Formular y ejecutar la poltica nacional y el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos, as

como evaluarlos y adaptarlos peridicamente en coordinacin con el Ministerio de Ambiente,
Energa y Telecomunicaciones y el Ministerio de Agricultura y Ganadera. (Ver artculos 10 y 11
LGIR)
b)
Dictar los reglamentos, por tipo de residuo, que sean necesarios para la gestin integral de
residuos.
c)
Verificar la aplicacin de esta Ley y sus reglamentos. (Ver artculos 16, 53 y 54 LGIR)
d)
Desarrollar las herramientas y los reglamentos tcnicos que sean necesarios para la gestin
integral de residuos. (Ver artculo 22 LGIR)
e)
Fomentar e implementar la coordinacin interinstitucional para una gestin integral de

los residuos, insertndola en una accin ambiental pblica, para optimizar e integrar
coherentemente los esfuerzos y los recursos de la Administracin Pblica Central y
descentralizada en esa materia. (Ver artculos 10, 20 y 22 LGIR)
f)
Definir los indicadores de cumplimiento en materia de gestin integral de residuos. (Ver

artculo 17 LGIR)
g)
Evaluar en forma continua las polticas, los planes, los programas y los reglamentos tcnicos
asociados a la gestin integral de residuos. (Ver artculos 10 y 11 LGIR)
h)
Identificar las oportunidades para alcanzar la gestin integral de residuos, fomentando

tecnologas, inversiones y la rplica de modelos que demuestren ser eficaces y aplicables
segn las condiciones y las caractersticas de los residuos generados en el pas. (Ver artculos
20 y 21 LGIR)
i)
Administrar el Fondo para la gestin integral de residuos, que se crea en esta Ley. (Ver
artculos 24, 25 y 26 LGIR)
15
j)
Establecer un sistema de informacin nacional sobre gestin integral de residuos que permita
elaborar los inventarios e indicadores relacionados con la gestin integral de residuos que
complementen el sistema de indicadores e ndices de salud y ambientales nacionales. (Ver
artculos 17 y 18 LGIR)
k)
Promover incentivos para la gestin integral de residuos, dirigidos especialmente al fomento y

la capacitacin de microempresas, cooperativas y otras organizaciones y/o empresas sociales
que trabajan en la recuperacin y gestin de residuos. (Ver artculos 20 y 21 LGIR)
l)
Vigilar para que en el marco de aplicacin de esta Ley, se respete la Ley N. 8220, Proteccin
al ciudadano del exceso de requisitos y trmites administrativos, de 4 de marzo de 2002, y sus
reformas. Ver tambin artculos 344 LGS y 28 LGAP.
Comentario:
Esta Ley reafirma la direccin poltica o rectora del Ministerio de Salud, la cual se ejerce
mediante las funciones de:
i. Emisin de polticas, directrices, disposiciones, normas y reglamentos,
ii. El control y la vigilancia que debe ejercerse sobre la materia, y
iii. La coordinacin que debe darse con los actores involucrados en el tema 1.
El Ministerio de Salud tiene competencias en tres niveles: En el nivel central por su rectora
poltica, en el nivel regional en distintas regiones programticas y en el nivel local a travs
de las 82 reas rectoras en todo el pas donde se vigila el cumplimiento de la ley. Muchas de
estas competencias se ejercen en el nivel central (rectora) y en el local (control y vigilancia).
ARTCULO 8.- Funciones de las municipalidades

Las municipalidades sern responsables de la gestin integral de los residuos generados en su cantn;
para ello debern:
a)
Establecer y aplicar el plan municipal para la gestin integral de residuos en concordancia con
la poltica y el Plan Nacional. (Ver artculo 12 LGIR)
b)
Dictar los reglamentos en el cantn para la clasificacin, recoleccin

selectiva y disposicin final de residuos, los cuales debern responder
a los objetivos de esta Ley y su Reglamento. (Ver artculo 13:d CM y
el Manual para el diseo y formulacin de reglamentos municipales de GIRS, elaborado
Comisin Permanente Especial de Ambiente, Dictamen Unnime Afirmativo, Expediente No.15897, Ley
para la Gestin Integral de Residuos, 11 de setiembre del 2008.
16
por el Programa CYMA Disponible en: www.programacyma.com/productos/manuales/

diseno-reglamentos-girs/ y www.ministeriodesalud.go.cr
c)
Promover la creacin de una unidad de gestin ambiental, bajo cuya responsabilidad se

encuentre el proceso de la gestin integral de residuos, con su respectivo presupuesto y
personal. (Ver artculo 17:j CM)
d)
Garantizar que en su territorio se provea del servicio de recoleccin de residuos en forma

selectiva, accesible, peridica y eficiente para todos los habitantes, as como de centros de
recuperacin de materiales, con especial nfasis en los de pequea y mediana escala para la
posterior valorizacin.
e)
Proveer de los servicios de limpieza de caos, acequias, alcantarillas, vas, espacios pblicos,
ros y playas cuando corresponda, as como del manejo sanitario de animales muertos en la
va pblica. (Ver artculo 74 CM)
f)
Prevenir y eliminar los vertederos en el cantn y el acopio no autorizado de residuos. (Ver

artculo 74 CM)
g)
Impulsar sistemas alternativos para la recoleccin selectiva de residuos valorizables como

contenedores o receptores, entre otros. (Ver artculo 2:e LGIR)
h)
Fijar las tasas para los servicios de manejo de residuos que incluyan los costos para realizar
una gestin integral de estos, de conformidad con el plan municipal para la gestin integral de
residuos, esta Ley y su Reglamento, y en proporcin con la cantidad y la calidad de los residuos
generados, asegurando el fortalecimiento de la infraestructura necesaria para brindar dichos
servicios y garantizando su autofinanciamiento. (Ver artculo 5:c LGIR y 74 CM)
i)
Coordinar el cumplimiento de esta Ley y su Reglamento, la poltica y el Plan Nacional y

cualquier otro reglamento tcnico sobre gestin integral de residuos dentro del municipio.
(Ver artculo 3 CM)
j)
Promover la capacitacin y realizar campaas educativas de sensibilizacin de los habitantes

del cantn respectivo para fomentar la cultura de recoleccin separada, de limpieza de los
espacios pblicos y de gestin integral de residuos.
k)
Establecer convenios con microempresas, cooperativas, organizaciones de mujeres y otras

organizaciones y/o empresas locales, para que participen en el proceso de gestin de los
residuos, especialmente en las comunidades que se ubican lejos de la cabecera del cantn.
(Ver artculo 4:f CM)
17
Se autoriza a las municipalidades para que desarrollen tecnologas alternativas para el tratamiento de
residuos, siempre y cuando sean menos contaminantes. Para tal fin, podrn utilizar los instrumentos
de planificacin y gestin previstos en el Cdigo Municipal, entre ellos los mecanismos de integracin
asociativa y empresarial. (Ver artculos 3, 4:f, 9, 10, 11 y 13:q CM) Se autoriza, adems, a establecer
tasas diferenciadas, segn el tipo y la cantidad de residuos a aquellos que separen en la fuente, u otra
forma de incentivo fiscal para el generador o el gestor, que contribuya en el cantn a la gestin integral
de residuos. (Ver artculo 74 CM)
Comentario:
Se define en este artculo cules son concretamente las responsabilidades de la Municipalidad en
materia de gestin integral de residuos, de conformidad con su mandato y con las resoluciones
que en esta materia han dictado la Sala Constitucional y la Contralora General de la Repblica.
La responsabilidad principal de las municipalidades consiste en la operacin del sistema
de gestin integral de residuos, evolucionando de la tradicional recoleccin, tratamiento y
disposicin final. Si bien es cierto que la Municipalidad tiene capacidad reglamentaria, los
reglamentos que se dicten en la materia a nivel local deben estar de acuerdo con esta Ley y los
reglamentos nacionales que de ella se deriven.
La contratacin de servicios para la gestin total o parcial de los residuos a un tercero no exime
a la Municipalidad de la responsabilidad que le corresponde, debiendo ejercer estricta vigilancia
en el cumplimiento de las actividades contratadas y de esta Ley.
18
ARTCULO 9.- Construccin participativa

Para la formulacin de la poltica, el plan y los reglamentos tcnicos, el Ministerio de Salud deber
garantizar la participacin de los sectores vinculados a la gestin integral de residuos en el mbito
nacional, y quedan facultados para crear las comisiones ad hoc que consideren necesarias para el
cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
El Reglamento de esta Ley desarrollar las disposiciones para la participacin de las personas y de
las organizaciones legalmente constituidas, para la construccin participativa de los instrumentos
descritos en el prrafo anterior, tendientes a proteger y mejorar el ambiente, en cumplimiento de esta
Ley. (Ver artculos 2:n y 23 LGIR, artculo 6 LOA, artculo 5 CM y Principio 10 de la Declaracin de Ro
sobre Ambiente y Desarrollo).
Comentario:
Debido a que esta ley fue construida mediante un proceso participativo, es que la misma
establece que los instrumentos que de ella se deriven deben ser elaborados en forma
participativa tambin. Si bien esto puede ser un proceso ms lento, se ha demostrado que
cuando los sectores que van a ser regulados por un instrumento legal participan en su redaccin,
generalmente acatan en forma ms fcil y amplia el mismo, ya que no lo sienten como algo que
fue impuesto por el gobierno sino algo que ayudaron a construir y donde fueron tomadas en
cuenta sus sensibilidades.
19
20
TTULO II
HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN
INTEGRAL DE RESIDUOS
CAPTULO I
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
ARTCULO 10.- Poltica nacional de residuos
El Ministerio de Salud debe formular, en forma participativa, la poltica nacional para la gestin integral
de residuos. (Ver Artculo 1 LOMS)
Comentario:
La poltica nacional en la materia, como poltica pblica que es, debe sealar la ruta a seguir
por el pas en materia de gestin integral de residu. A partir de ella, se establece el curso de
accin para orientar las decisiones tanto del sector pblico como del sector privado respecto a
este tema. Es importante que las polticas pblicas tengan una visin de corto, mediano y largo
plazo, de forma tal que puedan trascender los periodos de un gobierno. Adems es necesario
que las mismas sean proactivas y que se materialicen en planes y programas. El Ministerio de
Salud ya ha elaborado la Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos (PNGIR) 20102021, la cual est disponible en las pginas electrnicas: www.ministeriodesalud.go.cr y
www.programacyma.com
ARTCULO 11.- Plan Nacional de Residuos

El Plan para la gestin integral de los residuos ser el marco de accin que oriente las acciones
gubernamentales, fije las prioridades, establezca los lineamientos y las metas que orientarn,
sistematizarn e integrarn los diferentes planes municipales, programas sectoriales, proyectos e
iniciativas pblicas, entre otros.
El Plan ser elaborado para un perodo de diez aos y deber revisarse al menos cada tres aos, salvo
lo dispuesto en la presente Ley. (Ver Decreto Ejecutivo N 34647-S-MINAE de 28 de mayo de 2008,
Aprobacin y Declaratoria de Inters Pblico y Nacional del Plan de Residuos Slidos Costa Rica
(PRESOL) y el Plan de Accin del PRESOL www.programacyma.com/seleccion-documentos/
presol-plan-de-accion/ y www.ministeriodesalud.go.cr
21
Comentario:
El plan es el instrumento mediante el cual se establece cmo alcanzar y poner en prctica lo
indicado en la poltica nacional. En Costa Rica se hizo un importante esfuerzo para contar con
un Plan Nacional de Residuos Slidos en el ao 2008, el cual se denomin PRESOL (Plan de
Residuos Slidos Costa Rica), con el fin de orientar las acciones gubernamentales y privadas
en el tema, considerando los diferentes mbitos: tcnico, legal-administrativo, institucional
y organizacional, de educacin y sensibilizacin y econmico. Fue el producto de un proceso
altamente participativo involucrando ms de 400 personas. El mismo incluye un diagnstico y
un plan de accin con 31 Acciones Estratgicas.
Aunque en Costa Rica primero se elabor el Plan, despus la Ley y de ltimo la Poltica, el
PRESOL representa un instrumento importante para llevar a la prctica la poltica nacional
de gestin integral de residuos. De acuerdo con lo que indica la Ley, el Ministerio de Salud
pretende actualizar dicho Plan, considerando el marco jurdico actual y lo que se ha avanzado
en la materia en los ltimos aos.
ARTCULO 12.- Planes municipales de residuos

El plan municipal de gestin integral de residuos es el instrumento que orientar las acciones de
las municipalidades para la gestin integral de residuos en el cantn. Se elaborar a partir de los
lineamientos dictados en el Plan Nacional y el Reglamento de esta Ley. Este plan podr ser formulado
en forma mancomunada con otras municipalidades.
La municipalidad convocar a una audiencia pblica conforme lo establecer el Reglamento de esta
Ley, en coordinacin con el Ministerio de Salud, a fin de presentar formalmente a la comunidad y a los
interesados los alcances del plan municipal de gestin integral de residuos.
Los planes municipales sern presentados ante el Ministerio de Salud para su registro, seguimiento
y monitoreo. (Ver Manual para la Elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos
Slidos www.programacyma.com/productos/publicaciones/manual-elaboracion-planesmunicipales-residuos-solidos/ y www.ministeriodesalud.go.cr
22
Comentario:
El plan municipal es un instrumento bsico para poder orientar la toma de decisiones para
hacer una gestin integral. El plan debe partir de un diagnstico de los residuos generados
en un cantn, de la infraestructura con la que se cuenta y de las oportunidades que existen
en el municipio para gestionar los residuos en forma integral. Lo ideal es que no sea un
instrumento nicamente de la Municipalidad sino del cantn, por lo que se debe involucrar
a todos los actores interesados desde el principio de este proceso.
Para ayudar a los municipios a cumplir con este requisito, en el mbito del Programa CYMA
se elabor un manual que explica su objetivo, su utilidad y el procedimiento cmo hacerlo.
Actualmente en el pas ms de 40% de los cantones cuentan con este Plan y ya hay varios
en proceso de implementacin, ya que haban sido elaborados en forma voluntaria antes de la
publicacin de la Ley.
Asimismo, para fines de monitoreo de la implementacin de los Planes, se encuentra en fase
de elaboracin un instrumento al respecto, el cual estar en un futuro cercano disponible
en las pginas electrnicas www.programacyma.com/productos/publicaciones/ y www.
ministeriodesalud.go.cr
ARTCULO 13.- Planes sectoriales de residuos

o por la naturaleza del residuo
Los diferentes sectores de la sociedad podrn desarrollar programas para la gestin integral de un
determinado sector o residuo de su inters, que considere la cantidad y la composicin de los residuos.
Estos programas debern coadyuvar al cumplimiento de la poltica nacional, el Plan Nacional y los
objetivos de esta Ley. Estos programas sern presentados ante el Ministerio de Salud para su registro,
seguimiento y monitoreo. (Ver artculo 42 LGIR)
Comentario:
Un plan sectorial puede ser elaborado por parte de todo un sector productivo o econmico,
por ejemplo el hotelero, que se unen y elaboran en forma conjunta dicho plan o podra ser por
tipo de residuo, por ejemplo las botellas de plstico PET. Por razones de volumen a manejar o
de logstica, esto podra resultar muy conveniente y por lo tanto resultar atractivo para ciertos
productores, importadores o los generadores asociarse con su sector. La ley lo deja como
potestad, ya que no estaran obligados a asociarse, lo cual no los exime de su responsabilidad a
nivel individual ya sea como generadores o como productores e importadores. El plan sectorial
puede ser una de las formas de definir cmo cumplir con el principio de la responsabilidad
extendida del productor o su responsabilidad compartida como generador.
23
ARTCULO 14.- Programas de residuos por parte de los generadores

Todo generador debe contar y mantener actualizado un programa de manejo integral de residuos.
En caso de que el programa incluya la entrega de residuos a gestores autorizados, el generador
debe vigilar que est autorizado para el manejo sanitario y ambiental de acuerdo con los principios
de esta Ley.
Este programa debe ser elaborado e implementado por el generador para el seguimiento y monitoreo
por parte de los funcionarios del Ministerio de Salud.
El Reglamento de esta Ley determinar los contenidos del programa de manejo integral de residuos,
el cual deber coadyuvar al cumplimiento de la poltica nacional, el Plan Nacional, el plan municipal
y los objetivos de esta Ley. Adems, establecer cules generadores, dependiendo de su actividad,
estarn exentos de presentar los programas de manejo que indica este artculo. Quedan exentas de la
elaboracin de dicho programa las viviendas unifamiliares.
Comentario:
Hay que recordar, que de acuerdo con las definiciones del artculo 6 de la Ley, es considerado
generador aquella persona fsica o jurdica, pblica o privada, que produce residuos al desarrollar
procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercializacin o de consumo. Al
momento de aprobarse la Ley, todas las industrias, comercios y servicios deban contar con un
plan de manejo de desechos para poder obtener su Permiso Sanitario de Funcionamiento,
de acuerdo con el Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos Sanitarios de
Funcionamiento del Ministerio de Salud (Decreto No. 34728-S de 28 de mayo del 2008).
La Ley lo sustituye por el llamado Programa de Manejo Integral de Residuos por parte de
los generadores, que busca que dicho instrumento sea integral, es decir que abarque de
acuerdo con el espritu de la Ley, todo el ciclo de vida de los productos, tomando en cuenta
las oportunidades para la reduccin de residuos, la separacin en la fuente, la valorizacin de
residuos aprovechables y entregar los residuos solamente a gestores que estn debidamente
autorizados para aprovecharlos o tratarlos, vigilando que ste lo haga de forma ambientalmente
adecuada.
ARTCULO 15.- Requisitos del programa de residuos

por parte de los generadores
Los requisitos y el contenido de los programas de manejo integral se sujetarn a lo previsto en los
reglamentos que se deriven de esta Ley, as como a los formatos que se establezcan para tal fin, y
24
debern incorporar la jerarquizacin de la gestin integral de residuos establecida en esta Ley. (Ver
artculo 4 LGIR)
Comentario:
Los programas de manejo integral de residuos por parte de los generadores si bien se deben
adaptar a las particularidades de cada uno de ellos, deben de tener unos requisitos comunes y
una lnea base similar, por lo que los mismos se deben establecer reglamentariamente. Adems,
los mismos deben aplicar en la prctica las prioridades establecidas en la jerarquizacin de la
Ley y los principios en que esta se basa.
ARTCULO 16.- Fiscalizacin de los programas

de residuos de los generadores
Los funcionarios del Ministerio de Salud debidamente identificados podrn visitar, sin previo aviso, las
instalaciones de los generadores pblicos y privados para fiscalizar la existencia y la implementacin
del respectivo programa de manejo. El ingreso de las personas funcionarias del Ministerio de Salud a
las instalaciones de estos generadores ser de carcter obligatorio e inmediato. Mediante notificacin
escrita, el Ministerio de Salud podr girar recomendaciones tcnicas para su mejora o para que se
adopten las medidas correctivas que se estimen pertinentes.
Para realizar la fiscalizacin de los programas, las personas funcionarias del Ministerio de Salud
podrn solicitar la colaboracin de las personas funcionarias del Ministerio de Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones, a fin de evaluar el impacto ambiental dichos programas. (Ver artculo 7:c y 53
LGIR y 338 al 341 LGS)
Comentario:
Con el fin de verificar la aplicacin de esta Ley y sus reglamentos, es necesario que los
funcionarios del Ministerio de Salud puedan visitar las instalaciones de los generadores y de esta
forma comprobar si el programa de manejo de residuos se est implementando en la realidad.
Las nuevas polticas del Ministerio de Salud buscan que los documentos con los que deben de
contar los administrados se conserven y apliquen en los sitios donde opera la actividad o el
proyecto, y no que sean sometidos al Ministerio de Salud para ser archivados. Dependiendo de
la necesidad o conveniencia se pueden hacer acompaar por funcionarios del MINAET, lo cual
puede dar una visin ms integral de una determinada problemtica y fortalecer el grupo de los
fiscalizadores con conocimientos especficos adicionales.
25
CAPTULO II
INFORMACIN Y EDUCACIN
ARTCULO 17.- Sistema nacional de informacin
El Ministerio de Salud ser el rgano responsable del funcionamiento del Sistema nacional de
informacin sobre gestin integral de residuos, que contendr la informacin relativa a la situacin
nacional. Se autoriza al Instituto Nacional de Estadstica y Censos para que brinde apoyo tcnico en la
elaboracin y el mantenimiento de este Sistema.
Dicho Sistema debe incluir los inventarios de residuos generados y valorizados, la infraestructura
y las tecnologas apropiadas para su manejo, el inventario de gestores autorizados y otros
aspectos que faciliten el logro de los objetivos de esta Ley y los reglamentos que de ella se
deriven.
Las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas, municipalidades,
generadores y gestores estarn en la obligacin de suministrar oportunamente la informacin
requerida para alimentar dicho Sistema. Asimismo, sern responsables de la veracidad de la
informacin y de asegurar que dicha informacin sea fcilmente verificable. La periodicidad
y la forma de presentar la informacin sern definidas va reglamento. (Ver artculos 2:g, 5:
f y 7:j LGIR)
Comentario:
Un principio de la gestin ambiental es que lo que no se conoce no se puede gestionar, por lo
tanto, una base fundamental para alcanzar la gestin integral de residuos es crear un sistema
nacional de informacin. Este sistema se alimenta entre otros, a partir de los datos generados
por los diferentes instrumentos que esta ley establece. Es muy importante contar en este tema
con el INEC, no solo por su experiencia en los sistemas de informacin sino porque han venido
generando un trabajo en materia de residuos slidos.
La informacin generada por este sistema debe estar disponible para cualquier persona
interesada. Adems permite actualizar los instrumentos de planificacin y programas de los
gobiernos y hacer el respectivo monitoreo de su implementacin.
26
ARTCULO 18.- Acceso a la informacin

El Ministerio de Salud deber elaborar y difundir informes peridicos, sobre los aspectos relevantes
contenidos en el Sistema nacional de informacin.
Adems, deber asegurar y establecer los medios idneos para que la informacin pertinente sobre la
gestin de residuos slidos sea de acceso pblico, segn se establece en el principio de derecho a la
informacin. (Ver artculo 5:f y g LGIR)
Comentario:
La informacin que se genera no siempre puede ser digerida por el pblico en general,
porque es muy tcnica o est disgregada. Por lo tanto, es importante que el rector elabore
informes peridicos para difundir el estado de la situacin en materia de residuos, procesando
la informacin que se ha generado, estableciendo tendencias e identificando problemas y
oportunidades que se estn presentando en la materia. Estos informes tambin sirven para
evaluar el cumplimiento de la Ley y sus diferentes instrumentos, adems de ser una excelente
herramienta para la toma de decisiones.
ARTCULO 19.- Programa nacional de educacin

Crase el Programa nacional de educacin para la gestin integral de residuos y se declara de inters
pblico. Este incluye tanto la educacin formal como la no formal.
El Consejo Superior de Educacin emitir las polticas educativas nacionales que orienten el Programa
nacional de educacin sobre la gestin integral de residuos, en todos los niveles de la Educacin
Preescolar, General Bsica y Diversificada, tanto pblica como privada. Para ello, se incorporarn como
eje transversal del currculo los objetivos, los contenidos, las lecciones y las actividades necesarias para
ese fin que propicien el fortalecimiento, la formacin y la divulgacin de nuevos valores y actitudes
en lo relativo a pautas de conducta y que contribuyan a alcanzar los objetivos de esta Ley. Para estos
efectos, el Ministerio de Educacin Pblica coordinar estas acciones con el Ministerio de Salud. (Ver
artculos 2:f y k LGIR)
Cada ao el Ministerio de Educacin deber incorporar estas actividades en la elaboracin

del Plan anual operativo, a fin de asegurar la dotacin de los recursos necesarios para su
ejecucin.
27
Las instituciones de educacin superior y tcnica debern establecer en los programas acadmicos de
las carreras afines a la materia la formacin en gestin integral de residuos.
Asimismo, todos los centros educativos pblicos y privados del pas debern establecer e implementar
planes de manejo integral de residuos que se generen en sus instalaciones, como una forma de ensear
a los educandos en forma prctica sobre la gestin integral de residuos. (Ver artculos 14 y 15 LGIR)
Comentario:
Debido a que la Ley tiene como unos de sus objetivos influir en las pautas de conducta
de los consumidores y los generadores, sta le da especial nfasis a la educacin formal y
a la sensibilizacin de la poblacin en general, por medio de la educacin no formal. En la
educacin formal, se incluye tanto la primaria, como la secundaria. Lo importante aqu es el
efecto multiplicador que pueden tener los estudiantes en sus respectivos hogares, llevando
informacin y cambiando conductas. Es muy necesaria la coordinacin interinstitucional, ya que
si bien los expertos en generar los programas educativos estn en el Ministerio de Educacin,
los contenidos de los mismos deben ser desarrollados en conjunto con el Ministerio de Salud
como ente rector. Tambin es importante que en las instituciones de educacin superior se
formen profesionales que ya vengan capacitados en gestin integral de residuos, ya sea en
nuevas carreras o incorporando estos contenidos en carreras tradicionales como la qumica, la
ingeniera sanitaria, la biologa, la ingeniera industrial, entre otras.
CAPTULO III
PROMOCIN PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS
ARTCULO 20.- Fomento para la gestin integral de residuos
El Ministerio de Salud, en coordinacin con otras instituciones pblicas y los sectores involucrados,
promover en el Reglamento de esta Ley las herramientas legales, polticas, econmicas, los
instrumentos de mercado o de comunicacin, as como los incentivos no fiscales u otros, para
el fomento de la prevencin de la contaminacin, la aplicacin de la produccin ms limpia, la
reutilizacin y la valorizacin de residuos, para promover las tecnologas menos contaminantes en el
tratamiento y la disposicin final de estos. (Ver artculos 2:j y l, y 7:k LGIR)
En el establecimiento de estas herramientas se fomentar la creacin, el desarrollo y el fortalecimiento
de las micro y pequeas empresas, las cooperativas, las organizaciones de mujeres y otras formas de
organizacin social que coadyuven al cumplimiento de la poltica, el Plan Nacional, el plan municipal
respectivo y los objetivos de esta Ley. (Ver artculo 113 LOA)
28
Comentario:
La Ley autoriza al Ministerio de Salud, para que en conjunto con los sectores involucrados,
aplique una serie de herramientas para promover la gestin integral de residuos, herramientas
que sern voluntarias y operarn como incentivo para aquellas empresas que quieran ir ms all
de los requisitos legales y que merecen ser estimuladas o reconocidas. Muchas empresas en
Costa Rica, grandes, medianas y pequeas, ya se aprovechan de estas herramientas para mejorar
su desempeo ambiental, acceder a mercados ms exigentes o para cumplir con sus polticas
ambientales, como certificaciones orgnicas, certificaciones ISO 14001, bandera ecolgica,
sistemas de gestin ambiental, Premio Centroamericano a la produccin ms limpia, crditos
blandos, entre otras.
Se ha prestado especial atencin a las organizaciones sociales que trabajan en materia de
gestin de residuos para fomentar y estimular la contribucin que hacen en este tema en las
comunidades.
ARTCULO 21.- Incentivos a generadores

El Estado incentivar y apoyar a las pequeas y medianas empresas nacionales que sean generadoras
de residuos, con el fin de que se adapten a los cambios tecnolgicos, los nuevos requisitos y los plazos
que esta Ley establece, incluida la eventual sustitucin de materiales, componentes o equipos. (Ver
artculo 24 LFPYME)
Comentario:
Las pequeas y medianas empresas (PYMES) pueden tener mayor dificultad para adaptarse
a los nuevos requisitos en su condicin de generadores de residuos, ya sean peligrosos u
ordinarios. Por lo tanto, es necesario tomar en cuenta esas sensibilidades para que se puedan
apoyar estas empresas ya sea mediante polticas pblicas, programas, planes o proyectos o
mediante herramientas legales o econmicas.
ARTCULO 22.- Medidas especiales

El Ministerio de Salud, en coordinacin con el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones,
podr adoptar, va reglamento o decreto ejecutivo, medidas para lo siguiente:
a)
Promover la importacin, fabricacin y comercializacin de productos que favorezcan la

gestin integral de residuos.
29
b)
Prohibir la importacin de materiales cuya valorizacin o gestin integral sea limitada o

inexistente en el pas.
c)
Restringir o prohibir, en coordinacin con los sectores y de acuerdo con las metas que se
fijen al efecto, la importacin, fabricacin y comercializacin de productos que dificulten el
cumplimiento de las polticas nacionales para la gestin integral de residuos.
d)
Crear sistemas de depsito, devolucin y retorno para los residuos de difcil valorizacin que
no estn sujetos a un programa de manejo.
e)
Promover las estructuras de comercializacin de residuos valorizables y de los productos de

ellos obtenidos.
f)
Solicitar al productor o importador de un determinado producto, ante la duda razonable

de que este pueda ocasionar daos a la salud y al ambiente, que utilice el anlisis de ciclo
de vida u otro instrumento de evaluacin del riesgo, de conformidad con los estndares y
requisitos que se establezcan va reglamento. El propsito de esta medida es la observancia
del principio precautorio, la autorizacin o no del ingreso de estos productos, su fabricacin o
comercializacin en el pas, as como la definicin de los trminos, los lmites y las condiciones
en que estas actividades podrn llevarse a cabo, en caso de ser autorizadas.
g)
Promover estructuras socialmente justas y ambientalmente adecuadas de comercializacin

de residuos valorizables y de los productos de ellos obtenidos, con la finalidad de evitar
prcticas monopolsticas.
h)
Coordinar con las autoridades del Ministerio de Seguridad Pblica, el Organismo de

Investigacin Judicial y las municipalidades la regulacin de la comercializacin de materiales
valorizables. Se podr restringir este tipo de actividad cuando esta promueva actos ilcitos
contra bienes de dominio pblico o dedicado a un servicio pblico.
i)
Prohibir o limitar temporalmente la exportacin de residuos cuando tengan valor estratgico

para el pas.
El Ministerio de Salud queda autorizado para coordinar con otros ministerios o entes pblicos, va
reglamento o decreto ejecutivo, las medidas especiales necesarias para el cumplimiento de esta Ley.
30
Comentario:
Las medidas especiales brindan una serie de herramientas al Ministerio de Salud para que
en conjunto con el MINAET, puedan intervenir en el mercado, cuando existan distorsiones,
problemas, malas prcticas, impactos ambientales significativos o amenazas a la salud, por
parte de productos, residuos, generadores, o prcticas de mercado. Estas debern establecerse
mediante decreto ejecutivo y con las justificaciones tcnicas adecuadas por la trascendencia que
puede tener la imposicin de dichas medidas.
ARTCULO 23.- Participacin ciudadana

El Ministerio de Salud y las municipalidades, en el marco de sus competencias, promovern la
participacin de todas las personas en forma activa, consciente, informada y organizada en la gestin
integral de residuos. Para ello debern:
a)
Convocar, fomentar y apoyar la conformacin, consolidacin y operacin de grupos

intersectoriales interesados en participar en el diseo e instrumentacin de polticas y
programas correspondientes.
b)
Apoyar a los grupos sociales organizados en la realizacin de programas, proyectos y otras

iniciativas sociales para la gestin integral de residuos.
c)
Fomentar la aplicacin de la presente Ley, mediante la realizacin de acciones conjuntas

con la comunidad para la gestin integral de residuos, con nfasis en la valorizacin de los
materiales contenidos en ellos. Para tal fin, podrn establecer convenios de cooperacin
con comunidades urbanas y rurales, instituciones acadmicas, micro y pequeas empresas,
cooperativas y otras formas de organizacin social, de la gestin integral de residuos.
d)
Fomentar y garantizar la participacin ciudadana en el control y la fiscalizacin del

cumplimiento de esta Ley, de la poltica y el Plan Nacional, as como de otros programas y
proyectos en la materia.
El Reglamento de esta Ley desarrollar las disposiciones para la participacin de las personas y de las
organizaciones legalmente constituidas, en la toma de decisiones y las acciones tendientes a proteger
y mejorar el ambiente, en cumplimiento de esta Ley.
(Ver artculos 2:n y 9 LGIR, artculo 6 LOA y Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre Ambiente y
Desarrollo).
31
Comentario:
La participacin ciudadana en el tema de la gestin integral de residuos es un pilar muy
importante y est concebida tanto en la construccin participativa de los diferentes sectores
en la formulacin de las polticas, planes y programas, pero tambin en la solucin de los
problemas y los retos asociados al manejo de los residuos. Esta participacin se puede dar por
ejemplo participando activamente en la construccin de los instumentos de planificacin como
el Plan Municipal para la Gestin Integral de Residuos. Sin embargo, para que esta participacin
sea efectiva, debe ser informada, es decir, se debe contar con la informacin suficiente para
tomar las decisiones adecuadas.
CAPTULO IV
FONDO PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS
ARTCULO 24.- Fondo
Crase el Fondo para la gestin integral de residuos para alcanzar los objetivos de esta Ley, cuyos
recursos se constituirn a partir de lo siguiente:
a)
Las transferencias que se le asignen anualmente en los presupuestos ordinarios y

extraordinarios de la Repblica.
b)
La reasignacin del supervit de operacin del Fondo para la gestin integral de residuos.
c)
Los legados y las donaciones de personas fsicas o jurdicas, organizaciones nacionales o

internacionales, pblicas o privadas, y los aportes del Estado o de sus instituciones.
d)
Las contribuciones de organismos nacionales e internacionales, pblicos o privados, de

acuerdo con los respectivos convenios.
e)
Los fondos provenientes de convenios de prstamos internacionales para financiar actividades

o proyectos relacionados con la gestin integral de residuos.
f)
Los ingresos procedentes de la venta de guas, formularios, publicaciones, venta de servicios,

refrendo de documentos, autorizaciones, certificaciones, inscripciones y registro realizados
por el Ministerio de Salud para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
32
g)
Los montos provenientes de las infracciones gravsimas y graves establecidas en la presente

Ley, as como los intereses moratorios generados. (ver art. 48 y 49 LGIR)
h)
Los provenientes de la imposicin de obligaciones compensatorias o estabilizadoras del

ambiente, as como estimaciones del dao al ambiente fijadas as por el Tribunal Ambiental
Administrativo, cuando se den como resultado del manejo inadecuado de residuos.
i)
Los recursos provenientes de los acuerdos de conciliacin que realiza el Tribunal Ambiental
Administrativo, en los casos objeto de esta Ley.
Los montos fijados por el Tribunal Ambiental Administrativo por el dao ambiental, por los
casos objeto de esta Ley.
j)
Comentario:
Para cumplir con las obligaciones que se derivan de esta Ley es necesario el contar con recursos
frescos, es decir que sean adicionales al presupuesto ordinario del Ministerio de Salud. Es por
ello que se crea un fondo que pueda ser alimentado por diferentes fuentes, algunas ocasionales
como las donaciones y otras permanentes como los registros.
Incluso se previ que algunos de esos fondos fueran otorgados a las municipalidades para
cumplir con las nuevas obligaciones en la materia que esta ley les otorga. Hay que tomar en
cuenta que los gobiernos locales cuentan con las tasas por concepto de los servicios municipales
en la materia.
ARTCULO 25.- Manejo del Fondo

Las sumas recaudadas sern remitidas a una cuenta especial en la caja nica del Estado que ser
administrada por el Ministerio de Salud. Para cumplir las funciones sealadas en esta Ley, el Ministerio
de Salud deber elaborar los presupuestos correspondientes a las obligaciones y las actividades que
esta Ley les impone, as como a suscribir los contratos de administracin que se requieran.
Con respecto a las multas e ingresos correspondientes a los incisos h), i) y j) del artculo 24 de esta
Ley, la Tesorera Nacional deber girarlos a la municipalidad del cantn donde se origin Ia infraccin
correspondiente, con el fin de que utilicen estos recursos para el cumplimiento de los objetivos de
esta Ley.
33
Comentario:
Debido a que es inevitable que los recursos que alimentan al Fondo para la Gestin Integral de
Residuos vayan a la Caja nica del Estado, se estableci que stos se deben manejar en una
cuenta especial, para evitar que puedan ser utilizadas para otros fines. El legislador estableci
que algunos de esos fondos deben ser destinados a la municipalidad respectiva, estos son los
recursos que establece el Tribunal Ambiental Administrativo por daos ambientales, los cuales
deben usarse en reparar el dao o para el cumplimiento de las obligaciones municipales
establecidas en esta ley.
ARTCULO 26.- Supervit

Los recursos del Fondo para la gestin integral de residuos que no sean utilizados en el perodo vigente
se constituirn en supervit de la cuenta y podrn emplearse, mediante modificacin presupuestaria,
para cumplir los objetivos de esta Ley.
Comentario:
Algunas veces y por diversas circunstancias, los recursos no pueden ser ejecutados durante el
periodo correspondiente, por lo que por medio de este artculo se dej autorizada la posibilidad
de que aquellos fondos que no se utilicen en el un ao determinado sean considerados como
supervit y poder ser ejecutados en el ao siguiente para que no se pierdan.
CAPTULO V
OBLIGACIONES DEL ESTADO
ARTCULO 27.- Presupuestos
Las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades podrn incluir en
sus planes anuales operativos y en sus presupuestos las partidas anuales para establecer e implementar
sus respectivos planes de gestin integral de residuos. (Ver artculo 14 LGIR)
Comentario:
Debido a que las instituciones pblicas, las empresas pblicas y municipalidades tambin son
generadores de residuos, stas deben de contar con un programa de manejo integral de residuos
por parte de los generadores. Es por ello que este artculo las autoriza tanto a planificar la
elaboracin de estos programas y presupuestar los respectivos costos asociados a su elaboracin,
implementacin y difusin entre sus empleados.
34
ARTCULO 28.- Sistemas de gestin ambiental

Las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades implementarn
sistemas de gestin ambiental en todas sus dependencias, as como programas de capacitacin para
el desempeo ambiental en la prestacin de servicios pblicos y el desarrollo de hbitos de consumo
y el manejo adecuado que tendrn por objeto prevenir y minimizar la generacin de residuos. (Ver
Reglamento para la Elaboracin de Programas de Gestin Ambiental Institucional en el Sector Pblico
de Costa Rica, Decreto Ejecutivo No. 36499 del 17 de marzo del 2011).
Comentario:
Con este artculo se pretendi elevar a rango de ley algo que ya se haba establecido por
reglamento. Un sistema de gestin ambiental es ms amplio que un programa de gestin
integral de residuos, ya que incluye otros aspectos ambientales dentro de una institucin
pblica como consumo de energa, consumo agua, compras, entre otras. Los sistemas de
gestin ambiental dentro del sector pblico tienen como fin que dicho sector se convierta en
el ejemplo de acatamiento de las disposiciones ambientales y de desarrollo sostenible vigentes,
a la vez busca la sensibilizacin y la toma de conciencia y responsabilidad por parte de todos
los funcionarios del Estado, para que consideren el tema de la proteccin y mejora del medio
ambiente como parte de sus actividades rutinarias; no solo laborales, sino tambin personales.
(ms informacin en http://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/PGA-intro.html)
ARTCULO 29.- Compras del Estado

Autorzase a las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades para
que promuevan la compra y la utilizacin de materiales reutilizables, reciclables, biodegradables y
valorizables, as como de productos fabricados con material reciclado bajo procesos ambientalmente
amigables que cumplan las especificaciones tcnicas requeridas por la Administracin Pblica; dicha
condicin podr comprobarse por medio de certificaciones ambientales y otro mecanismo vlido
establecido va reglamento.
Para ello, en la valoracin de las licitaciones y compras directas concursables debern dar un veinte por
ciento (20%) adicional a los oferentes que, en igualdad de condiciones, demuestren que los productos
ofrecido incorporan criterios de la gestin integral de residuos, as como la gestin del residuo una
vez terminada su vida til. Para el caso de las compras directas debern incorporarse criterios que
promuevan la gestin integral de residuos.
Las dependencias correspondientes de las instituciones de la Administracin Pblica, empresas
pblicas y municipalidades encargadas de elaborar los carteles de licitacin o de compra directa
35
establecern criterios ambientales y de ciclo de vida de los productos para evaluar las licitaciones, de
conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento de esta Ley. (Ver artculo 2:d LGIR)
(Al respecto ver CEGESTI, Manual para la Implementacin de Compras Verdes en el Sector Pblico
de Costa Rica, 2008. http://documentos.cgr.go.cr/content/dav/jaguar/documentos/
contratacion/docs/Manual_Compras_Verdes.pdf y Ministerio de Hacienda, Compras Pblicas
Sustentables, CompraRed (Borrador) https://www.hacienda.go.cr/comprared/GUIA_
COMPRAS(31_01_11).pdf
Comentario:
La gestin integral de residuos incluye tambin las decisiones que se deben tomar a la hora de
adquirir bienes y cmo esas decisiones tienen impacto en reducir los residuos que se generan
como resultado de esas compras o preferir productos que de una u otra forma reduscan su
impacto sobre el ambiente. El Estado es el mayor consumidor de bienes y servicios en el pas,
a travs de todas sus instituciones, municipalidades y empresas. Por lo tanto, si el Estado
establece polticas y procedimientos para que al adquirir sus suministros se promuevan las
compras sustentables, muchos de los proveedores del Estado van a fabricar o importar este
tipo de materiales y de esta forma ser posible la existencia de estos productos en variedad,
cantidad, calidad y a mejor precio para el resto de los consumidores del pas.
En este sentido la Sala Constitucional, mediante Resolucin No. 11210-2008, en consulta de
constitucionalidad sobre la Ley de Fortalecimiento y modernizacin de las Entidades Pblicas
del Sector Telecomunicaciones (Ley No. 8660 de 8 de agosto de 2008), se refiri al tema de las
compras verdes ya que en esta ley contiene en su artculo 12 una copia casi textual del numeral
31 de la LGIR. Por lo tanto, la Sala estableci que esta norma no tena roces constitucionales ya
que era una autorizacin y no una obligacin para las instituciones para promover la compra
y utilizacin de materias y productos que impacten o afecten en menor medida el ambiente,
con lo cual no se le coloca en una posicin ms gravosa o vulnerable frente al resto de los
competidores que intervienen en el mercado Asimismo, estableci que la figura de la compra
verde, puede reputarse como una garanta del derecho a un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado.
36
ARTCULO 30.- Autorizacin

Autorzase a las instituciones de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades
para que donen, permuten, vendan y de ser necesario, bajo autorizacin expresa del Ministerio de
Salud, exporten los residuos y los materiales de su propiedad que puedan ser objeto de reutilizacin
o valorizacin, de conformidad con el procedimiento que establezca el Reglamento de esta Ley. (Ver
Reglamento para el Registro y Control de Bienes de la Administracin Central Decreto Ejecutivo N
30720-H de 26 de agosto del 2002, la Ley de Contratacin Administrativa, No. 7494 de 2 de mayo de
1995 y sus reformas, el Reglamento a la Ley de Contratacin Administrativa, y el artculo 1:e de Ley
No. 6106 de 7 de noviembre de 1977)
Comentario:
Debido a que en las instituciones pblicas existe una gran cantidad de bienes que no tienen uso
pero que tampoco se aprovechan por una serie de regulaciones que existen, estos se deterioran
hasta convertirse en material de desecho. Es por ello que la Ley autoriza a estas instituciones
para que pueden donar, permutar, vender los residuos y materiales de su propiedad que puedan
ser objeto de reutilizacin o valorizacin, es decir cuando todava pueden ser aprovechados por
otra persona o institucin. Es importante recordar que en casos que se requiera exportarlos para
recibir un adecuado tratamiento se requerira la autorizacin previa del Ministerio de Salud.
37
38
TTULO III
GESTIN DE RESIDUOS
CAPTULO I
LICENCIAS Y PERMISOS
ARTCULO 31.- Viabilidad ambiental
Todas las actividades, las obras o los proyectos nuevos que procesen, almacenen, recuperen, traten,
eliminen y dispongan residuos ordinarios y peligrosos debern cumplir el trmite de evaluacin de
impacto ambiental, previo a la obtencin de los permisos o las licencias de construccin u operacin.
Los procedimientos vigentes de evaluacin de impacto ambiental establecern la forma en que se
realizar el trmite. Los permisos o las licencias se tramitarn de conformidad con el procedimiento
establecido en el reglamento respectivo. (Ver artculos 17 a 24 LOA y el Reglamento General de
Procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto Ejecutivo Nmero 31849-MINAESALUD-MOPT-MAG-MEIC)
Comentario:
Los sitios donde los residuos son almacenados o sometidos a algn tipo de tratamiento o
desensamblaje pueden generar impactos ambientales significativos, especialmente cuando
se trata de residuos peligrosos. Por lo tanto, es importante que todas las actividades, obras
o proyectos que se vayan a construir u operar a partir de la vigencia de esta ley, obtengan la
respectiva viabilidad ambiental. Se busca formalizar y regular mejor este tipo de actividades,
de forma tal que tambin exista control sobre ellas, se conozca su ubicacin y las actividades
a realizar.
ARTCULO 32.- Registro de gestores

Todas las personas, fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que se dediquen a la gestin total o parcial
de residuos para poder operar deben registrarse ante el Ministerio de Salud y cumplir los requisitos que
establezca el reglamento respectivo, as como cualquier otra legislacin ambiental, de salud y social
pertinente.
Los gestores de residuos debern cancelar el monto que establezca dicho reglamento por concepto de
registro para financiar las actividades de monitoreo y control.
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Los gestores autorizados debern indicar expresamente los sitios en donde se recuperarn, procesarn
y manipularn los residuos para su posterior valorizacin, y debern cumplir todos los requisitos
legales de ubicacin, construccin y operacin pertinentes para los establecimientos.
El Reglamento de esta Ley definir las funciones de los gestores. (Ver artculos 14, 38:b, 40, 43, 44:g
LGIR)
Comentario:
La figura de los gestores es una de las innovaciones de la ley, pero stos tienen que estar
debidamente registrados para poder dedicarse a la gestin de residuos y para que puedan recibir
los residuos de los generadores, especialmente los grandes. Con esto se busca que puedan ser
controlados y monitoreados, por lo que deben de contribuir a su adecuada vigilancia pagando
un monto por su registro. Adems, es importante que los gestores tengan la capacidad para
gestionar adecuadamente los registros, por lo que adems de cumplir con toda la legislacin
que les aplica, deben de acreditar que cuentan con las instalaciones adecuadas y que stas
estn operando en lugares debidamente autorizados al efecto.
CAPTULO II
MOVIMIENTOS TRANSFRONTERIZOS DE RESIDUOS
ARTCULO 33.- Exportacin, importacin y trnsito de residuos
La exportacin, la importacin y el trnsito de residuos se regir de conformidad con lo dispuesto en
los convenios internacionales en la materia debidamente ratificados por el pas para la proteccin de la
salud humana y el ambiente, as como por las disposiciones de esta Ley y los reglamentos que de ella
se deriven. (Al respecto ver el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos
de Desechos Peligrosos y su Eliminacin, aprobado por Ley No. 7438 de 6 de octubre de 1994 y el Acuerdo
Regional sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, aprobado mediante Ley No. 7520 de
6 de julio de 1995)
Comentario:
Los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos se encuentran regulados a nivel
internacional e incluso a nivel regional, ya que en el pasado hubo muy malas experiencias de
pases subdesarrollados que recibieron por ignorancia o corrupcin residuos muy peligrosos de
los pases industrializados. Es por eso que ahora existe todo un procedimiento para realizar la
exportacin, importacin y trnsito de desechos peligrosos de un pas a otro, que entre otras
cosas requiere del consentimiento razonado previo de las autoridades del pas que va a recibir
los residuos, garantizando que a los mismos se le va a dar un tratamiento adecuado.
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ARTCULO 34.- Prohibicin para la importacin

y el movimiento transfronterizo
Prohbese la importacin y el movimiento transfronterizo por el territorio nacional de residuos
peligrosos, radioactivos y bioinfecciosos.
Tambin se considerarn dentro de esta prohibicin los productos y sus partes que estn vencidos,
daados y obsoletos, de acuerdo con las autoridades sanitarias de su pas de origen, independiente
de su presentacin, as como aquellos cuyo registro haya sido cancelado en su pas de origen o hayan
lIegado al final de su vida til.
Comentario:
Una de las potestades de los pases miembros del Convenio de Basilea es la de prohibir por
legislacin nacionalla importacin y el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos y
otros residuos a sus territorios. Es por eso que en esta Ley se prohibi el ingreso de residuos
peligrosos y se incluy en forma explcita a los residuos bioinfecciosos y radioactivos. Pero
adems, este artculo ampla la lista de residuos a los que se les tendr prohibido la importacin
a otros productos que han estado ingresando al pas y que se venden a precios muy bajos pero
que por lo general son productos de desecho o vencidos en su pas de origen, por lo que se dio
un gran avance en ese sentido.
ARTCULO 35.- Exenciones para la importacin de residuos

El Ministerio de Salud podr autorizar la importacin de residuos ordinarios para ser valorizados en
el pas, siempre y cuando determine, con fundamento en estudios tcnicos y aplicando el principio
precautorio, que no pone en peligro la salud y el ambiente. Para ello se deben dar las siguientes
condiciones:
a)
Que por razones de economas de escala dicha importacin permita o promueva el

establecimiento de una tecnologa ambientalmente adecuada, debidamente reconocida y
aceptada en el mbito internacional, para el tratamiento de residuos similares generados en
el pas que de otra forma no podran ser gestionados localmente de manera responsable.
b)
Que dicha importacin se realice de conformidad con el procedimiento y los protocolos que
se establecern para garantizar el adecuado seguimiento y control.
c)
Que el destino final de dichos residuos no sea su tratamiento y disposicin final.

41
d)
Que se cuente con el criterio tcnico previo de la Secretara Tcnica para la Gestin Racional de
Sustancias Qumicas.
e)
Que el residuo sea fuente de materia prima para la elaboracin de otros productos.
f)
Que se cuente con procedimientos y protocolos establecidos para su adecuado transporte y

trasiego en territorio nacional.
g)
Cualquier otra condicin que establezca el Reglamento de esta Ley.
La autorizacin para el caso concreto establecer la cantidad, las caractersticas, el tipo de residuos
autorizados y el destino de estos.
Comentario:
Este fue uno de los artculos ms debatidos durante la redaccin y tramitacin de la Ley, ya que
por un lado se argumentaba que si el pas no tena un tratamiento adecuado para la mayora
de los residuos que aqu se producen, no debera importar residuos para solucionar el problema
de otros pases. Por otro lado, se argumentaba tambin que algunas veces la importacin de
residuos podra ser una oportunidad de negocio para el pas y fomentara la generacin de
soluciones ambientalmente adecuadas para los residuos que se generan en el pas por una
cuestin de economa de escala. Finalmente su lleg a un punto medio, donde se estableci
como caso de excepcin, la posibilidad de importar residuos no peligrosos que pudieran
contribuir a la solucin de los problemas del pas en la materia y que no fueran dispuestos
finalmente en el pas.
ARTCULO 36.- Inspeccin de aduanas

En los casos de exportacin e importacin de residuos y materiales valorizables, la Direccin General
de Aduanas deber establecer programas de inspecciones en el sitio, a fin de comprobar en el campo
la concordancia entre lo declarado y lo embalado.
Para ello, se autoriza a dicha Direccin o a los inspectores del Ministerio de Salud, debidamente
identificados a adoptar, si lo consideran conveniente, un esquema de verificacin de la conformidad
de las importaciones y exportaciones, por medio de un sello o medio similar.
A partir del ao 2015, las importaciones de residuos y materiales valorizables sern sometidas al
proceso de verificacin inmediata de las mercancas declaradas. En estos casos, no sern aplicables
mecanismos de verificacin selectiva y aleatoria. (Ver Ley General de Aduanas, No. 7557 de de 20 de
octubre de 1995 y su reglamento)
42
Comentario:
Es muy necesario tener un adecuado control en Aduanas tanto para la importacin como para
la exportacin de residuos, ya que la diferencia es muy sutil entre un residuo y un producto y
muchas veces por una cuestin de impuestos o por regulaciones sanitarias y ambientales, se
tienden a cambiar unos por otros. Asimismo, muchas veces se declaran un tipo de residuos en
vez de otros para evitar ciertos controles o disminuir costos.
ARTCULO 37. Repatriacin

Autorzase a la Direccin General de Aduanas a devolver o repatriar los residuos o los productos que
hayan sido importados sin autorizacin o contraviniendo prohibiciones y regulaciones de la normativa
vigente y, en caso de que esto no resulte factible, para que cobre el costo tratamiento y disposicin final
que sea necesario. Todos los costos corrern por cuenta del importador.
Comentario:
Este artculo es muy importante ya que de conformidad con el Reglamento a la Ley General de
Aduanas, en el caso de mercancas en mal estado o inservibles, que carezcan de valor comercial
o cuya importacin fuere prohibida se debe ordenar su destruccin o la entrega a la autoridad
competente, asimismo, cuando proceda la destruccin de materias inflamables, txicas,
corrosivas o sustancias similares, sta se efectuar de forma que no cause dao a la naturaleza
o medio ambiente y en los lugares autorizados para el manejo tcnico de tales mercancas, en
coordinacin con las entidades pblicas competentes. Por lo tanto, que se haga responsable
al importador de repatriar o destruir a su costa dichos residuos o productos, desincentivar la
importacin ilegal.
CAPTULO III
GENERACIN DE RESIDUOS
ARTCULO 38.- Obligaciones de los generadores
Todo generador o poseedor de residuos est obligado a tomar todas las medidas para lo siguiente:
a)
Reducir la generacin de residuos y cuando esta generacin no pueda ser evitada, minimizar
la cantidad y toxicidad de los residuos a ser generados. (ver artculos 4:a y 5:d LGIR)
b)
Separar los residuos desde la fuente, clasificarlos y entregarlos a un gestor autorizado o a un

sistema municipal, de conformidad con el Reglamento de esta Ley y el reglamento municipal
que le corresponda, con el fin de facilitar su valorizacin.
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c)
Entregar los residuos sujetos a disposicin final y vigilar para que sean gestionados en forma
ambiental y sanitariamente segura por medio de un gestor autorizado. (ver artculo 32 LIGR)
d)
Gestionar los residuos en forma tal que estos no pongan en peligro la salud o el ambiente, o
signifiquen una molestia por malos olores, ruido o impactos visuales, entre otros.
e)
Gestionar sus residuos nicamente con gestores autorizados para brindar servicios de gestin
de residuos. (ver artculo 32 LIGR)
f)
Mantener un registro actualizado de la generacin y forma de gestin de cada residuo.
g)
Reportar a las autoridades competentes sobre su gestin en materia de residuos, segn se

establezca en esta Ley y en los reglamentos que de ella deriven.
h)
Fomentar el uso de alternativa de produccin ms limpia y de manejo de residuos en forma

integral. (Ver artculos 2:b, 4 y 5:a LGIR)
Comentario:
De conformidad con la responsabilidad compartida y la jerarquizacin en la gestin de residuos
que se establece en el artculo 4 de la Ley, los generadores deben tomar una serie de medidas
para evitar que el manejo inadecuado de los residuos produzca impactos a la salud o al
ambiente y a la vez contribuir a la gestin integral de los mismos. A pesar de que los residuos no
sean peligrosos, si son mal manejados pueden ocasionar impactos en la salud, en el ambiente,
pueden provocar situaciones de emergencia como incendios o molestias a las personas vecinas.
Algunas veces dentro del ciclo de vida de un residuo, la persona que lo tiene en su poder no es la
misma que lo gener, por eso este artculo incluye al poseedor como responsable tambin sobre
el manejo adecuado del mismo.
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ARTCULO 39.- Generadores de residuos ordinarios

Los generadores de residuos ordinarios estarn obligados a separarlos, clasificarlos y entregarlos a las
municipalidades para su valorizacin o disposicin final, en las condiciones en que determinen los
reglamentos respectivos. (Ver artculo 8:b LGIR)
Comentario:
Los residuos ordinarios, por sus mismas caractersticas son de competencia esencialmente
municipal, por lo que stos deben ser entregados al servicio municipal local, o a la empresa
subcontratada para este fin de conformidad con las indicaciones que ste establezca por medio
del reglamento, y de conformidad con el plan municipal respectivo.
ARTCULO 40.- Propiedad de los residuos

Los residuos valorizables que sean recolectados en forma selectiva sern propiedad y responsabilidad
de los municipios en el momento en que los usuarios del servicio pblico siten o entreguen los
residuos para su recoleccin separada, de conformidad con el reglamento respectivo.
Previa autorizacin de la municipalidad correspondiente, estos residuos podrn ser entregados o
recolectados por un gestor autorizado o una empresa mixta, para su valorizacin, en cuyo caso
corresponde a este la propiedad y la responsabilidad de su manejo.
Comentario:
Cuando los residuos no tienen ningn valor, estos son responsabilidad de las Municipalidades,
pero cuando estos se valorizan o adquieren valor, entonces a veces se generan problemas sobre
la propiedad de los mismos. Es por ello que este artculo define claramente no solo la propiedad
de los residuos valorizables sino tambin la responsabilidad sobre los mismos, especialmente si
existen terceros autorizados por la Municipalidad para su recoleccin.
ARTCULO 41.- Residuos de manejo especial

El Ministerio de Salud deber declarar, va decreto ejecutivo, los residuos de manejo especial que sern
separados de la corriente normal de los residuos para ser sujetos de una gestin diferenciada y evitar
que ocasionen daos a la salud y el ambiente.
El Ministerio de Salud y las municipalidades debern promover y facilitar la existencia de la
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infraestructura necesaria para la valorizacin, el tratamiento y la disposicin final de los residuos de

manejo especial. (Ver artculo 46 CP y Ley de Promocin de la Competencia y Defensa Efectiva del
Consumidor).
Comentario:
La Constitucin Poltica establece que los consumidores y usuarios tienen derecho a la proteccin
de su salud, ambiente, seguridad e intereses econmicos; a recibir informacin adecuada y
veraz; a la libertad de eleccin, y a un trato equitativo. La lista de los residuos que van a ser
declarados como de manejo especial, al ser aquellos que van a estar sujetos a la responsabilidad
extendida del productor, sern objeto de negociaciones con el sector productivo y comercial.
Un indicador que la misma ley establece es que para que dichos residuos sean declarados de
manejo especial, debe existir la infraestructura adecuada para que puedan ser separados y
valorizados en forma adecuada.
ARTCULO 42.- Responsabilidad extendida del productor

de residuos de manejo especial
El productor o importador de bienes cuyos residuos finales sean declarados por el Ministerio de Salud
como de manejo especial deber ejecutar al menos alguna de las siguientes medidas para mitigar o
compensar su impacto ambiental:
a)
Establecer un programa efectivo de recuperacin, reuso, reciclaje, aprovechamiento energtico

u otro medio de valorizacin para los residuos derivados del uso o consumo de sus productos
en todo el territorio nacional.
b)
Participar en un programa sectorial de residuos o por la naturaleza del residuo para su gestin
integral, organizado ya sea por sector o por producto.
c)
Adoptar un sistema de depsito, devolucin y retorno en el cual el consumidor, al adquirir el

producto, dejar en depsito una cantidad monetaria que ser recuperada con la devolucin
del envase o el producto.
d) Elaborar productos o utilizar envases o embalajes que, por sus caractersticas de diseo,
fabricacin o utilizacin, minimicen la generacin de residuos y faciliten su valorizacin, o
permitan su eliminacin en la forma menos perjudicial para la salud y el ambiente.
e) Establecer alianzas estratgicas con las municipalidades para mejorar los sistemas de
recoleccin y gestin integral de residuos.
46
Comentario:
La responsabilidad extendida del productor es un principio que se ha utilizado en muchos pases
del mundo y que busca fomentar la gestin integral de residuos, la produccin ms limpia y
la eficiencia, extendiendo la responsabilidad de los productores a todo el ciclo de vida de los
productos que ponen en el mercado. desde la exploracin de los recursos necesarios para
fabricar el producto hasta la fase en que este producto se convierte en residuo-. Se entiende
que el productor, por conocer mejor su producto, es quien est en una mejor posicin para ya
sea reutilizar el producto, valorizarlo o darle un tratamiento adecuado. Es importante mencionar
que para efectos de la Ley, el trmino productor incluye tambin al importador y el distribuidor
de los productos en el pas, cuando estos no son fabricados aqu.
La aplicacin de este principio en otros pases ha tenido buenos resultados. Por un lado la
industria hice un esfuerzo de cambiar los productos y su embalaje para reducir su impacto
ambiental durante su proceso de comercializacin y al llegar al fin de su vida til, sin afectar la
calidad del propio producto. Por otro lado, el costo adicional que implica el cumplimiento con
este principio, puede ser internalizado en el precio del producto, con lo que al mismo tiempo
se cumple con el principio quien contamina paga. Siendo eso obligatorio para todos los
importadores y productores de un producto, se evita la competencia desleal.
En Costa Rica ya se ha utilizado exitosamente este principio en el Reglamento sobre Llantas
de Desecho (Decreto Ejecutivo N 33745-S del 8 de febrero del 2007, publicado en La Gaceta
No. 92 del 15 de mayo del 2007), que obliga a los vendedores finales de llantas a recibir las
usadas cuando el consumidor compre nuevas, siendo los vendedores, los productores y los
importadores responsables de almacenar y llevar dichas llantas a un sitio autorizado para su
tratamiento. De igual forma el Reglamento para la Gestin Integral de los Residuos Electrnicos
(Decreto Ejecutivo N 35933-S de 12 de febrero de 2010), establece que los productores o
importadores de los equipos electrnicos que establece este reglamento deben de hacerse
cargo de los mismos al final de su vida til, por medio de una unidad de cumplimiento. En
ambos casos, esta reglamentacin se hizo en forma conjunta y coordinada con los productores
y hasta el momento ha dado muy buenos resultados, por lo que ahora por medio de la ley y su
reglamento se quieren ampliar a otros productos.
La ley no exime al consumidor final de su responsabilidad, sino que ste debe separar este tipo
de residuos y seguir las instrucciones del productor de conformidad con la solucin que este
plantee. Lo que pretende la ley es evitar que el consumidor deseche a la basura el producto,
sino que ste pueda tener una alternativa o un incentivo (un sistema de depsito-retorno por
ejemplo), promovido por el productor para disponer adecuadamente del residuo, que por ser
especial debe drsele una tratamiento distinto para que no vaya a dar a un relleno sanitario o
en el peor de los casos a un ro, playa o a un lote.
En general se da la prioridad a los productores para que sean ellos los que propongan cmo se
da el adecuado tratamiento al final de la vida til del producto, ya sea de forma individual (por
ejemplo por marca) o por sector.
47
CAPTULO IV
RESIDUOS PELIGROSOS
ARTCULO 43.- Responsabilidad
Las personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas, que generen residuos peligrosos tienen la
responsabilidad por los daos que esos residuos ocasionen a la vida, la salud, el ambiente o los
derechos de terceros, durante todo el ciclo de vida de dichos residuos.
A pesar de que un generador transfiera sus residuos a un gestor autorizado, debe asegurarse por
medio de contratos y manifiestos de entrega-transporte-recepcin el manejo ambientalmente
adecuado de estos y evitar que ocasionen daos a la salud y el ambiente. En caso de incumplimiento
de esta obligacin podr ser considerado como responsable solidario de los daos al ambiente y la
salud que pueda ocasionar dicha empresa por el manejo inadecuado de estos y las sanciones que
resulten aplicables. (ver artculo 32 LGIR)
Comentario:
Por su misma naturaleza y caractersticas, los residuos peligrosos requieren mayor cuidado
en su manejo y por lo tanto implican mayor responsabilidad. Es por esta razn que la Ley
estableci que la responsabilidad de los mismos es de quien los gener y esta se extiende
durante todas las etapas del ciclo de vida de dichos residuos. Por lo tanto, aunque lo
entregue a un gestor debidamente autorizado, no puede trasladar en forma completa la
responsabilidad a ste, debiendo asegurarse que sea gestionado adecuadamente durante su
transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final, ya que en caso contrario, puede
ser corresponsable de los daos que pueda ocasionar un mal manejo.
ARTCULO 44.- Obligaciones

Los generadores de residuos peligrosos debern cumplir las obligaciones que reglamentariamente se
determinarn, entre ellas las siguientes:
a)
Separar adecuadamente y no mezclar los residuos peligrosos, evitando particularmente las

mezclas que supongan un aumento de su peligrosidad o dificulten su gestin.
b)
Envasar y etiquetar de acuerdo con la regulacin nacional e internacional vigente, los

recipientes que contengan residuos peligrosos; como mnimo se incluir la clasificacin de
riesgo, las precauciones ambientales y sanitarias, as como de manejo y almacenamiento.
48
c)
Llevar un registro de los residuos peligrosos generados que incluyan tipo, composicin,
cantidad y destino de estos para garantizar completa rastreabilidad del flujo de los residuos
en todo momento.
d)
Suministrar a los gestores autorizados para llevar a cabo la gestin de residuos la informacin
necesaria para su adecuada manipulacin, trasiego, transporte, tratamiento y disposicin
final.
e)
Presentar informes semestrales al Ministerio del Salud donde se especifique, como mnimo,
la cantidad de residuos peligrosos producidos, la naturaleza de estos y el destino final.
f)
Informar inmediatamente al Ministerio de Salud en caso de desaparicin, prdida o derrame

de residuos peligrosos.
g)
Contratar nicamente gestores autorizados para gestionar residuos peligrosos.
h)
Contar con reas de almacenamiento temporales, cuya ubicacin, diseo, construccin y

operacin cumplan la reglamentacin vigente en la materia.
Comentario:
En consonancia con el artculo anterior, los generadores de residuos peligrosos tienen una serie
de obligaciones especficas como parte de su responsabilidad con los mismos en las diferentes
etapas: generacin, envase, almacenamiento, entrega a gestores, as como llevar el inventario
de los mismos, para un asunto de control y trazabilidad de dichos residuos. Actualmente est
en elaboracin por parte del Ministerio de Salud, un Reglamento para la Gestin Integral de de
Residuos Peligrosos que desarrolla con mayor detalle este captulo12.
Necesario es sealar tambin que en los hogares se generan una cantidad importante de residuos
peligrosos como pueden ser bateras, insecticidas, desinfectantes, lmparas fluorescentes; por lo
que es importante en esos casos tambin que sean separadas de la corriente normal de los residuos
ordinarios, entregndolos en sitios o a gestores autorizados, o siguiendo los lineamientos dados por el
fabricante o los reglamentos respectivos, ya sean municipales o nacionales.
Al 1 de agosto de 2011.
49
CAPTULO V
SITIOS CONTAMINADOS
ARTCULO 45.- Prevencin de la contaminacin
Los generadores de residuos de cualquier tipo y los gestores tienen la responsabilidad de manejarlos
en forma tal que no contaminen los suelos, los subsuelos, el agua, el aire y los ecosistemas.
La seleccin, la construccin, la operacin y el cierre tcnico de instalaciones de disposicin final de
residuos deber realizarse en forma tal que se prevenga la contaminacin de los suelos, los subsuelos,
el agua, el aire y los ecosistemas. Para ello, las instalaciones de disposicin final de residuos debern
contar con garantas financieras para asegurar que se contar con los recursos necesarios para prevenir
la diseminacin de contaminantes en el suelo, los subsuelos, el agua, el aire y los ecosistemas, y, de ser
necesario, realizar la remediacin del sitio si los niveles de contaminacin en l representan un riesgo
para la salud o el ambiente. (Ver artculos 5:d y e LGIR, 63, 68 y 69 LOA, 19:i y 33 LUMCS y Reglamento
de Rellenos Sanitarios)
Comentario:
Bajo el concepto sitios contaminados internacionalmente se conoce a los terrenos donde
funcionaron botaderos, plantas industriales, estaciones de gasolina o donde ocurrieron
accidentes, que pudieron haber causado la contaminacin del suelo, el subsuelo o las aguas
subterrneas.
Los impactos del manejo inadecuado de los residuos van ms all de solamente lo sanitario.
Existen consecuencias ambientales muy serias como por ejemplo la contaminacin del aire
por la liberacin de gas metano, el cual contribuye tambin al cambio climtico, as como
la contaminacin del suelo y las aguas subterrneas por lixiviados. Por lo anterior, los costos
asociados a la prevencin de dicha contaminacin o la remediacin, deben ser previstos desde
la panificacin de dichas actividades o proyectos.
Por ser este tema muy novedoso para el pas, actualmente se est elaborando un Reglamento
sobre Lmites Mximos permisibles de sustancias qumicas en suelos por parte del Ministerio
de Salud, el MAG y el MINAET13.
3
Al 1 de agosto del 2011.
50
ARTCULO 46.- Remediacin

En caso de detectarse suelos contaminados, el Ministerio de Salud deber emitir la declaracin
de suelo contaminado y ejercer las acciones necesarias porque quien resulte responsable de la
contaminacin deber proceder a su limpieza y recuperacin, de acuerdo con los lineamientos
generales que se establecern va reglamento y con un plan de remediacin, previamente aprobado
por dicho Ministerio.
En caso de que no sea posible identificar al responsable de la contaminacin de un sitio por el manejo
inadecuado de residuos, el Ministerio de Salud, en coordinacin con la municipalidad respectiva y
cualquier otra autoridad que consideren conveniente, llevarn a cabo las acciones necesarias para su
remediacin cuando existan riesgos inminentes para la salud y el ambiente. (Ver artculo 5:a y c, y
43 LGIR, 55 LOA,)
Comentario:
Con anterioridad a esta Ley no exista en Costa Rica un mecanismo para determinar claramente
la responsabilidad de quien contamine el suelo de forma tal que pueda ser obligado a limpiarlo
y recuperarlo, salvo algunas reglas generales sobre la responsabilidad civil extracontractual que
existen en el Cdigo Civil. Por eso este artculo es muy importante. Sin embargo, el principal
problema se puede presentar cuando no se conoce a ciencia cierta quin es el responsable y
deben ser el Ministerio de Salud y la municipalidad del lugar, los encargados de dicha limpieza
y remediacin, tanto por los costos como por los trabajos a realizar, que deben ser altamente
especializados.
51
52
TTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
CAPTULO I
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y SANCIONES
ARTCULO 47.- Infracciones administrativas
Las infracciones administrativas de esta Ley se clasificarn en leves, graves y gravsimas.
Comentario:
La ley introduce algunas conductas, que si bien no llegan a considerarse delictivas, si son
consideradas como infracciones administrativas y se clasifican de acuerdo con la gravedad de la
conducta o con la peligrosidad para la salud y el ambiente.
ARTCULO 48.- Infracciones gravsimas y sus sanciones

Se considerarn infracciones gravsimas, sin perjuicio de que constituya delito, las siguientes:
a)
Gestionar, almacenar, valorizar, tratar y disponer residuos peligrosos o residuos de manejo

especial declarados por el Ministerio de Salud, en lugares no autorizados o aprobados por las
autoridades competentes o en condiciones contrarias a las establecidas en las disposiciones
correspondientes.
b)
Realizar el depsito o confinamiento de residuos fuera de los sitios destinados para dicho fin.
c)
Mezclar residuos ordinarios con residuos peligrosos, contraviniendo lo dispuesto en esta Ley y
dems ordenamientos que de ellas deriven.
d)
Depositar residuos peligrosos y/o de manejo especial en sitios no autorizados para este tipo
de residuos.
e)
Comprar, vender y almacenar material valorizable robado o sustrado ilcitamente.
53
f)
Quemar, incinerar, enterrar, almacenar o abandonar residuos peligrosos, en sitios no

autorizados.
g) Transportar residuos peligrosos, sin la autorizacin correspondiente.

Sin perjuicio de la obligacin del infractor de indemnizar y reparar el dao ambiental, las
infracciones gravsimas se sancionarn con una multa de cien a doscientos salarios base, de
acuerdo con el artculo 2 de la Ley N. 7337, de 5 de mayo de 1993, y con el pago del dao
ambiental.
Comentario:
La Ley No 7337 que crea el concepto Salario Base para Delitos Especiales del Cdigo Penal,
establece en su artculo 2 que la denominacin salario base, corresponde al monto equivalente
al salario base mensual del Oficinista 1 que aparece en la relacin de puestos de la Ley de
Presupuesto Ordinario de la Repblica, aprobada en el mes de noviembre anterior a la fecha de
consumacin del delito. El Consejo Superior del Poder Judicial comunic, mediante Circular No.
175-10 publicada en el Boletn Judicial No. 4 del 6 de enero del 2011, a todas las Autoridades
Judiciales que tramitan materia penal, abogados y pblico en general, que de conformidad con
lo que establece la Ley No. 7337 de 5 de mayo de 1993, durante el presente ao 2011, el salario
base a aplicar para la definicin de las penas por la comisin de los delitos que de seguido
se enlistan ser de 316.200,00 (trescientos diecisis mil doscientos colones exactos) el cual
corresponde al salario base del Auxiliar Administrativo 1 del Poder Judicial.
El artculo tambin establece la posibilidad de obligar al infractor, adems de la multa, a
indemnizar y reparar el dao ambiental que produjo con esta conducta, lo cual puede ser incluso
ms importante desde el punto de vista ambiental y ms significativo desde el punto de vista
econmico que la imposicin de la multa.
ARTCULO 49.- Infracciones graves y sus sanciones

Se considerarn infracciones graves, sin perjuicio de que constituya delito, las siguientes:
a)
Quemar, incinerar, enterrar, almacenar o abandonar residuos ordinarios, en sitios no

autorizados.
b)
Gestionar, almacenar, valorizar, tratar y disponer de residuos ordinarios en lugares no

autorizados o aprobados por las autoridades competentes o en condiciones contrarias a las
establecidas en las disposiciones legales correspondientes.
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c)
Transportar en forma habitual residuos ordinarios o residuos de manejo especial declarados

por el Ministerio de Salud, sin la autorizacin correspondiente.
Sin perjuicio de la obligacin del infractor de indemnizar y reparar el dao ambiental, las infracciones
graves se sancionarn con una multa de veinte a cien salarios base, de acuerdo con el artculo 2 de la
Ley N. 7337, de 5 de mayo de 1993, y con el pago del dao ambiental. (As reformado el prrafo
anterior por el artculo nico de la ley N 8875 del 8 de octubre de 2010)
Comentario:
Idem al anterior.
ARTCULO 50.- Infracciones leves y sus sanciones

Se considerarn infracciones leves, sin perjuicio de que constituya delito, las siguientes:
a)
Extraer de los recipientes colectores, depsitos o contenedores instalados en la va pblica, los

residuos sujetos a programas de reciclaje por parte de las municipalidades o a quienes estas
deleguen.
b)
Arrojar en la va pblica residuos ordinarios.
c)
Extraer y recuperar cualquier material no valorizable, contenido en las celdas de disposicin

final de los rellenos sanitarios.
Sin perjuicio de la obligacin del infractor de indemnizar y reparar el dao ambiental, las infracciones
leves se sancionarn con una multa de uno a diez salarios base, de acuerdo con el artculo 2 de la Ley
N. 7337, de 5 de mayo de 1993, y con el pago del dao ambiental. (As reformado el prrafo
anterior por el artculo nico de la ley N 8875 del 8 de octubre de 2010)
Los inspectores municipales impondrn las infracciones establecidas en este artculo, los recursos que
se capten sern para financiar actividades del plan municipal para la gestin integral de residuos, del
correspondiente cantn.
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Comentario:
Por tratarse en este caso de infracciones que tienen impactos muy locales y sanciona conductas
que pueden ir en contra del manejo que hace una municipalidad de los residuos en un cantn,
es que el legislador estableci que estas multas las aplicaran los inspectores municipales, por
lo tanto debe la municipalidad respectiva establecer va reglamento la forma en que estas
sanciones se imponen y que esto vaya en concordancia con el Cdigo Municipal.
ARTCULO 51.- Principios de legalidad y del debido proceso

Para la aplicacin de estas sanciones, el Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, el
Ministerio de Salud, las municipalidades o cualquier otra autoridad de polica debern presentar
la denuncia respectiva ante el Tribunal Ambiental Administrativo, el cual deber conceder previa
audiencia al interesado, de conformidad con lo establecido en la Ley orgnica del ambiente y el
reglamento de procedimientos de dicho Tribunal.
No obstante lo anterior, adems de los funcionarios antes citados, cualquier persona, fsica o jurdica,
podr presentar de igual forma denuncias al Tribunal Ambiental Administrativo y a las instancias
judiciales correspondientes por violaciones a esta Ley. (Ver artculos 103 a 112 LOA, y Reglamento
de Procedimiento del Tribunal Ambiental Administrativo, Decreto Ejecutivo No.34136 de 20 de junio
de 2007)
Comentario:
Para evitar que fuera el Ministerio de Salud quin presentara las denuncias y estableciera las
multas por las infracciones administrativas, lo cual poda ponerlos en una posicin de juez y
parte, se tom la decisin que fuera el Tribunal Ambiental Administrativo quien pudiera conocer
de las infracciones administrativas a esta Ley. Dicho Tribunal ya tiene todos los procedimientos y
principios para garantizar la legalidad y el debido proceso a los posibles infractores.
ARTCULO 52.- Actuacin indebida de funcionarios pblicos

Las sanciones estipuladas en este captulo se aplicarn aumentadas en un tercio, si quien resulte
responsable por accin u omisin es un funcionario pblico o de hecho que tienen en sus funciones
obligaciones relacionadas con la gestin de residuos. Adems, se podr imponer la inhabilitacin
especial, consistente en la prdida del cargo pblico y la imposibilidad de ser nombrado nuevamente
en cualquier cargo pblico durante cinco aos. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones penales y
civiles aplicables.
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Comentario:
Debido a la obligacin que tienen los funcionarios pblicos de ser los primeros en cumplir la
ley y hacerla cumplir, es que se establece un agravante cuando las infracciones son cometidas
por funcionarios pblicos con competencias en materia de residuos. Esto implica penas ms
severas, as como otras sanciones complementarias como inhabilitacin temporal para ejercer
cargos pblicos.
ARTCULO 53.- Inspecciones

Los funcionarios del Ministerio de Salud, debidamente identificados, podrn realizar las inspecciones
de verificacin, seguimiento o cumplimiento de la normativa relativa a la gestin integral de residuos,
en cualquier inmueble y en el momento que lo requieran, para lo cual tendrn carcter de autoridad de
polica, con fe pblica. Dicha inspeccin se realizar sin previo aviso y deber cumplir el procedimiento
estandarizado que va reglamento se establecer.
Durante la inspeccin, los funcionarios indicados en el prrafo anterior tendrn libre acceso a las
instalaciones o los sitios de inspeccin y podrn hacerse acompaar de las personas expertas que
consideren necesarias, as como de la Fuerza Pblica, quienes estn en la obligacin de facilitar toda la
colaboracin que estos requieran para el eficaz cumplimiento de sus funciones.
Los inspectores municipales podrn coadyuvar con el Ministerio de Salud en la supervisin de los
generadores pblicos y privados, en los mismos trminos en que lo hacen los funcionarios precitados.
En caso de encontrarse indicios de incumplimiento de esta Ley o su Reglamento, se le notificar al
responsable el inicio del procedimiento respectivo. (Ver artculos 7:c y 16 LGIR y 338 al 341 LGS)
Comentario:
Esta investidura de autoridad de polica y el tener fe pblica es muy importante para poder
ejercer la verificacin de la aplicacin de esta ley y sus reglamentos, por parte de los funcionarios
del Ministerio de Salud. Sin embargo, por la peligrosidad que pueden significar algunas
inspecciones, pueden hacerse acompaar por la Fuerza Pblica para brindarles proteccin y
resguardo. Asimismo, por la especialidad del tema tambin lo pueden hacer en compaa de
funcionarios del MINAET o de la Municipalidad del lugar, sobre todo por el conocimiento de la
realidad local que los ltimos tienen.
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ARTCULO 54.- Cancelacin de permisos y licencias

El Ministerio de Salud podr suspender, revocar o cancelar las licencias, los permisos y los registros
necesarios para la realizacin de las actividades que hayan dado lugar a la comisin de la infraccin.
Comentario:
La cancelacin de los permisos, licencias o registros constituye un castigo muy significativo,
muchas veces ms que una multa, ya que impide seguir operando, lo cual significa un
menoscabo econmico importante. Por lo tanto puede convertirse en un desincentivo para los
eventuales infractores, que no quieran ver sus negocios o actividades cerradas por incumplir con
las disposiciones de la Ley o sus reglamentos.
CAPTULO II
DELITOS
ARTCULO 55.- Trfico ilcito
Se impondr la pena de prisin de dos a quince aos a la persona que sin autorizacin exporte,
importe, transporte, almacene, comercialice o ponga en circulacin residuos o sustancias peligrosas,
bioinfecciosos o radioactivos. La pena ser de seis meses a tres aos si estas conductas se realizan con
otros tipos de residuos y sin autorizacin. (Ver artculos 33 al 37 LGIR)
Comentario:
Costa Rica desde que es parte del Convenio de Basilea tena el compromiso de establecer como
delito el trfico ilcito, por lo que en esta ley finalmente se pudo cumplir. Es importante contar
con esta figura delictiva ya que esto puede tener consecuencias tambin para el pas, si alguien
intenta hacer llegar residuos a un tercer pas habiendo burlado los controles nacionales. Por ello
se estableci una pena significativa, que el juez la puede adaptar de acuerdo con la gravedad
de la conducta realizada.
ARTCULO 56.- Disposicin ilegal

Se impondr la pena de prisin de dos a quince aos a la persona que abandone, deposite o arroje en
forma ilegal residuos peligrosos.
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La pena podr aumentarse en un tercio cuando se abandonen, depositen o arrojen residuos peligrosos
en reas de proteccin del recurso hdrico, reas silvestres protegidas, la zona martimo-terrestre,
aguas marinas o continentales y los cuerpos de agua destinados al consumo humano.
La pena ser de seis meses a cuatro aos si lo que se abandona, deposita o arroja ilegalmente en estas
reas son otros tipos de residuos u otro tipo de sustancias o si estas conductas se realizan en bienes
del Estado.
Comentario:
Otra de las conductas delictivas que se establecieron fue aquella que castiga depositar,
abandonar o arrojar residuos peligrosos en cualquier sitio, aumentndose la pena si se realiza en
sitios ambientalmente frgiles o importantes para la salud de una poblacin. Asimismo, qued
calificado como delito dichas conductas aun cuando se trate de cualquier tipo de residuos o
sustancia. Anteriormente esta conducta estaba prevista en el artculo 272 bis del Cdigo Penal,
pero con una pena muy baja, por lo tanto se reform y derog dicho artculo.
CAPTULO III
RESPONSABILIDAD POR DAOS AMBIENTALES
ARTCULO 57.- Responsabilidad por daos y perjuicios ambientales
Sin perjuicio de las responsabilidades penales y administrativas, los infractores a las disposiciones
contenidas en la presente Ley, sean personas fsicas o jurdicas, sern civil y solidariamente responsables
por los daos y perjuicios causados contra el ambiente y la salud de las personas, y debern restaurar
el dao, y, en la medida de lo posible, dejar las cosas en el estado que se encontraban antes de la
accin ilcita. Los titulares de las empresas o las actividades donde se causan los daos respondern
solidariamente. (Ver artculo 2:b, 5:a, 43 y 45 LGIR)
Comentario:
Adems de ser sujeto a una multa por infraccin administrativa o a una sancin por un delito,
el infractor est obligado a restaurar el dao causado y de ser posible a dejar las cosas en el
estado en que estaban, caso contrario a pagar por los daos y perjuicios ocasionados. Esta
responsabilidad se ampla en forma personal a los titulares de las empresas responsables, en
forma solidaria, es decir que se le podra cobrar a la empresa o el titular la totalidad de los costos
incurridos si tiene la solvencia econmica en ese momento o a quien la tenga.
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CAPTULO IV
MODIFICACIONES Y DEROGACIONES
ARTCULO 58.- Modificaciones
Modifcanse las siguientes disposiciones:
a)
Se reforma el artculo 74 del Cdigo Municipal, Ley N. 7794, de 30 de abril de 1998, y sus
reformas. El texto dir:
Artculo 74.Por los servicios que preste, la municipalidad cobrar tasas y precios que se fijarn tomando en
consideracin su costo ms un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos. Una vez fijados,
entrarn en vigencia treinta das despus de su publicacin en La Gaceta.
Los usuarios debern pagar por los servicios de alumbrado pblico, limpieza de vas pblicas,
recoleccin separada, transporte, valorizacin, tratamiento y disposicin final adecuada de los residuos
ordinarios, mantenimiento de parques y zonas verdes, servicio de polica municipal y cualquier otro
servicio municipal urbano o no urbano que se establezcan por ley, en el tanto se presten, aunque ellos
no demuestren inters en tales servicios.
En el caso especfico de residuos ordinarios, se autoriza a las municipalidades a establecer el modelo
tarifario que mejor se ajuste a la realidad de su cantn, siempre que este incluya los costos, as como las
inversiones futuras necesarias para lograr una gestin integral de residuos en el municipio y cumplir
las obligaciones establecidas en la Ley para la gestin integral de residuos, ms un diez por ciento
(10%) de utilidad para su desarrollo. Se faculta a las municipalidades para establecer sistemas de
tarifas diferenciadas, recargos u otros mecanismos de incentivos y sanciones, con el fin de promover
que las personas usuarias separen, clasifiquen y entreguen adecuadamente sus residuos ordinarios, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 39 de la Ley para la gestin integral de residuos.
Adems, se cobrarn tasas por los servicios y el mantenimiento de parques, zonas verdes y sus
respectivos servicios. Los montos se fijarn tomando en consideracin el costo efectivo de lo invertido
por la municipalidad para mantener cada uno de los servicios urbanos. Dicho monto se incrementar
en un diez por ciento (10%) de utilidad para su desarrollo; tal suma se cobrar proporcionalmente
60
entre los contribuyentes del distrito, segn el valor de la propiedad. La municipalidad calcular cada
tasa en forma anual y las cobrar en tractos trimestrales sobre saldo vencido. La municipalidad queda
autorizada para emanar el reglamento correspondiente, que norme en qu forma se proceder para
organizar y cobrar cada tasa. (Ver artculo 8 LGIR)
b)
Se reforma el inciso j) del artculo 39 de la Ley N. 8660, Fortalecimiento y modernizacin de

las entidades pblicas del sector telecomunicaciones. El texto dir:
Artculo 39.- Rectora del sector telecomunicaciones

[...]
j)
Brindar apoyo tcnico al rector en materia de gestin integral de residuos en cuanto a la

definicin, clasificacin y diseo de polticas de gestin de los residuos derivados de las
actividades de telecomunicaciones.
[...]
c)
Se adiciona un inciso e) al artculo 111 de la Ley orgnica del ambiente, N. 7554, de 4 de

octubre de 1996. El texto dir:
Artculo 111.- Competencias del Tribunal

[...]
e)
Establecer las multas, en sede administrativa, por infracciones a la Ley para la gestin integral
de residuos y cualquier otra ley que as lo establezca. (ver artculo 51 LGIR)
ARTCULO 59.- Derogaciones

Derganse las siguientes disposiciones:
a)
Los artculos 278, 279, 280, 281, 283 y 284 de la Ley general de salud, N. 5395, de 30 de
octubre de 1973, y sus reformas.
61
b)
El artculo 70 de la Ley orgnica del ambiente, N. 7554, de 4 de octubre de 1995.
c)
El artculo 272 bis del Cdigo Penal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TRANSITORIO I.El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley dentro del trmino de seis meses, contado a partir de la
fecha de su publicacin, pero la falta de reglamentacin no impedir que esta se aplique.
TRANSITORIO II.El Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, el Ministerio de Salud y las municipalidades,
en forma coordinada, en un plazo mximo de tres meses, contado a partir de la fecha de publicacin
de esta Ley, debern revisar la reglamentacin vigente en materia de residuos, tanto nacional como
municipal, con el fin de adecuarla a los principios de esta Ley.
TRANSITORIO III.El Ministerio de Salud deber abrir, en el plazo mximo de tres meses, contado a partir de la publicacin
de esta Ley, una cuenta especial para el Fondo para la gestin integral de residuos dentro de la caja
nica del Estado.
TRANSITORIO IV.El Ministerio de Educacin Pblica deber establecer en el plazo de seis meses, a partir de la
publicacin de esta Ley, el contenido y la estrategia de aplicacin del Programa nacional de educacin
sobre gestin integral de residuos para el prximo curso escolar.
TRANSITORIO V.-
El Ministerio de Salud pondr a disposicin del pblico los primeros resultados sobre la gestin integral
de residuos dentro de los dieciocho meses posteriores a la publicacin de esta Ley.
62
TRANSITORIO VI.En el plazo de un ao a partir de la publicacin de esta Ley, las proveeduras de las instituciones
de la Administracin Pblica, empresas pblicas y municipalidades debern incluir en los carteles
de licitacin o de compra directa criterios ambientales y de ciclo de vida de los productos para la
valoracin de las licitaciones, de conformidad con los criterios establecidos en el Reglamento de esta
Ley.
TRANSITORIO VII.Para los efectos del artculo 32, se otorga un plazo de un ao a partir de la publicacin de esta Ley, para
las actividades de recuperacin de residuos slidos que son microempresas familiares, recuperadores
informales y otros grupos comunales, para que cumplan la normativa jurdica que establece esta
Ley y su Reglamento, para realizar estas actividades. Asimismo, se autoriza al Instituto Nacional de
Aprendizaje, al Instituto Mixto de Ayuda Social, a la Direccin Nacional de Desarrollo Comunal, al
Fondo para el desarrollo de la pequea y mediana empresa, para que capaciten, fortalezcan, financien
y ayuden a dichos grupos a cumplir los mandatos de esta Ley y los reglamentos que de ella se deriven,
a fin de que estos grupos contribuyan a la gestin integral de residuos.
TRANSITORIO VIII.En un plazo mximo de seis meses, a partir de la publicacin de esta Ley, las municipalidades de
todo el pas, con el fin de proteger el ambiente y aplicar la normativa de esta Ley, debern desarrollar
actividades para facilitar a los ciudadanos la recoleccin de residuos valorizables y colaborar con la
educacin de la comunidad en esta materia.
TRANSITORIO IX.En un plazo mximo de seis meses, el Ministerio de Salud deber establecer y comunicar la poltica
nacional y el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos, de conformidad con lo establecido en el
artculo 7 de esta Ley.
TRANSITORIO X.Los contratos con gestores autorizados para gestionar los residuos de una o varias municipalidades,
al momento del vencimiento del contrato o de la prrroga del contrato, debern contemplar los
principios de esta Ley. La Contralora General de la Repblica vigilar su aplicacin.
63
TRANSITORIO XI.Los planes de manejo integral de residuos aprobados y avalados por el Ministerio de Salud, a la entrada
en vigencia de esta Ley, pasarn a llamarse con esta Ley Programas de manejo integral de residuos.
TRANSITORIO XII.En un plazo mximo de nueve meses, el Ministerio de Salud deber establecer el Sistema nacional de
informacin contemplado en esta Ley.
Rige a partir de su publicacin.

Publicada en La Gaceta No. 135 del 13 de julio del 2010.
64

San Jos, Costa Rica

Marzo, 2012
San Jos, Costa Rica

Marzo, 2012
Plataforma
Interinstitucional

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Ley para la Gestin Integral de Residuos

No. 8839 del 13 de julio de 2010

San Jos, Costa Rica

San Jos, Costa Rica

Ley para la Gestin Integral de Residuos

San Jos, Costa Rica

Ley para la Gestin Integral de Residuos N 8839

Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA)

Nuestro reconocimiento a todas las personas integrantes de los diversos

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

TTULO II. HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS

TTULO III. GESTIN DE RESIDUOS

TTULO IV . DISPOSICIONES FINALES

Ley para la Gestin Integral de Residuos N 8839

Ley de Fortalecimiento de la Pequea y Mediana Empresa

Ley General de la Administracin Pblica

Ley para la Gestin Integral de Residuos

Ley General de Salud

Ley Orgnica del Ambiente

Ley Orgnica del Ministerio de Salud

Ley de Uso, Manejo y Conservacin de Suelos

Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones.

Ley para la Gestin Integral de Residuos N 8839

Ley para la Gestin Integral de Residuos N 8839

ARTCULO 2.- Objetivos

Garantizar el derecho de toda persona a gozar de un ambiente sano y ecolgicamente

Definir la responsabilidad para la gestin integral de residuos de los diversos actores

Establecer el rgimen jurdico para promover la ejecucin jerarquizada en la gestin integral

Fomentar el desarrollo de mercados de subproductos, materiales valorizables y productos

Promover la creacin y el mejoramiento de infraestructura pblica y privada necesaria

Promover la clasificacin, cuantificacin y caracterizacin de los residuos, a fin de construir y

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Promover el desarrollo y la utilizacin de las innovaciones y transferencias tecnolgicas para

Promover el enfoque preventivo en la toma de decisiones de los diferentes actores y en las

Promover la incorporacin de los productores o importadores en la bsqueda de soluciones a

Ley para la Gestin Integral de Residuos N 8839

ARTCULO 3.- Alcance

ARTCULO 4.- Jerarquizacin en la gestin integral de residuos

Reducir al mximo la generacin de residuos en su origen.

Reutilizar los residuos generados ya sea en la misma cadena de produccin o en otros

Tratar los residuos generados antes de enviarlos a disposicin final.

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Disponer la menor cantidad de residuos, de manera sanitaria, as como ecolgicamente

Fuente: Adaptado de Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (CNP+L)

Ley para la Gestin Integral de Residuos N 8839

ARTCULO 5.- Principios generales

Responsabilidad compartida: la gestin integral de los residuos es una

Responsabilidad extendida del productor: los productores o importadores tienen

Internalizacin de costos: es responsabilidad del generador de los residuos el manejo

Prevencin en la fuente: la generacin de residuos debe ser prevenida prioritariamente

Acceso a la informacin: todas las personas tienen derecho a acceder la informacin

Deber de informar: las autoridades competentes y las municipalidades tienen la

Participacin ciudadana: el Estado, las municipalidades y las dems instituciones

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 6.- Definiciones

Ley para la Gestin Integral de Residuos N 8839

TTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Formular y ejecutar la poltica nacional y el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos, as

Fomentar e implementar la coordinacin interinstitucional para una gestin integral de