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CONSIDERANDO:
II. Que para lograr un futuro sustentable y sostenible para El salvador, es necesario
establecer un marco normativo que contenga un enfoque de economía circular
para la gestión integral de residuos y permita establecer un sistema que mejore
el manejo de los residuos, desde el punto de vista ambiental, económico y social,
promoviendo medidas para minimizar la generación de residuos en el origen,
maximizar su aprovechamiento y disponer adecuadamente de ellos.
III. Que la Ley de Medio Ambiente regula de forma limitada la gestión integral de
residuos; por lo que, es necesario contar con un marco normativo que regule
especialmente el Sistema de Gestión Integral de Residuos, a manera que se
logre un manejo adecuado de los mismos, y se contribuya a la sustentabilidad
ambiental.
POR TANTO,
DECRETA la siguiente:
DECRETO N°.
Objeto de
Art. 1.- La presente ley tiene por objeto lograr el aprovechamiento y disposición final
sanitaria y ambientalmente segura de los residuos, a fin de proteger la salud de las personas, el
medio ambiente y fomentar una economía circular, a través del establecimiento de una visión
sistémica en la gestión integral de los residuos, la determinación de los actores y su forma de
interacción, y la asignación de responsabilidades para lograr cambios conductuales en la
población.
Ámbito de Aplicación.
Art. 2.- Esta ley se aplicará a las personas naturales y jurídicas, públicas, privadas, de
economía mixta y las instituciones de gobierno, generadoras de toda clase de residuos en el
territorio nacional, incluyendo a los consumidores.
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DECRETO N°.
Naturaleza de la ley
Art. 3.- Las disposiciones de la presente ley son de interés social.
CAPÍTULO II
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
Principios
Art. 4.- Los principios rectores de la gestión integral de residuos son los siguientes:
3
DECRETO N°.
Retribución: beneficio para todos aquellos que asumen una responsabilidad superior a
la que les corresponde, en lo referente a la gestión de residuos regulada en la presente ley.
Residuo Cero: reducción progresiva de la disposición final de los residuos, con plazos y
metas concretas, por medio de la adopción de un conjunto de medidas orientadas a la
reducción en la generación de residuos, la separación selectiva, la recuperación, reutilización y
el reciclado.
4
DECRETO N°.
Responsabilidad del Generador (El que contamina paga): toda persona natural o
jurídica, incluyendo las instituciones de gobierno, es responsable de los residuos que
directamente genera, asumiendo los costos de su gestión integral, su manejo adecuado y la
contaminación que pueda provocar en el ambiente.
Definiciones
Art.- 5.- Para los efectos de esta ley se entenderá por:
Botadero ilegal: sitio sin autorización ni preparación previa donde se depositan residuos
sin control y que representa un riesgo para la salud humana y el medio ambiente.
Chatarra: son aquellos residuos de bienes, equipos y artículos constituidos por metales,
ya sean férreos o no férreos.
Economía circular: modelo económico basado en que los recursos se empleen de una
forma más sustentable y eficiente, a través de la implementación de un sistema de
aprovechamiento en donde prima la reducción de elementos, se apuesta por la reutilización de
componentes que por sus propiedades no pueden volver al medio ambiente, y aboga por utilizar
5
DECRETO N°.
Gestor de residuos: persona natural o jurídica, pública o privada que realiza cualquiera
de las operaciones de manejo de residuos propios o de terceros y que se encuentra autorizada
de conformidad a la normativa vigente.
Generador de residuos: persona natural o jurídica, pública o privada, que produce todo
tipo de residuos derivados de sus actividades. Los consumidores también son generadores de
residuos como resultado del consumo de bienes.
Lixiviado: líquido que se ha filtrado o percolado, a través de los residuos sólidos u otros
medios, y que ha extraído, disuelto o suspendido materiales a partir de ellos, pudiendo contener
materiales potencialmente dañinos.
Manejo: se refiere a las operaciones a las que se somete un residuo, incluyendo, entre
otras, el barrido, la recolección, almacenamiento, transporte, pretratamiento, tratamiento,
reutilización, reciclaje, valorización energética y/o eliminación por métodos térmicos o por
disposición final.
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DECRETO N°.
Reciclar: proceso por medio del cual un residuo sólido se le devuelve su potencialidad
de reincorporación como materia prima o insumo para la fabricación de nuevos productos.
Reducir: son todas las acciones encaminadas a minimizar la cantidad de residuos que
se generan en las actividades que realiza el ser humano.
Reparar: son todas aquellas actividades que permiten restablecer los materiales,
equipos, maquinarias de apoyo relacionados a la actividad productiva, administrativa y de
mantenimiento de activos de la organización.
Residuo: es todo tipo de material, orgánico o inorgánico, sólido, líquido o gaseoso, que
el generador abandona, rechaza o entrega y que puede ser o no susceptible de
aprovechamiento o transformación en un nuevo bien.
Residuo peligroso: son aquellos en estado sólido, líquido o gaseoso que poseen alguna
de las características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o que
contienen agentes biológicos infecciosos que les confieran peligrosidad, así como materiales,
envases, recipientes y embalajes.
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DECRETO N°.
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DECRETO N°.
CAPÍTULO III
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES
Competencias
Art. 6.- El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, será el rector en materia
de gestión integral de residuos y reciclaje, para regular, dirigir, emitir autorizaciones, monitorear,
evaluar, controlar, sancionar, y realizar los demás actos que sean necesarios para el
cumplimiento de la presente ley, sus reglamentos y demás normativa técnica aplicable.
Las municipalidades son responsables por la gestión de los residuos que se generen en
todo el ámbito de su jurisdicción, y les compete promover y garantizar los servicios de gestión
de residuos prestados por sí o a través de la contratación y participación de terceros, emitiendo
las normativas municipales correspondientes. Así como también, establecer sanciones
municipales por el incumplimiento de los deberes establecidos en esta ley, conforme a lo
dispuesto en el Título XI.
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DECRETO N°.
Art. 7.- El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales tendrá las siguientes
atribuciones:
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DECRETO N°.
p) Ejecutar las acciones necesarias para cumplir con lo dispuesto en los convenios
internacionales.
q) Emitir la normativa necesaria que establezca las bases para la elaboración del
Manual de Gestión Integral de Residuos y sus Planes.
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DECRETO N°.
Art. 8.- Las municipalidades en el adecuado cumplimiento del objeto de la presente ley
deberán cumplir con las siguientes atribuciones:
i) Prevenir y eliminar los botaderos ilegales de residuos, así como también, remediar
los sitios afectados. Esto último lo realizará en coordinación con el MARN.
j) Fijar tasas y efectuar el cobro por los servicios de manejo integral de residuos,
calculadas sobre la base de los costos reales y optimizados del suministro del
servicio, el beneficio que presta a los usuarios y a la realidad socioeconómica de la
población.
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DECRETO N°.
medidas que fueran necesarias para proteger la salud de la población. Dicha declaración tendrá
una duración máxima de treinta días hábiles los cuales podrán ser prorrogados previa
evaluación.
CAPÍTULO IV
ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
Acciones de políticas.
Art.- 11.- En la aplicación de la gestión integral de residuos y el reciclaje, el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como las municipalidades, deberán orientar sus
acciones principalmente a:
c) Fortalecer las instituciones del Estado y desarrollar sus capacidades para la gestión
integral de residuos.
CAPÍTULO V
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS
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DECRETO N°.
Art. 15.- Todo gestor está obligado a elaborar su respectivo Manual de Gestión de
Residuos de conformidad a la normativa y lineamientos que para tal fin emita el MARN, el cual
incluirá a su vez un plan de gestión de residuos.
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DECRETO N°.
Los manuales deberán actualizarse al menos cada tres años, o cuando fuera requerida
la realización de cambios en el mismo.
c) El reciclaje o valorización total o parcial de los residuos por otros medios que permitan la
recuperación o aprovechamiento energético del mismo.
Será obligación de todos los gestores de residuos el tener en cuenta esta jerarquización
al momento de elaborar sus respectivos manuales de gestión de residuos.
Art. 17.- Para el correcto establecimiento de una economía circular, las municipalidades
deben formular e implementar dentro de su circunscripción territorial un Sistema de Gestión
Integral de Residuos a partir de las interacciones entre generadores y gestores.
El diseño y administración del SIGIR estará a cargo del MARN y su operatividad será
desarrollada en un reglamento.
CAPÍTULO VI
DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
Generador de residuos
21
DECRETO N°.
b) Clasificar y separar los residuos desde la fuente, así como entregarlos a un gestor
autorizado, de conformidad a la normativa legal vigente y a la ordenanza municipal
que le sea aplicable.
c) Implementar las medidas necesarias que garanticen que los residuos generados no
pongan en peligro la salud o el medio ambiente, o signifiquen una molestia por malos
olores o impactos visuales negativos.
Los consumidores
Art. 20.- Los consumidores, en razón de los residuos que generan por el consumo de
bienes, tendrán la obligación de efectuar la separación primaria en la fuente, de depositarlos en
unidades de contención adecuadas y de entregarlos al recolector municipal o gestor autorizado,
en la forma que previamente haya establecido la municipalidad.
Art. 21.- Todo gestor, que realice cualquiera de las actividades de la gestión integral de
residuos, para operar deberá:
d) Cumplir con los demás requisitos que establezca la presente ley y demás normas
aplicables.
Las municipalidades por ministerio de ley son gestores de residuos, por lo que no
necesitan obtener autorización del MARN para adquirir dicha calidad, pero estarán obligadas a
presentar su correspondiente Manual de Gestión de Residuos para aprobación en la forma
dispuesta en la presente ley y su reglamento.
El reporte a que se refiere el literal c), tendrá como finalidad el monitoreo de las
actividades autorizadas y estará sujeto a verificación del MARN. Los formatos para reportar
cada una de las actividades de manejo de los residuos serán desarrollados por el MARN en el
reglamento correspondiente.
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DECRETO N°.
c) Los parámetros de calidad técnica, sanitaria y ambiental del servicio objeto del
contrato.
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DECRETO N°.
En los contratos que suscriban las municipalidades para la gestión de los residuos,
deberá quedar contemplada la potestad de éstas para realizar inspecciones y auditorías
operacionales a los servicios de transporte de residuos, centros de acopio, plantas de
transferencia, industrias de reciclaje o de valorización de residuos y rellenos sanitarios, así
como a los sistemas de medidas y pesas utilizados para la contabilización del peso de los
residuos gestionados, a fin de corroborar que los proveedores de los servicios contratados
cumplen con las cláusulas del contrato, la presente ley, sus reglamentos y normas técnicas.
b) No contar con las pólizas de seguros o garantías vigentes cuando así les sean
requeridas.
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DECRETO N°.
CAPÍTULO VII
CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS
Clasificación de residuos
Art. 26.- Con el objeto de facilitar su separación, manejo y aprovechamiento, los
residuos se clasifican en:
a) Residuos Municipales.
c) Residuos Peligrosos.
Residuos municipales
Art. 27.- Los residuos municipales, en adelante RM, corresponden a los generados en
actividades realizadas en las casas de habitación, las oficinas públicas o privadas, los
resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos; así como los que provienen de
cualquier otra actividad dentro de establecimientos comerciales e industriales, siempre que
posean características similares a los de las casas de habitación y que no sean considerados
como residuos de manejo especial y peligrosos. Se incluye en esta disposición, los generados
por eventos en lugares públicos.
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DECRETO N°.
Art. 28.- Los residuos de manejo especial, en adelante RME, son aquellos que tienen
características de gran volumen, difícil manejo, tamaño y composición y, por ende, requieren de
una gestión con características diferentes a las convencionales consideradas en el servicio de
recolección Municipal.
a) Chatarra.
d) Llantas usadas.
Residuos peligrosos
Art. 29.- Los residuos peligrosos, en adelante RP, son aquellos que en estado sólido,
líquido o gaseoso, poseen alguna de las características de corrosividad, reactividad,
explosividad, toxicidad, inflamabilidad o que contienen agentes biológicos infecciosos que les
confieran peligrosidad, así como materiales, envases, recipientes, embalajes y suelos que
hayan estado en contacto con residuos o material peligroso.
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DECRETO N°.
Tipos de generador
Art. 30.- Para efectos de esta ley los generadores de residuos se identificarán según la
clase de residuos generados por su actividad productiva o de consumo, estableciéndose como:
Generadores de RM, Generadores de RME y Generadores de RP.
CAPÍTULO VIII
SEPARACIÓN, RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, DISPOSICIÓN FINAL,
RECICLAJE Y VALORIZACIÓN DE LOS RESIDUOS
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DECRETO N°.
Recolección y transporte
Art. 33.- La recolección y transporte de los residuos estará determinada por los criterios
técnicos de separación definidos en un Reglamento Técnico, los medios de transporte de
residuos deberán contar con las condiciones establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Art. 35.- Los residuos que sean recolectados, serán propiedad y responsabilidad de las
municipalidades en el momento que los usuarios del servicio coloquen a disposición los
residuos para su recolección.
No obstante lo anterior, los generadores que por su naturaleza deban tener su propio
manual de gestión de residuos, pueden disponer usar o no, total o parcialmente según el
residuo que se trate de los servicios municipales.
Certificación de procesos
Art. 37.- Las personas naturales o jurídicas que se dediquen al procesamiento o maquila
de materiales reciclables y cuyos procesos se encuentren certificados bajo estándares
internacionales, podrán utilizar dichas credenciales vigentes para acreditar el cumplimiento de
sus manuales de gestión de residuos, sin perjuicio de la facultad del MARN de realizar las
auditorías respectivas.
Comercialización de residuos
Art. 38.- Los brókeres o agentes intermediarios domiciliados en el país que realicen
operaciones comerciales de compra y venta de residuos post consumo o post industrial, así
como los importadores o exportadores de éstos, deberán registrarse ante el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales e informar trimestralmente sobre los volúmenes, naturaleza,
origen y destino de los residuos comercializados, los vendedores y adquirentes de los mismos,
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DECRETO N°.
Financiamiento
Art. 39.- El financiamiento para realizar todas aquellas actividades vinculadas a la
gestión integral de residuos debe formar parte de los programas del Banco de Desarrollo de El
Salvador, Banco de Fomento Agropecuario y Banco Hipotecario de El Salvador S.A., a través
de la creación de líneas especiales de crédito, con condiciones preferenciales.
Exportación de residuos
Art. 40.- Se permitirá el acopio temporal y exportación de todo material separado
proveniente de los residuos, especialmente de aquellos que por falta de tecnología en el país,
no pueden ser reciclados o valorizados, siempre que se dé cumplimiento con la normativa
nacional e internacional correspondiente.
31
DECRETO N°.
Los residuos que pretendan ser ingresados al país y que no cumplan con las normas
aplicables para su internación, deberán ser retornados al país de origen en un plazo no mayor a
sesenta días. Los costos incurridos durante el proceso de retorno al país de origen serán
cubiertos por la persona natural o jurídica responsable de la operación de importación.
CAPÍTULO IX
INCENTIVOS
Incentivos de la gestión
Art. 42.- El MARN, conjuntamente con el Ministerio de Economía y el Ministerio de
Hacienda, deben desarrollar programas de incentivos relacionados al Sistema Integral de
Gestión de Residuos y Reciclaje, tomando en consideración, al menos, lo establecido en los
artículos 32 y 33 de la Ley del Medio Ambiente.
CAPÍTULO X
VIGILANCIA E INSPECCIÓN
Vigilancia e inspección
Art. 44.- El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales tendrá especialmente
facultades de vigilancia e inspección para asegurar el cumplimiento de esta ley. Las
municipalidades deben prestar toda la colaboración al MARN para el ejercicio de sus facultades.
32
DECRETO N°.
a) Verificar la existencia y vigencia de las autorizaciones a las que hace referencia esta
ley.
33
DECRETO N°.
Facultades especiales
Art. 47.- Si de las visitas de vigilancia e inspección se desprenden infracciones a la
presente ley, en el emplazamiento respectivo, la autoridad requerirá al interesado, cuando
proceda, mediante notificación con acuse de recibo, que adopte de inmediato las medidas
correctivas que resulten necesarias para cumplir con las disposiciones jurídicas aplicables, así
como con los permisos, licencias, autorizaciones o concesiones respectivas, señalando el plazo
que corresponda para su cumplimiento, fundado y motivado el requerimiento.
CAPÍTULO XI
INFRACCIONES Y SANCIONES
Infracciones
Art. 48.- Constituyen infracciones a la presente ley y sus reglamentos, las acciones u
omisiones cometidas por las personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o de economía
mixta, reguladas en la presente ley. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy
graves.
Infracciones leves
Art. 49.- Las infracciones leves serán sancionadas por las municipalidades de acuerdo a
sus ordenanzas, en las que deben sancionar como mínimo, lo siguiente:
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DECRETO N°.
a) Ejercer una o varias de las actividades descritas en la presente ley, tales como
acopiar, almacenar, transportar, valorizar, tratar, disponer finalmente residuos,
sin contar con la respectiva autorización o con ella caducada o revocada.
Sanciones
Art. 51.- Las infracciones leves darán lugar a sanciones establecidas en las ordenanzas
municipales que se emitan para tal efecto; sin embargo, éstas no podrán exceder de dos
salarios mínimos mensuales para el sector comercio y servicio.
Las infracciones muy graves serán sancionadas con multa de 21 a 40 salarios mínimos
mensuales para el sector comercio y servicios; además de la revocatoria de los permisos o
autorizaciones otorgadas.
Cuando las infracciones leves sean cometidas por personas naturales, se podrá solicitar
el cambio del pago de la multa impuesta por sustitución de servicio comunitario de limpieza de
áreas públicas o de recolección de residuos en las mismas; además asistirá a un programa de
educación ambiental; lo anterior no será aplicable para las infracciones graves o muy graves.
Infracciones especiales
Art. 52.- El denegar el acceso para la disposición final de los residuos a un relleno
sanitario, amparados en el incumplimiento de un convenio o contrato vigente, constituirá una
infracción y será sancionado con una multa de 41 a 60 salarios mínimos mensuales para el
sector comercio y servicio.
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DECRETO N°.
Reincidencia de la infracción
Art. 54.- En caso de reincidencia en el cometimiento de una infracción, la multa a
imponer será el máximo del monto estipulado para el tipo de infracción cometida, así como la
revocación definitiva de las autorizaciones otorgadas, en caso de ser procedente.
Se considera reincidente al infractor que incurra más de una vez en conductas que
impliquen infracciones a un mismo precepto, dentro de un período de dos años, contados a
partir de la fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la primera infracción, siempre
que ésta no hubiera sido desvirtuada.
Regla Supletoria
Art. 55.- Para todo lo no previsto en el presente capítulo y la Ley del Medio Ambiente, se
aplicarán supletoriamente las disposiciones del procedimiento sancionador regulado en la Ley
de Procedimientos Administrativos.
CAPÍTULO XII
RECURSOS FINANCIEROS
Recursos financieros
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DECRETO N°.
Art. 56.- El Ministerio de Hacienda debe asignar anualmente los recursos necesarios al
MARN para el cumplimiento de la presente ley, provenientes del presupuesto general del
Estado, cooperación internacional y donaciones.
El MARN, queda facultado para emitir la reglamentación que se requiera para el manejo
Administrativo del Fondo de Actividades Especiales y para la emisión de políticas, manuales,
instructivos y demás disposiciones que sean necesarias para facilitar la gestión financiera del
fondo, los cuales deberán ser aprobados previamente por el Ministerio de Hacienda.
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DECRETO N°.
Los precios por la venta de productos y prestación de servicios, serán propuestos por
parte del MARN y aprobados por el Ministerio de Hacienda.
CAPÍTULO XIII
DISPOSICIONES GENERALES
Elaboración de reglamentos
Art. 62.- El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales a partir de la entrada en
vigencia de la ley, tendrá un plazo de noventa días para emitir el reglamento para su efectivo
cumplimiento.
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DECRETO N°.
Gradualidad en la implementación
Art. 63.- Para efectos de implementación de la presente ley, se establecen los
siguientes plazos para la elaboración de los instrumentos que a continuación se detallan:
d) Las demás personas que de conformidad a esta ley estén obligadas a contar con
autorización y con un Manual de Gestión Integral de Residuos, a partir de la
emisión del Plan Nacional para la Gestión Integral de Residuos, tendrán seis
meses para presentar la solicitud correspondiente al MARN.
Adecuación a la ley
Art. 64.- Todas aquellas personas naturales o jurídicas que estén vinculadas con la
gestión integral de residuos que se encuentren operando y cuenten con permisos ambientales
vigentes, dispondrán de 2 años para adecuarse a esta ley, a partir de la vigencia de la misma;
de no cumplir lo anterior en dicho plazo, se revocaran los permisos otorgados.
Asimismo, dentro del plazo señalado en el inciso anterior, los contratistas deberán
obtener las autorizaciones que se imponen a los gestores de residuos. Si vencido el plazo, el
contratista no cuenta con las autorizaciones requeridas en esta ley, la municipalidad deberá
recurrir al Juzgado competente para dar por terminado el contrato de servicios.
Vigencia
Art. 67.- La presente ley entrará en vigencia ocho días después de su publicación en el
Diario Oficial.
DADO EN EL SALÓN AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los ____
días del mes de_______ del dos mil _______.
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