Manual Excepciones Al Acceso Info Publica 2016 PDF

Manual para funcionarios sobre
excepciones al derecho de acceso a la

informacin pblica
Defensora Del Pueblo
Defensora del Pueblo

Jirn Ucayali N 388
Lima 1 - Per
Telfono: (511) 311-0300
Fax: (511) 426-7889
E-mail: [email protected]
Pgina web: http://www.defensoria.gob.pe
Lnea gratuita: 0800-15170
Primera edicin: Lima, Per, junio de 2016.
750 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016 - 07900
El presente documento ha sido elaborado por un equipo de trabajo dirigido por
Fernando Castaeda Portocarrero, Adjunto en Asuntos Constitucionales (e) e
integrado por los comisionados Oswaldo Lazo Mlaga, Jorge Magn Ramn y Rub
Prado Huayanay. Rina Palacios Esterripa brind apoyo en el proceso de produccin
del documento.
Este documento incorpora valiosa informacin de un informe financiado por el
Programa EUROsociAL de la Comisin Europea para la cooperacin entre Europa y
Amrica Latina. Dicho informe fue elaborado por el doctor Oscar Puccinelli.
La presente publicacin se realiz con el auspicio de una canasta de fondos* financiada
por Canad (2006-2017), AECID (2007-2016), ASDI (2007-2010), Blgica (2012-2014)
y COSUDE (2006-2011), en el marco del programa La promocin de la equidad e
inclusin para la realizacin de los derechos humanos de la Defensora del Pueblo
Ampliado.
* www.defensoria.gob.pe/canastadefondos
2
Manual para funcionarios sobre excepciones al derecho de acceso

a la informacin pblica
CONTENIDO
PRESENTACIN
MANUAL PARA FUNCIONARIOS SOBRE EXCEPCIONES AL

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
I. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
1.- Qu es el acceso a la informacin pblica?

2.- Por qu es importante garantizar el derecho de acceso a la
informacin pblica?
3.- Cules son las principales normas que regulan el derecho de
acceso a la informacin pblica?
4.- Qu entidades estn obligadas a brindar informacin pblica?
5.- Qu reglas rigen el acceso a la informacin pblica?
9
9
11
II. RGIMEN GENERAL DE EXCEPCIONES
17
6.- Qu es el rgimen de excepciones de acceso a la informacin

pblica?
7.- Cules son las reglas que guan la interpretacin y aplicacin
de las excepciones?
8.- En qu instrumentos normativos deben estar contempladas las
excepciones?
9.- Puede negarse informacin invocando excepciones no
contempladas en la ley?
10.- Cules son las excepciones al derecho de acceso a la informacin
pblica?
17
17
20
21
21
III. INFORMACIN SECRETA
22
11.- Qu informacin puede ser calificada como secreta?

12.- Qu ha criterios jurdicos ha emitido el Tribunal Constitucional
sobre la informacin secreta?
13- Qu informacin fue considerada como secreta por el Tribunal
Constitucional?
14.- Para el Tribunal Constitucional, qu tipo de informacin no
puede ser considerada como secreta?
22
IV. INFORMACIN RESERVADA
29
15.- Qu informacin puede ser calificada como reservada?

16.- Qu criterios jurdicos ha emitido el Tribunal Constitucional
sobre la informacin reservada?
puede ser considerada como reservada?
29
25
26
26
32
32
V. INFORMACIN CONFIDENCIAL
34
18.- Qu informacin puede ser calificada como confidencial?

19.- Qu criterios jurdicos ha emitido el Tribunal Constitucional
sobre la informacin confidencial?
puede ser considerada como confidencial?
34
VI. RESPUESTA DE LA SOLICITUD Y ENTREGA DE LA

INFORMACIN
21.- Qu requisitos deben cumplirse cuando se opta por negar una
solicitud de acceso a la informacin?
22.- Cul es el plazo para negar un pedido de informacin alegando
una excepcin?
23.- Cmo se debe responder un pedido cuando la informacin
solicitada contiene informacin pblica pero tambin
informacin protegida por alguna excepcin?
37
42
46
46
46
47
49
ANEXOS
ANEXO I: Constitucin del Per, Texto nico Ordenado de la Ley
N 27806 y su Reglamento
ANEXO II: Sumillas de algunas sentencias del Tribunal
Constitucional sobre excepciones
51
89

PRESENTACIN
Garantizar el acceso a la informacin en poder del Estado es trascendental en
toda sociedad democrtica, pues permite el ejercicio de derechos fundamentales
(libertad de expresin, educacin, trabajo, entre otros), y brinda al ciudadano
una herramienta importante para participar efectivamente en la formacin de
las decisiones pblicas.
Nuestro pas ha avanzado en la implementacin de un sistema legal que
configure los procedimientos y criterios para la entrega o negativa de acceso
a la informacin que se encuentra en poder de las entidades estatales. Sin
embargo, an quedan varios retos por alcanzar.
La cultura del secreto se encuentra arraigada en muchos mbitos de la
administracin pblica, por lo que no son pocos los casos en los que se niega
informacin invocando excepciones no contempladas en la normativa, se emiten
normas internas que crean nuevas restricciones o se justifica inadecuadamente
la negativa, por citar algunos ejemplos recurrentes.
En el reciente Reporte de Supervisin del Reglamento de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, as como el Informe Defensorial N 165, se
evidenci que la mayora de los funcionarios responsables de brindar informacin
no han sido capacitados en los aspectos bsicos para atender los pedidos de acceso a
la informacin pblica: 82% en los gobiernos regionales, 67% en las municipalidades
provinciales y 64% en las municipalidades de Lima Metropolitana.
La elaboracin de instrumentos que permitan a los funcionarios pblicos conocer
cules son los nicos casos en los que pueden negar el acceso a informacin,
cules son los parmetros para interpretar las excepciones legales y cules son
las reglas para justificar adecuadamente la negativa, de ser el caso, contribuir
efectivamente a una adecuada atencin de los pedidos de informacin.
En este contexto, se ha elaborado el presente Manual para funcionarios sobre
excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica, en el cual de manera
didctica se formulan preguntas y respuestas sobre la aplicacin e interpretacin
de las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica, en base al
Texto nico Ordenado de la Ley N 27806 y su reglamento, en concordancia
con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
Estamos seguros que este documento facilitar el cumplimiento efectivo de
las normas de transparencia y acceso a la informacin pblica por parte de los
funcionarios.
Finalmente, agradezco al Programa EUROsociAL de la Comisin Europea para
la cooperacin entre Europa y Amrica Latina, por su fundamental aporte para
la elaboracin del presente manual.
Eduardo Vega Luna
DEFENSOR DEL PUEBLO (e)
5
MANUAL PARA FUNCIONARIOS SOBRE

EXCEPCIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
I. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Qu es el acceso a la informacin pblica?
Es el derecho que tienen todas las personas (naturales y jurdicas) a solicitar

y a recibir la informacin que haya sido generada por cualquier entidad de la
Administracin Pblica o que est en posesin de la misma, sin justificar la
razn de su pedido y asumiendo nicamente el costo de reproduccin de la
informacin solicitada.1
El reconocimiento de este derecho otorga a la sociedad el poder para acceder a
informacin de relevancia pblica2 y, a la vez, impone a los rganos estatales el
deber de informar sus decisiones y acciones de manera completa y transparente.3
Queda excluida del conocimiento pblico, la informacin contemplada
expresamente en las excepciones establecidas en el Texto nico Ordenado de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806 (TUO
de la Ley).4
(Artculo 2 numeral 5 de la Constitucin, artculo 3 del TUO de la Ley, artculo 13 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile)
Por qu es importante garantizar el derecho de

acceso a la informacin pblica?
El acceso a informacin pblica contribuye a la formacin de una opinin pblica

libre e informada5 y, en la mayora de casos, sirve de base para el ejercicio de
otros derechos como el de libertad de informacin, opinin, expresin, entre
otros.
Adems de constituir uno de lospresupuestos bsicos de una sociedad
autnticamente democrtica, el acceso a la informacin es un mecanismo
1 Constitucin Poltica del Per. Artculo 2: Toda persona tiene derecho: [] 5) A solicitar sin expresin de causa
la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga
el pedido. []
2 Cfr. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 0959-2004-HD/TC, Fundamento Jurdico 8.
3 Cfr. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 04710-2011-PHD/TC, Fundamento Jurdico 4.
4 Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
5 Cfr. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 01797-2002-HD. Fundamento jurdico 11.

importante de control social sobre la Administracin Pblica,6que favorece la

transparencia en la gestin y la lucha contra la corrupcin.
Cules son las principales normas que regulan el

derecho de acceso a la informacin pblica?
Constitucin Poltica del Per de 1993

Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM
Reglamento de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 072-2003-PCM
(Reglamento)
Decreto Supremo N 070-2013-PCM, que establece modificaciones al
Reglamento de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Reglamento del Congreso de la Repblica
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444
Ley de proteccin de datos personales, Ley N 29733
Reglamento de la Ley N 29733, Ley de Proteccin de Datos Personales,
aprobado por Decreto Supremo N 003-2013-JUS
Qu entidades estn obligadas a brindar informacin

pblica?
Todas las entidades de la Administracin Pblica sealadas en el artculo I

del Ttulo Preliminar de la Ley de Procedimiento Administrativo General,
6 Ibdem.
Ley N 27444. En ese sentido, se entiende por entidades de la Administracin

Pblica a las siguientes:
1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados
2. Poder Legislativo
3. Poder Judicial
4. Gobiernos Regionales
5. Gobiernos Locales
6. Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
Por ejemplo: el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Jurado Nacional de Elecciones, la Contralora General
de la Repblica, el Banco Central de Reserva del Per, la Defensora del
Pueblo, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, los colegios profesionales (instituciones
con personalidad de derecho pblico), las universidad pblicas, entre otras.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro rgimen.
Por ejemplo, los programas: Juntos, Pronaa, Pronabec, entre otros.
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Por ejemplo: las empresas que prestan servicios educativos (universidades
privadas); de transporte areo y terrestre; de agua potable y alcantarillado,
energa elctrica y telefona; las administradoras de pensiones; entre otras.
Es importante tener en cuenta que, conforme al artculo 9 del TUO de la Ley,
estas personas jurdicas de derecho privado solo estn obligadas a entregar
la siguiente informacin:
Las caractersticas de los servicios pblicos que prestan
Sus tarifas
Las funciones administrativas que ejercen
Esto supone que la informacin accesible siempre habr de referirse a alguno
de estos tres aspectos y no a otros, siendo este el mbito de informacin que
puede solicitarse a una persona jurdica de derecho privado.7
7
Cfr. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 02945-2011-PHD/TC, Fundamento Jurdico 5 y Expediente

N 00390-2007-PHD/TC, Fundamento Jurdico 7, entre otras.
10

Qu reglas rigen el acceso a la informacin pblica?
Las reglas que rigen el acceso a la informacin pblica son las siguientes:
Mxima publicidad y divulgacin:
De acuerdo a la Constitucin Poltica y al TUO de la Ley, se presume que toda
la informacin que posee o genera la Administracin Pblica es pblica y, por
ende, accesible a cualquier persona.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos indic:
En una sociedad democrtica es indispensable que las autoridades estatales se rijan
por el principio de mxima divulgacin, el cual establece la presuncin de que toda
informacin es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones.8
Los nicos casos en los que no se presume que la informacin es pblica son
los supuestos regulados en los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley.
(Artculo 2 numeral 5 de la Constitucin y 3 del TUO de la Ley, Corte Interamericana de
Derechos Humanos Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile)
Calidad de la informacin
Las entidades estn obligadas a entregar informacin pblica con las siguientes
caractersticas9:
1) Completa
2) Precisa
3) Correcta
4) Actualizada
5) Oportuna
6) Veraz
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha precisado:
[] no slo se afecta el derecho de acceso a la informacin cuando se
niega su suministro, sin existir razones constitucionalmente legtimas
8
9
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 73, Prrafo 92.
CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 04042-2011-PHD/TC, Fundamento Jurdico 10.
11
para ello, sino tambin cuando la informacin que se proporciona es

fragmentaria, desactualizada, incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna
o errada []10
Procedimiento sencillo
El procedimiento de acceso a la informacin pblica debe ser sencillo a fin
de garantizar al mximo el ejercicio de este derecho. Para ello, la mxima
autoridad de la entidad tiene el deber de adoptar las medidas necesarias que
permitan lograr este objetivo.
(Artculo 3 del Reglamento)
Universalidad:
Cualquier persona (natural o jurdica) se encuentra facultada para solicitar
la informacin que haya sido generada, obtenida o est en posesin de una
entidad pblica, sin necesidad de justificar las razones de su solicitud.
Por ello, ninguna entidad pblica podr negar el acceso a la informacin basada
en la identidad del solicitante, por ejemplo.
(Artculo 2 numeral 5 de la Constitucin y artculos 7 y 13 del TUO de la Ley)
Oportunidad:
La entrega de informacin pblica debe efectuarse oportunamente, es decir,
dentro del plazo legal de hasta siete (7) das tiles contados a partir del da
siguiente de la recepcin de la solicitud de informacin.
(Artculo 11del TUO de la Ley)
Excepcionalmente, la entidad puede hacer uso de una prrroga de hasta cinco

(5) das tiles adicionales.
(Artculo 11 literal b del TUO de la Ley y artculo 11del Reglamento)
10 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 1797-2002-HD/TC, Fundamento Jurdico 16 y Expediente

N 330-2009-PHD/TC, Fundamento Jurdico 3, entre otras.
12

Esta prrroga excepcional puede ser utilizada slo cuando existan circunstancias
que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada.
La comunicacin deber hacerse hasta antes del sexto da y deber expresar
por escrito los motivos por los que se utilizar la prrroga.
(Artculo 11 literal b del TUO de la Ley)
Gratuidad
El ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica es gratuito. Solo
cuando la persona solicite copias de documentos o la entrega de la informacin
en algn soporte, asumir los costos directa y exclusivamente vinculados con
dicha reproduccin (costo del CD, diskette, papel, entre otros).
(Artculo 20 del TUO de la Ley y 13 del Reglamento)
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado que las entidades pblicas

solo deben cobrar por el costo real, es decir, el gasto en el que incurre de manera
directa la entidad para reproducir la informacin solicitada.11
Adems, los costos de reproduccin deben estar establecidos en el Texto nico
de Procedimiento Administrativos (TUPA) de la entidad y en ningn caso
podrn incluir en su clculo el pago de remuneraciones e infraestructura, ni
cualquier otro concepto ajeno a la reproduccin.
Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del
derecho de acceso a la informacin, y como tal, conllevar al establecimiento
de las sanciones correspondientes.
(Artculo 20 del TUO de la Ley 13 del Reglamento)
En ese contexto, se considerarn costos ilegales los siguientes,12 entre otros:

Derecho de bsqueda
Horas de trabajo
Envo por correo electrnico
Fedateo
Certificacin
11 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 01847-2013-PHD/TC, Fundamento Jurdico 6 y N 033512008-PHD/TC, Fundamentos Jurdicos 8 y 10.
12 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 01847-2013-PHD/TC, Fundamento Jurdico 6.
13
Por formato
Movilidad
Derecho de trmite
Por folder
Derecho de servicios
Desarchivamiento
Por pgina va fax
Interpretacin favorable para la atencin de solicitudes:

Los requisitos establecidos para acceder a la informacin pblica, sealados en
el TUO de la Ley y su reglamento, tienen como finalidad garantizar el derecho
de acceso a la informacin.
Por ende, la entidad deber interpretarlos de manera favorable a la admisin
de las solicitudes y a las pretensiones del solicitante, evitando as, obstruir el
ejercicio de su derecho.
(Artculo 10 del Reglamento)
Segregacin de la informacin:
Si un documento contiene informacin pblica y no pblica (de acuerdo con
los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley), la entidad no podr negar el
acceso a todo el documento. En este caso, estar obligada a entregar la parte
pblica al solicitante.
Para ello podr elaborar versiones pblicas del documento o versiones en donde
se tache u omita la informacin protegida por las excepciones, por ejemplo.
Cabe sealar, que la negativa parcial de acceso a la informacin tambin
requiere de una fundamentacin, de conformidad con los parmetros que
veremos ms adelante.
(Artculos 13 y 19 del TUO de la Ley)
Organizacin y conservacin:
De acuerdo con el TUO de la Ley y su reglamento, la mxima autoridad de la
entidad est obligada a:
- Adoptar las medidas necesarias para contar con una adecuada infraestructura,
organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin.
14

- Crear y mantener registros pblicos de manera profesional.

- Adoptar medidas de seguridad que permitan un adecuado control y uso de
la informacin de acceso restringido.
(Artculos 3, 4 y 21 del TUO de la Ley Artculo y 3 del Reglamento)
Fiscalizacin y sancin:
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplan las disposiciones
establecidas en el TUO de la Ley y su reglamento, sern sancionados de la
siguiente manera:
- El funcionario responsable de entregar la informacin solicitada que obstruya
de modo arbitrario el acceso a la misma, la suministre en forma incompleta
u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de la ley, ser sancionado
por la comisin de una falta grave, pudiendo incluso ser denunciado
penalmente por la comisin del delito de omisin, rehusamiento o demora
de actos funcionales.13
- Los otros funcionarios o servidores que incumplan con las disposiciones
establecidas en el TUO de la Ley y su reglamento, sern sancionados por la
comisin de una falta grave, pudiendo ser tambin denunciados penalmente
por la comisin del delito de omisin, rehusamiento o demora de actos
funcionales.14
Es importante tener en cuenta que el cumplimiento de las obligaciones de
transparencia y acceso a la informacin pblica no podr dar lugar a represalias
contra los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.
(Artculos 4 y 14 del TUO de la Ley y 7 del Reglamento)
Prueba del dao:

De modo obligatorio, la adecuada fundamentacin de la negativa deber
realizarse mediante un informe por escrito que contenga:
1) La sustentacin de que la informacin se encuentra comprendida en el
rgimen de excepciones previsto en el TUO de la Ley
2) La prueba de que la divulgacin de la informacin podra causar un dao
sustancial a algn derecho o bien jurdico protegido por el rgimen de
excepciones establecido en el TUO de la Ley.
13 De acuerdo al artculo 377 del Cdigo Penal.
14 Ibdem.
15
3) La prueba que demuestra que el dao al derecho o al bien jurdico ser

mayor que el inters pblico en acceder a la informacin restringida.
(Artculos 13, 15, 16 y 17 del TUO de la Ley, Sentencias del Tribunal Constitucional
recadas en los Expedientes N 950-00-HD/TC, N 3035-2012-PHD/TC, N 00937-2013PHD/TC, y Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile)
16

II. RGIMEN GENERAL DE EXCEPCIONES DE ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA
Qu es el rgimen de excepciones de acceso a la

informacin pblica?
Es el conjunto de restricciones excepcionales al ejercicio del derecho de acceso a

la informacin pblica, el cual se fundamenta en la proteccin de ciertos bienes
o derechos constitucionales.
De este modo, la correcta interpretacin y aplicacin de las excepciones
por parte de la Administracin Pblica, permite denegar informacin para
proteger un bien o un derecho constitucional, como el derecho a la intimidad,
la seguridad nacional, entre otros.
En todos los casos, el dao real e inminente por la revelacin de la informacin
tiene que ser mayor al dao del inters pblico por conocer la informacin.
Teniendo en cuenta que la informacin en poder de la Administracin Pblica se
rige por el principio de mxima publicidad, la interpretacin de las excepciones
es restringida y su aplicacin solo est permitida en los casos expresamente
establecidos en el TUO de Ley.
(Artculos 2 numeral 5 de la Constitucin, artculos 13, 15, 16, 17 y 18 del TUO de
la Ley, Sentencias del Tribunal Constitucional recadas en los Expedientes N 03769-2012PHD/TC y N 00776-2010-PHD/TC, y Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso
Claude Reyes y otros Vs. Chile)
Cules son las reglas que guan la interpretacin y

aplicacin de las excepciones?
Para utilizar las excepciones de manera adecuada y, por ende, sin vulnerar el
derecho de acceso a la informacin pblica, es necesario tener en cuenta las
siguientes reglas al momento de interpretarlas y aplicarlas:
Legalidad:
Las nicas excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica son las
establecidas en el TUO de la Ley.
17
(Artculo 18 del TUO de la Ley)
Cabe sealar que cuando el TUO de la Ley seala que el derecho de acceso
a la informacin pblica no podr ser ejercido sobre [a]quellas materias cuyo
acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o por una Ley aprobada por el
Congreso de la Repblica.15 Dichas leyes deben dictarse por razones de inters
general y con el propsito para el cual han sido establecidas.16
De ah que, no puede establecerse ninguna otra excepcin por normas de
menor jerarqua.
Con esta exigencia se evita la aplicacin de carcter reservado, secreto o

confidencial de documentos a travs de reglamentos ordenanzas u otro tipo de
decisin estatal que no sean leyes.17
(Artculo 2 numeral 5 de la Constitucin, artculos 13 y 17 numeral 6 del TUO de la Ley,
Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile)
Taxatividad:
Las nicas excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica son las
expresamente establecidas en los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley.
En ese sentido, est prohibida la discrecionalidad o arbitrariedad para reservar
documentos pblicos invocando o creando nuevas excepciones.
(Artculos 3 numeral 1, 13, 17 numeral 6 y 18del TUO de la Ley)
Interpretacin restrictiva:
Las excepciones deben ser interpretadas conforme al texto literal de la norma,
quedando proscrita cualquier interpretacin extensiva o anloga de la misma.
(Artculos13 y 18 del TUO de la Ley, Sentencias del Tribunal Constitucional recada en los
Expedientes N 00937-2013-PHD/TC y N 3035-2012-PHD/TC)
15 Artculo 17, numeral 6 del TUO de la Ley.
16 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 73, Prrafo 89.
17 Relatora especial para la libertad de expresin. Estudio especial sobre el derecho a la informacin Organizacin
de los estados americanos. Washington D.C. 2007. Pg. 47
18

Es importante tener en cuenta que, en todos los casos, el funcionario est

obligado a actuar de buena fe, interpretando la ley de tal manera que contribuya
al ejercicio del derecho de acceso a la informacin.
Proporcionalidad:
La validez de las excepciones, como toda medida restrictiva de derechos, se
sustentar en el cumplimiento de los siguientes requisitos:
Ser adecuadas para contribuir a la proteccin de algn principio, valor o
derecho fundamental distinto del acceso a la informacin.
Ser necesarias, es decir, la excepcin debe ser la nica forma de proteger el
principio, valor o derecho fundamental distinto al acceso a la informacin.
Ser proporcionales, es decir, los beneficios de adoptar la excepcin deben
exceder claramente el inters pblico en contar con la informacin.
Temporalidad:
La negativa de acceso a la informacin tiene un plazo determinado. La restriccin
de acceso a la misma culmina cuando transcurre el tiempo establecido por ley
o cuando cesan los motivos que justificaron su aplicacin.
Este plazo puede ser prorrogado siempre y cuando el funcionario responsable
acredite que las razones que fundamentaron la negativa subsisten.
(Artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley y, artculos 20 y 21 del Reglamento)
Excepcionalidad:
La negativa de acceso a la informacin no es la regla, sino la excepcin. El
derecho de acceso a la informacin debe ser interpretado en base al principio
de mxima publicidad.
(Artculos 3 numeral 1, 13 y 18 del TUO de la Ley)
Fundamentacin y motivacin:
Para fundamentar adecuadamente la negativa, la entidad tiene el deber de
brindar una respuesta escrita y debidamente motivada al solicitante. Ello
implica justificar y acreditar de manera adecuada porqu las excepciones
legalmente establecidas se aplican al caso concreto.
19
Adems, de acuerdo con el Tribunal Constitucional, para que una excepcin

se encuentre debidamente fundamentada y sea constitucionalmente
amparada, se deber justificar la existencia de un apremiante inters
pblico para negar el acceso a la informacin. En el caso Julia Arellano
Serqun indic:
[el] Estado y sus rganos [tienen] la obligacin de probar que existe un
bien, principio o valor constitucionalmente relevante que justifique que
se mantenga en reserva, secreto o confidencialidad la informacin pblica
solicitada y, a su vez, que slo si se mantiene tal reserva se pueda servir
efectivamente al inters constitucional que la justifica. De manera que si el
Estado no justifica la existencia del apremiante inters pblico para negar el
acceso a la informacin, la presuncin que recae sobre la norma o acto debe
efectivizarse y confirmarse su inconstitucionalidad [] la carga de la prueba
sobre la necesidad de mantener en reserva el acceso a la informacin ha de
estar, exclusivamente, en manos del Estado.18 (nfasis agregado)
(Artculo 13 del TUO de la Ley y Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Expediente N STC N 2579-2003-HD/TC)
En qu instrumentos normativos deben estar

contempladas las excepciones?
Las excepciones al derecho de acceso a la informacin pblica solo podrn ser

creadas y reguladas por la Constitucin o por una ley formal, es decir, una ley
aprobada por el Congreso de la Repblica.
De ah que, no pueden crearse excepciones al derecho de acceso a la informacin
pblica por normas de inferior rango o distintas a las mencionadas, como
decretos legislativos, reglamentos, decretos supremos, resoluciones, directivas,
lineamientos, entre otros.
(Artculo 2 numeral 5 de la Constitucin, artculos 13 y 17 numeral 6 del TUO de la Ley y,
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile)
18 Cfr. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 2579-2003-HD/TC, Fundamento Jurdico 13.
20

Puede negarse informacin invocando excepciones

no contempladas en la ley?
No, por ningn motivo puede negarse el acceso a la informacin en base a

supuestos no contemplados dentro de las excepciones establecidas en el TUO
de la Ley.
(Artculo 2 numeral 5 de la Constitucin, artculos 13 y 17 numeral 6 del TUO de la Ley,
10
Cules son las excepciones al derecho de acceso a la

informacin pblica?
De acuerdo con el TUO de la Ley, solo hay tres tipos de informacin que puede
excluirse del conocimiento pblico. As tenemos:
1) Informacin secreta
2) Informacin reservada
3) Informacin confidencial
Cualquier tipo de informacin que no se encuentre dentro de estos supuestos
es pblica.
(Artculos 3, 15, 16, 17 y 18 del TUO de la Ley)
21
III. INFORMACIN SECRETA
11
Qu informacin puede ser calificada como secreta?
Puede ser calificada como secreta aquella informacin que se sustente en

razones de seguridad nacional, en concordancia con el artculo 163 de la
Constitucin Poltica del Per, que adems tenga como base fundamental
garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacin originara riesgo
para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as
como respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del
CNI dentro del marco que establece el Estado de Derecho, en funcin de las
situaciones expresamente contempladas en la Ley19.
En ese sentido, nicamente comprende los siguientes supuestos:

1.- Informacin secreta en el mbito militar, tanto en el frente interno como
externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados,
logsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones especiales, as
como oficios y comunicaciones internas que hagan referencia expresa a
los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de
defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas
irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operaciones
en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y
operaciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin,
cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa militar contra
posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas
internas y/o externas, as como de operacin en apoyo a la Polica Nacional
del Per, planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
19 Artculo 15 del TUO de la Ley.
22

g) Informacin del personal militar que desarrolla actividades de seguridad

nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas.
2.- Informacin secreta en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo e

interno.
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga
en riesgo sus fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de
inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos,
incidiran negativamente en la proteccin de informacin sobre los planes
estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo
sus fuentes.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia de
los organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA),
as como la informacin que ponga en riesgo sus fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de
seguridad nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las
personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos
contenidos en el artculo 15 numeral 1 del TUO de la Ley (informacin
secreta en el mbito militar).
Cabe sealar que el responsable de clasificar la informacin como secreta es el

titular del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por este.
Asimismo, con posterioridad a los cinco (5) aos de la clasificacin, cualquier
persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser
entregada si el titular del sector o pliego considera que su divulgacin no pone
en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial o la subsistencia
23
del sistema democrtico. En el caso de informacin clasificada producida

por el Sistema de Inteligencia Nacional y relativa a la Seguridad Nacional, la
desclasificacin procede despus de 20 aos de su clasificacin.
(Artculo 15 del TUO de la Ley 6 del Decreto Legislativo N 114120)
Adems, si el titular decide negar el acceso a la informacin, deber fundamentar

expresamente y por escrito las razones para que se postergue la clasificacin y
el periodo que considera debe continuar clasificada. El documento que contiene
esta fundamentacin se pone en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual
puede desclasificarlo.
Cuando se pretenda negar la informacin basndose en uno de estos supuestos

de excepcin, el funcionario responsable deber:
Analizar si la informacin encuadra indubitablemente en alguno de estos
supuestos de excepcin.
Explicar cmo y porqu el supuesto de excepcin se aplica en el caso
concreto. Ello implica justificar y acreditar que la divulgacin de la
informacin podra causar un dao sustancial a la seguridad nacional.
Es importante tener en cuenta que en este punto del anlisis no basta
alegar que la divulgacin de la informacin puede afectar la seguridad
nacional, sino que es necesario acreditarlo.
Tampoco es suficiente que el funcionario se limite a citar la norma sin
explicar cmo la misma se aplica al caso concreto pues, siguiendo lo
sealado por el Tribunal Constitucional, el solo hecho de que una norma o
un acto administrativo [] atribuya o reconozca la condicin de seguridad
nacional a una informacin determinada, no es razn suficiente [] para
denegar el acceso a la misma [] es siempre indispensable examinar si la
informacin calificada [] reviste realmente o no tal carcter.21
Finalmente, el funcionario debe probar que el dao que la divulgacin de
la informacin producir, ser mayor que el inters pblico por acceder
a la misma.
20 Decreto Legislativo N 1141. Decreto Legislativo de fortalecimiento y modernizacin del Sistema de Inteligencia
Nacional SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI.
21 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 950-00-HD/TC, Fundamento Jurdico 6.
24

(Artculo 13 del TUO de la Ley, Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el

Expediente N 950-00-HD/TC)
12
Qu criterios jurdicos ha emitido el Tribunal

Constitucional sobre la informacin secreta?
El Tribunal Constitucional ha sealado que la informacin secreta est referida

a las actividades que realizan las Fuerzas Armadas para proteger al Estado en
caso de agresin interna o externa.
[] la informacin calificada de secreta se refiere a todo lo concerniente a la defensa
nacional entendida esta como las actividades que realizan las Fuerzas Armadas
para proteger al Estado en caso de agresin interna o externa; est vinculada
estrechamentecon la seguridad nacional y relacionada con el mbito militar y el
Sistema de Inteligencia Nacional (SINA).22
Para calificar una informacin como secreta, el Tribunal Constitucional ha

establecido que es indispensable examinar que la misma revista realmente tal
carcter. En el caso Asociacin de pensionistas de la Fuerza Armada y la Polica
Nacional sostuvo que:
[] queda meridianamente establecido como principio de observancia obligatoria
para jueces y tribunales, [], que el solo hecho de que una norma o un acto
administrativo [] atribuya o reconozca la condicin de seguridad nacional a una
informacin determinada, no es razn suficiente, en trminos constitucionales, para
denegar el acceso a la misma; por el contrario es siempre indispensable examinar si
la informacin calificada de reservada reviste realmente o no tal carcter, acudiendo
para tal efecto al principio constitucional de razonabilidad.23
Por ello, como se ha mencionado previamente, para negar el acceso no basta

alegar que la informacin es secreta, sino que adems, es necesario acreditarlo.
Al respecto, el Tribunal Constitucional en el caso Luis Eduardo Castro Snchez
indic que:
[] [n]o basta con alegarse que la informacin pueda afectar la seguridad y/o poner
en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas, sino que ello debe ser
meridianamente acreditado.24

23 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 950-00-HD/TC, Fundamento Jurdico 6
25
13
Qu informacin fue considerada como secreta por

el Tribunal Constitucional?
El Tribunal Constitucional ha establecido que cierta informacin puede ser

considerada como secreta. As, orden la no divulgacin de lo siguiente:
Las acciones militares realizadas en algunos departamentos del Per a
raz de la declaratoria de estado de emergencia decretada el 27 de mayo
de 2003.25
El nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas que fueron desplegados
en cada regin durante la vigencia del estado de emergenciadecretado
el 27 de mayo de 2003.
Al respecto, seal que estos dos casos se encontraban enmarcados dentro los
supuestos de excepcin establecidos en la Ley, pues su divulgacin tendra una
seria incidencia en la estrategia del Estado para restablecer la paz interna26:
Estas dos citadas pretensiones se encuentran enmarcadas dentro de los
supuestos de la Ley 27806 en los artculos 15 y 15 A porque estas facilitaran
conocer las estrategias desplegadas a fin de restablecer la perturbacin del
normal ejercicio y desarrollo de las actividades de la comunidad. Por ello,
la revelacin del plan estratgico diseado para los fines antes sealados,
as como el movimiento de efectivos para enfrentarse a las contingencias de
un estado de emergencia, podran tener una seria incidencia en la estrategia
del Estado para restablecer la paz interna, ya que se pondra sobre aviso
a aquellos grupos que efectivamente se encuentran perturbando el normal
desarrollo de las actividades de la comunidad.27
14
Para el Tribunal Constitucional, qu tipo de

informacin no puede ser considerada como secreta?
En algunos casos, el Tribunal Constitucional consider que ciertos tipos de

informacin no pueden ser considerados como secretos. En consecuencia,
estableci que tiene carcter pblico lo siguiente:
25 Mediante Decreto Supremo N 055-2003-PCM.

27 Ibdem.
26

El Reglamento de Prestaciones de Servicios de Salud para el Personal

Militar y sus familiares -PRESAFA 13203, edicin 1989 y 1995, as como
las resoluciones que los aprueban.
El Reglamento de Salud que aprueba la Resolucin de la Comandancia
General de la Marina R/CGM N 0391-98.
Estos documentos fueron negados por la Marina de Guerra del Per, la cual
argument que el Reglamento de Instrucciones del Sistema de Publicaciones
de la Marina asignaba a estos reglamentos la clasificacin de reservado y que
de conformidad con ello, esta informacin solo poda ser retirada por oficiales
y con autorizacin del Comando, no siendo posible su entrega a terceros.
Ante esto, el Tribunal Constitucional sostuvo que:
[] en el caso, la finalidad presunta de la citada restriccin no es la seguridad
nacional porque el objeto de regulacin de la normativa solicitada es materia
prestacional consistente, segn se ha establecido, en la reglamentacin de las
prestaciones mdicas y de salud al personal de la Marina de Guerra del Per en
situacin de actividad, de retiro y a sus familiares, aspectos que no guardan ninguna
relacin con el concepto de seguridad nacional; en tal sentido, la restriccin del
derecho de acceso a la informacin examinada resulta irrazonable y, por lo tanto,
inconstitucional28.
Por otro lado, el Tribunal consider la siguiente informacin como pblica y

orden su entrega:
Informes sobre los hechos especficos en cada regin, por los que se decret
el estado de emergencia a nivel nacional el 27 de mayo de 2003.
Al respecto consider que:
[] existe por dems un inters en conocer si existieron, realmente, motivos
suficientes para adoptar una decisin de tal magnitud, o si, por el contrario,
bajo pretexto de un clima de inestabilidad y alteracin del orden pblico en
determinadas zonas del pas; se opt por la medida desproporcionada.
[] Por lo tanto, si bien no era necesario que en el Decreto Supremo 0052003-PCM, que declar el estado de emergencia, se precisen detalladamente
los actos que condujeron a su establecimiento, existe un legtimo inters de
la ciudadana por conocerlos, por lo que el primer extremo de la demanda
debe ser estimado, debiendo entregar la entidad demandada la informacin
relativa
a los hechos concretos que, en cada regin del pas, motivaron la

declaratoria del Estado de emergencia. 29
27
Partidas del presupuesto de defensa de donde salieron los fondos para

realizar las operaciones militares llevadas a cabo por la Fuerzas Armadas
durante el estado de emergencia.
Sobre el particular el Tribunal Constitucional seal que:
[] la informacin relativa a las partidas presupuestales solicitadas no
configura un supuesto de excepcin establecido en la Ley 27806; por ello,
no encontramos la existencia de fundamento alguno para que se deniegue al
demandante la pretensin []30
28

IV. INFORMACIN RESERVADA
15
Qu informacin puede ser calificada como

reservada?
Solo existen dos tipos de informacin que pueden ser clasificados como
reservados. As tenemos:
1.- Aquella que tiene como finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el
pas y cuya divulgacin originara un riesgo a la seguridad nacional en el
mbito del orden interno, a la integridad territorial y a la subsistencia del
sistema democrtico.
Esta informacin es exceptuada del conocimiento pblico para proteger la
seguridad nacional en el mbito interno y est relacionada a las actuaciones
policiales que previenen y reprimen la criminalidad.31nicamente
comprende los siguientes supuestos:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como
aquellos destinados a combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y
organizaciones criminales, as como los oficios, partes y comunicaciones
que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su
etapa policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de
recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de testigos, as como la
interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales,
establecimientos penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de
dignatarios, as como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran
expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e
integridad de las personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones
especiales y planes de seguridad y defensa del orden interno.
f) La informacin contenida en los Reportes de actividades con las
sustancias qumicas txicas y sus precursores listados en la Convencin
31 dem.Fundamento Jurdico 14.
29
sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento

y el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin; la informacin
contenida en los Reportes sobre las instalaciones de produccin de las
sustancias qumicas orgnicas definidas; la informacin relacionada con
las inspecciones nacionales e inspecciones realizadas por la Secretara
Tcnica de la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas;
la informacin concerniente a los procesos productivos en donde
intervienen sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas
1, 2 y 3 de dicha Convencin; y la informacin concerniente al empleo
de las sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1 y 2 de
dicha Convencin.
2.- Aquella informacin que busca proteger la eficacia de las acciones externas
del Estado y la seguridad nacional en este mbito. En ese sentido, puede
ser reservada la informacin que ponga en riesgo la seguridad e integridad
territorial del Estado, la defensa nacional en el mbito externo, el curso de
las negociaciones internacionales o la subsistencia del sistema democrtico.
Esta excepcin nicamente comprende los siguientes supuestos:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse, podran
perjudicar los procesos negociadores o alterar los acuerdos adoptados.
Estos no sern pblicos por lo menos en el curso de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de
Relaciones Exteriores, podra afectar negativamente las relaciones
diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la
informacin clasificada en el mbito militar, de acuerdo con lo sealado en el
inciso a) del numeral 1 del artculo 15 del TUO de la Ley (informacin secreta).
d) Los contratos de asesora financiera o legal para realizar operaciones
de endeudamiento pblico o administracin de deuda del Gobierno
Nacional que, de revelarse, podran perjudicar o alterar los mercados
financieros. Estos no sern pblicos por lo menos hasta que se concreten.
El responsable de clasificar la informacin como reservada es el titular del sector

o pliego respectivo, o los funcionarios designados por este. La designacin del
funcionario necesariamente deber recaer en aquel que tenga competencia
para emitir resoluciones.
30

Adems, una vez que desaparece la causa que motiv la clasificacin,

la informacin reservada es de acceso pblico. La desclasificacin de la
informacin se realiza mediante Resolucin debidamente motivada del
titular del sector o pliego, o del funcionario designado para ello.
(Artculo 16 del TUO de la Ley y 20 del Reglamento)
Cabe precisar que la desclasificacin de la siguiente informacin producida

por el Sistema de Inteligencia Nacional, procede despus de 20 aos de su
clasificacin:

Planes de operaciones policiales y de inteligencia

Planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales
Informacin sobre el movimiento del personal
Informacin referida al tratamiento de informacin clasificada en el
mbito militar en el frente externo
(Artculo 6 del Decreto Legislativo N 1141)
En este contexto y, reiterando los parmetros antes mencionados para justificar

adecuadamente la negativa, el funcionario deber:
Analizar si la informacin se encuadra indubitablemente en alguno de
estos supuestos de excepcin.
informacin podra causar un dao sustancial a la seguridad nacional en
el mbito interno o externo, o a la eficacia de la accin externa del Estado.
Adems, no basta alegar que la divulgacin de la informacin puede
afectar estos bienes pblicos, sino que es necesario acreditarlo.
explicar cmo la misma se aplica al caso concreto.
Finalmente, el funcionario debe probar el dao, es decir, justificar cmo
la divulgacin de la informacin producir un mayor perjuicio al inters
pblico por acceder a la misma.
31
16

Constitucional sobre la informacin reservada?
El Tribunal Constitucional ha reiterado el criterio establecido en el TUO de la

Ley. Es decir, solo podr ser considerada como informacin reservada aquella
que se encuentre contemplada en los supuestos establecidos en el artculo 16
del TUO de la Ley.
Asimismo, ha establecido que para restringir legtimamente el derecho de
acceso a la informacin es necesario que la divulgacin de la misma produzca
un riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado, la defensa nacional
en el mbito externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la
subsistencia del sistema democrtico. As, en el caso Cesar Augusto Zarate
Barandiarn indic:
[...] la informacin clasificada se encuentra circunscrita a restringir la difusin de
informacin cuya revelacinpor razones de seguridad nacional en el mbito del orden
interno [] originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema
democrtico. Asimismo cabe tener presente quepor razones de seguridad nacional
y de eficacia de la accin externa del Estado, se considerar informacin clasificada en el
mbito de las relaciones externas de11l Estado, toda aquella cuya revelacin originara un
riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado y la defensa nacional en el mbito
externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la subsistencia del sistema
democrtico(numerales 1 y 2 del artculo 16. del TUO de la Ley N. 27806). []
En el contexto descrito queda claro que el haberse dispuesto la contratacin de una
empresa externa para la verificacin de las tarjetas de respuestas de los exmenes
de los oficiales que participaron en el proceso de ascenso 2011 no condice con
ninguno de los supuestos regulados como informacin reservada para restringir
legtimamente el derecho de acceso a la informacin pblica.32
17

informacin no puede ser considerada como
reservada?
En algunos casos, el Tribunal Constitucional consider que cierta informacin

no puede ser considerada como reservada. En consecuencia, estableci que
tiene carcter pblico lo siguiente:
El oficio que dispuso la contratacin de una empresa para verificar las
tarjetas de respuesta de los oficiales que participaron en el examen de
conocimientos de un Proceso de Ascensos de Oficiales.
32 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 01388-2012-PHD/TC, Fundamentos Jurdicos 6 y 7
32

En este caso, el documento fue denegado por el Ministerio del Interior, el cual
aleg que se trataba de informacin reservada. Ante ello, el Tribunal sostuvo
que:
En el contexto descrito queda claro que el haberse dispuesto la contratacin
de una empresa externa para la verificacin de las tarjetas de respuestas de los
exmenes de los oficiales que participaron en el proceso de ascenso 2011 no
condice con ninguno de los supuestos regulados como informacin reservada
para restringir legtimamente el derecho de acceso a la informacin pblica,
situacin que aunada al hecho de que no se ha negado la existencia del referido
documento por parte de la entidad emplazada, sino que por el contrario se ha
reafirmado su existencia, evidencia que la no entrega de dicho documento en los
trminos solicitados ha lesionado el derecho invocado por el recurrente, razn
por la cual corresponde estimar la demanda ycondenar al Ministerio emplazado
al pago de los costos procesales33
El informe que sustent la resolucin que reasign al demandante, junto

con otros 26 miembros de la Polica Nacional del Per, de la ciudad de
Ayacucho a Lima.
En este caso, el documento fue denegado por el Ministerio del Interior, el cual
seal que se trataba de informacin reservada. Ante ello, el Tribunal consider
que:
[...] este Colegiado se remite al Informe N 022-2011-IX-DIRTEPOL-OFADUNIRREHUM-AYACUCHO, cuyo contenido desconoce el recurrente,
razn por la cual solicita copia del mismo, del que se puede advertir
que ha sido realizado por la Oficina de Administracin de la Unidad de
Recursos Humanos de la PNP Ayacucho, lo que denota que no contiene
una informacin que podra calificarse de reservada. Y si bien, conforme
a lo precisado en el dictamen legal N 026-2011-IX-DIRTEPOOL-A/OAJ,
el informe fue formulado a partir de un informe de inteligencia este hecho
no convierte a este, necesariamente, en uno de inteligencia, y por tanto,
secreto, sino en uno pblico, que concierne al actor en tanto le permite
identificar las razones de su reasignacin, mxime si a travs de los medios
de comunicacin se ha hecho pblico el traslado y se ha difundido que los
cambios de colocacin a Lima se han efectuado por estar presuntamente
vinculados con el trfico de drogas y actos de corrupcin, con lo cual tal
informacin no ser de naturaleza reservada sino pblica.34
33 dem, Fundamento Jurdico 7.

33
V. INFORMACIN CONFIDENCIAL
18
Qu informacin puede ser calificada como

confidencial?
De acuerdo con el artculo 17 del TUO de la Ley, solo existen seis tipos de
informacin que pueden ser calificados como confidenciales. En ese sentido,
nicamente tenemos a:
1.- La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma
de una decisin de gobierno, salvo que esta sea pblica. Una vez tomada la
decisin, esta excepcin cesa, si la entidad de la Administracin Pblica opta
por hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u
opiniones.
(Artculo 17 numeral 1 del TUO de la Ley)
2.- La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial,

industrial, tecnolgico y burstil, regulados por el inciso 5 del artculo 2 de
la Constitucin Poltica y la legislacin pertinente.
Tanto el secreto bancario como la reserva tributaria forman parte de la vida

privada de una persona. Concretamente protegen su intimidad en el mbito
econmico.
El secreto bancario busca garantizar la confidencialidad de las operaciones
bancarias que una persona pudiera realizar con cualquier ente del sistema
bancario o financiero.35
Por su parte, la reserva tributaria busca garantizar la confidencialidad de la
cuanta y la fuente de las rentas de una persona, as como sus gastos, su base
imponible o cualquier otro dato relativo a ellos, cuando estn contenidos en
declaraciones e informaciones que obtenga la Administracin Tributaria de sus
contribuyentes, responsables o terceros.36
35 Artculo 140 de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia
de Banca y Seguros, Ley N 26702. Ver tambin: CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, sentencias recada en el
Expediente N 1219-2003-HD/TC y en el Expediente N 04407-2007-PHD/TC.
36 Artculo 85 del Cdigo Tributario.
34

El secreto comercial, industrial o tecnolgico busca proteger la informacin

usada en alguna actividad productiva, industrial o comercial, que sea
susceptible de transmitirse a un tercero y cuya divulgacin pueda ocasionar
un perjuicio a la empresa. De acuerdo con lo dispuesto en la Decisin N 486,
que establece el rgimen comn sobre propiedad industrial de la Comunidad
Andina,37 esta informacin debe ser:
Secreta, en el sentido que como conjunto o en la configuracin y reunin
precisa de sus componentes, no sea generalmente conocida ni fcilmente
accesible por quienes se encuentran en los crculos que normalmente
manejan la informacin respectiva;
Tener un valor comercial por ser secreta; y
Haber sido objeto de medidas razonables tomadas por su legtimo
poseedor para mantenerla secreta.
La informacin de un secreto empresarial podr estar referida a la naturaleza,
caractersticas o finalidades de los productos; a los mtodos o procesos de
produccin; o, a los medios o formas de distribucin o comercializacin de
productos o prestacin de servicios.
(Artculo 140 Decisin N 486, Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial)
Por otro lado, el secreto burstil garantiza la proteccin de la informacin sobre

los compradores o vendedores de los valores transados en bolsa o en otros
mecanismos centralizados.38
(Artculo 45 de la Ley del Mercado de Valores)
3.- La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio

de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso
la exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al
procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de seis (6)
meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin
que se haya dictado resolucin final.
37 Decisin N 486. Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial. Artculo 260. Es importante sealar que el Decreto
Legislativo N 1031, Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado, tambin
desarrolla en concepto de secreto comercial en su Quinta disposicin complementaria, transitoria y modificatoria.
38 Artculo 45 de la Ley del Mercado de Valores. Decreto Legislativo N 861
35
En este caso, la norma excluye del acceso aquella informacin vinculada a

la investigacin en trmite al interior de un procedimiento administrativo
sancionador39y solo podr accederse a tal informacin cuando; i) queda
consentida la resolucin que pone fin al procedimiento, oii) transcurren ms de
6 meses desde que se inici el procedimiento sin que exista resolucin final.40
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados
de las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera
revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso
administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por
el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado.
Esta excepcin termina al concluir el proceso.
Esta excepcin busca garantizar la tramitacin y defensa del Estado en un

proceso administrativo o judicial, as como proteger el secreto profesional.
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya
una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la
salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal.
En este caso, slo el juez puede ordenar la publicacin, sin perjuicio de lo
establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica.
Esta excepcin busca proteger la intimidad de las personas, concretamente,

aquellos datos referidos a su vida privada y cuya divulgacin conllevara un
dao a la persona.
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la
Constitucin o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Cabe recordar que cuando se pretenda negar la informacin basndose en uno

de estos supuestos de excepcin, el funcionario responsable deber:
Analizar si la informacin se encuadra indubitablemente en alguno de
estos supuestos de excepcin.

40 Ibdem.
36


informacin podra causar un dao sustancial al bien jurdico protegido
por la excepcin.
En este punto del anlisis no basta con alegar que la divulgacin de
la informacin puede causar este dao, es necesario que el mismo se
acredite.
explicar cmo la misma se aplica al caso concreto pues, siguiendo lo
sealado por el Tribunal Constitucional, el solo hecho de que una norma o
un acto administrativo [] atribuya o reconozca la condicin de seguridad
nacional a una informacin determinada, no es razn suficiente [] para
denegar el acceso a la misma [] es siempre indispensable examinar si la
informacin calificada [] reviste realmente o no tal carcter.41
Finalmente, el funcionario debe probar que el dao que la divulgacin de
la informacin producir, ser mayor que el inters pblico por acceder
a la misma.
(Artculo 13 del TUO de la Ley, Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el
Expediente N 950-00-HD/TC)
19

Constitucional sobre la informacin confidencial?
Informacin confidencial producida como parte del proceso deliberativo

y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno:
El Tribunal no ha definido lo que es un proceso deliberativo y consultivo
previo a la toma de una decisin de gobierno. Sin embargo, en el caso
Importaciones Manturano S.A., estableci que el Acta de reunin de trabajo
entre la Municipalidad Metropolitana de Lima y un centro comercial, s era
informacin confidencial amparada en esta excepcin. Al respecto seal que:
Que respecto del Acta de Reunin de Trabajo del 3 de julio de 2009 [] la demanda
de autos debe ser desestimada toda vez que la informacin solicitada por la empresa
recurrente se encuentra incursa en el supuesto de excepcin previsto en el artculo
17.1 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
aprobada mediante el Decreto Supremo N 043-2003-PCM, []
37
Que en efecto, el artculo 17.1 de la Ley N 27806 dispone que el derecho de

acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de La informacin
que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte del
proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno
().
Que en consecuencia, y respecto de la pretendida entrega del Acta de Reunin
de Trabajo del 3 de julio de 2009, la demanda debe ser desestimada en virtud
de lo dispuesto por el artculo 5.1 del Cdigo Procesal Constitucional, aplicable
por mandato del numeral 65 del Cdigo adjetivo acotado, toda vez que los
hechos y el petitorio de la demanda no inciden en forma directa en el contenido
constitucionalmente protegido de los derechos invocados.42
Secreto bancario y reserva tributaria:

El Tribunal Constitucional ha sealado que ambos supuestos forman parte
del contenido constitucionalmente protegido del derecho a la intimidad43,
especficamente en su mbito econmico. As en el caso Colegio de Abogados del
Cusco y otros, consider que:
[] mediante el secreto bancario y la reserva tributaria, se busca preservar un
aspecto de la vida privada de los ciudadanos, en sociedades donde las cifras pueden
configurar, de algn modo, una especie de biografa econmica del individuo,
perfilndolo y poniendo en riesgo no slo su derecho a la intimidad en s mismo
configurado sino tambin otros bienes de igual trascendencia como su seguridad o
su integridad.44
Asimismo, en el caso Nuevo Mundo Holding S.A. ha especificado el mbito de

proteccin del secreto bancario. Al respecto seal que:
[] la proteccin constitucional que se dispensa con el secreto bancario busca
asegurar la reserva o confidencialidad [] de una esfera privada de los individuos
o de las personas jurdicas de derecho privado. En concreto, la necesaria
confidencialidad de las operaciones bancarias de cualquiera de los sujetos descritos
que pudieran realizar con cualquier ente, pblico o privado, perteneciente al
sistema bancario o financiero.45
Adems, estableci que pese a que el secreto bancario y la reserva tributaria

forman parte del contenido protegido del derecho a la intimidad, no son parte
de su contenido esencial. As, en el caso Informa del Per, Informacin Econmica
S.A. indic que:
[] ni el secreto bancario ni la reserva tributaria forman parte del contenido
esencial del derecho fundamental a la intimidad, nicamente se encuentran
42 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 04241 2010-PHD/TC, Fundamentos Jurdicos 5, 6 y 7.
44 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 0004-2004-AI/TC, Fundamento Jurdico 35 y N 028382009-PHD/TC, Fundamento Jurdico 12, entre otros.
45 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 1219-2003-HD/TC, Fundamento Jurdico 9 y N 044072007-PHD/TC, Fundamento Jurdico 17.
38

constitucionalmente proscritas aquellas limitaciones cuyo propsito es el de quebrar

la esfera privada del individuo y ocasionarle perjuicios reales y/o potenciales de
la ms diversa ndoles, ms no aquellas que, manteniendo el margen funcional
del elemento de reserva que le es consustancial, sirvan a fines constitucionalmente
legtimos y se encuentren dentro de los mrgenes de lo informado por la
razonabilidad y la proporcionalidad.46
De ah que puede limitarse la proteccin del secreto bancario o la reserva

tributaria cuando existan fines constitucionalmente legtimos y se
encuentren dentro de los mrgenes de lo informado por la razonabilidad y la
proporcionalidad.47
En este mismo caso, el Tribunal estableci adems que los Balances Generales
y Estados de Ganancias y Prdidas de las personas jurdicas inscritas en el
Registro Nacional de Proveedores (de lo que en la actualidad es el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE) constituyen informacin
protegida por el secreto bancario y la reserva tributaria. Al respecto, seal
que:
20. [] el Balance General [] muestra la situacin financiera de una empresa o
negocio a determinada fecha (sobre la base delactivo, el pasivo y el patrimonio
neto),y por consiguiente, exterioriza a cunto ascienden, entre otros rubros, sus
depsitos bancarios [] y sus tributos por pagar[] dicha informacin se encuentra
protegida por el secreto bancario y la reserva tributaria, respectivamente, de los que
son titulares los administrados inscritos en el Registro Nacional de Proveedores.
23. [] en la medida que las operaciones bancarias y financieras contenidas en las
Subcuentas [] forman parte de la vida privada de las empresas inscritas en tales
registros, su conocimiento y acceso solo puede levantarse, en principio, a pedido
del juez, del Fiscal de la Nacin o de una Comisin de Investigacin del Congreso
con arreglo a ley y siempre que se refiera al caso investigado
24. [] lo contenido en la Cuenta del Pasivo N 40 [] tienen naturaleza tributaria,
dicha documentacin se encuentra bajo el mbito de proteccin de la reserva
tributaria, razn por la cualsu conocimiento y acceso, en principio, slo puede
levantarse conforme ha sido indicado en el prrafo anterior.
27. [] el Estado de Ganancias y Prdidas refleja [] si se obtuvo utilidad o
prdida en un determinado ejercicio contable (sobre la base de ingresos y gastos),
y por tanto, muestra a cunto ascienden los gastos por tributos [] y el Impuesto
a la Renta por pagar [] esta informacin se encuentra protegida por la reserva
tributaria; en consecuencia, su conocimiento y acceso se encuentra sujeto a las
restricciones expuestas en el considerando anterior []
38. Por tanto, si bien los particulares que se inscriben en el Registro Nacional de
Proveedores entregan a la Administracin determinada documentacin contable a
fin de demostrar tanto la solvencia econmica como el volumen de operaciones de
47 Ibdem.
39
los postores a efectos de que el Estado elija la mejor opcin existente en el mercado
en aras de satisfacer el inters pblico [] ello no significa que dicha informacin
de carcter privado pase al dominio pblico, por cuanto dicha entrega se realiza
en conformidad con lo establecido por el Ordenamiento Jurdico y sin que medie
consentimiento del particular en divulgar tal informacin. (2838-2009-PHD/TC).48
En el caso del secreto bancario de funcionarios pblicos, el Tribunal ha sealado

que este derecho no protege los instrumentos financieros que estos posean, sino
solo las operaciones bancarias que con ellos se realicen. En el caso Francisco
Javier Casas Chardn precis que:
[] el derecho constitucional al secreto bancario tutelara nicamente aquellas
operaciones bancarias realizadas, precisamente, con los instrumentos financieros
que debern ser mencionados en la seccin primera de las declaraciones juradas
mas no protege los datos del instrumento financiero en s.49
No obstante, si bien no la configura dentro del supuesto del secreto bancario, si

le otorga proteccin en base al derecho a la intimidad. Al respecto indic que:
[] las informaciones relativas a los ahorros, colocaciones, depsitos e inversiones
en el sistema financiero del declarante y sociedad de gananciales, si bien no
encuentra respaldo en el derecho constitucional al secreto bancario, s lo encontrara
en el derecho a la intimidad. []
[] la informacin relativa a los ingresos provenientes del sector privado y a los
instrumentos financieros de las personas que han ostentado calidad de funcionarios
o servidores pblicos se encontrara protegida por el derecho constitucional a la
vida privada.50
Informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio

de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica
Sobre esta excepcin, el Tribunal Constitucional ha precisado cuando cesa la
negativa de acceso a la informacin. En el caso Diana L. Rodriguez Chvez y otros
seal que:
[] la norma excluye del acceso a aquella informacin vinculada a la investigacin
en trmite al interior de un procedimiento administrativo sancionador. Tan solo
podr accederse a tal informacin cuando; i) queda consentida la resolucin que
pone fin al procedimiento, oii) transcurren ms de 6 meses desde que se inici el
procedimiento sin que exista resolucin final.51
48
49
50
51
dem. Fundamentos Jurdicos 20, 23, 24, 27 y 38.

dem. Fundamentos Jurdicos 23 y 24.
40

Informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos de las entidades

de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia
a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo o
judicial.
En el caso Vctor Cisneros Ros, el Tribunal Constitucional consider que el
informe de Contralora, el atestado policial y la acusacin constitucional estn
protegidos por esta excepcin. Al respecto indic que:
[] queda claro que el artculo 17 [del TUO de la Ley de Transparencia] establece una
excepcin, ya que tratndose de informes preparados por asesores jurdicos de la
administracin pblica, su conocimiento puede afectar la tramitacin o defensa de
un procedimiento judicial. En este sentido la solicitud referida a la documentacin
que da inicio a la investigacin (como el informe de contralora, atestado policial,
acusacin constitucional u otro) debe ser declarada improcedente toda vez que la
publicidad de tal informacin podra afectar la defensa en el proceso judicial.52
Intimidad
En relacin con el derecho a la intimidad y su proteccin a travs de esta
excepcin, en el caso Informa del Per, Informacin Econmica, el Tribunal
Constitucional ha sealado:
En relacin con el bien jurdico Vida Privada, este colegiado ha sealado [] que
est constituido por los datos, hechos o situaciones desconocidos para la comunidad
que, siendo verdicos, estn reservados al conocimiento a la persona jurdica misma
y de un grupo reducido, y cuya divulgacin o conocimiento por otros trae aparejado
algn dao. Y este concepto de dao es determinante, pues no se trata de verificar
nicamente el acceso de un tercero a dichos dato, sino [que] deber corroborar si
ello trae consigo un dao aunque sea razonablemente potencial.53
Asimismo, ha reafirmado lo establecido en el TUO de la Ley al sealar que

la informacin sobre la salud de una persona se encuentra protegida por el
derecho a la intimidad. As consider que:
[] la informacin relativa a la salud de una persona, como se establece en el
inciso 5) del artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley N. 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, se encuentra comprendida dentro
del derecho a la intimidad personal.54
Finalmente, ha sealado que la informacin sobre ahorros, colocaciones,

depsitos e inversiones en el sistema financiero de un funcionario pblico, as
como, la informacin sobre sus ingresos del sector privado, est protegida por
el derecho a la intimidad. Al respecto, indic que:
41
[] las informaciones relativas a los ahorros, colocaciones, depsitos e inversiones

en el sistema financiero del declarante y sociedad de gananciales, si bien no
encuentra respaldo en el derecho constitucional al secreto bancario, s lo encontrara
en el derecho a la intimidad. []
[] la informacin relativa a los ingresos provenientes del sector privado y a los
instrumentos financieros de las personas que han ostentado calidad de funcionarios
o servidores pblicos se encontrara protegida por el derecho constitucional a la
vida privada.55
20

informacin no puede ser considerada como
confidencial?
En algunos casos, el Tribunal Constitucional consider que ciertos tipos de

informacin no pueden ser considerados como confidenciales. As tenemos:
Informacin confidencial producida como parte del proceso deliberativo
y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno:
De acuerdo al Tribunal Constitucional, no es informacin confidencial
producida como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma
de una decisin de gobierno:
El reglamento interno de funcionamiento para la calificacin de los
expedientes precalificados por parte de la Comisin Ejecutiva encargada
de la revisin de expedientes de trabajadores que solicitaron su inscripcin
en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente.
Este documento fue denegado por el Ministerio de Trabajo alegando que
se encontraba frente a informacin confidencial producida en el proceso
deliberativo de una decisin de gobierno, preparada por asesores jurdicos del
Estado y protegida por el secreto profesional.
[] la informacin requerida por el demandante [] no se encuentra comprendida
en ninguno de tales supuestos, por cuanto se trata de una informacin que no es
utilizada en el marco de una decisin de gobierno de la administracin pblica,
ni es informacin que comprometa el secreto profesional que deben guardar los
asesores jurdicos de las entidades pblicas.
Por el contrario, se trata de una informacin que es empleada por la administracin
para el ejercicio de una competencia reglada, pues la Comisin Ejecutiva debe
55 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 04407-2007-PHD/TC, Fundamentos Jurdicos 23 y 24.
42

cumplir con evaluar los expedientes sometidos a su conocimiento teniendo en

cuenta los parmetros establecidos tanto en la Ley N 27803 como en la Ley
N 29059 [que] seala justamente que los miembros de la Comisin Ejecutiva
son responsables solidariamente por la no informacin, ocultamiento de
informacin y/o transgresin del debido proceso en la calificacin y evaluacin
de los expedientes.56
En otro caso, el Tribunal consider que es pblica, y por ende, no puede estar
protegida por la excepcin antes mencionada, la siguiente informacin:
El acta final de una Comisin Ejecutiva que reincorpor a trabajadores
cesados.
Al respecto, el Ministerio del Trabajo neg el acceso sealando que esta
fue producida en el proceso consultivo previo a la toma de una decisin de
gobierno. Sobre el particular el Tribunal seal que:
Al evaluar la calidad de la informacin solicitada por los demandantes
[] este Colegiado considera que no se subsume a las excepciones
antes citadas. Este supuesto no est comprendido en el inciso 1, pues
dicho documento no contiene deliberaciones previas a una decisin de
gobierno, en la medida que la materia discutida en esta ltima sesin, es
decir, la reincorporacin de trabajadores cesados ha debido responder
a los parmetros definidos tanto en la Ley 27803como en la Ley 29059.
Por lo que respecta al segundo supuesto contenido en el inciso 4, dicho
documento no est relacionado con algn anlisis jurdico estratgico
dentro de una controversia, sino con los resultados finales de una
evaluacin desde los criterios objetivos que han debido ser siempre de
carcter pblico.57
Secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil:
De acuerdo con el Tribunal Constitucional no es informacin confidencial
protegida por el secreto bancario y, por ende pblica:
La declaracin jurada de bienes, rentas e ingresos de funcionarios
pblicos del Estado relativa a todos aquellos ingresos provenientes del
sector pblico y los bienes (muebles e inmuebles) registrales, contenida
en la seccin primera de dicha declaracin jurada.
Este documento fue denegado por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones alegando que se trataba de informacin confidencial, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 15 del Decreto Supremo N 080-2001PCM, que regula la publicacin de la declaraciones juradas de funcionarios del
Estado. Al respecto, el Tribunal Constitucional sostuvo que:
43
Con relacin a la informacin detallada de los bienes muebles e inmuebles de

los funcionarios y servidores pblicos, este Colegiado considera que, en tanto
estos bienes pueden ser registrados y consecuentemente, dicha informacin goza
de publicidad registral y puede ser obtenida mediante dichos mecanismos; la
disposicin al pblico de dicho extremo de la seccin primera de las declaraciones
juradas tampoco constituye una lesin al derecho fundamental a la intimidad
personal. []
[] Situacin similar se produce respecto de los ingresos y bienes provenientes del
sector pblico que deber declarar el funcionario o servidor pblico, ya que dicha
informacin debe ser de posible acceso a travs de los portales de transparencia de la
entidad responsable, informacin que deber ser completa y actualizada. As pues,
este Colegiado considera que en lo relativo a la difusin de todos aquellos bienes e
ingresos provenientes del sector pblico, no se afectara el derecho constitucional a
la intimidad personal.58
Informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio

de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica
Siguiendo lo establecido en el TUO de la Ley, el Tribunal Constitucional
ha permitido el acceso a informacin de procedimientos administrativos
sancionadores en casos en los que se comprob que los mismos no se
encontraban en trmite. De este modo, dispuso la entrega de:
Copias del expediente de una queja administrativa concluida de la OCMA.
Al respecto, en el caso Ernesto Mendoza Padilla, el Tribunal sostuvo que:
Si es que el demandante estaba solicitando unas copias y el procedimiento
ya haba culminado, lo lgico era que se ordenase la entrega de la
documentacin solicitada. Al no haberlo hecho se ha incurrido en una
ofensa al derecho de acceso a la informacin pblica del demandante,
muy a lo pesar de lo que se establezca en el reglamento de la institucin
demandada, la que, como ya se vio, en virtud de un supuesto criterio
de ley particular prima sobre ley general, pretende vulnerar un derecho
fundamental.59
En esa misma lnea, el Tribunal consider que en el caso Garrido Silva, se
vulneraba el derecho de acceso a la informacin al haber denegado documentos
sobre un procedimiento administrativo sancionador pese a que el mismo ya
haba concluido. Por ello, dispuso la entrega de:

44

- La denuncia que origin la investigacin que concluy con la emisin del

Memorndum N 754-2010SUNAT/2F3000, mediante el cual se sancion
con amonestacin escrita a una funcionaria.60
El Tribunal justific su decisin sealando que:
[] este Colegiado no comparte los criterios ni de la entidad demandada
ni de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura que
declar infundada la demanda, toda vez que mediante el Memorndum N.
754-2010-SUNAT/2F3000 (fojas 7) se aplic a la actora la medida disciplinaria
de amonestacin escrita, lo que evidenciaba que la investigacin ya no estaba en
trmite sino que haba concluido, de manera que la copia simple de la denuncia
que se requiere ya no seencontrabaincursa en la excepcin prevista en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, ni en la reserva a que se refiere
elliteral n) del artculo 9 de la Ley N. 27785, Orgnica del Sistema Nacional de
Control,al no constituir informacin de un proceso en trmite.61
Intimidad
Como se mencion en el apartado referido a secreto bancario, el Tribunal
Constitucional ha establecido que no es informacin confidencial protegida
por el derecho a la intimidad:
La declaracin jurada de bienes, rentas e ingresos de funcionarios
pblicos del Estado relativa a todos aquellos ingresos provenientes del
sector pblico y los bienes (muebles e inmuebles) registrales, contenida
en la seccin primera de dicha declaracin jurada.
Al respecto sostuvo que:
Con relacin a la informacin detallada de los bienes muebles e inmuebles de los
funcionarios y servidores pblicos, este Colegiado considera que, en tanto estos
bienes pueden ser registrados y consecuentemente, dicha informacin goza
de publicidad registral y puede ser obtenida mediante dichos mecanismos; la
disposicin al pblico de dicho extremo de la seccin primera de las declaraciones
juradas tampoco constituye una lesin al derecho fundamental a la intimidad
personal. []
[] Situacin similar se produce respecto de los ingresos y bienes provenientes
del sector pblico que deber declarar el funcionario o servidor pblico, ya
que dicha informacin debe ser de posible acceso a travs de los portales de
transparencia de la entidad responsable, informacin que deber ser completa y
actualizada. As pues, este Colegiado considera que en lo relativo a la difusin de
todos aquellos bienes e ingresos provenientes del sector pblico, no se afectara
el derecho constitucional a la intimidad personal.62
60 CFR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N 02814-2008-PHD/TC.

45
VI.
RESPUESTA A SOLICITUDES DE INFORMACIN
COMPRENDIDA EN LAS EXCEPCIONES
21
Qu requisitos deben cumplirse cuando se opta por

negar una solicitud de acceso a la informacin?
De modo obligatorio, la adecuada fundamentacin de la negativa deber

realizarse mediante un informe por escrito que contenga:
1) La sustentacin de que la informacin se encuentra comprendida en el
rgimen de excepciones previsto en el TUO de la Ley.
2) La prueba de que la divulgacin de la informacin podra causar un dao
sustancial a algn derecho o bien jurdico protegido por el rgimen de
excepciones establecido en el TUO de la Ley.
3) La prueba que demuestra que el dao al derecho o al bien jurdico que
se busca proteger ser mayor que el inters pblico en acceder a la
informacin restringida.
(Artculos 13, 15, 16 y 17 del TUO de la Ley, Sentencias del Tribunal Constitucional recadas
en los Expedientes N 950-00-HD/TC, N 3035-2012-PHD/TC, N 00937-2013-PHD/TC, y
22
Cul es el plazo para negar un pedido de informacin

alegando una excepcin?
La entidad cuenta con un plazo de hasta siete (7) das tiles para entregar la
informacin pblica o denegarla. Este plazo debe ser contabilizado desde el
da siguiente de la recepcin de la solicitud o desde que esta es subsanada,
segn sea el caso.
(Artculo 11 literal b del TUO de la Ley y artculo 11 del Reglamento)
46

23
Cmo se debe responder un pedido cuando la

informacin solicitada contiene informacin pblica pero
tambin informacin protegida por alguna excepcin?
Si un documento contiene informacin pblica e informacin restringida,

conforme a los artculos 15, 16 y 17 del TUO de la Ley, el sujeto obligado
deber permitir el acceso a la informacin de carcter pblico.
Para tal efecto, puede tachar la informacin protegida por las excepciones,
crear versiones pblicas, entre otras maneras.
47
ANEXOS
50

ANEXO I
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
[}
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla
de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y
las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez,
del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con
arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
TEXTO NICO ORDENADODE LA LEY N 2780663
PCM
Aprueban Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica
DECRETO SUPREMO N 043-2003-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, se promueve la transparencia de los actos del Estado y regula el
derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5
del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per;
Que, mediante Ley N 27927 se modifican y agregan algunos artculos a la Ley
N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, facultndose
al Poder Ejecutivo a publicar, a travs de Decreto Supremo, el Texto nico
Ordenado correspondiente;
De conformidad con el artculo 118 inciso 8 de la Constitucin Poltica del Per, el
artculo 3 inciso 2 del Decreto Legislativo N 560 y el artculo 2 de la Ley N 27927;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que consta de cuatro (4)
Ttulos, dos (2) Captulos, treintiseis (36) Artculos, y tres (3) Disposiciones
Transitorias, Complementarias y Finales, los cuales forman parte integrante
del presente Decreto Supremo.
63 Fuente: Sistema Peruano de Informacin Jurdica. Fecha de consulta: 13 de junio de 2016
51
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de abril del
ao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del
Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado
en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige
conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento
del Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin
Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la
presente Ley estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al
rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como
la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se
refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la
transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las
personas en aplicacin del principio de publicidad.
52

La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la

informacin solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir
lo estipulado en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones
a que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave,
pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de
Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los
funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada.
TTULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente,
de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente
informacin:
1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan
principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin,
organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto
nico Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si
corresponde.
2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos
ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los
altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones. (*)
(*) Numeral modificado por la Dcimo Segunda Disposicin Complementaria
Modificatoria de la Ley N 29973, publicada el 24 diciembre 2012, cuyo texto
es el siguiente:
2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos
ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los
altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones
y el porcentaje de personas con discapacidad del total de personal que
labora en la entidad, con precisin de su situacin laboral, cargos y nivel
remunerativo.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir
el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y
calidad de bienes y servicios adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios
de la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma
y a los cargos del nivel subsiguiente.
53
5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.

Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere
el Ttulo IV de esta Ley relativo a la publicacin de la informacin sobre las
finanzas pblicas.
La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la
elaboracin de los portales de Internet.(*)
(*) De conformidad con el Artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 2802007-PCM, publicada el 21 septiembre 2007, se precisa que corresponde al
Jefe de la Oficina de Sistemas de la Presidencia del Consejo de Ministros dar
cumplimiento a lo dispuesto por el presente artculo, en lo que respecta a los
portales de Internet de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Artculo 6.- De los plazos de la Implementacin
Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los plazos
que a continuacin se indican:
a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados,
a partir del 1 de julio de 2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c)
Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos
desconcentrados a nivel provincial, hasta un ao desde el inicio del
nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o
presupuestales hicieran imposible su instalacin.
d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos contados
desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades
tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
e) Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones
administrativas, hasta el 1 de julio de 2003.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta
estos plazos en la asignacin de los recursos correspondientes.
TTULO III
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier
entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de
causa para el ejercicio de este derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el artculo
2 de la presente Ley.
54

Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo

representante, al funcionario responsable de brindar informacin solicitada en
virtud de la presente Ley. En caso de que ste no hubiera sido designado las
responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario general
de la institucin o quien haga sus veces.
Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la
informacin establecido en la presente Ley.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios
pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8) del
Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios
pblicos o ejerzan funciones administrativas del sector pblico bajo cualquier
modalidad estn obligadas a informar sobre las caractersticas de los servicios
pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones administrativas que ejerce.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer
la informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos,
fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro
formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre
en su posesin o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica
cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que
sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de
reuniones oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado
por la entidad de la Administracin Pblica para realizar esta labor.
En caso de que ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al
funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior
inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado
la solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de
siete (7) das tiles; plazo que se podr prorrogar en forma excepcional
por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan
inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, la
entidad deber comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer
plazo, las razones por las que har uso de tal prrroga, de no hacerlo se
considera denegado el pedido.
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea
la informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta
circunstancia deber ser puesta en conocimiento del solicitante.
55
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el

segundo prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante
puede considerar denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el
solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos de
dar por agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido
cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber
interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente
no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el
recurso, el solicitante podr dar por agotada la va administrativa.
g) Agotada la va administrativa el solicitante que no obtuvo la informacin
requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo,
de conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso
constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la
Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de
manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de atencin al
pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no
podr negar la misma basando su decisin en la identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente
fundamentada en las excepciones de los artculos 15 a 17 de esta Ley,
sealndose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas
excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la
Administracin Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente
o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este
caso, la entidad de la Administracin Pblica deber comunicar por escrito
que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su
poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que
los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la
informacin que posean.
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta
hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario
obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre
56

en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta

Ley, se encontrar incurso en los alcances del artculo 4 de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto
a la informacin expresamente clasificada como secreta, que se sustente
en razones de seguridad nacional, en concordancia con el artculo 163 de la
Constitucin Poltica del Per, que adems tenga como base fundamental
garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacin originara riesgo
para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as como
respecto a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI dentro
del marco que establece el Estado de Derecho en funcin de las situaciones
expresamente contempladas en esta Ley. En consecuencia la excepcin
comprende nicamente los siguientes supuestos:
1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno
como externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados,
logsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones especiales as
como oficios y comunicaciones internas que hagan referencia expresa
a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes
de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de
fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como
de operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de
movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o
ubicacin cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes de
defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas
irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operacin
en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y
operaciones especiales relativas a ellas.
g) Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de
Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad
de las personas involucradas.
2. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente
externo como interno:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que
ponga en riesgo sus fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de
inteligencia.
57
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos,

incidiran negativamente en las excepciones contempladas en el inciso
a) del artculo 15 de la presente Ley.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia,
de los organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional
(SINA), as como la informacin que ponga en riesgo sus fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de
Seguridad Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad
de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos
contenidos en el artculo 15 numeral 1.

En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la

clasificacin son los titulares del sector o pliego respectivo, o los
funcionarios designados por ste.
Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el

prrafo anterior, cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada
como secreta, la cual ser entregada si el titular del sector o pliego respectivo
considera que su divulgacin no pone en riesgo la seguridad de las personas,
la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico. En caso
contrario deber fundamentar expresamente y por escrito las razones para que
se postergue la clasificacin y el perodo que considera que debe continuar
clasificado. Se aplican las mismas reglas si se requiere una nueva prrroga por
un nuevo perodo. El documento que fundamenta que la informacin contina
como clasificada se pone en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual
puede desclasificarlo. Dicho documento tambin es puesto en conocimiento
de la comisin ordinaria a la que se refiere el artculo 36 de la Ley N 27479
dentro de los diez (10) das posteriores a su pronunciamiento. Lo sealado en
este prrafo no impide que el Congreso de la Repblica acceda a la informacin
clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo sealado en el artculo 18 de
la presente Ley.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin Nacional
de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la clasificacin secreta,
respecto de la informacin que produce el sistema; y el trmite para desclasificar,
renovar y/o modificar la misma. La clasificacin es objeto de revisin cada cinco
aos por el Consejo de Seguridad Nacional. (*)
(*) Prrafo adicionado por la Quinta Disposicin Complementaria de la Ley N
28664, publicada el 04 enero 2006.
Artculo 16.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto
de la informacin clasificada como reservada. En consecuencia la excepcin
comprende nicamente los siguientes supuestos:
58

1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito

del orden interno cuya revelacin originara un riesgo a la integridad
territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. En consecuencia
se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir y
reprimir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla
y comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como
aquellos destinados a combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y
organizaciones criminales, as como los oficios, partes y comunicaciones
que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su
etapa policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de
recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de testigos, as como la
interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales,
establecimientos penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de
dignatarios, as como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran
expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e
integridad de las personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e)
El armamento y material logstico comprometido en operaciones
especiales y planes de seguridad y defensa del orden interno.
f) La informacin contenida en los Reportes de actividades con las
sustancias qumicas txicas y sus precursores listados en la Convencin
sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento
y el Empleo de Armas Qumicas y sobre su Destruccin; la informacin
contenida en los Reportes sobre las instalaciones de produccin de las
sustancias qumicas orgnicas definidas; la informacin relacionada con
las inspecciones nacionales e inspecciones realizadas por la Secretara
Tcnica de la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas;
la informacin concerniente a los procesos productivos en donde
intervienen sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1,
2 y 3 de dicha Convencin; y la informacin concerniente al empleo de las
sustancias qumicas txicas y sus precursores de las Listas 1 y 2 de dicha
Convencin. (*)
(*) Inciso incluido por la nica Disposicin Complementaria Modificatoria
de la Ley N 29239, publicada el 29 mayo 2008. La citada Ley entra en
vigencia a los ciento veinte (120) das desde la publicacin de su reglamento,
de conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria y Final de
la citada Ley.
2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa
del Estado, se considerar informacin clasificada en el mbito de las
relaciones externas del Estado, toda aquella cuya revelacin originara
un riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado y la defensa
59
nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones internacionales

y/o la subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las
siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse
perjudicaran los procesos negociadores o alteraran los acuerdos
adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de
Relaciones Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones
diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la
informacin clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado en
el inciso a) del numeral 1 del artculo 15 de la presente Ley.
d) Los contratos de asesora financiera o legal para realizar operaciones
de Endeudamiento o administracin de deuda del Gobierno Nacional;
que de revelarse, perjudicaran o alteraran los mercados financieros, se
harn pblicos una vez concretadas dichas operaciones. (1)(2)
(1) Incluido por la Dcimo Octava Disposicin Transitoria de la Ley N
28423, publicada el 21-12-2004, vigente a partir del 01-01-2005
(2)(*) NOTA DE EDITOR De conformidad con la Primera Disposicin
Complementaria y Transitoria de la Ley N 28563, publicada el 01 Julio
2005, se incluye dentro del presente Artculo el inciso d), lo que modificara
el inciso d) incluido por la Dcimo Octava Disposicin Transitoria de la
Ley N 28423, cuyo texto es el siguiente:
d. Los contratos de asesora financiera o legal para realizar operaciones
de endeudamiento pblico o administracin de deuda del Gobierno
Nacional; que de revelarse, perjudicaran o alteraran los mercados
financieros, no sern pblicos por lo menos hasta que se concreten las
mismas.
En los casos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin
son los titulares del sector correspondiente o los funcionarios designados
por ste. Una vez que desaparezca la causa que motiv la clasificacin, la
informacin reservada es de acceso pblico.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin
Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la
informacin de inteligencia producida por el sistema y clasificada como
reservada, en los supuestos de los numerales 1 literales a, c y d; y 2 literal
c, del presente artculo. Asimismo norma el trmite para desclasificar,
renovar y/o modificar la misma. La clasificacin es objeto de revisin
cada cinco aos por el Consejo de Seguridad Nacional. (*)
(*) Prrafo adicionado por la Sexta Disposicin Complementaria de la
Ley N 28664, publicada el 04 enero 2006.
60

Artculo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial

El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de
lo siguiente:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a
la toma de una decisin de gobierno, salvo que dicha informacin sea
pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de
la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a
esos consejos, recomendaciones u opiniones.
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial,
industrial, tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5
del artculo 2 de la Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente.
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio
de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso
la exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al
procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de seis (6)
meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador,
sin que se haya dictado resolucin final.
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados
de las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera
revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso
administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida
por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su
asesorado. Esta excepcin termina al concluir el proceso.
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya
una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida
a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad
personal. En este caso, slo el juez puede ordenar la publicacin sin
perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Estado. (*)
(*) Numeral modificado por la Tercera Disposicin Complementaria
Modificatoria del Decreto Legislativo N 1106, publicado el 19 abril 2012,
cuyo texto es el siguiente:
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad
constituya una invasin de la intimidad personal y familiar. La
informacin referida a la salud personal, se considera comprendida
dentro de la intimidad personal. En este caso, slo el juez puede ordenar
la publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2
de la Constitucin Poltica del Estado. (*)
(*) De conformidad con la Octava Disposicin Complementaria Final de
la Ley N 29733, publicada el 03 julio 2011, se precisa que la informacin
confidencial a que se refiere el presente numeral, constituye dato sensible
conforme a los alcances de la citada Ley, la misma que entra en vigencia
en el plazo de treinta das hbiles, contado a partir de la publicacin del
reglamento de la citada Ley.
61
Por su parte, no opera la presente reserva cuando la Superintendencia

de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
requiera informacin respecto a los bienes e ingresos de los funcionarios
pblicos, o cuando requiera otra informacin pertinente para el
cumplimiento de las funciones de la Unidad de Inteligencia Financiera
del Per - UIF-Per.
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la
Constitucin o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
La Ley del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccin
Nacional de Inteligencia - DINI seala el plazo de vigencia de la
informacin de inteligencia producida por el sistema y clasificada como
confidencial, a que se refiere el numeral 1 del presente artculo, siempre
que se refiera a temas de seguridad nacional. Asimismo norma el trmite
para desclasificar, renovar y/o modificar la misma. La clasificacin es
objeto de revisin cada cinco aos por el Consejo de Seguridad Nacional.
(*)
(*) Prrafo adicionado por la Stima Disposicin Complementaria de la
Ley N 28664, publicada el 04 enero 2006.
Artculo 18.- Regulacin de las excepciones
Los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que
se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que
deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin
a un derecho fundamental. No se puede establecer por una norma de menor
jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15,
16 y 17 son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el
Contralor General de la Repblica y el Defensor del Pueblo.
Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante
una Comisin Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la
Constitucin Poltica del Per y la Comisin establecida por el artculo 36 de
la Ley N 27479. Tratndose del Poder Judicial de acuerdo a las normas que
regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones
jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible
para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera
de las excepciones contenidas en este artculo. El Contralor General de la
Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este artculo solamente
dentro de una accin de control de su especialidad. El Defensor del Pueblo
tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa de los
derechos humanos.
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida
en los artculos 15, 16 y 17 tienen la obligacin de que ella no sea divulgada,
siendo responsables si esto ocurre.
El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro
de las limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per.
62

Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se

generen sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada,
la relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de
Ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona.
Ninguna de las excepciones sealadas en este artculo pueden ser utilizadas en
contra de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per. (*)
(*) Artculo modificado por la Tercera Disposicin Complementaria
Modificatoria del Decreto Legislativo N 1106, publicado el 19 abril 2012, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 18.- Regulacin de las excepciones
Los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que
se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que
deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin
a un derecho fundamental. No se puede establecer por una norma de menor
jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15,
16 y 17 son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el
Contralor General de la Repblica; el Defensor del Pueblo y el Superintendente
de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una
Comisin Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin
Poltica del Per y la Comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N
27479. Tratndose del Poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su
funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales
en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar
a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las
excepciones contenidas en este artculo. El Contralor General de la Repblica
tiene acceso a la informacin contenida en este artculo solamente dentro de
una accin de control de su especialidad. El Defensor del Pueblo tiene acceso
a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos
humanos. El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones tiene acceso a la informacin siempre que sta sea
necesaria para el cumplimiento de las funciones de la Unidad de Inteligencia
Financiera del Per - UIF-Per.
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida
en los artculos 15, 16 y 17 tienen la obligacin de que ella no sea divulgada,
siendo responsables si esto ocurre.
El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro
de las limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per.
Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se
generen sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada,
la relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de
Ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona.
Ninguna de las excepciones sealadas en este artculo pueden ser utilizadas en
contra de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per.
63
Artculo 19.- Informacin parcial

En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin que,
conforme a los artculos 15, 16 y 17 de esta Ley, no sea de acceso pblico, la
entidad de la Administracin Pblica deber permitir el acceso a la informacin
disponible del documento.
Artculo 20.- Tasa aplicable
El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida.
El monto de la tasa debe figurar en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin Pblica.
Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del
derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes.
Artculo 21.- Conservacin de la informacin
Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros pblicos de manera
profesional para que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud.
En ningn caso la entidad de la Administracin Pblica podr destruir la
informacin que posea.
La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional
la informacin que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de
la materia. El Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga
utilidad pblica, cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual
no se haya requerido dicha informacin y de acuerdo a la normatividad por la
que se rige el Archivo Nacional.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica
La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso
de la Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin
atendidos y no atendidos.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo
de Ministros se encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin
Pblica la informacin a que se refiere el prrafo anterior.
TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 23.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al
manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para
acceder a la informacin de carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan
ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada
rendicin de cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
64

a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia

presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria,
deducciones autorizadas de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de
los impuestos por pagar, deducciones de las tasas impositivas e impuestos
diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las
definiciones establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal.
Artculo 24.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la que se refiere esta norma podr ser
realizada a travs de los portales de Internet de las entidades, o a travs de
los diarios de mayor circulacin en las localidades, donde stas se encuentren
ubicadas, as como a travs de otros medios de acuerdo a la infraestructura
de la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de divulgacin
en aquellas localidades en las que el nmero de habitantes no justifiquen la
publicacin por dichos medios.
La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la
informacin, debern ser publicadas expresamente, a fin de permitir un
apropiado anlisis de la informacin.
Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada
trimestralmente, sta deber publicarse dentro de los treinta (30) das
calendario siguientes de concluido cada trimestre, y comprender, para efectos
de comparacin, la informacin de los dos perodos anteriores.
CAPTULO I
PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS PBLICAS
Artculo 25.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la
Administracin Pblica
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y
resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales
vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el
presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente
y su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el
caso, pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos,
auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor
a tres (3) meses en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral
al que se encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o
cargo que desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto
de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole
remunerativo, sea pensionable o no.
65
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de

contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales,
nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones
y costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en
los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern
aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin.
Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de
remitir la referida informacin al Ministerio de Economa y Finanzas,
para que ste la incluya en su portal de Internet, dentro de los cinco (5)
das calendario siguientes a su publicacin.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y
Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo establecido
en el artculo anterior, la siguiente informacin:
1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances
de los dos ejercicios anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas
comprendidas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad
con los Clasificadores de Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente,
trimestralmente, incluyendo: el presupuesto anual y el devengado,
de acuerdo a los siguientes criterios (i) identificacin institucional; (ii)
clasificador funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y
(iv) por fuente de financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y
Presupuesto y su exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros
das hbiles de setiembre, incluyendo: los cuadros generales sobre uso y
fuentes y distribucin funcional por genrica del gasto e institucional, a
nivel de pliego.
4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa
e interna concertada o garantizada por el Sector Pblico Consolidado,
trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa
de amortizacin pactada, el capital y los intereses pagados y por devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada
fuente de financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones
oficiales de crdito, otros depsitos y saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios
o ejecucin hubiesen demandado recursos iguales o superiores a mil
doscientas (1 200) Unidades Impositivas Tributarias, trimestralmente,
incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto ejecutado
acumulado y presupuesto ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta
(30) das calendario de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los
indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario
siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
66

Artculo 27.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de

Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25, la
siguiente informacin sobre las entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao
previo al inicio del perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento,
trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan
celebrado Convenios de Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los
indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario
siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 28.- Informacin que debe publicar la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP)
La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva
Previsional (FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25,
lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado
de Reserva Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico
(FONAHPU), antes del 31 de marzo de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y
del FONAHPU, colocados en las entidades financieras y no financieras
y en organismos multilaterales donde se encuentren depositados los
recursos de los referidos Fondos, as como los costos de administracin,
las tasas de inters, y los intereses devengados, trimestralmente.
Artculo 29.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) (*) NOTA SPIJ
El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones
y contrataciones realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica,
cuyo valor referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades
Impositivas Tributarias. Para tal fin, la informacin deber estar desagregada
por Pliego, cuando sea aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor
referencial, el proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones
aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de ejecucin, y
el costo final.
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO
MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 30.- Informacin sobre Impacto Fiscal
67
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero

y la Ley de Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo
remitir al Congreso un estimado del efecto que tendr el destino del
Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su
naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario,
deber estar acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha
medida tendra sobre el presupuesto pblico y su efecto por regiones,
sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza.
Artculo 31.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual
El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto
por el artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal,
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los
supuestos macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las
medidas contingentes a adoptar ante stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de
Gasto Tributario que el Sector Pblico mantenga, con un estimado del
costo fiscal de cada uno de ellos, as como un estimado del costo total por
regin y por sector econmico y social, segn su naturaleza. (*)
(*) El presente Artculo qued derogado por la nica Disposicin
Complementaria Derogatoria de la Ley 30099, publicada el 31 octubre
2013, que entr en vigencia a partir del 01 enero 2015.
Artculo 32.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los
Presupuestos y otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro
de consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los
ingresos, gastos y resultado econmico para el conjunto de las entidades
dentro del mbito de la Ley Anual de Presupuesto, del resto de entidades
que conforman el Sector Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la
sustentacin de su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento
de deuda previsto en el Marco Macroeconmico Multianual.
Artculo 33.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico Multianual
1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el
artculo 10 de la Ley N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa
y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique
la alteracin de los parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser
realizada de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la referida
Ley y previa sustentacin de las medidas que se adoptarn para realizar
las correcciones. (*)
2013, que entr en vigencia a partir del 01 enero 2015.
68

Artculo 34.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de

Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central
de Reserva del Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al
Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin sobre el cumplimiento de
los compromisos contenidos en el Marco Macroeconmico del ao anterior,
as como sobre las reglas macrofiscales establecidas en la Ley N 27245. Dicho
informe, conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se refiere la
Ley N 27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril.
2. El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del
Congreso, dentro de los 15 das siguientes a su remisin, la Declaracin
de Cumplimiento de acuerdo a lo establecido en la Ley N 27245. La
Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis sobre el incremento
en la deuda bruta, las variaciones en los depsitos, haciendo explcita la
evolucin de los avales, canjes de deuda, y obligaciones pensionarias, as
como el grado de desviacin con relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el
Ministro informar sobre el cumplimiento de la asignacin presupuestal,
con nfasis en la clasificacin funcional, y el endeudamiento por toda
fuente, as como de los avales otorgados por la Repblica. (*)
2013, que entr en vigencia a partir del 01 enero 2015..
Artculo 35.- Informe preelectoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de
tres (3) meses a la fecha establecida para las elecciones generales, publicar una
resea de lo realizado durante su administracin y expondr sus proyecciones
sobre la situacin econmica, financiera y social de los prximos cinco (5) aos.
El informe deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos de inversin
ya asumidos para los prximos aos, as como de las obligaciones financieras,
incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto.
Artculo 36.- Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme
parte del Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar ste a ms
tardar al 15 de diciembre del ao previo a su entrada en vigencia, por el
rgano correspondiente establecido en las normas vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento
establecidos en la Ley correspondiente, se incluirn en un informe
trimestral que acompaar la informacin a que se refiere el artculo
precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y analizando
las implicancias de stas sobre los lineamientos del Presupuesto y el
Marco Macroeconmico.
69
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera.- La Administracin Pblica contar con un plazo de ciento cincuenta
(150) das a partir de la publicacin de la presente Ley para acondicionar su
funcionamiento de acuerdo a las obligaciones que surgen de su normativa.
Regirn dentro de ese plazo las disposiciones del Decreto Supremo N 0182001-PCM, del Decreto de Urgencia N 035-2001 y de todas las normas que
regulan el acceso a la informacin. Sin embargo, los artculos 8, 11 y 20 referidos
a entidades obligadas a informar, al procedimiento y, el costo de reproduccin
respectivamente, entran en vigencia al da siguiente de la publicacin de la
presente Ley. El Poder Ejecutivo, a travs de los Ministerios respectivos y del
Consejo Nacional de Inteligencia, en su calidad de rgano rector del ms alto
nivel del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), elaborar el reglamento de
la presente Ley, el cual ser aprobado por el Consejo de Ministros y publicado
en un plazo no mayor de noventa (90) das contados a partir de la vigencia de
la presente Ley.
Segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados
referidos al acceso a la informacin, debern adecuarlos a lo sealado en la
presente Ley.
Tercera.-Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley.
70

REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA64
PCM
Aprueban el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica
DECRETO SUPREMO N 072-2003-PCM
(*) El Anexo del presente Decreto Supremo, se public el 13-08-2003.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27806 se aprob la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, con la finalidad de promover la transparencia de los
actos de Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin
consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per;
Que, mediante la Ley N 27927 se modificaron y agregaron algunos artculos
a la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
establecindose en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final
que el Poder Ejecutivo, a travs de los Ministerios respectivos y del Consejo
Nacional de Inteligencia, en su calidad de rgano rector del ms alto nivel
del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), elaborar el correspondiente
reglamento, el cual ser aprobado por el Consejo de Ministros y publicado en
un plazo no mayor de noventa (90) das contados a partir de la vigencia de
dicha Ley;
Que, mediante Decreto Supremo N 043-2003-PCM se aprob el Texto nico
Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica;
Que, a fin de cumplir con lo dispuesto en la referida Ley, mediante Resolucin
Ministerial N 103-2003-PCM se cre la Comisin Multisectorial encargada de
elaborar el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, la misma que elabor el respectivo anteproyecto y lo someti a
consulta ciudadana mediante su prepublicacin en el Diario Oficial El Peruano
el sbado 7 de junio de 2003;
Que, como resultado de la prepublicacin, la Comisin Multisectorial recibi
sugerencias de diversas entidades pblicas y privadas, las mismas que han sido
consideradas para la elaboracin del proyecto de Reglamento que present al
Consejo de Ministros;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica y el Decreto Supremo N 043-2003-PCM que aprueba el
Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica;
64 Fuente: Sistema Peruano de Informacin Jurdica. Fecha de consulta: 13 de junio de 2016
71
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin del Reglamento
Aprubese el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, que consta de cinco (5) ttulos, veintids (22) artculos y cuatro (4)
disposiciones complementarias.
Artculo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Presidenta del Consejo
de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas, el Ministro de Justicia, el
Ministro de Transportes y Comunicaciones, el Ministro de Defensa y el Ministro
del Interior.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de agosto del ao
dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
BEATRIZ MERINO LUCERO
Presidenta del Consejo de Ministros
JAIME QUIJANDRA SALMN
Ministro de Economa y Finanzas
EDUARDO IRIARTE JIMNEZ
Ministro de Transportes y Comunicaciones
y encargado de la Cartera de Justicia
AURELIO LORET DE MOLA BHME
Ministro de Defensa
FERNANDO ROSPIGLIOSI C.
Ministro del Interior
72

REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula la aplicacin de las normas y la ejecucin de los
procedimientos establecidos en la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica y su modificatoria, Ley N 27927; sistematizadas en
el Texto nico Ordenado aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM,
que en adelante se denominar la Ley.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El presente Reglamento ser de aplicacin a las Entidades de la Administracin
Pblica sealadas en el Artculo 2 de la Ley.
conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Reglamento
del Congreso y dems normas que resulten aplicables.
Este dispositivo no regula aquellos procedimientos para la obtencin de copias
de documentos que la Ley haya previsto como parte de las funciones de las
Entidades y que se encuentren contenidos en su Texto nico de Procedimientos
Administrativos.
El derecho de las partes de acceder al expediente administrativo se ejerce
de acuerdo a lo establecido en el Artculo 160 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 095-2003PCM, publicado el 28-11-2003, cuyo texto es el siguiente:
Pblica sealadas en el artculo 2 de la Ley. Asimismo, en lo que respecta al
procedimiento de acceso a la informacin, ser de aplicacin a las empresas
del Estado.
conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Reglamento
del Congreso y dems normas que resulten aplicables.
Administrativos.
El derecho de las partes de acceder al expediente administrativo se ejerce
de acuerdo a lo establecido en el artculo 160 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. (*)
73
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto Supremo N 070-2013PCM, publicado el 14 junio 2013, cuyo texto es el siguiente:
Pblica sealadas en el artculo 2 de la Ley. Asimismo, en lo que respecta al
procedimiento de acceso a la informacin, ser de aplicacin a las empresas
del Estado.
La facultad de los Congresistas de la Repblica de solicitar informacin a las
entidades pblicas se rige por el artculo 96 de la Constitucin Poltica del Per
y el Reglamento del Congreso, por lo que no resulta aplicable en este caso el
inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin.
Las solicitudes de informacin entre entidades pblicas se rigen por el
deber de colaboracin entre entidades regulada en la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Administrativos.
El derecho de las partes de acceder a la informacin contenida en expedientes
administrativos se ejerce de acuerdo a lo establecido en el Artculo 160 de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio
de la va procesal que el solicitante de la informacin decida utilizar para su
exigencia en sede jurisdiccional.
Artculo 3.- Obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad
Las obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad son las siguientes:
a. Adoptar las medidas necesarias que permitan garantizar el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica dentro de su competencia
funcional;
b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la informacin de
acceso pblico;
c. Designar al funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del
Portal de Transparencia;
d. Clasificar la informacin de carcter secreto y reservado y/o designar a los
funcionarios encargados de tal clasificacin;
e. Disponer se adopten las medidas de seguridad que permitan un adecuado
uso y control de seguridad de la informacin de acceso restringido; y,
f. Otras establecidas en la Ley.(*)
Artculo 3.- Obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad
74

Las obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad, bajo

responsabilidad, son las siguientes:
a. Adoptar las medidas necesarias, dentro de su mbito funcional, que
permitan garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica y el cumplimiento de las obligaciones de transparencia en la
Entidad;
b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la informacin de
acceso pblico;
c. Designar al funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del
Portal de Transparencia;
d. Asegurar que el funcionario responsable de entregar la informacin
de acceso pblico, as como el funcionario responsable del Portal
de Transparencia, tengan las condiciones indispensables para el
cumplimiento de sus funciones, entre ellas, enunciativamente:
d.1. Que todos los funcionarios de las unidades orgnicas u rganos de la
Entidad atiendan de manera oportuna los requerimientos de informacin
formulados por el responsable de entregar la informacin de acceso
pblico como por el funcionario responsable del Portal de Transparencia.
d.2. Contar con los recursos humanos, tecnolgicos y presupuestarios
necesarios para la atencin de las solicitudes de informacin y las dems
funciones en materia de transparencia y acceso a la informacin que le
correspondan. Dichos recursos presupuestarios debern ser previstos en
el presupuesto institucional de la entidad conforme a la normatividad
vigente y sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
d.3. Recibir capacitacin permanente sobre los temas de transparencia
y acceso a la informacin pblica para el adecuado ejercicio de sus
funciones.
d.4. Contar con un registro de solicitudes de acceso a la informacin
pblica, donde se consigne por lo menos la siguiente informacin: la
fecha de presentacin de la solicitud, el nombre del o la solicitante, la
informacin solicitada, el tiempo en que se atendi la solicitud, el tipo de
respuesta que se brind a la solicitud, las razones por las que se deneg la
solicitud. Asimismo, en caso la respuesta se haya realizado fuera del plazo
legal, las razones de este retardo. El registro deber contener un apartado
en el que se puedan consignar las observaciones que los funcionarios
responsables consideren relevantes para explicar el tratamiento otorgado
a una solicitud de informacin.
e. Clasificar la informacin de carcter secreta y reservada y/o designar a los
funcionarios encargados de tal clasificacin;
f. Disponer se adopten las medidas de seguridad que permitan un adecuado
uso y control de seguridad de la informacin de acceso restringido;
g. Disponer, inmediatamente conocidos los hechos, el inicio de las acciones
administrativas y/o judiciales para identificar y, de ser el caso, sancionar
y exigir las reparaciones que correspondan a los responsables del extravo
o la destruccin, extraccin, alteracin o modificacin, indebidas, de la
informacin en poder de la Entidad.
h. Disponer la inmediata recuperacin o reconstruccin de la informacin
afectada por alguna de las conductas antes mencionadas; y,
i. Otras establecidas en la Ley.
75
Artculo 4.- Designacin de los funcionarios responsables de entregar la

informacin y de elaborar el Portal de Transparencia.
Las Entidades que cuenten con oficinas desconcentradas o descentralizadas,
designarn en cada una de ellas al funcionario responsable de entregar la
informacin que se requiera al amparo de la Ley, con el objeto que la misma
pueda tramitarse con mayor celeridad.
La designacin del funcionario o funcionarios responsables de entregar la
informacin y del funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del
Portal se efectuar mediante Resolucin de la mxima autoridad de la Entidad,
y ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. Adicionalmente, la Entidad
colocar copia de la Resolucin de designacin en lugar visible en cada una de
sus sedes administrativas.
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en
distritos en que el nmero de habitantes no justifique la publicacin de la
Resolucin de designacin en el Diario Oficial El Peruano, deben colocar copia
de la misma en lugar visible.
Artculo 5.- Obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin
Las obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin, son
las siguientes:
a. Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos
establecidos por la Ley;
b. Requerir la informacin al rea de la Entidad que la haya creado u
obtenido, o que la tenga en su posesin o control;
c. Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de reproduccin;
d. Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la cancelacin
del costo de reproduccin; y,
e. Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total
o parcial del pedido de acceso a la informacin y elevarlos al Superior
Jerrquico, cuando hubiere lugar.
En caso de vacancia o ausencia justificada del funcionario responsable de
entregar la informacin, y cuando no haya sido designado un encargado
de cumplir las funciones establecidas en el presente artculo, el Secretario
General o quien haga sus veces asumir las obligaciones establecidas en
la Ley y el presente Reglamento.(*)
Artculo 5.- Obligaciones del funcionario responsable de entregar la
informacin
Las obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin, son
las siguientes:
a. Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos
establecidos por la Ley;
76

b. Requerir la informacin al rea de la Entidad que la haya creado u

obtenido, o que la tenga en su posesin o control;
c. Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de reproduccin;
d. Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la cancelacin
del costo de reproduccin;
e. Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total
o parcial del pedido de acceso a la informacin y elevarlos al Superior
Jerrquico, cuando hubiere lugar; y,
f. En caso la solicitud de informacin deba ser rechazada por alguna de
las razones previstas en la Ley, deber comunicar este rechazo por
escrito al solicitante, sealando obligatoriamente las razones de hecho y
la excepcin o excepciones que justifican la negativa total o parcial de
entregar la informacin.
En caso de vacancia o ausencia justificada del funcionario responsable de
entregar la informacin, y cuando no haya sido designado un encargado de
cumplir las funciones establecidas en el presente artculo, el Secretario General
o quien haga sus veces asumir las obligaciones establecidas en la Ley y el
presente Reglamento.
Artculo 5-A.- Reglas para la adecuada actuacin de los funcionarios
responsables de entregar la informacin
Sin perjuicio de que las Entidades realicen los cambios orgnicos que consideren
para el mejor ejercicio de sus funciones, la actuacin de los funcionarios
responsables se rige por las siguientes reglas:
a. Dependen de la mxima autoridad administrativa de la Entidad en el
cumplimiento de sus funciones en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica. A tales efectos respecto de estas funciones no estn
sometidos a ningn otro funcionario o servidor de la Entidad.
b. Proponen a la mxima autoridad administrativa de la Entidad los
procedimientos internos que aseguren la mayor eficiencia en la gestin
de las solicitudes de informacin.
c. No podrn ser sancionados, cambiados en sus funciones de transparencia
y acceso a la informacin, ni desvinculados de la Entidad como
consecuencia del correcto cumplimiento de la Ley.(*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 070-2013PCM, publicado el 14 junio 2013.
Artculo 6.- Funcionario o servidor poseedor de la informacin
Para efectos de la Ley, el funcionario o servidor que haya creado, obtenido,
tenga posesin o control de la informacin solicitada, es responsable de:
a. Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario o servidor
responsable de entregar la informacin y por los funcionarios o servidores
encargados de establecer los mecanismos de divulgacin a los que se
refieren los artculos 5 y 24 de la Ley;
b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin solicitada
se encuentre dentro de las excepciones que establece la Ley. En los casos
77
en que la informacin sea secreta o reservada, deber incluir en su informe

el cdigo correspondiente, de acuerdo a lo establecido en el literal c) del
artculo 21 del presente Reglamento.
c. Remitir la informacin solicitada y sus antecedentes al Secretario General,
o quien haga sus veces, cuando el responsable de brindar la informacin
no haya sido designado, o se encuentre ausente;
d. La autenticidad de la informacin que entrega. Esta responsabilidad se
limita a la verificacin de que el documento que entrega es copia fiel del
que obra en sus archivos.
e. Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de
la informacin de acceso pblico que obre en su poder, conforme a los
plazos establecidos en la normatividad interna de cada Entidad sobre la
materia; y,
f. Conservar la informacin de acceso restringido que obre en su poder.
Para los efectos de los supuestos previstos en los incisos a), b) y c), deber
tener en consideracin los plazos establecidos en la Ley, a fin de permitir
a los responsables el oportuno cumplimiento de las obligaciones a su
cargo.(*)
Artculo 6.- Funcionario o servidor poseedor de la informacin
Para efectos de la Ley, el funcionario o servidor que haya creado, obtenido,
tenga posesin o control de la informacin solicitada, es responsable de:
a. Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario o servidor
responsable de entregar la informacin y por los funcionarios o servidores
encargados de establecer los mecanismos de divulgacin a los que se
refieren los artculos 5 y 24 de la Ley, a fin de que stos puedan cumplir
con sus funciones de transparencia en los plazos previstos en la Ley. En
caso existan dificultades que le impidan cumplir con el requerimiento de
informacin, deber informar de esta situacin por escrito al funcionario
requirente, a travs de cualquier medio idneo para este fin.
b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin solicitada
se encuentre dentro de las excepciones que establece la Ley, especificando
la causal legal invocada y las razones que en cada caso motiven su
decisin. En los supuestos en que la informacin sea secreta o reservada,
deber incluir en su informe el cdigo correspondiente, de acuerdo a lo
establecido en el literal c) del artculo 21 del presente Reglamento.
c. Remitir la informacin solicitada y sus antecedentes al Secretario General,
o quien haga sus veces, cuando el responsable de brindar la informacin
no haya sido designado, o se encuentre ausente;
d. La autenticidad de la informacin que entrega. Esta responsabilidad se
limita a la verificacin de que el documento que entrega es copia fiel del
que obra en sus archivos.
e. Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de
la informacin de acceso pblico que obre en su poder, conforme a los
plazos establecidos en la normatividad interna de cada Entidad sobre la
materia; y,
78

f. Conservar la informacin de acceso restringido que obre en su poder.

Para los efectos de los supuestos previstos en los incisos a), b) y c), deber
tener en consideracin los plazos establecidos en la Ley, a fin de permitir
a los responsables de entregar la informacin el oportuno cumplimiento
de las obligaciones a su cargo.
Artculo 7.- Responsabilidad por incumplimiento
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en falta administrativa en
el trmite del procedimiento de acceso a la informacin y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados administrativamente, cuando de modo
arbitrario obstruyan el acceso del solicitante a la informacin requerida, o
la suministren de modo incompleto u obstaculicen de cualquier manera el
cumplimiento de la Ley.
La responsabilidad de los funcionarios o servidores pblicos se determinar
conforme a los procedimientos establecidos para cada tipo de contratacin.
TTULO II
Artculo 8.- Obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia
Son obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia, las
siguientes:
a. Elaborar el Portal de la Entidad, en coordinacin con las dependencias
correspondientes;
b. Recabar la informacin a ser difundida en el Portal de acuerdo con lo
establecido en los artculos 5 y 25 de la Ley; y,
c. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal, sealando en
l, la fecha de la ltima actualizacin.(*)
(*) Artculo sustitudo por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 070-2013-PCM,
publicado el 14 junio 2013, cuyo texto es el siguiente:
TTULO II
Artculo 8.- La presentacin de la informacin en el Portal de Transparencia y
la obligacin de incrementar los niveles de transparencia
Toda la informacin que se publique en el Portal de Transparencia deber
observar las siguientes caractersticas:
a.
Ser redactada y presentada teniendo en cuenta la necesidad de
informacin de los usuarios de los servicios que brinda la entidad.
b. Ser redactada en un lenguaje que utilice expresiones simples, claras y
directas.
c. Deber privilegiar las estructuras gramaticales simples, frases cortas, sin
afectar la calidad de la informacin, y hacer uso del lenguaje tcnico slo
cuando sea estrictamente necesario.
79
d. Cada Entidad deber publicar un glosario explicativo de la terminologa

tcnica que utilice en el mbito de sus funciones.
e. La informacin publicada en los Portales de Transparencia de las
entidades de la Administracin Pblica a la que alude la Ley N 29091 y
su reglamento tienen carcter y valor oficial.
f. Deber ser cierta, completa y actualizada, bajo responsabilidad del
funcionario del rgano o unidad orgnica que proporciona la informacin
y del funcionario responsable de actualizar el Portal de Transparencia,
de acuerdo al mbito de sus competencias, y del titular de la entidad,
cuando corresponda.
De acuerdo a los artculos 1, 3, el inciso 5) del artculo 5 de la Ley, la informacin
cuya publicacin se encuentra expresamente prevista por la Ley, en otras
leyes, en el presente Reglamento y en otras normas, constituyen obligaciones
mnimas y meramente enunciativas, por lo que las Entidades deben publicar en
su Portal de Transparencia toda aquella informacin adicional que incremente
los niveles de transparencia y resulte til y oportuna para los ciudadanos.
Se publicar en el Portal de Transparencia Estndar adems de la informacin
a la que se refieren los artculos 5 y 25 de la Ley y las normas que regulan dicho
portal, la siguiente informacin:
g. Las Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas de los funcionarios
o servidores obligados a presentarlas, de acuerdo a la legislacin sobre la
materia.
h. La informacin detallada sobre todas las contrataciones de la Entidad.
i. La unidad orgnica u rgano encargado de las contrataciones, los nombres
de quienes elaboran las bases para la contratacin de bienes y servicios y
de los que integran los comits correspondientes.
j. La informacin sobre contrataciones, referidos a los montos por concepto
de adicionales de las obras, liquidacin final de obra e informes de
supervisin de contratos, segn corresponda.
k. Los saldos de balance.
l. Los laudos y procesos arbitrales, as como las actas de conciliacin y
procesos de conciliacin.
m. La informacin detallada sobre todos los montos percibidos por las personas
al servicio del Estado, identificando a las mismas, independientemente
de la denominacin que reciban aquellos o el rgimen jurdico que los
regule.
n. El registro de visitas en lnea de las entidades de la Administracin
Pblica.
o. Los enlaces a otros registros en lnea sobre informacin pblica, entre
ellos, el correspondiente al Registro de Informacin sobre Obras Pblicas
del Estado -INFObras- a cargo de la Contralora General de la Repblica.
p. Las recomendaciones de los informes de auditora orientadas al
mejoramiento de la gestin de las entidades pblicas, efectuadas por los
rganos de Control Institucional, as como el estado de implementacin
de dichas recomendaciones, de acuerdo a lo dispuesto en las normas
del Sistema Nacional de Control que regulan la publicidad de dichos
informes.
80

Cualquier evaluacin que se haga del cumplimiento de las obligaciones de

publicar informacin en los portales, tomar en cuenta en su valoracin, el
incremento de los niveles de transparencia respecto de la obligacin mnima
establecida expresamente en las normas correspondientes.
El ejercicio del derecho de acceso a la informacin se tendr por satisfecho
con la comunicacin por escrito al interesado, del enlace o lugar dentro del
Portal de Transparencia que la contiene, sin perjuicio del derecho de solicitar
las copias que se requiera.
Siempre en el marco de las obligaciones de mxima transparencia y del
incremento de los niveles de la misma, las entidades obligadas por la Ley,
cuando corresponda, podrn adecuar el cumplimiento de la publicacin de
informacin en sus portales a su naturaleza, sus necesidades de informacin y
la de los usuarios de sus servicios. A tales efectos podrn dictar las directivas
que correspondan.
La actualizacin del Portal deber realizarse al menos una vez al mes, salvo los
casos en que la Ley hubiera establecido plazos diferentes.
Artculo 9.- Informacin publicada en el Portal de Transparencia
La informacin difundida en el Portal en cumplimiento de lo establecido en la
Ley, es de conocimiento pblico.
El ejercicio del derecho de acceso a dicha informacin se tendr por satisfecho
con la comunicacin por escrito al interesado de la pgina web del Portal que la
contiene, sin perjuicio del derecho de solicitar las copias que se requiera.
La actualizacin del Portal deber realizarse al menos una vez al mes, salvo los
casos en que la Ley hubiera establecido plazos diferentes.(*)
(*) Artculo sustitudo por el Artculo 2 del Decreto Supremo N 070-2013-PCM,
publicado el 14 junio 2013, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 9.- Obligaciones del funcionario responsable del Portal de
Transparencia
Son obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia, las
siguientes:
a. Elaborar el Portal de Transparencia, en caso la entidad no cuente con l,
en coordinacin con las unidades orgnicas u rganos correspondientes;
b. Recabar la informacin a ser difundida en el Portal de Transparencia de
acuerdo con lo establecido en los artculos 5 y 25 de la Ley; y,
c. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal de
Transparencia conforme a las reglas sobre la materia, sealando en l, la
fecha de la ltima actualizacin.
Todas las dependencias y funcionarios de la Entidad se encuentran obligados
a atender los requerimientos de informacin del funcionario responsable
del Portal de Transparencia, conforme al inciso a) del artculo 6 del presente
Reglamento.
81
Toda modificacin sobre la forma y contenido del Portal de Transparencia

Estndar, deber ser coordinada con la Secretara de Gestin Pblica de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
TTULO III
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Artculo 10.- Presentacin y formalidades de la solicitud
La solicitud de acceso a la informacin pblica puede ser presentada a travs
del Portal de Transparencia de la Entidad o de forma personal ante su unidad
de recepcin documentaria.
Ser presentada mediante el formato contenido en el Anexo del presente
Reglamento, sin perjuicio de la utilizacin de otro medio escrito que contenga
a. Nombres, apellidos completos, documento de identidad, domicilio.
Tratndose de menores de edad no ser necesaria la presentacin del
documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
c. En caso la solicitud se presente en la unidad de recepcin documentaria
de la Entidad, firma del solicitante o huella digital, de no saber firmar o
estar impedido de hacerlo;
d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin; y,
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin,
deber indicarlo en la solicitud.
Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del funcionario o lo hubiera
hecho de forma incorrecta, las unidades de recepcin documentaria de las
Entidades debern canalizar la solicitud al funcionario responsable.(*)
Artculo 10.- Presentacin y formalidades de la solicitud
La solicitud de acceso a la informacin pblica puede ser presentada por
cualquier persona natural o jurdica ante la unidad de recepcin documentaria
de la entidad, a travs de su Portal de Transparencia, a travs de una direccin
electrnica establecida para tal fin o a travs de cualquier otro medio idneo
que para tales efectos establezcan las Entidades.
El uso del formato contenido en el Anexo del presente Reglamento es opcional
para el solicitante, quien podr utilizar cualquier otro medio idneo para
transmitir su solicitud que contenga la siguiente informacin:
a. Nombres, apellidos completos, nmero del documento de identificacin
que corresponda y domicilio. Tratndose de menores de edad no ser
necesario consignar el nmero del documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
c. En caso la solicitud se presente en la unidad de recepcin documentaria de
la Entidad, la solicitud debe contener firma del solicitante o huella digital,
de no saber firmar o estar impedido de hacerlo;
82

d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin, as como

cualquier otro dato que propicie la localizacin o facilite la bsqueda de
la informacin solicitada;
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin,
deber indicarlo en la solicitud; y,
f. Opcionalmente, la forma o modalidad en la que prefiere el solicitante que
la Entidad le entregue la informacin de conformidad con lo dispuesto en
la Ley.
Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del funcionario responsable o lo
hubiera hecho de forma incorrecta, las unidades de recepcin documentaria de
las entidades debern canalizar la solicitud al funcionario responsable.
Las formalidades establecidas en este artculo tienen como finalidad garantizar
la satisfaccin del derecho de acceso a la informacin pblica, por lo que
deben interpretarse en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones del solicitante.
Artculo 11.- Subsanacin de la falta de requisitos de la solicitud
El plazo a que se refiere el literal b) del Artculo 11 de la Ley, se empezar a
computar a partir de la recepcin de la solicitud en la unidad de recepcin
documentaria de la Entidad, salvo que sta no cumpla con los requisitos
sealados en los literales a), c) y d) del artculo anterior, en cuyo caso, procede
la subsanacin dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas, caso contrario, se
dar por no presentada, procedindose al archivo de la misma. El plazo antes
sealado se empezar a computar a partir de la subsanacin del defecto u
omisin.
En todo caso, la Entidad deber solicitar la subsanacin en un plazo mximo
de 48 (cuarenta y ocho) horas, transcurrido el cual, se entender por admitida
la solicitud.(*)
Artculo 11.- El plazo de atencin de las solicitudes, su cmputo y la subsanacin
de requisitos
El plazo a que se refiere el literal b) del Artculo 11 de la Ley, se empezar
a computar a partir del da siguiente de la recepcin de la solicitud de
informacin a travs de los medios establecidos en el primer prrafo del artculo
10 del presente Reglamento, salvo que aquella no cumpla con los requisitos
sealados en los literales a), c) y d) del artculo anterior, en cuyo caso, procede
la subsanacin dentro de los dos das hbiles de comunicada, caso contrario,
se considerar como no presentada, procedindose al archivo de la misma. El
plazo antes sealado se empezar a computar a partir de la subsanacin del
defecto u omisin.
En todo caso, la Entidad deber solicitar la subsanacin en un plazo mximo
de dos das hbiles de recibida la solicitud, transcurrido el cual, se entender
por admitida.
83
Artculo 12.- Remisin de la informacin va correo electrnico

La solicitud de informacin podr responderse va correo electrnico cuando
la naturaleza de la informacin solicitada y la capacidad de la Entidad as lo
permitan. En este caso, no se generar costo alguno al solicitante.
La Entidad remitir la informacin al correo electrnico que le hubiera sido
proporcionado por el solicitante dentro de los plazos establecidos por la ley,
considerando lo siguiente:
a. Si la solicitud se presentara por la unidad de recepcin documentaria,
la entidad podr responder el pedido de informacin o podr remitir
cualquier otra comunicacin al solicitante utilizando correo electrnico,
siempre que ste d su conformidad en su solicitud; y,
b. Si la solicitud se presentara va el Portal de Transparencia de la Entidad,
el solicitante deber precisar el medio por el cual requiere la respuesta en
el formulario contenido en l.
Artculo 13.- Liquidacin del costo de reproduccin
La liquidacin del costo de reproduccin que contiene la informacin requerida,
estar a disposicin del solicitante a partir del sexto da de presentada la
solicitud. El solicitante deber acercarse a la Entidad y cancelar este monto, a
efectos que la entidad efecte la reproduccin correspondiente y pueda poner
a su disposicin la informacin dentro del plazo establecido por la Ley.
La liquidacin del costo de reproduccin slo podr incluir aquellos gastos
directa y exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin
solicitada. En ningn caso se podr incluir dentro de los costos el pago por
remuneraciones e infraestructura que pueda implicar la entrega de informacin,
ni cualquier otro concepto ajeno a la reproduccin.
Cuando el solicitante incumpla con cancelar el monto previsto en el prrafo
anterior o habiendo cancelado dicho monto, no requiera su entrega, dentro del
plazo de treinta (30) das calendario contados a partir de la puesta a disposicin
de la liquidacin o de la informacin, segn corresponda, su solicitud ser
archivada.
Artculo 14.- Uso de la prrroga
La prrroga a que se refiere el inciso b) del artculo 11 de la Ley deber ser
comunicada al solicitante hasta el sexto da de presentada su solicitud. En esta
comunicacin deber informrsele la fecha en que se pondr a su disposicin
la liquidacin del costo de reproduccin.
Artculo 15.- Entrega de la informacin solicitada en las unidades de recepcin
documentaria
La solicitud de informacin que genere una respuesta que est contenida en
medio magntico o impresa, ser puesta a disposicin del solicitante en la
unidad de recepcin documentaria o el mdulo habilitado para tales efectos,
previa presentacin de la constancia de pago en caso de existir costo de
reproduccin.
84

Artculo 16.- Lmites para la utilizacin de la informacin reservada

Los entes autorizados para solicitar informacin reservada se encuentran
limitados respecto a los fines para los que debe utilizarse esta informacin,
por cuanto solamente podr ser utilizada para los fines a que se contraen
las excepciones, y quien acceda a la misma es responsable administrativa,
civil o penalmente por vulnerar un derecho de la persona amparado
constitucionalmente.
TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 17.- Mecanismos de publicacin y metodologa
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en
distritos en que el nmero de habitantes no justifique la publicacin de la
informacin de carcter fiscal a travs de sus Portales de Transparencia o de los
diarios de mayor circulacin, deben colocarla en un lugar visible de la entidad.
Artculo 18.- Publicacin de informacin sobre finanzas pblicas
El Ministerio de Economa y Finanzas, para dar cumplimiento a lo sealado
en el artculo 25 de la Ley, puede incluir en su Portal de Transparencia los
enlaces de las Entidades comprendidas en los alcances del referido artculo,
sin perjuicio del cumplimiento de la obligacin de estas ltimas de remitirle la
informacin de rigor.
Artculo 19.- Informacin que debe publicar CONSUCODE
La informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado - CONSUCODE en virtud del artculo 29 de la Ley, es
la que las Entidades estn obligadas a remitirle de conformidad con el artculo
46 del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PCM y el artculo 10 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM.
TTULO V
REGISTRO DE LA INFORMACIN DE ACCESO RESTRINGIDO
Artculo 20.- Desclasificacin de la informacin reservada
La informacin clasificada como reservada debe desclasificarse mediante
Resolucin debidamente motivada del Titular del Sector o Pliego, segn
corresponda, o del funcionario designado por ste, una vez que desaparezca la
causa que origin tal clasificacin. En tal sentido, a partir de ese momento es
de acceso pblico.
La designacin del funcionario a que se refiere el prrafo anterior, necesariamente
deber recaer en aqul que tenga competencia para emitir Resoluciones.
85
Artculo 21.- Registro

Aquellas entidades que produzcan o posean informacin de acceso restringido
llevarn un Registro de la misma, el cual se dividir en informacin secreta e
informacin reservada.
En el Registro debern consignarse los siguientes datos, de acuerdo a su
clasificacin:
a. El nmero de la Resolucin del titular del sector o del pliego, segn
corresponda, y la fecha de la Resolucin por la cual se le otorg dicho
carcter;
b. El nmero de la Resolucin, la fecha de expedicin y la vigencia del
mandato cuando el titular del sector o pliego, segn corresponda,
hubiese designado un funcionario de la Entidad para realizar la labor de
clasificacin de la informacin restringida;
c. El nombre o la denominacin asignada, as como el cdigo que se da
a la informacin con el objeto de proteger su contenido, el mismo que
deber estar reproducido en el documento protegido, con el objeto del
cotejo respectivo para el momento en que se produzca la correspondiente
desclasificacin;
d. La fecha y la Resolucin por la cual el titular del sector o pliego, segn
corresponda, prorrog el carcter secreto de la informacin, por considerar
que su divulgacin podra poner en riesgo la seguridad de las personas, la
integridad territorial y/o la subsistencia del rgimen democrtico, cuando
ello corresponda;
e. El nmero, tipo de documento y la fecha con que se fundament ante
el Consejo de Ministros el mantenimiento del carcter restringido de la
informacin, cuando ello corresponda; y,
f. La fecha y la Resolucin de desclasificacin de la informacin de carcter
reservado en el caso que hubiera desaparecido la causa que motiv su
clasificacin, cuando ello corresponda.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley,
las Entidades remitirn a la Presidencia del Consejo de Ministros, segn
cronograma que esta ltima establezca, la informacin relativa a las solicitudes
de acceso a la informacin atendidas y no atendidas. El incumplimiento de
esta disposicin por parte de las Entidades acarrear la responsabilidad de su
Secretario General o quien haga sus veces.
La Presidencia del Consejo de Ministros remitir el Informe Anual al Congreso
de la Repblica, antes del 31 de marzo de cada ao.
TITULO VI
De la conservacin de la informacin (*)
(*) Ttulo incorporado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 070-2013-PCM,
publicado el 14 junio 2013.
86

Artculo 23.- De la gestin especializada de la informacin

El cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley estar a cargo del
rgano de Administracin de Archivos de la Entidad o del rgano o unidad
orgnica que se le hayan asignado las funciones de gestin de archivos de
acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad. El rgano
de Administracin de Archivos, el rgano o unidad orgnica que haga sus veces
garantizarn el acopio, la organizacin y la conservacin de la informacin de
todas las dependencias de la Entidad.
Artculo 24.- Aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Archivos
La creacin, organizacin, administracin, mantenimiento y control de
los archivos pblicos, se rigen obligatoriamente por las normas y polticas
emanadas del Sistema Nacional de Archivos.
Artculo 25.- Digitalizacin de documentos e informacin
Los procedimientos para la digitalizacin de los documentos y la informacin,
su organizacin y conservacin en soportes electrnicos o de similar naturaleza,
se realizarn obligatoriamente conforme a la normativa sobre la materia y las
polticas y lineamientos emanados del Sistema Nacional de Archivos.
Artculo 26- Gratuidad de la bsqueda en los archivos
Las Entidades no podrn cobrar monto alguno adicional a la reproduccin de
la informacin, a las personas que en ejercicio de su derecho de acceso a la
informacin pblica, soliciten informacin que deba ser ubicada y extrada de
los archivos pblicos.
Artculo 27.- Obligacin de bsqueda de informacin extraviada y de
comunicacin de resultados
Sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y/o penales
que correspondan por el extravo o la destruccin, extraccin, alteracin o
modificacin, indebidas, de la informacin en poder de las Entidades, el
responsable del rgano de Administracin de Archivos, quien haga sus veces o
el funcionario poseedor de la informacin, segn corresponda, debern agotar,
bajo responsabilidad, todas las acciones que resulten necesarias para recuperar
la informacin afectada por cualquiera de las conductas sealadas.
En el caso de que no existan los cargos mencionados o no se hayan nombrado,
designado o encargado a sus responsables, la obligacin antes sealada
corresponde al Secretario General de la Entidad o, en su defecto, a la mxima
autoridad administrativa.
Cuando se solicite informacin afectada por cualquiera de las situaciones
sealadas en el primer prrafo, corresponde al responsable de atender la
solicitud, informar de dicha situacin a la persona solicitante, as como los
avances o resultados de las acciones orientadas a recuperar la informacin o la
imposibilidad de brindrsela por no haberla podido recuperar.(*)
(*) Ttulo incorporado por el Artculo 3 del Decreto Supremo N 070-2013-PCM,
publicado el 14 junio 2013.
87
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Aplicacin supletoria de la Ley N 27444
En todo lo no previsto expresamente en el presente Reglamento, ser
de aplicacin lo dispuesto por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Segunda.- Difusin de la Ley y el Reglamento
La Entidades promovern la difusin de la aplicacin de la Ley y del presente
Reglamento entre su personal con la finalidad de optimizar su ejecucin.
Tercera.- Adecuacin del TUPA
Las Entidades que en sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos
(TUPA) no cuenten con el procedimiento y determinacin del costo de
reproduccin de acuerdo a la Ley y al presente Reglamento, asumirn el mismo
hasta su adecuacin.
Cuarta.- Implementacin
Para efectos de la implementacin del formato a que se refiere el artculo
10 del Reglamento, as como de la adecuacin de los Textos nicos de
Procedimientos Administrativos (TUPA) a que se refiere la Tercera Disposicin
Complementaria, las Entidades cuentan con (15) quince das tiles que rigen a
partir de la publicacin de la presente norma.
88

ANEXO II
SUMILLAS DE ALGUNAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL SOBRE EXCEPCIONES AL DERECHO DE
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
INFORMACIN SECRETA
1. Sentencia N 950-00-HD/TC
Fecha de resolucin:
13/12/2000
Caso:
Asociacin de pensionistas de las Fuerzas Armadas

y la Polica Nacional
Informacin
solicitada:
Sumilla:
1. Copia certificada del Reglamento de Prestaciones

de Servicios de Salud para el Personal Militar y
sus Familiares-PRESAFA 13203, edicin 1989
2. Copia certificada de Resolucin N 0367-89CGMG, de fecha veinticinco de mayo de mil
novecientos ochenta y nueve, aprobatoria del
citado reglamento
3. Copia certificada del Reglamento de Prestacin
de Servicios de Salud para el Personal Militar y
sus Familiares-PRESAFA 13203, edicin 1995
4. Copia certificada de la Resolucin R/CGM N
706-95, de fecha treinta y uno de agosto de 1995
aprobatoria del mencionado reglamento
5. Copia certificada Resolucin de la Comandancia
General de la Marina R/CGM N 0391-98, de fecha
veinte de mayo de mil novecientos noventa y
ocho y el Reglamento de Salud que aprueba dicha
resolucin
6. Resolucin N 0894-CGM, de fecha veintids de
setiembre de mil novecientos noventa y cuatro
7. Disposiciones de la Comandancia General de
la Marina N 0098-87-CG, de fecha veintids de
setiembre de mil novecientos ochenta y siete
[] para este Tribunal Constitucional, queda meridianamente establecido como

principio de observancia obligatoria para jueces y tribunales, de conformidad
con la Primera Disposicin General de nuestra Ley Orgnica, que el solo
hecho de que una norma o un acto administrativo, como en el presente caso,
atribuya o reconozca la condicin de seguridad nacional a una informacin
determinada, no es razn suficiente, en trminos constitucionales, para
denegar el acceso a la misma; por el contrario, es siempre indispensable
examinar si la informacin calificada de reservada reviste realmente o
no tal carcter, acudiendo para tal efecto al principio constitucional de
razonabilidad. (nfasis agregado) (Fundamento Jurdico 6)
89
Decisin del Tribunal:

Declara fundada la demanda y dispone la entrega de todos los documentos
solicitados
Fecha de resolucin:
31/08/2009
Caso:
Javier Casas Chardon
Informacin solicita- 1. Cules fueron los hechos especficos, en cada

da:
Regin, por los que se decret el estado de
emergencia el 27 de mayo de 2003, mediante
Decreto Supremo N 055-2003-PCM.
2. Qu acciones militares se han realizado en los
departamentos que el da de la presentacin
de la solicitud de informacin ante la entidad
demandada no se encontraban en estado de
emergencia, segnla Resolucin SupremaN 1812003-DE y el Decreto Supremo N 062-2003-PCM.
3. La cantidad de efectivos de las Fuerzas Armadas
que fueron desplegados en cada Regin, durante
la vigencia del estado de emergencia.
4. Las partidas del presupuesto de defensa de donde
salieron los fondos destinados para realizar las
operaciones militares llevadas a cabo por la Fuerzas
Armadas durante el estado de emergencia.
Sumilla:
Por ello, si tomamos en consideracin que en el caso concreto, el estado de
emergencia fue declarado en todo el territorio nacional; existe por dems un
inters en conocer si existieron, realmente, motivos suficientes para adoptar
una decisin de tal magnitud []Por lo tanto, si bien no era necesario que en
el Decreto Supremo 005-2003-PCM, que declar el estado de emergencia, se
precisen detalladamente los actos que condujeron a su establecimiento, existe
un legtimo inters de la ciudadana por conocerlos, por lo que el primer
extremo de la demanda debe ser estimado, debiendo entregar la entidad
demandada la informacin relativa a los hechos concretos que, en cada regin
del pas, motivaron la declaratoria del Estado de emergencia. (nfasis agregado)
(Fundamentos Jurdicos 5 y 6)
[La informacin de las acciones militares realizadas en los departamentos que
no se encontraban en estado de emergencia as como el nmero de efectivos
de las Fuerzas Armadas que fueron desplegados en cada Regin durante la
vigencia del estado de emergencia] se encuentran enmarcadas dentro de los
supuestosdela Ley27806 en los artculos 15 y 15 A porque estas facilitaran
conocer las estrategias desplegadas a fin de restablecer la perturbacin del
normal ejercicio y desarrollo de las actividades de la comunidad. Por ello, la
revelacin del plan estratgico diseado para los fines antes sealados, as
como el movimiento de efectivos para enfrentarse a las contingencias de un
estado de emergencia, podran tener una seria incidencia en la estrategia del
Estado para restablecer la paz interna, ya que se pondra sobre aviso a aquellos
90

grupos que efectivamente se encuentran perturbando el normal desarrollo de

las actividades de la comunidad. (Fundamento Jurdico 17)
[Sobre la informacin de las partidas presupuestales que financiaron las
operaciones militares llevadas durante el estado de emergencia el Tribunal]
entiende que la informacin relativa a las partidas presupuestales solicitadas
no configura un supuesto de excepcin establecido enla Ley27806; por ello,
no encontramos la existencia de fundamento alguno para que se deniegue al
demandante la pretensin [] (Fundamento Jurdico 22)
Declara fundada en parte la demanda y ordena la entrega de la informacin
referida a:
Los hechos detallados que motivaron la declaracin del Estado de emergencia.
Las partidas presupuestales que financiaron las operaciones militares durante
el estado de emergencia.
Deniega el acceso a la informacin referida a las acciones militares realizadas
en los departamentos que no se encontraban en estado de emergencia as como
el nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas que fueron desplegados en
cada Regin durante la vigencia del estado de emergencia.
INFORMACIN RESERVADA
1. Sentencia N 05517-2011-PHD/TC
Fecha de resolucin:
04/10/2013
Caso:
Jess Enrique Siancas Camacho
Informacin solicita- Copia del informe N 022-2011-IX-DIRTEPOLda:

OFAD-UNIRREHUM-AYACUCHO65, que sustenta
la Resolucin Directoral N 3869-2011-DIRREHUMPNP-LIMA que reasigna al demandante junto con
otros 26 miembros de la Polica, de la ciudad de
Ayacucho a la de Lima
Sumilla:
[]este Colegiado se remite al Informe N 022-2011-IX-DIRTEPOL-OFADUNIRREHUM-AYACUCHO, cuyo contenido desconoce el recurrente, razn
por la cual solicita copia del mismo, del que se puede advertir que ha sido
realizado por la Oficina de Administracin de la Unidad de Recursos Humanos
de la PNP Ayacucho, lo que denota que no contiene una informacin que podra
calificarse de reservada. Y si bien, conforme a lo precisado en el dictamen legal
N 026-2011-IX-DIRTEPOOL-A/OAJ, el informe fue formulado a partir de un
informe de inteligencia este hecho no convierte a este, necesariamente, en
uno de inteligencia, y por tanto, secreto, sino en uno pblico, que concierne
al actor en tanto le permite identificar las razones de su reasignacin, mxime
si a travs de los medios de comunicacin se ha hecho pblico el traslado y se
ha difundido que los cambios de colocacin a Lima se han efectuado por estar
presuntamente vinculados con el trfico de drogas y actos de corrupcin, con
91
lo cual tal informacin no ser de naturaleza reservada sino pblica. (nfasis

agregado) (Fundamento Jurdico 6)
Declara fundada la demanda y ordena la entrega de la informacin solicitada
Fecha de resolucin:
10/08/2012
Caso:
Csar Augusto ZrateBarandiarn
Informacin solicita- Copia autenticada del Oficio N 387-2010-IN/0101,

da:
del 27 de agosto de 2010, mediante el cual se dispuso
la contratacin de una empresa de prestigio y calidad
para verificar las tarjetas de respuesta de los oficiales
que participaron en el examen de conocimientos del
Proceso de Ascensos de Oficiales Promocin 2011,
examen que fue llevado a cabo el 15 de agosto del
2010 para evitar poner en tela de juicio el referido
proceso de ascenso.
Sumilla:
[L]a informacin clasificada se encuentra circunscrita a restringir la difusin
de informacin cuya revelacinpor razones de seguridad nacional en el
mbito del orden interno [] originara un riesgo a la integridad territorial
y/o la subsistencia del sistema democrtico. Asimismo cabe tener presente
quepor razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del
Estado, se considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones
externas del Estado, toda aquella cuya revelacin originara un riesgo a la
seguridad e integridad territorial del Estado y la defensa nacional en el mbito
externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la subsistencia del
sistema democrtico [] En el contexto descrito queda claro que el haberse
dispuesto la contratacin de una empresa externa para la verificacin de las
tarjetas de respuestas de los exmenes de los oficiales que participaron en el
proceso de ascenso 2011 no condice con ninguno de los supuestos regulados
como informacin reservada para restringir legtimamente el derecho de
acceso a la informacin pblica, situacin que aunada al hecho de que no
se ha negado la existencia del referido documento por parte de la entidad
emplazada, sino que por el contrario se ha reafirmado su existencia, evidencia
que la no entrega de dicho documento en los trminos solicitados ha lesionado
el derecho invocado por el recurrente, razn por la cual corresponde estimar la
demanda. (nfasis agregado) (Fundamentos Jurdicos 6 y 7)
Declara fundada la demanda y ordena la entrega de la informacin solicitada
92

INFORMACIN CONFIDENCIAL
Fecha de resolucin:
Caso:
Informacin solicitada:
Sumilla:
15/07/2003
Antonio Franco Mora
Historia Clnica N 04523, perteneciente a D.N.A.S.
Como se ha hecho referencia en el fundamento anterior, uno de los lmites

a los cuales se encuentra sujeto el derecho de acceso a la informacin lo
constituyen aquellas informaciones que afectan la intimidad personal.
En efecto, el derecho de acceso a la informacin registrada en cualquier
ente estatal no comprende aquella informacin que forma parte de la
vida privada de terceros. Y la informacin relativa a la salud de una
persona, como se establece en el inciso 5) del artculo 17 del Texto
nico Ordenado de la Ley N. 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, se encuentra comprendida dentro del derecho a la
intimidad personal.[nfasis agregado](Fundamento Jurdico 3)
Declara la demanda improcedente
Fecha de resolucin:
Caso:
Informacin
solicitada:
Sumilla:
14/09/2009
Francisco Javier Casas Chardon
Copias de la seccin primera de las declaraciones juradas de los diferentes ministros y viceministros que
han desempeado cargos en dicho sector desde el 29
de julio hasta la fecha (sic)
Con relacin a la informacin detallada de los bienes muebles e inmuebles

de los funcionarios y servidores pblicos, este Colegiado considera que,
en tanto estos bienes pueden ser registrados y consecuentemente, dicha
informacin goza de publicidad registral y puede ser obtenida mediante
dichos mecanismos; la disposicin al pblico de dicho extremo de la seccin
primera de las declaraciones juradas tampoco constituye una lesin al derecho
fundamental a la intimidad personal.
Situacin similar se produce respecto de los ingresos y bienes provenientes
del sector pblico que deber declarar el funcionario o servidor pblico, ya
que dicha informacin debe ser de posible acceso a travs de los portales
de transparencia de la entidad responsable, informacin que deber ser
completa y actualizada. As pues, este Colegiado considera que en lo relativo
a la difusin de todos aquellos bienes e ingresos provenientes del sector
pblico, no se afectara el derecho constitucional a la intimidad personal.
[nfasis agregado] (Fundamentos Jurdicos 20 y 21)
93
[] la intervencin en el derecho a la intimidad personal se producira respecto

a las informaciones de los bienes e ingresos provenientes del sector privado y
aquellos bienes muebles no registrables; en tanto que no nos encontraramos
ante informaciones a las cuales puede accederse mediante otras bases de datos
pblicas, como ocurrira con la informacin sobre bienes muebles e inmuebles
que obre en registros pblicos. En esa misma lnea, puede sostenerse que las
informaciones relativas a los ahorros, colocaciones, depsitos e inversiones en el
sistema financiero del declarante y sociedad de gananciales, si bien no encuentra
respaldo en el derecho constitucional al secreto bancario, s lo encontrara en el
derecho a la intimidad. [nfasis agregado] (Fundamentos Jurdicos 22 y 23)
Declara fundada en parte la demanda y ordena la entrega de la informacin
comprendida en la seccin primera de la declaracin jurada de bienes y
rentas e ingresos relativa a todos aquellos ingresos provenientes del sector
pblico y los bienes (muebles e inmuebles) registrales de los ministros y
viceministros delMTC.
Fecha de resolucin:
Caso:
Informacin
solicitada:
Sumilla:
31/01/2011
Informa del Per Informacin Econmica
Balances Generales y Estados de Ganancias y Prdidas de las personas jurdicas inscritas en el Registro
Nacional de Proveedores
Por tanto, si bien los particulares que se inscriben en el Registro Nacional

de Proveedores entregan a la Administracin determinada documentacin
contable a fin de demostrar tanto la solvencia econmica como el volumen de
operaciones de los postores a efectos de que el Estado elija la mejor opcin
existente en el mercado en aras de satisfacer el inters pblico [] ello no
significa que dicha informacin de carcter privado pase al dominio pblico,
por cuanto dicha entrega se realiza en conformidad con lo establecido por
el Ordenamiento Jurdico y sin que medie consentimiento del particular en
divulgar tal informacin.[nfasis agregado] (Fundamento Jurdico 38)
Declara la demanda infundada y deniega la entrega de la informacin
Fecha de resolucin:
Caso:
Informacin solicitada:
15/10/2007
Ramn Eduardo Arvalo Hernndez
Copia fedateada de las actas y la transcripcin de
la discusin y evaluacin desarrolladas por los
miembros de la Junta Permanente de Seleccin
para el Ascenso del grado de Contralmirante al de
Vicealmirante de Comando Promocin 2005
94

Sumilla:
[en] la hoja de resultados [] aparecen datos relacionados con el puntaje
obtenido como resultado de la evaluacin de su hoja de vida, el puntaje
respectivo que le asign la Junta de Seleccin y la suma de ambos. [] A juicio
de este Tribunal, esta informacin se encuentra protegida por el derecho a
la intimidad, por tratarse de datos personales reservados al conocimiento
de cada oficial que postul al proceso de ascensos, por lo que el pedido del
demandante de acceder a las actas de la Junta de Seleccin en que aparecen
los puntajes obtenidos por los dems oficiales debe ser desestimado. [nfasis
agregado] (Fundamento Jurdico 16 y 17)
Declara la demanda infundada y deniega la entrega de la informacin.
95
Impreso en
los talleres grficos de: VORENO E.I.R.L.
Jr. Puerta del Sol Mz. T5 Lt. 4 / 202 Lima 12
RUC: 20519145970
Telf.: 01 369 7366 / 949597233
Junio 2016
Lima - Per
Con el auspicio de un canasta de fondos

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6.- Qu es el rgimen de excepciones de acceso a la informacin

III. INFORMACIN SECRETA

11.- Qu informacin puede ser calificada como secreta?

IV. INFORMACIN RESERVADA

15.- Qu informacin puede ser calificada como reservada?

Defensora Del Pueblo

18.- Qu informacin puede ser calificada como confidencial?

VI. RESPUESTA DE LA SOLICITUD Y ENTREGA DE LA

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I. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Qu es el acceso a la informacin pblica?

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