Gestin de recursos hdricos en el

Per
Per: Gestin de recursos hdricos

Extraccin por sector

2000/2001

Domstico 12%
Agricultura 80%
Industria 6%
Minera 2%

Recursos hdricos
renovables totales

1,913 kilmetros
cbicos (km)

Aguas superficiales
1,616 km
n. 1
producidas internamente
Recarga de aguas
subterrneasn. 2

303 km

Superposicin de aguas
superficiales y
subterrneasn. 3

303 Km3

Total de recursos hdricos

renovables externos

297 km

Coeficiente de dependencia 15,5%

Recursos hdricos
renovables per cpita
(2006)n. 4

58.321 metros
cbicos (m)

Extensin del territorio

128,5 millones de
hectreas
(millonesha)

Superficie agrcola (% del

territorio)

3.3%

Superficie equipada para

regado (% de la superficie
agrcola)

27,7%

Superficie equipada para

regado

1,2 millones ha

Sistemas de riego
Riego de superficie

1,1 millones ha

Riego por aspersin

0,12 millones ha

Riego localizado

0,07 millones ha

Humedales incluidos en
Ramsar (1986)

6,8 millones ha

Generacin hidroelctrica
(% de la generacin
elctrica total)

72%

La gestin de recursos hdricos en el Per presenta diferentes

realidades en sus tres principales zonas geogrficas: la costa, la sierra
y el Amazonas. La costa, desarrollada y densamente poblada pero
seca, posee grandes infraestructuras hidrulicas y un marco
institucional viable para la gestin integrada del agua. La sierra, con
abundantes recursos hdricos, tiene poca infraestructura, una gran
parte de su poblacin es pobre, y sus instituciones para la gestin del
agua son generalmente de naturaleza tradicional. La Amazona
Peruana, con la menor densidad de poblacin e infraestructuras del
pas, cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento al Ro
Amazonas.
En la actualidad, el Gobierno est llevando a cabo una importante
transformacin en la gestin de sus recursos hdricos, centrada
anteriormente en el desarrollo de riego en la zona costera. El objetivo
es un manejo integrado de los recursos hdricos a nivel de cuenca que
incluya a todo el pas, no solo la costa. A pesar de los importantes

avances, como la reciente creacin de una Autoridad Nacional del

Agua, todava persisten varios retos como, por ejemplo:

aumento del estrs hdrico en la regin costera

falta de capacidad institucional

deterioro de la calidad del agua

poca eficiencia del sector riego

inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento

ndice
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1 Historia del manejo de los recursos hdricos y desarrollos

recientes

2 Recursos hdricos
o

2.1 Recursos de hdricos superficiales y subterrneos

2.2 Capacidad de almacenamiento e infraestructura

3 Calidad del agua

4 Manejo de los recursos hdricos por sector

o

4.1 Agua potable y saneamiento

5 Riego y drenaje

5.1 Energa hidroelctrica

5.2 Ecosistemas acuticos

6 Marco legal e institucional

o

6.1 Marco legal

6.2 Organizacin institucional

6.3 Estrategia del gobierno

6.4 Acuerdos internacionales

7 Precio del agua y tasas de cobro

8 Riesgos relacionados con el agua

9 Posibles impactos del cambio climtico

10 Programas e iniciativas en curso

11 Vase tambin

12 Notas

13 Referencias

14 Enlaces externos

Historia del manejo de los recursos hdricos y

desarrollos recientes[editar]
Durante el siglo pasado, el gobierno peruano ha sido la mxima
autoridad en cuanto al manejo de los recursos hdricos y el principal
inversor en infraestructura hidrulica. El desarrollo hidrulico,
tradicionalmente se centr en la construccin de infraestructura como
presas y regados para hacer frente a la creciente demanda de agua
de una poblacin y un sector agricultura en expansin, especialmente
en la costa. Por ejemplo, en los aos 50 y 60, se construyeron en la
regin norte las presas San Lorenzo y Tinajones, las ms grandes del
Per. En los aos 70, se continu con el desarrollo de infraestructura
hidrulica en la costa. En las zonas de la sierra y el Amazonas, los
recursos hdricos han sido tradicionalmente gestionados mediante
asociaciones informales de usuarios, los comits de regantes, que
controlan las rudimentarias infraestructuras hidrulicas. El gobierno
peruano ha tenido poca presencia en la zona, as como las inversiones
estatales o internacionales.

As pues, a comienzos del siglo XXI, Per posee una zona costera con
numerosa infraestructura hidrulica controlada por Juntas de Usuarios
estructuradas y desarrolladas. En la sierra y el Amazonas, con tierras
de cultivos dispersas y de menos de una hectrea, la implantacin de
Juntas de Usuarios es un proceso an en vas de implementacin. Los
comits de regantes siguen siendo un importante actor en la gestin
de los recursos hdricos.
Durante los ltimos cinco aos, el gobierno peruano ha promovido la
modernizacin del manejo de los recursos hdricos. La Estrategia
Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos, actualmente
pendiente de aprobacin en el Congreso peruano, promueve la
creacin de un marco institucional y legal nico hasta ahora leyes
sectoriales se han encargado de la gestin del agua en su mbito
competencial , persigue la sostenibilidad financiera de las Juntas de
Usuarios para la operacin, mantenimiento y desarrollo de
infraestructuras, defiende la conservacin de ecosistemas acuticos y
contempla medidas para combatir y adaptarse a los impactos del
cambio climtico. Otros programas como el Programa Subsectorial de
Irrigaciones (PSI) o PROFODUA encargado del registro de los
derechos de uso de agua se estn extendiendo actualmente a la
Sierra con el objeto de repetir en esta zona el xito acontecido en la
Costa.

Recursos hdricos
Recursos de hdricos superficiales y subterrneos

Mapa topogrfico del Per.

Per dispone de una gran cantidad de recursos hdricos, con 106

cuencas y una disponibilidad per cpita de 68.321 metros cbicos (m 3)
en 2006, muy por encima de la media para Sudamrica, 45.399 m 3.
Segn estimaciones de la FAO, el promedio anual a largo plazo de
precipitaciones es de 1.738 (m3). Hay una considerable variabilidad
estacional en la escorrenta de los ros, ya que dos tercios se
producen entre enero y abril.3 Adems, el Per concentra el 71% de
los glaciares tropicales de los Andes Centrales. Los Andes dividen al
Per en tres cuencas de drenaje naturales: cuenca del Pacfico
(279,689 km2, cuenca del Atlntico 956 751 km2, y cuenca del Lago
Titicaca 48,775km2.3

Mapa del Lago Titicaca.

Segn datos de INRENA, la cuenca seca del Pacfico, con 37,4

km3 disponibles al ao, representa el 1,8% de los recursos hdricos
renovable de Per. Sus 53 ros, que fluyen hacia el oeste desde los
Andes, suministran la mayor parte del agua de la regin costera. Slo
cerca del 30% de estos ros son perennes. Desde 1984 hasta 2000, la
disponibilidad promedio del agua disminuy a 33 millones m3; y desde
2003 hasta 2004, a 20 millones m. La extraccin para agricultura
representa 14 millones m (o el 80% del uso total del agua) y para el
consumo domstico, 2 millones de m3 (12% del total). 4 La cuenca del
Atlntico contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi
2.000 km3 de precipitaciones al ao. La agricultura tambin representa
el 80% del uso del agua mientras que el consumo domstico es del
14%. La cuenca del Lago Titicaca recibe 10 km3. En esta cuenca, el
uso agrcola del agua representa el 66%, mientras que el consumo
domstico es del 30%.5
Caractersticas clave de las cuencas de drenaje

Cuenca
Disponibilidad de
Poblacin Disponibilidad
de
agua per cpita
(%)
de agua (km3)
drenaje
(m3)

Pacfico

70

Consumo de
agua en
agricultura
(%)

37,4

2.027

53

Atlntico 26

1.998,7

291.703

32

Titicaca

10,1

9.715

13

Total

100

2.046,3

77.534

98

Fuente: INEI (2007)

Distintos afluentes externos aportan al ro Amazonas, en la cuenca del
Atlntico, unos 125 km al ao. Los principales afluentes
son Napo, Tigre, Pastaza, Santiago, Morona, Cenepa y Chinchipe.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA calcula que la
cantidad total de aguas subterrneas disponible en la costa es de
entre 35 y 40 km3. Hay datos especficos solamente acerca de ocho
valles de la costa, con 9 km3 de aguas subterrneas disponibles.
Aproximadamente unos 1.8 km3 se extraen actualmente en la
costa.4 No hay informacin suficiente sobre la disponibilidad y
extraccin de aguas subterrneas en las regiones del altiplano y del
Amazonas.3
Extraccin de aguas subterrneas por sector en la costa peruana (5)
Sector
Urbano

Extraccin de agua (millones m3) Extraccin de agua (%)

367,0

19,9

Agricultura 911,0

49,5

Industria

553,0

30,1

Fuente: INRENA

Capacidad de almacenamiento e infraestructura

En 1980, INRENA estableci un inventario de la capacidad de
almacenamiento de agua de Per, incluidos lagos y presas. Per tiene
12.201 lagos, de los cuales 3.896 se encuentran en la cuenca del
Pacfico, 7.441 en la cuenca del Atlntico, 841 en la cuenca del
Titicaca y 23 en la cuenca cerrada de Huarmicocha. De los cuales
INRENA registr que 186 lagos son utilizados con una capacidad total
de 3 km3 y 342 lagos con una capacidad total de 3.9 km 3 se
encuentran sin intervencin alguna. En la actualidad, la mayor
cantidad de lagos utilizados se encuentran en la cuenca del Pacfico,
con 105 lagos y una capacidad total de 1.3 km 3, seguido por la cuenca
del Atlntico con 76 lagos y una capacidad de 1.6 km 3.
Per cuenta con 23 reservorios con una capacidad total de 1.9 km 3 y
tiene las condiciones geogrficas suficientes para construir unos 238
reservorios ms con una capacidad total de 44 km 3. La cuenca del
Pacfico cuenta con 21 reservorios con una capacidad total de 1.8 km 3;
la cuenca del Atlntico tiene 2 reservorios con una capacidad de 0.06
km3.
Los reservorios ms grandes son Poechos con una capacidad de 1
km3, Tinajones con 0.32 km3, San Lorenzo con 0.25 km3 y El Fraile con
0.20 km3; todos en la regin costera.6

Calidad del agua

La disminucin gradual de la calidad del agua en el Per se debe a
los vertidos sin tratar, especialmente de la industria minera ilegal
(pequea minera) y pasivos ambientales, pero tambin de
municipalidades y agricultura. De los 53 ros de la zona costera, 16
estn parcialmente contaminados
con plomo, manganeso y hierro (principalmente por la minera ilegal) y
amenazan el regado y e incrementan el costo del abastecimiento de
agua potable de las ciudades costeras.5 Concretamente, MINAG

considera alarmante la calidad de los ros Moche, Santa,

Mantaro, Chilln, Rimac, Tambo y Chili.2 Adems, las 18 instalaciones
mineras ubicadas a lo largo el Ro Mantaro vierten agua sin tratar en el
caudal principal, amenazando el suministro de agua de la planta
hidroelctrica ms grande del pas.
Sistemas de riego ineficientes han generado problemas
de salinizacin y drenaje en 300.000 ha de los valles costeros (de
una superficie total de regado de 736.000 hectreas), poniendo en
peligro la productividad de estas tierras. Los problemas de drenaje
tambin afectan a 150.000 ha de la regin del Amazonas.7
En las zonas del altiplano y del Amazonas, la excesiva deforestacin
producida por prcticas de agricultura nmada est
produciendo erosin y degradacin del suelo. En la sierra, entre 55
y 60% de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el
transporte de sustancias ro abajo.5

Manejo de los recursos hdricos por sector

Agua potable y saneamiento
El consumo domstico en el Per representa el 7% de la extraccin de
agua. El sector de abastecimiento de agua y saneamiento en Per ha
logrado avances considerables en las ltimas dos dcadas, que
incluyen el aumento del acceso al agua del 30% al 62% entre 1980 y
2004. El acceso a saneamiento tambin aument del 9% al 30%
desde 1985 hasta 2004.8 Tambin se ha logrado un progreso en la
desinfeccin del agua potable y del tratamiento de aguas residuales.
A pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de agua y
saneamiento en el Per se caracterizan por una baja cobertura y
calidad de servicio, as como por la precaria situacin financiera de
sus proveedores. Esto, junto con la falta de incentivos para mejorar el
manejo del sector, ha reducido las inversiones a un nivel mnimo, que
est afectando a la sostenibilidad del sector 5 (vase Agua potable y
saneamiento en el Per).

Riego y drenaje
Aproximadamente el 80% de la extraccin de agua en el Per se
utiliza para el riego; sin embargo, la mayor parte del agua (65%) se
pierde debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes

Riego en el Valle del Maran entre Chachapoyas yCelendn en el norte del Per.

rea con infraestructura de riego y reas de regado (en miles de

hectreas)
Regin

Infraestructura (a)

De regado (b)

(b/a)

Costa

1.190

68

736

66

61

Sierra

453

26

289

26

63

Selva

109

84

77

Total

1.752

100 1.109

Fuente: Portal Agrario (1994)

Energa hidroelctrica

100

En 2006, el 72% de la generacin de electricidad total de Per (27,4

TWh) provena de las plantas hidroelctricas,9con plantas trmicas
convencionales que slo funcionaban durante perodos de demanda
mxima o cuando la produccin hidroelctrica estaba restringida por
fenmenos meteorolgicos.10 La energa hidroelctrica representa el
48% de la capacidad instalada total. La extraccin de agua no potable
para generacin hidroelctrica representa 11.138 millones m al ao.
La instalacin hidroelctrica ms grande del pas es la del complejo
del Mantaro de 900 MW, al sur de Per, operada por la compaa
estatal Electroper. Las dos plantas hidroelctricas del complejo
generan ms de un tercio del suministro elctrico total de Per
(vaseSector elctrico en el Per).

Ecosistemas acuticos[editar]
En el Per hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896 se
encuentran en la cuenca del Pacfico, 7441 en la cuenca del Atlntico,
841 en la cuenca del Titicaca y 23 en el sistema Huarmicocha.
Tambin hay aproximadamente 5 millones de ha de pantanos y 4500
ha de manglares.
Los humedales de Per cumplen una funcin importante para las
comunidades rurales. Estos humedales son la fuente de protenas
animales y de totora, una planta que se usa en la produccin artesanal
de botes y elementos flotantes. Los estuarios tambin son
fundamentales para la reproduccin de varias especies marinas
bsicas para la industria pesquera. Otros usos, como produccin
industrial de algas y turismo de observacin de aves, todava no se
han desarrollado completamente.
En 1996, el gobierno implement una Estrategia Nacional para la
Conservacin de Humedales con el objetivo de aumentar la cantidad
de manglares, cinagas, estuarios y lagunas consideradas zonas
protegidas. La incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la
contaminacin industrial, el crecimiento urbano y la deforestacin
continan amenazando la integridad de los humedales peruanos. La
laguna de Pucchn en Arequipa, de 5.000 ha, ha sido secada
completamente con fines agrcolas. Los Pantanos de Villa, ubicados al
sur de Lima, se redujeron de las 5.000 ha originales a 300 ha en 1989
como consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de Lima.

Marco legal e institucional[editar]

Marco legal[editar]

El marco que regula los recursos hdricos es Ley de Recursos Hdricos

N 29338 cuyos principios son: Valoracin del agua y de gestin
integrada, prioridad de acceso al agua, participacin de la poblacin y
cultura, seguridad jurdica, respeto del agua de las comunidades,
principio sostenible, descentralizacin de la gestin pblica del agua,
carcter precautorio, eficiencia, gestin de cuencas y tutela jurdica. La
ley establece la existencia del Sistema Nacional de Gestin de
Recursos Hidricos, cuyo ente rector es la Autoridad Nacional del Agua.
Esteblece los usos que se le puede dar a los recursos hidricos, los
derechos y licencias de uso, la proteccin del agua, los regmenes
econmicos, la planificacin del uso, la infraestructura hidrulica,
normatividad sobre el agua subterrnea, las aguas amaznicas, los
fenmenos naturales, finalmente, las infracciones y sanciones. 11 El
reglamento de la ley se puede encontrar aqu: Reglamento de la Ley
29338 Bajo Decreto Supremo N 002-2008-MINAM se especifican los
Estandares de Calidad Ambiental para Agua12
La Ley General de Aguas 17752, del ao 1969, estableci el marco
legal e institucional para el manejo de los recursos hdricos en el Per.

Hoy resulta obsoleto y presenta considerables obstculos para llevar

adelante un manejo integrado, sostenible y efectivo de recursos ya
que no reconoce la naturaleza multisectorial del agua, las cuencas
como unidad geogrfica para el manejo de los recursos hdricos ni al
agua como un bien econmico. La Ley General de Aguas establece lo
siguiente: (i) el gobierno nacional es el nico propietario y responsable
de la gestin de los recursos hdricos; (ii) la autoridad nacional del
agua es el Ministerio de Agricultura (MINAG); rgano al que la
recientemente creada Autoridad Nacional de Aguas (ANA) rinde
cuentas; (iii) el Administrador Tcnico de Distrito de Riego (ATDR) es
la autoridad a nivel de distrito, y las Autoridades de Cuenca
Hidrogrfica, a nivel de cuencas y (iv) el Ministerio de Salud es el
responsable de la calidad del agua.
Desde 1993 hasta 2003, el gobierno peruano aprob una serie de
leyes sectoriales para regular el uso del agua a travs de diferentes
acciones, como la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario (Dec. Leg. 653), Ley de Promocin de las Inversiones en el
Sector Pesquero (DL 750), Ley General de Hidrocarburos (DL 26221),
Ley General de Minera (DS 014-92-EM), Ley de Concesiones
Elctricas (DL 25844) y Ley General de Turismo (Ley N 24027).
En los ltimos cinco aos, ha habido un profundo cambio en el marco
institucional peruano con la aprobacin de la Ley de Descentralizacin,
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades. En 2003, con la creacin oficial de gobiernos
regionales, el gobierno nacional comenz a transferir poder a los
departamentos, lo que no incluye competencias en gestin del agua,
slo participacin.
Un borrador de la Estrategia Nacional para la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos reconocer la naturaleza multisectorial del agua e
implementar el marco institucional y legal adecuado para realizar un
manejo integrado de los recursos hdricos. Esta legislacin se
encuentra actualmente a la espera de aprobacin por la Comisin
Agraria del Congreso peruano.

Organizacin institucional[editar]
El marco institucional del manejo de los recursos hdricos a nivel
nacional est fragmentado. El principal organismo responsable del

manejo de los recursos hdricos a nivel nacional es el Ministerio de

Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano cre la Autoridad
Nacional del Agua, organismo adscrito al MINAG, absorbiendo la
Intendencia de Recursos Hdricos, que se encontraba previamente
bajo el control del INRENA. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es
responsable del diseo y puesta en marcha a escala nacional de las
polticas sobre recursos hdricos sostenibles y riego. 13
Otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los
recursos hdricos: Agricultura por el riego, Vivienda, Construccin y
Saneamiento por el uso del agua para consumo domstico, Salud por
la calidad del agua, Comercio y Turismo por las aguas termales y
minerales, Energa y Minas por la energa hidroelctrica y el
funcionamiento de minas, el Consejo de Ministros por las polticas
sobre el medio ambiente, tarifas de energa y agua y regulacin de
servicios, y Defensa por la informacin hidroclimtica. 2
Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua.
Esto representa un desafo para la Gestin Integrada de Recursos
Hdricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que los lmites administrativos
de las regiones no coinciden necesariamente con los de las cuencas
fluviales. Un obstculo adicional es que los gobiernos regionales son
jvenes creados en 2003 y carecen de la capacidad tcnica y de
los recursos humanos necesarios para realizar la gestin integrada de
recursos hdricos.
La Administracin Tcnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy Autoridad
Local del Agua (ALA), es la autoridad encargada de gestionar el agua,
de garantizar los derechos sobre el agua y de distribuir agua entre
distintos usuarios. Las ATDRs tienen una mayor presencia e
importancia en la zona costera.
Finalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo de
los recursos hdricos a nivel local fueron: (i) cuatro Autoridades
Autnomas de Cuencas Hidrogrficas (Jequetepeque, Chira-PiuraChancay-Lambayeque y Chilln-Rimac-Lurn y Santa), (ii) ocho
oficinas locales de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
encargadas de la calidad del agua y (iii) las Juntas de Usuarios de
Agua, son asociaciones privadas, con financiemiento pblico,
responsables de la operacin y el mantenimiento de infraestructuras
menores de riego.

Estrategia del gobierno[editar]

En 2004, el gobierno peruano propuso una Estrategia Nacional para la

Gestin de Recursos Hdricos,2 que actualmente se est debatiendo y
se encuentra pendiente de aprobacin. Los principales objetivos son:

Renovacin institucional y un marco legal definido para incluir:

(i) una resolucin de las disparidades entre la Ley General de
Aguas y la Ley de Recursos Naturales y transferir la operacin y
funcionamiento de los sistemas de riego a las Autoridades de
Cuencas Hdricas, promover la participacin en los procesos de
toma de decisiones y (ii) estrategias de desarrollo institucional que
formalicen los derechos sobre el agua y de contaminacin y
establezcan un sistema abarcador de tarifas para cubrir las
actividades de operacin y mantenimiento.

Manejo integrado de los recursos hdricos enfocando tanto el

abastecimiento como la demanda de agua, considerando los
factores ambientales, sociales y econmicos. Incluye un plan para
modernizar la infraestructura de riego existente de Per con el
objetivo de elevar la eficacia general de los sistemas de riego del
35% al 45 o 50%.

Mayor calidad de los recursos hdricos con una iniciativa de

conservacin de los recursos hdricos ro arriba para disminuir la
sedimentacin; crea una autoridad de control de contaminacin
para supervisar los vertidos agrcolas e industriales, promueve el
reciclado del agua y mejora el drenaje costero y los problemas de
salinidad.

Gestin y mitigacin de desastres que incluye supervisin

consistente del clima, reforestacin en zonas estratgicas ro arriba,
canalizado de agua y mejora de planificacin urbana para evitar
asentamientos en reas de alto riesgo.

Capacitacin y cultura del agua y programas educativos para

alumnos desde preescolar hasta nivel universitario sobre el valor
econmico, social y medioambiental de los recursos hdricos.

Sistema de informacin sobre recursos hdricos que

fortalezcan las redes que controlan la calidad y cantidad del agua,
que pongan a disposicin del pblico informacin precisa.
(Vase Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos
Hdricos)

CEPLAN por su parte propone como dentro de sus lineamiento 20112021: "Transformar las cuencas y microcuencas en unidades de
gestin como medio para lograr la descentralizacin econmica y el
desarrollo sustentable", "Promover la eficiencia en el uso del agua,
bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la
inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y
en la reutilizacin de aguas residuales", "Regular la calidad ambiental,
dando especial atencin al agua, el aire y los residuos slidos, as
como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
supervisando y fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa,
con el fin de proteger la salud de las personas y los ecosistemas",
"Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la
poblacin urbana y rural a los servicios de agua y desage", "Alcanzar
el acceso universal a servicios bsicos de calidad educacin, salud,
agua y desage, electricidad, internet y otros y la existencia de
iguales oportunidades para que todos puedan desarrollar su mximo
potencial como seres humanos", "Descentralizar los servicios de salud
y garantizar el acceso universal a la atencin de salud y la seguridad
social, y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico",
"Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo
integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, en riego tecnificado y en la reutilizacin de aguas
residuales", Asimismo propone un tratamiento al 100% de aguas
servidas en zonas urbanas, un acceso al agua potable del 85% de la
poblacin total, y alcantarrillado de 70% de la poblacin total.

Acuerdos internacionales[editar]
El Tratado de Cooperacin Amaznica, firmado en 1978 por Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, tiene
como objetivo la promocin del uso sostenible de los recursos
naturales, incluida el agua, en la cuenca amaznica.
El 25 de junio de 2005, despus de la aprobacin de un subsidio de
700.000 US$ por parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, la Secretara

General de la Organizacin de Estados Americanos y el Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo acordaron la firma del Proyecto
Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hdricos
Transfronterizos en la Cuenca del Ro Amazonas considerando la
variabilidad climtica y el cambio climtico. El proyecto aspira a
fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de forma
coordinada y coherente, actividades para la proteccin y gestin
sostenible de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Amazonas
frente al impacto causado por la accin del hombre y por los cambios
climticos que se producen actualmente en la cuenca.

Precio del agua y tasas de cobro[editar]

El MINAG establece anualmente las tarifas del agua superficial para
uso agrario y no agrario. No existen tarifas por la utilizacin del agua
subterrnea.
Las tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen
anualmente a travs de un mtodo que actualmente no est reflejado
en la regulacin de tarifas sobre el agua. Existen tres categoras de
tarifas de agua (mnima, media y mxima) segn la escasez relativa
de agua en cada distrito de riego. Las tarifas de agua en el Per son
un poco bajas en comparacin con otros pases latinoamericanos. Las
facturas de agua muchas veces no se abonan. (Vase Abastecimiento
de agua y saneamiento en el Per)
En la prctica, las Juntas de Usuarios de Agua establecen sus propias
tarifas para riego en funcin de acuerdos con su rgano de gobierno;
estas tasas son previamente aprobadas por la ATDR. Muy pocas
veces se mide el agua y por lo tanto los costos, en su mayora, se
calculan en funcin de las hectreas y los tipos de cultivos en lugar del
volumen de agua utilizado. Las tarifas fluctan entre los 2,2 y los 25,55
US$ por ha, y las tasas de cobro varan entre el 10% en el Amazonas
y el 68% en la regin de la costa.14Los agricultores contribuyen con
pagos en efectivo por la tarifa de agua y tambin en especie, con
trabajo o materiales, siguiendo prcticas ancestrales. (Vase Riego en
el Per)

Riesgos relacionados con el agua[editar]

La regin al pie de la cordillera y la costa peruana son proclives a
inundaciones y aluviones de barro devastadores, principalmente

debido a las fuertes precipitaciones en las degradadas cuencas altas;

mientras que el sur del pas es propenso a las sequas. Adems de las
causas naturales, como la Oscilacin del Sur El Nio, los efectos de
las sequas e inundaciones han sido agravados por la intervencin del
hombre, incluida la erosin el suelo originada por prcticas poco
eficaces de cultivo y pastoreo, deforestacin y malas prcticas de uso
de la tierra.5
El Nio golpea Per en cadencias de entre tres y ocho aos
aproximadamente y consiste en fuertes vientos y lluvias que provocan
inundaciones y avalanchas de barro devastadoras. En 1997-1998, los
costos por los daos alcanzaron los 2 mil millones US$. Las sequas
afectan gravemente a la costa sur, generando prdidas en agricultura
como limitaciones en el consumo de agua potable.
Las leyes y medidas preventivas (relacionadas con la zonificacin,
deforestacin, etc.) no se aplican y no existe una red de sistemas de
alerta anticipada confiable. Como consecuencia, aumentan los
impactos negativos como consecuencia de sequas e inundaciones en
las diferentes regiones, con un impacto cada vez mayor sobre la
economa de Per.5

Posibles impactos del cambio climtico[editar]

Yerupaja.

Los efectos del cambio climtico en el Per pueden verse en las

condiciones atmosfricas ms extremas tales como sequas e
inundaciones, Oscilacin del Sur El Nio,2 y el retroceso de
los glaciares andinos.
Aun falta una evaluacin exhaustiva de los impactos netos sobre los
recursos hdricos de Per. Los impactos relacionados con el cambio
climtico en el Per incluyen el deterioro de cuencas y agotamiento de
la capacidad de recarga hdrica, mayor probabilidad de incendios
repentinos y cambios biticos en los niveles y composicin de los
ecosistemas, que afectan a su capacidad de almacenamiento de agua.
Los efectos y consecuencias pueden ser diferentes en la etapa inicial y
final del retroceso de los glaciares y puede diferir segn la ubicacin.
(Vase Impacts of Glacier Retreat in the Andes:Documentary).
Los ecosistemas de las altas montaas, incluidos
los pramos (humedales nicos en los Andes del norte) y los terrenos
nevados, se encuentran entre los entornos ms sensibles al cambio
climtico. Estos ecosistemas tienen una flora endmica nica y
brindan numerosos bienes y servicios de gran valor para el ambiente.
Aunque se ha avanzado considerablemente en el conocimiento del

retroceso de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio

climtico pueden tener un impacto negativo sobre el funcionamiento
de los pramos.15 Entre 1970 y 2006, el Per y Bolivia han perdido la
tercera parte de sus glaciares.16
Datos recopilados recientemente sugieren que los impactos climticos
ya han alterado los patrones de circulacin responsables de la
produccin y movimiento del vapor de agua en la regin. Estos
impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la
desaparicin de cuerpos de agua a gran altura, as como a la mayor
frecuencia de incendios, de origen natural o inducidos por el hombre,
en las montaas.

Programas e iniciativas en curso[editar]

El gobierno actual busca la desalinizacin como una prioridad nacional
para adaptarse a la disminucin en la disponibilidad de agua cuyo
efecto sera mas severo si el impacto del cambio climatico es
considerado. El estado Peruano est planificando una inversin de
1.500 millones de dlares para construir dos plantas para
desalinizacin en la costa de Lima para abastecer de agua a 1,5
millones de personas.17
En 1997, el Banco Mundial contribuy con 85 millones de dlares, de
un total de 172,4 millones de dlares, en el Proyecto Subsectorial de
Irrigaciones (Programa Subsectorial de Irrigacin) que se centr en
determinadas zonas de la costa. El proyecto inclua componentes para
la rehabilitacin de infraestructura mayor y la modernizacin y
tecnificacin de los sistemas de riego; para le fortalecimiento de las
capacidades de gestin de las juntas de asuarios especialmente de
la sostenibilidad financiera mediante la recaudacin de las tarifas de
riego , y de los agricultores centrndose en estrategias de
mrketing. Es igualmente un componente importante de PSI, la
formalizacin y registro de derechos de uso de agua lo que se
considera atrajo inversin privada nacional e internacional. El xito de
PSI provoc la extensin del mismo a toda la costa, mediante PSI II
(en la que el Banco Mundial contribuy 10 millones de dlares de un
total de 22). En estos momentos se est estudiando la ampliacin de
PSI a la Sierra.
El Proyecto Nacional para la Modernizacin de la Gestin de Recursos
Hdricos (10 millones de dlares) est destinado a fortalecer la

capacidad institucional para la gestin integrada de recursos hdricos a

nivel nacional y en tres cuencas fluviales (Chancay-Lambayeque, Ica y
Chili).13 La segunda fase del proyecto de investigacin y extensin
agrcola (69 millones de dlares) tiene como objetivo la adopcin de
prcticas agrcolas sostenibles en cuencas que dependen de los
glaciares.
En junio de 2007, el Consejo del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (FMAM) aprob el Proyecto de Regional Adaptacin al Rpido
Retroceso de los Glaciares en los Andes Tropicales (Bolivia, Ecuador y
Per). Este proyecto tiene el propsito de implementar medidas de
adaptacin para las consecuencias anticipadas del catastrfico
retroceso de los glaciares inducido por el cambio climtico.
En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprob
200 millones de dlares para un programa de reforma de los recursos
hdricos (PRRH) que incluira las estructuras hidrulicas y reformas
institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID aprob 5 millones
de dlares adicionales para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la
capacidad contenidos en el PRRH. El BID tambin est
implementando un plan de manejo de los recursos hdricos para las
cuencas de los ros peruanos Maschn y Chonta. El objetivo de esta
subvencin de 1,2 millones US$ es definir las medidas adecuadas
para mejorar la gestin integrada de los recursos hdricos.
Proyecto Pramo Andino (PPA)http://www.condesan.org/ppa/ El
Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina
(CONDESAN) participa de la iniciativa Proyecto Pramo Andino, que
genera alternativas de conservacin y uso sostenible de los Pramos
de los Andes. Para ello, promueve una visin compartida sobre los
Pramos entre todos los actores vinculados a este ecosistema, y
desarrolla su trabajo mediante la implementacin de planes piloto de
conservacin y uso, promocin de polticas, procesos de
comunicacin, educacin ambiental y capacitacin en el manejo de
Pramos.
Por qu participamos del PPA? CONDESAN participa del Proyecto
Pramo Andino, al entender la importancia de los pramos como
ambientes protectores de fuentes de agua, vegetacin y suelo que es
reservorio de carbono y materia orgnica, claves para la regulacin
hdrica y fertilidad de la tierra, y espacio de numerosas comunidades
campesinas e indgenas de nuestros andes.

Aliados en el PPA www.condesan.org, coordinador regional.

Instituto de Ciencias Ambientales y Ecolgicas, Universidad de Los
Andes, Venezuela. Instituto Alexander Von Humboldt, Colombia.
EcoCiencia, Ecuador. Instituto de Montaas, Per. Otras 20
organizaciones locales.