MINUTA DE ANLISIS

Gratuidad 2016
Centro de estudios de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de
Chile (CEFECH)
I.

Presentacin

Vemos la gratuidad en la educacin superior como un derecho (...) Lo que

hace un tiempo atrs pareca imposible, va a ser una realidad en el pas1. Esta
frase de la Presidenta Michelle Bachelet del 28 de diciembre de 2015 es la que
presenta la pgina www.gratuidad.cl del Gobierno de Chile, portal en donde
uno postula y puede seguir el avance de este beneficio. La implementacin de
la gratuidad a travs de la ley de presupuestos para el sector pblico del ao
2016, ms all de los problemas en su implementacin, plantea diversas
interrogantes sobre los efectos de esta poltica pblica en el sistema de
educacin superior. Desde las movilizaciones del 2006 y 2011, que el
movimiento social por la educacin ha cuestionado constantemente el mercado
en la educacin, madurando su reflexin y apuntando a la subsidiariedad del
Estado como el problema estructural. Frente a esto, el gobierno de la presidenta
Bachelet ha intentado dar respuesta a estos conflictos, prometiendo en su
programa un paquete de reformas transformadoras.

Gobierno de Chile, Prensa de la Presidencia de la Repblica, Comunicado del 28 de Diciembre de

2015, disponible en: https://prensa.presidencia.cl/comunicado.aspx?id=26017
1

Esto se ha materializado en el ingreso de una serie de iniciativas legislativas,

dentro de las que encontramos la Gratuidad 2016, que busca a dar respuesta a
una de las principales consignas de las movilizaciones sociales del 2011.
Es por esto que resulta relevante analizar el impacto que tiene esta medida
en nuestro sistema de financiamiento a la educacin superior, para poder
evidenciar qu elementos de continuidad y cules de cambio tiene, y si con esto
se da respuesta a las demandas del movimiento social por la educacin,
garantizando la educacin como un Derecho, y no como un bien transado en el
mercado.
Esta minuta de anlisis busca responder de manera sucinta las siguientes
preguntas sobre el impacto de la gratuidad, buscando dilucidar la verdad
contenida en la afirmacin de la presidenta.
II.

Preguntas gua para el anlisis

1) Qu elementos de continuidad y de cambio presenta la gratuidad

respecto de las polticas que ya se venan implementando en
educacin superior en gobiernos anteriores?
2) Es la gratuidad un cambio en la lgica de financiamiento del estado
en Educacin Superior, es decir, la primaca del endeudamiento, la
desregulacin de las instituciones y la focalizacin del gasto
pblico? O es ms bien una poltica de profundizacin del mismo
sistema?
3) Es la gratuidad un avance hacia el cumplimiento de las demandas
del movimiento social por la educacin del 2011?

1) Qu elementos de continuidad y de cambio presenta la gratuidad

respecto de las polticas se han venido implementando en aos
anteriores?
a)

La Gratuidad 2016 es una nueva beca

De acuerdo con el Ministerio de Educacin2, una beca es ...un apoyo

econmico que otorga el Estado para financiar los estudios superiores de
jvenes que lo ameriten (en algunos casos) por su condicin socioeconmica y
(en otros) buen rendimiento acadmico. A diferencia de un crdito, no exige la
devolucin de los recursos otorgados. Dentro de las becas, encontramos las
llamadas becas de arancel, que son ...ayudas econmicas que buscan financiar
una parte o el total del arancel consignado por las instituciones de educacin
superior para una determinada carrera.... Un ejemplo de becas que cubren una
parte del arancel es la beca nuevo milenio, mientras que algunos ejemplos de
becas que cubren el total del arancel, son la beca bicentenario (cubre el total
del arancel de referencia) y las becas vocacin de profesin y de reparacin
(que cubren el total del arancel real y la matrcula de la carrera).
De acuerdo con la Contralora General de la Repblica, los recursos que
el Estado gasta en educacin superior ....se canalizan a travs de dos vas: a)
Recursos asignados a los estudiantes y b) Recursos asignados a las instituciones3.
Tomando esto en consideracin, podemos afirmar que la Gratuidad 2016 no es
un mecanismo de financiamiento a las instituciones, sino a los
estudiantes. Esto porque funciona de la siguiente manera:
Las 30 universidades adscritas a la gratuidad 2016 lo hicieron de manera
voluntaria durante Diciembre de 2015. La gratuidad 2016 tiene 4 etapas4
desde la perspectiva de los postulantes: entrega de antecedentes del
postulante, entrega de resultados, matrcula del postulante en una de las 30
universidades adscritas y finalmente, una etapa apelacin o reposicin.

Gobierno de Chile, Ministerio de educacin, Divisin de educacin superior, Memoria Ayudas

Estudiantiles 2012, p.24.
3 Contralora General de la Repblica, Divisin de Anlisis Contable, rea de Empresas Pblicas y
Universidades, Financiamiento fiscal a la educacin superior, 2014, p. 15.
4 Gobierno de Chile, Ministerio de educacin, Divisin de educacin superior, Gua paso a paso
gratuidad 2016, disponible en: http://www.gratuidad.cl
2

El monto que las universidades reciben gracias a la gratuidad se establece

sumando los siguientes valores para la respectiva institucin:
a) El resultado de multiplicar el valor del arancel regulado5, por el
nmero de estudiantes beneficiarios en los programas de estudios
correspondientes, al ao 2016.
b) El resultado de multiplicar la diferencia entre el valor del arancel real
ms derechos bsicos de matrcula y el del arancel regulado, por el nmero de
estudiantes beneficiarios en los programas de estudios correspondientes al
ao 2016. Con todo, este valor no podr superar el 20% del valor resultante del
literal inmediatamente anterior6.
As entonces, la Gratuidad 2016 mantiene la lgica de un subsidio a la
demanda a travs de becas, ya que la cantidad de recursos que el estado entrega
a cada universidad est totalmente determinada por la cantidad de
estudiantes beneficiados que se matriculen en dicha institucin, a travs
de un proceso asignacin muy similar al de la gran mayora de las becas7.
Dentro del sistema de ayudas estudiantiles, la gratuidad calificara como una
beca de arancel, dado que se trata de un apoyo econmico que otorga el estado
para financiar el arancel de aquellos jvenes que lo ameriten en razn de su
condicin socioeconmica y sin exigirse la devolucin de los recursos
asignados. Ahora bien, para efectos de realizar una comparacin con los
beneficios ya existentes, desde el punto de vista de los estudiantes
beneficiarios, se tratara de una beca similar a las becas vocacin de
profesor o de reparacin, pero desde el punto de vista de las instituciones que
reciben los recursos, se asemeja a la beca bicentenario, en virtud de que no
cubre el total del arancel real de las carreras.

El arancel regulado se calcula en base al promedio ponderado de los aranceles de referencia por
grupos de programas de estudio de las instituciones que cuenten con el mismo nmero de aos de
acreditacin y los derechos bsicos de matrcula promedios.
6 Gobierno de Chile, Ministerio de hacienda, Ley N 20.882, Ley de Presupuestos del Sector Pblico
correspondiente al ao 2016, Partida 9, Captulo 01, Programa 30, Glosa 05.
7 Vase, en el apndice de esta minuta en la Tabla 1. Cuadro comparativo de procesos de asignacin
de beneficios 2012 - 2016.
5

En contraste, el Aporte Fiscal Directo es determinado en un 95% por

criterios histricos y slo en un 5% por "indicadores de desempeo anuales
relacionados con la matrcula estudiantil, el nmero de acadmicos con
postgrado y el nmero de proyectos y publicaciones de investigacin de
excelencia"8. As, existe una marcada similitud entre la Gratuidad 2016 y
otras becas del sistema, y una diferencia sustantiva con el mecanismo de
financiamiento a la oferta que existe en Chile.
Ms an, si bien la Gratuidad 2016, a diferencia de los otros beneficios del
sistema, no tiene criterios explcitos de asignacin acadmica o avance
necesario para mantener el beneficio, esto lo hace en virtud de incorporarlos
de manera implcita a travs de las instituciones financiadas. Como puede
verse en la Tabla N2, las universidades adscritas a la Gratuidad 2016 tienen
un puntaje mnimo de ingreso idntico al que es requisito para las otras becas
del sistema. Adems, el financiamiento slo a los aos de duracin formal de la
carrera acta como una especie de criterio de evaluacin acadmica9, ya que
cualquier atraso en el avance normal de la carrera10 significar que el
estudiante deba pagar, o por lo menos endeudarse, para financiar el resto de
los aos de permanencia en la carrera. Esto, en definitiva, es una especie de
prdida del beneficio de accin retardada, considerando que el beneficio
consiste, justamente, en no tener que pagar por estudiar la carrera. As, la falta
de criterios acadmicos de la Gratuidad 2016 es slo aparente, y en la
prctica no dista mucho de los que tienen el resto de las becas del sistema.
En conclusin, lo que distingue a las becas del financiamiento a las instituciones
no es la forma del traspaso de recursos sino la parte del presupuesto de
las instituciones que estos recursos apuntan a cubrir, la forma de
asignacin del beneficio y cmo se determina el monto financiado.

8Ministerio

de
Educacin,
Financiamiento
institucional,
Disponible
en:
http://www.mecesup.cl/index2.php?id_seccion=4963&id_portal=59&id_contenido=28082
9El Decreto N116 del 2012 del Ministerio de Educacin, en su Artculo 33, letra c), dispone que
para renovar sus becas, un estudiante "haber aprobado, a lo menos, el 60% de las asignaturas
inscritas durante el primer ao acadmico. Para los cursos superiores, deber tener aprobado el 70%
de las asignaturas inscritas en el ao anterior".
10Ministerio de Educacin, Servicio de informacin de educacin superior (SIES), "Panorama de la
Educacin
Superior
en
Chile,
2014,
p.
75.
Disponible
en:
http://www.mifuturo.cl/images/Estudios/Estudios_SIES_DIVESUP/panorama_de_la_educacion_su
perior_2014_sies.pdf

La Gratuidad 2016 apunta a los aranceles cobrados a los estudiantes, con

una nueva frmula de clculo basada en un arancel regulado, en virtud del
nmero de estudiantes beneficiados que estn matriculados en una institucin
dada. En definitiva, es una beca porque la nica diferencia relevante entre un
estudiante con gratuidad y uno sin gratuidad es cunto dinero cobra la
institucin al estudiante, y quin paga el arancel.
b) El aumento en el gasto pblico para financiar la gratuidad es
similar al aumento de aos anteriores11
El aumento en el gasto pblico total invertido en beneficios estudiantiles
para la educacin superior (becas y crditos) se ha dado de manera sostenida
por los ltimos 8 aos, junto con un aumento progresivo del nmero de
beneficios entregados a los estudiantes. Este 2016, la gratuidad pas a ser una
de las becas de arancel y matrcula ms significativas en el sistema de ayudas
estudiantiles, tanto en nmero de beneficiarios como en la cantidad de recursos
asignados, llegando a 40.000 estudiantes de primer ao beneficiados, y se
estima que alcanzar a 160.000 estudiantes en total12.
Dentro de los ltimos 8 aos, el ao 2010 registra el mayor aumento
porcentual del presupuesto de educacin superior en relacin al ao anterior,
alcanzando un 67,8%. En promedio, entre 2009 y 2016 el aumento porcentual
anual del financiamiento estatal a la educacin superior ha sido de un 20,8%, y
los aos de mayor aumento porcentual anual despus del 2010, se encuentran
por debajo del promedio del perodo 2009-2016: 2016 (18,7%) y 2012
(16,9%). Por lo tanto, el aumento del gasto pblico en educacin superior para
el ao 2016 se encuentra dentro del promedio del aumento porcentual anual
de los recursos en educacin terciaria que viene dndose desde hace 8 aos.

Gobierno de Chile, Ministerio de Hacienda, Direccin de presupuestos (DIPRES), Presupuestos

histricos 2009-2016.
12 La cifra definitiva est en desarrollo. La ltima estimacin habla de cerca de 120.000 estudiantes
con
Gratuidad
2016.
Para
ms
informacin,
revisar:
http://www.latercera.com/noticia/nacional/2016/04/680-676604-9-a-12-dias-de-conocernuevos-resultados-hay-40147-alumnos-con-gratuidad-asignada.shtml
11

As, la Gratuidad 2016 no signific un aumento sustantivo de los recursos

que el Estado destina a la educacin superior13.Por otro lado, en el perodo
entre 2009 y 2016, el presupuesto para programas de becas ha ido en aumento.
El mayor aumento porcentual anual se registra el ao 2012 (86%), seguido del
2010 (32%) y el 2011 (25,4%). Para el ao 2016, si no consideramos a la
gratuidad dentro de las becas, el presupuesto para becas se disminuye en un
48,3% respecto del 2015. Ahora bien, si consideramos dentro de las becas a
la gratuidad, estas experimentaron un aumento presupuestario de un 48,6%
respecto del ao 2015.
Esta gran diferencia presupuestaria se debe a que gran parte del gasto
pblico dirigido a financiar este programa proviene del
redireccionamiento de los dineros de otras becas. Por lo tanto, buena parte
de los recursos destinados a la Gratuidad 2016 no son recursos nuevos
inyectados al financiamiento de la educacin superior1415.
Finalmente, la compra de activos relacionados al crdito con el aval del
estado (CAE) en el perodo 2010-2016 tiene un aumento porcentual anual
respecto del ao anterior explosivo el ao 2010 (189%), seguido por el ao
2016 (30,8%) y el 2015 (17,1%). El promedio del aumento porcentual anual de
los recursos invertidos por el estado en la compra de crditos de los ltimos 7
aos es de sobre el 40%, pero el aumento del 2010 hace poco confiable la
comparacin con ste, por ello es preferible considerar el promedio de los
ltimos 6 aos, que asciende 15%. As entonces, este ao el aumento
porcentual anual del de gasto pblico relacionado al crdito con el aval del
estado es significativamente superior al de aos anteriores, duplicando el
promedio16.
Vase, en el apndice, Grfico 1. Evolucin del gasto pblico en el Crdito con Aval del Estado y en
Beneficios desde el 2009 al 2016, medido en millones de UF.
14 Vanse, en el apndice, Grfico 3. Evolucin del presupuesto destinado a becas sin incluir gratuidad,
2009-2016; y Grfico 4. Evolucin del presupuesto destinado a becas incluyendo gratuidad, 20092016.
15 El ajuste fiscal anunciado amenaza con empeorar incluso ms esta relacin, puesto que los recursos
a otros programas ya fueron recortados; as entonces, lo que disminuye son los recursos nuevos del
inyectados al presupuesto. Para ms detalles, revisar la nota de prensa del Ministerio de Hacienda,
con fecha del 1 de Marzo de 2016, en el siguiente enlace: http://www.hacienda.cl/sala-deprensa/noticias/historico/ministro-de-hacienda-entrego-detalles.html
16 Vase, en el apndice, Grfico 2. Cambios porcentuales en la asignacin de recursos al Crdito con
Aval del Estado y a Beneficios.
13

2) Es la gratuidad un cambio en la lgica de financiamiento del

estado en Educacin Superior? O es ms bien una poltica de
profundizacin del mismo sistema?
La implementacin de la Gratuidad 2016 implica un menor nmero de
beneficios y mantiene el financiamiento de la educacin superior a travs
del endeudamiento y el gasto de las familias17. Con la gratuidad, 160.000
estudiantes de primer ao y cursos superiores estarn exentos del pago de
aranceles y matrculas, lo que es sin lugar a dudas producir una disminucin
del gasto en el que incurren las familias beneficiadas por ella. La Gratuidad
2016 elimina el copago del estudiante, sea ste la diferencia entre el arancel
real y el arancel de referencia, en el caso de la beca bicentenario, o el arancel
real menos $1.150.000 en gran parte de las otras.
Sin embargo, la reduccin en el aporte de las familias beneficiadas
est acompaado de una concentracin de los aportes del Estado en un
nmero ms reducido de personas. Como se mostr anteriormente,
MINEDUC redujo el gasto en beneficios ya existentes para financiar la
implementacin de la gratuidad, tales como la BMES, Beca Bicentenario, Becas
Juan Gmez Millas, Becas Nuevo Milenio y FSCU. Sin considerar el reajuste
anunciado, los beneficios totales deberan disminuir en aproximadamente 8%,
a diferencia de lo observado en los ltimos aos, representado en los Grficos
5 y 6. Esto se ve claramente reflejado en la asignacin de becas para estudiantes
de primer ao, en la Tabla 3.
Por lo bajo, poco menos de 30.000 estudiantes ms que el ao 2015
debern financiar su educacin sin ningn beneficio del Estado,
presumiblemente mediante deuda. Esto constituye un 20% menos que los aos
anteriores, contra el promedio de porcentaje de aumento al alza antes sealada.
El nmero de estudiantes con beneficios menos podra subir severamente si se
consideran las seales negativas que se han dado respecto a la proyeccin de
esta reduccin a las generaciones superiores mencionada ms arriba.

Todos los datos obtenidos en el Servicio de Informacin de Educacin Superior (SIES), Mineduc
2015; y Consejo Nacional de Educacin, Departamento de Investigacin e Informacin Pblica 2015
y del Informe Ayudas Estudiantiles Mineduc; en Informe elaborado por Comisin Ingresa, 2015 y
http://portal.becasycreditos.cl/
17

Por otra parte, el impacto sobre el total de la matrcula que tiene la

Gratuidad 2016 es relativamente bajo. Sin considerar la reduccin en el nmero
de Gratuidades anunciada, y tomando en cuenta la matrcula total del sistema
de educacin superior del ao 2015 (1.152.125 estudiantes), la gratuidad
cubrira slo un 13,9% del total de la matrcula del ao 2015. Este nmero
es muy probablemente incluso menor, considerando la tendencia al alza de la
matrcula de la educacin superior que puede observarse en el Grfico 7.
Ms an, tomemos una proyeccin de aumento conservadora de la
matrcula 2015-2016 idntico al de 2014-2015, 7.520 estudiantes, al igual que
en el nmero de CAE, proyectando el cambio normal de 15.862 nuevos crditos
del 2014 al 2015 y 2016, ambas proyecciones muy por debajo del promedio de
los ltimos aos. Si sumamos a este cambio normal en el CAE los datos
anteriores de disminucin de los beneficios, proyectando que al menos la mitad
de la reduccin de becas sern nuevos CAE18, podemos ver en el Grfico 8 que
la implementacin de la Gratuidad 2016, en el mejor de los casos, no implica
un cambio sustantivo en el comportamiento del porcentaje de la
matrcula total que representan el nmero de estudiantes endeudados
(CAE + Fondo Solidario) desde la implementacin del CAE, que sigue
aumentando hasta un 40,6% el 2016. En cambio, s existe un cambio en el
nmero de beneficios en relacin con la matrcula, de 34,2% el 2015 a una
proyeccin de 31,4% el 2016. Cualquier aumento mayor al proyectado de la
matrcula y del CAE, o disminucin en el nmero total de beneficios desde el
proyectado (calculado con los 160.000 anunciados originalmente del
gobierno), pronunciar este efecto an ms.
Desde el punto de vista del presupuesto, el dinero destinado a la adquisicin
de valores financieros producto del CAE es mayor que el gasto fiscal de la
implementacin de la gratuidad. Mientras que el monto destinado a la compra
de activos producto del CAE es de $610 miles de millones de pesos, el monto
destinado para la gratuidad es de $517 miles de millones de pesos, que se
redujo a mediados de marzo en aproximadamente un 10%, quedando en 468
miles de millones de pesos. As, el dinero destinado a la banca privada ser
un 30% mayor al destinado para la gratuidad el ao 2016.

Esto se refuerza considerando que la mayor disminucin tanto de recursos como de nmero de
beneficios es sufrido por la que era previamente la mejor beca, la Bicentenario, que cubre el arancel
de referencia completo.
18

Ms an, aunque el aumento del gasto dirigido al CAE y a becas en el paso

2015-2016 es mayor que el de 2014-2015, este porcentaje de aumento no
constituye un quiebre importante respecto a los ltimos 8 aos. Tampoco es el
cambio ms significativo de este mismo perodo. El cambio porcentual en el
financiamiento del CAE es mucho ms pronunciado el ao 2010, y el cambio
porcentual en el gasto en becas del 2012 en comparacin con el 2011 es 38
puntos porcentuales mayor al del 2016 en comparacin con el 2015.
As, la Gratuidad 2016 sigue concentrando la mayor parte del gasto en
mecanismos dirigidos a la demanda, aunque esta vez eliminando el copago de
los estudiantes beneficiados a cambio de reducir el total de beneficios. An ms,
basndonos slo en los nmeros de las becas de primer ao, el porcentaje de la
matrcula que debe financiar sus estudios endeudndose debera aumentar,
agudizando el pilar de financiamiento a las instituciones de educacin superior
que proviene de la deuda de sus estudiantes matriculados, e incluso haciendo
esa mochila ms pesada para los estudiantes de los deciles que no fueron
beneficiados por la Gratuidad 201619.
Por ltimo, su implementacin no significa un aumento presupuestario
explosivo en becas si lo comparamos, por ejemplo, con los nmeros desde el
ao 2009. El aumento de ambos tems presupuestarios est en lnea con los
aos anteriores. Por todo esto, podemos afirmar que la implementacin de
la Gratuidad 2016 es una poltica de continuidad en la dimensin
presupuestaria.

No podemos predecir con exactitud el nmero de estudiantes endeudados que habrn en las
generaciones posteriores a la 2016 dado que no sabemos cuntos de los nuevos CAE que se entregan
cada ao correspondern a estudiantes de los deciles I al V de las instituciones beneficiadas. Sin
embargo, s podemos afirmar que el nivel de endeudamiento de los deciles VI y VI debera aumentar
considerablemente tanto este 2016 como en aos venideros, de no cambiar los requisitos
socioeconmicos de la gratuidad va ley de presupuestos. Dada la reduccin de las becas dirigidas a
los estudiantes de estos deciles, podemos afirmar que el nivel de endeudamiento aumentar en los
estudiantes de estos deciles en comparacin con aos anteriores.
19

b) La gratuidad 2016 no significa una transformacin en las

instituciones que se adscriben a esta poltica
La gratuidad 2016 exige a las instituciones estatales y privadas que se
adscriben:
a) Se encuentren acreditadas de acuerdo a la ley por cuatro o ms aos;
b) Que sus controladores20, en su caso, sean personas naturales o
jurdicas sin fines de lucro;
c) Las universidades no estatales que accedan a la gratuidad, debern
informar al Ministerio de Educacin, en el plazo de un ao a contar de su
recepcin, todo el uso de los recursos recibidos por este concepto y;
d) Adems, se establece un mecanismo de clculo de los recursos que
recibirn, a travs de un arancel regulado.
Las nicas exigencias nuevas que la gratuidad introduce a las
instituciones que se han adscrito al proceso son la obligacin de las
universidades no estatales de entregar informacin del uso de recursos
al ministerio de educacin y la entrega de recursos a travs del clculo del
arancel regulado. As, la gratuidad no introduce exigencias que impliquen
transformaciones dentro de las instituciones, ya que la obligacin de
informacin respecto del uso de los recursos se entiende como una exigencia
complementaria a las exigencias de transparencia y publicidad ya
existentes a travs del Sistema de Informacin de la Educacin Superior (SIES).
En efecto, la Divisin de Educacin Superior (DIVESUP) del Ministerio de
Educacin, est facultada para requerir informacin sobre: j) Situacin
patrimonial y financiera y balance anual debidamente auditado de cada
institucin; k) Individualizacin de socios y directivos2122.
Es controlador toda persona, o grupo de personas con acuerdo de actuacin conjunta, que acte
directamente o a travs de otras personas naturales o jurdicas, y tenga poder para asegurar mayora
de votos en las asambleas o reuniones de sus miembros o para elegir a la mayora de votos en las
asambleas o reuniones de sus miembros o para elegir a la mayora de los directivos o designar al
administrador o representante legal o a la mayora de ellos, o para influir decisivamente en la
administracin de la corporacin.
21 Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin, Decreto N352 del 14 de Agosto de 2012, Reglamenta
el sistema de informacin de la educacin superior, Artculo 2 letras j) y k).
22Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin, Ley N20.129, Establece un sistema nacional de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior, Artculos 49, 50 y 52.
20

10

En cambio, algunas exigencias importantes que podran haberse

considerado positivas para la entrega de recursos como la gratuidad pueden
ser: la equidad y acompaamiento en las Universidades, su gobierno
universitario, el % de funcionarios y acadmicos de planta, etc.
La fijacin de aranceles es una poltica que viene dndose desde el ao
2001 en Chile23 a travs de la implementacin de los aranceles de referencia,
los que a grandes rasgos implican en materia de financiamiento a la educacin
superior que ...se deja libertad de aranceles, pero el Estado apoya con recursos
mediante becas y crditos hasta un arancel de un cierto monto por carrera e
institucin, con lo cual logra ayudar dentro de la medida de lo posible a los
estudiantes, pero atenuando los efectos negativos sobre las finanzas pblicas24.
As entonces, el arancel regulado no es ms que una forma distinta de
determinar el monto con el cual el estado apoya con recursos a los estudiantes,
sin tratarse de un mecanismo novedoso que implique la introduccin de nuevos
instrumentos de financiamiento a la oferta o una modificacin a los ya
existentes, tales como el Aporte Fiscal Directo (AFD). Incluso, en la gran
mayora de los casos el arancel regulado consiste en un menor valor que el
arancel real fijado por la universidad, tal y como ya suceda en los aranceles
de referencia, por lo que algunas universidades que s cumplan los requisitos
para adscribirse a la gratuidad 2016 decidieron no hacerlo, tales como las
universidades Adolfo Ibez, Mayor y de Los Andes, mientras que otras que
adscribieron subieron significativamente sus aranceles reales, como es el caso
de la Universidad Autnoma25.

Gobierno de Chile, Ministerio de Hacienda, Direccin de presupuestos, Aranceles de Referencia de

la Educacin Superior: Estado actual, metodologa de clculo y desafos, 2012, p.16.
24 Gobierno de Chile, Ministerio de Hacienda, Direccin de presupuestos, Aranceles de Referencia de
la Educacin Superior: Estado actual, metodologa de clculo y desafos, 2012, p.15.
25 Esta alza es claro a partir de la comparacin entre los aranceles 2015 consignados en este
documento
http://portales.mineduc.cl/usuarios/becasycreditos/doc/201501231555220.arancelesref_UES201
5(3).pdf, y los aranceles 2016 presentados por la pgina web de la Universidad Autnoma en
http://admision.uautonoma.cl/menu-universidad-autonoma/aranceles/. Por ejemplo, en la Sede
Providencia, el arancel de la carrera Derecho el ao 2015 era de $3.214.671, mientras que el 2016
es de $ 3.820.000, un aumento de casi 450 mil pesos por sobre el reajuste por IPC desde enero del
2015 a enero del 2016.
23

11

En conclusin, la Gratuidad 2016 y los criterios que exige a las

instituciones, no ha implicado un cambio sustantivo en la regulacin de los
planteles universitarios. Ms bien, los criterios similares, y en algunos casos
idnticos, a los que se pone para participar en el resto del sistema de becas.
c) La gratuidad profundiza la lgica focalizadora de los beneficios
Uno de los rasgos fundamentales del Estado subsidiario es la focalizacin
socioeconmica del gasto pblico. En este respecto, la Gratuidad 2016 no es
un avance en la universalidad de la cobertura de la educacin superior
como un derecho social. Como puede verse en la Tabla 4., la gratuidad tiene
como un criterio pertenecer a los 5 deciles ms pobres de la poblacin26,
mientras que la mayor parte de los recursos previos se dirigan a programas en
los cuales podan participar los 7 u 8 deciles ms pobres27.
La implementacin de la gratuidad, aparte de disminuir el nmero
total
de
beneficios
entregados
el
MINEDUC,
redirige
socioeconmicamente la distribucin de los beneficios que se entregan.
Cuando se dejan fuera los beneficios que no financian el arancel28, aquellos que
apuntan a una condicin especial29, y no se toma en cuenta el CAE por no ser un
beneficio real, el nmero de beneficios que podran haber sido asignados a un
de primer ao de los deciles VI o VII disminuye de 95% a 67% en el cambio del
2015 al 2016. Es decir, cerca de un tercio de las becas totales pasan a estar
concentradas exclusivamente en estudiantes pertenecientes a los deciles
I a V. O, en otras palabras, los estudiantes de primer ao de los deciles VI
y VII estn excluidos de cerca de un tercio del total de los beneficios
entregados el 2016, en comparacin con los estudiantes de igual
caracterizacin socioeconmica que ingresaron el ao 201530.
Cabe destacar que, segn cifras del Ministerio de Desarrollo Social hechas sobre la base de la
encuesta CASEN 2013 (http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen/casendocumentos.php?c=85&m=1&a=2013), y reajustando al IPC de Enero del 2016, el ingreso
autnomo mensual per cpita mximo del decil V es $170.709. El ingreso autnomo mensual per
cpita promedio de los deciles V y VI es de $155.097 y de $190.685, respectivamente. As, la
diferencia monetaria de pertenecer a uno u otro decil es muy baja.
27 Vase, en el apndice, Tabla 4. Requisitos socioeconmicos de los distintos programas del MINEDUC.
Con rojo: programas que implican endeudamiento.
28 Programas que no benefician el arancel: Nivelacin.
29 Hijos de profesionales de la educacin, VALECH, Discapacidad.
30 Vase, en el apndice, Grfico 9. Evolucin del porcentaje del total de beneficios a los que puede
postular un estudiante de primer ao perteneciente a los deciles VI y VII.
26

12

Por otro lado, esta implementacin aumenta tambin la focalizacin de

los recursos asignados a becas. El gasto por beca, y con ello la calidad de la
beca, aumenta significativamente, pero esto no est acompaado de un
aumento en el nmero de becas. Comparativamente, la proyeccin del gasto
por cada beca en la gratuidad es ms del doble en comparacin con el
resto de los beneficios MINEDUC.
Esto dispara el promedio de gasto por beca para el 2016, aun
cuando, como se vio en los Grficos 5 y 6, el nmero total de beneficios es
menor31.Este aumento del gasto por beca en la gratuidad resalta an ms la
focalizacin socioeconmica del gasto en los primeros 5 deciles, en
comparacin a los estudiantes pertenecientes a los deciles VI y VII.
Mientras que, como se muestra en el Grfico 9, el nmero de becas
que podran haber sido asignadas a un estudiante de primer ao del
quintil VI y VII disminuye en casi un tercio, en el caso del presupuesto, en
el Grfico 12, la proyeccin de la variacin del porcentaje del presupuesto
asignado a programas que incluyen a estudiantes de estos deciles
disminuye en ms de un 60%. Esto sugiere que el presupuesto 2016 est ms
focalizado que el del ao 201532.
As, la Gratuidad 2016 no representa un cambio en la lgica de
focalizacin socioeconmica de recursos, uno de los pilares del sistema de
becas en Chile. Ms bien, podra incluso tratarse de una profundizacin de esta
lgica, disminuyendo la participacin de los estudiantes de los deciles VI y VII
en el presupuesto, y concentrando los beneficios en menos deciles que los aos
anteriores, al menos a partir la generacin que entr a la educacin superior el
ao 2016.

31 Vase, en el apndice, Grfico 10. Comparacin del gasto en otras becas del ao 2016 y la gratuidad,

en UF; y, Grfico 11. Evolucin histrica y proyeccin para el 2016 del gasto anual por cada beca en
UF.
32 Vase, en el apndice, Grfico 12. Comparacin de focalizacin presupuestaria para los deciles VI
y VII, 2015 y proyeccin 2016; la Tabla 5. Requisitos de los beneficios estudiantiles anteriores a la
gratuidad 2016; y la Tabla 6. Comparacin de presupuesto de cada beca entre ao 2015 y 2016.

13

3) Es la gratuidad 2016 un avance hacia el cumplimiento de las

demandas del movimiento social por la educacin del 2011?
Tal y como se desarroll anteriormente, el acceso gratuito a la educacin
superior ha sido una de las demandas ms sentidas por el movimiento social
por la educacin desde el ao 2011. Esta demanda responde
fundamentalmente a la idea matriz de que la educacin es un bien y un derecho
social. Una verdadera educacin gratuita responde al fondo de ambos.
Sebastin Piera afirm en julio del 2011 que la educacin cumple un doble
propsito: ser un bien de consumo, por una parte, y, por la otra, tener un
componente de inversin33. La afirmacin de Piera es una versin simplista
del punto de partida de muchos idelogos de la educacin de mercado34. La
educacin puede ser un bien social y tener externalidades positivas de
mercado tales como mayor inversin en capital fsico, difusin ms fcil de
nuevas tecnologas, instituciones y leyes ms fuertes e incluso un respeto
mayor por los derechos humanos35. Por otro lado, la educacin tendra
tambin rditos para el estudiante. As, por ejemplo, Brunner identifica que la
educacin superior permite que quienes pasan por ella tengan mayores
posibilidades de empleo y reciban un aumento de salario en el mercado
laboral36.
Esta supuesta doble naturaleza privada y social es uno de los principales
argumentos con los cuales se defiende la necesidad de que las instituciones de
educacin superior comienzan a cobrar aranceles a sus estudiantes. Podemos
identificar tres formas de financiamiento en las instituciones chilenas,
siguiendo la taxonoma presentada por Kaiser, Vossensteyn y Koelman37: los
mecanismos pblicos que financian directamente a las instituciones basndose
en su presupuesto o cantidad prevista de estudiantes matriculados (de
entrada o input), los que las financian directamente segn sus logros (contra
resultado u output), y el financiamiento que proviene de los estudiantes.
http://www.publimetro.cl/nota/cronica/polemica-por-frase-de-pinera-la-educacion-es-un-biende-consumo/xIQkgs!wcNudswauVyNU/
34 Jos Joaqun Brunner (2013), http://www.oecd-ilibrary.org/development/the-rationale-forhigher-education-investment-in-ibero-america_5k40d67l7l8x-en repasa de manera detallada
algunos de estas posturas.
35 Jos Joaqun Brunner, 2013, p. 9
36 Ibd.
37 Kaiser, Frans and Vossensteyn, Hans and Koelman, Jos (2002) Public funding of higher education :
a comparative study of funding mechanisms in ten countries. http://doc.utwente.nl/45235/
33

14

Los primeros son identificables con el Aporte Fiscal Directo (un 16,95%
del presupuesto para educacin superior del ao 2013), y los segundos con el
Aporte Fiscal Indirecto (2,16% del presupuesto para educacin superior del
ao 2013). El tercer elemento el financiamiento que proporcionan los
estudiantes son los aranceles y la matrcula que cobra cada institucin
(constituido por el 36,51% del presupuesto de educacin superior del ao 2013
que estaba dirigido a becas, aadido a la cifra anteriormente identificada de
65,4% del total del financiamiento a la educacin superior que proviene de las
familias segn las cifras de la OCDE38).
La proporcin del financiamiento de las instituciones que es
proporcionado por el Estado y el que es proporcionado por concepto de arancel
responde a la anterior distincin entre la educacin como un bien social y la
educacin como un bien individual. Segn Jongbloed (2003)39, por ejemplo, el
nivel del subsidio gubernamental debera depender de la naturaleza y tamao
del beneficio social en contraste con los aranceles, que van a financiar el resto
del costo por estudiante de la educacin: la parte que beneficia slo al
estudiante. Por ello, no todo gasto del Estado va dirigido necesariamente a
financiar a la educacin como un bien social. Ms bien, es el que logra reducir
la parte del costo por estudiante del funcionamiento de una universidad que
proviene de aranceles. Mientras esto no suceda, la concepcin de cunto de
la educacin es un bien individual de cada estudiante y cunto es un bien
social se mantiene intacta.
Por otra parte, el aseguramiento de la educacin como un derecho
depende tambin en parte de esta proporcin. Cuando el costo por estudiante
es cubierto completamente por el Estado, y desaparecen con ello los ingresos
por concepto de arancel, las familias no cargan con ninguna parte del
financiamiento de la educacin.

Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin, Centro de estudios del Ministerio de educacin,

Anlisis de indicadores educativos de Chile y la OCDE en el contexto de la Reforma Educacional,
2015.
http://centroestudios.mineduc.cl/tp_enlaces/portales/tp5996f8b7cm96/uploadImg/File/Evidenci
as/Evidencias%20final_noviembre_2015.pdf.
39 Jongbloed, Ben. Marketisation in Higher Education, Clarks Triangle and the Essential
Ingredients of Markets. Higher Education Quarterly, 110135.
38

15

Por lo mismo, el gasto en educacin superior que fortalece su concepcin

como un derecho social es aquel que, en virtud de que sta se concibe como un
bien social, avanza hacia la desaparicin del recargo del financiamiento de las
instituciones que es sobrellevado por las familias y, por ende, tiene como
resultado la separacin entre el acceso a la educacin superior de los
estudiantes y su participacin en el financiamiento de la institucin de la que
forma parte.
Si tomamos en consideracin el altsimo porcentaje del financiamiento
de las instituciones que proviene de los aranceles en Chile, la gratuidad para el
movimiento social por la educacin es un principio que apunta a transformar
la visin de la educacin desde una en que el componente individual es
preponderante a una en que el beneficio social sea hegemnico, junto a un
aseguramiento del derecho de participar en l. Pero la Gratuidad 2016 no
implica un cambio en la proporcin del financiamiento de las instituciones que
proviene de los aranceles que representan la participacin de los estudiantes
en l, en virtud de los beneficios individuales que la educacin tiene para ellos.
La Gratuidad 2016 no es, como plantea el movimiento social por la
educacin, una reduccin de la parte del financiamiento de las
instituciones que recae en los estudiantes y su familia puesto que ni
modifica los aranceles que las instituciones que participan de ella pueden
cobrar, ni las financia de manera que disminuya la diferencia entre lo que
necesita para funcionar y lo que recibe del Estado esto es, los aranceles.
En vez de eso, la Gratuidad 2016 financia el arancel que corresponde a cada uno
de los estudiantes beneficiados por ella. Esta poltica es una forma de financiar a
los estudiantes, quienes podrn pagar el arancel que les corresponde, esta vez
no con dinero de su bolsillo sino con los recursos que el Estado le asigna a l.
Esto calza con la descripcin que Jongbloed y Kelman (2000)40 realizan de una
poltica de vouchers al defenderla:
los estudiantes individuales reciben subsidios del gobierno ya sea en
trminos de dinero real, o en trminos de derecho a subsidio de una cantidad dada
de educacin para ser gastados en la institucin de su eleccin.

Vouchers for higher education? A survey of the literature Commissioned by the Hong Kong University
Grants Committee. (Disponible en http://doc.utwente.nl/7824/1/engart00vouchers.pdf).
40

16

Todo lo anterior sugiere que la poltica de Gratuidad 2016 no

avanza en los principios a los cuales responda la demanda por educacin
gratuita del movimiento social por la educacin. En primer lugar, al no
modificar sustantivamente la proporcin entre el financiamiento del Estado al
presupuesto de las instituciones y la parte de ese presupuesto que proviene de
los aranceles, la Gratuidad 2016 no fortalece la educacin como un bien
social. Ms bien, como se puede observar en el Grfico 13., al menos desde el
ao 2011 el financiamiento extra-arancelario que el Estado hace a las
instituciones de educacin superior ha ido en constante disminucin.
En contraste, la implementacin de la gratuidad significa un marcado
aumento en el porcentaje del presupuesto 2016 que se dirige al financiamiento
de los aranceles de los estudiantes, en conjunto con un aumento mayor al de los
ltimos 6 aos en el dinero destinado a la compra de deudas del CAE a los
bancos. As, en vez de significar un avance en la direccin propuesta por el
movimiento social por la educacin, la Gratuidad 2016 profundiza la situacin
que ste criticaba: el rol del Estado es hoy, an ms que antes, el de un
inversionista que financia los esfuerzos individuales por adquirir capital
individual de estudiantes que lo necesitan por sus diversas condiciones
personales.
Con ello, podemos afirmar que hay razones estructurales para
considerar que la Gratuidad 2016 no es un avance en el cumplimiento de
los principios que el movimiento social por la educacin propone para la
educacin. Al no afectar la proporcin entre financiamiento por aranceles y
financiamiento directo al presupuesto, no implica un cambio en la actual
concepcin de la educacin como un bien preponderantemente individual, y,
por lo mismo, eliminar de la escena los recursos monetarios de estudiantes
particulares no garantiza automticamente un derecho a la educacin. Ms an,
si la implementacin de la Gratuidad ser gradual, y este mismo mecanismo se
ampliar al resto de la matrcula los prximos aos, esto implica una
profundizacin de los principios contra los cuales el movimiento se ha
movilizado.

17

III.

Conclusiones

1) La gratuidad no implica un cambio de dinmica en la asignacin

de recursos para financiar la educacin superior. Tendencias se mantienen
o varan muy poco (nmero total de becas y crditos, etctera).
Estructuralmente, el financiamiento sigue cumpliendo con las mismas
caractersticas: subsidio a la demanda, en donde hoy se establecen mayores
filtros en la seleccin de instituciones adscritas, sin ningn tipo de cambios por
parte de ellas.
2) Ms an, tomando en cuenta que la gratuidad no implica un cambio
estructural, pero s una disminucin sustantiva del nmero de becas (8% del
total y un 20% el primer ao) junto un aumento del presupuesto asignado para
ellas, la gratuidad es en el mejor de los casos una mejor beca (ms dinero
por beca), lo que ha venido de la mano, segn lo expuesto, una mayor
focalizacin. Pero esta mejor beca, viene con el costo aadido de una
mayor razn de endeudamiento en las nuevas generaciones, y un
probable aumento en las generaciones superiores. El sistema focaliza ms
que antes: quien hubiera tenido beca de no haber sido implementada la
gratuidad pero no la tiene una vez que se implementa, o (i) tiene una condicin
socioeconmica mejor de lo requerido, o (ii) pertenece a una institucin que no
cumple con los criterios puestos por MINEDUC. Ms an, la gratuidad no slo
mantiene o empeora la estructura de financiamiento, sino adems es una
medida conservadora respecto a las dimensiones "no financieras" del
sistema de educacin superior. Esto porque las instituciones que se
adscriben a la gratuidad lo hacen en virtud de criterios formales con los que ya
cumplen, o que podran cumplir sin modificar mayormente las dimensiones de
su funcionamiento (acreditacin/CRUCH). El caso paradigmtico es la
Universidad Autnoma41.

Vase en: CIPER Chile, Universidad Autnoma: Las pruebas del lucro de la privada que ingres a la
gratuidad.
Artculo
del
20
de
enero
de
2016.
Disponible
en:
http://ciperchile.cl/2016/01/20/universidad-autonoma-las-pruebas-del-lucro-de-la-privada-queingreso-a-la-gratuidad/
41

18

El beneficio creado por el gobierno de Michelle Bachelet, segn consta en

sus declaraciones, buscaba materializar una de las principales demandas que
Movimiento Social por la Educacin ha levantado desde el 2011: la Gratuidad.
Sin embargo, una gratuidad focalizadora va en contra de lo que durante
todos estos aos los estudiantes se han movilizado.
Por ltimo, el 4to principio de los Principios Fundamentales para una
Nueva Educacin Pblica (principios presentados en junio 2015 por el
CONFECh, en documento que busca desarrollar lo enarbolado en las
movilizaciones), va en contra de esta poltica de gobierno, en particular cuando
ah se plantea que esta mayor inyeccin de recursos a la educacin no puede
ir a engrosar el mercado educativo, como ocurri con la denominada Ley de
Inclusin. Para ello debe sustituirse el financiamiento a la demanda va becas,
subvenciones y crditos por aportes directos de libre disposicin de las
instituciones. Terminando con la competencia de las instituciones por los
estudiantes-recursos (). En cambio, la gratuidad 2016 profundiza
justamente lo que el movimiento social por la educacin pretende erradicar, es
decir, el financiamiento a la demanda, por medio de becas o crditos. Asimismo,
provoca un aumento en el endeudamiento, y al mismo tiempo conserva la
competencia de las instituciones por estudiantes-recursos, estableciendo una
nueva categora de estudiantes de segundo grado, los beneficiados por la
gratuidad, en virtud de que implican una menor inyeccin de recursos a la
institucin que el resto de los estudiantes del sistema. Esto ltimo podra ser
una de las causas de que tan slo 6 universidades por fuera del CRUCH
adscribieron a este sistema.42
Por ello, la gratuidad no ha implicado una transformacin, sino una
conservacin y profundizacin por medio del perfeccionamiento del sistema de
Becas. La transformacin requiere una reforma integral.

Para esto, vase, por ejemplo, http://www.latercera.com/noticia/nacional/2016/01/680663483-9-gratuidad-arancel-regulado-de-ingenieria-civil-en-la-uc-deja-deficit-de--22.shtml

42

19

IV.

Bibliografa

1. Financiamiento fiscal a la educacin superior en chile 2014, Contralora General de

la Repblica, 2015.
2. Presupuestos histricos 2009-2016, Gobierno de Chile, Ministerio de Hacienda,
Direccin de presupuestos (DIPRES),
3. Beneficios estudiantiles asignados hasta la fecha, Divisin de educacin superior
(DIVESUP), Ministerio de Hacienda, 17 de Febrero de 2016.
4. Presentacin resultados sector educacin encuesta CASEN 2013, Ministerio de
Planificacin (MIDEPLAN)
5. Programa de gobierno 2014-2018 de Michelle Bachelet, captulo educacin, 2013
6. Alcances y estado de avance e implementacin de la gratuidad 2016, Ministerio de
Educacin, Divisin de educacin superior (DIVESUP), Departamento de
financiamiento estudiantil, presentacin hecha al CRUCH, 2016.
7. Base de datos del financiamiento a la educacin superior 2014, Contralora General
de la Repblica, 2015.
8. Base de datos de la matrcula de la educacin superior 2014 Servicio de Informacin
de Educacin Superior (SIES), del Ministerio de Educacin
9. Principios fundamentales para una nueva educacin pblica, CONFECH, 2015.
10. Resultado del ejercicio anual de las instituciones de educacin superior al ao 2015,
Servicio de Informacin de Educacin (SIES), Ministerio de educacin, 2015.
11. Jos Joaqun Brunner (2013), The Rationale for Higher Education Investment in IberoAmerica
12. Gobierno de Chile, Ministerio de Educacin, Centro de estudios del Ministerio de
educacin, Anlisis de indicadores educativos de Chile y la OCDE en el contexto de la
Reforma Educacional, 2015,
13. Gobierno de Chile, Ministerio de Hacienda, Direccin de presupuestos, Aranceles de
Referencia de la Educacin Superior: Estado actual, metodologa de clculo y
desafos, 2012.
14. Kaiser, Frans and Vossensteyn, Hans and Koelman, Jos. Public funding of higher
education : a comparative study of funding mechanisms in ten countries, (2002).
15. Jongbloed, Ben. Marketisation in Higher Education, Clarks Triangle and the Essential
Ingredients of Markets. Higher Education Quarterly
16. Vouchers for higher education? A survey of the literature Commissioned by the Hong
Kong University Grants Committee.

20

V.

Apndice

Proceso de Asignacin 2012 Becas y Crditos

21

Tabla 1. Cuadro comparativo de proceso de asignacin de beneficio.

Universidades adscritas a Gratuidad 2016

Universidad Autnoma

Puntaje mnimo de
entrada 2016
450

Universidad Diego Portales

535

Universidad Catlica Silva Henrquez

450

Universidad Alberto Hurtado

500

Universidad Finis Terrae

450

CRUCH

475

Tabla 2. Cuadro comparativo de puntajes mnimos en la Prueba de Seleccin Universitaria para

ingresar a las universidades adscritas a la Gratuidad 2016.

Grfico 1. Evolucin del gasto pblico en el Crdito con Aval del Estado y en Beneficios desde el 2009 al
2016, medido en millones de UF.

22

Grfico 2. Cambios porcentuales en la asignacin de recursos al Crdito con Aval del Estado y a
Beneficios

Grfico 3. Evolucin del presupuesto destinado a becas sin incluir gratuidad, 2009-2016.

23

Grfico 4. Evolucin del presupuesto destinado a becas incluyendo gratuidad, 2009-2016.

Grfico 5. Evolucin de Beneficiarios con becas excluyendo y luego incluyendo gratuidad, 1990-201643.

Datos de 2016 proyectados a partir de la disminucin del presupuesto para becas, fuera de la
gratuidad, en un 48% aproximadamente.
43

24

Grfico 6. Evolucin de Beneficiarios con becas de primer ao incluyendo gratuidad, 2013-2016.

BENEFICIO

2015

2016

Beca Bicentenario

34.282

6.793

Beca Juan Gmez Millas (incluye extranjeros)

26.337

17.407

Beca Articulacin

3.534

1.700

Becas Excelencia Acadmica / PSU

7.126

5.597

Beca Vocacin de Profesor

2.308

1.420

Beca Nuevo Milenio (I, II y III)

74.357

52.013

Beca Excelencia Tcnica

3.995

4.000

Fondo Solidario

6.466

3.928

Total sin gratuidad

165.097

97.867

Gratuidad 2016 (a 1 de abril)

40.147

Total beneficiados primer ao 2016

138.014

Tabla 3. Distribucin de beneficios totales asignados a estudiantes de primer ao, 2016. Fuente:
http://portal.becasycreditos.cl/

25

Grfico 7. Evolucin de la matrcula de educacin superior 1990-2015. Fuente: Servicio de Informacin

de Educacin Superior (SIES), Mineduc 2015; y Consejo Nacional de Educacin, Departamento de
Investigacin e Informacin Pblica 2015

Grfico 8. Porcentaje total de la matrcula conservadoramente proyectada que representan el

nmero de beneficios entregados cada ao, versus porcentaje de estudiantes endeudados,

proyectado a 2016.

26

Nombre del beneficio

Cobertura
deciles

Beca vocacin de profesor.

en

Nombre del beneficio

Cobertura en deciles

Todos

Discapacidad

1a7

Bicentenario

1a7

Nuevo Milenio

1a7

JGM Chilenos

1a7

Excelencia tcnica

1a7

JGM extranjeros

1a7

Beca articulacin

1a7

Excelencia acadmica

1a8

Nivelacin

1a7

Puntaje PSU

1a8

Fondo solidario.

1a8

Hijos de profesionales de la
educacin

1a8

Crdito con Aval del

Estado

1 a 8 (dependiendo de
recursos, hasta 10)

Reparacin
Titular.

(VALECH)

Todos

Gratuidad

1a5

Reparacin
Traspaso.

(VALECH)

Todos

Tabla 4. Requisitos socioeconmicos de los distintos programas del MINEDUC. Con rojo:
programas que implican endeudamiento.

Grfico 9. Evolucin del porcentaje del total de beneficios que podra haber sido asignado a un
estudiante de primer ao perteneciente a los deciles VI y VII.

27

Grfico 10. Comparacin del gasto en otras becas del ao 2016 y la gratuidad, en UF.

Grfico 11. Evolucin histrica y proyeccin para el 2016 del gasto anual por cada beca en UF.

28

Grfico 12. Comparacin de la participacin presupuestaria de programas en los que se

contemplan a los deciles VI y VII. 2015 y proyeccin 2016.

Grfico 13. Evolucin de la participacin porcentual de distintos programas en el presupuesto

de Educacin Superior. Datos previos a reajuste fiscal.

29

Nombre
beneficio

del

Requisitos
socioeconmi
cos

Requisitos acadmicos

Instituciones
adscritas

Cobertura arancelaria

Beca
Bicentenario

Quintiles del I al
III

Puntaje PSU desde 500

puntos. Desde 500 puntos
(Quintil I); Desde 525
puntos (Quintil II); Desde
550 puntos (Quintil III)

Universidades del
CRUCH acreditadas

Arancel
anual

Beca
Juan
Gmez Millas

Quintiles del I al
III

Puntaje PSU desde 500

puntos. Desde 500 puntos
(Quintil I); Desde 525
puntos (Quintil II); Desde
550 puntos (Quintil III).

Instituciones
de
educacin superior
(Centros
de
formacin tcnica,
Institutos
Profesionales
y
Universidades)
acreditadas.

Hasta $1.150.000 del

arancel de referencia
anual.

Beca Vocacin
de Profesor44

No tiene

Puntaje PSU desde 580

puntos.

Instituciones
de
educacin superior
acreditadas por al
menos 2 aos

Mayor o igual a 600 pts.:

Arancel
real+
matrcula Mayor o igual a
700 pts.: arancel real +
matrcula
+
$80.000. Mayor o igual a
720 pts.: arancel real +
matrcula + $80.000 +1
semestre en el extranjero.

Beca
Nuevo
Milenio

Quintiles I al III

5,0 para carreras tcnicas /

5,5
para
carreras
profesionales en institutos
profesionales.

Instituciones
de
educacin superior
acreditadas.

Hasta $600.000 del arancel

de referencia anual.

Beca Excelencia
Acadmica

Quintiles del I al
IV

10% de los mejores

egresados
de
establecimientos
municipales, particulares
subvencionados
o
de
administracin delegada.

Instituciones
de
educacin superior
acreditadas.

Hasta $1.150.000 del

arancel de referencia
anual.

Beca
PSU

Quintiles del I al
IV

Puntajes
nacionales
egresados
de
establecimientos
municipales, particulares
subvencionados
o
de
administracin delegada. En
caso que una regin no
cuente con un puntaje
nacional, se otorgar el
beneficio a quien haya
logrado puntaje regional.

Instituciones
de
educacin superior
acreditadas.

Hasta $1.150.000 del

arancel de referencia
anual.

Puntaje

de

referencia

Los estudiantes que postulen con un puntaje PSU de 580 puntos, deben pertenecer al 10% de los mejores egresados de
enseanza media del ao de la postulacin, y provenir de establecimientos municipales, particulares subvencionados o de
administracin delegada.
44

30

Beca Excelencia
Tcnica

Quintiles del I al
III

NEM desde 5,0 para CFT /

5,5 para IP.45

Instituciones
de
educacin superior
acreditadas.

Primer
tercio, hasta
$800.000 del arancel de
referencia anual de la
carrera. Segundo tercio,
hasta $750.000 del arancel
de referencia anual de la
carrera. Tercer tercio hasta
$700.000 del arancel de
referencia anual de la
carrera.46

Beca Nivelacin
Acadmica

Quintiles del I al
III

Ranking y puntaje NEM47

Instituciones
de
educacin superior
acreditadas.

Financia el programa de
nivelacin
acadmica
durante el primer ao de la
carrera

Beca
Articulacin48

Quintiles del I al
III

NEM desde 5,0.

Instituciones
de
educacin superior
acreditadas.

Hasta

Fondo Solidario
del
Crdito
Universitario49

Quintiles del I al
IV.

Puntaje PSU desde 475

puntos.

Universidades
CRUCH.

Hasta el arancel
referencia anual.

de

Crdito
Garanta
Estatal50

con

Quintiles del I al
V51

Puntaje PSU desde 475

puntos. Para postulantes a
centros
de
formacin
tcnica
e
institutos
profesionales se exige una
nota de enseanza media
(NEM) igual o superior a 5,3.

IES acreditadas

Hasta el arancel
referencia anual.

de

Beca
de
Alimentacin
para
la
Educacin
Superior

Quintiles del I al
II.52

IES acreditadas.

Gastos de alimentacin.

del

$750.000
del arancel de
referencia anual.

Para la asignacin de este beneficio se considera adems el lugar que ocupa el alumno en el ranking nacional de
establecimientos, el cual toma en cuenta el promedio de notas de Enseanza Media y el puntaje NEM.
46 La cobertura del beneficio depende del puesto que ocupe el alumno en el ranking de notas por establecimiento y de su
puntaje NEM.
47 La asignacin de los 2.500 cupos se realiza considerando el promedio de notas de Enseanza Media, considerando tanto
el ranking por establecimiento como el puntaje NEM del alumno. Adems, el estudiante debe haber egresado de
establecimientos municipales, subvencionados pagados o de administracin delegada.
48 Dirigida a personas egresadas o tituladas de carreras tcnicas durante los cuatros aos anteriores al 2014, que quieran
continuar sus estudios para obtener un ttulo profesional.
49 Este crdito es compatible con la mayora de las ayudas estudiantiles de arancel, siendo las nicas excepciones las becas
Bicentenario, Vocacin de Profesor y de Reparacin.
50 El Crdito con Garanta Estatal (CAE) puede complementarse con otros beneficios de arancel del Estado hasta un monto
mximo equivalente al 100% del arancel de referencia de la carrera.
51 En 2014 el Crdito con Garanta Estatal cubri la primera mitad del quintil V (noveno decil).
52 Adicionalmente, el estudiante debe estar favorecido con alguno de los siguientes beneficios de arancel: Bicentenario, Juan
Gmez Millas, Nuevo Milenio, Excelencia Tcnica, Excelencia Acadmica, Puntaje PSU, Discapacidad, Vocacin de Profesor,
Hijos de Profesionales de la Educacin, Fondo Solidario de Crdito Universitario y Crdito con Garanta Estatal.
45

31

Beca
de
Mantencin
para
la
Educacin
Superior

Quintiles del I al
II.

IES acreditadas.

Aporte mensual (marzo diciembre).

Tabla 5. Requisitos de los beneficios estudiantiles anteriores a la gratuidad 2016.

BENEFICIO

2015

2016

Beca Bicentenario
Beca Juan Gmez Millas (incluye extranjeros)

10.826.086,4
2.605.027,9

1.331.501,2
2.080.189,9

Beca Articulacin

110.666,8

188.478,0

Becas Excelencia Acadmica / PSU

1.190.010,2
949.602,1
4.075.964,7
3.147.276,5
0

902.500,9
607.509,3
4.839.747,5
251.940,1
20.209.020,8

Beca Vocacin de Profesor

Beca Nuevo Milenio (I, II y III)
Fondo Solidario
Gratuidad

Tabla 6. Comparacin de presupuesto por programa MINEDUC entre aos 2015 y 2016, en UF.

32