Principios del pacto fiscal:

Equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado.

El balance fiscal debe ser el resultado de un adecuado manejo entre los ingresos
tributarios y el gasto publico dentro de una visin de mediano y largo plazo. Segn
los propulsores del Pacto Fiscal el equilibrio fiscal se alcanzar principalmente
como resultado de un aumento de la recaudacin tributaria y no de una
disminucin del gasto pblico. El gasto pblico por lo tanto se regir bajo los
principios de racionalizacin y optimizacin.
En Guatemala Dicho equilibrio en su conjunto quiere decir que el dficit que se
acumula, debe ser inferior a cero al terminar cada perodo de diez aos; ya que lo
importante es que en cada perodo gubernamental se debe registrar un dficit
fiscal en el pas.
Supervit fiscal anual de la cuenta corriente:
Asegurar el permanente exceso de ingresos corrientes sobre gastos corrientes del
Estado, es uno de los objetivos del Pacto Fiscal, por lo que anualmente sin
excepcin, es un requisito indispensable para alcanzar unas finanzas pblicas
sanas, equilibradas y sostenibles. El supervit en la cuenta corriente es la base
primordial para promover la inversin pblica en los proyectos nacionales
prioritarios.
Carcter de la poltica fiscal
El carcter de la poltica fiscal es anticclico, lo cual implica la generacin de un
supervit en el transcurso de los perodos expansivos, aceptando la existencia de
un dficit en los periodos de rescisin. Ello quiere decir que el equilibrio de los
gastos y de los ingresos que se quiere alcanzar puede cambiar dependiendo de la
situacin existente de recesin y de expansin de la economa en una poca
determinada. Por ello, en perodos de depresin, se puede justificar la existencia
de un dficit, lo cual debe compensarse con un supervit en tiempos de
expansin.
Aquellos ingresos extraordinarios y temporales del Estado guatemalteco deben ser
utilizados acorde a un criterio de orden anticiclico, guardndolos durante aquellos
perodos recesivos, de forma que la inflacin no sea estimulada ni tampoco algn
tipo de desequilibrio externo que pudiera llegar a existir. Todos los gastos
extraordinarios con la finalidad de enfrentar aquellas situaciones de emergencia
pblica o de calamidad que pudieren ocurrir, se debern de financiar con reservas
acumuladas en perodos de expansin o mediante la utilizacin de recursos de
orden tributario con carcter extraordinario.

Fundamentos econmicos y polticos:

Dentro del marco general establecido en la Constitucin Poltica de la
Republica y en los Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal se sustenta en los siguientes
fundamentos:
a. Visin de Nacin:
La construccin de la unidad nacional demanda el reconocimiento de la identidad
de los pueblos indgenas que la componen y la indivisibilidad del territorio del
Estado guatemalteco.
b. Visin del Estado:
El Estado vela porque se consolide en el pas un rgimen econmico y social que
se funde en principios de justicia social. Para ello creara las condiciones para que
la economa nacional logre el desarrollo econmico y social as como la adecuada
utilizacin de los recursos naturales y potencial humano. Asimismo fomentar el
pleno empleo en forma integrada, de tal manera que promueva la eficiencia
econmica y una mejora sustancial de los satisfactores bsicos y de las
condiciones de vida de los guatemaltecos.
Compromisos:
El dficit fiscal debi situarse alrededor del 1% anual del PIB en el periodo
2001-2003, asegurando el equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado en el
ltimo ao de cada gobierno. Previo a una evaluacin de desempeo, durante el
primer trimestre de cada gobierno, deberan establecerse metas de balance fiscal.
Se esperaba aumentar gradualmente el supervit en la cuenta corriente de
las Finanzas Pblicas, asegurando que alcance no menos de un 3% del PIB cada
ao a partir del ao 2001, para disponer de una fuente slida d recursos propios
para financiar la inversin, objetivo que no se logr.
La firma de los Acuerdos de Paz abri un nuevo captulo en la vida de nuestro
pas. Fueron estos los que abrieron la puerta al proceso de reforma del Estado; y
son los que nos encaminan hacia la preeminencia del poder civil; los que crean
condiciones para una mayor participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la
toma de decisiones nacionales; los que plantean y promueven el efectivo goce y
ejercicio de los derechos de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, incluidos
los Derechos de los pueblos indgenas; los que promueven las bases de la
reconciliacin; los que sealan que la superacin de la situacin de atraso y
subdesarrollo econmico y social es fundamental para una paz firme y duradera;
los que establecen las bases para enfrentar, por cauces constructivos, los factores
generadores de pobreza. Los Acuerdos de Paz sientan las bases para que
construyamos nuestro pas con un sentido de nacin.

PRINCIPIO
1. Equilibrio entre los
ingresos y egresos del
Estado

2. Supervit fiscal anual

de la cuenta corriente

PRINCIPIOS
1. El poder tributario es
inherente e inseparable
al Estado

BALANCE FISCAL
COMPROMISO
El balance fiscal debe ser el
1. Equilibrio entre los
resultado de un adecuado
ingresos y egresos del
manejo entre los ingresos
Estado
tributarios y el gasto pblico
dentro de una visin de
mediano y largo plazo.

El supervit en la cuenta
corriente es la base primordial
para promover la inversin
pblica en los proyectos
nacionales prioritarios.

2. Supervit fiscal anual

de la cuenta corriente

II. INGRESOS DEL ESTADO

COMPROMISOS
El poder tributario es la
1. El poder tributario es
facultad del Estado de exigir
inherente e inseparable
tributos a personas que se
al Estado
encuentran en su jurisdiccin y
tiene su fundamento en la
soberana del Estado

El dficit
alrededo
PIB en
asegura
los ingr
Estado
cada go
evaluaci
durante
cada
establec
balance
Se aume
supervi
corriente
pblicas
alcance
del PIB
ao 200
una fuen
propios
inversin

Para el
organiza
realizar
elevar la
sobre
cumplim
bsicas
derecho
establec
obligaci
contribui
los gasto

2. La
suficiencia
recursos

de

Es la necesidad de obtener
recursos
para
el
financiamiento sostenible del
gasto pblico destinado a
asegurar que el Estado
cumpla con las funciones
establecidas
en
la
Constitucin Poltica de la
Republica y en los Acuerdos
de Paz.
Los recursos tributarios deben
constituir
la
ms
alta
proporcin de los ingresos del
Estado.

2. La
suficiencia
recursos

El sistema tributario debe

coadyuvar a la eficiencia
econmica. Para ello debe
evitarse, en lo posible, el
otorgamiento de privilegios,
exenciones y exoneraciones
fiscales, que distorsionen la
asignacin
eficiente
de
recursos
El sistema tributario debe ser
globalmente progresivo

4. Asignacin eficiente de
recursos

6. Estabilidad y certeza

La estabilidad de las reglas

tributarias reduce los riesgos
de cambios imprevistos o
arbitrarios, permitiendo que los
contribuyentes puedan prever
el monto de sus obligaciones
tributarias, y que el Estado
pueda prever el flujo de
impuestos pagados.

6. Estabilidad y certeza

7. Simplicidad

La simplicidad de un sistema
tributario
facilita
el
cumplimiento
de
las
obligaciones
tributarias
y
contribuye a la coherencia del

7. Simplicidad

3. La propiedad de los
ingresos tributarios del
Estado

4. Asignacin eficiente de
recursos

5. Progresividad

de

Para el
tributaria
realizar
tributaria
ao 200

3. La propiedad de los
ingresos tributarios del
Estado

A partir
objetivo
tributario
podrn s
los ingre
Se impu
gradual
tributario
revisin.

5. Progresividad

El siste
disears
globalme
decir, qu
promedio
medida
los contr
Para
comprom
carga trib
al 12%
una sola
el trans
para
el perod
se enma
y compro
Pacto.
Preparar
tardar e
propues
conjunto
tributaria

sistema impositivo
conjunto.

PRINCIPIOS
1. Cumplimiento de las
obligaciones tributarias

en

su

legislativ

III. ADMINISTRACIN TRIBUTARIA

COMPROMISOS
La administracin tributaria
1. Cumplimiento de las
debe velar por el cumplimiento
obligaciones tributarias
de las obligaciones tributarias
del contribuyente y simplificar
los
procedimientos
administrativos para alcanzar
este objetivo.

2. Eficiencia y eficacia en
el cobro

La administracin tributaria
debe facilitar el cumplimiento
de las obligaciones tributarias
por parte del contribuyente,
alcanzar
las
metas
de
recaudacin al menor costo
posible y aumentar al mximo
la recaudacin real respecto a
la recaudacin potencial de
cada impuesto.

2. Eficiencia y eficacia en
el cobro

3. Sistema
de
administracin justa y
no arbitraria.

El sistema de administracin
debe estar sujeto a reglas que
eviten acciones arbitrarias o
cambios
imprevistos,
de
manera que el contribuyente
tenga claras sus obligaciones.

3. Sistema
de
administracin justa y
no arbitraria.

La Sup
Administ
(SAT) m
evaluaci
procedim
fiscalizac
manera
cumplan
tributaria
actividad
iniciar, a
introducc
sistema
electrni
de real
travs d
bancaria

La estra
incluir m
para am
incorpora
informal,
realizars
a trav
impleme
que tom
caracter
sociales
las
pr
organiza
represen
A partir d
comprom
campaa
masivas
conocer
tributaria
los con
program

educaci
contribuy
facilitar
econom

4. Confianza
en
contribuyente

el Se
presume
que
el
contribuyente cumple sus
obligaciones
tributarias,
mientras no se compruebe lo
contrario.

4. Confianza
en
contribuyente

el

5. Persecucin y combate
coordinado
del
incumplimiento
tributario

La debilidad en la aplicacin
de las sanciones y la
impunidad
daan
a
la
administracin tributaria.

5. Persecucin y combate
coordinado
del
incumplimiento
tributario

6. Institucionalidad
profesionalizacin

La estrategia y las acciones a

adoptar deben tener un
carcter institucional y no
deben depender de las
personas que transitoriamente
estn
a
cargo
de
su
implementacin.

6. Institucionalidad
profesionalizacin

7. Estrategia sistemtica
y
transparente
y
seguimiento continuo

Es necesario aplicar una

estrategia
global
de
fiscalizacin que abarque a
todo
el
mbito
de
la
administracin tributaria.

7. Estrategia sistemtica
y
transparente
seguimiento continuo

La SAT
partir de
medidas
relacione
contribuy
proceso
declarac
as com
tributos.
La inscri
los co
basarse
juradas.
persecuc
perjurio,
que se
contenid
declarac
recomien
del
E
amnista
fiscales.
Durante
pondr e
ampliam
tica
funciona
recauda
pblica p
al
cum
obligacio
Superint
SAT se
el transc
constitui
datos de
informac
actualiza
cumplim
obligacio
incluyen

fiscalizac
cartera d
de las co
IV. GASTO PUBLICO
PRINCIPIOS
1. Prioridades claras

COMPROMISOS
Las prioridades bsicas de
gasto pblico son establecidas
por la Constitucin Poltica de
la Repblica, los Acuerdos de
Paz, la discusin participativa
de la sociedad, y el proceso
democrtico transparente y
pblico.
El
gasto
pblico
debe
obedecer a criterios de
progresividad, solidaridad y
equidad.

1. Prioridades claras

Se cump
los Acu
materia
educaci
salud,
segurida

2. Visin de nacin de
largo plazo

3. Ajuste y gasto social

El gasto social prioritario no

debe
utilizarse
como
mecanismo de ajuste para
nivelar las cuentas fiscales en
perodos de crisis o recesin.

3. Ajuste y gasto social

4. Congruencia con la
produccin nacional

La
poltica
econmica
mantendr
una
relacin
congruente entre el gasto
pblico y la produccin
nacional, como establece la
Constitucin Poltica de la
Repblica en el artculo 119,
inciso m.
Tal complementacin no debe
neutralizar, limitar o restringir
las obligaciones y el papel
rector del Estado, establecido
en la Constitucin Poltica de
la
Repblica y en los Acuerdos
de Paz.

4. Congruencia con la
produccin nacional

Entre e
gobierno
formular
Sistema
Pblica
tcnicos
para asig
pblico.
En cas
program
pblico,
prioritario
trminos
proporci
Se gara
pblico
especial
gasto s
significa
bajo del
correspo
proporci
Entre el
inversin
inferior a
dndole
de pro
pblica
justicia,
salud y
infraestru
vivienda

2. Visin de nacin de
lago plazo

5. Complementacin
entre
la
inversin
pblica y privada

5. Complementacin
entre
la
inversin
pblica y privada

6. Calidad y productividad
del gasto pblico

7. Unidad y transparencia

La formulacin y ejecucin del

presupuesto debe distinguir
claramente entre distintos
tipos de gastos, incluyendo la
distincin
entre
gastos
sustantivos y administrativos,
con el fin de facilitar la
evaluacin de la asignacin de
recursos escasos.
Debe respetarse la unidad de
caja del presupuesto, as
como su naturaleza global, de
manera
que
incluya
la
estimacin de todos los
ingresos a obtener y el detalle
del conjunto de gastos e
inversiones por realizar.

6. Calidad y productividad
del gasto pblico

7. Unidad y transparencia

medio a
propieda
proyecto
asegura
misma.
consulta
universid
investiga
empresa
municipa
profesion
organiza
civil, y a
ao 200
plantear
definicio
demand
y de
Guatema
presenta
nacional
Como p
se debe
impacto
adems
financier
administ

El gobie
consolid
gastos
deuda a

V. DEUDA PBLICO
PRINCIPIOS
1. La deuda no es
sustituta
de
los
ingresos corrientes del
Estado

COMPROMISOS
La deuda debe servir para
financiar
desequilibrios
transitorios entre el total de
ingresos y gastos y constituir
un instrumento de desarrollo
debidamente
supervisado,

1. La deuda no es
sustituta
de
los
ingresos corrientes del
Estado

El
nu
pblico
2001-20
alrededo
como pr
del
2

controlado y regulado por el

Estado.

2. Legalidad
de
aprobacin
contratacin
de
deuda pblica

la
y
la

La gestin prudente de la
deuda
debe
estar
acompaada por una estricta
observancia de
los requisitos que establece la
Constitucin Poltica de la
Repblica en materia de
deuda,
El gobierno debe elaborar y
divulgar
un
programa
multianual de manejo de la
deuda pblica para el perodo
completo de su mandato.
Debe incluirse toda deuda
pblica, interna y externa.
Adems,
las
garantas
otorgadas por el Estado, junto
con los dems
compromisos implcitos de
deuda pblica, o de recursos
de cooperacin internacional

2. Legalidad
de
aprobacin
contratacin
de
deuda pblica

la
y
la

3. Seguimiento
transparencia
deuda pblica

y
la

3. Seguimiento
transparencia
deuda pblica

y
la

4. Prudencia
en
el
endeudamiento directo
de
los
gobiernos
municipales

Se insta a los gobiernos

municipales
a
observar
prudencia en la contratacin
de prstamos con bancos y
entidades
financieras
autorizadas para operar en
Guatemala.

4. Prudencia
en
el
endeudamiento directo
de
los
gobiernos
municipales

5. Vigilancia
y
cuantificacin de los
pasivos contingentes

Las circunstancias cambiantes

de la economa nacional e
internacional justifican prever
aquellos pasivos contingentes
que eventualmente puedan
ejercer presin sobre las
finanzas pblicas.

5. Vigilancia
y
cuantificacin de los
pasivos contingentes

de

de

endeuda
har c
comprom
fiscal.
El Minis
Banco
someter
consider
de la Re
de cupo
de crd
obligacio
A trav
conjunta
Banco d
Ministeri
coordina
de mer
endeuda
general,
otras ac
el mer
Ministeri
pblico,
del pres
de finan
indirecto
otorgado
u otros
econom
Se impu
reforma
Acuerdo
Municipa
necesari
uso
endeuda
armoniza
constituc
La
un
dedicada
las oper
del Esta
Gasto P
estudio
evoluci
continge

VI. PATRIMONIO PBLICO

PRINCIPIOS
1. Derechos sobre
propiedad pblica

COMPROMISOS
la

El acceso, uso y transferencia

de la propiedad pblica debe
ser en funcin social y estar
enmarcado en la Constitucin
Poltica de la Repblica.

la

2. Uso de los bienes del

Estado con base en el
inters social

2. Uso de los bienes del

Estado con base en el
inters social

3. Responsabilidad
la sociedad

3. Responsabilidad
la sociedad

4. Informacin
seguimiento
patrimonio

El uso de los bienes del

Estado debe adecuarse a las
necesidades del conjunto de la
sociedad, tomando en cuenta
los
intereses
de
las
generaciones presentes y
futuras.
ante El Estado y sus funcionarios y
funcionarias son responsables
ante la sociedad de la correcta
administracin del patrimonio
pblico.

1. Derechos sobre
propiedad pblica

y Debe asegurarse el registro

del completo
del
patrimonio
pblico. Las y los ciudadanos
deben tener acceso completo
y oportuno a la informacin
sobre el patrimonio pblico.

5. Impuestos como parte

del
patrimonio
del
Estado

Los
ingresos
fiscales
y
municipales son bienes del
Estado. Los impuestos no
recaudados equivalen a una
disminucin del patrimonio
pblico. La persona que se

4. Informacin
seguimiento
patrimonio

ante

y
del

5. Impuestos como parte

del
patrimonio
del
Estado

Dicha le
integral
transpar
procesos
gratuito
bsica
operacio
los biene
A partir
organism
presenta
Repblic
sobre
patrimon
amplia d
El
or
solicitar
Repblic
del 200
Respons
para ase
de las
pblicos
del
p
sujetnd
de
re
patrimon
casos
patrimon
enriquec
El orga
comprom
ao 200
prelimina
patrimon
administ
constituy
y confiab
La SAT p
ao
2
correspo
fiscales,
sobre
defrauda

apropie de los
infringe la ley.

impuestos

como re
eliminarl
incluir
realizada

VII. EVALUACIN Y CONTROL

PRINCIPIOS
1. tica de
pblica

COMPROMISOS
La dimensin tica de la
gestin
pblica
debe
prevalecer en las acciones de
toda y todo servidor pblico,
con el fin de asegurar que
sean congruentes con la
bsqueda del bien comn.

1. tica de
pblica

2. Sujecin a la ley

La funcin pblica est sujeta

a la ley. La ley delimita el
accionar de las y los
servidores pblicos y es su
marco de accin.

2. Sujecin a la ley

3. Control de la eficiencia
y eficacia en el uso de
los recursos pblicos

Los recursos pblicos deben

ser tratados como un recurso
escaso. Por lo tanto, los
programas de gasto pblico
deben
cumplir
objetivos
especficos, con la mayor
calidad y al menor costo
posible y con orientacin de
servicio a la ciudadana,
El combate a la corrupcin y a
la impunidad debe basarse en
un sistema legal que garantice
las
investigaciones
independientes, el debido
proceso y la aplicacin y
cumplimiento de las penas.
La rendicin de cuentas es un
ingrediente fundamental de la
democracia. La rendicin de
cuentas debe basarse en la
independencia de poderes y
en la existencia de organismos
contralores independientes.

3. Control de la eficiencia
y eficacia en el uso de
los recursos pblicos

4. Combate
corrupcin
impunidad

la

gestin

a
y

5. Rendicin de cuentas

la
la

4. Combate
corrupcin
impunidad

la

gestin

a
y

5. Rendicin de cuentas

la
la

Se insta
Estado a
2002,
institucio
desempe
funciona
base en
propios d
Se insta
Estado
continua
ao
2001,
profundiz
conocim
parte de
pblicos

El
or
fortalece
las depe
de comb
impunida

Se insta
Repblic
comisin
especfic
artculo
Poltica
la aprob

de la ren
Estado
siguiente
6. Transparencia
informacin

e La informacin es un bien
pblico.
El
Presupuesto
General de Ingresos y Gastos
del Estado y su ejecucin
analtica, son documentos
pblicos,
accesibles
a
cualquier
ciudadano
y
ciudadana
que
quiera
consultarlos.
Debe
garantizarse, asimismo, la
calidad y veracidad de la
informacin estadstica de
carcter fiscal.
7. Universidad
de
la Todo
servidor,
servidora,
evaluacin
de
la funcionario
y
funcionaria
administracin pblica
pblicos debe estar sujeto, en
cuanto al proceso de su
nombramiento,
a
las
formalidades de ley, y en
cuanto a su desempeo a una
evaluacin permanente de la
misma.
8. Auditoria social
La auditora social de la
gestin pblica es un derecho
de todos los ciudadanos.

6. Transparencia
informacin

e Para gar
de las y
informac
gobierno
crear e
comisin
propues
acceso
desarroll
de la Co
la
Repblic

7. Universidad
de
la
evaluacin
de
la
administracin pblica

8. Auditoria social

Se sugie
Repblic
del ao
Ley de
establez
servicio
desempe
que cast
y la corru
La soci
las
re
contralor
urbano
seguimie
administ
con equi

VIII. DESCENTRALIZACIN FISCAL

PRINCIPIOS
1. El Concepto de la
descentralizacin fiscal

COMPROMISOS
La descentralizacin fiscal
consiste en la transferencia de
competencias, recursos y
capacidades entre dos entes
autnomos de nivel jerrquico
distinto, con el objeto de
mejorar la provisin y calidad
de los servicios pblicos y
ampliar el acceso, gestin,
mantenimiento,
control
ciudadano, sostenibilidad y

1. El concepto de la
descentralizacin fiscal

A partir
gobierno
comprom
acciones
y forta
gobierno
debern
contemp
del pro
recursos

transparencia de los mismos.

2. Las competencias en
materia
de
descentralizacin fiscal

Cuando el gobierno deba

cumplir con la funcin de
proveer o financiar bienes y
servicios pblicos, deber
hacerse al nivel de gobierno
ms cercano posible a las
comunidades.

2. Las competencias en
materia
de
descentralizacin fiscal

La transferencia de recursos
desde el gobierno central al
municipal o la transferencia al
gobierno municipal de las
facultades para administrar
impuestos, deber hacerse
para enfrentar competencias
asignadas a ese nivel.
4. Capacidades
en Los ciudadanos y ciudadanas
materia
de sern partcipes del proceso
descentralizacin fiscal de identificacin, priorizacin,
ejecucin,
control
y
mantenimiento
de
los
proyectos de inversin pblica

3. Correspondencia entre
recursos
y
capacidades en la
descentralizacin fiscal

3. Correspondencia entre
recursos
y
capacidades en la
descentralizacin fiscal

4. Capacidades
en
materia
de
descentralizacin fiscal

Se impu
un proce
cuerpos
la delega
y asegu
armnico
compete
niveles d
Se rev
relativa
Sobre
convertir
administ

Con el
apropiad
participa
los
fo
impulsar
revisin
jurdica,
influenci
fondos s