PREGUNTAS

1) Realice una resea histrica de la administracin tributaria desde que este

rgano dependa del Ministerio de Economa.
2) Seale el procedimiento del cobro de la deuda tributaria hasta su
procedimiento de prescripcin.
3) Explique los alcances del acuerdo general sobre aranceles aduaneros y
comercio de 1994.
4) Realice un estudio y comentario sobre el comercio internacional para la
simplificacin y armonizacin de los regmenes aduaneros.
RESPUESTAS
1. En el

ao 1964

se

introducen notables transformaciones en la

Superintendencia de Contribuciones, tanto en lo relacionado a la estructura

tcnica como en lo referente a la maquinaria administrativa. Hasta esa
fecha la estructura de la Superintendencia de Contribuciones estaba
organizada teniendo como base los diversos tipos de impuestos.

El

Decreto Supremo 121-H fij la estructura bsica de la Superintendencia,

bajo el principio de la funcionalidad, organizada en base a sus funciones,
divididas en tres planos: Directivos, Asesoramiento y Planificacin y
Ejecutivo.
Es importante destacar la Ley 16043 del 4 de febrero de 1966, que autoriz
al Poder Ejecutivo a poner en vigencia el Cdigo Tributario y la creacin de
la Escuela de Capacitacin para el personal, as como la reorganizacin de
la Biblioteca de Contribuciones.
Posteriormente, durante el gobierno del arquitecto Fernando Belande Terry
es nombrado Superintendente de Contribuciones el ingeniero Antonio
Tarnawiecky y se promulgan los Decretos Supremos 203-68-HC y 287-68HC en base a la Ley 17044; que cambia el Sistema Cedular por el Impuesto
nico a la Renta y crea el Impuesto al Valor de la Propiedad Predial e
Impuesto sobre el Patrimonio Accionario. Los principios para este cambio de
sistema se basan en las recomendaciones contenidas en la Carta de Punta
del Este.

As mismo se introducen en este perodo el Padrn de Contribuyentes

mediante el uso de la Libreta Tributaria. Se crea el Registro Nacional
Contribuyentes y se establece el procesamiento automtico de datos.
En el ao 1969 en aplicacin de Decreto Ley N 17703 aprobado por el
Gobierno Militar de la Fuerzas Armadas, el Ministerio de Hacienda pasa a
denominarse Ministerio de Economa y Finanzas siendo su Ministro el
General de Brigada EP Don Francisco Morales Bermdez y la
Superintendencia Nacional de Contribuciones, que forma parte orgnica de
este Ministerio cambia su nombre por el de Direccin General de
Contribuciones.
De acuerdo al artculo 24 de dicho Decreto Ley se define que es misin de
la Direccin General de Contribuciones ..."Asegurar la aplicacin de la
legislacin tributaria relativa a los impuestos, acota y recauda la misma,
sistematiza, ordena peridicamente la legislacin tributaria, reglamenta los
dispositivos que al respecto se expidan y emite opinin en los asuntos
concernientes a tributos as como absuelve consultas de entidades pblicas
o privadas sobre el sentido y alcance de las leyes tributarias".
Mediante D.S. 118-69-EF del 09.08.69 se aprueba una nueva organizacin
a la Direccin General de Contribuciones, dentro de los principios de:
funcionalidad, descentralizacin progresiva, planificacin, automatizacin,
control operativo y control de la accin planeada quedando conformada por:
Organismos Directivos; Organismos de Planificacin, Control y Asesora;
Organismos Ejecutivos y Organismos de Apoyo.
Entre las medidas tomadas en el proceso de reorganizacin se debe
destacar la relativa a la creacin de la "Oficina de Informacin y Orientacin
al Contribuyente, compuesto por un personal de tcnicos especialistas en
todos los impuestos, cuya misin era brindar al pblico la orientacin
necesaria para los diferentes casos que son consultados, realizando
adems acciones de divulgacin tributaria, mediante campaas de prensa,
radio y televisin".
Tambin debe destacarse que a partir de 1970, en coordinacin con la
Direccin General de Educacin Comn del Ministerio de Educacin, se

empieza la enseanza de tributacin en todos los Colegios de la Repblica,

con el propsito de crear desde la juventud la conciencia tributaria.
Por D.L. 17521 del 21.03.69 se crea la Direccin General de Inteligencia
Tributaria dentro de la Organizacin del Ministerio de Economa y Finanzas.
Se instal una central de archivos, modernizada y totalmente equipada, con
capacidad

para

400,000

tarjetas,

con

una

mquina

selectora

semiautomtica, siendo sus caractersticas tcnicas "Sistema Numrico

Dgito Terminal Doble con Indice Alfabtico Cruzado".
En el 1971, mediante Decreto Supremo N 178-71-EF se propici la
descentralizacin completa de la Direccin General de Contribuciones
creando rganos ejecutivos con el nombre de Direcciones Regionales
definidas as:

Direccin

Lambayeque, Ancash
Direccin Regional Arequipa, Puno, Tacna, Moquegua
Direccin Regional Junn, Pasco, Huancavelica, Hunuco, Ayacucho,

Regional

Tumbes,

Piura,

Cajamarca,

La

Libertad,

Apurmac
Posteriormente desde 1975 a 1978 las Direcciones Regionales de
Contribuciones cambian de denominaciones a Direcciones Departamentales
y/o Provinciales con sede en las siguientes ciudades del Per:
Arequipa: Moquegua y Puno; Lambayeque: Cajamarca y Amazonas; La
Libertad; Piura: Tumbes; Junn: Hunuco y Ayacucho; Tacna; Ica: Caete;
Cusco: Apurmac y Madre de Dios; Loreto: San Martn; Ucayali y la Oficina
Provincial de Chimbote.
Desde mediados del Gobierno Militar de las Fuerzas Armadas y durante los
gobiernos de: don Fernando Belande Terry y don Alan Garca Prez; la
Direccin General de Contribuciones sufri un grave retroceso, sus
sistemas operativos, normativos, apoyo y direccin as como su fuerza
moral, se fueron erosionando paulatinamente, hasta convertirse en una de
las administraciones tributarias ms ineficientes, ineficaces y corruptas a
nivel internacional.
Esta situacin que tuvo caractersticas de gravedad con todas las
consecuencias que le son propias: evasin tributaria generalizada,
corrupcin de funcionarios, defraudacin fiscal, crecimiento de la economa

informal, aumento del contrabando, trajo como secuela un dficit fiscal

crnico desde 1975 a 1991.
Esto se agrav an ms a fines de 1990 cuando la inflacin alcanza el
7,650 % y la presin tributaria descendi hasta el 4.5% del PBI. Slo
pagaban tributos un nmero reducido de contribuyentes en medio del caos
y anarqua fiscal que hicieron colapsar a la administracin tributaria y al
sistema tributario vigente.
Desde el ao 1978 a 1991 se ensayaron reiteradas reorganizaciones en la
Direccin General de Contribuciones mediante esfuerzos que fueron
apoyados por el CIAT, FMI, OEA, BID, IEF - Espaa, Misiones Alemanas,
Israelitas, Francesas y los resultados obtenidos fueron siempre muy
escasos en relacin a lo que se esperaba alcanzar.
Durante este perodo se efectuaron las siguientes reorganizaciones:
1. Noviembre 1978: Decreto Supremo N 154-EF aprueba una nueva
estructura orgnica de la Direccin General de Contribuciones,
incorporndose a sus funciones las de la Direccin de Inteligencia
Tributaria.
2. Enero 1982: Decreto Legislativo

N 183 crea el Instituto de

Administracin Tributaria y se fusiona a la Direccin General de

Contribuciones el Fondo Nacional de Salud y Bienestar Social.
3. Noviembre 1982: Decreto Supremo N 323-EFC se aprueba el Nuevo
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Direccin General de
Contribuciones.
4. Marzo 1984: Se modifica el Decreto Supremo N 323 y se incorpora la
Direccin de Control Tributario del Banco de la Nacin (timbres,
alcoholes, signos de control visible, etc.).
5. Agosto 1984: Decreto Supremo N 369-EFC se establece una nueva
estructura de la Direccin General de Contribuciones y se deja sin efecto
el Decreto Supremo N 323.
6. Mayo 1988: Ley N 24829 se crea la Superintendencia Nacional de
Administracin

Tributaria

SUNAT

como

institucin

pblica

descentralizada, dejando sin efecto el Decreto Supremo N 369-EFC.

7. Noviembre 1988: Decreto Legislativo N 501 aprueba la Ley General de
la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT.
8. Mayo 1989: Decreto Supremo N 092-EF, aprueba el Estatuto de la
SUNAT, definiendo su estructura orgnica y sus funciones.

9. Abril 1991: Decreto Legislativo N 639, se aprueba una nueva

reorganizacin de la SUNAT modificando el Decreto Legislativo N 501 y
el Decreto Supremo N 092-EF.
No obstante, las normas dictadas para mejorar la SUNAT de 1988 a 1990,
no se logr ningn resultado porque se mantuvo la filosofa de trabajo de la
ex Direccin General de Contribuciones.

2. LA DEUDA TRIBUTARIA HASTA SU PRESCRIPCION

COMPONENTES DE LA DEUDA TRIBUTARIA
La Administracin Tributaria exigir el pago de la deuda tributaria que est
constituida por el tributo, las multas y los intereses.
Los intereses comprenden:
El inters moratorio por el pago extemporneo del tributo a que se refiere el
Artculo 33;
El inters moratorio aplicable a las multas a que se refiere el Artculo 181;
y, el inters por aplazamiento y/o fraccionamiento de pago previsto en el
Artculo 36.
LUGAR, FORMA Y PLAZO DE PAGO
El pago se efectuar en la forma que seala la Ley, o en su defecto, el
Reglamento, y a falta de stos, la Resolucin de la Administracin Tributaria.
La Administracin Tributaria, a solicitud del deudor tributario podr autorizar,
entre otros mecanismos, el pago mediante dbito en cuenta corriente o de
ahorros, siempre que se hubiera realizado la acreditacin en las cuentas que
sta establezca previo cumplimiento de las condiciones que seale mediante
Resolucin de Superintendencia o norma de rango similar. Adicionalmente,
podr establecer para determinados deudores la obligacin de realizar el pago
utilizando dichos mecanismos en las condiciones que seale para ello.
El lugar de pago ser aquel que seale la Administracin Tributaria mediante
Resolucin de Superintendencia o norma de rango similar.
Al lugar de pago fijado por la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria - SUNAT, para los deudores tributarios notificados como Principales

Contribuyentes no le ser oponible el domicilio fiscal. En este caso, el lugar de

pago debe encontrarse dentro del mbito territorial de competencia de la oficina
fiscal correspondiente.
Tratndose de tributos que administra la SUNAT o cuya recaudacin estuviera
a su cargo, el pago se realizar dentro de los siguientes plazos:
Los tributos de determinacin anual que se devenguen al trmino del ao
gravable se pagarn dentro de los tres (3) primeros meses del ao
siguiente.
Los tributos de determinacin mensual, los anticipos y los pagos a cuenta
mensuales se pagarn dentro de los doce (12) primeros das hbiles del
mes siguiente.
Los tributos que incidan en hechos imponibles de realizacin inmediata se
pagarn dentro de los doce (12) primeros das hbiles del mes siguiente al
del nacimiento de la obligacin tributaria.
Los tributos, los anticipos y los pagos a cuenta no contemplados en los
incisos anteriores, las retenciones y las percepciones se pagarn conforme
lo establezcan las disposiciones pertinentes.
Los tributos que graven la importacin,

se pagarn de acuerdo a las

normas especiales.
La SUNAT podr establecer cronogramas de pagos para que stos se realicen
dentro de los seis (6) das hbiles anteriores o seis (6) das hbiles posteriores
al da de vencimiento del plazo sealado para el pago. Asimismo, se podr
establecer cronogramas de pagos para las retenciones y percepciones a que
se refiere el inciso d) del presente artculo.
El plazo para el pago de la deuda tributaria podr ser prorrogado, con carcter
general, por la Administracin Tributaria.
OBLIGADOS AL PAGO
El pago de la deuda tributaria ser efectuado por los deudores tributarios y, en
su caso, por sus representantes.
Los terceros pueden realizar el pago, salvo oposicin motivada del deudor
tributario.
IMPUTACION DEL PAGO

Los pagos se imputarn en primer lugar, si lo hubiere, al inters moratorio y

luego al tributo o multa, de ser el caso; salvo lo dispuesto en los Artculos 117
y 184, respecto a las costas y gastos.
El deudor tributario podr indicar el tributo o multa y el perodo por el cual
realiza el pago.
Cuando el deudor tributario no realice dicha indicacin, el pago parcial que
corresponda a varios tributos o multas del mismo perodo se imputar, en
primer lugar, a la deuda tributaria de menor monto y as sucesivamente a las
deudas mayores. Si existiesen deudas de diferente vencimiento, el pago se
atribuir en orden a la antigedad del vencimiento de la deuda tributaria.
FORMAS DE PAGO DE LA DEUDA TRIBUTARIA
El pago de la deuda tributaria se realizar en moneda nacional. Para efectuar el
pago se podrn utilizar los siguientes medios:
a) Dinero en efectivo;
b) Cheques;
c) Notas de Crdito Negociables;
d) Dbito en cuenta corriente o de ahorros;
e) Tarjeta de crdito; y,
f)

Otros medios que la Administracin Tributaria apruebe.

Los medios de pago a que se refieren los incisos b), c) y f) se expresarn en

moneda nacional. El pago mediante tarjeta de crdito se sujetar a los
requisitos,

formas,

procedimientos

condiciones

que

establezca

la

Administracin Tributaria.
La entrega de cheques bancarios producir el efecto de pago siempre que se
hagan efectivos. Los dbitos en cuenta corriente o de ahorro del deudor
tributario, as como el pago con tarjeta de crdito surtirn efecto siempre que se
hubiera realizado la acreditacin en la cuenta correspondiente de la
Administracin Tributaria.
Cuando los cheques bancarios no se hagan efectivos por causas no imputables
al deudor tributario o al tercero que cumpla la obligacin por aqul, no surtirn
efecto de pago. En este caso, si el pago fue realizado hasta la fecha de
vencimiento del plazo a que se refiere el Artculo 29, la Administracin

Tributaria requerir nicamente el pago del tributo, aplicndose el inters

moratorio a partir de la fecha en que vence dicho requerimiento. Si el pago se
hubiera efectuado despus del vencimiento del plazo previsto en el citado
artculo, no se cobrarn los intereses que se hubieran generado entre la fecha
del pago y la fecha en que vence el requerimiento.
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas
se podr disponer el pago de tributos en especie; los mismos que sern
valuados, segn el valor de mercado en la fecha en que se efecten.
Los Gobiernos Locales, mediante Ordenanza Municipal, podrn disponer que el
pago de sus tasas y contribuciones se realice en especie; los mismos que
sern valuados, segn el valor de mercado en la fecha en que se efecten.
Excepcionalmente, tratndose de impuestos municipales, podrn disponer el
pago en especie a travs de bienes inmuebles, debidamente inscritos en
Registros Pblicos, libres de gravmenes y desocupados; siendo el valor de los
mismos el valor de autoavalo del bien o el valor de tasacin comercial del bien
efectuado por el Consejo Nacional de Tasaciones, el que resulte mayor.
Para efecto de lo dispuesto en el prrafo anterior, se considerar como bien
inmueble los bienes susceptibles de inscripcin en el Registro de Predios a
cargo de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos.
EL INTERES MORATORIO DE LAS DEUDAS TRIBUTARIAS.
El monto del tributo no pagado dentro de los plazos indicados en el artculo 29
devengar un inters equivalente a la Tasa de Inters Moratorio (TIM), la cual
no podr exceder del 10% (diez por ciento) por encima de la tasa activa del
mercado promedio mensual en moneda nacional (TAMN) que publique la
Superintendencia de Banca y Seguros el ltimo da hbil del mes anterior.
La SUNAT fijar la TIM respecto a los tributos que administra o cuya
recaudacin estuviera a su cargo. En los casos de los tributos administrados
por los Gobiernos Locales, la TIM ser fijada por Ordenanza Municipal, la
misma que no podr ser mayor a la que establezca la SUNAT. Tratndose de
los tributos administrados por otros rganos, la TIM ser la que establezca la
SUNAT, salvo que se fije una diferente mediante Resolucin Ministerial de
Economa y Finanzas.

Los intereses moratorios se aplicarn diariamente desde el da siguiente a la

fecha de vencimiento hasta la fecha de pago inclusive, multiplicando el monto
del tributo impago por la TIM diaria vigente. La TIM diaria vigente resulta de
dividir la TIM vigente entre treinta (30).
La aplicacin de los intereses moratorios se suspender a partir del
vencimiento de los plazos mximos establecidos en el Artculo 142 hasta la
emisin de la resolucin que culmine el procedimiento de reclamacin ante la
Administracin Tributaria, siempre y cuando el vencimiento del plazo sin que se
haya resuelto la reclamacin fuera por causa imputable a sta.
Durante el periodo de suspensin la deuda ser actualizada en funcin del
ndice de Precios al Consumidor.
Las dilaciones en el procedimiento por causa imputable al deudor no se
tendrn en cuenta a efectos de la suspensin de los intereses moratorios.
La suspensin de intereses no es aplicable a la etapa de apelacin ante el
Tribunal Fiscal ni durante la tramitacin de la demanda contenciosoadministrativa.
CLCULO DE INTERESES EN LOS ANTICIPOS Y PAGOS A CUENTA
El inters moratorio correspondiente a los anticipos y pagos a cuenta no
pagados oportunamente, se aplicar hasta el vencimiento o determinacin de
la obligacin principal.
A partir de ese momento, los intereses devengados constituirn la nueva base
para el clculo del inters moratorio.
APLAZAMIENTO Y/O FRACCIONAMIENTO DE DEUDAS TRIBUTARIAS
Se puede conceder aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda
tributaria con carcter general, excepto en los casos de tributos retenidos o
percibidos, de la manera que establezca el Poder Ejecutivo.
En casos particulares, la Administracin Tributaria est facultada a conceder
aplazamiento y/o fraccionamiento para el pago de la deuda tributaria al deudor
tributario que lo solicite, con excepcin de tributos retenidos o percibidos,
siempre que dicho deudor cumpla con los requerimientos o garantas que
aqulla establezca mediante Resolucin de Superintendencia o norma de
rango similar, y con los siguientes requisitos:

 Que las deudas tributarias estn suficientemente garantizadas por carta

fianza bancaria, hipoteca u otra garanta a juicio de la Administracin
Tributaria. De ser el caso, la Administracin podr conceder aplazamiento
y/o fraccionamiento sin exigir garantas; y
Que las deudas tributarias no hayan sido materia de aplazamiento y/o
fraccionamiento. Excepcionalmente, mediante Decreto Supremo se podr
establecer los casos en los cuales no se aplique este requisito.
La Administracin Tributaria deber aplicar a la deuda materia de aplazamiento
y/o fraccionamiento un inters que no ser inferior al ochenta por ciento (80%)
ni mayor a la tasa de inters moratorio a que se refiere el Artculo 33.
El incumplimiento de lo establecido en las normas reglamentarias, dar lugar a
la ejecucin de las medidas de cobranza coactiva, por la totalidad de la
amortizacin e intereses correspondientes que estuvieran pendientes de pago.
Para dicho efecto se considerar las causales de prdida previstas en la
Resolucin de Superintendencia vigente al momento de la determinacin del
incumplimiento.
OBLIGACION DE ACEPTAR EL PAGO
El rgano competente para recibir el pago no podr negarse a admitirlo, an
cuando no cubra la totalidad de la deuda tributaria, sin perjuicio que la
Administracin Tributaria inicie el Procedimiento de Cobranza Coactiva por el
saldo no cancelado.
DEVOLUCIONES DE PAGOS INDEBIDOS O EN EXCESO
Las devoluciones de pagos realizados indebidamente o en exceso se
efectuarn en moneda nacional agregndoles un inters fijado por la
Administracin Tributaria, en el periodo comprendido entre el da siguiente a la
fecha de pago y la fecha en que se ponga a disposicin del solicitante la
devolucin respectiva, de conformidad con lo siguiente:
Tratndose de pago indebido o en exceso que resulte como consecuencia
de cualquier documento emitido por la Administracin Tributaria, a travs del

cual se exija el pago de una deuda tributaria, se aplicar la tasa de inters

moratorio (TIM) prevista en el artculo 33.
Tratndose de pago indebido o en exceso que no se encuentre
comprendido en el supuesto sealado en el literal a), la tasa de inters no
podr ser inferior a la tasa pasiva de mercado promedio para operaciones
en moneda nacional (TIPMN), publicada por la Superintendencia de Banca
y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones el ltimo da
hbil del ao anterior, multiplicada por un factor de 1,20.
Los intereses se calcularn aplicando el procedimiento establecido en el
Artculo 33.
Tratndose de las devoluciones efectuadas por la Administracin Tributaria
que resulten en exceso o en forma indebida, el deudor tributario deber
restituir el monto de dichas devoluciones aplicando la tasa de inters
moratorio (TIM) prevista en el Artculo 33, por el perodo comprendido entre
la fecha de la devolucin y la fecha en que se produzca la restitucin.
Tratndose de aquellas devoluciones que se tornen en indebidas, se
aplicar el inters a que se refiere el literal b) del primer prrafo.
DEVOLUCIONES DE TRIBUTOS ADMINISTRADOS POR LA SUNAT
Tratndose de tributos administrados por la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria - SUNAT:
Las devoluciones se efectuarn mediante cheques no negociables,
documentos valorados denominados Notas de Crdito Negociables, giros,
rdenes de pago del sistema financiero y/o abono en cuenta corriente o de
ahorros.
La devolucin mediante cheques no negociables, la emisin, utilizacin y
transferencia a terceros de las Notas de Crdito Negociables, as como los
giros, rdenes de pago del sistema financiero y el abono en cuenta corriente
o de ahorros se sujetarn a las normas que se establezca por Decreto
Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, previa opinin
de la SUNAT.

Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economa y

Finanzas se podr autorizar que las devoluciones se realicen por mecanismos
distintos a los sealados en los prrafos precedentes.
Mediante Resolucin de Superintendencia se fijar un monto mnimo para la
presentacin de solicitudes de devolucin. Tratndose de montos menores al
fijado, la SUNAT, podr compensarlos de oficio o a solicitud de parte de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 40.
En los casos en que la SUNAT determine reparos como consecuencia de la
verificacin o fiscalizacin efectuada a partir de la solicitud mencionada en el
inciso precedente, deber proceder a la determinacin del monto a devolver
considerando los resultados de dicha verificacin o fiscalizacin.
Adicionalmente, si producto de la verificacin o fiscalizacin antes mencionada,
se encontrarn omisiones en otros tributos o infracciones, la deuda tributaria
que se genere por dichos conceptos podr ser compensada con el pago en
exceso, indebido, saldo a favor u otro concepto similar cuya devolucin se
solicita. De existir un saldo pendiente sujeto a devolucin, se proceder a la
emisin de las Notas de Crdito Negociables, cheques no negociables y/o al
abono en cuenta corriente o de ahorros.
Las Notas de Crdito Negociables y los cheques no negociables podrn ser
aplicadas al pago de las deudas tributarias exigibles, de ser el caso. Para este
efecto, los cheques no negociables se girarn a la orden del rgano de la
Administracin Tributaria.
Tratndose de tributos administrados por los Gobiernos Locales las
devoluciones se efectuarn mediante cheques no negociables y/o documentos
valorados denominados Notas de Crdito Negociables. Ser de aplicacin en lo
que fuere pertinente lo dispuesto en prrafos anteriores.
PLAZOS DE PRESCRIPCIN
La accin de la Administracin Tributaria para determinar la obligacin
tributaria, as como la accin para exigir su pago y aplicar sanciones prescribe
a los cuatro (4) aos, y a los seis (6) aos para quienes no hayan presentado la
declaracin respectiva.

Dichas acciones prescriben a los diez (10) aos cuando el Agente de retencin
o percepcin no ha pagado el tributo retenido o percibido.
La accin para solicitar o efectuar la compensacin, as como para solicitar la
devolucin prescribe a los cuatro (4) aos.
COMPUTO DE LOS PLAZOS DE PRESCRIPCIN
El trmino prescriptorio se computar:
Desde el uno (1) de enero del ao siguiente a la fecha en que vence el
plazo para la presentacin de la declaracin anual respectiva.
Desde el uno (1) de enero siguiente a la fecha en que la obligacin sea
exigible, respecto de tributos que deban ser determinados por el deudor
tributario no comprendidos en el inciso anterior.
Desde el uno (1) de enero siguiente a la fecha de nacimiento de la
obligacin tributaria, en los casos de tributos no comprendidos en los
incisos anteriores.
Desde el uno (1) de enero siguiente a la fecha en que se cometi la
infraccin o, cuando no sea posible establecerla, a la fecha en que la
Administracin Tributaria detect la infraccin.
Desde el uno (1) de enero siguiente a la fecha en que se efectu el pago
indebido o en exceso o en que devino en tal, tratndose de la accin a que
se refiere el ltimo prrafo del artculo anterior.
Desde el uno (1) de enero siguiente a la fecha en que nace el crdito por
tributos cuya devolucin se tiene derecho a solicitar, tratndose de las
originadas por conceptos distintos a los pagos en exceso o indebidos.
INTERRUPCIN DE LA PRESCRIPCIN
El plazo de prescripcin de la facultad de la Administracin Tributaria para
determinar la obligacin tributaria se interrumpe:
Por la presentacin de una solicitud de devolucin.
Por el reconocimiento expreso de la obligacin tributaria.
Por la notificacin de cualquier acto de la Administracin Tributaria dirigido
al reconocimiento o regularizacin de la obligacin tributaria o al ejercicio de
la facultad de fiscalizacin de la Administracin Tributaria, para la
determinacin de la obligacin tributaria.

 Por el pago parcial de la deuda.

Por la solicitud de fraccionamiento u otras facilidades de pago.
El plazo de prescripcin de la accin para exigir el pago de la obligacin
tributaria se interrumpe:
Por la notificacin de la orden de pago, resolucin de determinacin o
resolucin de multa.
Por el reconocimiento expreso de la obligacin tributaria.
Por el pago parcial de la deuda.
Por la solicitud de fraccionamiento u otras facilidades de pago.
Por la notificacin de la resolucin de prdida del aplazamiento y/o
fraccionamiento.
Por la notificacin del requerimiento de pago de la deuda tributaria que se
encuentre en cobranza coactiva y por cualquier otro acto notificado al
deudor, dentro del Procedimiento de Cobranza Coactiva.
El plazo de prescripcin de la accin de aplicar sanciones se interrumpe:
Por la notificacin de cualquier acto de la Administracin Tributaria dirigido
al reconocimiento o regularizacin de la infraccin o al ejercicio de la
facultad de fiscalizacin de la Administracin Tributaria, para la aplicacin
de las sanciones.
Por la presentacin de una solicitud de devolucin.
Por el reconocimiento expreso de la infraccin.
Por el pago parcial de la deuda.
Por la solicitud de fraccionamiento u otras facilidades de pago.
SUSPENSIN DE LA PRESCRIPCIN
1. El plazo de prescripcin de las acciones para determinar la obligacin y
aplicar sanciones se suspende:
Durante la tramitacin del procedimiento contencioso tributario.
Durante la tramitacin de la demanda contencioso-administrativa, del
proceso constitucional de amparo o de cualquier otro proceso judicial.
Durante el procedimiento de la solicitud de compensacin o de devolucin.
Durante el lapso que el deudor tributario tenga la condicin de no habido.

 Durante el plazo que establezca la SUNAT al amparo del presente Cdigo

Tributario, para que el deudor tributario rehaga sus libros y registros.
Durante la suspensin del plazo para el procedimiento de fiscalizacin a
que se refiere el Artculo 62-A.
2. El plazo de prescripcin de la accin para exigir el pago de la obligacin
tributaria se suspende:
Durante la tramitacin del procedimiento contencioso tributario.
Durante la tramitacin de la demanda contencioso-administrativa, del
proceso constitucional de amparo o de cualquier otro proceso judicial.
Durante el lapso que el deudor tributario tenga la condicin de no habido.
Durante el plazo en que se encuentre vigente el aplazamiento y/o
fraccionamiento de la deuda tributaria.
Durante el lapso en que la Administracin Tributaria est impedida de
efectuar la cobranza de la deuda tributaria por una norma legal.
3. El plazo de prescripcin de la accin para solicitar o efectuar la
compensacin, as como para solicitar la devolucin se suspende:
Durante el procedimiento de la solicitud de compensacin o de devolucin.
Durante la tramitacin del procedimiento contencioso tributario.
Durante la tramitacin de la demanda contencioso-administrativa, del
proceso constitucional de amparo o de cualquier otro proceso judicial.
Durante la suspensin del plazo para el procedimiento de fiscalizacin a
que se refiere el Artculo 62-A.
DECLARACION DE LA PRESCRIPCION
La prescripcin slo puede ser declarada a pedido del deudor tributario.
MOMENTO EN QUE SE PUEDE OPONER LA PRESCRIPCION
La prescripcin puede oponerse en cualquier estado del procedimiento
administrativo o judicial.

3. Con relacin al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de

1994, (denominado Acuerdo del Valor de la OMC el Acuerdo) aprobado
por Resolucin Legislativa N 26407 publicado el 18-12-94, manifiesto los
alcances siguientes:
La Comisin de la Comunidad Andina, acogiendo la Directriz del Consejo
Presidencial Andino relativa a la consolidacin de un Mercado Comn
Andino a ms tardar en el ao 2005 y buscando el establecimiento de las
condiciones que garanticen la unificacin y simplificacin de las normas
aduaneras sobre valoracin para los Pases Miembros de la Comunidad
Andina, aprob la Decisin 571 sobre Valor en Aduanas de las Mercancas
Importadas, que recoge de manera armonizada los procedimientos de
aplicacin de la tcnica derivada del Acuerdo Relativo a la Aplicacin del
Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) de 1994, tambin conocido como Acuerdo sobre Valoracin de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Dado el carcter vinculante que tienen los acuerdos multilaterales de la
OMC, los Pases Miembros de la Comunidad Andina se encuentran
obligados por el Acuerdo sobre Valoracin de esa organizacin, no siendo
ya aplicables algunas de las excepciones temporales previstas en ese
Acuerdo. Ello fue una justificacin para una modificacin del rgimen de
valoracin vigente en la Subregin.
Por lo anterior, y para facilitar la aplicacin uniforme en la Subregin de las
prescripciones contenidas en el Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, se
consider conveniente disponer de un texto nico que contenga de un lado
la parte sustantiva y, del otro, el procedimiento reglamentario, el mismo que
ser aprobado mediante Resolucin de la Secretara General de la
Comunidad Andina.
Para una correcta aplicacin del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, se
ha considerado necesario contar con un formulario comn mejorado, que
permita conocer los elementos relativos a la transaccin comercial de las
mercancas importadas. A travs del Reglamento Comunitario se adoptara
el nuevo formato de Declaracin Andina del Valor que las administraciones
aduaneras de los Pases Miembros exigirn para la determinacin del valor
en aduana de las mercancas importadas.

El Reglamento Comunitario abordara tambin lo relativo al detalle de los

procedimientos de aplicacin tanto de la parte tcnica de la valoracin como
de la utilizacin del formulario de la Declaracin Andina del Valor e
incorporara aspectos relativos a los controles que deben emprender las
administraciones aduaneras y algunas disposiciones generales que
complementan y facilitan la aplicacin de la nueva Decisin.
Esta recopilacin pone al alcance de los funcionarios de aduana y de
aquellas personas que laboran en el comercio internacional, en un solo
volumen, las Decisiones comunitarias sobre Valoracin Aduanera, la
Declaracin Andina del Valor y los Textos internacionales relativos al Valor
en Aduana, publicados por la Organizacin Mundial de Aduanas.
En virtud al Decreto Supremo N 203-2001-EF, se establece entre otras
pautas, la aplicacin del mecanismo de la duda razonable general en
despacho referida en el artculo 11 del Reglamento del Acuerdo del Valor
de la OMC.
Asimismo, se establece el mecanismo de la duda razonable especial en
cumplimiento de lo sealado en el artculo 3 del citado Decreto.
Con relacin al Acuerdo del valor de la OCM, podemos mencionar lo
siguiente:
Para la aplicacin del mtodo del valor de transaccin, en las ventas
sucesivas externas el importador debe considerar como valor de
transaccin en el ejemplar B de la Declaracin Unica de Aduanas (DUA),
el precio realmente pagado o por pagar por las mercancas que
corresponde a la ltima venta (que determina la importacin de la
mercanca a Per) antes de su nacionalizacin, realizada por un
importador residente en nuestro pas con los ajustes del artculo 8 del
Acuerdo, de conformidad con el instructivo de trabajo de la Declaracin
Unica de Aduanas, debiendo presentar factura comercial, o cualquier
otro comprobante de pago o contrato, que acredite la transferencia de la
mercanca a su favor.
Forman parte del valor en aduana todos los gastos incurridos hasta el
lugar de importacin

con excepcin de los gastos de descarga y

manipulacin en el puerto o lugar de importacin, siempre que se

distingan de los gastos totales de transporte.
El gasto de transporte aceptado para la determinacin del valor en
aduana

de las mercancas importadas, comprende todos aquellos

gastos que permiten poner la mercanca en el lugar de importacin, sin

perjuicio de quien reciba o efecte el pago. (Ver Anexo 01-A).
El concepto de transporte tambin incluye los gastos conexos pagados
por el transporte de las mercancas hasta el puerto o lugar de
importacin y cargos adicionales al flete como BAF y gastos
documentarios, tales como handling y collect fee. Para una mejor
precisin seguidamente definimos tales conceptos:
THC.- Pago realizado por el manipuleo de contenedores, solo forma
parte del valor en aduana el pago realizado por el servicio de manipuleo
efectuado en el pas de embarque.
BAF.- Pago realizado por concepto de ajuste del flete como
consecuencia de un incremento del precio del combustible.
HANDLING.- Pago realizado por recibir los documentos de transporte en
destino.
COLLECT FEE.- Pago realizado por el derecho de cancelar el flete en
destino.
Estos gastos y cualquier otro conexo al transporte no forman parte del
valor en aduana cuando correspondan a un servicio local (en el pas de
importacin), lo cual debe acreditarse con la factura o comprobante de
pago

de dicho servicio, que debe incluir los impuestos internos

correspondientes.
Los gastos de transporte declarados

deben corresponder al tipo de

transporte efectivamente utilizado.

Cuando

la

mercanca

se

reembarca

en

cumplimiento

de

las

disposiciones legales vigentes y regresa al pas posteriormente, el gasto

de flete de ida y vuelta, forma parte de la base imponible y se debe
adicionar al gasto de transporte inicial, este ltimo es el que corresponde
desde el puerto de origen donde se manifest con destino al Per -

hasta la Aduana donde se pretendi nacionalizar y dnde se declar el

reembarque.
Para los casos en que el reembarque obedezca a la exigencia del IDV, el
flete inicial desde el puerto de origen hasta la aduana donde se
pretendi nacionalizar y el flete desde este punto hasta el puerto en pas
extranjero forma parte del valor FOB.
En las importaciones de mercancas no aseguradas, se aplica la tabla de
porcentajes promedio de seguro publicada en el SIVEP. Cuando se trate
de mercancas aseguradas y no sea posible obtener el pago por el
monto de las primas correspondientes a las importaciones al Per, por
tratarse de negociaciones de seguros globales (ejemplo: empresas y/o
corporaciones asociadas y/o afiliadas y/o subsidiarias) y/o que otorgan
cobertura global a diferentes operaciones de transporte (ejemplo:
importaciones, exportaciones, terrestres internos, especficos por tipo de
producto transportado, almacenaje) que no permiten obtener datos
objetivos y cuantificables, se tendr en cuenta las tarifas normalmente
aplicables a los contratos de seguros de importaciones al Per.
Estn exentas de la transmisin y presentacin del ejemplar B de la
DUA, las importaciones siguientes:
a)

Importaciones efectuadas por el personal diplomtico nacional de

acuerdo a la legislacin vigente.

b)

Importaciones efectuadas por el personal diplomtico extranjero o

por organismos internacionales.

c)

Importaciones de donaciones que gocen de liberacin total de

tributos por ley expresa.

d)

Importaciones de bienes destinados a la atencin de catstrofes y

casos similares de emergencia previstos en el Reglamento de la
Ley General de Aduanas.

e)

Importacin de material de guerra.

f)

Despacho simplificado de importacin (muestras, obsequios,

envos postales, mensajera internacional, trfico fronterizo).

g)

Equipaje y menaje de casa.

 Los importadores de mercancas sujetas a inspeccin previa al

embarque, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 187-99EF, sus normas modificatorias y reglamentarias, estn sujetos a la
presentacin del IDV. Slo para efectos de determinar la exigencia de
este requisito, en los casos de mercanca cuyo valor total facturado
estuviese expresado en moneda distinta del dlar americano, debe
realizarse su conversin a dicha moneda considerando el factor de
conversin publicado por la SUNAT, vigente a la fecha de transaccin.
No se considera depreciacin alguna respecto al valor de la mercanca
que ingres al territorio nacional sujeta a los regmenes de importacin
temporal y admisin temporal, para efecto de su nacionalizacin.
La SUNAT mediante su pgina WEB: www.sunat.gob.pe, Portal
Aduanero, pone a disposicin de los despachadores el mdulo de
consulta de los valores declarados contenidos en el Sistema de
Verificacin de Precios SIVEP.
Cuando el valor en

aduana no se pueda determinar segn las

disposiciones del mtodo del valor de transaccin del Acuerdo, se

recurrir sucesivamente a cada uno de los siguientes mtodos hasta
hallar aqul que permita determinarlos.
Para determinar el monto del valor agregado de las mercancas
reimportadas que fueron reparadas o perfeccionadas en el exterior,
referidas en el artculo 69 de la Ley General de Aduanas, se aplica el
mtodo "del ltimo recurso". En tal consideracin, el valor agregado en
el exterior debe comprender:
a) El precio pagado o por pagar por concepto de la reparacin que
incluye el valor de los materiales, la mano de obra y el beneficio de
quien efectu el trabajo en el extranjero.
b) Los costos de envases y embalajes que a efectos aduaneros, se
consideren formando un todo con las mercancas; as como los
gastos de embalaje, tanto por concepto de mano de obra como de
materiales.

c) Los gastos de transporte, seguro y conexos hasta el lugar de

importacin -conforme a los artculos 7 inciso f) y 8 del Reglamento
del Acuerdo del Valor de la OMC, ocasionados por el envo y
devolucin de la mercanca exportada temporalmente para su
reimportacin.
El valor agregado de la mercanca reparada o perfeccionada, debe ser
acreditado con factura, comprobante de pago o contrato formalizado por
escrito, en los que debe indicarse la fecha en que culminaron los
trabajos de reparacin o perfeccionamiento.
Esto solo son unos alcances sobre el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994.

4. El Comercio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los

Regmenes Aduaneros
Cuando se habla de rgimen aduanero, se refiere a la destinacin que se
da a la mercanca que entra y sale del pas para realizar los procesos y
procedimientos requeridos en las normas establecidas en cada pas. Esta
destinacin la selecciona el consignatario importador o exportador.
La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), siendo el Consejo de
Cooperacin Aduanero (CCA), decide celebrar, el 18 de mayo de 1973, el
Convenio para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes
Aduaneros conocido como Convenio de Kyoto, que entr en vigor el 25 de
septiembre de 1974.
Este Convenio surgi

como un instrumento internacional inclinado a

armonizar las divergencias existentes entre los regmenes aduaneros que

aplican los pases, que pudieran ser obstculos al Comercio Internacional.
Para adecuar, actualizar e incorporar tcnicas y procesos modernos, en el
1995, surge la necesidad de actualizar las disposiciones del Convenio de
Kyoto, adecuacin que se realiza en el 1999, mediante el Protocolo de
Enmienda al Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin
de los Regmenes Aduaneros, lo que hoy se conoce como Convenio de
Kyoto Revisado.

Al hablar de Regmenes Aduaneros, nos referimos destinacin a que se

somete la mercanca que ingresa o sale del pas que se encuentra bajo
control aduanero, definida en la declaracin aduanera.
Los Regmenes Aduaneros definitivos: Importacin y Exportacin. En la
Importacin, se permite nacionalizar la mercanca destinada en la
declaracin aduanera, previo el cumplimiento de las formalidades
aduaneras (Factura comercial, Conocimiento de Embarque o Gua Area,
Declaracin nica Aduanera-DUA, Certificado de Origen, Certificado
Fitosanitario y Zoosanitario- Agricultura-Inocuidad, Certificacin de No
Objecin de Salud Pblica, Certificacin de Medio Ambiente y de Zonas
Francas,

segn

correspondientes,

sea

el

caso.

Cumpliendo

con

los

requisitos

la mercanca queda a disposicin del consignatario,

luego de haber pagado los impuestos, o habiendo presentado los requisitos

para la aplicacin de preferencia arancelaria o tramitada la orden de
exoneracin para alguna exencin.
La Exportacin, rgimen que permite posicionar mercanca en mercados
extranjero. Para exportar, las personas fsicas o jurdicas exportadoras, de
productos de Zonas Francas, Agrcola, Industrial, Minero, entre otros, deben
cumplir con los registros en las diferentes entidades gubernamentales y con
los procedimientos establecidos segn la mercanca a exportar.
El Drawback, rgimen aduanero devolutivo contempla la devolucin total o
parcial de los derechos e impuestos arancelarios a la importacin de
mercancas.
Reposicin de Mercanca en Franquicia Arancelaria (RMFA), conocido como
regmenes aduaneros promocionales de la exportacin no tradicional
(productos con valor agregado), rgimen que permite la importacin para el
consumo

de

mercanca

equivalente,

las

que

habiendo

sido

nacionalizadas, han sido utilizadas para obtener las mercancas exportadas

previamente con carcter definitivo, sin el pago de los derechos
arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin para el
consumo.
La Zona Franca, rgimen liberatorio de derechos aplicable a la mercanca
originaria y procedente del exterior que ingresan al pas con destino a las

zonas francas que estn sometidas a un trato preferencial con la exencin

de impuestos segn lo establecen las normativas legales vigentes.
Los Regmenes Aduaneros Suspensivos o Temporales, se refieren a las
destinaciones que permiten la entrada de mercancas extranjeras, sin el
pago de los derechos e impuestos, en un periodo determinado, cumpliendo
con los requerimientos establecidos en las disposiciones legales y
procedimientos aduaneros establecidos.
Dentro de los Regmenes Aduaneros Suspensivos o Temporales se pueden
integrar: a) Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo, b) Salida
Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, c) Admisin Temporal sin
Perfeccionamiento (Internacin Temporal), d) Admisin Temporal

bajo

arrendamiento con opcin a compra o sustitucin (Leasing), e) Salida

Temporal y f) Depsito Fiscales.
La Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo, rgimen aduanero
que permite el ingreso al territorio aduanero con suspensin del pago de los
derechos e impuestos, de mercanca extranjera o de otro rgimen para ser
exportada dentro de un determinado plazo, habiendo recibido una
elaboracin, transformacin o reparacin. Regularmente se requiere
presentar: Factura comercial, Conocimiento de Embarque (B/L) o Gua
Area,

Formulario

de

Declaracin

Aduanera

(DUA),

debidamente

completado y especificado en rgimen, Resolucin (copia) emitida por el

Centro de Exportacin e Inversin y la Garanta (Fianza o Carta Garanta,
segn lo establecido en los procedimientos aduaneros de cada pas).
La Salida Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, rgimen aduanero que
permite exportar temporalmente mercancas que se encuentran en el
territorio aduanero para ser transformadas, reparadas o elaboradas en el
extranjero y luego ser reimportadas con la aplicacin de los derechos e
impuestos o la exencin que establezcan las disposiciones legales.
El Rgimen de Admisin Temporal sin Perfeccionamiento (Internacin
Temporal), permite el ingreso al pas de bienes terminados para ser usados
y posteriormente reembarcados en el plazo que determine la normativa
legal aduanera.

La mercanca se destina a Regmenes Aduaneros, de los cuales se

determinan los procesos, procedimientos y normativas legales a aplicar, as
como las Operaciones Aduaneras.
Las Operaciones Aduaneras incluye: a) Reembarque, b) Trnsito Aduanero,
c) Transbordo. El Reembarque, proceso aduanero que permite reembarcar
las mercancas introducidas en rgimen de importacin e internacin
temporal bajo control aduanero del pas de origen, procedencia u otro
destino en el extranjero; b) Trnsito Aduanero, operacin aduanera que
permite que la mercanca objeto del Comercio Internacional sea transferida
bajo control aduanero de una aduana a otra, dentro del territorio aduanero o
con destino al exterior, con suspensin de pago de los derechos e
impuestos aplicables a la importacin previa presentacin de garanta; c)
Transbordo, accin bajo control aduanero que permite la transferencia de
mercanca desde un medio de transporte a otro.
El Convenio de Kyoto, denominado Convenio Internacional para la
Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros, se firm en la
ciudad de Kyoto, Japn, el 18 de mayo de 1973, y entr en vigor el 25 de
setiembre de 1974. Fue elaborado bajo el auspicio del Consejo de
Cooperacin Aduanera (hoy, Organizacin Mundial de Aduanas), con el
objetivo, como su propio nombre lo indica, de alcanzar un alto grado de
simplificacin y de armonizacin de los regmenes aduaneros, de tal forma
que se disminuyan las divergencias que pudiesen obstruir el comercio
internacional.
Debido al acelerado progreso tecnolgico, al crecimiento del transporte
internacional y a la necesidad de establecer Administraciones Aduaneras
ms modernas y competitivas, la Organizacin Mundial de Aduanas
reconoci

la

obligacin

de

revisar

los

procedimientos

aduaneros

tradicionales, adoptando, el 26 de junio de 1999, en la ciudad de Bruselas,

la Versin Revisada del Convenio de Kyoto, la cual entr en vigor el 03 de
febrero de 2006.

A pesar de que solo 40 Partes Contratantes del Convenio de Kyoto de 1974

firmaron el Protocolo de Enmienda, el Convenio de Kyoto Revisado se ha
convertido en uno de los instrumentos jurdicos de mayor trascendencia a
nivel mundial, en tanto varias de sus normas y prcticas recomendadas han
sido tomadas en cuenta en la legislacin aduanera de la mayora de pases,
como es el caso del nuestro.
En efecto, si bien formalmente el Per no se adhiri al Convenio de Kyoto
de 1974, ni tampoco a la versin revisada del mismo, a nivel comunitario,
mediante la Decisin 618, se dispuso la incorporacin progresiva del Anexo
General del Convenio de Kyoto Revisado, as como la referencia de los
Anexos Especficos en la elaboracin de la Decisin sobre Armonizacin de
Regmenes Aduaneros. Ello, con la finalidad de facilitar y promover un
lenguaje comn internacional en el marco de las disposiciones aduaneras,
que permita la obtencin de resultados significativos y mensurables en el
proceso de integracin andina.
Dentro de este orden de ideas, con fecha 16 de julio de 2007, se public en
la Gaceta Oficial de la Comunidad Andina, la Decisin 671 relativa a la
Armonizacin de Regmenes Aduaneros, en cuyo Considerando se
manifest la necesidad de adoptar los principios del Convenio de Kyoto
Revisado, a efectos de armonizar la normativa de los regmenes aduaneros
a ser aplicados en el comercio intrasubregional y frente a las importaciones
de terceros pases.
En tanto la Decisin 671 entr en vigor el 01 de junio de 2009, el Per se
encuentra obligado a adoptar las medidas necesarias para asegurar su
cumplimiento, conforme a lo dispuesto en el Artculo 4 del Tratado de
Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
En atencin a ello, es que la actual Ley General de Aduanas, aprobada
mediante el Decreto Legislativo No. 1053, ha sido elaborada siguiendo la
misma lnea de la Decisin 671, y por consiguiente, bajo los principios
establecidos en el Convenio de Kyoto Revisado, los cuales buscan, como

veremos ms adelante, la estandarizacin y simplificacin de las prcticas y

regmenes aduaneros, a efectos de contribuir con la poltica comercial de
apertura y globalizacin.
En la medida que el Convenio de Kyoto Revisado se ha convertido en una
herramienta fundamental para favorecer el intercambio comercial, es que
nuestro legislador ha considerado conveniente el adoptar la estructura de
los regmenes aduaneros recomendada por dicho Convenio, con la finalidad
de armonizar y simplificar el tratamiento aplicable a las mercancas que
ingresan y salen de los distintos territorios aduaneros.
Con el propsito de evitar que se generen vacos legales, contradicciones o
entorpecimientos en el comercio internacional, la actual Ley General de
Aduanas ha uniformizado la denominacin de los regmenes aduaneros
siguiendo el parmetro establecido en el Convenio de Kyoto Revisado, y a
diferencia de la legislacin anterior, en la actual Ley General de Aduanas los
regmenes aduaneros se clasifican en seis (06) categoras: los regmenes
de importacin, de exportacin, de perfeccionamiento, de depsito
aduanero, de trnsito y otros regmenes aduaneros o de excepcin, siendo
importante resaltar que han desaparecido dos (02) categoras: los
regmenes temporales y los regmenes suspensivos, los cuales han sido
distribuidos en las categoras anteriores.
Si bien la clasificacin actual no es 100% idntica a la plasmada en el
Convenio de Kyoto Revisado, es innegable que dicha estructura ha sido
expedida sobre la base del mismo, orientada bajo los mismos principios
rectores, es decir, la simplificacin y armonizacin de los regmenes
aduaneros, la modernizacin de la administracin, el aprovechamiento de la
tecnologa de la informacin, la cooperacin con otras autoridades
nacionales y con otras administraciones aduaneras, la adopcin de normas
internacionales y el acceso a recursos tanto administrativos como judiciales.
En efecto, la actual Ley General de Aduanas ha establecido en sus primeros
artculos, los Principios Generales que rigen la actividad aduanera en el

Per, los cuales se equiparan a los principios regulados en el Convenio de

Kyoto Revisado, por cuanto, en estricto buscan la Facilitacin del Comercio
Exterior, la Cooperacin e Intercambio de Informacin con otras
Administraciones Aduaneras y con Empresas Privadas o Entidades Pblicas
Nacionales o Extranjeras, la Participacin de Agentes Econmicos en la
Prestacin de los Servicios Aduaneros, la Gestin de Calidad y Uso de
Estndares Internacionales, as como la Publicidad de las normas exigibles
a los Operadores de Comercio Exterior.
A partir de todo lo expuesto, resulta evidente que, a pesar de no habernos
adherido formalmente al Convenio de Kyoto Revisado, la actual Ley
General de Aduanas ha sido elaborada sobre la base de los objetivos y
principios establecidos en el mismo, existiendo algunas diferencias, que
bien podran ser reexaminadas, en tanto contribuyan con la promocin de la
facilitacin del intercambio comercial