CONGRESO DE LA REPUBLICA

Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

LEY N 26821
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la ley siguiente:
LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Ambito de aplicacin
Artculo 1.- La presente Ley Orgnica norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus
condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato
contenido en los Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y
en concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y
los convenios internacionales ratificados por el Per.
Objetivo
Artculo 2.- La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo
un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el
crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo
integral de la persona humana.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 003-2005-AG
R.J. N 147-2005-INRENA (Reglamento para determinacin de infracciones,
Imposicin de sanciones y declaracin de caducidad del derecho de aprovechamiento en contratos
de
concesin forestal con fines maderables)
Definicin de recursos naturales

Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza,

susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias,
forestales y de proteccin;
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos
o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y
similares;
e. la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f. los minerales;
g. los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado
recurso natural para efectos de la presente Ley.
CONCORDANCIAS:
genticos)

R.J. N 090-2005-INRENA (Apertura del Registro de acceso de recursos

D.S. N 017-2009-AG (Aprueban Reglamento de Clasificacin de Tierras por

su Capacidad de Uso Mayor)
Alcance del dominio sobre los recursos naturales
Artculo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos renovables o no
renovables, son Patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales,
obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los titulares de los
derechos concedidos sobre ellos.
Participacin ciudadana
Artculo 5.- Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin
y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Se les reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o
colectivo ante las autoridades competentes, de conformidad con la ley de la materia.
TITULO II
EL ESTADO Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

El Estado y los recursos naturales

Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su
soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y
jurisdiccionales sobre ellos.
Funcin promotora del Estado
Artculo 7.- Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, a travs de las Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo
sostenible, la generacin de la infraestructura de apoyo a la produccin, fomento del
conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin productiva. El Estado impulsa
la transformacin de los recursos naturales para el desarrollo sostenible.
Lmites al otorgamiento y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
Artculo 8.- El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales se realice en armona con el inters de la Nacin, el bien
comn y dentro de los lmites y principios establecidos en la presente ley, en las leyes especiales y
en las normas reglamentarias sobre la materia.
CONCORDANCIAS:
R.J. N 016-2006-INRENA (Aprueban Cupo Nacional de Exportacin de
madera de la especie caoba para el ao 2006)
R.J. N 347-2006-INRENA (Aprueban Cupo Nacional de Exportacin de
madera de la especie caoba para el ao 2007)
Investigacin cientfica
Artculo 9.- El Estado promueve la investigacin cientfica y tecnolgica sobre la diversidad,
calidad, composicin, potencialidad y gestin de los recursos naturales. Promueve, asimismo, la
informacin y el conocimiento sobre los recursos naturales. Para estos efectos, podrn otorgarse
permisos para investigacin en materia de recursos naturales incluso sobre recursos materia de
aprovechamiento, siempre que no perturben el ejercicio de los derechos concedidos por los ttulos
anteriores.
Inventario y valorizacin de los recursos naturales y de los servicios ambientales
Artculo 10.- El Estado, a travs de los sectores competentes, realiza los inventarios y la
valorizacin de los diversos recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan,
actualizndolos peridicamente. La informacin ser centralizada en el rgano competente.
Zonificacin Ecolgica y Econmica para el uso de los recursos naturales
Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta
de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al
ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados,
y dems fines.

Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando los intereses

nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 087-2004-PCM
D.S. N 008-2005-PCM, Art. 55

Conservacin de recursos naturales a travs de delimitacin de reas, declaracin de

especies en extincin, Reservas o Vedas
Artculo 12.- Es obligacin del Estado fomentar la conservacin de reas naturales que
cuentan con importante diversidad biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio natural
de la Nacin, en forma de Areas Naturales Protegidas en cuyo mbito el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales estar sujeto a normatividad especial.
La proteccin de recursos vivos en peligro de extincin que no se encuentren dentro de
Areas Naturales Protegidas se norma en leyes especiales. Las declaraciones de reserva o veda se
realizan por Decreto Supremo.
Las leyes especiales a que hace referencia el prrafo anterior precisarn las sanciones de
carcter administrativo, civil o penal de los infractores.
Gestin sectorial y transectorial de los recursos naturales
Artculo 13.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos
naturales precisarn el sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos
e incorporarn mecanismos de coordinacin con los otros sectores a fin de evitar que el
otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o incompatibilidad de los derechos
otorgados o degradacin de los recursos naturales.
La ley especial determina el Sector competente para el otorgamiento de derechos para el
aprovechamiento sostenible, en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores
involucrados en su gestin debern emitir opinin previa a la decisin final del sector
correspondiente.
CONCORDANCIA:
R.J. N 147-2005-INRENA (Reglamento para determinacin de infracciones,
Imposicin de sanciones y
declaracin de caducidad del derecho de aprovechamiento en contratos
de concesin forestal con fines maderables)
Registros Pblicos
Artculo 14.- Los diversos registros pblicos sobre concesiones y dems modalidades de
otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales forman parte del Sistema Nacional de los
Registros Pblicos.

CONCORDANCIAS:
R. N 070-2006-SUNARP-SN (Aprueban Directiva que regula la insdcripcin
de las Concesiones Forestales, de Fauna Silvestre y para Forestacin, normadas por la Ley Forestal
y de Fauna
Silvestre, Ley N 27308)
Solucin de conflictos
Artculo 15.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales determinan la prelacin de derechos, los procedimientos y las instancias
administrativas y de gobierno con competencia para la resolucin de las controversias o conflictos
que puedan surgir a propsito de la gestin de los recursos naturales entre los sectores, o entre
stos y los particulares.
Supervisin del aprovechamiento sostenible
Artculo 16.- Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales incluirn, en lo posible, medidas para la adecuada supervisin del
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en zonas de difcil acceso.
TITULO III
DE LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE ACCESO
Recursos de libre acceso
Artculo 17.- Los habitantes de una zona geogrfica, especialmente los miembros de las
comunidades campesinas y nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente y sin exclusividad, de los
recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus
necesidades de subsistencia y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o
excluyentes de terceros o reserva del Estado. Las modalidades ancestrales de uso de los recursos
naturales son reconocidas, siempre que no contravengan las normas sobre proteccin del
ambiente.
El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto a terceros, inscrito, ni reivindicado.
Termina cuando el Estado otorga los recursos naturales materia del beneficio. El entorno a que se
refiere el prrafo precedente abarca los recursos naturales que puedan encontrarse en el suelo y
subsuelo y los dems necesarios para la subsistencia o usos rituales.
Recursos en tierras de las comunidades campesinas y nativas, debidamente tituladas
Artculo 18.- Las comunidades campesinas y nativas tienen preferencia en el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras, debidamente tituladas, salvo
expresa reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros.
TITULO IV
DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales

Artculo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se
otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada
recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as como
sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los
particulares.
CONCORDANCIAS:
R.M. N 459-2008-PRODUCE (Aprueban conformacin de comisin
encargada de organizar concurso pblico destinado a otorgar volumen de cuota asignada al Estado
Peruano por la CIAT)
Retribucin econmica por aprovechamiento de recursos naturales.
Artculo 20.- Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da
lugar a una retribucin econmica que se determina por criterios econmicos, sociales y
ambientales.
La retribucin econmica a que se refiere el prrafo precedente, incluye Todo concepto
que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestacin, derecho de
otorgamiento o derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho, establecidos por las leyes
especiales.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 012-2003-AG
D.Leg. N 1081, Octava Disp.Complem. Final (Pagos econmicos por el uso

del agua)
El canon por explotacin de recursos naturales y los tributos se rigen por sus leyes
especiales.
Caractersticas del derecho de aprovechamiento sostenible de recursos naturales
Artculo 21.- La Ley especial dictada para el aprovechamiento sostenible de cada recurso
natural precisa las condiciones, trminos, criterios y plazos para el otorgamiento de los derechos,
incluyendo los mecanismos de retribucin econmica al Estado por su otorgamiento, el
mantenimiento del derecho de vigencia, las condiciones para su inscripcin en el registro
correspondiente, as como su posibilidad de cesin entre particulares.
Naturaleza jurdica del derecho de aprovechamiento sostenible sobre los recursos
naturales
Artculo 22.- Las leyes especiales, al normar el alcance del derecho de aprovechamiento
sostenible sobre los recursos naturales, debern contemplar en forma precisa los atributos que se
conceden, sean stos de carcter real o de otra naturaleza.
La concesin

Artculo 23.- La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el
derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y
con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo.
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido
y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser
otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que
esta Ley o la legislacin especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de disposicin,
hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una
concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin,
su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, debern inscribirse en el registro
respectivo.
De las licencias, derechos, permisos, autorizaciones, contratos de acceso, contratos de
explotacin, a que se refieren las leyes especiales
Artculo 24.- Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de acceso, contratos de
explotacin y otras modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales,
contenidas en las leyes especiales tiene los mismos alcances que las concesiones contempladas en
la presente ley, en lo que les sea aplicable.
Ttulos de diversa naturaleza sobre un mismo recurso natural
Artculo 25.- Pueden concederse diversos ttulos de aprovechamiento sostenible sobre un
mismo recurso natural. En estos casos, la ley deber establecer la prelacin de derechos y dems
normas necesarias para el ejercicio efectivo de tales derechos.
Ttulos sobre recursos naturales distintos en un mismo entorno
Artculo 26.- El derecho de aprovechamiento sostenible sobre un recurso natural no
confiere derecho alguno sobre recursos naturales distintos al concedido que se encuentren en el
entorno.
Recursos naturales de carcter transfronterizo
Artculo 27.- Los aspectos relacionados con la gestin de los recursos naturales
transfronterizos se regirn por los tratados sobre la materia o, en su defecto, por la legislacin
especial.
TITULO V
DE LAS CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Artculo 28.- Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El

aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en
cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y
cuantitativamente, de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin
eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o
mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente.
CONCORDANCIAS:
D.S. N 009-2008-PRODUCE (Medidas de carcter precautorio con relacin
a la actividad extractiva de los grandes pelgicos picudos)
D.S. N 023-2008-PRODUCE (Reglamento de Ordenamiento Pesquero y
Acucola para la Cuenca del Lago Titicaca)
D.U. N 012-2010 (Declaran de inters nacional el ordenamiento minero
en el departamento de Madre de Dios)
Condiciones del aprovechamiento sostenible
Artculo 29.- Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
por parte del titular de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
especiales, son:
a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron
otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente.
c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de
Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia.
d. Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades
establecidas en las leyes especiales.
e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales
pertinentes.
Caducidad de los derechos de aprovechamiento sostenible
Artculo 30.- La aplicacin de las causales de caducidad se sujetar a los procedimientos
que establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil o penal
correspondiente. La caducidad determina la reversin al Estado de la concesin, desde el
momento de la inscripcin de la cancelacin del ttulo correspondiente.
DISPOSICIONES FINALES
Excepciones al mbito de aplicacin de la presente ley

Primera.- Las especies cultivadas o domesticadas de la flora y la fauna se rigen por el

rgimen de propiedad de acuerdo a Ley y con las limitaciones que sta imponga.
Genes humanos
Segunda.- Los aspectos relacionados con la gentica humana se rigen por las normas y
principios aplicables a la proteccin de las personas y la vida humana y, en ningn caso,
constituyen recursos naturales para los efectos de esta Ley.
Vigencia de convenios de estabilidad y de leyes especiales sobre recursos naturales
Tercera.- Mantienen su plena vigencia, entre otras, las siguientes leyes sobre recursos
naturales promulgadas con anterioridad a la presente, incluyendo sus modificatorias o
complementarias:
- Decreto Legislativo N 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario.
- Ley N 26505, Ley de Tierras.
- Decreto Ley N 750, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Pesquero.
- Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca.
- Decreto Ley N 26221, Ley General de Hidrocarburos.
- Ley General de Minera con el texto concordado publicado por Decreto Supremo N 01492-EM, Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minera.
- Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas.
- Ley N 24027, Ley General de Turismo.
Los alcances de los convenios de estabilidad suscritos con el Estado peruano con
anterioridad a esta ley se encuentran fuera de su mbito de aplicacin, dentro de su plazo de
vigencia.
La presente ley no modifica las garantas y seguridades contenidas en los contratos
celebrados conforme al Artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima a los diez das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete.
VICTOR JOY WAY ROJAS
Presidente del Congreso de la Repblica
CARLOS TORRES Y TORRES LARA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a las veinticinco das del mes de junio de mil
novecientos noventa y siete.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Presidente del Consejo de Ministros y
Ministro de Energa y Minas
RODOLFO MUANTE SANGUINETI
Ministro de Agricultura