DEPENDENCIA Y DEUDA EXTERNA

1. Qu es Dependencia?
La dependencia podra definirse como el conjunto de consecuencias
derivadas de la relacin entre dos pases desiguales en cuanto a su grado
de desarrollo econmico. La economa del pas ms atrasado resultar en
esta circunstancia modelada de acuerdo a las demandas del pas ms
adelantado, y no segn la conveniencia de su propio desarrollo. El pas ms
fuerte (el ms adelantado) ejercer sobre el ms dbil una influencia mayor
que la que corre en sentido inverso, que no dejar a ste crecer y volverse
ms adelante un pas fuerte o, en cualquier caso, normal.

2. Teora de la dependencia
La teora de la dependencia en amrica latina surgi en los aos 1960 y
1970. Esta interpreta la dependencia econmica como una situacin en la
que la produccin y riqueza de algunos pases est condicionada por el
desarrollo y condiciones coyunturales de otros pases a los cuales quedan
sometidas. Constituy una herramienta bsica para el anlisis de las nuevas
caractersticas del desarrollo socioeconmico iniciado durante el perodo de
entreguerras 1930-1945, y continuado en la posguerra a travs de la
expansin del capital internacional.
El modelo "centro-periferia" describe la relacin entre la economa central,
autosuficiente y prspera, y las economas perifricas, aisladas entre s,
dbiles y poco competitivas. Frente a la idea clsica de que el comercio
internacional beneficia a todos los participantes, estos modelos propugnan
que slo las economas centrales son las que se benefician.
Los mecanismos mediante los que el comercio internacional agrava la
pobreza de los pases perifricos son diversos:
La especializacin internacional asigna a las economas perifricas el
papel de productores-exportadores de materias primas y productos
agrcolas y consumidores-importadores de productos industriales y
tecnolgicamente avanzados.
El subdesarrollo est directamente ligado a la expansin de los pases
industrializados.
La monopolizacin de las economas centrales permite que los
desarrollos tecnolgicos se traduzcan en aumentos salariales y de
precios mientras que en la periferia se traducen en disminuciones de
precios.
La expansin econmica tiene efectos diferentes sobre la demanda
de productos industriales y la de productos agrcolas ya que su
elasticidad respecto a las rentas es diferente. Cuando los pases de la
periferia crecen econmicamente sus importaciones tienden a
aumentar ms rpidamente que sus exportaciones.
Como consecuencia de estas ideas, los pases latinoamericanos aplicaron
una estrategia de desarrollo basada en el proteccionismo comercial y la
substitucin de las importaciones. A la vez, los bancos centrales

latinoamericanos se esforzaron sobrevalorar sus propias monedas para

abaratar sus importaciones de tecnologa. La estrategia funcion
satisfactoriamente durante la dcada de los setenta en la que se produjo un
crecimiento generalizado del precio de las materias primas en los mercados
internacionales que influy muy negativamente en las economas
"centrales". Pero finalmente, la contraccin de la demanda internacional y el
aumento de los tipos de inters desemboc en la dcada de los ochenta en
la crisis de la deuda externa lo que exigi profundas modificaciones en la
estrategia de desarrollo.
En consecuencia a la teora de la dependencia, para crear desarrollo en un
pas es necesario:
a) Desarrollar una considerable demanda interna efectiva en trminos
de mercados nacionales
b) Reconocer que el sector industrial es importante para alcanzar
mejores niveles de desarrollo nacional, especialmente porque este
sector generar mayor valor agregado a los productos en comparacin
con el sector agrcola.
c) Incrementar los ingresos de los trabajadores como medio para
generar mayor demanda agregada dentro de las condiciones del
mercado nacional.
d) Promover un papel gubernamental ms efectivo para reforzar las
condiciones de desarrollo nacional y aumentar los estndares de vida
del pas.

3. Qu es deuda externa?
3.1 Deuda
La deuda es la obligacin en virtud por la cual un pas u organismo pblico o
privado, denominado deudor, se compromete a pagar a otro, denominado
acreedor, una suma determinada de dinero o ciertos bienes y servicios
especficos. Las deudas se originan normalmente cuando los acreedores
otorgan prstamos a los deudores. stos se comprometen a devolver el
prstamo en cierto plazo y bajo determinadas condiciones el capital
otorgado, siendo el ms corriente la tasa de inters que habr de devengar
el prstamo. La deuda puede ser contrada por particulares, por empresas y
por el Estado. Las economas modernas sostienen que el pago de la deuda
debe ser a corto o largo plazo. En cambio, solo las transacciones de menor
cuanta suelen pagarse en efectivo porque para casi todas las dems se
emplean diversas formas de crdito. Las deudas, por lo general, quedan
legalmente
registradas
mediante
el
uso de instrumentos mercantiles especficos: pagars, letras de cambio,
bonos, etc.

3.2 Deuda externa pblica

Es aquella deuda contrada con entidades o personas del exterior. La unidad
monetaria generalmente est denominada en moneda extranjera. Los pagos
por capital e intereses de la deuda externa implican una salida de divisas y
un aumento de la cuenta de los egresos en la balanza de pagos. Del mismo
modo,
la
deuda
externa
se
reduce
cuando
se
financian
importaciones, es decir, cuando los gobiernos contraen compromisos con
bancos, organismos internacionales u otros gobiernos, adems, cuando las

empresas pblicas o privadas- solicitan prstamos para realizar inversiones

o para otras necesidades. En tal sentido, es frecuente que las empresas
cuenten con un aval gubernamental que garantice la devolucin de sus
prstamos ante los acreedores.

3.3 Deuda Bilateral

Se puede definir como aquella deuda contrada de un pas en desarrollo con
otro pas desarrollado. En tal sentido, los deudores son los pases en vas de
desarrollo,
mientras
que
los
acreedores son los pases desarrollados. stos se agrupan en un foro
llamado el Club de Pars.

3.4 Deuda multilateral

Es aquella deuda que tienen los pases deudores con las instituciones
financieras internacionales (Banco Interamericano de Desarrollo, Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional). Despus de la crisis de la
dcada del ochenta del siglo XX, la deuda bilateral fue la nica fuente de
prstamos de los pases deudores. En tal sentido, slo se conceden
prstamos bajo condiciones estrictas de pago, en caso contrario, las
instituciones financieras internacionales consideran al pas deudor como mal
pagador.

3.4.1 Banco Interamericano de desarrollo

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una organizacin financiera
internacional con sede en la ciudad de Washington, Estados Unidos, y
creada el ao de 1959 con el propsito de financiar proyectos viables de
desarrollo econmico, social e institucional y promover la integracin
comercial regional en el rea de Amrica Latina y El Caribe

3.4.2 Banco Mundial (BM)

Sede es la ciudad de Washington, Estados Unidos, y desde su creacin en
1944 tuvo como misin promover la reconstruccin europea luego de la
posguerra y, posteriormente, para aliviar la pobreza en todo el mundo

3.4.3 Fondo monetario Internacional

El Fondo Monetario Internacional (FMI) se estableci como institucin central
del sistema monetario internacional23 en 1945, teniendo como sede a la
ciudad de Washington, Estados Unidos, para promover una economa
mundial slida mediante el asesoramiento de medidas de poltica
econmica

4. Situacin de la Deuda Externa Peruana

El tema de la deuda es tcnico y a la vez histrico, econmico, social y
poltico que involucra a los Estados y a las sociedades . La deuda externa es
uno de los problemas ms graves que enfrenta el Per y los pases en vas
de desarrollo desde hace tres dcadas. La deuda externa16 constituye un
indicador de la interdependencia del Per con sus acreedores, es decir, con
los organismos bilaterales como el Club de Pars; los organismos
multilaterales como el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo,
Corporacin Andina de Fomento, Fondo Monetario Internacional; y la banca
privada.

Al final del periodo autodenominado Gobierno Revolucionario de las Fuerzas

Armadas la deuda del Per lleg a 6,044 millones de dlares. La deuda
provino principalmente de la compra de armamentos para modernizar el
equipamiento de las fuerzas armadas en caso de una contienda blica; sin
embargo, al final del segundo gobierno de Fernando Belande Terry la
deuda
se
incrementar a 10,902 millones de dlares. Del mismo modo, el gobierno de
Alan Garca se incrementar a 18,934. Durante el periodo de gobierno de
Alberto Fujimori la deuda ascender a 20,715 millones de dlares. Durante
estos tres periodos de gobiernos mencionados, el Per parece no haber
cambiado su poltica de Estado, pues siguen los remanentes de
incertidumbre de la poblacin y ni la pobreza ni el analfabetismo han sido
reducidos
en
los
sectores
rurales.
De este modo, podemos comprobar la aceleracin de la deuda externa a
partir de 1970, pero ser a fines del siglo XX en que se incrementar ms
rpida, pues, la imagen positiva externa que tuvo el Per le permiti que se
le concedan prstamos. Sin embargo, en el interior del pas la situacin no
era tan precisa de las fuentes de financiamiento para el pago de la deuda
externa.

5. Proceso de la Deuda
El origen de la deuda externa pblica del Per se relaciona con el proceso de
independencia del Per del dominio espaol en Amrica. As desde un
principio, la independencia poltica no implicaba el logro de la
independencia econmica, pues, no cort sus vnculos comerciales con el
mundo exterior. Se debe tener en cuenta que la deuda se debe
principalmente a factores internos de la poltica de inicios de la Repblica.
Adems el factor econmico fue determinante para el mantenimiento del
Estado. De este modo, se tratarn las causas estructurales de la deuda en

sus inicios desde 1822 en que el nuevo Estado contrajo una serie de
emprstitos para derrotar totalmente a los realistas; la consolidacin de la
deuda por Echenique, el contrato con la Casa Dreyfus Frres, de la misma
manera, en 1890 se firm el contrato con la corporacin Grace. Se analizar
tambin como el auge de la inversin directa en el siglo XX: El aumento del
crdito bancario de la dcada del setenta hasta la dcada perdida del
ochenta, as como la deuda sin canje, el plan Baker, los populismos, el plan
Brady; y la deuda externa por regiones

5.1 Antecedentes del siglo XIX

Cabe recalca que la historia del Per est marcada por las propuestas
financieras internacionales, que se manifiestan en procesos de
endeudamiento.
Durante el siglo XIX, la historia de la deuda presenta cinco etapas: La
primera, consiste en los prstamos obtenidos para luchar contra las tropas
realistas; la segunda, en el cese de pagos a partir de 1925; la tercera, en
consolidacin de la deuda en 1849; la cuarta, el segundo cese de pagos en
1875; y, finalmente, el intercambio de la deuda por activos a partir de 1889.
En 1822, el Per se endeud por 1200,000 libras esterlinas con Thomas
Kinder and Everett, Walker & Co37. En 1825 la mayora de los flamantes
Estados haban acumulado cuantiosas deudas externas.
La dimensin poltica se muestra implcita en las transacciones financieras,
puesto que los emprstitos constituan instrumentos para alcanzar una serie
de objetivos estratgicos. No solo se financi dinero de las haciendas para
las luchas de la independencia, sino tambin de los templos de la Iglesia
catlica.
En abril de 1826, el Per suspendi sus pagos; renegociando su deuda en
1848 con el pago de intereses y emitiendo bonos nuevos por un milln
ochocientos mil libras esterlinas al 3% por intereses atrasados. En la dcada
del cuarenta del siglo XIX, el Per fue el primer exportador del guano. En
consecuencia, la venta del guano mediante consignaciones le permiti al
Per obtener una serie de ingresos, incrementando su capacidad de pago,
aunque tambin se origin el segundo proceso de endeudamiento. A finales
de 1840, el Per padeci grandes dificultades financieras, pero, esta
situacin cambi repentinamente con el descubrimiento del potencial
econmico del guano.
Posteriormente se vivi un decreciendo del pago por exportacin porque el
guano que se segua extrayendo no era un potencial fertilizante como en su
inicio.
En 1868, Nicols de Pirola, tuvo una serie de problemas en la
administracin guanera; se desplaz a los consignatarios nacionales y se
suscribi un contrato con la Casa Dreyfus Frres para la explotacin de este
fertilizante para la agricultura.
El dinero prestado por Augusto Dreyfus Frres, con la garanta del guano; y
gastado por Meiggs, en la construccin de vas frreas, provoc la crisis
econmica interna.

Dreyfus Frres anunci que en 1873 dejara de ocuparse del servicio de la

deuda externa peruana; debido a las siguientes causas: por la crisis
europea, por el agotamiento del guano de las islas de Chincha, por la
competencia del guano de las islas Macab y Guaape; y por la aparicin de
los abonos artificiales.
Los pagos cesaron durante ms de una dcada, incluyendo todo el perodo
de la Guerra del Pacfico.
Los polticos limeos estaban empeados en la modernizacin del Per lo
cual se vea plasmado en la construccin de vas ferroviarias. En 1868,
Meiggs inici los trabajos de construccin de un ferrocarril en la zona sur.
Una segunda lnea ferroviaria iniciada en 1870 se construy para conectar a
Lima con la ciudad andina de La Oroya. Sin embargo, despus de la guerra
con Chile qued el territorio mutilado y se perdieron las riquezas mineras
del salitre.
Los diversos gobiernos arrastraban una inmensa deuda pblica. El 19 de
febrero de 1887, Cceres acept la propuesta de Miguel Grace, de esta
manera los acreedores recibieron por sesenta y seis aos los ferrocarriles
del Estado. Tambin el Contrato Grace estipulaba la libre navegacin en el
lago Titicaca; y tres millones de toneladas de guano, as como el excedente
del 50% del guano de las islas de Lobos. Los acreedores britnicos
recibieron, segn Billinghurst, un valor efectivo de 18 millones 204,628
libras esterlinas.
A lo largo del siglo XIX las grandes potencias comerciales e industriales que
tienen un papel dominante en la economa mundial eran el Reino Unido,
Francia y Alemania, pero luego de la Primera Guerra Mundial se modificaron
las relaciones econmicas, constituyndose Estados Unidos como el
principal sector financiero en otorgar financiamiento a Europa y a Amrica.
Posteriormente al Oncenio de Legua, en mayo de 1931 se produjo una
moratoria de la deuda externa peruana, que ascendi a 114 millones de
dlares americanos. Entre 1934 y 1937 se reanudaron parcialmente los
pagos.
Ser recin en 1947, en que Per ofreci un arreglo basado en reduccin del
pago de intereses coincidiendo con la expansin de las inversiones mineras
en la sierra central y costa sur por la Southern Per Copper Corporation y la
Cerro de Pasco Corporation y, finalmente, en 1951 se reajust la deuda
total.
En la segunda mitad del siglo XX, la historia de la deuda pblica externa del
Per tiene cuatro etapas: la primera, consiste en el auge de la inversin
directa donde hubo compromisos externos para mejorar la situacin
econmica y social de Amrica Latina; la segunda, examina el aumento del
crdito bancario, a pesar de haberse presentado la subida del precio del
petrleo por la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP); la
tercera, es mencionada como la dcada perdida, porque el sistema
econmico peruano se sobrepuso a los intereses de los organismos
internacionales de crdito -en la dcada del ochenta- ocasionando que el
pas sea considerado mal pagador y, por ende, no se le otorg prstamo
alguno; finalmente, la dcada del canje de la deuda externa en la cual

existieron mecanismos para afrontar el pago de la deuda mediante

donaciones, canje e inversin de proyectos viables para el medio ambiente
o reduccin de la pobreza.

5.2 Auge de la inversin directa : La dcada del 60

En los aos sesenta, en respuesta a las demandas de Amrica Latina,
Estados Unidos se comprometi a cooperar con donaciones mediante el
programa denominado Alianza para el Progreso, que supona una cuantiosa
transferencia financiera para fines de desarrollo. Durante esta dcada, la
inversin extranjera en Amrica Latina flua en un volumen cuatro veces
mayor que el crdito bancario.
Los crditos externos en la dcada del 60 tuvieron relacin directa con la
cada de la rentabilidad promedio de Estados Unidos y las economas
desarrolladas. A travs de los crditos atenuaron su crisis y la trasladaron a
los pases endeudados.

5.3 Aumento del crdito bancario: La dcada del 70

Se caracteriza principalmente por las crisis del petrleo62, con dos alzas
extraordinarias en los precios: 1974-75 y 1979-80; la evolucin econmica
recesiva de los pases desarrollados; as como las alzas extraordinarias de
las tasas de inters nominales y reales. El dlar se fortaleci, aumentando el
valor de la deuda en esa moneda. Por tanto, el endeudamiento externo de
los pases de la regin responda a los intereses de la banca privada, y no
slo a las necesidades de los pases que se endeudaban, siendo apoyado
por organismos multilaterales que hasta entonces los pases en desarrollo
estaban marginados de prstamos.
De 1970 a 1979, la entrada efectiva neta de capitales en Amrica Latina fue
de US$ 137,600 millones. Exista la disponibilidad de los petrodlares, ya
que se ha calculado aproximadamente que los pases miembros de la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) generaron
excedentes por US$ 375 mil millones, entre 1974 y 1979. El precio del
petrleo pas de 2.6 dlares por barril en 1972 a US$ 5.0 en 1973, y a US$
13.6 en 1974; un aumento de ms de 500% en slo dos aos. Se
incrementaron sustancialmente los fondos provenientes de los depsitos
que realizaban los pases rabes en los bancos comerciales, principalmente
de Estados Unidos. Entre 1981 y 1983, los pases miembros de la OPEP
acumularon US$ 70 mil millones de supervit. Por consiguiente, los
depsitos bancarios y los "capitales golondrinos" de Estados Unidos, Europa
y Japn se incrementaron a tal velocidad que result inevitable que
semejante embalse se derramara directamente a los pases en desarrollo.
Tambin en este perodo, los bancos comerciales de Europa occidental
otorgaron prstamos a empresas estatales de la Europa oriental. Los
contratos firmados por los pases deudores estipulaban tasas de inters
bajas. Esta situacin, aunada al mejoramiento de los trminos de
intercambio de las materias primas, llev a vislumbrar una poca de alto
crecimiento. La tasa de crecimiento promedio en Amrica Latina lleg al
5.9%, convalidando lo previsto en el primer informe del Club de Roma:
crecimiento de la poblacin, contaminacin y cambios climticos,
depredacin de los recursos naturales y la energa. Desde los pases

deudores surge la demanda de un nuevo orden econmico internacional,

frente al cual reacciona el mundo acadmico norteamericano.

5.3.1 Asamblea Constituyente Y Transicin Democrtica

La segunda fase del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas
liderada por el general Francisco Morales Bermdez, se impuso mediante un
golpe interno el 29 de agosto de 1975. Posteriormente, una fuerte crisis
econmica provoc significativas movilizaciones de los trabajadores.
Ante la necesidad de establecer el orden institucional se convoc a
elecciones para una Asamblea Constituyente con el objetivo de promulgarse
una nueva Constitucin y facilitar la transicin a la institucionalidad
democrtica, permitiendo a los institutos militares un retiro digno y
ordenado a sus cuarteles. Dicha Asamblea se instal en 1978. Vctor Ral
Haya de la Torre, lder aprista, fue quien presidi dicha Asamblea. El
contenido de la Constitucin promulgada en 1979, fue resultado de una
transaccin entre los partidos APRA y PPC. En las elecciones generales
realizadas en 1980, Accin Popular -que no particip en la Asamblea
Constituyente- obtuvo el 42% de la votacin, establecindose por segunda
vez en el gobierno Fernando Belaunde, presidente que fuera depuesto en
1968.

5.4 La dcada perdida: La dcada del 80

Tanto la dcada del ochenta como al inicio de la dcada del noventa del
siglo XX tiene la particularidad de estancamiento econmico. En los
primeros aos del ochenta, los precios del petrleo bajaron y las tasas de
inters subieron. No obstante, los pases acreedores como los deudores
consideraron, con exagerado optimismo, que se trataba de una situacin
temporal; los primeros continuaron otorgando prstamos y los segundos
siguieron endeudndose, respectivamente. Este es el marco de
corresponsabilidad de ambos actores en el problema de la deuda.
En 1982, el Per encontr problemas para el pago de su deuda externa. El
Per sala de un gobierno de tipo populista que intent programas de
crecimiento econmico sustentado por el Estado67. En este perodo, surge
la dispora latinoamericana, una visin del desarrollo a escala humana, que
ha tenido repercusin en la burocracia de Naciones Unidas y el mundo
acadmico del Norte
Causas estructurales de la crisis La mayora de pases del Tercer Mundo se
vieron en la obligacin de recurrir sistemticamente a la contratacin de
deuda externa, con la finalidad de solucionar los siguientes problemas
estructurales:
a) Insuficiencia de ahorro interno, debido a la falta de un crecimiento
sostenido que permita elevar los ingresos de sus poblaciones. Se obtiene
ahorro externo por la va del endeudamiento, con el fin de cubrir las
urgentes necesidades de inversin productiva; ya que el poco significativo

ahorro generado se orienta como capital financiero especulativo, para lograr

ganancias elevadas y rpidas.
b) Obtencin de divisas, al no contar con un sector exportador grande y
fuerte, que provea las divisas necesarias para pagar las importaciones y el
servicio de la deuda. Tampoco se dispone de planes de desarrollo industrial
que faciliten la generacin y ahorro de divisas.
c) Dficit presupuestal, dado que los ingresos pblicos -impuestos- son
insuficientes para cubrir los gastos.
d) Renegociaciones continas de la deuda, adquiriendo nuevos crditos y
reprogramando plazos para el pago de servicios contratados con
anterioridad. Se comprob empricamente que la deuda externa era
impagable, aunque se mantiene hasta la actualidad. La crisis en el servicio
del capital principal y sus intereses tiene un carcter cclico - por lo que se
incurre en moras y recargos originados en la dependencia externa que se ve
reflejada en el dficit crnico de cuenta corriente y la utilizacin unilateral
de la inversin extranjera.

5.4.1 El plan Baker

El nombre del plan proviene de James Baker quien fue Secretario del Tesoro
norteamericano en 1985. Su propuesta para reducir la deuda externa de los
pases en vas de desarrollo fue asumida por organismos multilaterales.
Su propuesta consisti en un conjunto de medidas econmicas que
conllevaran a un renovado flujo de prstamos e inversiones.
Se da en el marco de un men de opciones para hacer pagable la deuda
externa con los bancos comerciales:
a) Admite que la crisis de la deuda slo sera manejable dentro de un
contexto de crecimiento econmico de los pases deudores. En
consecuencia es necesario el crecimiento de exportaciones similar al
obtenido por los pases asiticos en los aos 60 y 70.
b) Propone la "capitalizacin de la deuda" eliminando parte de la deuda
principal e intereses. c) Plantea la apertura de los mercados del Tercer
Mundo.
d) Enfatiza la "privatizacin" o venta de empresas pblicas.
e) Ofrece un aporte de US$ 29,000 millones de dlares de entidades
financieras internacionales para constituir un fondo financiero a distribuir
entre 15 pases a lo largo de 3 aos.
La estrategia del plan Baker signific un alivio temporal para los pases
deudores, pero no ha representado una solucin de largo plazo; solo sirvi
de paliativo, al postergar la solucin real de esta cuestin.

5.4.2 Los populismos

Con el triunfo del arquitecto Fernando Belande Terry en las elecciones
presidenciales de 1980 hubo una apertura de los organismos
internacionales (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo), que
haban negado sus prstamos al Per durante el perodo 1968-1978, por
presiones polticas norteamericanas. Asimismo, la banca privada haba
cerrado sus crditos al Per en 1978. En el perodo 1981-1985 sobresale el
endeudamiento destinado a la defensa, por el conflicto con Ecuador.
El siguiente rubro en importancia es el destinado a financiar infraestructura
con recursos del exterior, en particular la electrificacin, eje de las
actividades del Estado. Las inversiones en minera, irrigaciones agrcolas
(Majes-Arequipa) y servicios sociales, completan el panorama de los
sectores con prioridad en el segundo gobierno de Fernando Belaunde.
Alan Garca, elegido en 1985, anunci la poltica de pago de la deuda
externa solo hasta un 10% de las exportaciones. Al terminar su gobierno
dej el 69% de la deuda pblica en mora: incluyendo al Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial y Banco Interamericano del Desarrollo;
organismos que llegaron a cerrar sus oficinas en Lima. De esta manera, el
gobierno aprista llev a una hiperinflacin al final de su mandato en 1990,
siendo la ms alta registrada de la vida republicana del Per. En
consecuencia, el Per no estuvo en la mirada de los agentes financieros
externos ni de la banca privada que estuvo en la mira del gobierno para
estatizarla.

5.4.3 Plan Brady

Surge frente a la crisis de la deuda externa surgida en 1982, la comunidad
financiera internacional responde con la creacin de los trminos Toronto
para las deudas oficiales en los pases de bajo ingreso y en 1989 con el
plan Brady para las deudas bancarias de los paices de medianos ingresos.
Este plan pretende normalizar las relaciones entre el pas adeudor y los
acreedores. Este esquema tiene como objetivo que los prestamistas acepten
reducir el monto de la deuda teniendo en cuenta fundamentalmente la
cotizacin de la misma en el mercado secundario.
El men de opciones ofrecidas en una organizacin tipo Brady consiste en
alternativas para intereses vencidos, tasas de inters y el otorgamiento de
nuevos crditos, el Brady a cambio de la reduccin otorgada por el acreedor
el pas deudor se compromete a ofrecer garantas en los bonos emitidos los
que generalmente cubren el ntegro del principal y un periodo determinado
de inters.
Segn bancos central de reserva, el reducir su deuda en 48% el valor
presente neto de su deuda externa con la banca acreedora se aplicara un
plan Brady al que logro Polonia lo que representa un precio equivalente de
recompra
del 18% el servicio resultante de aplicar este esquema
ascender en promedio aproximadamente 478 millones de dlares desde
1996 hasta el 2005,y 747 millones de dlares para el periodo 2006-2015 y
30 millones de dlares para el periodo 2016 2025.

5.4.5 Los actores de la deuda externa

Tanto los acreedores como los deudores son los actores implicados en la
deuda externa. Entre los acreedores podemos distinguir a los bancos
comerciales, los Estados desarrollados (deuda bilateral) y los organismos
financieros multilaterales; as como entre los deudores tenemos a los pases
en desarrollo (deuda pblica), las empresas (deuda privada) y las diversas
instituciones de la sociedad civil:
Bancos comerciales Son entidades privadas que proporcionaron bienes,
servicios o recursos financieros a los pases en desarrollo, mediante
operaciones comerciales o crediticias. El sistema financiero internacional ha
originado el problema de sobreendeudamiento debido a las colocaciones de
prstamos derivados de su exceso de liquidez, en petrodlares y
eurodlares.
Organismos financieros multilaterales Este grupo de organismos
tiene como especificidad el carcter multilateral de sus crditos,
constituidos por fondos provenientes de los Estados acreedores en forma
proporcional. El Fondo Monetario Internacional ha diseado Programas de
Ajuste Estructural como condicin necesaria para que los pases deudores
accedan a renegociar sus deudas comerciales y bilaterales, as como para
obtener financiamiento multilateral. 69 Su importancia en la deuda total a
largo plazo ha sido creciente, pasando de US$ 174,000 millones en 1985
-19% del total- a US$ 326,000 millones en 1995 (24% del total).
Gobiernos de los pases deudores Los gobiernos de muchos pases en
vas de desarrollo aceptaron, sin limitaciones, el dinero que la banca les
ofertaba en ptimas condiciones financieras. Muchos de estos gobiernos
que se endeudaron eran dictatoriales y corruptos, carecan de legitimidad
ante sus propias sociedades y ante la comunidad internacional;
caracterizndose por su autoritarismo, falta de transparencia y nula
rendicin de cuentas. La mayora de pases en vas de desarrollo no
consiguen superar su crisis de pagos y tampoco obtienen fondos nuevos
para financiar su desarrollo.
Empresarios con deuda privada El tratamiento de la deuda privada es
similar al aplicado a la deuda pblica, siendo menor su volumen. En los
pases en vas de desarrollo, muchos deudores privados evadieron sus
compromisos contractuales y sacaron de sus pases un gran volumen de
dinero (Mxico, Venezuela).
Sociedad civil Incluye ONGs internacionales, Iglesias de distintas
denominaciones, redes nacionales. Han sido importantes sus iniciativas
respecto a la deuda, como organizaciones sin fines de lucro privadas con
funciones pblicas no estatales

5.4.6 La sociedad civil en la crisis de la deuda

La deuda externa est determinada por las caractersticas particulares del
Estado nacional; y la sociedad civil, que recibe su mayor impacto. La
sociedad civil es el espacio de la esfera pblica donde grupos autoorganizados, movimientos e individuos que son relativamente autnomos
del gobierno, articulan valores e intereses, crean asociaciones y
solidaridades

La sociedad civil peruana incluye:

a) Organizaciones empresariales -CONFIEP; Asociacin de Bancos,
Asociaciones de Fondos de Pensiones; Sociedad Nacional de Exportadores;
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa; Sociedad Nacional de
Pesquera; ADEX; CAPECO; Sociedad Nacional de Industrias; Cmara de
Comercio y otros gremios-. Adems existen las organizaciones de pequeos
empresarios - Comit de la Pequea Industria COPEI, Asociacin de
Pequeos y Medianos Empresarios APEMIPE, Confederacin Nacional de la
Micro y Pequea Empresa CONAMYPE-;
b) Universidades;
c) Partidos, movimientos independientes y alianzas electorales;
d) Medios de comunicacin social (prensa escrita, radio, TV);
e) Comunidades religiosas;
f) Colegios profesionales;
g) Sindicatos y federaciones de trabajadores;
h) Organizaciones de sobrevivencia (clubes de madres, comits de vaso de
leche, comedores populares y wawa wasi).
i) Organizaciones agrarias (CCP, CNA, etc.);
j) Comunidades indgenas de la Amazona; y
k) Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGs).

5.4.7 Fernando Belaunde Terry (1980-85)

En este periodo la inflacin alcanz 70% y 125% anual, lo cual favoreci el
aumento la deuda que alcanz una cifra de 13 000 millones de dlares,
nuestra moneda se depreciaba mientras los intereses aumentaban y
pasamos a la lista de morosos en los principales bancos a punto de ser
pasados a inelegibles para prstamos, hay que tener en cuenta que en 1983
fuimos afectados con la corriente del nio agravando an ms la situacin
puesto que nuestro PBI disminuyo no contbamos con los recursos
necesarios para el cumplimiento de pago de la deuda

5.4.8 Alan Garca (1985 1990):

Durante el primer gobierno del Presidente Alan Garca, se declar la deuda
como impagable y se anunci que slo se pagara el monto equivalente al
10% de las exportaciones del pas, esto origin que el Per sea considerado
un pas inelegible y de alto riesgo El Per dej de ser sujeto de crdito
internacional para importantes agencias de cooperacin como el Banco
Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial.
El motivo del porque no se pag la deuda es que estbamos en pocas
difciles donde la herencia dejada por Belaunde era un pas en crisis yendo
a la baja, la nica alternativa era no negociar sino limitar el pago de estas
deuda. Lo que se ahorraba en el pago de la deuda se aprovechara para

financiar importaciones, la produccin industrial peruana depende, en gran

medida, de mquinas y materias primas importadas (poltica heterodoxa) lo
que provoco un Estado en bancarrota (dficit fiscal) y una economa que
importaba ms de lo que exportaba (dficit comercial). Al salir el gobierno
dejo al pas con una hiperinflacin de 2000% anual.
Entre 1985 y 1988 el porcentaje promedio de pago de la deuda publica
externa fue de 14,7% de las exportaciones, disminuyendo a partir de 1989 a
un promedio de 5.4% anual.
Esta situacin Llevo a atrasos que al cierre de 1990 representaban US$
12,771millones (incluyendo aproximadamente US$ 2,950 millones de
intereses y moras por servicio impago), de los cuales US$ 7,100 millones
correspondan a amortizacin y US$ 5, 671 millones a intereses. Si bien es
cierto se podra argir que el menor servicio de la deuda publica externa,
14,7 % de las exportaciones en promedio para el periodo 85-90, posibilito
una mayor inyeccin de recursos a la economa interna, el contexto de
poltica macroeconmica en la que se planteo, impidi un efecto de
ampliacin de capacidades productivas nacionales y mas bien contribuyo al
proceso de hiperinflacin y recesin por todos conocido.

6. Ajuste Neoliberal y Canje de la Deuda

6.1 Decenio de Fujimori
La eleccin de Alberto Fujimori como presidente del Per en junio de 1990
estuvo precedida por el agravamiento de las condiciones econmicas en el
perodo presidencial previo; en efecto, el gobierno del presidente Alan
Garca (1985-1990) al ser aislado por los organismos financieros
internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial), enfrent
una complicada situacin econmica caracterizada por el aumento del costo
de vida, el ndice de precios al consumidor se increment en 10.300 por
ciento entre 1986 y 1990, y la pauperizacin y el empobrecimiento. De
acuerdo con Gonzlez de Olarte el producto interno bruto por persona que
en 1980 era de 938 dlares, en 1989 se redujo a 718 dlares, al tiempo que
el 20% ms pobre de la poblacin reciba apenas el 3% del ingreso y el 10%
ms rico reciba el 45% del mismo. El acrecentamiento de las dificultades
econmicas fue uno de los resultados del aislamiento financiero
internacional al que fue sometido el gobierno de Alan Garca. ste trat de
establecer un lmite en el monto de recursos para el pago de la deuda
externa (10% del valor de las exportaciones), lo que le signific el cierre de
las puertas del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo. En 1986, la iniciativa de Alan Garca de crear
un bloque de pases latinoamericanos deudores fue ignorada por la mayora
de los gobiernos de la regin siguieron las orientaciones de los organismos
Los prstamos otorgados por el banco interamericano de desarrollo y el
Banco Mundial se intensificaron en los periodos pre electoral tanto de la
primera reeleccin como de la segunda.
Durante el gobierno de Fujimori se prioriz el pago de la deuda externa
generando pobreza y dependencia econmica y financiera. Con el objetivo
de honrar los pagos externos, se recortaron los gastos en educacin, salud,
empleo, desarrollo industrial y agricultura y se vendieron casi todas las
empresas pblicas. En 1999 el servicio de deuda supuso el equivalente al

50% del presupuesto pblico total mucho ms de lo que se invirti en gasto

combinado en educacin y salud. En 1990 cuando Fujimori asuma el
mandato por primera vez, la deuda externa ascenda a 20 000 millones, al
finalizar su mandato llegaba a 29 000.

7. Deuda externa y desarrollo

Se puede aseverar que el desarrollo es la meta fundamental del Estado y
toda sociedad. Sin embargo, la relacin directa que hay entre deuda externa
y desarrollo demuestra que mientras la deuda externa siga siendo una
pesada carga financiera para la economa y sociedad de un pas, el
desarrollo econmico no se podr impulsar y mucho menos avanzar en l. Si
bien la deuda externa puede propiciar slo crecimiento econmico a corto
plazo, el fenmeno conduce a trastornos en las variables macroeconmicas,
que en algn momento pueden colapsarse y propiciar crisis que
obstaculizan el desarrollo.

REFERENCIAS

Faletto, E. (1998). Teora de la dependencia. Universidad de Chile.

Estudios Avanzados
Len, K. (2008). Deuda externa en el Per. Universidad San Martn de
Porres (Lima).
Nomberto, V.(2008). Historia del canje de la deuda externa peruana
1970 2000. UNMSM.
Vuskovic, P.(1987). Ral Prebish y su teora del capitalismo perifrico.
Comercio Exterior. Vol. 37, pp.409-4013