UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

CENTRO DE INFORMATICA Y TELECOMUNICACIONES
CITUNT

TESIS
PRESUPUESTO PBLICO: COMO HERRAMIENTA DE CONTROL,
GESTIN, Y SU INCIDENCIA EN LA EJECUCIN DE GASTOS
PBLICOS EN EL GOBIERNO CENTRAL 2013 2014

Presentado por:
* VALLADARES MORALES ALBERTO ARTURO

ASESOR
MG. LUIS ORLANDO APOLO GOMEZ

TUMBES - 2014

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
CENTRO DE INFORMATICA Y TELECOMUNICACIONES
CITUNT

TESIS
PRESUPUESTO PBLICO: COMO HERRAMIENTA DE CONTROL,
GESTIN, Y SU INCIDENCIA EN LA EJECUCIN DE GASTOS
PBLICOS EN EL GOBIERNO CENTRAL 2013 2014

Presentado por:
* VALLADARES MORALES ALBERTO

ASESOR
MG. LUIS ORLANDO APOLO GOMEZ

TUMBES - 2014

I.

GENERALIDADES
Autor: Valladares Morales Alberto

CAPITULO I
TITULO, AUTOR, TIPO Y LINEA DE INVESTIGACION
Ttulo : Presupuesto Pblico: como herramienta de Control, Gestin y su incidencia en la
ejecucin de Gastos Pblicos en el gobierno Central 2013-2014
I.1.
AUTOR : Valladares Morales, Alberto
I.2.

Asesor

I.3.
I.4.
I.5.

Tipo de Investigacin: correlacional

Lnea de Investigacin : Administracin Publica
Localidad:
I.5.1. Departamento
: Tumbes
I.5.2. Regin
: Tumbes
I.5.3. Provincia
: Tumbes
I.5.4. Distrito
: Tumbes
Duracin de la Investigacin:

I.6.

: Luis Orlando Apolo Gmez

II.

PLAN DE INVESTIGACION
CAPITULO II
PROBLEMA DE INVESTIGACION:

2.1 REALIDAD PROBLEMATICA:

El Gobierno Central tienen hoy en da la gran responsabilidad de promover el

desarrollo social y econmico de un determinado Pas , porque son las instituciones
ms cercanas a la poblacin, razn por la cual conocen la realidad y la problemtica
existente en su jurisdiccin, pues se cuenta con un presupuesto por resultado del
crecimiento econmico en el Per; pero que lamentablemente no son destinados a
las necesidades bsicas de la poblacin, porque la ejecucin de gastos es deficiente,
adems existe mucha traba y burocracia en cuanto a los trmites, los recursos se
distribuyen en actividades no productivas, Se conoce que el control y la gestin
presupuestal en el Gobierno debe ser fundamental para el desarrollo econmico y
social de nuestro Pas, a tal efecto uno de los componentes principales es el
presupuesto, y su correcta manipulacin para el desarrollo econmico y social de
nuestro Pas, razn por la cual su importancia radica en el hecho de que la mayor
parte de las finalidades del gobierno deben ser referidas a la ejecucin y proyeccin
de acciones financieras, social, educacin y salud.(Necesidades Bsicas de un
gobierno).
Actualmente se conoce que el presupuesto viene adquiriendo cada da ms poder
adquisitivo en la satisfaccin de necesidades que hoy en da son carentes dentro de
nuestro Pas. Las proyecciones del presupuesto se debe de extenderse ms all de
los lmites en el sector educacin, salud; sobre todo crear un plan de contingencia,
para cubrir las posibles crisis en un futuro. En este sentido, el Estado Peruano,
ejecuta una gran cantidad de operaciones como ingresos y gastos para desarrollar
sus necesidades.
Es por ello, lo que se busca es crear e innovar en la plana presupuestal una gestin
adecuada para satisfacer las necesidades que actualmente afrenta nuestro pas en
diferentes Regiones, pero sobre todo controlar y fiscalizar que las gestiones en el
presupuesto sean las ms adecuadas, sin malversacin y un buen financiamiento, as
se lograra la sostenibilidad econmica. Adems el control y fiscalizacin debe ser
efectivo e imparcial en la rendicin de cuentas de cada gobiernos regional para el
uso y destino eficiente de los recursos la mayor parte del presupuesto es destinado a
las regiones que ejecutan proyectos que son utilizados inadecuadamente, en lugar de
resolver los problemas prioritarios y satisfacer las necesidades humanas bsicas que
afronta cada regin de su jurisdiccin, y as promover el desarrollo humano y la
capacitacin permanente.
2.2

FORMULACION DE PROBLEMA:
De qu manera el Control, incide en la optimizacin de los recursos en el PP y cul es
su incidencia en la ejecucin de Gastos Pblicos del gobierno central 2013 2014?

2.3

OBJETIVOS:
2.3.1

Objetivo General:
Analizar el presupuesto pblico y su incidencia en la ejecucin de gastos del
gobierno Central 2013- 2014

2.3.2

Objetivo Especfico:
1. Analizar la evaluacin presupuestaria y la incidencia en la ejecucin de
gastos Pblicos 2013 -2014
2. Analizar la ley de presupuestos pblicos del ao 2013 2014 Para la nueva
gestin publica y la incidencia de gastos que obtuvo en los periodos
mencionados
3. Analizar como muestra los presupuestos destinados a nuestra regin en el
ao 2013-2014, con la finalidad de rendicin de Gastos PUBLICOS AL
Gobierno Central.

2.4

ANTECEDENTES:
Los antecedentes de investigacin, estn constituido por trabajos similares o
relacionados con el tema de objeto de estudio, que aportan informacin valiosa para
definir y delimitar la investigacin que se presenta a continuacin:
RODRGUEZ LARRETA, Horacio & REPETTO, Fabin (2006).
Herramientas para una Administracin Pblica ms eficiente. Gestin por
Resultados y Control Social, (2006). Las conclusiones y recomendaciones,
estn referidas a la implementacin de un control de gestin integral, en
cuanto a las instituciones gubernamentales encargadas de ejercer el control
de gestin de la administracin pblica y de nuevos diseos institucionales,
todo lo mencionado se focaliza en la ley de presupuestos pblicos, en la
designacin de Gastos d cada entidad pblica
El Presupuesto Participativo en Per y la necesidad de su evaluacin como
mecanismo que busca mejorar la calidad del gasto pblico. (MEF. Roger
Salhuana Cavides. Lima mayo 2008). Analiza los cinco aos de experiencia
del presupuesto participativo. Propone un modelo lgico para la evaluacin
de impacto del presupuesto participativo.

Roger Salhuana Cavides, (Lima mayo 2008.) El Presupuesto Participativo

en Per y la necesidad de su evaluacin como mecanismo que busca mejorar
la calidad del gasto pblico. Analiza los cinco aos de experiencia del
presupuesto participativo. Propone un modelo lgico para la evaluacin de
impacto del presupuesto participativo. Ministerio de Economa y Finanzas
Gudio (1999, Diseo Estratgico para el Control de la Gestin del
Presupuesto por Programas en el Instituto Autnomo de Infraestructura del
estado de Yaracuy, seala que su investigacin se ubica en la categora de
proyecto factible y se apoya en una investigacin de campo de carcter
descriptiva, tiene como objetivo hacer un diseo estratgico para el control
de la gestin del presupuesto por programa, seala la autora que el majo de
la economa del sector pblico se ha convertido en un aspecto crucial de las
polticas econmicas a seguir por los gobiernos. Por lo citado concluyo, que
el control de la institucin pblica se compara al grado de realizacin de
determinados objetivos aprobados en los resultados previstos.
ZANABRIA HUISA, Elmer (2003). Enfoque Integral de Auditora de
Gestin Presupuestaria al Sector Pblico: Regin Puno. Tesis para optar el
grado de Magster en Contabilidad. Universidad Nacional Mayor de San
Marcos, Lima (2003) Los resultados de este trabajo de investigacin
demuestran que los factores que incidieron en la ineficiencia de la gestin
presupuestaria regional fueron: la inadecuada planificacin, organizacin
vertical, gobierno y control dbil o baja; ausencia de auditoras a la gestin
de los presupuestos asignados y el centralismo.
Adems, se consider importante acotar que el presupuesto como
instrumento fiscal, permitir erradicar el desorden administrativo y la
deficiente capacidad gerencial en el manejo de los recursos que han
acarreado en deterioro y en la presentacin de servicios pblicos y de este
modo hacer que los entes descentralizados mejoren la eficiencia, efectividad
y transparencia de su gestin en el correcto manejo de recursos pblicos [2]
(Valenzuela, 2006)
SHACK, Nelson (2006). Presupuesto por Resultados. En taller de
lanzamiento de Proyectos Efectividad del Desarrollo y Gestin
Presupuestaria por Resultados Montevideo, Uruguay 23-27 de octubre 2006.
Incluye tres temas 1) Qu es un presupuesto por Resultados (PPR)?; Cmo

implementan un PPR en la gestin Pblica? 2) Estrategia, condiciones

previas e instrumentos, Cul es su relacin con otras innovaciones
presupuestarias?; y 3) Transparencia y Participacin Ciudadana. [3]
2.5 JUSTIFICACION:

Es por eso, que este proyecto es justificable debido a que la poblacin no toma
conciencia y a la vez no est completamente informada del sistema y la modalidad
de cmo se aplica un Presupuesto Pblico, para el desarrollo de una determinada
regin y el desarrollo econmico social del pas la regin.
Por lo tanto un sistema de Presupuesto constituye una herramienta fundamental para
el eficaz manejo de las finanzas operativas y administrativas en las instituciones
pblicas, que permiten obtener informacin precisa y oportuna, con el fin de tomar
decisiones adecuadas, Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto
como un elemento de planificacin, gestin, control y evaluacin expresado en
trminos econmico-financieros dentro del marco de un plan estratgico en las
diferentes reas del Gobierno Central.
El considerar al presupuesto como instrumento de control fiscal para los entes
descentralizados estatales es de vital importancia, entendindose que estos realizan
actividades cuyos ingresos provienen netamente del estado, por cuanto es la
herramienta utilizada en el gobierno para la previsin de los recursos y de un
correcto control y seguimiento para poder lograr el plan operativo multianual.
De igual manera, se justifica el estudio por ser de inters para otros investigadores,
ya que su aporte podra ser utilizado como inicio o complemento de otros estudios
relacionados a la materia

_______________________________________________________
. [2] Valenzuela, 2006.
. [3] Shack, Nelson (Uruguay 23-27 de octubre 2006) Presupuesto por Resultado

2.6 MARCO TEORICO

2.6

2.6.1 Presupuesto Publico

Antecedentes
Destinar tiempo y recursos para predecir el futuro de un pas, puede resultar incierto
y hasta frustrante para ciertos gerentes y administradores o representantes de una
nacin, que buscan un enfoque profesional de reorientar las actividades en funcin
no slo de la situacin actual de la Institucin, sino del comportamiento a futuro de
la economa del pas, esto permitirn aprovechar de mejor manera las oportunidades
que se vayan a generar, y se eviten en lo posible los problemas que puedan afectar a
las mismas.
El presupuesto es una herramienta de planificacin y control en trminos
econmicos - financieros, dentro del marco de un plan estratgico en un plan de
gobierno, La planificacin y presupuestacin constituyen la mejor oportunidad para
constatar cmo se est administrando, y permitir conocer qu ocurrir en el futuro
si se contina con los mismos sistemas y procedimientos o qu pasar si se
modifican o emplean nuevos tcnicas. El presupuesto de las Instituciones Pblicas
mantiene su enfoque
Hacia la inversin social y de apoyo al desarrollo econmico, con el fin de
desarrollar un crecimiento en Periodo de gobierno de las autoridades electas.
MEF- Ministro de Hacienda (Lima, 1845), En 1845 el Ministro de Hacienda remite
al Congreso el primer Presupuesto de la Repblica para el bienio 1846 47, y no
lleg a ser sancionado por el Parlamento. Es decir, En 1848 el Congreso aprob por
primera vez un presupuesto, que tuvo vigencia el bienio 1848 49.
La Ley Orgnica de 16. Set .1874, estipula la constitucin del primer rgimen legal
para regular el presupuesto. (Congreso General de la Republica, Lima 1874)
Lima, diciembre 1893, La Ley de 06.Dic.1893 establece el principio de la
especialidad de los gastos.

Lima, Per (diciembre, 1922), Ley N 4598, Ley Orgnica del Presupuesto,
donde crea la Direccin General del Presupuesto Pblico en el Ministerio de
Hacienda, que consagr el principio de unidad presupuestaria.
Ley N 6784 de 28.Feb.1930, que crea la Contralora General de la Repblica en el
Ministerio de Hacienda.
El Decreto Ley N 14260,
Presupuesto por Programas.

21.Dic.1962, aprob el Presupuesto Funcional, o

La Ley N 14816, de 16.Ene.1964, la Ley Orgnica del Presupuesto del Sector

Pblico.
Las Leyes N 15257, 15682, 16360 y 16567 son complementarias de la Ley
Orgnica.
En 1982 el gobierno implementa una nueva metodologa presupuestaria,
identificada con el Presupuesto Base Cero, incluye la Unidad Presupuestaria como
categora programtica.
En 1986, se vuelve al Presupuesto por Programas y se ajustan los presupuestos de
acuerdo a la inflacin. El Decreto Ley N 25875, de 18.Nov.1992, Aprueba la Ley
Marco del Proceso Presupuestario. Ley N 26199 de 16.Jun.1993, que aprueba la
nueva Ley Marco del Proceso Presupuestario. Ley N 26703 de 09.Dic.1996, que
aprueba la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado, y establece el Presupuesto
Funcional Programtico, modificada por la Ley N 26884. Ley N 27209 de
28.Feb.1999, que aprueba la nueva Ley de Gestin Presupuestaria del Estado
Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
PERU, MEF Ley N 30114. A inicios del mes de diciembre 2013 se aprob la Ley
de Presupuesto Pblico del ao 2014 (Ley N 30114), la citada ley fue producto de
un amplio debate en el Congreso de la Repblica, en donde se logr concertar con
las diferentes ideas y opciones polticas que hay en el pas, en beneficio de la
poblacin y continuar con la reduccin de la pobreza y las brechas de desarrollo que
afectan a la poblacin. Como se sabe las necesidades de la poblacin son mltiples,
pero a su vez los recursos que financian estas necesidades son escasos, de ah la
importancia de trabajar en conjunto y de lograr consensos.

El Presupuesto Pblico al ser el principal instrumento de gestin del Estado, en

donde se revelan las priorizaciones de las intervenciones a ser ejecutadas por las
entidades pblicas, en el marco de las polticas pblicas definidas por el Gobierno,
por lo que es importante que los ciudadanos tomen conocimiento de los objetivos,
recursos y prioridades de la asignacin presupuestal, como una manera de acercar al
ciudadano con las decisiones del Gobierno.
En virtud de la importancia del Presupuesto Pblico, el Ministerio de Economa y
Finanzas, pone a disposicin de la poblacin la Gua de Orientacin al Ciudadano
de la Ley de Presupuesto del ao 2014, el cual presenta de manera amigable, una
actualizacin de la Gua que se public en el mes de setiembre, conteniendo la
informacin definitiva del presupuesto aprobada por el Congreso de la Repblica.
La administracin pblica est evolucionando en tres modos dominantes: la
administracin pblica tradicional, la nueva gestin pblica (NGP) y la perspectiva
de la gobernanza (Osborne, 2006; Andresani y Ferlie, 2006; UN/DESA, 2005;
Osborne, 2006). Segn Kim es probable que la NGP vaya declinando con el tiempo,
a medida que la perspectiva de la gobernanza va recibiendo ms atencin en todo el
mundo (2007: 531).
El Gobierno Nacional o central ocupan un lugar cada vez ms importante en el
sector pblico sobre temas de desarrollo para nuestro Pas, Es as que La
planeacin y el control, como funciones de la gestin administrativa, son rasgos
esenciales del proceso de elaboracin de un presupuesto. Adems, la organizacin,
la coordinacin y la direccin permiten asignar recursos y poner en marcha los
planes con el fin de alcanzar los objetivos.

Entre las ventajas que ofrece el presupuesto es el de servir como herramienta de

gestin (aplicacin a las funciones administrativas); disminuir el riesgo y la
incertidumbre ya que se pueden tomar las decisiones oportunas y evitar el
incumplimiento de los objetivos y metas trazados por las Instituciones Pblicas.
La planeacin y el control, como funciones de la gestin administrativa, son
rasgos esenciales del proceso de elaboracin de un presupuesto. Adems, la
organizacin, la coordinacin y la direccin permiten asignar recursos y poner en
marcha los planes con el fin de alcanzar los objetivos.

____________________________________
. [4] Jorge E. Burbano Ruz y Alberto Ortiz Gmez, Presupuestos, Enfoque moderno de planeacin y control
de recursos, Segunda Edicin

Jorge E. Burbano Ruz y Alberto Ortiz Gmez, Presupuestos, Enfoque moderno de planeacin y control
de recursos, Segunda Edicin

CONTRO INTERNO
El Control Interno es el conjunto de procedimientos, polticas y planes de
organizacin los cuales tienen por objeto asegurar una eficiente, seguridad y eficacia
administrativa y operativa as como alentar y supervisar una buena gestin
financiera a fin de obtener informacin oportuna y adecuada y producir una
seguridad razonable de poder lograr metas y objetivos producidos. El Control
Interno es un proceso continuo realizado por la direccin, gerencia y otros
funcionarios de la entidad, la esencia del Control Interno esta en las acciones
tomadas para dirigir o llevar a cabo las operaciones dichas medidas incluyen
corregir la deficiencias y mejorar las operaciones.

El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de

actos y resultados de la gestin pblica. Este control busca que los recursos pblicos
se usen con eficiencia, eficacia, transparencia y economa; que la gestin pblica se
realice de acuerdo a las normas legales, los lineamientos de poltica y los planes de
administracin y gerencia, buscando su mejoramiento atreves de la adopcin de
acciones preventivas y correctivas. El sistema Nacional de control es
descentralizado: en cada municipalidad o gobierno regional debe de existir un
rgano de control institucional que depende directamente de la contralora de la
repblica, sin embargo, esto no ocurre en un gran nmero de gobiernos adjuntos, ya
sea municipalidades y regionales, no porque se quiera evadir las acciones de control
sino porque su economa no lo permite. Por tal razn, es permitido ejecutar este
rgano, con el fin que estas cumplan con prestarles el apoyo necesario y a la vez
fiscalizando el correcto manipulamiento de recursos

____________________________________

2. porque
importarrnos
el PP?

3. Que puedo
conocer del
presupuesto
Publico'?

1. Que es el
Presupuesto
Publico?
Presupuesto
Publico

5. Todos los
rrecursos
estan en el
presuuesto
publico?
6

4. Quienes
hacen los
Gastos del
Presupuesto
Publico?

Juan Francisco lvarez Illanes. Auditoria Gubernamental. Pg. 103

Ref. Gua de Orientacin del Presupuesto Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas

(Lima 2014, Pg. 3,)

1. El presupuesto es el documento oficial a travs del cual se implementan los planes

del Gobierno para el ao correspondiente respecto a los ingresos disponibles y en
qu se piensa gastar.
2. Debera de importarnos
Para conocer el destino del pago de mis impuestos, tasas y tarifas.
Para saber en qu se usan los ingresos por la explotacin de nuestros recursos

3.

naturales.
Para informarme porque se endeuda el estado y donde se orientan esos recursos.
Puedo conocer:
Cunto se gasta?
En qu se gasta?
En dnde se gasta?
Cules son las prioridades?

2.6.2

DEFINICIN DEL PRESUPUESTO PUBLICO

El presupuesto puede definirse como la herramienta que sirve para fundamentar

documentadamente los objetivos econmicos proyectados para el futuro, y cuya
vigencia se establece para un perodo determinado de tiempo.

El presupuesto se considera como La estimacin programada, de manera

sistemtica, de las condiciones de operacin y de los resultados a obtener por un
organismo en un perodo determinado.

Los presupuestos son estados cuantitativos formales de los recursos reservados

para ejecutar las actividades planeadas durante determinados perodos. Son el
medio ms comn con que se planean y controlan las actividades en todos los
niveles de la organizacin...Los presupuestos forman parte fundamental de los
programas de control de las organizaciones.

Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la

poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los lmites de
gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Pblico y los
ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Pblicos, a
fin de mantener el equilibrio fiscal.
Un presupuesto es un plan que establece los gastos proyectados para cierta
actividad y explica de dnde provendrn los fondos requeridos.

10

El sistema de presupuesto comprende las tcnicas, mtodos y procedimientos

empleados en las etapas de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin,
control, evaluacin y liquidacin, que conforman el ciclo presupuestario.

11

El presupuesto, es un instrumento que ayuda a la interpretacin cuantitativa de las

acciones formuladas por la administracin, cuyo propsito ser encaminar a la
institucin al logro de sus objetivos.
_______________________________________
7

Angel Fernndez Adrio , Biblioteca Prctica de Contabilidad , Contabilidad General III . p . 277

Jorge Burbano Ruz, Alberto Ortiz Gmez, Presupuestos Enfoque moderno de planeacin y control de
recursos.
9

Segunda edicin. p. 9

James Stoner , Administracin , Tercera Edicin . p . 686

10

J . Fred Weston , Fundmentos de Admi nistracin Financiera , Dcima edicin. p . 413

11

Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control. Ttulo III Sistema de Presupuesto, Captulo 1
Generalidades, Artculo 35, p. 9

El Presupuesto General de la Repblica (en adelante Presupuesto Pblico) es un

instrumento de la poltica fiscal que refleja, por un lado los ingresos que tiene el Estado
cada ao y la orientacin del gasto y la inversin pblica en ese mismo ao. Sin
embargo, no debemos tener un enfoque meramente instrumental, es decir, no debemos
pensar que el presupuesto solo es un documento en el que figuran ingresos y egresos.
En un sistema realmente democrtico, el Presupuesto Pblico debe ser una herramienta
para el desarrollo de los diversos pueblos que cohabitan en el Per. Eso implica,
necesariamente, que en su elaboracin e implementacin se busque cumplir las
obligaciones que tiene el Estado en materia de derechos humanos con una visin
intercultural. Adems, el Presupuesto Pblico, representa las cuentas generales de la
nacin. El Estado, administrador de esta cuenta, define cada ao cmo se invertirn los
fondos que obtiene a travs de la recaudacin tributaria y el endeudamiento externo. La
Constitucin establece en su artculo 78: El presidente de la Repblica enva al
Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto de la Repblica dentro de un plazo que
vence el 30 de agosto de cada ao. En la misma fecha enva tambin los proyectos de
ley de endeudamiento y de equilibrio financiero.
2.6.3

12

DIVISIN DEL PRESUPUESTO PBLICO

El Presupuesto Pblico se divide en 3 grandes rubros:

A. Gastos Corrientes o Funcionamiento del Estado:
Compuesto por salarios, remuneraciones, honorarios, viticos, y todo aquello que le
permite al estado funcionar. No debemos caer en el sentido comn que seala que los
gastos corrientes son intiles porque son solo sueldos de los burcratas. En realidad no
solo hay sueldos de congresistas, ministros, generales y el Presidente. Tambin son
sueldos de policas, enfermeras, mdicos, soldados, profesores, pensiones, etc. y
mantenimiento (telfono, agua, luz) y limpieza de edificios pblicos, transporte,
traslado de equipos, etc. Tambin incluye servicios de educacin, salud, etc. Estos
gastos son muy importantes, y permiten que en situaciones de crisis econmica, como
la que se vive hoy en el mundo, pueda a travs de sueldos pblicos y pensiones,

levantar la capacidad de consumo de muchas familias y por tanto promover el mercado

interno.
_______________________________________
12

El artculo 80, la Constitucin agrega: El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante el Pleno del

Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de su sector. El Presidente de la
Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los pliegos
correspondientes a cada institucin. De igual modo se establece que los congresistas tienen un plazo que
vence el 30 de noviembre para aprobar la ley del presupuesto y enviarla al Presidente para su promulgacin.

B. Gastos de Capital o Inversin Pblica:

Son aquellos que tienen por finalidad la formacin de capital, por ejemplo: empresas
pblicas, carreteras, represas, hidroelctricas, puentes, tecnologa, compra de acciones
y otros valores, etc. Sin embargo, en el Per, el dogma neoliberal ha reducido la
inversin pblica bsicamente a infraestructura (fierro y cemento), dejando de lado la
capacidad estatal de inversin productiva agresiva. Esto se consagra en el artculo 60
de la Constitucin Peruana de 1993: Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto
inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial,
pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. Es decir, solo cuando una
empresa privada no quiera invertir en determinado sector, el Estado autorizado por ley
del Congreso podr empezar a invertir. Un ejemplo se da en el desarrollo de las
reservas energticas: a pesar que Petro Per tena los recursos para ello no poda
hacerlo, sin embargo, invierten empresas estatales mexicanas y brasileras como
PEMEX y PETROBRAS.
C. Servicio de la Deuda Pblica o Pago de la deuda externa e interna:
Este rubro est compuesto por los desembolsos que se hacen a acreedores externos
(bonos, pases ricos, bancos internacionales, etc.) e internos (bonos, Banco de la
Nacin, Oficina de Pensiones), tanto en capital como en intereses. Si bien es cierto, es
fundamental que el Estado se financie para atender las necesidades de la poblacin, en
nuestro pas, como en muchos pases del Sur, la deuda externa es en realidad un
instrumento por el cual los pases ricos nos imponen sus polticas. Adems, un gran
porcentaje de nuestra deuda pblica es corrupta y por tanto no debiera pagarse.
2.6.4 IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PUBLICO
La elaboracin de presupuestos constituye un enlace fundamental entre la planificacin
y el control, ya que al formar parte del proceso de planificacin, se considera como
una gua para la asignacin de recursos, con el fin de cumplir con las metas y objetivos
institucionales. Un sistema de presupuesto es muy importante en una institucin ya que
establece mtodos y procedimientos de administracin presupuestaria, con el fin de

alcanzar las metas y objetivos planteados en la planificacin, integrndose adems la

mejor utilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.

2.6.5 CLASIFICACIN DELPRESUPUESTO PUBLICO

La clasificacin del presupuesto es como sigue:
1. Segn la flexibilidad
Rgidos, estticos, fijos o asignados
Flexibles o variables
2. Segn el tiempo
A corto plazo
A mediano plazo
A largo plazo
3. Segn el campo de aplicabilidad en la empresa
De operacin o econmicos
Financieros (tesorera y capital)
1) Segn la flexibilidad: tenemos que el presupuesto puede ser:
Rgido, esttico, fijo o asignado: este tipo de presupuesto no permite
ajustes requeridos por las variaciones que sucedan, por lo que no considera
el medio externo e inclusive interno de la empresa.
Flexible o variable: determina que el presupuesto puede adaptarse a las
circunstancias que se presenten en cualquier momento. Son de gran
aceptacin en el campo de la presupuestacin moderna, se caracterizan por
ser dinmicos, adaptativos, pero complicados.
2) Segn el tiempo: tenemos:
A corto plazo (1 2 aos): es el presupuesto exclusivamente para el
ejercicio econmico.
A mediano plazo (3 5 aos): la elaboracin de este tipo de presupuesto
ser para ejecutarlo en un plazo de 3 a 5 aos.
A largo plazo (ms de 5 aos): en esta clasificacin se ubican los planes
de desarrollo (planes estratgicos) que generalmente adoptan el Estado y
las grandes empresas.
3) Segn el campo de aplicabilidad en la empresa: puede ser:
De operacin o econmicos: tienen en cuenta la planeacin detallada de las
actividades que se desarrollarn en el periodo siguiente al cual se elaboran y,
su contenido se resume en un Estado de Prdidas y Ganancias. Entre estos

presupuestos se pueden destacar: el de ventas, produccin, compras, costo

produccin, etc.
Financieros (tesorera y capital): en estos presupuestos se incluyen los rubros
y/o partidas que afectan en el balance general. Hay dos tipos: 1) el de Caja o
Tesorera y 2) el de Capital o erogaciones capitalizables.

2.6.6 PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO

Los principios presupuestarios segn Bastidas (1999), as como para Contraste, Arriechi,
Calderaro, Dilena, Monroy & Nez (2003), son las bases donde se asientan las polticas,
estrategias, tcnicas y procedimientos para la elaboracin, formulacin, aprobacin,
ejecucin, seguimiento, control y evaluacin de la planificacin y el presupuesto. Para
efectos de esta investigacin, sern analizados con el propsito de establecer la adecuacin
de la nueva tcnica diseada por el Gobierno Nacional.
Es importante resaltar, que no es el gobierno Peruano quien define dichos principios sino
que estos son el resultado de mltiples anlisis que se le han aplicado a los presupuestos
durante todas sus etapas, en tal sentido estos son universales y deben necesariamente
considerarse para la gestin presupuestaria. Con relacin a los ingresos se plantean los
principios de justicia, igualdad y progresividad. Con relacin al gasto tenemos los
principios de: equidad, eficiencia y economa. Dentro de los principales se tienen:
A. Principio de anualidad:
Conforme a este principio, el presupuesto debe abarcar el perodo de un (1)
ao el cual es conocido como ejercicio fiscal, es decir de enero a diciembre.
(Bastidas 1999)
B. Principio de universalidad:
Segn este principio, todos los ingresos y gastos de la nacin, de los estados
y los municipios deben estar incluidos en el presupuesto; no debe quedar
rengln de ingreso ni de egreso que no aparezca expresado en el documento
que apruebe la oficina nacional de Presupuesto, para fines del control del
proceso presupuestario; en caso contrario, de no existir la correspondiente
previsin presupuestaria, no podr acordarse gasto alguno. Por otra parte,
prohbe efectuar gastos para los cuales no exista una previsin o crdito
presupuestario... (Bastidas 1999)
C. Principio de flexibilidad:
La rigidez del principio anterior queda amortiguada en parte por el principio
de la flexibilidad, es de suponer que existan mecanismos para suplir las
deficiencias que pudieran producirse en la ejecucin del presupuesto
aprobado. Tales mecanismos son: los traslados de crditos presupuestarios,
los crditos adicionales y las rectificaciones al presupuesto. La decisin ser

D.

E.

F.

G.

publicada, salvo casos de emergencia. No se podrn decretar crditos

adicionales a los crditos para rectificaciones de presupuesto, ni incrementar
esto mediante traspaso. (Bastidas 1999)
Principio de unidad:
Este principio guarda cierta relacin con el de la universalidad. Con el
principio de la unidad se pretende evitar la proliferacin de fondos o cuentas
especiales, es decir, la afectacin de determinado rubro de ingresos para el
pago de un gasto estipulado. Quiere evitarse con este principio la prctica de
destinar o afectar algn rubro de ingreso a un fin especfico. (Bastidas 1999)
Principio de equilibrio presupuestario:
El principio de equilibrio presupuestario establece que los ingresos y los
egresos deben guardar una perfecta armona, es decir, que unos no deben
exceder a los otros, que el monto total estimado para los gastos debe ser
igual al total de los ingresos previstos para el mismo perodo fiscal.
No debe esperarse en la ejecucin presupuestaria ni un supervit ni un
dficit. Este equilibrio se consigue tambin mediante los ajustes que puedan
acordarse en los gastos cuando se evidencie una reduccin en los ingresos
estimados. (Bastidas 1999)
Principio de especificidad:
Este principio tiene por finalidad lograr que el presupuesto contenga toda la
informacin que se considere indispensable, necesaria para el cabal
entendimiento, control y evaluacin de dicho documento. (Bastidas 1999)
Principio de publicidad:
Toda actividad presupuestaria debe estar sometida a conocimiento de la
colectividad, al dominio pblico. Este principio se impone donde la razn
del secreto, de la confidencia, tiene un campo sumamente reducido, en el que
ciertas reas, como la defensa y seguridad. En consecuencia del principio de
publicidad, el presupuesto debe publicarse, y motivar la discusin del mismo
en forma pblica. (Bastidas 1999)
2.6.7

PRINCIPIOS CLASICOS DEL PRESUPUESTO PBLICO

Los principios presupuestarios clsicos se pueden agrupar en:

A. Principios Polticos
B. Principios Contables
C. Principios Econmicos

A. Principios Polticos

Tienen su origen en el modelo democrtico parlamentario en el que surge el

presupuesto clsico. Tienen como objetivo final garantizar la toma de decisiones y
el control presupuestario por parte del Parlamento como expresin de la soberana
popular.

Competencia: Parlamento responsable de la toma de decisiones, Ejecutivo

de la ejecucin y el Parlamento del control.

Universalidad: Debe contener todos los ingresos y los gastos.
Unidad: Los ingresos y gastos se deben presentar y aprobar en un nico

documento
Claridad: Deben definirse claramente los ingresos y los gastos
Especialidad: Busca evitar que el gobierno realice una ejecucin

presupuestaria distinta a la deseada por el Parlamento.

Especialidad Cualitativa
Especialidad Cuantitativa
Especial Temporal.
Publicidad: Todas las fases del ciclo presupuestario deben ser pblicas.
B. Principios Contables
Los principios contables pretenden, a travs de la contabilidad (sistema de
informacin), garantizar la aplicacin de los principios polticos.
o Principio de Presupuesto Bruto.- Todas las partidas de ingresos y gastos
deben aparecer
o Principio de Unidad de Caja: Todos los ingresos y pagos se recogen en
una sola cuenta
o Principio de Especificacin: Especializacin cualitativa y cuantitativa
o Principio de Ejercicio Cerrado: Gastos deben llevarse a cabo en el
ejercicio correspondiente.
C. Principios Econmicos
o Limitacin del Gasto Pblico: Funciones que debe asumir el sector
pblico.
o Neutralidad Impositiva: Impuestos que no distorsionen las elecciones de
los individuos.
o Equilibrio Anual del Presupuesto: Ingresos ordinarios deben ser
suficientes para hacer frente a los gastos.
o Limitacin de Endeudamiento: Endeudamiento es aceptable para financiar
inversiones.
2.6.8

PROCESO PESUPUESTARIO

 Evaluacion: se miden los resultados obtenidos para mejorar la asignacion

del Gasto de los siguientes aos, est a cargo del Ministerio de Economia y
Finanzas MEF
Rendimiento de Cuentas: tiene por objeto revelar que los recursos se
usaron para los fienes previstos, Est a cargo de la Contraloria General y
del Congreso de la Republica

:
Evaluacion y
Rendimiento
de Cuentas

Ejecucion
se inicia el 1 de enero y Culmina el 31 de Diciembre
est a cargo de las entidades pblicas

Se revisa y debate el Proyecto de Ley en el Congeso de la Republica

el congreso tiene hasta el 30 de noviembre para aprobar La Ley de
Pesupuestos

se
definen
las
prioridades
de
la
asignacion
(Sectorial,
programas,proyectos) y los resultados que se esperan alcanzar.
El Poder ejecutivo remite al congreso de la republica el proyecto de ley de
presupuesto a mas tardar el 30 de Agosto

el Marco Macroeconomico Multianual (MMM) establece los supuestos

economicas que sustentan el presupuesto
Determina si los ingresos que financian el presupuesto y los limites de gasto
y el endeudamiento publico

Aprobacion

Elaboracion
(Programacion
y

Formulacion)

MMM

Proceso presupuestario comprende las siguientes etapas

Gua de Orientacin del Presupuesto Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (Lima

2014, Pg. 4,)

2.6.9 FASES DEL PRESUPUESTO

Las fases del presupuesto son las siguientes:
A. Planificacin: una vez analizados y evaluados los resultados obtenidos en aos
anteriores, y tomando en cuenta la tendencia de los indicadores externos e internos
de la institucin, se plantean los nuevos objetivos y metas as como los recursos
para alcanzarlos, es decir, son los planes aprobados expresados en trminos
monetarios para el ejercicio econmico.
B. Ejecucin: Es la realizacin de los planes establecidos en el presupuesto,
consecuentemente se irn alcanzando los objetivos trazados.
C. Control: En esta etapa, nos permite reforzar los aciertos y controlar las fallas
producidas en la ejecucin diaria de la actividades, pudindose realizar antes,
durante o despus de la ejecucin presupuestaria.
D. Evaluacin: Corresponde a la fase del presupuesto en la que se analiza y evala la
gestin llevada a cabo por la administracin en la ejecucin del presupuesto,
determinando tanto. El resultado de este anlisis es un informe que contiene los
comentarios y recomendaciones respecto de las variaciones y el cumplimiento o no

de las metas previamente establecidas en la planificacin.

presenta un grfico de las etapas del presupuesto:

A continuacin se

Control:
Medir si los propsitos, planes y programas se
cumplen y buscar correctivos en las variaciones
Direccion
Guiar las accines de los empleados segn la
planificacin
Coordinacion
Buscar equilibrio entre los diferentes departamentos y
secciones de la empresa
Organizacion
Estructurar funciones y actividades de los recursos humanos
y materiales buscando eficiencia y productividad
Planeacion:
Conocer el camino a seguir, interrelacionar acatividades,
establecer objetivos y dar una adecuada organizacin

Gua de Orientacin del Presupuesto Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (Lima 2014.)

2.6.10 ETAPAS DEL PRESUPUESTO

Existen cuatro etapas centrales en la conformacin del presupuesto: Formulacin,
Ejecucin, aprobacin y Evaluacin. A continuacin se desarrollarn las mismas indicando
una serie de observaciones que deben ser consideradas para mejorar la administracin de
los recursos.

1. Etapa

de

Programacin:
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto
institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas. La
programacin presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario en el que
la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal siguiente, en funcin a
los servicios que presta y para el logro de resultados. Dentro de dicha etapa, realiza
las acciones siguientes:
o Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
o Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificacin de
las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales
de la entidad.
o Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el monto de la
Asignacin Presupuestaria a la entidad.
o Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en funcin a
la Asignacin Presupuestaria Total.
El proceso de programacin se realiza en cuatro pasos:

PASO 1:
Definir el objetivo
y escala de
Prioridades

PASO 2:
Definir las metas en sus
dimensiones fsicas y
financieras

PASO 3:
Definir la demanda
global de gasto

PASO 4:
Estimar la
Asignacin
Presupuestaria
Total

En base a las propuestas de presupuestos institucionales presentadas por los pliegos, la

DGPP elabora el Anteproyecto de Presupuesto del Sector Pblico que se presenta al
consejo de Ministros para su aprobacin y posterior remisin al Congreso de la Repblica.
2. Etapa de Formulacin:

En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas
en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de gasto y las
fuentes de financiamiento. En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
o Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del
presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
productos. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la
estructura funcional y la estructura programtica establecida en el diseo
de dichos programas.
o Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales
o Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones
de inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de Administracin
Financiera SIAF.
3. Etapa de Aprobacin:
El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una
PASO 5:
Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal.

La DGPP
emite a los
El MEF - DGPP
pliegos el
PASO 3:
prepara el
reporte
Anteproyecto de la
El Congreso
oficial de
Ley Anual de
debate y
presupuesto
Presupuesto del
aprueba
con el
Sector Pblico
desagregad o
por ingresos
4. Etapa de Ejecucin:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
y egresos
El Consejo de
Ministros remite
el Proyecto de
Ley Anual del
Presupuesto al
Congreso de la
Repblica.

PASO 4:
Las entidades aprueban
su Presupuesto
Institucional de Apertura
(PIA) de acuerdo a la
asignacin aprobada por
la Ley Anual de
Presupuesto

institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la

Programacin de Compromisos Anual (PCA), La ejecucin del gasto pblico tiene
tres pasos:

 Compromiso: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados. Se

puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligacin en los

casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de
bienes, pago de servicios, entre otros.
Devengado: Es la obligacin de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditacin documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el
monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del
documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de
ejecucin. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas.
Etapa de Evaluacin:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico.
Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin
presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico. Hay tres
tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:
o Evaluacin a cargo de las entidades
o Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
o Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria

2.1.1

Programacin Presupuestaria

Proyecciones Macroecon
Poltica Tributari

Proyeccin de Ingreso

GASTO PBLICO

Presupuesto Pblico

____________________________________________________
Programacin de Gobernabilidad y Gerencia Publica, the George Washington University, Tercera Sesin, P

Cmo se financia el presupuesto?

El origen de los fondos pblicos que financian el Presupuesto de la Repblica proviene
principalmente de los impuestos, explotacin de nuestros recursos naturales, las tasas y
contribuciones, el endeudamiento y las donaciones
Impuesto

Explotacin de
Recursos
Naturales

Proviene

Son la principal fuente de

financiamiento del
presupuesto y provienen
de los pagos que los
contribuyentes, personas
naturales y empresas,
realizan a travs de las
administraciones
tributarias nacional
(SUNAT) y municipales.

Casos

Impuestos General y
selectivos a la Ventas,
Impuesto a las rentas, a la
propiedad (predial), y a
transacciones (alcabala,
financieras).

Financia

Gastos operativos de las

entidades pblicas, las
inversiones y el servicio
de la deuda pblica.

Concepto

Tasas y
Contribuciones

Endeudamiento

Donaciones

Son los ingresos

por la extraccin
de recursos
naturales no
renovables de
actividades
mineras,
gasferas,
petroleras,
forestales,
energticas,
pesqueras.

Son los ingresos

generados por las
entidades pblicas
y administradas
por stas.

Son los recursos

que el Estado se
presta de entes
nacionales y
extranjeros,
cuando la
recaudacin no es
suficiente, que
implica un repago
posterior con
intereses.

Son los recursos que

no requieren una
contraprestacin, ni
repago. Son
otorgados a distintas
entidades del
gobierno.

Regalas y
similares.

Cobro de tasas y
tarifas, venta de
bienes, prestacin
de servicios,
contribuciones a
pensiones y
seguros de salud.

Crdito interno,
externo,
colocacin de
ttulos y valores
(bonos, letras).

De Agencias,
Gobiernos,
organismos, otras
entidades.

Los costos por la

prestacin del
servicio.

Proyectos de
inversin y el
servicio de la
deuda pblica

Actividades y
proyectos
especficos
detallados en
convenios.

Proyectos de
inversin,
mayormente.

2.6.11 RECURSOS DEL PRESUPUESTO PBLICO

A. mbito Local
o Transferencias del Gobierno Nacional (FONCOMUN, Canon)
o Recursos de programas sociales
o Recursos propios
B. mbito Regional
o Transferencias del Gobierno Nacional
o Recursos de programas sociales transferidos al Gobierno
o Regional
o Recursos propios
C. mbito Nacional
o Ingresos corrientes: tributarios y no tributarios
o Contribuciones a fondos
o Recursos de endeudamiento interno y externo
o Recursos propios
2.6.12 TIPOS DE PRESUPUESTOS
2.6.12.1Presupuesto por Resultados (PpR)
Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestin pblica que vincula
la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la
poblacin, que requiere de la existencia de una definicin de los resultados a
alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos
secundarios o procedimientos internos, la determinacin de responsables, los
procedimientos de generacin de informacin de los resultados, productos y de las
herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de cuentas.
El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a travs de
los programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre la
base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestin, entre otros
instrumentos que determine el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la
Direccin General de Presupuesto Pblico, en colaboracin con las dems
entidades del Estado. En el caso de Per, el Presupuesto por Resultados (PpR) se
rige por el Captulo IV Presupuesto por Resultados (PpR) en el Ttulo III,
Normas Complementarias para la Gestin Presupuestaria, de la Ley N 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Presupuesto por Resultados es una manera diferente de realizar el proceso de
asignacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto
Pblico. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado
en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc.), programas y/o proyectos y en
lneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados
que stos requieren y valoran.

2.6.12.2Objetivo General del PpR

El PpR es una estrategia de gestin pblica que viene liderando la DGPP, con el
objetivo de contribuir a una mayor eficiencia y eficacia del gasto pblico a travs de
una completa vinculacin entre los recursos pblicos asignados y los productos y
resultados propuestos para favorecer a la poblacin. La aplicacin de esta estrategia
requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente:
a) Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados
propuestos; el logro de lo que llamamos la apropiacin.
b) Declaracin explcita sobre la responsabilidad en el logro de resultados y
productos que posibilite la rendicin de cuentas.
c) Hacer uso de la informacin generada en el proceso de toma de decisiones
de asignacin presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las
entidades y los ciudadanos.
Por supuesto que el logro de los puntos arriba mencionados lleva un objetivo
implcito que ha sido mencionado en documentos anteriores, que es el de lograr
superar la naturaleza incremental de los presupuestos tradicionales para pasar a
cubrir productos.

13

La DGPP toma una serie de medidas para alcanzar estos objetivos, las mismas que
se agrupan en 4 lneas de accin que constituyen los instrumentos del PpR en el
Per:
A. Clasificacin del presupuesto en base a programas presupuestales con
visin de logro de resultados.
B. Acciones de seguimiento del desempeo en base a la creacin de
indicadores de resultados, pero tambin acciones de seguimiento a la
entrega de productos por parte de los programas presupuestales.}
C. Evaluaciones sobre el diseo, la lgica y la gestin de las intervenciones
pblicas, as como tambin evaluaciones sobre la verdadera eficacia de las
intervenciones sobre los resultados (evaluaciones de impacto).
D. agresivamente el logro de los resultados esperados.

_______________________________________
13

Ver DNPP-MEF (2008). Conceptos y Lneas de accin

2.6.12.3Visin general para el desarrollo del PpR (o el modelo bsico)

Si tuviramos que decir en palabras simples cul es la idea central detrs del PpR,
diramos que esta estrategia trata de asegurar que cuando se formule el presupuesto
se tome en cuenta los resultados a ser alcanzados. Para ello se requiere:

14

Informacin sobre los objetivos o resultados que se propone el gasto pblico.

Un proceso de preparacin del presupuesto que facilite el uso de esta
informacin en la toma de decisiones de asignacin.
Para conseguir ambas cosas, es recomendable que haya una adecuada
clasificacin del presupuesto, en grupos de productos similares con objetivos
similares. Es decir, construir programas presupuestales que ayuden a tomar
decisiones comparando costos y beneficios de opciones de gasto. Esto
contribuye a:
o Mejorar la priorizacin del gasto (asignar los limitados recursos hacia
donde se tiene ms eficacia).
o Motivar que las entidades y ministerios gasten de forma ms eficiente

y eficaz (porque son conscientes que su desempeo influir sobre su

nivel de financiamiento y tendrn que administrar mejor para elevar
ese desempeo).
La caracterstica ms relevante para el desarrollo del PpR es la generacin de
informacin sistemtica sobre la eficiencia y eficacia del gasto pblico. Sin
embargo, nicamente si esta informacin es confiable y est disponible en el
momento adecuado, ser posible tomar decisiones informadas. En este sentido, uno
de los desafos principales en el desarrollo del PpR es mantener la informacin de
desempeo simple y utilizable.
El PpR debe ser entendido por todos como un contrato, un compromiso, en el
que las entidades reciben una transferencia de recursos por la entrega adecuada
(eficiente y eficaz) de bienes y servicios que redundan en un mayor bienestar
social. Es necesario darle ciertas caractersticas a este contrato que permitan el
cumplimiento de los compromisos, y esas caractersticas son: claridad en cules son
los bienes y servicios que se comprometen a entregar, cules los resultados a alcanzar,
y luego la rendicin de cuentas a los ciudadanos sobre lo mismo en trminos de
eficiencia y eficacia.

_______________________________________
14

Varios de los conceptos desarrollados en esta parte siguen de cerca, a Robinson, Marc y Duncan

Last (2009). A Basic Model of Performance-Based Budgeting. IMF, Technical Notes and Manuals

2.6.12.4 INSTRUMENTOS DE PPR

A. Programas Presupuestales:
Son unidades de programacin de las acciones del Estado que se realizan en
cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Su existencia se
justifica por la necesidad de lograr un resultado para una poblacin objetivo, en
concordancia con los objetivos estratgicos de la poltica de Estado formulados por el
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), rgano rector del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico, pudiendo involucrar a entidades de diferentes
sectores y niveles de gobierno. Cuentan con un responsable y un responsable tcnico.
Ellos asumen el diseo y la implementacin del programa. Deben entregar informacin
sobre la descripcin y metas de entrega de productos, indicadores de resultados, uso de
evidencias en sus diseos causales, entre otras que sean requeridas.
En la ltima dcada, el crecimiento econmico en el Per ha generado mayores
recursos para el Estado, lo cual se evidencia en un mayor presupuesto en las distintas
entidades del sector pblico. Sin embargo, este crecimiento no se ha reflejado en una
mejor provisin de los servicios a las personas, entregados en condiciones de calidad,
oportunidad, eficacia y equidad. A consecuencia de ello, no se generan eficiencias en la
asignacin de los recursos estatales.
Por esta situacin, desde el ao 2007, el Per viene implementando la reforma ms
importante en el Sistema Nacional de Presupuesto: El Presupuesto por Resultados
(PpR) con la finalidad de asegurar que la poblacin reciba los bienes y servicios que
requieren las personas, en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su
calidad de vida.
El PpR es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a
productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que requiere de la existencia
de una definicin de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos
resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la
determinacin de responsables, los procedimientos de generacin de informacin de
los resultados, productos y de las herramientas de gestin institucional, as como la
rendicin de cuentas.
Esta estrategia se implementa progresivamente a travs de (i) los Programas
Presupuestales (PP), (ii) las acciones de seguimiento sobre la base de los indicadores
de desempeo y produccin fsica, (iii) las evaluaciones independientes, y (iv) los
incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de

Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico

(DGPP), en colaboracin de las dems entidades del Estado.
Asimismo, en concordancia con lo sealado por el numeral 79.3 del artculo 79 del
Texto nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, se entiende por Programa Presupuestal a la categora que constituye un
instrumento del Presupuesto por Resultados, y que es una unidad de programacin de
las acciones de las entidades pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a
proveer productos para lograr un Resultado Especfico en la poblacin y as contribuir
al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo de poltica pblica.
En esta lnea, la DGPP ha desarrollado documentos metodolgicos para la
identificacin y diseo de Programas Presupuestales. Asimismo, viene trabajando
activamente en brindar informacin y fortalecer capacidades en los gobiernos
regionales y locales a fin de apoyarlos para identificar, programar y asignar recursos en
los productos y actividades correspondientes a sus niveles de gobierno.
AVANCES EN LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
En el marco de la progresividad de la reforma de Presupuestos por Resultados, al ao
2014 se cuenta con 73 Programas Presupuestales con diseos de intervencin definidos
bajo objetivos de poltica nacional prioritarios, en el marco del Plan Bicentenario Per
al 2021 del CEPLAN y con perspectiva de atencin al ciudadano, y para algunos PP
involucran su implementacin a nivel de los gobiernos sub nacionales.
Es importante sealar que el 62,1% del presupuesto programable ya tiene un enfoque
hacia resultados al ao 2014. De los 73 PP diseados bajo el enfoque del Presupuesto
por Resultados, 40 PP cuentan con un sistema de seguimiento de indicadores de
desempeo de resultados y productos. En esta lnea el desarrollo de sistemas de
informacin genera informacin de los indicadores evidencias en el diseo de las
intervenciones pblicas que sern utilizados como insumos para la elaboracin del
diseo de intervenciones y para el monitoreo y evaluacin de los mismos. A la vez los
indicadores de desempeo de las intervenciones pblicas de estos 40 PP nos facilita la
comparacin entre el avance del desempeo con la ejecucin financiera de cada
programa presupuestal.
B. Seguimiento:
Se realiza sobre los avances en los productos y resultados del gasto pblico en general,
con nfasis inicial en los Programas Presupuestales. Dicho seguimiento est a cargo de
la DGPP. Los ministerios y sectores responsables de los programas presupuestales y los
pliegos que intervienen en la ejecucin de las metas fsicas y financieras de los

productos comprendidos, velan por la calidad de la informacin remitida. El Instituto

Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) genera la informacin estadstica
necesaria para el seguimiento de los indicadores en los mbitos correspondientes a su
misin, en el marco del PpR, particularmente de aquellos que no pudieran ser
generados por los sistemas estadsticos propios de las entidades involucradas en la
aplicacin del PpR.
C. Evaluacin:
Consiste en el anlisis sistemtico y objetivo de un proyecto, programa o poltica en
curso o concluido, en razn a su diseo, ejecucin, eficiencia, eficacia e impacto en la
poblacin, sin perjuicio de las normas y procesos establecidos por el Sistema Nacional
de Inversin Pblica (SNIP) relativos a los proyectos de inversin. Los resultados de
las evaluaciones vinculan a las entidades cuyas acciones han sido objeto de las mismas,
las cuales debern asumir compromisos formales de mejora sobre su desempeo.
Actualmente, se viene implementando las llamadas evaluaciones independientes, que
son realizadas por personas naturales o jurdicas, sin vinculacin o distintas a las
entidades que son objeto de las evaluaciones.
D. Incentivos a la gestin:
Son financiamientos directos que reciben las entidades, por el cumplimiento de una
serie de requisitos o metas que redundan en una mejor gestin en la entrega de bienes y
servicios a la sociedad. Comprenden el uso de reglas claras de evaluacin y monitoreo,
la generacin de informacin referida a las metas y los premios. Pretenden trasladar las
acciones del Estado hacia una gestin por resultados.
La clasificacin del presupuesto en base a programas presupuestales facilita la
priorizacin del gasto pblico, adicionalmente pretende imponer presin sobre las
entidades para mejorar el desempeo de su ejecucin del gasto. Sin embargo, es
necesario que se produzca informacin sistemtica de los programas presupuestales.
Los avances recientes que se han producido en la programacin presupuestaria, han
seguido las recomendaciones de la literatura existente y han sido bien evaluados por
expertos internacionales que han tenido la oportunidad de revisarlos.
2.6.12.5 Presupuesto Participativo Basado en Resultados

El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo

enfoque de la nueva gerencia y gestin pblica, en el cual los recursos pblicos se
asignan, ejecutan y evalan en funcin a cambios especficos que se deben alcanzar
para mejorar el bienestar de la poblacin. Lograr estos cambios supone producir
resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas. El

Presupuesto Participativo basado en Resultados comprende la incorporacin al proceso

del Presupuesto Participativo de las corrientes renovadoras del presupuesto y la gestin
por resultados en los que el/la ciudadano/a y los resultados que estos requieren y
valoran se constituyen en el eje del accionar pblico. Para tal fin, se estructuran los
presupuestos en funcin a los productos, es decir bienes y servicios que la poblacin
recibe de parte de las instituciones pblicas, para lograr los resultados. El presupuesto
anual debe garantizar las dotaciones de recursos necesarios para poder desarrollar los
productos, que incluyen las previsiones presupuestarias para los recursos humanos,
insumos materiales y bienes de capital que sean necesarios.
El Presupuesto Participativo es el espacio en el que pueden facilitarse las decisiones de
inversin que dotarn a las entidades del Estado con los bienes de capital necesarios
para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo y entrega de los productos.
Para lograr una mayor efectividad en la gestin se deben relacionar los resultados con
los productos, as como las acciones y los medios necesarios para su ejecucin y
viceversa. De esta manera, los proyectos que se prioricen en el marco del proceso
participativo, al ser pensados y priorizados en funcin de resultados (solucin de
problemas) y estar conectados a los productos, garantizarn mejoras en la calidad de
vida de la poblacin (resultados), sobre todo de los sectores ms necesitados.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus veces tiene como rol:
o Proponer a las instancias correspondientes el Presupuesto Institucional de
Apertura, incorporando proyectos priorizados en el presupuesto participativo.
o Remitir copia del acta de acuerdos y compromisos, as como el documento del
proceso a la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
o Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del proceso.

DIRECCIN GENERAL DE PRESUPUESTO PBLICO

La Direccin General de Presupuesto Pblico es el rgano de lnea del Ministerio, rector
del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, y como tal, se constituye a nivel nacional

como la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia presupuestaria, encargada de

conducir el proceso presupuestario del sector pblico. Depende del Despacho
Viceministerial de Hacienda.
Funciones de la Direccin General de Presupuesto Pblico
La Direccin General de Presupuesto Pblico tiene las siguientes funciones:
a. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario del sector pblico.
b. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
c. Emitir las directivas y normas presupuestarias complementarias pertinentes.
d. Regular la programacin presupuestal del sector pblico con perspectiva multianual.
e. Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria en las
entidades del sector pblico.
f. Emitir opinin vinculante y autorizada en materia presupuestal, de manera exclusiva
y excluyente, en el sector pblico.
g. Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Equilibrio Financiero del Presupuesto
del Sector Pblico.
h. Presentar, segn corresponda, los lmites de los crditos presupuestarios para la
programacin de los presupuestos institucionales de los pliegos presupuestarios del
sector pblico, con sujecin al Marco Macroeconmico Multianual (MMM) ;
i. Elaborar y actualizar los ndices de distribucin de recursos de los gobiernos
regionales y gobiernos locales.
j. Elaborar los lmites de emisin de los Certificados de Inversin Pblica Regional y
Local Tesoro Pblico (CIPRL), en el marco del mecanismo de obras por
impuestos.
k. Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologas y procesos que
incrementen la calidad y desempeo del gasto del sector pblico.
l. Revisar y validar las medidas en materia de remuneraciones, compensaciones
econmicas, bonificaciones y beneficios de toda ndole que implique el uso de
recursos pblicos;
m. Planificar y gestionar la asistencia tcnica, difusin y capacitacin en materia
presupuestal para las entidades del sector pblico.
n. Promover la transparencia en la gestin presupuestaria del sector pblico.
o. Proponer y coordinar la formulacin, seguimiento y evaluacin de los documentos
de gestin de la Direccin General.
p. Coordinar las actividades del CONECTAMEF relacionadas con las funciones de la
Direccin General; y.
q. Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda o que le
corresponda por norma legal expresa.
Funciones de la Direccin de Calidad del Gasto Pblico

La Direccin de Calidad del Gasto Pblico tiene las siguientes funciones:

a. Realizar estudios prospectivos del gasto del sector pblico en el marco de los
objetivos de poltica del pas y sus correspondientes planes nacionales y
territoriales, en coordinacin con las unidades orgnicas competentes del
Ministerio;
b. Formular, proponer e implementar metodologas, esquemas de incentivos e
instrumentos presupuestarios para mejorar la calidad del gasto del sector pblico en
todas las fases del proceso presupuestario, y coordinar su aplicacin con las
Direcciones de Presupuesto Temtico y de Articulacin del Presupuesto Territorial;
c. Revisar y validar las propuestas de Programas Presupuestales formulados por las
entidades del sector pblico, en coordinacin con las Direcciones de Programacin
y Seguimiento Presupuestal, de Presupuesto Temtico y de Articulacin del
Presupuesto Territorial;
d. Conducir el seguimiento y evaluacin del desempeo para mejorar la calidad del
gasto del sector pblico segn esquemas de incentivos, reas temticas, programas,
sectores e instituciones, en los tres niveles de gobierno; y coordinar las acciones
pertinentes con los dems sistemas administrativos del Estado relacionados con el
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico;
e. Conducir la realizacin de evaluaciones de impacto del gasto pblico;
f. Participar en la elaboracin de la propuesta de Exposicin de Motivos del
anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico, en coordinacin
con la Direccin de Programacin y Seguimiento Presupuestal;
g. Coordinar, con la Direccin de Presupuesto Temtico y la Direccin de Articulacin
del Presupuesto Territorial la aplicacin de las estrategias y lineamientos para el
logro de los objetivos de la poltica nacional en el mbito presupuestario de las
entidades pblicas;

2.6.13

El Gasto Pblico

Se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un
aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una
reduccin tendr el efecto contrario. Es decir son el conjunto de erogaciones que por
concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades
con cargo a los crditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atencin de la
prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas de conformidad con las
funciones y objetivos institucionales.

Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva
de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico
representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.
OTRAS DEFINICIONES. Gasto Pblico, podemos definirla como la aplicacin de las
riquezas obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la produccin de los
servicios pblicos. Su medida y extensin se halla en cada momento determinado por las
funciones del estado las cuales resultan ser las ciencias polticas, porque cada servicio
implica generalmente un consumo de bienes econmicos. La ms importante realidad sobre
el gasto pblico es su dinmica progresiva. Por lo tanto los Gastos Pblicos son el conjunto
de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda,
realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los
presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin dela prestacin de los servicios
pblicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y
objetivos institucionales.

2.6.13.1

15

CLASIFICADOR PRESUPUESTAL DE GASTOS

El gasto presupuestal representa el consumo de fondos de la entidad habido en el ao fiscal,

como resultado de una transaccin, como producto de la responsabilidad de las entidades de
proveer ciertos bienes y servicios a la poblacin y de redistribuir el ingreso y la riqueza
mediante pagos de transferencia.
Es una herramienta de gestin financiera, utilizadas en las diversas etapas del proceso
presupuestario de las entidades del sector pblico. Consiste en un conjunto de cuentas de
gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien o servicio que se est
adquiriendo o la operacin financiera que se est efectuando.
1) Tipo de Transaccin.- Est relacionado a los Gastos Presupuestarios que
representa el consumo de fondos de la entidad habido en el ao fiscal, como
resultado de una transaccin, como producto de la responsabilidad de las entidades
de proveer ciertos bienes y servicios a la poblacin y de redistribuir el ingreso y la
riqueza mediante pagos de transferencia.
_______________________________________
15

Ley general de presupuesto pblico/subcaptulo II, .Articulo 12

2) Genrica del Gasto Es el mayor nivel de agregacin que identifica el conjunto

homogneo, claro y, ordenado de los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y
financieros, as, como de bienes, servicios y obras pblicas que las entidades
pblicas contratan, adquieren o realizan para la consecucin de sus objetivos
institucionales. Est comprendido por nueve (9) genricas del gasto, los cuales se
detallan a continuacin:
1. Reserva de Contingencia

2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Personal y Obligaciones Sociales

Pensiones y otras Prestaciones Sociales
Bienes y Servicios
Donaciones y Transferencias
Otros Gastos
Adquisicin de Activos No Financieros
Adquisicin de Activos Financieros
Servicio de la Deuda Pblica

3) Sub Genrica del Gasto Es el nivel intermedio de agregacin que identifica el

conjunto homogneo, claro y ordenado, producto de la desagregacin de las
genricas del gasto en recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, as
como los bienes, servicios y obras pblicas, para el cumplimiento de sus objetivos y
metas programadas.
4) Especfica del Gasto: Es el nivel de agregacin que identifica el conjunto
homogneo, claro y ordenado, producto de la desagregacin de la sub genrica de
gasto, incluyendo la agregacin ms especfica de los recursos humanos, materiales,
tecnolgicos y financieros, as como los bienes, servicios y obras pblicas, para el
cumplimiento de sus objetivos y metas programadas.
Para efectos comparativos y de estadsticas con aos anteriores al 2009 y en
concordancia con los Artculos 12 y 13 de la Ley N 29411 Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, los recursos corresponden a gastos corrientes,
gastos de capital y servicio de la deuda, se estructurar de la siguiente manera:
a. Gasto Corriente: Todos los gastos destinados al mantenimiento u
operacin de los Servicios que presta el Estado; estando comprendidas en
dicho concepto las siguientes partidas: 2.1 Personal y Obligaciones
Sociales, 2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales, 2.3 Bienes y
Servicios, 2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes, 2.5.1
Subsidios, 2.5.2.1 Transferencias Corrientes a Instituciones sin Fines de
Lucro, 2.5.3 Subvenciones a Personas Naturales, 2.5.4 Pago de
Impuestos, Derechos Administrativos y Multas Gubernamentales y 2.5.5
Pago de Sentencias Judiciales, Laudos Arbitrales y Similares.
b. Gasto de Capital: Todos los gastos destinados al aumento de la
produccin o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado;
estando comprendidas en dicho concepto las siguientes partidas: 2.4.2
Donaciones y Transferencias de Capital, 2.5.2.2 Transferencias de Capital

a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.6 Adquisicin de Activos no

Financieros y 2.7 Adquisicin de Activos Financieros.
c. Servicio de la Deuda: Todos los gastos destinados al cumplimiento de
las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa;
estando comprendidas en dicho concepto la partida 2.8 Servicio de la
Deuda Pblica.

2.6.14 INCIDENCIA DEL GASTO.

Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus
obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las
obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos estn
dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de desigualdad en la
distribucin del ingreso. Por lo tanto, saber en qu se gasta el dinero del presupuesto
pblico resulta indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se
ayuda en forma directa e indirecta.
EJECUCION DE GASTOS.- La ejecucin de gastos es el registro de los Compromisos
durante el ao fiscal. La ejecucin de gastos de las metas presupuestarias se verifica cuando
se registra el cumplimiento total o parcial de las mismas.

16

Es la capacidad de los pliegos presupuestarios para lograr sus objetivos institucionales,

mediante el cumplimiento de las metas presupuestarias establecidas para un determinado
ao fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, eficacia y desempeo.
La ejecucin del gasto comprende las etapas del Compromiso, Devengado y Pago. El
procedimiento de la ejecucin de gasto es el siguiente:
a) Calendarizacin.- Previsin de niveles mximos de compromisos presupuestales
para un perodo dado.
b) Realizacin de compromisos.- Emisin de documentos que sustentan el
compromiso (Orden de Compra, Orden de Servicio, etc.)
c) Determinacin de Devengados.- Surgimiento de la obligacin de gastar por parte
del Pliego.
d) Autorizacin de Giro.- Nivel mximo de Giro que el Tesoro Pblico proporciona a
cada pliego presupuestal. Difiere de la anterior en la medida que el pliego acumule
saldos en su subcuenta.

17

_______________________________________
16

UNMSM. Oficina de capacitacin. Trminos sobre Administracin Pblica. Pg. 63.

17

Jos Panta Quiroga. Sistema Integrado de Administracin Financiera II . Pg . 3

e) Autorizacin de pago.- Tope que el Tesoro Pblico autoriza al Banco de la Nacin a

abonar a la subcuenta de cada Pliego Presupuestal.

2.6.15 EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS: FASES

a. Autorizacin: Se acuerda la decisin de realizar un gasto reconocido en el
presupuesto, no implica una deuda, cifra aproximada.
b. Disposicin: Se acuerda realizar un gasto previamente autorizado por un importe
determinado. Vincula a realizar un gasto concreto y una tercera entidad queda
obligada a realizar una prestacin.
c. Obligacin: Aparece un crdito exigible a partir de los documentos que prueben
que se ha realizado una compra o prestacin de servicios.
d. Pago: Reconocida la obligacin, se ordena su liquidacin a travs de una orden de
pago contra la tesorera del ente.

2.6.16 ESTRUCTURA DEL GASTO PBLICO

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Institucional, Econmica,
Funcional Programtica y Geogrfica, las mismas que son aprobadas mediante Resolucin
Directoral de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, Los gastos pblicos se
estructuran siguiendo las siguientes clasificaciones: (ley general de presupuestos,
o Institucional:
o Funcional Programtica:
o Econmica
o Geogrfica:
1. Institucional:
Agrupa las Entidades que cuentan con crditos presupuestarios aprobados en sus
respectivos Presupuestos Institucionales.
2. Funcional Programtica:

Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en funciones, programas y

subprogramas. A travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la
Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y en
el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en sus respectivos Planes
Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao fiscal. Esta
clasificacin no responde a la estructura orgnica de las Entidades, por lo tanto se
configura bajo el criterio de tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
o Legislativa
o Justicia
o Administracin y Planeamiento
o Agraria
o Proteccin y Previsin Social
o Comunicaciones
o Defensa y Seguridad Nacional
o Educacin y Cultura
o Energa y Recursos Minerales
o Industria, Comercio y Servicios
o Pesca
o Relaciones Exteriores
o Salud y Saneamiento
o Trabajo
o Transporte
o Vivienda y Desarrollo Urbano
o Salud
o Cultura y Deporte

o Educacin
o Proteccin Social
o Previsin Social
o Deuda Pblica
3. Econmica:
Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio
de la deuda, separndolos por Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gastos,
Modalidad de Aplicacin y Especfica del Gasto.
4. Geogrfica:
Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito geogrfico donde est
prevista la dotacin presupuestal y la meta, a nivel de Regin, Departamento,
Provincia y Distrito.

2.6.17

Clasificacin del Gasto Pblico.

1. Clasificacin administrativa:
a. Clasificacin Orgnica.
Es la que corresponde al cuadro administrativo de los servicios pblicos, es
decir los gastos que no estn comprendidos en esta clasificacin, como los del
parlamento o presidencia de la repblica, figuran como gastos de los poderes
pblicos.
b. Clasificacin Funcional
Corresponde a una tcnica moderna, clasifica los gastos segn el costo de las
funciones que realiza el estado para apreciar realmente el rol que cumple el
estado en los diferentes campos de la actividad humana (educacin, justicia,
comunicaciones, defensa, salud, etc.) sta se ha extendido en la comprensin de
ser mejor forma de relacionar el coste de la administracin y su rendimiento.
2. Clasificacin Econmica

a.

Gastos efectivos y gastos de transferencia: Los gastos efectivos son los que
constituyen en consumo efectivo o real, como adquisicin de bienes y servicios,
el servicio de la deuda, pago a los servicios de administracin pblica, etc. Los
gastos de transferencia se refieren al simple desplazamiento de rentas de un
sector a otro. Como los gastos de seguridad social, subvenciones, etc.

b. Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes: Son aquellos requeridos

normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad del estado y la
ejecucin de servicios pblicos, como el pago de remuneraciones,
mantenimiento de material y otros gastos propios de las funciones del estado.
c. Gastos de Capital o de Inversin: Son los que representan realmente inversin,
no se consumen en breve lapso del presupuesto, tienen cierta durabilidad y
afectan la riqueza de la nacin ms no sus rentas.

3. Clasificacin Econmica del Gasto Pblico:

Desde un punto de vista econmico se distinguen tres tipos de gasto pblico:
a. Desarrollo Social: Educacin, Salud, Seguridad Social, Urbanizacin,
Vivienda, Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia
Social, y Superacin de la Pobreza, estos se pueden considerar como un gasto
pblico real o de consumo.
b. Gasto Pblico. Es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados
por el sector gubernamental durante un periodo productivo. Puede ser
clasificado de acuerdo a los criterios Orgnico o Administrativo, econmico y
funcional:
El criterio orgnico: este criterio clasifica los gastos pblicos de acuerdo a
la unidad u organismos administrativos que realizan el gasto corriente.
El criterio econmico: El criterio econmico clasifica el gasto pblico
desde dos ngulos o puntos de vista.
o Gastos corrientes o de inversin: son aquellos que realiza
el Estado para cubrir su funcionamiento normal.
o desembolsos unilaterales o transferencias.
c. Desarrollo Econmico: Dotar de Infraestructura, Energa, Comunicaciones y
Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal, Temas laborales, empresariales,

Ciencia y Tecnologa, Promocin de la capacitacin y el empleo, Impulso

competitivo empresarial, estos se pueden considerar como un gasto real o de
inversin. Para el desarrollo econmico

2.6.18

Estructura Econmica del Gasto Pblico

A. CATEGORAS DEL GASTO:

o Gastos Corrientes
o Gastos de Capital
o Servicio de la Deuda
B. GRUPO GENERICO DE GASTOS
o Personal y Obligaciones Sociales
o Obligaciones Previsionales
o Bienes y Servicios
o Inversiones
o Intereses de la Deuda
o Amortizacin de la Deuda
C. MODALIDADES DE APLICACIN: Aplicaciones Directas y Transferencias
D. ESPECFICAS DEL GASTO: Segn clasificador de los Gastos Pblicos

2.6.19

Clasificacin del Gasto desde el Punto de Vista

Macroeconmico:

A. Gasto pblico reales o de consumo.

Son aquellos gastos corrientes en los que el Sector pblico recibe a cambio una
contraprestacin. Estos gastos representan la contribucin del sector pblico al
consumo de una sociedad. En este grupo podran incluirse los gastos por
adquisicin de bienes consumibles o por servicios prestados al Estado.
B. Gasto pblicos reales de inversin.
Aquellos gastos en los que el sector pblico obtiene una contraprestacin a la
realizacin del desembolso, estos gastos representan la contribucin del sector
pblico a la formacin bruta de capital de una economa. En este grupo deben
incluirse las inversiones realizadas por el sector pblico.
C. Transferencias.
Gastos realizados por el sector pblico sin obtener nada a cambio, es decir, sin
contraprestacin por parte de los destinatarios del gasto. Ejemplo de transferencias
corrientes seran el subsidio de desempleo, las pensiones pblicas de la Seguridad
Social o por la sanidad nacional de la salud.

2.6.20

Clasificacin desde el Punto de Vista

De Derecho Financiero:

A. Gasto presupuestario.
Podramos afirmar que el gasto presupuestario es aquel conjunto de erogaciones que
efectan el Gobierno nacional, el Gobierno regional, el Gobierno local, los
organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal de control
presupuestario directo, en el ejercicio de sus funciones y cuyas previsiones
financieras estn contenidas en el Presupuesto de Egresos del Estado Peruano.

B. Gasto extrapresupuestario.
Bajo el nombre de fondos extrapresupuestarios se engloba una gran cantidad de
conceptos. Un aspecto comn de todos ellos es que estos fondos no se incluyen en
los presupuestos pblicos. La evidencia internacional muestra que el ms comn de
los fondos extrapresupuestarios lo constituyen los recursos de los sistemas de
seguridad social. Los recursos del sistema de seguridad son un ejemplo apropiado
para nuestros fines pues, si bien suelen no estar incorporados al Presupuesto y
poseen una ejecucin de gasto independiente a la presupuestaria, tanto los ingresos
como los gastos de la seguridad social estn generalmente incluidos en las
estadsticas del gobierno general y, por lo tanto, pertenecen al conjunto de
informacin econmica disponible para quienes adoptan decisiones de consumo e
inversin

2.6.21

Gestin Presupuestaria de los Fondos y Gastos Pblicos

Ejecucin de los fondos pblicos

La ejecucin de los fondos pblicos se realiza en las etapas siguientes:
a. Estimacin: La Estimacin es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo
concepto se espera alcanzar durante el ao fiscal, considerando la normatividad
aplicable a cada concepto de ingreso, as como los factores estacinales que
incidan en su percepcin.

b. Determinacin: La Determinacin es el acto por el que se establece o identifica

con precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica,
que debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una Entidad.
c. Percepcin: La Percepcin es el momento en el cual se produce la recaudacin,
captacin u obtencin efectiva del ingreso.
La ejecucin del gasto pblico comprende las etapas siguientes:

2.6.22

Etapa Preparatoria para la Ejecucin

1. Certificacin del Crdito Presupuestal

Constituye un acto de administracin cuya finalidad es garantizar que se cuenta con
el crdito presupuestario disponible y libre de afectacin, para comprometer un
gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal respectivo,
en funcin de la Programacin de Compromisos Anual (PCA).
2. Etapas de Ejecucin
a. Compromiso
El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin
nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse
preventivamente a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe
del saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del respectivo
documento oficial.
Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del marco
de los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao fiscal.
Las acciones que contravengan lo antes establecido, generan las
responsabilidades correspondientes.
b. Devengado
El reconocimiento de la obligacin debe afectarse al Presupuesto Institucional,
en forma definitiva, con cargo a la correspondiente cadena de gasto.

El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema

Nacional de Tesorera.
c. c) Pago
Se extingue en forma parcial o total, el monto de la obligacin reconocida. Se
prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas. El pago es regulado en
forma especfica por las normas del Sistema Nacional de Tesorera.

3. Tratamiento de los compromisos y los devengados a la culminacin del

ao fiscal
Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao fiscal
pueden afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato siguiente,
previa anulacin del registro presupuestario efectuado a la citada fecha. En tal caso,
se imputan dichos compromisos a los crditos presupuestarios aprobados para el
nuevo ao fiscal.

Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao fiscal, a partir

del 2010, solo pueden pagarse hasta el 31 de enero del ao fiscal siguiente, con
cargo a la disponibilidad financiera existente correspondiente a la fuente de
financiamiento a la que fueron afectados, pudindose aprobar excepciones mediante
resolucin ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la
Direccin Nacional de Tesoro Pblico.
Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni
devengar gastos con cargo al ao fiscal que se cierra en esa fecha.

4. Modificaciones Presupuestarias
Los montos y las finalidades de los crditos presupuestarios contenidos en los
Presupuestos del Sector Publico.
5. Herramientas Informticas
Para tal efecto y bajo la coordinacin general del Vice Ministro de Hacienda, la
administracin financiera del sector pblico en el nivel central, se determina en base
a cuatro sistemas nacionales con sus respectivos rganos rectores:
5.1.
Sistema Nacional de Presupuesto: Direccin General del
Presupuesto Pblico (DGPP).

5.2.
5.3.
5.4.

Sistema Nacional de Tesorera: Direccin Nacional del Tesoro

Pblico (DNTP).
Sistema Nacional de Endeudamiento: Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico (DNEP).
Sistema Nacional de Contabilidad: Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica (DNCP).

Cunto Gasta el Estado Peruano?

El presupuesto del Sector Pblico, es similar al presupuesto de cualquier empresa o
familia, est sujeto a una restriccin impuesta por la cantidad limitada de recursos
disponibles para gastar. Este lmite, en el caso del Estado, se determina por la capacidad de
recaudar ingresos permanentes principalmente a travs de los distintos impuestos,
gravmenes, contribuciones, y tasas que los ciudadanos pagamos. Para definir dichos
lmites o techos presupuestales, se formula todos los aos el Marco Macroeconmico
Multianual (MMM), documento elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas y
aprobado por el Consejo de Ministros, que contiene los supuestos y las metas de la poltica
fiscal en forma agregada, para el ao en que se formula el presupuesto, y para los dos
siguientes aos (con la finalidad de tener una visin multianual). As, el Presupuesto se
elaborada en base a la meta de gasto impuesta en el mencionado MMM, y tomando en
consideracin el cumplimiento de las reglas fiscales vigentes y un nivel de endeudamiento
moderado para no recargar su costo para futuras administraciones y generaciones.
El Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2013 crece en 13,5%, y es el doble al
aprobado en el ao 2006, en un contexto de slido crecimiento de los ingresos fiscales y sin
descuidar los principios de responsabilidad fiscal.
Referencia/ manual de Presupuesto para el ao 2013- MEF- Pag, 3.

Para el ao 2014, los supuestos macroeconmicos que sustentan el Presupuesto del Sector
Pblico fueron establecidos en el Marco Macroeconmico Multianual Revisado 2014-2016
que prev cuentas fiscales equilibradas y un crecimiento de la produccin de 6,0%. Los
recursos del Presupuesto del Sector Pblico del ao 2014 ascienden a S/. 118,9 mil
millones y crecen 9,7% con relacin al previsto para el ao 2013. Cabe indicar que una
poltica de disciplina fiscal y estabilidad macroeconmica como la aplicada en el Per no
ha impedido un aumento sustancial del gasto pblico en los ltimos aos. El Presupuesto

del Sector Pblico casi se ha triplicado en trminos nominales entre el 2004 y el 2014,
sustentado en los mayores ingresos obtenidos durante dicho perodo. De ah que, es
responsable que el Estado ahorre en las buenas pocas para que pueda utilizar esos recursos
en los perodos menos buenos, momentos en los que los recursos son escasos, y con ello

Evolucin de los Recursos del Presupuesto

(Miles de Millones S/.)

118.90

108.40
81.90
71.00
46.20

2004

51.80

2005

53.90

2006

88.50

95.50

72.40

61.60

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

l
ogremos aminorar lo ms posible los efectos de las crisis externas y otras severas
eventualidades que se presentan (terremotos, el fenmeno de El Nio, entre otros
Gua de Orientacin del Presupuesto Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (Lima 2014, Pg. 4,)

El manejo prudente de nuestra economa ha permitido generar ahorros fiscales en los

ltimos aos para ir reduciendo el costo del servicio de la deuda pblica como participacin
del presupuesto total, y a su vez tener mayor disponibilidad de recursos para los gastos
corrientes y en especial en gastos de capital, que permitir reducir cada vez ms nuestras
brechas de infraestructura pblica y as mejorar nuestra competitividad y el desarrollo
econmico futuro del pas.
La participacin que tiene el servicio de la deuda pblica en el presupuesto se ha reducido a
la mitad, de 18% en el 2008 a menos del 9% en el 2014, como resultado del buen manejo
de nuestras finanzas pblicas. Para el 2014 el servicio de la deuda asciende a S/. 10,1 mil
millones
Por su parte, el fuerte incremento del presupuesto si bien ha permitido un mayor gasto
corriente (remuneraciones, pensiones, bienes y servicios, transferencias a programas
sociales), la participacin con respecto al presupuesto total en los ltimos aos se ha
mantenido casi constante. El gasto corriente para el 2014 asciende a S/. 75 mil millones.

Participacin del Servicio de la Deuda en el Presupuesto (Estructura %)

17.7

12.8

12.9

12
9.9

2008

2009

2010

2011

2012

8.8

8.5

2013

2014

Gua de Orientacin del Presupuesto Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas

(Lima 2014,)

Los gastos de capital, compuestos principalmente por la inversin pblica, se han

convertido en un factor importante de nuestro crecimiento, y ello se aprecia porque han
pasado de tener un 22% de los recursos del Presupuesto a casi un 30%. Los gastos de
capital para el 2014 ascienden a S/. 33,8 mil millones.
Participacin del Gasto de Capital
en el Presupuesto (Estructura %)

22.3

22.9

2008

2009

21.6

2010

26.5

27

2012

2013

28.4

23

2011

2014

Gua de Orientacin del Presupuesto Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas

(Lima 2014,)

Cada ao, por iniciativa del Poder Ejecutivo, el Congreso de la Repblica debe aprobar el
Presupuesto del Sector Pblico para el siguiente ejercicio fiscal (ao fiscal). La norma
comprende las estimaciones de ingresos del Estado, as como los gastos que habr de
efectuarse en los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local). El debate

presupuestal comprende en realidad tres leyes: a) Ley de Presupuesto del Sector Pblico, b)
Ley de Endeudamiento del Sector Pblico; y c) Ley de Equilibrio Financiero.
El presente informe presenta de manera grfica y sencilla los principales elementos y las
implicancias del presupuesto pblico, cuya ejecucin tiene un impacto significativo en la
evolucin de la economa en su conjunto y que adems, sin duda, repercute directa e
indirectamente en la vida de las ciudadanas y los ciudadanos y en sus hogares, pues los
recursos del Estado provienen mayormente de los tributos que pagamos.

En qu se Gasta?
Los gastos de capital son equivalentes a 5,6% del PBI, que significa un incremento de 10%
respecto al presupuesto 2013. Este crecimiento durante la ejecucin podra alcanzar el 21%,
por los recursos provenientes del Fondo de Apoyo a las Iniciativas cofinanciadas por S/. 1,5
mil millones y por la emisin de bonos por US$ 0,5 mil millones, destinados a proyectos de
inversin en transportes, agua y saneamiento e infraestructura de riego, as como a los
nuevos recursos del Fondo para la Inclusin Econmica en Zonas Rurales por S/. 400
millones. El presupuesto de capital del ao 2014 es casi el doble respecto al 2011 y supera
en ms de cuatro veces al del ao 2006.
Los mayores recursos del presupuesto respecto al 2013 para gasto de capital ascienden a S/.
3 mil millones y se destinan principalmente a los dos sectores que concentran mayores
montos de presupuesto de capital para la reduccin de brechas de infraestructura como son
los sectores Transportes y Comunicaciones y Vivienda, Construccin y Saneamiento.

El resto del incremento del presupuesto para el ao 2014 asciende a S/. 3,9 mil millones y
se destinan en mayor medida a atender los siguientes gastos:
o Pago del servicio de la deuda pblica por los recursos provenientes del
endeudamiento.
o A los pensionistas del Estado principalmente los pertenecientes al Sistema Nacional
de Pensiones, y a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
o A las transferencias para el Seguro Integral de Salud que beneficiar a la poblacin
con menos recursos.
o A otorgar mayores recursos a los programas sociales.
o Al gasto operativo en bienes y servicios

Dnde se gasta?
Impulso a la inversin pblica
El crecimiento del gasto pblico ha sido acompaado con una importante
recomposicin del mismo. El gasto en servicio de la deuda pblica se redujo de 21%
en el 2006 a 9% del presupuesto en el ao 2013, lo que ha permitido el crecimiento
del gasto no financiero, en particular los gastos de capital que para el 2013 es cuatro
veces superior al aprobado en el ao 2006. La inversin pblica, principal
componente de los gastos de capital, crece en 12,3% respecto al 2012 y triplica su
nivel respecto al ao 2006, que refleja el compromiso del gobierno en reducir las
brechas de infraestructura pblica que redunda en la mejora de la competitividad del
pas.

Una de las caractersticas del presupuesto 2014 es la prioridad que se ha dado a la ejecucin
de los recursos en los departamentos fuera de Lima, con la finalidad de seguir reduciendo
las brechas sociales y de infraestructura que se presenta sobre todo en las zonas rurales.
Ello en lnea con mejorar tanto la equidad como la competitividad del pas.
El 42% de los recursos del presupuesto 2014 se destinan a la provisin de servicios
pblicos e infraestructura en el interior del pas. Esta participacin incluso podr
incrementarse en la ejecucin cuando se asignen los recursos de la reserva de contingencia
y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal, que en un
inicio no se vinculan a intervenciones especficas.

Prioridades del Proyecto de Presupuesto

I.
Inclusin Social (PPTO PBLICO 2013)
Los programas con inclusin social se focalizan en la atencin de necesidades prioritarias
que benefician a la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza, y que se
encuentran en situacin vulnerable en sus diferentes etapas de vida y requieren la
intervencin del Estado para su insercin a la sociedad.
Los programas con inclusin social reflejan las intervenciones sociales ms representativas
de este Gobierno, priorizndose aquellas que inciden en la lucha contra la pobreza, mejora
de oportunidades y la atencin de enfermedades de alta complejidad. El presupuesto de
dichos programas asciende a S/. 3 859 millones, incrementndose en 67,1% respecto al
2012.

Los programas de inclusin social buscan la atencin de necesidades prioritarias de la

poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza y vulnerable en sus diferentes etapas
de vida requiriendo la intervencin del Estado para su insercin a la sociedad. En atencin a
ello, el Presupuesto 2014 prev la suma de S/. 4 093 millones que representa un aumento de
29% respecto al 2013, para mejorar la calidad de vida de esta poblacin menos favorecida,
contribuyendo con ello a asegurar el crecimiento econmico del pas.

II.

Educacin para el desarrollo humano y generacin de oportunidades

Uno de los objetivos de la presente
administracin es la mejora y
bienestar del capital humano y una
forma para alcanzar dicho objetivo
es a travs de la educacin. Es por
ello que el Presupuesto 2014
destina S/. 18,2 mil millones para
educacin (15,3% de los recursos
del presupuesto), aumentando en
S/. 1,4 mil millones (8%) respecto
al 2013.

Este incremento permitir mejorar la calidad educativa en los niveles inicial, primaria y
secundaria, para que nuestros nios de hoy y jvenes del futuro tengan mejores

oportunidades en lo econmico y social, buscando principalmente ampliar la cobertura de

la educacin e incrementar los niveles de comprensin lectora y razonamiento matemtico.

LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2013

Aprubese el Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2013 por el
monto de S/. 108 418 909 559,00 (CIENTO OCHO MIL
CUATROCIENTOS DIECIOCHO MILLONES NOVECIENTOS
NUEVE MIL QUINIENTOS CINCUENTA Y NUEVE Y 00/100
NUEVOS SOLES) que comprende los crditos presupuestarios mximos
correspondientes a los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, agrupados en Gobierno
Central e instancias descentralizadas, conforme a la Constitucin Poltica
del Per y de acuerdo con el detalle siguiente:
GOBIERNO CENTRAL
Gastos corrientes
Gastos de capital
Servicio de la deuda
Correspondiente al Gobierno Nacional
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
Gastos corrientes
Gastos de capital
Servicio de la deuda
Correspondiente a los Gobiernos Regionales
Gastos corrientes
Gastos de capital
Servicio de la deuda
Correspondiente a los Gobiernos Locales
TOTAL

S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.

Nuevos Soles
46,844,622,061.00
16,541,201,765.00
9,307,488,499.00
72,693,312,325.00
Nuevos Soles
12,651,303,073.00
4,879,173,121.00
44,906,120.00
17,575,382,314.00
9,295,792,164.00
8,643,982,282.00
210,440,474.00
18,150,214,920.00
108,418,909,559.00

Ley de Presupuesto Pblico para el ao fiscal 2013

LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2014

Aprubese el Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2014 por el
monto de S/. 118 934 253 913,00 (CIENTO DIECIOCHO MIL
NOVECIENTOS TREINTA Y CUATRO MILLONES DOSCIENTOS
CINCUENTA Y TRES MIL NOVECIENTOS TRECE Y 00/100 NUEVOS
SOLES) que comprende los crditos presupuestarios mximos
correspondientes a los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales, agrupados en Gobierno Central
e instancias descentralizadas, conforme a la Constitucin Poltica del Per y
de acuerdo con el detalle siguiente:

Presupuesto Pblico Para El Periodo Fiscal 2014

GOBIERNO CENTRAL
Gastos corrientes
Gastos de capital
Servicio de la deuda
Correspondiente al Gobierno Nacional
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS
Gastos corrientes
Gastos de capital
Servicio de la deuda
Correspondiente a los Gobiernos Regionales
Gastos corrientes
Gastos de capital
Servicio de la deuda
Correspondiente a los Gobiernos Locales
TOTAL

Nuevos Soles
S/. 51,677,383,907.00
S/. 21,694,806,830.00
S/.
9,823,363,227.00
S/. 83,195,553,964.00
Nuevos Soles
S/. 13,976,340,225.00
S/.
4,755,955,869.00
S/.
62,778,933.00
S/. 18,795,075,027.00
S/.
9,358,761,193.00
S/.
7,341,081,797.00
S/.
243,781,932.00
S/. 16,943,624,922.00
S/. 118,934,253,913.00

Ley de Presupuesto Pblico, Articulo 1 PPTO 2014

COMPARACIN DE INICIO PRESUPUESTAL PERIODO 2013 2014

Los crditos presupuestarios correspondientes al Gobierno Nacional, los Gobiernos

regionales y los Gobiernos Locales se detallan en los anexos que forman parte de la
presente Ley de acuerdo con lo siguiente:
Anexo
Descripcin
s

Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por categora y genrica
del gasto.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por nivel de gobierno y
genrica del gasto.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por nivel de gobierno y
funciones.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por niveles de gobierno,
pliegos y fuentes de financiamiento.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por pliegos del Gobierno
Nacional a Nivel de productos, proyectos y actividades.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por gobierno regional a
nivel de productos, proyectos y actividades.
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por gobiernos locales y
fuentes de financiamiento
Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por programas
presupuestales y pliegos.

1
2
3
4
5
6
7
8

ANEXO 1.
DISTRIBUCIN DEL GASTO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
POR CATEGORA Y GENRICA DEL GASTO. (AO 2013)

PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2013 (EN NUEVOS SOLES) DISTRIBUCION
DEL GASTO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO POR CATEGORIA Y GENERICA DEL GASTO
GENERICA DEL GASTO

GASTOS CORRIENTES

RESERVA DE CONTINGENCIA
PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES
PENSIONES Y OTRAS
PRESTACIONES SOCIALES
BIENES Y SERVICIOS
DONACIONES Y
TRANSFERENCIAS
OTROS GASTOS
ADQUISICION DE ACTIVOS NO
FINANCIEROS
ADQUISICION DE ACTIVOS
FINANCIEROS
SERVICIO DE LA DEUDA
PUBLICA

TOTAL

GASTOS DE CAPITAL

SERVICIO DE LA
DEUDA

TOTAL

S/.

5,272,826,998.00

S/.

5,272,826,998.00

S/.

24,997,056,375.00

S/.

24,997,056,375.00

S/.

10,379,432,751.00

S/.

10,379,432,751.00

S/.

23,372,141,448.00

S/.

23,372,141,448.00

S/.

1,661,531,040.00 S/.

3,496,538,212.00

S/.

5,158,069,252.00

S/.

3,128,728,686.00 S/.

390,980,832.00

S/.

3,519,709,518.00

S/.

25,933,041,260.00

S/.

25,933,041,260.00

S/.

243,796,864.00

S/.

243,796,864.00

S/. 9,562,835,093.00

S/.

9,562,835,093.00

S/. 9,562,835,093.00

S/. 108,438,909,559.00

S/.

68,811,717,298.00

S/.

30,064,357,168.00

Tabla N 001 - Referencia/ Ley de Presupuesto Pbico (2013, Anexo 1)

ANEXO 1.
DISTRIBUCIN DEL GASTO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO POR
CATEGORA Y GENRICA DEL GASTO. (AO 2014)
PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2014 (EN NUEVOS SOLES)

DISTRIBUCION DEL GASTO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO POR CATEGORIA Y GENERICA DEL GASTO
GENERICA DEL GASTO
GASTOS CORRIENTES
GASTOS DE CAPITAL
SERVICIO DE LA DEUDA
TOTAL
Reserva de contingencia S/.
2,582,733,287.00 S/.
1,507,664,770.00
S/.
4,090,398,057.00
Personal y obligaciones
S/.
30,657,251,877.00
S/. 30,657,251,877.00
sociales
Pensiones y otras
S/.
11,381,848,965.00
S/. 11,381,848,965.00
prestaciones sociales
Bienes y servicios
S/.
24,119,092,605.00
S/. 24,119,092,605.00
Donaciones y
S/.
2,279,131,903.00 S/.
4,496,196,190.00
S/.
6,775,328,093.00
transferencias
Otros gastos
S/.
3,992,426,688.00 S/.
470,699,595.00
S/.
4,463,126,283.00
Adquisicin de activos no
S/.
26,883,346,934.00
S/. 26,883,346,934.00
financieros
Adquisicin de activos
S/.
433,937,007.00
S/.
433,937,007.00
financieros
Servicio de la deuda
S/.
10,129,924,092.00
S/. 10,129,924,092.00
publica
TOTAL
S/.
75,012,485,325.00 S/.
33,791,844,496.00 S/.
10,129,924,092.00
S/. 118,934,253,913.00

Tabla N 002 Referencia/ Ley de presupuesto Pbico (2014, Anexo 1)

COMPARACIN PRESUPUESTAL AO 2013 2014

Distribucin del gasto del presupuesto del sector pblico por categora y
genrica del gasto
GENERICA DEL GASTO
Reserva de contingencia
Personal y obligaciones sociales

S/.

2013
5,272,826,998.00

%
4.9%

S/.

2014
4,090,398,057.00

%
3.4%

S/.

24,997,056,375.00

23.1%

S/. 30,657,251,877.00

25.8%

Pensiones y otras prestaciones sociales

S/. 10,379,432,751.00
9.6%
S/. 11,381,848,965.00
9.6%
Bienes y servicios
S/. 23,372,141,448.00
21.6%
S/. 24,119,092,605.00
20.3%
Donaciones y transferencias
S/.
5,158,069,252.00
4.8%
S/. 6,775,328,093.00
5.7%
Otros gastos
S/.
3,519,709,518.00
3.2%
S/. 4,463,126,283.00
3.8%
Adquisicion de activos no financieros
S/. 25,933,041,260.00
23.9%
S/. 26,883,346,934.00
22.6%
Adquisicion de activos financieros
S/.
243,796,864.00
0.22%
S/.
433,937,007.00
0.4%
Servicio de la deuda publica
S/.
9,562,835,093.00
8.8%
S/. 10,129,924,092.00
8.5%
TOTAL
S/. 108,438,909,559.00
100%
S/. 118,934,253,913.00
100%
Tabla N 003 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia datos inicio presupuestal periodo 2013 2014

ANEXO 2:
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR NIVEL DE GOBIERNO (2013)/ EN
NUEVOS SOLES
PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2013 (EN NUEVOS SOLES)
DISTRIBUCION DEL GASTO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO POR NIVEL DE GOBIERNO Y GENERICA DEL GASTO

GENERICA DEL GASTO

Reserva de contingencia
Personal y obligaciones
sociales
Pensiones y otras
prestaciones sociales
Bienes y servicios
Donaciones y transferencias
Otros gastos
Adquisicin de activos no
financieros
Adquisicin de activos
financieros
Servicio de la deuda publica

Gobierno Nacional
S/.
5,272,826,998.00

Gobierno Regional

Gobierno Local
S/.

TOTAL
5,272,826,998.00

S/.

14,303,680,742.00

S/.

8,334,798,382.00 S/.

2,338,577,251.00 S/.

24,977,056,375.00

S/.

8,160,037,998.00

S/.

1,567,134,633.00 S/.

652,260,120.00 S/.

10,379,432,751.00

S/.
S/.
S/.

15,208,719,842.00
4,384,675,049.00
3,304,561,451.00

S/.
S/.
S/.

2,670,293,038.00 S/.
27,961,418.00 S/.
79,314,614.00 S/.

5,493,128,568.00 S/.
745,432,785.00 S/.
135,833,453.00 S/.

23,372,141,448.00
5,158,069,252.00
3,519,709,518.00

S/.

12,529,403,382.00

S/.

4,829,130,109.00 S/.

8,574,507,769.00 S/.

25,933,041,260.00

S/.

221,918,364.00

S/.

21,844,000.00 S/.

34,500.00 S/.

243,796,864.00

S/.

9,307,488,499.00

S/.

44,906,120.00 S/.

210,440,474.00 S/.

9,562,835,093.00

TOTAL
S/. 72,693,312,325.00 S/.
17,575,382,314.00 S/.
18,150,214,920.00 S/.
108,418,909,559.00
Tabla N 004 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia datos inicio presupuestal periodo 2013 2014

ANEXO 2:
DISTRIBUCIN DEL GASTO POR NIVEL DE GOBIERNO (2014)/ EN
NUEVOS SOLES
PROYECTO DE LEY DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2014 (EN NUEVOS SOLES)
DISTRIBUCION DEL GASTO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO POR NIVEL DE GOBIERNO Y GENERICA DEL GASTO
GENERICA DEL GASTO
Reserva de contingencia
Personal y obligaciones
sociales
Pensiones y otras
prestaciones sociales
Bienes y servicios
Donaciones y transferencias
Otros gastos
Adquisicin de activos no
financieros
Adquisicin de activos
financieros
Servicio de la deuda publica
TOTAL

Gobierno Nacional
S/.
4,090,398,057.00
S/.

18,559,589,110.00

Gobierno Regional

Gobierno Local
S/.

TOTAL
4,090,398,057.00

S/.

9,675,507,477.00 S/.

2,422,155,290.00

S/.

30,657,251,877.00

S/.

9,097,109,298.00 S/.

1,610,102,005.00 S/.

674,637,662.00

S/.

11,381,848,965.00

S/.
S/.
S/.

16,127,717,453.00 S/.
5,966,617,547.00 S/.
4,237,969,910.00 S/.

2,605,109,988.00 S/.
20,616,700.00 S/.
80,354,055.00 S/.

5,386,265,164.00
788,093,846.00
144,802,318.00

S/.
S/.
S/.

24,119,092,605.00
6,775,328,093.00
4,463,126,283.00

S/.

14,863,023,855.00 S/.

4,736,461,869.00 S/.

7,283,861,210.00

S/.

26,883,346,934.00

S/.

429,765,507.00 S/.

4,144,000.00 S/.

27,500.00

S/.

433,937,007.00

S/.

9,823,363,227.00 S/.

62,778,933.00 S/.

243,781,932.00

S/.

10,129,924,092.00

S/.

83,195,553,964.00 S/.

18,795,075,027.00 S/.

16,943,624,922.00

S/.

118,934,253,913.00

Tabla N 005 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia

datos2.1
inicio presupuestal periodo 2013 2014
ANEXO

ANALISIS DE EJECUCION DE GASTOS A NIVEL DE GOBIERNO NACIONAL

GENERICA DEL GASTO
Reserva de contingencia
Personal y obligaciones sociales
Pensiones y otras prestaciones
sociales
Bienes y servicios
Donaciones y transferencias

Gobierno Nacional(*2014)
S/.
4,090,398,057.00
S/.
18,559,589,110.00

%
3.4%
15.6%

S/.
S/.

Gobierno Nacional(*2013)
5,272,826,998.00
14,303,680,742.00

%
4.9%
13.2%

S/.

9,097,109,298.00

7.6%

S/.

8,160,037,998.00

7.5%

S/.
S/.

16,127,717,453.00
5,966,617,547.00

13.6%
5.0%

S/.
S/.

15,208,719,842.00
4,384,675,049.00

14.0%
4.0%

Otros gastos
S/.
4,237,969,910.00 3.6%
S/.
3,304,561,451.00
Adquisicin de activos no financieros S/.
14,863,023,855.00 12.5% S/.
12,529,403,382.00
Adquisicin de activos financieros
S/.
429,765,507.00 0.4%
S/.
221,918,364.00
Servicio de la deuda publica
S/.
9,823,363,227.00 8.3%
S/.
9,307,488,499.00
TOTAL
S/.
83,195,553,964.00 70%
S/.
72,693,312,325.00
Tabla N 006 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia datos inicio presupuestal periodo 2013 - 2014

ANEXO 2.1.1
Grafico: 001 EJECUCION DE GASTOS A NIVEL DE GOBIERNO NACIONAL
INCREMENTO %
Grafico N 001-Ejecucion de gastos publicos a nivel de Gobierno Nacional
70%

67%

Periodo 2013
periodo 2014

Grafico N 001 - Fuente de Elaboracin Propia; Referencia, Tabla N 006, (ejecucin del Gasto en el
Presupuesto a nivel de Gobierno Nacional (2013 2014)

3.0%
11.6%
0.2%
8.6%
67%

En el Grafico N 001 se muestra el rendimiento del presupuesto pblico, a nivel de gastos

del gobierno Nacional, en el periodo 2013 - 2014; en el periodo 2013 hubo una ejecucin
de gastos del 67%, a comparacin del ao 2014, que obtuvo una ejecucin del 70% a nivel
de gobierno Nacional.
ANEXO 2.2
EJECUCION DE GASTOS A NIVEL DE GOBIERNO REGIONAL INCREMENTO %
EJECUCION DE GASTOS NIVEL DE GOBIERNO NACIONAL
GENERICA DEL GASTO
Gobierno Regional (*2014)
%
Gobierno regional (*2013)
RESERVA DE CONTINGENCIA
S/.
0.0%
S/.
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
S/. 9,675,507,477.00
8.1% S/.
8,334,798,382.00
PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES
S/. 1,610,102,005.00
1.4% S/.
1,567,134,633.00
BIENES Y SERVICIOS
S/. 2,605,109,988.00
2.2% S/.
2,670,293,038.00
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
S/.
20,616,700.00
0.0% S/.
27,961,418.00
OTROS GASTOS
S/.
80,354,055.00
0.1% S/.
79,314,614.00
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
S/. 4,736,461,869.00
4.0% S/.
4,829,130,109.00
ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS
S/.
4,144,000.00
0.0% S/.
21,844,000.00
SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA
S/.
62,778,933.00
0.1% S/.
44,906,120.00
TOTAL

S/. 18,795,075,027.00

16%

S/.

17,575,382,314.00

Tabla N 007 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia datos inicio presupuestal periodo 2013 2014

ANEXO 2.2.1
GRAFICO N 002 EJECUCION DE GASTOS A NIVEL DE GOBIERNO REGIONAL
INCREMENTO %

Grafico N 002 Ejecucion de Gastos a Nivel Regional

16.3%
16.2%
16.1%

Ejecucion de Gastos a
Nivel Regional %

16.0%
15.9%
15.8%
15.7%
15.6%
15.5%

16.2%
Periodo 2013

15.8%
periodo 2014

Grafico N 002 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia, Tabla N 007, (ejecucin del Gasto en el
Presupuesto a nivel de Gobierno Regional (2013 2014)

%
0.0%
7.7%
1.4%
2.5%
0.0%
0.1%
4.5%
0.0%
0.0%
16%

La ejecucin de gastos a nivel de gobierno regional fue del 16,2% A comparacin del
ANEXO 2.3
EJECUCION DE GASTOS A NIVEL DE GOBIERNO LOCAL INCREMENTO %
periodo del 2014, que fue de 15,8% en la ejecucin de gastos segn la genrica de gastos
pblicos

EJECUCION DE GASTOS NIVEL DE GOBIERNO LOCAL

GENERICA DEL GASTO
Gobierno Local (*2014)
%
Gobierno regional (*2013)
%
Reserva de contingencia
S/.
0.0%
S/.
0.0%
Personal y obligaciones sociales
S/.
2,422,155,290.00
2.0%
S/.
2,338,577,251.00
2.2%
Pensiones y otras prestaciones
S/.
674,637,662.00
0.6%
S/.
652,260,120.00
0.6%
sociales
Bienes y servicios
S/.
5,386,265,164.00
4.5%
S/.
5,493,128,568.00
5.1%
Donaciones y transferencias
S/.
788,093,846.00
0.7%
S/.
745,432,785.00
0.7%
Otros gastos
S/.
144,802,318.00
0.1%
S/.
135,833,453.00
0.1%
Adquisicin de activos no financieros S/.
7,283,861,210.00
6.1%
S/.
8,574,507,769.00
7.9%
Adquisicin de activos financieros S/.
27,500.00 0.000023% S/.
34,500.00 0.000032%
Servicio de la deuda publica
S/.
243,781,932.00
0.2%
S/.
210,440,474.00
0.2%
TOTAL
S/.
16,943,624,922.00 14.25%
S/.
18,150,214,920.00
16.74%
Tabla N 008 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia datos inicio presupuestal periodo 2013 2014

ANEXO 2.3.1
GRAFICO N 003 EJECUCION DE GASTOS A NIVEL DE GOBIERNO LOCAL
INCREMENTO %

Grafico N 003 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia, Tabla N 007, (ejecucin del Gasto en el
Presupuesto a nivel de Gobierno Regional (2013 2014)

La ejecucin de gastos a nivel de gobierno local se estim en; 16.75% para el periodo 2013,
teniendo una reduccin en la ejecucin de gastos de 14.25% en el periodo 2014 a nivel de
gobierno Local

ANEXO 2.4
LEY N 29951 DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2013 DISTRIBUCIN INSTITUCIONAL DEL GASTO POR MBITO REGIONAL CONSOLIDADO
SECTOR PBLICO - CONSOLIDADO (EN NUEVOS SOLES)

LEY N 29951vDEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2013 - DISTRIBUCION INSTITUCIONAL DEL GASTO POR AMB
REGIONAL CONSOLIDADO SECTOR PUBLICO - CONSOLIDADO (EN NUEVOS SOLES)
FFT
Recursos
Recursos
Recursos por
Donaciones y
Recursos
FINANCIAMIENTO
Directamente
Total
Ordinarios
operaciones,
Transferencia
determinado
GOBIERNOS
Recaudados
GOBIERNO
59,976,942,473.00
6,444,723,419.00 2,854,182,656.00
367,613,185.00
2,991,565,546.00
72,635,027,27
NACIONAL
GOBIERNOS
14,234,377,627.00
533,704,417.00
106,353,189.00
3,837,072.00
2,755,395,055.00
17,633,667,36
REGIONALES
GOBIERNOS
590,679,900.00
2,334,504,606.00
1,020,000.00
193,043,139.00
15,030,967,275.00
18,150,214,92
LOCALES
TOTAL

74,802,000,000.00

9,312,932,442.00

2,961,555,845.00

564,493,396.00

20,777,927,876.00

108,418,909,55

Tabla N 009 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia datos inicio presupuestal periodo 2013 2014

ANEXO 2.5
LEY N 29951 DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL
2013 - DISTRIBUCIN INSTITUCIONAL DEL GASTO POR MBITO REGIONAL
CONSOLIDADO SECTOR PBLICO - CONSOLIDADO (EN NUEVOS SOLES)

LEY N 30114 DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AO FISCAL 2014 - DISTRIBUCION INSTITUCIONAL DEL
GASTO POR AMBITO REGIONAL CONSOLIDADO SECTOR PUBLICO - CONSOLIDADO (EN NUEVOS SOLES)
FFT
Recursos
Recursos
Recursos por
Donaciones y
Recursos
FINANCIAMIENTO
Directamente
Total
Ordinarios
operaciones,
Transferencia
determinado
GOBIERNOS
Recaudados
GOBIERNO
66,705,623,829.00
7,345,850,230.00 4,381,379,383.00 445,256,035.00 4,317,444,487.00 83,195,553,964.00
NACIONAL
GOBIERNOS
15,680,702,807.00
580,340,296.00 180,778,535.00
808,000.00 2,352,445,389.00 18,795,075,027.00
REGIONALES
GOBIERNOS
590,673,364.00
2,361,254,760.00
596,748.00 231,730,544.00 13,759,369,506.00 16,943,624,922.00
LOCALES
TOTAL
82,977,000,000.00 10,287,445,286.00 4,562,754,666.00 677,794,579.00 20,429,259,382.00 118,934,253,913.00
Tabla N 010 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia datos inicio presupuestal periodo 2013 2014

ANEXO 2.5.1
COMPARACIN PORCENTUAL DEL RENDIMIENTO DEL GASTO PUBLICO 2013- 2014

DISTRIBUCION INTITUCIONAL DEL GASTO

2014 Nuevos Soles
%
2013 Nuevos Soles
%
69.95
66.99
GOBIERNO NACIONAL
S/. 83,195,553,964.00
% S/. 72,635,027,279.00
%
15.80
16.26
GOBIERNOS REGIONALES S/. 18,795,075,027.00
% S/. 17,633,667,360.00
%
14.25
16.74
GOBIERNOS LOCALES
S/. 16,943,624,922.00
% S/. 18,150,214,920.00
%
TOTAL
S/. 118,934,253,913.00
100% S/.108,418,909,559.00
100%
Tabla N 011 - Fuente de Elaboracin Propia Referencia datos inicio presupuestal
Periodo 2013 2014

Cmo se distribuye los S/. 118,9 mil millones del Presupuesto 2014 entre los
departamentos del pas, y en cunto crecen los recursos desde inicios de la
Administracin?

PROYECTOS DE INVERSION EN PPTO 2014

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

LEY N 28411

Artculo I.- Equilibrio presupuestario.- El Presupuesto del Sector Pblico est constituido
por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolucin
de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las polticas pblicas de gasto,
estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
Artculo II.- Equilibrio macro fiscal.- La preparacin, aprobacin y ejecucin de los
presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio
macro fiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N
27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal - Decreto
Legislativo N 955.
Artculo III.- Especialidad cuantitativa: Toda disposicin o acto que implique la
realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que
se sujete en forma estricta al crdito presupuestario autorizado a la Entidad.
Artculo IV.- Especialidad cualitativa: Los crditos presupuestarios aprobados para las
Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en
los Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus modificaciones realizadas conforme a
la Ley General.
Artculo V.- Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as
como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
Artculo VI.- De no afectacin predeterminada: Los fondos pblicos de cada una de las
Entidades se destinan a financiar el conjunto de gastos pblicos previstos en los
Presupuestos del Sector Pblico.
Artculo VII.- Integridad: Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su
importe ntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la
autoridad competente.
Artculo VIII.- Informacin y especificidad: El presupuesto y sus modificaciones deben
contener informacin suficiente y adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de
los objetivos y metas.
Artculo IX.- Anualidad: El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide
con el ao calendario. Durante dicho perodo se afectan los ingresos percibidos dentro del
ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, as como los gastos

devengados que se hayan producido con cargo a los respectivos crditos presupuestarios
durante el ao fiscal.
Artculo X.- Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos: Las polticas de gasto
pblico vinculadas a los fines del Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situacin
econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macro fiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a resultados con
eficiencia, eficacia, economa y calidad.
Artculo XI.- Centralizacin normativa y descentralizacin operativa: El Sistema
Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico-normativo,
correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
Artculo XII.- Transparencia presupuestal :El proceso de asignacin y ejecucin de los
fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando o
difundiendo la informacin pertinente, conforme la normatividad vigente.
Artculo XIII.- Exclusividad presupuestal: La ley de Presupuesto del Sector Pblico
contiene exclusivamente disposiciones de orden presupuestal.
ARTCULO XIV: Principio de Programacin Multianual: El proceso presupuestario debe
orientarse por los Objetivos del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los
resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios
futuros
Artculo XV.- Principios complementarios: Constituyen principios complementarios que
enmarcan la gestin presupuestaria del Estado el de legalidad y el de presuncin de
veracidad, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico - Ley N 28112.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

mbito de aplicacin: La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades: 1. Las

Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno Local:
- Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos

descentralizados, las universidades pblicas y los organismos constitucionalmente

autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
- Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
- Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente
con fondos pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin perjuicio de las
particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin, organizacin y
funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y exclusivamente
cuando as lo seale expresamente la Ley General.
4. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.
INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO: La Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico, como la ms alta autoridad tcnico-normativa en materia
presupuestaria, mantiene relaciones tcnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la
que haga sus veces en la Entidad Pblica y ejerce sus funciones y responsabilidades de
acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico - Ley N 8112.
CAPITULO II

Artculo 4.- Atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico

Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;

e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y,

f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y
excluyente en el Sector Pblico.
CAPITULO III
ARTICULO 8.

El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI).
Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender
durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y
refleja los ingresos que financian dichos gastos, El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao
fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que
financian dichas obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades
con los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
(Artculo 10) Fondos Pblicos: Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos
que genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de
financiamiento de donde provengan. Su percepcin es responsabilidad de las Entidades
competentes con sujecin a las normas de la materia. Los fondos se orientan de manera
eficiente y con atencin a las prioridades del desarrollo del pas.
Artculo 11.- Estructura de los Fondos Pblicos : Los fondos pblicos se estructuran
siguiendo las Clasificaciones Econmica y por Fuente de Financiamiento que son
aprobadas, segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico:
1. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos dividindolos en:
o Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de
bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros
Ingresos Corrientes.
o Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos
(inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los prstamos
concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas y otros
Ingresos de Capital.
o Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin y no reembolsables
provenientes
2. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento.- Agrupa los fondos pblicos que
financian el Presupuesto del Sector Pblico de acuerdo al origen de los recursos que lo

conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio

Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.
Subcaptulo II
Gestin Presupuestaria de los Fondos y Gastos Pblicos
Artculo 32.- Ejecucin de los fondos pblicos
La ejecucin de los fondos pblicos se realiza en las etapas siguientes:
a) Estimacin
b) Determinacin
c) Percepcin
La Estimacin es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se
espera alcanzar durante el ao fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada
concepto de ingreso, as como los factores estacionales que incidan en su
percepcin. La Determinacin es el acto por el que se establece o identifica con
precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que
debe efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una Entidad. La
Percepcin es el momento en el cual se produce la recaudacin, captacin u
obtencin efectiva del ingreso.
Artculo 33.- Ejecucin del gasto pblico
La ejecucin del gasto pblico comprende las etapas siguientes:
a) Compromiso
b) Devengado
c) Pago
Artculo 34.- Compromiso
34.1 El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento
de los trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o
parcialmente los crditos presupuestarios, en el marco de los Presupuestos
aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas. El compromiso se
efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin nacida de acuerdo a
Ley, Contrato o Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la
correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del
crdito presupuestario, a travs del respectivo documento oficial.
34.2 Los funcionarios y servidores pblicos realizan compromisos dentro del marco
de los crditos presupuestarios aprobados en el presupuesto para el ao fiscal, sin
exceder el monto aprobado en los Calendarios de Compromisos; las acciones que
contravengan lo antes establecido, generan las responsabilidades correspondientes.

Artculo 35.- Devengado

35.1 El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago,
derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin
documental ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el
derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligacin debe afectarse al
Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la correspondiente
cadena de gasto.
35.2 El devengado es regulado en forma especfica por las normas del Sistema
Nacional de Tesorera.
Artculo 36.- Pago
36.1 El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el
monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento
oficial correspondiente. Se prohbe efectuar pago de obligaciones no devengadas.
36.2 El pago es regulado en forma especfica por las normas del Sistema Nacional
de Tesorera.
Artculo 37.- Tratamiento de los compromisos y los devengados a la culminacin del ao
fiscal
37.1 Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao
fiscal pueden afectarse al Presupuesto Institucional del perodo inmediato siguiente,
previa anulacin del registro presupuestario efectuado a la citada fecha. En tal caso,
se imputan dichos compromisos a los crditos presupuestarios aprobados para el
nuevo ao fiscal.
37.2 Los gastos devengados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao fiscal se
cancelan durante el primer trimestre del ao fiscal siguiente, con cargo a la
disponibilidad financiera existente correspondiente a la fuente de financiamiento a
la que fueron afectados.
37.3 Con posterioridad al 31 de diciembre no se pueden efectuar compromisos ni
devengar Gastos con cargo al ao fiscal que se cierra en esa fecha.

2.7 MARCO CONCEPTUAL

2.7.1

Presupuesto Pblico.
Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la
poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas. Establece los lmites de

2.7.2

2.7.3

2.7.4

2.7.5

2.7.6

2.7.7

2.7.8

gastos durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Pblico y los
ingresos que los financian.
Presupuesto por Programas
El Presupuesto por Programas, es un sistema donde se presta particular
participacin a las actividades y gastos que un gobierno realiza, en lugar de los
bienes o servicios que adquiere y presta.
Programa Presupuestal:
Unidad de programacin de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento
de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se justifica por la necesidad
de lograr un resultado para una poblacin objetivo, en concordancia con los
objetivos estratgicos de la poltica de Estado formulados por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), pudiendo involucrar a entidades de diferentes
sectores y niveles de gobierno
Presupuesto por Resultados
La asignacin del presupuesto pblico, en el marco de sus funciones polticoinstitucionales, econmicas y de gestin, constituye un proceso concertado de
decisin entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, y est orientado al cumplimiento
de la funcin suprema del Estado: promover el bienestar general sobre la base de la
justicia y con miras al desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Presupuesto de Inversin
Para comprender integralmente los problemas en torno al presupuesto de
inversiones, es conveniente explicar el concepto de inversin, reconociendo que es
uno de los conceptos econmicos ms difciles de delimitar. Inversin significa
formacin o incremento de capital. Desde el punto de vista econmico se entiende
por capital un conjunto de bienes que sirven para producir otros bienes.
Tesoro Pblico:
Comprende la administracin centralizada de los recursos financieros por toda
fuente de financiamiento generados por el Estado y considerados en el presupuesto
del Sector Pblico, por parte del nivel central y de las oficinas de tesoreras
institucionales, de manera racional, ptima, minimizando costos y sobre la base de
una adecuada programacin.
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases; est
integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a
nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos
pblicos.
Gastos Pblicos:
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos

2.7.9

2.7.10

2.7.11

2.7.12

2.7.13

2.7.14

presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los

servicios pblicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y
objetivos institucionales.
Apoyo Presupuestario
En el marco del acuerdo para Apoyo Presupuestario suscrito con la Comunidad
Europea, la DNTP ha autorizado en julio del presente ao las Asignaciones
Financieras con cargo a los recursos correspondientes a la donacin materia del
indicado convenio, a favor de las Unidades Ejecutoras de los Gobiernos Regionales
de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, en el marco de lo establecido en la 36
Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29465, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010; dichos recursos se registran en la fuente de
financiamiento Donaciones y Transferencias.
Crdito Presupuestario:
Dotacin de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Pblico, con el
objeto de que las entidades pblicas puedan ejecutar gasto pblico. Es de carcter
limitativo y constituye la autorizacin mxima de gasto que toda entidad pblica
puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran
en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.
Fondos Pblicos
Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que genere el
cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de
donde provengan. Su percepcin es responsabilidad de las Entidades competentes
con sujecin a las normas de la materia. Los fondos se orientan de manera eficiente
y con atencin a las prioridades del desarrollo del pas.
Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones Econmica y por
Fuente de Financiamiento que son aprobadas, segn su naturaleza, mediante
Resolucin Directoral de la Direccin General del Presupuesto Pblico:
Gastos Pblicos
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos
presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los
servicios pblicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y
objetivos institucionales.
Gestin Administrativa
Acciones para coordinar, supervisar, ejecutar y apoyar las acciones necesarias para
el desarrollo operativo de los programas a cargo de la institucin
Planes Y Programas
Proceso que permite a las entidades del sector pblico definir sus propsitos y elegir
las estrategias para la consecucin de sus objetivos institucionales, los planes y
programas se realizan para tener pleno conocimiento de la problemtica de la
institucin y evitar que ocurran distorsiones, en consecuencia es la etapa ms

2.7.15

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2.7.19

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2.7.21

2.7.22

importante del proceso de control, permite conocer el grado de satisfaccin de las

necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
Estructura Del Control Interno
Se denomina al conjunto de planes, mtodos, procedimientos y otras medidas,
incluyendo la actitud de la direccin de una entidad, para ofrecer seguridad
razonable respecto a que estn logrndose los objetivos del Control Interno. El
concepto moderno del Control Interno discurre por cinco componentes y diversos
elementos, los que se integran en el proceso de gestin y operan en distintos niveles
de efectividad y eficiencia.
Actividad
Categora presupuestaria bsica que rene acciones que concurren en la operatividad
y mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos existentes. Representa
la produccin de los bienes y servicios que la entidad pblica lleva a cabo de
acuerdo con sus competencias, dentro de los procesos y tecnologas vigentes. Es
permanente y continua en el tiempo. Responde a objetivos que pueden ser medidos
cualitativa o cuantitativamente, a travs de sus Componentes y Metas.
Ao Fiscal
Perodo en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Pblico y que coincide con el
ao calendario, es decir, se inicia el primero de enero y finaliza el treinta y uno de
diciembre.
Anulacin presupuestaria
Supresin total o parcial de los crditos presupuestarios de Actividades o Proyectos.
Aprobacin del presupuesto
Acto por el cual se fija legalmente el total del crdito presupuestario, que
comprende el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. En el caso de los
Pliegos del Gobierno Nacional, los crditos presupuestarios se establecen en la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Pblico, los mismos que para su ejecucin
requieren de su formalizacin a travs de la aprobacin del Presupuesto
Institucional de Apertura. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, los
crditos presupuestarios son establecidos en sus respectivos Presupuestos
Institucionales de Apertura considerando los montos que les aprueba la Ley Anual
de Presupuesto del Sector Pblico. En el caso de las Empresas y Organismos
Pblicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los
crditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.
Avance financiero
Estado que permite conocer la evolucin de la ejecucin presupuestal de los
ingresos y gastos a un perodo determinado.
Avance fsico
Estado que permite conocer el grado de cumplimiento de las Metas Presupuestarias
aprobadas en los Presupuestos Institucionales de las entidades, a un perodo
determinado.
Cadena de gasto

2.7.23

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2.7.30

Conjunto de elementos expresados en una secuencia numrica que refleja las

distintas categoras de la estructura funcional programtica y las partidas de gasto de
los Clasificadores Presupuestarios del egreso.
Cadena de ingreso
Conjunto de elementos expresados en una secuencia numrica que refleja las
distintas categoras del Clasificador Presupuestario del Ingreso.
Calendario de compromisos institucional
Acto de administracin de programacin mensual para hacer efectivo la ejecucin
de las obligaciones comprometidas y devengadas, con sujecin a la percepcin de
los ingresos que constituye su financiamiento.
Categora del gasto
Elemento de la cadena de gasto que comprende los crditos presupuestarios
agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y el servicio de la deuda.
Categora presupuestaria
Comprende los elementos relacionados a la metodologa del presupuesto por
programas denominados Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto.
Certificacin Presupuestal
Acto de administracin, cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crdito
presupuestario disponible y libre de afectacin, para comprometer un gasto con
cargo al presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal respectivo, previo
cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen el objeto materia del
compromiso. Dicha certificacin implica la reserva del crdito presupuestario, hasta
el perfeccionamiento del compromiso y la realizacin del correspondiente registro
presupuestario.
Clasificador Funcional del Sector Pblico
Constituye una clasificacin detallada de las funciones a cargo del Estado y tiene
por objeto facilitar el seguimiento, exposicin y anlisis de las tendencias del gasto
pblico respecto a las principales funciones del Estado, siendo la Funcin el nivel
mximo de agregacin de las acciones que ejerce el Estado, el Programa Funcional
un nivel detallado de la Funcin y el Sub-Programa Funcional un nivel detallado del
Programa Funcional.
Clasificador Programtico del Sector Pblico
Est compuesto por Programas Estratgicos que comprenden un conjunto de
acciones (actividades y/o proyectos) que expresan una poltica, con objetivos e
indicadores bien definidos, vinculados a un responsable del programa, sujetos a
seguimiento y evaluacin, en lnea con el presupuesto por resultados.
Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos
Instrumentos tcnicos que permiten el registro ordenado y uniforme de las
operaciones del Sector Pblico durante el proceso presupuestario.
III. Metodologa de Investigacin
III.

3.1 Tipo de estudio:

Utilizando la clasificacin por Hernndez, Fernndez y Batista (2010). La

investigacin de este estudio es no experimental: cualitativo - Cuantitativo
3.2 Diseo de investigacin
Descriptiva
Para Csar Augusto Bernal (2006:111), se considera La investigacin
descriptiva es uno de los tipos o procedimientos investigativos ms
populares y utilizados por los principiantes en la actividad investigativa.
Para el presente trabajo de investigacin se utiliza esta modalidad ya que
permite recolectar todos aquellos datos que sirven para probar la hiptesis
planteada.
Correlacional
En cambio para Csar Augusto Bernal (2006:113), la investigacin
correlacional tiene como propsito mostrar o examinar la relacin entre
variables o resultados de variables. Esta modalidad de investigacin es
aplicable para esta investigacin ya que se estudia el control Presupuestal y
su Incidencia en la Informacin Financiera.
3.3 HIPOTESIS
H1. El presupuesto pblico como herramienta de control y gestin, incide en la
Ejecucin del gastos del gobierno central periodo 2013 2014
H0. El presupuesto pblico como herramienta de control y gestin No incide en la
ejecucin de gastos del gobierno central 2013 2014
3.4 Identificacin de variables
V1: Presupuesto Pblico como herramienta de control y Gestin
Vo: Incidencia en la ejecucin de gastos del gobierno central

3.4.1 . Operacionalizacin de variables

VARIABLES

DEFINICION
CONCEPTUAL

DEFINICON
OPERACIONAL

DIMENSION
ES

INDICADORE
S

ESCA
MED

"Es un instrumento de
la planificacin expresado
en trminos financieros,
en el cual se reflejan
los gastos y aplicaciones
as como los ingresos
y fuentes de recursos, que
un organismo, sector,
Presupuesto
municipio,
estado
Publico
o nacin, tendr durante
un perodo determinado
con base en polticas
especficas que derivan en
objetivos definidos para
las diversas reas que
interactan en la accin
de gobierno".

Es el instrumento de
programacin econmica
y financiera que asigna
recursos de acuerdo a las
prioridades de gasto
determinadas para el
cumplimiento de los
objetivos
y
metas
previstas en el marco del
planeamiento estratgico
de las entidades del sector
pblico
y
de
la
disponibilidad
de
ingresos.

La ejecucin de gastos es
el
registro
de
los
Compromisos durante el
Incidencia en ao fiscal. La ejecucin
la Ejecucin de gastos de las metas
de Gastos presupuestarias se verifica
cuando se registra el
cumplimiento total o
parcial de las mismas.

Son el conjunto de
erogaciones
que
por
concepto
de
gastos
corrientes, gastos
de
capital y servicio de
deuda,
realizan
las
Entidades con cargo a los
crditos presupuestarios
respectivos,
para
ser
orientados a la atencin
de la prestacin de los
servicios
pblicos
y
acciones desarrolladas de
conformidad con las
funciones y objetivos
institucionales.

3.5 Poblacin, muestra y muestreo:

Herramienta
Gestin
Instrumento Monto
Programaci presupuestal
n
Talleres
Objetivos
Presupuestales
Metas
Funcionamien
Ingresos
to del SNPP
Gastos
guiase y
orientacin
presupuestaria

Muy

Bu

Reg

Muy

Gasto
corriente
Crditos
Gasto
de
presupuestar
capital
ios objetivos
servicio
de
funciones
deuda
Servicios
crditos
Acciones
presupuestario
s

TITULO

PROBLEMA
Problema General:
1. De qu manera el
Control, incide en la
optimizacin de los
recursos en el PP y cul
es su incidencia en la
ejecucin de Gastos
Pblicos del gobierno
central 2013 2014?

PRESUPUESTO
PBLICO: COMO
HERRAMIENTA DE
CONTROL,
GESTIN, Y SU
INCIDENCIA EN LA
EJECUCIN DE
GASTOS PBLICOS
EN EL GOBIERNO
CENTRAL 2013 2014

OBJETIVOS
Objetivo General:
10.
2. Analizar el presupuesto pblico 11.
y su incidencia en la ejecucin
de gastos del gobierno Central
2013- 2014
3. Objetivos Especficos:
12.
4. Cules son las causas que 13.
limitan
la
implementacin
efectiva de los planes y
programas que inciden en la 14.
evaluacin presupuestaria y en 15.
la ejecucin de gastos Pblicos
2013 -2014
5. Analizar lo relativo al control
fiscal en el presupuesto Nacional
2013 - 2014
6. Verificar
si
las
acciones
correctivas del Sistema de
Control
influyen
en
la
distribucin y ejecucin de
gastos corrientes y de capital.
7. Analizar
los
presupuestos
destinados a nuestra regin en el
ao 2013-2014, con la finalidad
de
rendicin
de
Gastos
PUBLICOS
AL
Gobierno
Central.
8. Analizar la ley de presupuestos
por resultados y su enfoque en el
desarrolloDE
del pas
MATRIZ
CONSISTENCIA
9. Analizar el presupuesto en el
periodo 2013 2014, para la
nueva gestin pblica

HIPOTESIS

Hiptesis General:
El
presupuesto
tien
incidencia en la ejecucin d
gastos pblicos period
2013 2014
Hiptesis Especificas:
Los planes de program
inciden en la evaluaci
presupuestal.

El control fiscal influye en

ejecucin y evaluacin d
gastos del gobierno en tod
sus niveles

ANEXOS
BLIOGRAFA
BERNAL TORRES, Csar A. Metodologa de la Investigacin para
la Administracin y Economa. (Editorial Nomos. S.A. Colombia
2000).
HILARIO VALENZUELA, Pelayo Criterios operativos para hacer
Tesis. (Edit. Otoniel P. Palomino Flores. Ayacucho - Per 2000)
ELIZONDO LPEZ, Arturo. Metodologa de la Investigacin
Contable. (Editorial. ECASA. Mxico 1994.)

 GMEZ MNDEZ, Julio. Metodologa de la Investigacin de

Ciencias Contables. (Editorial. Nilo S.R.L. Lima 1997.)

ALVARES ILLANES, Juan Francisco. Auditoria Gubernamental.

Instituto de Investigacin el Pacfico EIRL. Lima Per.
CHAPI CHOQUE, Pedro. Contabilidad Municipal. Editora FECAT.
2006.

PER: CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Ley N

27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica. MEF, LEY 27785
PER: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS Ley N
28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
PER: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS Ley N
28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico.
PER: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS Ley N
28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
PER: CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Resolucin de Contralora N 320-2006-CG: Aprueban Normas de
Control Interno.