Importancia de la Corte Penal Internacional

La creacin de la Corte Penal Internacional (CPI) es un hito en la historia

de la Humanidad y, en particular, en el Derecho Penal Internacional,
para la proteccin de los derechos humanos. El hecho de constatar que
durante el siglo XX se perpetraron los crmenes ms atroces, incluso
despus de la experiencia del Holocausto, ha llevado a que la
Humanidad se esfuerce en encontrar mecanismos eficaces para prevenir
las violaciones ms graves de los derechos humanos.
En la ltima dcada, la experiencia de los genocidios en la ex Yugoslavia
y en Ruanda, llevaron a que el Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas creara Tribunales Internacionales Ad Hoc. Es decir, creados
especialmente para investigar y sancionar los crmenes de guerra e
infracciones graves al Derecho Internacional Humanitario. Por ello,
siendo un paso necesario para responder a semejantes conductas ilcitas
que afectan a la comunidad internacional, era insuficiente.
Otros hechos, ms cercanos, contribuyen para el perfeccionamiento de
los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos
humanos. El caso Pinochet, y en relacin con nuestro pas, la actuacin
de la justicia peruana para investigar al ex presidente Fujimori, revelan
tambin los obstculos legales y polticos que impiden llevar a los
tribunales a las personas que valindose del poder abusaron de l.
Resumiremos, entonces, algunos de los aspectos ms destacados de la
Corte Penal Internacional.
Qu es la Corte Penal Internacional? (prembulo y art. 1).
Es el tribunal de justicia penal internacional que con carcter
permanente juzgar y sancionar a los individuos que comentan los
delitos ms graves de importancia internacional contra los derechos
humanos de las personas. Actuar de forma complementaria a las
jurisdicciones nacionales.
Qu significa la Complementariedad?.
Se basa en lo establecido en el Prembulo y los arts. 1 y 17: la CPI slo
podr actuar cuando la jurisdiccin nacional no est dispuesta o sea
incapaz de perseguir un delito que caiga en al esfera de su competencia.
En otras palabras, en principio, si un procedimiento nacional est
activado o en trmite o si la cuestin no es suficientemente grave, no se
justificar la intervencin de la Corte (Ambos, 1999: p. 79).

En cambio, si la activacin de la justicia local slo busca sustraer a la

persecucin penal, cuando exista dilacin que desnaturalice un proceso
penal o si ste se desarrolla de forma no independiente e imparcial, nos
encontraramos en un caso de ausencia de voluntad o falta de
disposicin.
La incapacidad para juzgar se evaluar cuando por un colapso el pas de
que se trate no logre hacer comparecer al acusado o acopiar los medios
de prueba necesarios.
Cul es el marco normativo de la CPI?.
Se encuentra descrito y regulado en el llamado Estatuto de Roma, pues
el tratado ha sido adoptado en la Conferencia Diplomtica realizada en
dicha ciudad, donde se aprob el 17 de julio de 1998. El Estatuto es una
especie de Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal y Cdigo de Ejecucin
Penal Internacional en un solo cuerpo legal. Igualmente, contar con
una suerte de reglamentos que sern los llamados Elementos del
Crimen y Las Reglas de Procedimiento y Prueba, en proceso de
aprobacin.
Qu crmenes conocer la Corte? (arts. 5 al 8).
Los delitos que conocer la Corte son:
- Crimen de genocidio. Se refiere a la definicin de la Convencin sobre
la materia, relativos a los actos perpetrados con la intencin de destruir
total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como
tal.(art. 6)
- Crmenes de lesa humanidad. Por primera vez se incluye un catlogo
de ellos en un instrumento de derechos humanos. Supone un acto
cometido como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra
una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque.. Son el
asesinato, exterminio, esclavitud, deportacin o traslado forzoso de
poblacin; tortura, Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada,
embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de
gravedad comparable, la desaparicin forzada de personas, la
deportacin, la persecucin de un grupo o colectividad con identidad
propia, el apartheid y otros actos inhumanos (art. 7)
-

Crmenes de guerra. Aqu se han codificado las normas del Derecho

de La Haya y del Derecho Internacional Humanitario, tanto en

conflictos armados de carcter internacional como no internacional

cuando se cometan como parte de un plan o poltica o cmo parte de
la comisin en gran escala de tales crmenes (art. 8).
-

Crimen de agresin (por definirse).

En otras palabras, la CPI intervendr cuando se produzcan hechos

gravsimos. No actuar en casos aislados ni cuando ya la justicia del
propio pas ha tomado cartas en el asunto.
Quines pueden llevar casos ante la Corte? (arts. 13 a 16).
La competencia de la Corte se ejercer por tres caminos:
El Fiscal.
Un Estado Parte (art. 13.a y 14).
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
De esta manera, se busca que la CPI sea una institucin judicial
independiente, pues el fiscal puede recabar informacin en forma
directa, de distintas fuentes, y actuar por su propia iniciativa o de oficio
(art. 15). El fiscal es independiente de la Corte y sobre l recae la carga
de la prueba. Se sujeta a estrictos requisitos para garantizar los
derechos de los investigados o acusados y le supervisa una Cmara de
Cuestiones Preliminares. Es elegido por la Asamblea de Estados Partes.
Con ello, se pretende que la CPI no responda a criterios o motivaciones
polticas ajenas a la actuacin de un tribunal internacional
independiente.
A partir de cuando estar vigente la CPI?.
La Corte entrar en vigor hacia el futuro, es decir, no conocer hechos
cometidos antes de su entrada en vigor (art. 11). Como consecuencia,
la responsabilidad penal individual se limita a los actos realizados con
posterioridad a la entrada en vigor del Estatuto (art. 24). Ello es
coherente con la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados.
Requisitos de competencia (arts. 11 a 16).
Hay tres niveles de competencia:
a) el Estado que pasa a ser Parte acepta automticamente la
competencia (art. 12 prr. 1). Se puede abrir una excepcin para el

caso de crmenes de guerra mediante una declaracin que exonera

durante siete aos despus de la entrada en vigor del Estatuto, pero
esta declaracin puede ser retirada en cualquier momento (art. 124).
Tal norma expresa, como en otros pasajes del Estatuto, el hecho de
haberse adoptado un instrumento de consenso, que refleja los
intereses estatales de poltica exterior y de poltica criminal de
diversos pases, que prefirieron optar por una salida que no
desaliente la pronta vinculacin jurdica con el Estatuto de algunos
pases reticentes a la CPI.
b) se otorga competencia cuando el Estado Parte es el Estado del lugar
del hecho (Estado territorial ) o de la accin o el Estado de
nacionalidad del acusado del crimen, o si el Estado que no es Parte y
se encuentra vinculado por esos factores de conexin acepta la
competencia en un caso concreto (art. 12, prr. 2).
c) Un Estado que no es Parte pero que es el Estado del lugar del hecho
o de nacionalidad del autor, puede aceptar la competencia ad hoc en
un caso concreto (art. 12, prr. 3).
Estos niveles se activan cuando el caso se origina por iniciativa de un
Estado Parte a la Corte o del Fiscal (art. 13, a) y c)). Si el caso lo remite
el Consejo de Seguridad la competencia de la Corte se otorga sin ms
trmite (art. 13, prr. b)).
Cules son los Fundamentos jurdico-penales de la CPI?.
El Estatuto de la CPI recoge los principios jurdicos de Derecho Penal de
alcance universal, conocidos como principios generales en sentido
propio, los relativos a la imputacin o disposiciones para la
responsabilidad jurdico penal personal y causas de exclusin de la pena.
As, se reconocen los fundamentales principios de legalidad penal para el
establecimiento del delito (nullum crimen sine lege) y para la sancin
(nullum crimen sine poena). No habr la incertidumbre para definir las
conductas pues ya lo ha hecho el Derecho Internacional. Incluso para
esta tarea, adems del Estatuto de Roma existen los llamados
Elementos del Crimen, instrumento complementario que ayudar a la
Corte a interpretar y aplicar los artculos sobre la competencia material
de la CPI. Es una figura extraa a nuestra tradicin jurdica europea
continental, pero que proviene de la tradicin anglosajona. Es un
mecanismo adicional para controlar al Fiscal, pues para nosotros sera
como una especie de reglamento del Cdigo Penal.

Tambin se establece una jerarqua de fuentes del Derecho aplicable

(art. 21). Prima el Estatuto, los Elementos del crimen y las Reglas de
Procedimiento y Prueba (estas son una suerte de reglamento en
aspectos procesales). Despus rigen los tratados aplicables y los
principios y normas de Derecho Internacional. En caso de necesidad, se
recurrir a los principios generales del Derecho nacional si son
compatibles con el Estatuto y el Derecho Internacional. Por ltimo, la
CPI podr recurrir a sus decisiones anteriores o precedentes.
El principio ne bis in idem, es decir, el de no ser juzgado dos veces por
los mismos hechos es otro principio establecido. Se precisa que no se
aplicar cuando se intenta sustraer de la justicia al sospechoso o cuando
se procesa de modo que no es independiente o no es imparcial (art. 20).
Destaca el principio de la Responsabilidad penal individual. La CPI
juzgar a personas naturales, por ende la responsabilidad penal ser
individual (art. 25, prrs. 1 y 2). La CPI no juzgar a empresas o
personas jurdicas. Por ende, puede tratarse de alguien vinculado al
Estado o adversario de l. Toda persona debe respetar deberes
internacionales y si los transgrede, es pasible de responsabilidad penal
internacional en forma individual. Ello no afectar la responsabilidad del
Estado conforme al Derecho Internacional (art. 25.4). en tal sentido, por
ejemplo, si la CPI hubiera estado vigente con anterioridad y el Estado
peruano no hubiera juzgado a los lderes de Sendero Luminoso o del
MRTA, stos podran haber sido pasibles de una intervencin de la CPI
por violaciones del Estatuto.
Como formas de autora se reconocen la autora individual, la coautora
y la autora mediata.
Como formas de participacin se prevn el ordenar, proponer o inducir a
otro a un hecho consumado o intentado y el auxilio a un hecho
consumado e intentado con el propsito de facilitar su comisin (art. 25,
prr. 3, b) y c).
Se pena la tentativa (art. 25, prr. 3 f).
Existe responsabilidad de los jefes o superiores (art. 28). Las
condiciones subjetivas del tipo exigen intencin y conocimiento (art.
30).
Tambin existen Causales de exclusin de la pena (arts. 26, 27,
29, 31-33).

La edad de la capacidad de culpabilidad o de imputabilidad es de 18

aos (art. 26). Es decir, la CPI no procesar a nios menores de 18 aos
de edad.
Se reafirma que los crmenes
imprescriptibles (art. 29).

de

competencia

de

la

CPI

son

No prevalecen condiciones de inmunidad (art. 27). Es

improcedente la alegacin de ostentar un cargo oficial. Con ello, el ser la
mxima autoridad de un pas no es un mecanismo de proteccin y
menos de impunidad.
El error (art. 32) y el actuar bajo rdenes, con restricciones (art. 33)
tambin puede llevar a la exclusin de responsabilidad. En general, la
llamada obediencia debida no exime de responsabilidad penal.
Finalmente en este punto, los que padecen enfermedad o deficiencia
mental, intoxicacin, actan en legtima defensa o en estado de
necesidad coactivo o bajo error pueden ser excluidos de responsabilidad
penal (art. 31).
Cules son las penas?
Destaca que en principio, la pena ms alta ser de reclusin no mayor
de 30 aos. Solo en casos extraordinarios, debido a "la extrema
gravedad del crimen y las circunstancias personales del condenado"
(art. 77.1.b) podra imponerse la sancin de reclusin a perpetuidad.
Adems, puede establecerse sancin de multa y decomiso del producto,
bienes y haberes originados en el delito.
Dnde funcionar la CPI?.
La Corte cuenta con sede en La Haya, Pases Bajos (art. 3) pero podr
sesionar en otro lugar.
Cmo se organizar la CPI?
La Corte contar con los siguientes rganos:
a) La Presidencia
b) Una Seccin de Apelaciones, una Seccin de Primera Instancia y una
Seccin de Cuestiones Preliminares

c) La Fiscala
d) La Secretara (art. 34 y siguientes).
Adems, la Asamblea de Estados Partes ser el mximo rgano que de
origen a los magistrados, que puede introducir y aprobar enmiendas en
el Estatuto (art. 119.2, arts. 121, 122, 123).
Se elegirn un total de 18 magistrados por 9 aos. Los magistrados son
independientes en el ejercicio de sus funciones (art. 40) y se
desempean a dedicacin exclusiva (art. 35).
Los magistrados son elegidos por la Asamblea de Estados Partes (art.
36.6).
Los magistrados sern elegidos entre personas de alta consideracin
moral, imparcialidad e integridad que renan las condiciones requeridas
para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales en sus respectivos
pases (art. 36.3.a)). Poseern competencia o experiencia en derecho y
procedimientos penales y en derecho internacional.
Para su seleccin se tendrn en cuenta la representacin de los
principales sistemas jurdicos del mundo, distribucin geogrfica
equitativa y que exista na representacin equilibrada de magistrados
mujeres y hombres (art. 36.8).
Cada Seccin realiza la funcin judicial en Salas:
A manera de conclusin
El establecimiento de la CPI es una muestra del avance del Derecho
Internacional y de la humanidad en su conjunto, que expresa un difcil
balance entre los intereses de los Estados y los de la persona humana y
la sociedad civil en el dinmico combate contra la impunidad. Refleja las
tradiciones jurdicas y los valores universales ms importantes y como
tal, requiere de voluntad poltica para su efectiva puesta en
funcionamiento. El Per, que recientemente ha aprobado el Estatuto en
el Congreso, inicia una nueva etapa en la proteccin de los derechos
humanos. Ahora corresponde la tarea de adecuar la legislacin interna a
las obligaciones internacionales del Estatuto de Roma.
Lima, 5 de noviembre de 2001
Ivn Bazn Chacn