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En fecha 29 de Marzo de 2011 se recibi en el Tribunal Superior Segundo en lo Civil y Contencioso

Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin Capital, en funciones de Distribuidor,
Recurso de Apelacin ejercido por el ciudadano Otoniel Pautt Andrade, titular de la Cdula de
Identidad N 13.638.880 contra la Sentencia emanada del Juzgado del Municipio Zamora de la
Circunscripcin Judicial del Estado Miranda con sede en Guatire en fecha 03 de Marzo de 2011 por
medio de la cual declar INADMISIBLE la solicitud planteada por el accionante en fecha 24 de
febrero de 2011.
En la misma fecha, previo sorteo, correspondi conocer a este Tribunal Superior, quien lo recibi el
05 de Abril de 2011, dndole entrada en la misma fecha y asignndole nomenclatura 1614;
Estando en la oportunidad procesal, pasa este Tribunal Superior a pronunciarse sobre el recurso de
apelacin en los siguientes trminos:
I
ANTECEDENTES
Mediante escrito presentado en fecha 24 de febrero de 2011, por el ciudadano Otoniel Pautt Andrade,
actuando en nombre propio, interpuso RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LOS
SERVICIOS PBLICOS contra la sociedad mercantil C.A. Hidrolgica de la Regin Capital
(HIDROCAPITAL), por la presunta privacin del acceso al servicio pblico de agua potable.
Afirma, el recurrente que la empresa hidrolgica ha incumplido con la prestacin del servicio de agua
en un inmueble de su propiedad, constituido por una parcela y la casa sobre ella construida ubicada en
el Lote 4-A de la Hacienda El Ingenio, calle trapiche, casa d-57.
Aclara el recurrente, que no es miembro de ninguna asociacin de propietarios que pudiere existir en
el dividido Lote 4-A de la hacienda El Ingenio, que no ha consentido, convalidado ningn contrato de
condominio, ni una comunidad convencional que comprenda el referido lote de terreno.
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Asimismo, alega, que tampoco ha consentido el servicio grupal de agua potable signado con la cuenta
contrato N 7000451, segn la cual afirma el recurrente se ha pretendido imponer(l)e de manera
arbitraria contra su voluntad.
Seala, que ha estado solicitando se le provea del servicio de agua potable de manera directa e
individual, sin que se encuentre vinculada a algn contrato con algn tercero de carcter asociativo.
Que, reproduce y ratifica las razones de hecho y de derecho resumidas en el captulo II de la sentencia
N1439 de fecha 3 de noviembre de 2009 dictada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia.
Alega, que en fecha 16 de julio de 2010, el Juzgado Superior Dcimo Contencioso Administrativo de
la Regin Capital, declar inadmisible la accin de amparo constitucional de conformidad con los
artculos 5 y 6 ordinal 5 de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos Y Garantas Constitucionales,
por l incoada. Decisin que apel el 21 siguiente y fue oda en un solo efecto.
Expone, que, en acatamiento a lo ordenado por sentencia anteriormente sealada, por otro lado, a lo
decidido por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo en fecha 13 de octubre de 2010 y en
virtud de encontrarse an, sin la provisin del servicio de agua potable en su residencia familiar,
procede a interponer el presente recurso, y denuncia como violados sus derechos constitucionales a
una vivienda adecuada, y a la salud, contenidos en los artculos 82 y 83 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Asimismo, afirma, que la empresa hidrolgica ha violado el artculo 3 literal B de la Ley Orgnica
para la Prestacin de Los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento.
Por lo anteriormente expuesto, solicit que se declare procedente el recurso interpuesto y en
consecuencia, se le ordene a HIDROCAPITAL cumplir su obligacin de prestar el servicio de agua
potable a su inmueble identificado con el N 57 de manera directa e individual, sin la intermediacin
de ningn tercero.
Y por ltimo, solicit, que se declare la responsabilidad de la Hidrolgica, por el presunto dao
patrimonial causado, por la falta en la prestacin del servicio de agua potable en su residencia.
II
DE LA SENTENCIA APELADA
El Juzgado del Municipio Zamora de la Circunscripcin Judicial del Estado Bolivariano de Miranda,
en fecha 3 de marzo de 2011, declar inadmisible la solicitud incoada y motiv su decisin en los
trminos siguientes:
Por lo antes transcrito, esta Juzgadora aprecia que el RECURSO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE LOS SERVICIOS PBLICOS, no procede si no (sic) cuando se han
agotado todas las vas administrativas.
(omissis)
De lo narrado anteriormente se puede desprender que en ningn caso el recurrente hace mencin o
consigna documento alguno que demuestre haber cumplido con la formalidad del procedimiento
administrativo que le (sic) ley exige; toda vez que lo nico que se ha limitado el Actor es a interponer
recursos ordinarios ante los Tribunales de la Repblica, y no ha agotado la va administrativa como
comprometera (sic) ya que el presente recurso es ejercido contra una empresa del Estado llmese
Hidrocapital, motivo por el cual hasta tanto no se agoten todas las vas administrativas el presente
Recurso deber declararse inadmisible tal y como en efecto se declara. AS SE DECIDE.
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III
ESCRITO CONSIGNADO POR EL ACCIONANTE
En fecha 26 de abril de 2011, el ciudadano Otoniel Pautt Andrade, antes identificado, anexo a
diligencia de la misma fecha, consign por ante este Juzgado escrito a los fines de dar
fundamentacin a la apelacin interpuesta.
En el referido instrumento, declara el accionante, que el 24 de febrero de 2011 interpuso ante el
Juzgado del Municipio Zamora del Estado Miranda Recurso Contencioso Administrativo de los
Servicios contra la empresa Hidrocapital por privacin de acceso directo e independiente al servicio
pblico de agua potable, como consecuencia del incumplimiento a prestar en su inmueble el servicio
de agua potable que le corresponde por derecho y Ley.
Alega, que el A quo dict Sentencia el 3 de Marzo de 2011 declarando inadmisible el recurso, por lo
que, a su parecer, con la decisin apelada, se confundieron dos mecanismos judiciales distintos, a
saber, la solicitud y el recurso. En virtud de ello, el 09 de Marzo de 2011, interpuso recurso de
apelacin, el cual, afirm, errneamente fue odo en ambos efectos, en vez de haber sido escuchada la
apelacin en un solo efecto, ya que segn el recurrente, se trata de una sentencia interlocutoria.
Seala, que el 29 de Marzo de 2001, el Juzgado Superior Segundo en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Capital, actuando en sede distribuidora, acord la distribucin del
expediente resultando asignado al Juzgado Superior Octavo de lo Contencioso Administrativo de la
Regin Capital. Que en fecha 12 de Abril de 2011, le solicit al referido Juzgado, que declinara
conocer la apelacin interpuesta y ordenara la remisin del asunto a la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo, pues, segn el accionante, por ante esa Corte cursa una causa conexa a
sta, signada con el N AP42-N-2005-001153 de la nomenclatura de ese rgano judicial.
Alega, que el fallo apelado est afectado, entre otros vicios, de falso supuesto normativo e infraccin
de normas constitucionales (Artculos 26, 49 ordinal 1 y 83 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y Artculos 12, 15, 206 y 341 del Cdigo de Procedimiento Civil).
Asimismo, expone, que no instaur una demanda de contenido patrimonial contra la Repblica, y la
parte recurrida es la Sociedad Mercantil C.A. Hidrolgica de la Regin Capital (Hidrocapital), a la
cual, no le es aplicable el procedimiento previsto en los Artculos 56 y siguientes del Decreto con
Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en razn que la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica no extendi los privilegios procesales de los que goza la Repblica a las
empresas del Estado, incurriendo as, la sentencia en falso supuesto normativo.
En este sentido, denuncia, que se le neg el acceso a la justicia, pues la motivacin de la sentencia no
es aplicable al caso en concreto y que no guarda relacin con los hechos que constituyen su
pretensin, ya que, el objeto principal de su pretensin es exigir el cumplimiento de la prestacin de
servicio pblico de agua potable que le corresponde por derecho y por Ley, siendo que, el objeto
accesorio de la solicitud, es la declaratoria de responsabilidad, de conformidad con lo establecido en
los Artculos 26, 139, 140 y 259 de la Constitucin, por la afectacin patrimonial que se le ha
causado, confundindose el objeto accesorio con el objeto principal de la pretensin, basndose en
una norma no aplicable al caso, en desmedro de su derecho a una tutela judicial efectiva.
Alega, que se le priv de uno de los recursos dispuestos por la Ley para obtener una tutela judicial
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efectiva y un servicio pblico de suministro de agua potable, asegurando su salud y la de su ncleo

familiar, vulnerndose el Artculo 49 ordinal 1 y 3 de la Carta Magna.
Manifiesta, que el dictamen judicial del A quo cercen una vez ms su posibilidad de acceder al
servicio pblico de agua potable, con el consecuente perjuicio de prolongar su inhumana situacin por
no poder disfrutar de una prestacin de servicio pblico de agua potable residencial, sumado a la
afectacin psicolgica y patrimonial que ello genera, por lo que, a su juicio constituye un abuso
jurisdiccional que invade normas y principios constitucionales, que incide directamente, en la imagen
del Poder Judicial.
Afirma, que el fallo apelado, incumpli el deber de atenerse a las normas de derecho al incurrir en
falso supuesto normativo, por que se aplic indebidamente la norma contenida en el numeral 3 del
Artculo 35 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y se incurri en el vicio
de incongruencia positiva, alterando el problema judicial sometido a su consideracin, pues, se
apreci de modo erroneo, que el recurso interpuesto, no procede sino cuando se han agotado todas las
vas administrativas, violentando el Artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Que, no se le garantiz el derecho a la defensa, pues se le neg el derecho a ser odo, ponindolo en
un gran en estado de indefensin, vulnerndosele el Artculo 15 eiusdem.
Arguye, que el A quo, no procur la estabilidad del juicio, y dict una decisin susceptible de nulidad,
vulnerando la norma contenida en el Artculo 206 del Cdigo arriba indicado.
Alega, que el recurso interpuesto debi ser admitido por cuanto no es contrario al orden pblico, a las
buenas costumbres o alguna disposicin expresa de la Ley.
Por todo lo anterior, solicit se declare el error judicial en el cual incurri la Juzgadora al inadmitir
el recurso, fundamentndose en la norma contenida en el numeral 3 del Artculo 35 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, no siendo aplicable al recurso de autos.
Finalmente, solicit que, una vez resuelta la apelacin y admitido el recurso interpuesto contra
Hidrocapital y con fundamento en el principio de economa procesal, se acumule el recurso a la causa
llevada bajo el nmero AP42-N-2005-001153 por ante la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo, a fin de que las dos acciones judiciales sean tramitadas en un solo proceso y decididas
en una sola sentencia, ya que, segn el recurrente, hay identidad subjetiva y objetiva entre estas.
IV
DE LA COMPETENCIA
Corresponde previamente a este Juzgador pronunciarse sobre su competencia para conocer del
presente Recurso, y al respecto se observa: El Artculo 259 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, establece:
La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los
dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y
perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin
de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa (Resaltado de este Juzgador)
De aqu que, constitucionalmente, se consagra expresamente la existencia de una accin para reclamar
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por la prestacin de servicios pblicos, correspondiendo a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa

la competencia para conocer de este tipo de demandas.
Ahora bien, corresponde a este Juzgador, determinar si en el caso bajo estudio, se est en presencia de
una reclamacin por la prestacin de servicios pblicos, y al respecto debe observar lo establecido en
el Artculo 156, numeral 29 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual
dispone:
Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y en especial electricidad, agua potable
y gas. (Resaltado de este Juzgador)
Por otro lado, el recurrente, en su escrito libelar solicit, que se le ordene a HIDROCAPITAL cumplir
su obligacin de prestar el servicio de agua potable a su inmueble identificado con el N 57 de
manera directa e individual, sin la intermediacin de ningn tercero.
De lo anterior se deduce, que la actividad objeto de la presente accin de tutela judicial se encuentra
circunscrita a una reclamacin por la prestacin de un servicio pblico (agua potable), la cual, debe
ser conocida y resuelta por los tribunales que integran la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Ello as, es imperativa la determinacin del Tribunal competente para conocer en primera instancia
por una reclamacin por la falta, deficiencia, retardo de un servicio pblico.
En teste sentido, se observa, que la novsima Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, publicada en Gaceta Oficial 39.447 el Diecisis (16) de Junio de Dos Mil Diez
(2010), reimpresa por error material el Veintids (22) del mismo mes y ao publicada en Gaceta
Oficial N 39.451, establece en su Artculo 26 numeral 1, en cuanto a las competencias de los
Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, lo siguiente:
Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa son competentes para
conocer de:
1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones pblicas o privadas que
los representen, por la prestacin de servicios pblicos.
Por tanto, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, atribuye a los Juzgados de
Municipio del lugar donde se verifique la prestacin del servicio, el conocimiento de las
reclamaciones que interpongan los ciudadanos, por la falta, deficiencia, o retardo en la prestacin de
un servicio pblico.
En este sentido, el caso bajo anlisis, versa sobre un recurso de apelacin que ejerciera el recurrente,
contra la Sentencia emanada del Juzgado del Municipio Zamora de la Circunscripcin Judicial del
Estado Miranda con sede en Guatire en fecha 03 de Marzo de 2011 por medio de la cual declar
INADMISIBLE la solicitud planteada en fecha 24 de Febrero de 2011.
En este orden de ideas; se observa, que el Artculo 25 Numeral 7 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, en cuanto a las competencias de los Juzgados Superiores
Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (an denominados Tribunales Superiores de
lo Contencioso Administrativo) establece:
Competencia
Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa son competentes
para conocer de:
[]
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7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

[]
As, visto que el presente caso, esta circunscrito al conocimiento de un recurso de apelacin ejercido
contra una decisin de fecha 03 de Marzo de 2011, emanada del Juzgado del Municipio Zamora de la
Circunscripcin Judicial del Estado Bolivariano Miranda por la reclamacin por la prestacin de
servicios pblicos, debe este Tribunal Superior Octavo de lo Contencioso Administrativo de la Regin
Capital, declarar su competencia para conocer, en segundo grado de jurisdiccin, del presente recurso
de apelacin, y as se declara.
V
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Declarada como ha sido la competencia para conocer del recurso y siendo la oportunidad para decidir,
este Tribunal lo hace previas las consideraciones siguientes:
Mediante escrito presentado en fecha 24 de febrero de 2011, por el ciudadano Otoniel Pautt Andrade,
actuando en nombre propio, interpuso RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LOS
SERVICIOS PBLICOS contra la sociedad mercantil C.A. Hidrolgica de la Regin Capital
(HIDROCAPITAL), por la presunta privacin del acceso al servicio pblico de agua potable y solicit
que se le ordene a HIDROCAPITAL cumplir su obligacin de prestarle el servicio de agua potable a
su inmueble identificado con el N 57 de manera directa e individual, sin la intermediacin de ningn
tercero. De manera accesoria pidi, que se declare la responsabilidad de la compaa Hidrolgica,
por el presunto dao patrimonial causado, por la falta en la prestacin del servicio de agua potable en
su residencia.
Por su parte, en fecha 03 de Marzo de 2011, el Juzgado del Municipio Zamora del Estado Miranda
declar inadmisible la reclamacin por servicios pblicos ejercido, porque a su parecer, no se haba
cumplido con el requisito del procedimiento administrativo previo a las demandas contra la
Repblica.
Anexo a diligencia presentada por el ciudadano Otoniel Pautt Andrade, antes identificado, en fecha 26
de abril de 2011, consign un escrito, en el que recoge su alegato de que la sentencia recurrida haba
incurrido en falso supuesto normativo, por cuanto, lo que pretenda con la reclamacin es lograr ser
beneficiario del servicio de agua potable en su residencia de habitacin familiar de manera individual
y accesoriamente que le sea declarada la responsabilidad de la compaa hidrolgica por la afectacin
patrimonial que se le ha causado.
Al respecto, se observa, de una revisin de las actas del presente expediente, que el recurrente ha
ejercido una reclamacin por la falta de prestacin del servicio de agua potable en una residencia
ubicada en el Conjunto Residencial Acuario Country calle D, en jurisdiccin del Municipio
Autnomo Zamora, del Estado Bolivariano de Miranda, tal y como se desprende del propio escrito
libelar y de copia simple de inspeccin judicial que cursa en autos (folios 103 al 105 inclusive).
En este sentido, es necesario traer a colacin la importancia que tienen las prestaciones dirigidas a la
satisfaccin de las necesidades humanas y sociales, que le estn atribuidas al Estado denominadas
servicios pblicos, dirigidas a alcanzar uno de sus fines, en un entorno vivencial, que se desarrolla en
el seno de nuestra sociedad incluyente y protagnica.
El trmino servicio pblico se ha configurado como una nocin en torno al cual se han generado
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muchas definiciones. Lo cual, representa una serie de obstculos a sortear por los cientficos del
derecho, debido precisamente a la polivalencia de este concepto, que encierra una significacin que va
ms all de lo que se entiende comnmente por servicios pblicos.
En este orden de ideas, el Estado Venezolano debe encausar su actividad administrativa para asegurar
la dignidad de sus ciudadanos, todo ello, para dar cumplimiento al los principios que establece nuestra
Carta Magna y que lo definen como un Estado social, democrtico de derecho y de justicia, el cual,
propugna como valores superiores de su actuacin y de su ordenamiento jurdico, la vida, la libertad,
la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
En efecto, una de la manifestaciones clsicas de la actividad administrativa, implica la planificacin,
la regulacin, direccin, gestin, fomento y control de los servicios pblicos destinados a la
satisfaccin de las necesidades del ser humano como sujeto individual y como el conjunto de stos,
reunidos en sociedad.
Evidentemente, la evolucin del concepto de Estado no ha dejado atrs la principal tarea que le es
inherente (satisfaccin de las necesidades generales), como tampoco la concepcin del papel de los
ciudadanos como conglomerado social interviniente y controlador de la actividad prestacional del
Estado.
Precisamente, esa actividad, que le est atribuida exclusivamente al Estado, y que en ocasiones puede
ser ejercida por particulares habilitados por una concesin o por autorizacin, ha ido evolucionando
con el cambiante desenvolvimiento de la sociedad, y se ha adaptando, proporcionalmente a la
creciente rata poblacional, as como a aquellas necesidades que han surgido con ocasin de la
aparicin de nuevas variables de interaccin humanas y la aparicin de nuevas tecnologas.
En este sentido, la actividad dirigida a la satisfaccin de necesidades colectivas se materializa
clsicamente a travs de los servicios pblicos.
Ahora bien, en este contexto, el concepto de servicio pblico, tuvo su origen en la Francia de finales
del siglo XIX y comienzo del siglo XX. As, en la evolucin de su elaboracin doctrinal, se destaca la
definicin de Len Duguit (1859-1928) la cual fue un punto a partir del cual se elabor una
significacin ambivalente que luego sera atribuida al trmino servicios pblicos con posterioridad.
A saber, Duguit emple una concepcin amplia, manejada por los doctrinarios de la Escuela Realista
de Burdeos, quienes ya desde una perspectiva social y finalista, defienden la nocin del servicio
pblico como justificacin misma del poder del Estado. Segn esta teora, el Estado resulta
legitimado en proporcin directa a la efectividad de su actuacin en tanto y en cuanto, se encuentre
dirigida a la satisfaccin de las necesidades del colectivo, encuadrando sta actividad prestacional
dentro del concepto de servicio pblico.
Es importante acotar, que la anterior definicin, no esta reida con los postulados del Estado Social
moderno, en cuanto a que resalta el deber del Estado de satisfacer las necesidades mnimas bsicas y
vitales de la colectividad.
Precisamente, as lo ha reconocido la Sala Constitucional de nuestro mximo tribunal al establecer en
sentencia N 656/2000 caso: Dilia Parra Guilln, segn la cual el Estado, tiene que dotar a todos
los habitantes de mecanismos de control para permitir que ellos mismos tutelen la calidad de vida que
desean, como parte de la interaccin o desarrollo compartido Estado-Sociedad, por lo que puede
afirmarse que estos derechos de control son derechos cvicos, que son parte de la realizacin de una
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democracia participativa, tal como lo reconoce el Prembulo de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela.
En este sentido, cabe resaltar que, como contrapartida del deber que tiene el Estado, como garanta del
ejercicio pleno de los derechos de los seres humanos, el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad y la promocin de una sociedad justa, amante de la paz, que propende a la promocin de la
prosperidad y bienestar de nuestro pueblo, tal, y como est configurado en el artculo 3 de nuestra
Constitucin, se encuentra configurada la participacin y el control por parte de los ciudadanos en el
desarrollo de la actividad de prestacin y de satisfaccin de sus necesidades colectivas.
Lo anterior, no solo tiene que ver precisamente, con la tutela de los intereses colectivos o difusos, sino
tambin, con el derecho de los ciudadanos a exigir tales garantas, siendo co-responsables junto con el
Estado de la calidad de vida que los pueblos desean alcanzar para desarrollarse integralmente.
En el transcurso de la historia, los Estados que se han definido como democrticos, sociales de
Derecho y de Justicia, cuyas Cartas Fundamentales propugnan unos estndares sociales progresistas
que, junto a los derechos y libertades, se les reconocen como inherentes a todos los seres humanos y
que han ido surgiendo en proporcin al fortalecimiento de las libertades individuales, en cuanto a la
participacin protagnica de los individuos de la sociedad se refiere, el planteamiento sobre lo
derechos fundamentales ha evolucionado, trayendo aparejada una categora de los llamados Derechos
Sociales
.En efecto, los textos constitucionales de estos Estados, suelen recoger una categora de garantas, que
le obligan a ste (en su rol de ecualizador y garante de derechos), a intervenir en la vida social y
poltica, ajustando su actividad, a los valores gestados en las luchas sociales y populares, a travs, del
reconocimiento constitucional de los idearios que les sirvieron de fundamento.
Estos Derechos han surgido como una respuesta a las exigencias de tutela estatal a los sectores ms
vulnerables y desfavorecidos de la sociedad, los cuales se han convertido en los constructores de una
nueva forma de Estado, basada en el establecimiento de la garanta y la seguridad a la libertad
personal, y que han servido de bandera a movimientos y gobiernos revolucionarios progresistas y
humanistas
Evolucionando va de esta manera, el concepto de Estado Social de Derecho y de Justicia, ajustando su
actividad de reconocimiento y categorizacin de las aspiraciones populares, que es su deber proteger y
garantizar, instituyndose nuevas obligaciones a nivel constitucional, como lo son el respeto integral
de la dignidad humana y con ello, toda prestacin necesaria para la proteccin integral de sta en el
transcurso de la dinmica propia de cada sociedad.
Debemos tener en cuenta que el Derecho se construye a partir del hecho vivencial histrico de cada
sociedad, y en el caso de sociedades cuyos ideales tengan fundamentos humanistas, el aspecto
econmico es accesorio a las necesidades propias de la subsistencia humana.
As, de esta manera, dependiendo del entorno y del momento existencial en el que se encuentre una
sociedad, sus individuos van a estar vinculados entre s por la existencia de necesidades comunes. Y
siempre que no exista una preeminencia de lo individual sobre lo colectivo, sino por el contrario, una
sumisin a las necesidades solidarias del grupo en el cual se desenvuelva el ser humano, la norma
jurdica particular ser internalizada en la conciencia de cada miembro del grupo social convirtindose
en el fundamento de una voluntad regulatoria necesaria desde el punto de vista jurdico y social.
De all, que el objeto del servicio pblico, consista, en una obligacin de origen jurdico, impuesta
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constitucionalmente que obliga a las instituciones del Estado a realizar ciertas actividades
prestacionales cuyo cumplimiento se considera ineludible, en la medida en que se desarrolle la
civilizacin y ajustadas a las distintas variables sociales.
Ahora bien, teniendo en cuenta lo anterior, el concepto de servicio pblico surge entonces, como
aquella actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado, asegurado y fiscalizado oficialmente, por ser
indispensable para la realizacin y desenvolvimiento de las personas como miembros
interdependientes de la sociedad, y es de tal envergadura e importancia que no puede ser asegurado
completamente sin la intervencin del Estado, sino a travs de sus facultades de reglamentacin e
intervencin en la vida econmica y social.
En este orden de ideas, la actividad prestacional que se le impone al Estado, se ha convertido en una
de las piedras angulares del Derecho Administrativo y cuyo ejercicio constituye el cumplimiento de
una obligacin jurdica, que a su vez legitima su autoridad, siempre y cuando dichas prestaciones sean
ejercidas dentro de los lmites establecidos jurdicamente, todo ello en virtud de que el Estado est
obligado a crear, organizar y asegurar los servicios que son indispensables para atender al sistema de
necesidades pblicas.
El servicio pblico es entonces, una actividad prestacional, consuetudinaria, ordenada, a cargo de la
Administracin Pblica directa o indirectamente, o por particulares habilitados jurdicamente, con el
objeto de satisfacer una necesidad de inters general.
En virtud de lo anterior, estariamos frente a un servicio pblico cuando una actividad prestacional de
inters general es asegurada en algunos casos por un ente de la administracin pblica, y en otros
porque dicha actividad se confi, a un ente con forma de derecho privado la cual debe estar sujetada a
una normativa jurdica que la condiciona y con una constante supervisin.
Ahora bien, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de fecha 6 de junio
de 2011 (caso ALIANZA NACIONAL DE USUARIOS Y CONSUMIDORES (ANAUCO), contra el
Estado Venezolano, representado para ese entonces- por el Ministerio del Poder Popular para la
Energa y Petrleo, en la Corporacin Elctrica Nacional, hoy transferida la competencia al Ministerio
del Poder Popular para la Energa Elctrica), dispuso:
En este sentido, este rgano jurisdiccional precis (...omissis) el contenido de cada una de esas
actividades (servicio pblico e inters general), sealando al respecto lo siguiente:
En las actividades de inters general se advierte una ausencia de una declaracin formal de
servicio pblico, pero a pesar de ello, encierran un especial inters pblico, en ellas el Estado se
reserva unos poderes de intervencin y control que van mucho ms all de la mera autorizacin
inicial, con lo cual, puede sealarse que: (i) son actividades que no se encuentran ni atribuidas, ni
asumidas por el Estado, por lo que se trata de actividades fundamentalmente privadas; (ii) constituyen
actividades dirigidas al pblico, es decir, a la masa indeterminada de ciudadanos que se encuentran en
la necesidad y en condiciones de reclamarlos; (iii) tales actividades se desarrollan en rgimen de
autorizacin y no de concesin, pero sometidas, a todo evento, a un rgimen reglamentario muy
especial y controlador, propio de un rgimen de polica administrativa y; (iv) revisten, no obstante, un
inters general muy caracterizado por la colectividad..
Por lo que atae a la determinacin de qu debe considerarse como servicio pblico, la Sala consider
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indispensable previamente hacer alusin a los elementos que integran esa nocin. En tal sentido,
expuso lo siguiente:
1.- Que la actividad sea, en esencia, una actividad de prestacin, esto es que apareja una ventaja,
beneficio o un bien destinado a la satisfaccin de una necesidad de carcter general;
2.- Que dicha actividad sea asumida por el Estado, lo que implica la verificacin previa de una
decisin exteriorizada y concreta.
3.- Que el Estado puede cumplirla directamente, o bien indirectamente, por medio de concesiones
otorgadas a favor de cualquier persona, exigindose la capacidad o competencia para poder actuar
como concesionarios y;
4.- Que la prestacin del servicio, considerado como pblico, sea regido por un estatuto o rgimen
especial que le permita distinguirlo de otras actividades pblicas, () y cuyos caracteres sean la
generalidad, uniformidad, igualdad, continuidad, obligatoriedad y, subordinacin a normas
preponderantemente de Derecho Pblico, -algunas de las cuales-, comporten prerrogativas
exorbitantes, a los fines de mantener la adecuada y suficiente satisfaccin del inters general, dejando
a salvo la aplicacin de principios del Derecho Privado, con el objeto de salvaguardar la seguridad
jurdica de los particulares que se hayan arriesgado a la consecucin o explotacin de tal prestacin.
Con lo cual, de conformidad con nuestro ordenamiento jurdico, podrn distinguirse, en la medida o el
grado en que dicha declaracin estatal o publicatio apareje una limitacin a la libertad econmica de
las iniciativas privadas que pretendan explotar o desarrollar la actividad prestacional que los servicios
pblicos comportan, entre: (a) Los servicios pblicos exclusivos y excluyentes (Vgr. La generacin
hidroelctrica en las cuencas de los ros Caron, Paragua y Caura conforme el Pargrafo nico del
artculo 3 de la Ley del Servicio Elctrico); (b) Los servicios pblicos exclusivos pero concedibles
(Vgr. Transmisin y Distribucin de energa elctrica, explotacin de las telecomunicaciones, etc.) y,
(c) Los servicios pblicos concurrentes (Vgr. La enseanza). (cursiva de este juzgado).
En concordancia con lo establecido por la Sala Constitucional de nuestro Mximo Tribunal, tenemos
que las caractersticas distintivas del servicio pblico vienen determinadas por la necesidad, la cual,
debe ser de carcter general o colectiva, en cuanto al sujeto destinatario de la prestacin, vale decir,
dirigida a la satisfaccin de necesidades de cada persona que en suma son colectivizadas y que para su
materializacin se requiera el desarrollo de una actividad tcnica especializada que se encuentre
reglada con los principios propios de las ciencias, las artes, la industria u oficios determinados, as
como su realizacin en determinadas instalaciones, con equipos e instrumentos especficos y de un
personal especializado, siempre que la actividad se encuentre diseada para producir efectos tiles en
un mbito determinado y sin cuyo desempeo no fuere posible prestar el servicio.
De esta manera el servicio pblico, podra definirse como toda actividad tcnica destinada a satisfacer
una necesidad de carcter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo debe ser permanentemente
asegurado, regulado y controlado por el Estado, con sujecin a un dinmico rgimen jurdico
exorbitante del derecho privado, en beneficio de todos los habitantes de la Repblica Bolivariana de
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Venezuela.
En orden a lo anterior el servicio pblico, como actividad prestacional del Estado, tiene las siguientes
caractersticas:
A) Obligatoriedad, pues debe prestarse a todo individuo o colectivo, que lo solicite o que por
necesidad deba proveerse de la prestacin, previa satisfaccin de los requisitos preestablecidos en los
ordenamientos jurdicos que lo regulen, y que una vez declarada su condicin de servicio pblico, el
Estado, o la persona, o ente habilitado tiene el deber de asegurar su prestacin mientras subsista la
necesidad, conserve su carcter general y durante plazo de tiempo que disponga la Ley
B) Variabilidad, por lo que el rgimen jurdico aplicable al servicio debe ser capaz de adaptarse a las
exigencias y condiciones de la sociedad, para que de esta manera el Estado pueda tener la capacidad
de instrumentalizar las polticas de planificacin y estrategias para minimizar las deficiencias para
poder mejorar la efectividad y asegurar la continuidad del servicio.
C) Continuidad, debe prestarse ininterrumpidamente, sin fallas, debido a la importancia que tiene para
la colectividad su funcionamiento, por lo que el prestador debe garantizar su funcionamiento
permanente.
D) Igualdad, no puede mediar ningn tipo de discriminacin religiosa o poltica, ni de raza, ni estatus
social, que condicione la prestacin del servicio as, a los usuarios que se encuentran en condiciones
similares se les debe prestar el servicio pblico en similares condiciones de tratamiento. En este
sentido, todos los funcionarios pblicos, tienen la obligacin legal de prestar o asegurar la prestacin
de de los servicios pblicos a cualquier administrado que lo solicite.
E) Transparencia, por lo que debe garantizrsele a los beneficiarios de los servicios pblicos estar
informados sobre los aspectos tcnicos, operativos y funcionales de la prestacin.
Siguiendo en este orden de ideas, especial referencia merece el rgimen jurdico que regula la
actividad de prestacin del servicio pblico, lo cual implica la intervencin estatal, que es obviamente
de derecho pblico exorbitante del derecho privado.
Lo anterior, encuentra su justificacin en el gnero de intereses que se ven involucrados en el
desarrollo de actividad prestacional, toda vez que debido a la naturaleza y especialidad de stos, se
hace necesaria su correcta ponderacin y regulacin, reservada la misma exclusivamente al Estado,
que a travs de su ordenamiento jurdico puede reglar y organizar un servicio pblico para poder
asegurar la perfecta interrelacin e integralidad entre el prestador del servicio y sus beneficiarios.
Es as como pueden desarrollarse planes y estrategias tendientes a la prosecucin de los fines del
Estado y el aseguramiento de los intereses geoestratgicos de ste, lo que conlleva al ejercicio pleno
de la Soberana.
En este sentido, el Artculo 2 de nuestra Carta Fundamental dispone que son los valores superiores del
Estado venezolano su ordenamiento jurdico, la promocin de la prosperidad y el bienestar del pueblo.
En virtud de ello, toda la actividad administrativa, debe tener por finalidad la satisfaccin de las
necesidades que sean de inters general y colectivo.
En efecto, la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos determina proporcionalmente el
estndar de la calidad de vida de todos los miembros de la sociedad por constituir, una actividad
prestacional colectiva de inters general y pblico prestada por el Estado o por particulares habilitados
jurdicamente, en corresponsabilidad contralora con los miembros del colectivo organizados o no que
procura la satisfaccin de necesidades primarias y pblicas.
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En orden a lo anterior, se observa que el Artculo 156 de nuestra Constitucin dispone que entre las
competencias del Poder Pblico Nacional se encuentran, el rgimen y organizacin del sistema de
seguridad social, las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad, vivienda,
seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio, polticas y servicios
nacionales de educacin y salud, polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera
y forestal, sistema de vialidad y ferrocarriles nacionales, rgimen del servicio de correo y
telecomunicaciones, as como el rgimen y administracin del espectro electromagntico, rgimen
general de los servicios pblicos domiciliarios y en especial la electricidad, el agua potable y el gas.
En este sentido, el artculo 164 eiusdem contempla dentro de las competencias del poder pblico
Estadal la organizacin de sus policas, la creacin rgimen y organizacin de los servicios pblicos
estadales, adems la ejecucin conservacin administracin, aprovechamiento de las vas terrestres
estadales, carreteras y autopistas nacionales, puertos aeropuertos de uso comercial en coordinacin
con el Ejecutivo Nacional.
Asimismo, en cuanto al poder pblico municipal el artculo 178 de nuestra Carta Magna dispone que
entre las competencias del municipio se encuentran, la dotacin de los servicios pblicos residenciales
o domiciliarios, turismo local, parques y jardines, plazas balnearios y otros sitios de recreacin.
Tambin, est contemplada dentro del rgimen competencial de esta entidad poltico territorial, la
vialidad urbana, la circulacin y ordenacin de vehculos y personas en las vas municipales, el
servicio de transporte pblico urbano, saneamiento ambiental, aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza de recoleccin y tratamiento de residuos, salubridad y
atencin primaria de la salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la
adolescencia y a la tercera edad, educacin preescolar, servicios de integracin a las personas con
discapacidad, actividades e instalaciones culturales, deportivas, servicios de prevencin, proteccin y
control de los bienes y de los vecinos, polica municipal (conforme a la legislacin aplicable), agua
potable, electricidad, gas domestico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas
(cloacas), cementerios y servicios funerarios.
Es necesario acotar, que las actuaciones que corresponden al Municipio en las materias de su
competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales, por lo que algunas de las
actividades prestacionales reguladas como servicios pblicos pueden alcanzar tal preponderancia que
pueden convertirse en actividades de carcter estratgico, en virtud de ello, pueden ser planificadas y
ejecutadas concurrentemente con los otros poderes de conformidad con la Constitucin y la Ley.
Observamos de esta manera, como nuestra Carta Magna, le asigna expresamente al Estado venezolano
la competencia del rgimen general de los servicios pblicos con el fin de proporcionarle a la
poblacin de nuestro pas el mayor grado de bienestar posible, todo ello basado en el ideario de
nuestro Libertador Simn Bolvar.
Ahora bien, en otro orden de ideas, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en sus
artculos 51 y 141 dispone:
Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier
autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de
stos o stas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern
sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo
respectivo.
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Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
En concordancia con lo anterior y en virtud de los principios de funcionamiento de la Administracin
Pblica, las empresas, sean stas pblicas, privadas, mixtas o comunitarias que presten un servicio
pblico, deben garantizar a sus beneficiarios un debido acceso al servicio y adems la posibilidad de
que puedan quejarse por la falta, demora o deficiencia del servicio. Por lo que estn obligados a
tramitar de manera expresa, oportuna y motivada los reclamos de sus usuarios.
En este sentido, existen previstos en nuestro ordenamiento jurdico ciertas herramientas legales, de las
cuales pueden servirse las comunidades organizadas para ejercer el control y demandar mejoras en la
calidad de la prestacin de los servicios pblicos.
Efectivamente, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, publicada en Gaceta
Oficial 39.447 el 16 de Junio de 2010, reimpresa por error material el 22 del mismo mes y ao,
publicada en Gaceta Oficial N 39.451, establece el mecanismo para que los usuarios puedan realizar
los reclamos por omisin, demora y deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos.
El procedimiento a seguir se encuentra previsto en el Ttulo IV denominado LOS
PROCEDIMIENTOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Captulo II
Procedimiento en primera instancia, Seccin Tercera Procedimiento Breve, previsto en los
artculos 65 al 75, los cuales establecen que se tramitar por el procedimiento dispuesto en estos
preceptos de la referida Ley, las demandas relacionadas con reclamos por la omisin, demora o
deficiente prestacin de los servicios pblicos, que en principio no tengan contenido patrimonial o
indemnizatorio. En este sentido, es necesario acotar que la inclusin de pretensiones de contenido
indemnizatorio por ser consideras peticiones accesorias no impiden la tramitacin de los reclamos.
En orden a lo anterior, considera este juzgador, necesario aclarar que en materia de servicios pblicos
el concepto de patrimonio debe entenderse en un sentido amplio, pues esta referido a una acepcin
objetiva. La doctrina del derecho civil ha definido al patrimonio de las personas como el conjunto de
derechos y obligaciones susceptibles de valoracin econmica, de los cuales es titular una persona ya
sea fsica o de carcter jurdico.
Siguiendo este orden de ideas, encontramos que en materia de servicios pblicos, los ciudadanos
tienen el derecho a beneficiarse de stos por el hecho de ser miembros de una comunidad,
entendiendo que la actividad prestacional forma parte de un inters general y en este sentido, se trata
de un patrimonio general comunal, el cual est constituido por una actividad prestacional colectiva,
tanto en su gnesis como en su materializacin, que es atribuida exclusivamente al Estado ente que lo
ejecuta directa o indirectamente, en corresponsabilidad con los ciudadanos y comunidades
organizadas que conviven en un espacio territorial determinado, con la finalidad de satisfacer sus
necesidades asegurando e incrementando su calidad de vida.
De esta manera, los servicios pblicos estn concebidos para tener como norte la satisfaccin de
necesidades bsicas, mnimas, indispensables, colectivas y determinadas, por lo que no le est dado a
un slo miembro o un pequeo grupo de la colectividad, la posibilidad legal de disponer
unilateralmente e individualmente de la forma y destino de las prestaciones que les son garantizadas a
todos, porque stas se distinguen del patrimonio personal de un individuo.
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En efecto, como ya se seal anteriormente la actividad prestacional del Estado es una de las
Garantas establecidas por nuestra Carta Magna. De tal forma, que esta actividad no es susceptible de
ser valorada econmicamente en cuanto a cada beneficiario, interesado o colectivo con el pretexto de
que se trata de un derecho que tiene cada individuo a servirse de stos.
De all, que la actividad de servicios pblicos desplegada por el Estado, no persigue el lucro sino la
satisfaccin de las necesidades que los individuos no pueden garantizarse por s mismos, en tanto que
los fines del Estado que se ha configurado en Nuestra Constitucin es alcanzar el bienestar del pueblo,
formando el conjunto de prestaciones requeridas para su satisfaccin una distincin patrimonial, ajena
al de cada uno de sus beneficiarios.
Otra cosa es la responsabilidad contractual o extracontractual de la administracin pblica en el
ejercicio de su actividad administrativa, reconocida en la Constitucin como una garanta y que puede
ser demandada por ante los tribunales de la jurisdiccin Contencioso Administrativa con el objeto de
obtener las indemnizaciones a que hubiere lugar.
Ahora bien, el agotamiento del antejuicio administrativo previsto en al artculo 56 y siguientes de la
Ley Orgnica de la Procuradura de la Repblica y contenido en el artculo 35 de la Ley Orgnica de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, constituye una prerrogativa procesal a tribuida a la
Repblica, los Estados y otros entes a los que les sea reconocida por la Ley y constituye un requisito
de admisibilidad establecido para aquellas demandas cuya pretensin tenga como objeto la obtencin
de valores monetarios, independientemente de cual sea la causa por la que se pretenda el pago.
Tales demandas sern tramitadas por el procedimiento establecido por la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa en el Titulo IV Capitulo II del Procedimiento en Primera
Instancia, Seccin Primera: Demandas de Contenido Patrimonial, artculos 56 al 64.
Por otro lado, las demandas cuyo objeto se encuentren relacionadas con reclamos por la omisin
retardo o deficiencia en la prestacin de servicios pblicos se tramitarn por el procedimiento
establecido en la Seccin Segunda del Captulo II, Procedimiento Breve, artculos 65 al 75 de la
referida Ley.
En este orden de ideas, cabe destacar que la propia Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa seala expresamente en su Artculo 65 que la inclusin de peticiones de contenido
patrimonial, no impedir que el tribunal d curso exclusivamente a las acciones mencionadas, siendo
este un imperativo legal que le permite al Juez tramitar como ya se dijo, los reclamos por la
deficiencia, omisin o retardo en la prestacin de algn servicio pblico, toda vez que la pretensin
indemnizatoria es subsidiaria de la accin principal, la cual es reclamable por las vas procesales
idneas establecidas en esta misma Ley.
En orden a lo anterior, a los efectos de determinar los supuestos de la admisibilidad de una demanda
por servicios pblicos, es necesario traer a colacin lo establecido por la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia en la ya referida sentencia de fecha 6 de junio de 20011 (caso
ALIANZA NACIONAL DE USUARIOS Y CONSUMIDORES (ANAUCO), en la cual dispuso:
Ahora bien, corresponde determinar (...omissis) si en el presente caso nos encontramos en presencia
de una actividad de servicio pblico o una actividad de inters general que afecte de alguna manera la
prestacin de un servicio pblico o el correcto desenvolvimiento de una actividad de inters general,
actividad que debe entenderse comprendida dentro del contencioso de los servicios pblicos.
Luego de examinar las caractersticas propias de los derechos colectivos y difusos, esta Sala en
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atencin al criterio establecido en sentencia n 4993 del 15 de diciembre de 2005, caso: Compaa
Annima de Administracin y Fomento Elctrico, advierte que el derecho que tienen todas las
personas a disponer de bienes y servicios de calidad, no implica que toda accin dirigida a procurar la
satisfaccin de los mismos (servicio pblico o de una actividad de inters general) deba ser tramitada
como una accin por intereses colectivos o difusos, ya que afirmar lo contrario, conllevara a admitir
la implcita derogatoria de las reglas de procedimiento de los juicios ordinarios en cuanto a su
competencia, as como la derogatoria del artculo 259 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Al respecto, la sentencia in commento, estableci lo siguiente:
Al efecto, se aprecia que la simple alegatoria de un desmejoramiento en la calidad de vida,
elemento constituido por esta Sala para afirmar la existencia de intereses difusos y colectivos, puede
conllevar en cualquier oportunidad para cualquier determinado sector de la sociedad su recurribilidad
por ante esta Sala, exigiendo el determinado comportamiento de otra colectividad con fundamento en
el desmejoramiento de su calidad de vida.
As se aprecia, que el mismo constituye un concepto social, el cual es mutable temporal y
societariamente, en virtud de que para un determinado grupo homogneo la admisin del mismo con
respecto a una actividad no tiene divergencia alguna (vgr. La ofensa al honor en la cultura asitica),
sin embargo, en una sociedad heterognea como la nuestra, la relevancia y argumentacin de tal
concepto puede alcanzar unas variables inimaginables, afirmando en cualquier momento la existencia
de un desmedro en la calidad de vida, incluso en los derechos polticos o laborales, como sera la
interposicin de una accin constitucional por la convocatoria a una huelga.
El sentido expuesto, quiere reafirmar que la admisin o no de dichos intereses no se cuestiona, sino su
competencia en poder de cualquier accin con fundamento en tales intereses por ante esta Sala, la cual
por dems no es exclusiva ni excluyente, conforme a lo establecido en el artculo 18 aparte 1 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, cuando dispone: Toda persona tiene derecho a acceso al
Tribunal Supremo de Justicia en cualesquiera de sus Salas, para hacer valer sus derechos e intereses,
incluso los colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisin correspondiente.
En atencin a ello, se aprecia que dichos intereses no son una categora de derecho materiales sino una
categora o legitimacin en materia procesal, que permite la actuacin de un ncleo de ciudadanos en
juicio sin una representacin en el mismo, es decir, una actuacin por parte de quien se abrogue la
representacin de los mismos, sin poder, todo ello en beneficio de salvaguardar el derecho a la tutela
judicial efectiva y proteccin expedita de una serie de derechos transpersonales que pueden ser
actuales o futuribles de proteccin, en aras de menoscabar o restringir indebidamente el derecho de las
generaciones futuras.
[]
As, cuando dentro de la reclamacin realizada se encuentre presente la existencia de un rgano
administrativo o la prestacin de un servicio pblico, van a estar presentes de manera indubitable un
grupo de ciudadanos con unos intereses reflejos que pretenden su proteccin mediante la
coadyuvacin en el proceso incoado por el accionante o en representacin de un determinado
colectivo en su propio inters.
En consecuencia, la asuncin de toda reclamacin invocando la afectacin del derecho a la
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colectivacin por la anormal prestacin o no prestacin de un servicio pblico derivada del ente
operador, de la Administracin o de un particular, implicara una clusula derogatoria de la
jurisdiccin contencioso administrativa, a travs del contencioso de los servicios pblicos.
De lo expuesto debe resaltarse lo dispuesto en el artculo 259 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, el cual expresamente consagra la existencia de un contencioso de los
servicios pblicos, estableciendo lo siguiente:
Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia
y a los dems tribunales que determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso
administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales
contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de
reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de
las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Con fundamento en el referido artculo, se consagra constitucionalmente la existencia de una
jurisdiccin especializada para el enjuiciamiento del reclamo para la prestacin de servicios pblicos,
correspondindole en este sentido, al juez contencioso administrativo determinar cundo una
determinada pretensin debe comprenderse dentro de dicha reclamacin no restringindose la misma
a la nocin tradicional del servicio pblico, constituyndose este ltimo aspecto en el punto principal
y previo del juez contencioso administrativo para establecer si una demanda especfica debe ser o no
competencia del contencioso administrativo. (resaltado y cursiva de este juzgado).
De lo anterior, se desprende que con respecto a la nocin de servicio pblico el Juez contencioso
Administrativo, no tiene ms limitacin que los elementos del servicio establecidos por la Sala
Constitucional, los cuales son::
1.- Que la actividad sea, en esencia, una actividad de prestacin, esto es que apareja una ventaja,
beneficio o un bien destinado a la satisfaccin de una necesidad de carcter general;
2.- Que dicha actividad sea asumida por el Estado, lo que implica la verificacin previa de una
decisin exteriorizada y concreta.
3.- Que el Estado puede cumplirla directamente, o bien indirectamente, por medio de concesiones
otorgadas a favor de cualquier persona, exigindose la capacidad o competencia para poder actuar
como concesionarios y;
4.- Que la prestacin del servicio, considerado como pblico, sea regido por un estatuto o rgimen
especial que le permita distinguirlo de otras actividades pblicas, () y cuyos caracteres sean la
generalidad, uniformidad, igualdad, continuidad, obligatoriedad y, subordinacin a normas
preponderantemente de Derecho Pblico, -algunas de las cuales-, comporten prerrogativas
exorbitantes, a los fines de mantener la adecuada y suficiente satisfaccin del inters general, dejando
a salvo la aplicacin de principios del Derecho Privado, con el objeto de salvaguardar la seguridad
jurdica de los particulares que se hayan arriesgado a la consecucin o explotacin de tal prestacin
En este sentido, en orden al procedimiento a seguir para la tramitacin de una reclamacin por
servicios pblicos, se debe sealar que los requisitos que deber cumplir el reclamante son:
En su escrito, el reclamante deber expresar la identificacin del Tribunal ante el cual se interpone el
recurso; nombre, apellido y domicilio de las partes, carcter con que actan, domicilio procesal y
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correo electrnico, si lo tuviere. Si alguna de las partes fuere una persona jurdica deber indicar la
denominacin o razn social y los datos relativos a su creacin o registro; relacin de los hechos y
fundamentos de derecho con sus respectivas conclusiones; instrumentos de los cuales se derive el
derecho reclamado, los cuales debern producirse con el escrito de la demanda; identificacin del
apoderado y consignacin del poder. Adicionalmente, deber acompaar los documentos que
acrediten los trmites efectuados.
En casos justificados podr presentarse la demanda en forma oral ante el Tribunal competente, el cual
ordenar la trascripcin de la reclamacin y en caso de negativa por parte del tribunal a aceptar la
presentacin oral deber ser motivada por escrito.
Si el Tribunal constata el cumplimiento de los requisitos anteriores proceder a la admisin de la
demanda dentro de los tres (03) das de despacho siguientes a su recibo, en caso contrario o cuando el
escrito resulte ambiguo o confuso, le conceder al demandante tres (03) das de despacho para su
correccin indicndole los errores u omisiones que haya constatado. Transcurrido el lapso anterior y
subsanados o no los errores el Tribunal decidir sobre su admisibilidad dentro de los tres (03) das de
despacho siguientes.
La decisin que declare la inadmisibilidad de la demanda ser apelable en ambos efectos dentro de los
tres (03) das de despacho siguientes, interpuesto el recurso de apelacin dentro del lapso legal, el
tribunal se pronunciar sobre su admisin dentro de los tres (03) das siguiente al vencimiento del
lapso anterior. El tribunal de alzada deber decidir con los elementos cursantes en autos dentro de los
diez (10) das de despacho siguientes a la recepcin del expediente. La sentencia admitiendo la
demanda ser apelable en un solo efecto.
Admitida la demanda, se ordenar la citacin del demandado en la dependencia u oficina
correspondiente, requirindole que informe sobre la causa de la demora, omisin o deficiencia del
servicio pblico, informe ste que deber presentarse en un lapso no mayor de cinco (05) das hbiles,
contados a partir de que conste en autos su citacin. Cuando no sea presentado oportunamente, el
responsable podr ser sancionado con multa entre cincuenta (50) y cien (100) unidades tributarias, y
se tendr por confeso a menos que se trate de la Administracin Pblica.
Segn sea el caso, se ordenar la notificacin de la Defensora del Pueblo, Instituto para la Defensa de
las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS) y los Consejos Comunales o
Locales que tengan un inters actual con respecto a la reclamacin; Ministerio Pblico y cualquier
otra persona o ente pblico, privado o del Poder Popular , a solicitud de parte o de oficio.
El Tribunal podr de oficio o a instancia de parte, realizar las actuaciones que estime procedentes para
constatar la situacin denunciada y dictar medidas cautelares que considere pertinentes en resguardo
del inters general. La oposicin a la medida cautelar ser resuelta a la mayor brevedad y ser regir
por las disposiciones en la materia contempladas Cdigo de Procedimiento Civil, por remisin
expresa contenida en el artculo 106 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
Recibido el informe o transcurrido el trmino para su presentacin, dentro de los diez (10) das de
despacho siguientes el Tribunal realizar la audiencia oral oyendo a las partes, a los notificados y
dems interesados, propiciando siempre la conciliacin.
En casos especiales el Tribunal podr prolongar la audiencia.
Si el demandante no asiste se entender desistida la demanda, salvo que otra persona de las
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convocadas manifieste su inters en la resolucin del asunto.

Los asistentes a la audiencia podrn presentar sus pruebas, las cuales sern admitidas el mismo da o
al siguiente, ordenndose la evacuacin de las que as lo requieran.
Las audiencias orales debern constar en medios audiovisuales, grabaciones stas que formarn parte
del expediente, adems de las actas correspondientes.
Finalizada la audiencia, la Sentencia ser publicada dentro de los cinco (05) das de despacho
siguientes.
La Sentencia deber indicar: Tribunal que la pronuncia; indicacin de las partes y sus apoderados; una
sntesis clara, precisa y lacnica de los trminos en que ha quedado planteada la controversia, sin
transcribir en ella los actos del proceso que consten de autos; motivos de hecho y de derecho de la
decisin; decisin expresa, positiva y precisa con arreglo a la pretensin deducida y a las excepciones
o defensas opuestas, sin que en ningn caso pueda absolverse de la instancia; determinacin de la cosa
u objeto sobre que recaiga la decisin; las medidas inmediatas necesarias para restablecer la situacin
jurdica infringida; las medidas que garanticen su eficiente continuidad y las sanciones a que hubiere
lugar.
De la sentencia dictada se oir apelacin en un solo efecto.
Establecido lo anterior, se procede a emitir pronunciamiento sobre la apelacin formulada y al
respecto se observa que:
Mediante escrito presentado en fecha 26 de abril de 2011 por ante este rgano jurisdiccional el
accionante alega que el a quo incurri en un error al declarar la inadmisibilidad de la demanda, toda
vez que lejos de instaurar una demanda de contenido patrimonial contra la Repblica, su intencin era
accionar contra la Sociedad Mercantil C.A. Hidrolgica de la Regin Capital (Hidrocapital), ente al
que no le es aplicable el procedimiento previsto en los Artculos 56 y siguientes del Decreto con
Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, ello en razn de que la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica no extendi los privilegios procesales de los que goza la
Repblica a las empresas del Estado, por lo que la Sentencia apelada incurri en falso supuesto
normativo.
Para decidir quien suscribe la presente decisin debe citar el criterio establecido por la Sala PolticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en Sentencia N 00131 del 31 de Enero de 2007,
contenida en el Expediente N 2003-0979, en el cual seal:
Respecto al vicio de nulidad alegado, la Sala en reiterada jurisprudencia ha determinado que cuando
los hechos que dan origen a la decisin administrativa existen, se corresponden con lo acontecido y
son verdaderos, pero la Administracin al dictar el acto los subsume en una norma errnea o
inexistente en el universo normativo para fundamentar su decisin, lo cual incide decisivamente en la
esfera de los derechos subjetivos del administrado, se est en presencia de un falso supuesto de
derecho, lo cual acarreara la anulabilidad del acto.
Por tanto, el falso supuesto de derecho tiene lugar cuando la decisin judicial se fundamenta en una
norma que no le es aplicable al caso en concreto, o cuando se le da un sentido que sta no tiene o se
yerra en su aplicacin.
Al respecto, se observa inserto en el Expediente Principal, del Folio 107 al 111, sentencia emanada del
Juzgado del Municipio Zamora de la Circunscripcin Judicial del Estado Miranda con sede en
Guatire, de fecha 03 de Marzo de 2011, la cual seala:
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[]
() establece el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa ()
() el RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LOS SERVICIOS PBLICOS, no
procede si no (sic) cuando se han agotado todas las vas administrativas. ()
() en ningn caso el recurrente hace mencin o consigna documento alguno que demuestre haber
cumplido con la formalidad del procedimiento administrativo que la ley le exige; toda vez que () se
ha limitado () a interponer recursos ordinarios ante los Tribunales de la Repblica, y no ha agotado
la va administrativa como comprometera ya que el presente recurso es ejercido contra una Empresa
del Estado llmese Hidrocapital, motivo por el cual hasta tanto no se agoten todas las vas
administrativas el presente Recurso deber declarase inadmisible tal y como en efecto se declara.- AS
SE DECIDE.[]
As las cosas, debe este Juzgador sealar lo establecido en el Artculo 56 del Decreto Con Rango,
Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, el cual es del tenor siguiente:
Quienes pretendan instaurar demandas de contenido patrimonial contra la Repblica deben
manifestarlo previamente por escrito al rgano al cual corresponda el asunto y exponer concretamente
sus pretensiones en el caso. De la presentacin de este escrito se debe dar recibo al interesado y su
recepcin debe constar en el mismo.
En el caso de autos, el ciudadano Otoniel Pautt Andrade, pretende a travs de la interposicin del
presente recurso, tal y como se evidencia al Folio 8 del Expediente Principal:
[]
SEGUNDO: () ORDENE a Hidrocapital a cumplir su obligacin de prestar el servicio de agua
potable, a mi referido inmueble () de manera directa e individual ()
TERCERO: Subsidiariamente, EMITA Declaratoria de Responsabilidad, () por la afectacin
patrimonial que se le ha causado, como consecuencia de la falta de servicio pblico de agua potable
en mi casa de residencia familiar
En este sentido se evidencia que en el caso bajo estudio estamos ante una reclamacin por la presunta
omisin en la prestacin de un servicio pblico, razn por la que debe ser tramitada por el
procedimiento breve establecido en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa,
toda vez que el objetivo del reclamante es lograr que se () ORDENE a Hidrocapital a cumplir su
obligacin de prestar el servicio de agua potable, a mi referido inmueble () de manera directa e
individual () y subsidiariamente () EMITA Declaratoria de Responsabilidad, () por la
afectacin patrimonial que se le ha causado, como consecuencia de la falta de servicio pblico de
agua potable en mi casa de residencia familiar, por lo que si bien es cierto, solicita una
indemnizacin, sta, resulta subsidiaria de la pretensin principal la cual es una reclamacin con
ocasin a la prestacin de un servicio pblico.
En efecto, el asunto a resolver es la solicitud de suministro de agua potable residencial () de
manera directa e individual, al cual el ciudadano Otoniel Pautt Andrade afirma tener derecho, todo
ello previa verificacin de los requisitos legales para lograr la prestacin del servicio, teniendo en
cuenta el inters general, asimismo lo establecido en el respectivo contrato, si lo hubiere y si no
coligiere ste con normas de orden pblico.
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Ahora bien, las prerrogativas a las que se refieren los artculos 35 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa, 56 y siguientes de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, para que pudieran ser extendidas a la Compaa Annima Hidrolgica de la
Regin Capital es necesaria la existencia de una previsin legal al respecto, por lo que resulta
improcedente aplicar por interpretacin extensiva tal previsin de inadmisibilidad, as se declara.
De conformidad con lo anterior, visto que la pretensin bajo estudio no persigue el pago de
indemnizacin alguna como causa principal y siendo que, la inclusin de este tipo de peticin
pecuniaria accesoria no le impeda al Juzgado del Municipio Zamora de la Circunscripcin Judicial
del Estado Bolivariano Miranda que procediera a tramitar la reclamacin por la presunta omisin en la
prestacin de un servicio pblico de agua potable, sin la exigencia del agotamiento del procedimiento
administrativo previo a las demandas contra la Repblica, es por lo que resulta procedente de la
apelacin interpuesta.
De all que basndose la decisin recurrida en las causales de inadmisibilidad previstas en el Artculo
35 eiusdem de las disposiciones comunes a los procedimientos, es evidente para este Tribunal que el
A quo, aplic errneamente la norma incurriendo en un falso supuesto de derecho.
En consecuencia, resulta forzoso para este Tribunal declarar con lugar la apelacin interpuesta, por lo
que se anula la sentencia apelada y se ordena la remisin de los autos al Juzgado del Municipio
Zamora de la Circunscripcin Judicial del Estado Miranda con sede en Guatire, a los fines de que ste
se pronuncie sobre la admisibilidad del reclamo por la presunta omisin en la prestacin del servicio
de agua potable interpuesta por el ciudadano Otoniel Pautt Andrade contra la Compaa Annima
Hidrolgica de la Regin Capital, siguiendo para tal fin las normas previstas en el Ttulo IV LOS
PROCEDIMIENTOS DE LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Captulo II
Procedimiento en primera instancia, Seccin Tercera Procedimiento Breve, Artculos 65 al 75 de
la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, as se decide.

VI
DECISIN
En mrito de lo anterior, este Tribunal Superior Octavo de lo Contencioso Administrativo de la
Regin Capital, en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley,
declara:
1) CON LUGAR el Recurso de Apelacin ejercido por el ciudadano Otoniel Pautt Andrade, titular de
la Cdula de Identidad N 13.638.880 contra la Sentencia emanada del Juzgado del Municipio Zamora
de la Circunscripcin Judicial del Estado Miranda con sede en Guatire en fecha 03 de Marzo de 2011
que declar INADMISIBLE la solicitud e RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE
LOS SERVICIOS PBLICOS planteado por el accionante en fecha 24 de Febrero de 2011;
2) se ANULA la sentencia apelada;
3) Se le ORDENA al Juzgado del Municipio Zamora de la Circunscripcin Judicial del Estado
Bolivariano Miranda con sede en Guatire que se pronuncie sobre la admisibilidad del reclamo por la
presunta omisin en la prestacin del servicio de agua potable interpuesta por el ciudadano Otoniel
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Pautt Andrade contra la Compaa Annima Hidrolgica de la Regin Capital (HIDROCAPITAL),

siguiendo para tal fin el procedimiento previsto en el Ttulo IV LOS PROCEDIMIENTOS DE LA
JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Captulo II Procedimiento en primera
instancia, Seccin Tercera Procedimiento Breve, Artculos 65 al 75 de la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa;
4) Se ORDENA remitir el presente Expediente al referido Tribunal;
Publquese, regstrese y djese copia de la presente decisin para el archivo del Tribunal. Cmplase lo
ordenado.
Dada, firmada y sellada en el despacho del Tribunal Superior Octavo de lo Contencioso
Administrativo, en Caracas a los diecisiete das del mes de febrero de dos mil doce (2012).
EL JUEZ
JOSE VALENTIN TORRES R
LA SECRETARIA acc
LISSETTE VIDAL
En esta misma fecha 17-02-2012, siendo las tres (03:00) post-meridiem, se public y registr la
anterior decisin.
LA SECRETARIA acc
LISSETTE VIDAL
Exp. 1614
JVTR/LV

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