Vista de Cargo 1ala Plena
Vista de Cargo 1ala Plena
Vista de Cargo 1ala Plena
SENTENCIA: 105/2012.
EXP. N: 124/2006
PROCESO: Contencioso Administrativo
PARTES Ismael Hernn Lpez Carrasco c/ Superintendencia Tributaria General.
FECHA: Sucre, cinco de abril de dos mil doce.
Pronunciada dentro del proceso contencioso administrativo interpuesto por la Gerencia Distrital
de Oruro del Servicio de Impuestos Nacionales contra la Superintendencia Tributaria General,
impugnando la Resolucin de Recurso Jerrquico: STG-RJ/0244/2005 de 29 de diciembre de 2005.
VISTOS EN SALA PLENA: La demanda contencioso administrativa impugnando la Resolucin de
Recurso Jerrquico STG-RJ/0244/2005 de 29 de diciembre de 2005 (fojas 41 a 45 vta.), la citacin
con la demanda (fs. 61), la respuesta (fs. 66 a 69), la rplica de fs. 74 y vta., la duplica de fs. 77, los
antecedentes del proceso, el informe de la Magistrada Maritza Suntura Juaniquina, lo que ver
convino, se tuvo presente, y;
CONSIDERANDO: Que, la Gerencia Distrital de Oruro del Servicio de Impuestos Nacionales,
representada legalmente por Ismael Hernn Lpez Carrasco, en mrito a Resolucin
Administrativa N 03-0172-04, se aperson y formul demanda contencioso administrativa (fs. 41
a 45 vta.), cumpliendo con lo establecido en los artculos 327, 778 y ss. del Cdigo de
Procedimiento Civil (CPC), el art. 70 de la Ley N 2341 Ley de Procedimiento Administrativo (LPA), y
en cumplimiento de lo establecido por la Disposicin Final Quinta de la Ley N 2175 Ley Orgnica
del Ministerio Pblico (LOMP), sealando:
Que, mediante Orden de Fiscalizacin N 4004000004, de 20 de mayo de 2004, se orden la
fiscalizacin parcial de las actividades de la empresa "Boratos Dardo Bolivia", por los perodos
fiscales comprendidos entre abril de 2002 a marzo de 2003, procedindose a la recopilacin de la
documentacin solicitada mediante formulario N 4003; dicha Empresa, a travs de su
representante legal, present en fechas 1 y 25 de julio de 2004 en calidad de descargo ante la
Administracin Tributaria, solamente los siguientes documentos: el libro de venta y compras IVA,
los estados financieros de apertura de la gestin 2003, facturas de exportacin, anticipos al sector
minero, plizas de exportacin, comprobantes de egreso de las compras de materia prima y
planilla de sueldos de junio de 2002 a marzo de 2003; determinndose que la documentacin
presentada, no corresponde a la realidad objetiva en cuanto a precios, al haber sobrevaluado el
inmueble de la empresa.
La empresa no present la documentacin solicitada mediante formulario 4003 N 71224,
verificndose que no existe documentacin que acredite el Derecho Propietario sobre bien
inmueble, lo que constituye inobservancia de lo establecido en los numerales 16 y 19 de la RA.
05-0041-99, en relacin con el artculo 115 de la Ley N 843; as mismo, no retuvo sus anticipos al
IUE, de conformidad al art. 101. 2 del Cdigo de Minera y la R.A. N 05-293--97 de 27 de marzo
de 1997, por lo que no respald sus compras efectuadas por materia prima.
que las disposiciones transitorias establecidas en la Ley N 2492, tienen su razn de ser en el
respeto por la seguridad jurdica y el debido proceso de los sujetos pasivos, as como garantizar
una armnica transicin para la plena y posterior aplicabilidad de la ley adjetiva, entre la
aplicacin de la Ley N 1340 a la aplicacin plena de la Ley N 2492, acorde al principio procesal
"tempus regis actum" y al principio sustantivo "tempus comici delicti".
La norma sustantiva aplicable es la Ley N 1340, pues los perodos fiscalizados corresponden a los
meses de abril de 2002 a marzo de 2003, durante la plena vigencia de dicha ley, sin perjuicio que
el procedimiento del trmite de fiscalizacin sea el establecido por la Ley N 2492, en conformidad
a la disposicin Transitoria Segunda de dicha norma, que establece que los procedimientos
administrativos que se inicien con la vigencia plena de dicha ley (4 de noviembre de 2003) se
tramitarn conforme a las normas y procedimientos que establece la misma; sin embargo, en la
parte sustantiva, tomando en cuenta la doctrina de los hechos cumplidos, es aplicable la
disposicin Transitoria Primera de la Ley N 2492, que seala que los procedimientos
administrativos en trmite a la fecha de publicacin de la Ley N 2492 (4 de agosto de 2003) se
tramitarn de acuerdo a las normas sustantivas de la Ley N 1340.
En el caso de autos, la Vista de Cargo se sustenta en el art. 43.1) de la Ley 2492, norma que no
corresponde aplicar ya que el hecho generador de las observaciones comprende los perodos de
abril de 2002 a marzo de 2003, cuando se encontraba vigente la Ley N 1340; asimismo, el art. 96
de la Ley N 2492, concordante con el artculo 18 del DS. N 27310, sealan, entre otros requisitos
esenciales, que la Vista de Cargo debe contener indicacin del tributo y perodos fiscales; de la
misma forma el artculo 99 de la Ley NO 2492, concordante con el artculo 19 del DS. N 27310,
sealan que la Resolucin Determinativa debe contener, entre otros, especificaciones de la deuda
tributaria (origen, concepto y determinacin del adeudo tributario); sin embargo, en el presente
caso la Vista de Cargo y la Resolucin Determinativa fueron emitidas estableciendo obligacin
tributaria por el IUE de la gestin 2002, sin embargo aplicaron retroactivamente la Ley 2492 en la
parte sustantiva al calificar el ilcito Tributario como "omisin de pago", y sin considerar que el
cierre de gestin de una empresa minera, al ser de distinto tratamiento, comprende parte del ao
2003, por lo que la Vista de Cargo carece de indicacin del Tributo y periodo fiscal fiscalizado,
mientras que la Resolucin Determinativa carece de fundamentacin de hecho y de derecho.
Con relacin a la aplicacin de la sancin, la Administracin Tributaria, seala que en aplicacin de
la excepcin al Principio de irretroactividad, es aplicable el art. 156 de la Ley 2492, que establece
que en funcin de la oportunidad de pago, la sancin se puede rebajar hasta en un 80%; mientras
que la Ley N 1340 en su artculo 90, expresa que si el contribuyente subsana la infraccin con
anterioridad a cualquier notificacin o requerimiento de la Administracin Tributaria, las sanciones
pecuniarias podrn ser reducidas hasta en un 85%, por lo que dicha norma al ser ms benigna, es
aplicable al presente caso, y no as la Ley N 2492, que fue aplicada incorrectamente, sin observar
los artculos 33 y 81 de la Constitucin Poltica del Estado, siendo que las normas tributarias slo
pueden aplicarse retroactivamente cuando beneficien al contribuyente.
Con tales argumentos, solicita se declare improbada la demanda contencioso - administrativa y
consiguientemente se mantenga firme y subsistente la Resolucin de Recurso Jerrquico "STGRJ/0146/2006 de 14 de junio de 2006"; al respecto del petitorio se advierte error de trascripcin,
ya que hace referencia a la Resolucin de Recurso Jerrquico STG-RJ/0146/2006 de 14 de junio de
2006; sin embargo, de la lectura del memorial, se infiere que se solicita se declare firme y
subsistente la Resolucin N STG-RJ/0244/2005 de 29 de diciembre de 2005.
Por el demandante se present rplica (fojas 74), as como duplica por el demandado (fojas 77),
decretndose en consecuencia, a fojas 79, "autos para sentencia."
CONSIDERANDO: Que del anlisis y compulsa de lo anteriormente sealado, en relacin con los
datos procesales y la Resolucin Administrativa impugnada, se establece lo siguiente:
1.- En aplicacin del artculo 104 del CTB Ley 2492, se realiz proceso de fiscalizacin a la Empresa
"Boratos Dardo Bolivia", por los perodos de abril de 2002 a marzo de 2003, en relacin al pago del
Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE); en el sealado proceso de fiscalizacin, el
contribuyente no observ el cumplimiento del art. 115 de la Ley N 843, en relacin con el artculo
101 del Cdigo de Minera, los numerales 16 y 19 de la RA 05-0041-99 y la RA 05-293-97, respecto
de la aplicacin y obligacin de pago del Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE), por lo
que se emiti Vista de Cargo correspondiente, determinando la conducta del contribuyente como
"omisin de pago" establecida por los arts. 165 del CTB Ley 2492, 42 del DS. N 27330 y 8 de la
RND N 10-0021-04, sancionando al contribuyente con un reparo por el equivalente de 22.219
UFVs (Unidades de Fomento a la Vivienda).
La Gerencia Distrital de Oruro del Servicio de Impuestos Nacionales, basa su demanda en el
argumento de que la Superintendencia Tributaria General no consider la disposicin Transitoria
Segunda del CTB Ley 2492, en el entendido de que esta disposicin establecera que en los
procesos cuyo hecho generador se hubiere iniciado en vigencia de la Ley 1340, estos sern
sustanciados y resueltos bajo el CTB Ley 2492, en ese sentido la Gerencia Distrital aplic la
excepcin al principio de irretroactividad, utilizando en el presente caso el procedimiento
sealado en el CTB aplicable al hecho generador producido en vigencia de la Ley N 1340,
concretamente a los perodos fiscalizados correspondientes a las gestiones abril de 2002 a marzo
de 2003.
La Disposicin Transitoria Primera de la Ley N 2492, promulgada en fecha 2 de agosto de 2003,
establece que: "Los procedimientos administrativos o procesos judiciales en trmite a la fecha de
publicacin del presente Cdigo, sern resueltos hasta su conclusin por las autoridades
competentes conforme a las normas y procedimientos establecidos en las leyes N 1340, de 28 de
mayo de 1992; N 1455, de 18 de febrero de 1993; y, N 1990, de 28 de julio de 1999 y dems
disposiciones complementarias." , lo que significa que aquellos procedimientos administrativos o
procesos judiciales que estuvieran en trmite hasta el 4 de agosto de 2003, debern ser resueltos
hasta su conclusin conforme a las normas y procedimientos establecidos en las mencionadas
leyes.
3.1.- La Disposicin Transitoria Segunda del CTB Ley 2492, en proteccin de la seguridad jurdica y
debido proceso del contribuyente, establece que: "Los procedimientos administrativos o procesos
jurisdiccionales, iniciados a partir de la vigencia plena del presente Cdigo, sern sustanciados y
resueltos bajo este Cdigo.", lo que significa que aquellos procedimientos administrativos o
procesos judiciales que se iniciaren a partir del 4 de noviembre de 2003, debern ser resueltos
hasta su conclusin conforme a las normas y procedimientos establecidos en el CTB Ley 2492.
3.2.- El art. 150 del CTB Ley 2492 referente a la irretroactividad de disposiciones tributarias,
establece que "Las normas tributarias no tendrn carcter retroactivo, salvo aquellas que
supriman ilcitos tributarios, establezcan sanciones ms benignas o trminos de prescripcin ms
breves o de cualquier manera beneficien al sujeto pasivo o tercero responsable", ratificando el
Por una parte, se tiene que la reduccin de sancin del 85%, prevista por el art. 90. I de la Ley N
1340, jams podr beneficiar al sujeto pasivo toda vez que ste no puede ampararse en esta
norma una vez iniciado el proceso de fiscalizacin; por otra parte se tiene que la reduccin
efectiva del 80% de la sancin prevista por el art. 156. 1) del CTB Ley 2492 efectivamente beneficia
al sujeto pasivo con una reduccin del 80% de la sancin, hasta antes inclusive de la notificacin
con la Resolucin Determinativa.
Si bien, la reduccin del 50% de la sancin prevista por el art. 90. II de la Ley N 1340, beneficia al
sujeto pasivo en proceso de fiscalizacin, cuando ste efecta el pago del reparo hasta antes de la
notificacin con la Vista de cargo; sin embargo, es mas favorable la reduccin de la sancin en un
60% que otorga el art. 156 del CTB Ley 2492, cuando el sujeto pasivo efecta el pago de la deuda
tributaria despus de notificada la Resolucin Determinativa y Sancionatoria, e inclusive va ms
all, al beneficiarlo hasta antes de la presentacin del Recurso a la Superintendencia Tributaria.
Mientras que el art. 90. III de la Ley N 1340 establece que la sancin se reducir en un 25%, si el
pago se produce despus de notificado el cargo y antes de dictarse la Resolucin Determinativa; el
art. 156. 3) del CTB Ley 2492, establece que si el pago de la deuda tributaria es efectuado despus
de notificada la Resolucin de la Superintendencia Tributaria Regional y antes de la presentacin
del recurso a la Superintendencia Tributaria Nacional, la reduccin de la sancin ser del 40%,
siendo esta la sancin mas favorable para el sujeto pasivo.
Se evidencia as que el rgimen ms favorable y ms benigno para el sujeto pasivo en el caso de
autos, es el establecido por el art. 156 del CTB Ley 2492, cumpliendo con el presupuesto de
favorabilidad exigida por el art. 33 de la Constitucin Poltica de Estado, para la aplicacin
retroactiva de la norma.
No siendo preciso para la determinacin de la aplicacin retroactiva de la ley favorable, que el art.
43. 1) del CTB Ley 2492, forme parte del derecho tributario material, sino que el mismo afecte
esferas de libertad y defensa del procesado; pues es frecuente que en el cdigo sustantivo
material tributario, por ejemplo, existan disposiciones de indiscutible naturaleza procesal, como lo
es el caso de la norma referida por el demandado, y en sentido inverso, que en el compilado de
normas procesales tributarias existan normas de indiscutible naturaleza sustantiva,
evidencindose que la norma procedimental adjetiva sealada, misma que fue utilizada por el
sujeto activo, es de carcter eminentemente procedimental, similar adems en todo su contenido
normativo, al art. 137 inc. 1) de la Ley N 1340.
Debe tomarse en cuenta, que el Derecho Tributario Sustantivo o Material es el conjunto normativo
de las obligaciones tributarias, su contenido est constituido por relaciones jurdicas que poseen
una estructura parecida a la de las obligaciones, no debiendo confundirse esta relacin jurdica
con el hecho generador o imponible que es el hecho jurdico tipificado previamente en la ley, en
cuanto sntoma o indicio de una capacidad contributiva y cuya realizacin determina el nacimiento
de una obligacin tributaria; establecindose en el caso de autos que el hecho generador o base
imponible de la obligacin, es decir el Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE), su
reglamentacin por el art. 115 de la Ley N 843 y toda la normativa utilizada por el sujeto activo
que sirvi de base para la determinacin del reparo, no tuvo ningn cambio en el momento de la
fiscalizacin ni durante el desarrollo de la misma, pudiendo evidenciarse y concluirse en
consecuencia que el hecho generador de la obligacin tributaria, no se aplic en forma retroactiva,
MAGISTRADO
Pastor Segundo Mamani Villca
MAGISTRADO
Norka N. Mercado Guzmn
MAGISTRADA ita Susana Nava Durn
MAGISTRADA
Maritza Suntura Juaniquina
MAGISTRADA