BIOSEGURIDAD

Consultores:
Mara de Lourdes Torres
Joy Woolfson

PROPUESTA DE POLTICAS NACIONALES SOBRE BIOSEGURIDAD EN

EL ECUADOR

RESUMEN EJECUTIVO
A travs de los avances alcanzados por la biotecnologa moderna, la humanidad ha
logrado romper las barreras impuestas por la naturaleza entre las especies y an entre
familias y reinos diferentes, logrando de esta manera incorporar caractersticas
particulares de un grupo taxonmico a otro grupo, sin importar cuan lejano o diferente
sea ste. Como resultado, se han obtenido los denominados organismos vivos
modificados genticamente (OVMs) u organismos transgnicos.
La manipulacin gentica ha producido variedades de uso agrcola y forestales
resistentes a plagas, virus y enfermedades, tolerantes a herbicidas, de perecibilidad
retardada, tolerantes a condiciones salinas o de sequa y enriquecidas en sus
componentes nutritivos. En los campos de la medicina humana y animal se han obtenido
vacunas y otras medicinas teraputicas y kits de diagnstico. Existen otras aplicaciones,
entre ellas, para bioremediacin y biofertilizacin.
El desarrollo de estos organismos ha propiciado un intenso debate a nivel internacional
debido a los potenciales riesgos que estos productos pueden tener para la salud humana y
animal, para la biodiversidad y el ambiente en general y para el bienestar socioeconmico
de los campesinos, en especial aquellos de pases pobres.
Este debate ha impulsado que dentro del Convenio de Diversidad Biolgica se prepare el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa para regular el movimiento
de los OVMs entre los pases, basado en el principio de precaucin y utilizando el
procedimiento del acuerdo fundamentado previo. Este Protocolo entrar en vigor
noventa das despus de que el quincuagsimo pas lo ratifique.
En la Constitucin Poltica del Ecuador se establece como una obligacin del Estado el
regular bajo normas de bioseguridad las actividades que involucren a los organismos
modificados genticamente. En la Ley de gestin ambiental se designa a la Autoridad
Ambiental como autoridad competente en bioseguridad. En la Ley orgnica de defensa
del consumidor se establece que la etiqueta de los productos alimenticios de consumo
humano debe indicar si se trata de un alimento genticamente modificado. En el Proyecto
de Ley sobre conservacin y uso sustentable de la biodiversidad en el Ecuador se
establecen los parmetros para el manejo adecuado de los OVMs, sus derivados y
productos que los contengan. Se ha preparado tambin un proyecto de Reglamento
sobre Bioseguridad para OVMs en el sector agropecuario, el cual debe ser discutido
ampliamente con los actores implicados y aprobado por las autoridades.
La siguiente propuesta de polticas nacionales sobre bioseguridad para organismos vivos
modificados est orientada a desarrollar e implantar en el pas un sistema nacional que
sirva para enfrentar de forma efectiva la gestin de bioseguridad y el cumplimiento del
Protocolo de Cartagena como pas signatario. Esta propuesta est armonizada con los
proyectos de Ley sobre conservacin y uso sustentable de la biodiversidad en el Ecuador

y Reglamento sobre Bioseguridad para OVMs en el sector agropecuario y desarrollada

bajo los lineamientos establecidos por el subgrupo de bioseguridad del GNTB.
Las polticas cubren los siguientes aspectos:

Desarrollo del marco normativo para la conformacin de la Autoridad Competente,

el Comit Nacional de Bioseguridad y la definicin de los procedimientos para la
regulacin.
Capacitacin de actores clave
Fortalecimiento institucional
Sensibilizacin al pblico en general sobre los riesgos y beneficios de los OVMs
Participacin en el contexto internacional a travs de mecanismos de cooperacin
cientfico- tcnica y acceso a redes de informacin
Definicin de responsabilidades y derechos de los involucrados en la gestin de la
bioseguridad

1. INTRODUCCIN
Como parte de los compromisos adquiridos por el Ecuador al ratificar el Convenio de
Diversidad Biolgica, el Ministerio del Ambiente, en su calidad de punto focal, se
encuentra preparando la Poltica Nacional de Biodiversidad en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad y especficamente dentro del Proyecto Plan de Accin
Nacional de Biodiversidad ECU/98/G31, Ministerio del Ambiente, de acuerdo con las
estipulaciones del artculo 6.a del indicado Convenio.
Para apoyar los esfuerzos del Ministerio del Ambiente, la Fundacin EcoCiencia est
desarrollando el Proyecto "Conservacin de la Biodiversidad en el Ecuador", con el
financiamiento del Gobierno de los Pases Bajos. Dentro del marco de este proyecto, se
ha contratado a las consultoras Dra. Mara de Lourdes Torres y Ms.Sc. Joy Woolfson
para que preparen una propuesta de polticas y las estrategias prioritarias para su
implantacin con relacin a la seguridad en el uso de los productos de la biotecnologa
moderna o bioseguridad, concentrndose en los organismos vivos modificados (OVMs),
sus derivados y productos que los contengan, conforme con lo establecido en Convenio
de Diversidad Biolgica y el Protocolo de Cartagena1.
Para efectos del presente trabajo se emplearn las siguientes definiciones:

Bioseguridad: comprende las polticas, las medidas y los procedimientos de

evaluacin, control y seguimiento de los posibles impactos negativos sobre la
biodiversidad, la salud humana, animal y vegetal y las condiciones socioeconmicas y
culturales de la poblacin que se deriven de actividades relacionadas con organismos
vivos modificados (OVMs) sus derivados y productos que los contengan.

Con base en las consideraciones del CDB y el Protocolo de Bioseguridad se ha excluido del
mbito de este trabajo, el tratamiento del tema de la seguridad para los OVMs desarrollados en el campo
de la salud humana. Cabe indicar que en el sector agropecuario se estn desarrollando los mayores
avances en el uso de OVMs y se prev el mayor nmero de intenciones de liberacin al ambiente.

Organismo vivo modificado (OVM): cualquier organismo cuyo material gentico

ha sido modificado por tcnicas de ingeniera gentica.

Derivado: OVM viable de reproduccin o de transmitir material gentico que ser

utilizado directamente como alimento para humanos y/o animales o para
procesamiento.

Producto que los contenga: Producto que proviene de un OVM que ha sido
sometido a algn tipo de proceso artificial ya sea fsico o qumico dentro del cual el
OVM ha sufrido cambios en su naturaleza original.

2. ANTECEDENTES GENERALES
2.1. LA BIOTECNOLOGA Y LOS ORGANISMOS VIVOS MODIFICADOS
La biotecnologa se refiere a cualquier tcnica o procedimiento que emplea organismos
vivos, sus partes o las sustancias que estos producen para hacer o modificar un producto,
mejorar plantas o animales o para desarrollar microorganismos para usos especficos
(Cohen, 1994).
La biotecnologa existe desde que la humanidad emple procesos de fermentacin para la
elaboracin de quesos, vinos, pan, entre otros. Estas prcticas junto con los programas
de mejoramiento vegetal y animal, la produccin de antibiticos y vacunas, entre otros,
conforman lo que en la actualidad se conoce como la biotecnologa tradicional. La
biotecnologa moderna se refiere a procedimientos de laboratorio que abarcan el cultivo
de tejidos y la clonacin, la fertilizacin in vitro y la transferencia de embriones as como
la ingeniera gentica.
A travs de la biologa molecular, la biologa celular y la ingeniera gentica, ciencias en
las que se fundamenta la biotecnologa moderna, la humanidad ha adquirido los
conocimientos y ha desarrollado los instrumentos para descifrar y manipular la
informacin biolgica almacenada a nivel molecular en el cido desoxirribonucleico que
conforma los genes.
La tecnologa del ADN recombinante, herramienta de la ingeniera gentica, permite
transferir genes para caractersticas especficas de un organismo a otro, sin importar su
relacin taxonmica o evolutiva, cosa que en la naturaleza sera improbable que ocurra.

Recuadro 1.- La tecnologa del ADN recombinante

El proceso comienza con la seleccin y aislamiento del gen deseado del organismo
donante.
A este gen debe anteponerse un promotor con el propsito de que el gen sea
reconocido una vez dentro del genoma. Los promotores usados ms frecuentemente
son promotores virales.
Adicionalmente, se debe incorporar un gen marcador con el fin de dar seguimiento
durante todo el proceso de transformacin gentica. Frecuentemente, los genes
marcadores son genes de resistencia a los antibiticos.
Una vez que se obtiene el inserto, ste debe ser inyectado en el ncleo de la clula
receptora, con este propsito se emplea un vector que puede ser un plsmido
bacteriano o un virus. Existen otras tcnicas, como los mtodos biolsticos, en donde
se disparan partculas metlicas recubiertas con el gen en una caja Petri con las
clulas receptoras.
Las clulas resultantes se reproducen por tcnicas in vitro.

Reconociendo los posibles riesgos potenciales de la utilizacin de promotores virales y

genes de resistencia a antibiticos, en la actualidad se estn desarrollando nuevos tipos
de promotores, como los tejido-especficos y nuevos genes marcadores, como genes que
controlan requerimientos nutritivos o de crecimiento.
Fuentes: Steinbrecher, 1998.
Las aplicaciones de la ingeniera gentica en el campo tecnolgico han permitido obtener
plantas, animales y microorganismos modificados genticamente para usos especficos en
la agricultura, la ganadera, la acuicultura, la medicina, la veterinaria, la bioremediacin y
otras aplicaciones industriales.
En el campo agrcola, por ejemplo, se han obtenido variedades con tolerancia a
herbicidas, resistencia a virus, bacterias, hongos patgenos e insectos plaga,
androesterilidad, resistencia a condiciones ambientales difciles como sequa, salinidad o
presencia de aluminio en el suelo. Tambin se han introducido caractersticas para
mejorar las condiciones de manipulacin y comercializacin de los productos como en el
caso del tomate con perecibilidad retardada; as como enriquecimiento de los
componentes proteicos, aceites, precursores vitamnicos como betacarotenos, entre otros
(Flavell, 1999).
Si bien los OVMs producidos inicialmente fueron diseados para cubrir las demandas de
la agricultura de los pases desarrollados, en la actualidad, el desarrollo de los OVMs
est orientado a producir plantas transgnicas que renan mejores caractersticas para
disminuir cada vez ms sus posibles efectos adversos al medio ambiente, la biodiversidad,
la salud humana y la actividad agropecuaria. Adems se pretende producir plantas
transgnicas con productos de calidad mejorada que realmente den una respuesta a las
necesidades nutritivas de la poblacin humana. De esta forma, al obtener OVMs de
mejor calidad se intenta que esta tecnologa se convierta en una verdadera alternativa
para el desarrollo sustentable.

En el rea de la medicina humana se han obtenido o estn en desarrollo vacunas contra la

tuberculosis, el clera, y algunas de las enfermedades tropicales de mayor incidencia en
las poblaciones de los pases subdesarrollados; enzimas y otros productos teraputicos y
diagnsticos (Possas, 1996; Marques, 1996; Morrison, 1999). A travs de terapia
gentica se estn desarrollando opciones para tratar enfermedades causadas por la
ausencia de genes especficos o por la presencia de genes defectuosos (Kinderlerer,
1998) Tambin se estn desarrollando vacunas y otras medicinas de origen transgnico
en el campo veterinario y animales transgnicos para usos especficos.
Recuadro 2.- Mtodos para insercin de genes en animales
1.
2.
3.
4.

Microinyeccin de ADN en el proncleo del embrin

Infeccin con retrovirus recombinante en los embriones
Sistemas de clulas embrionarias primordiales
Electroporacin

Fuente: Hernndez, 1999

Considerando lo dicho anteriormente se puede decir entonces que en el campo agrcola,
a travs de la biotecnologa, y en particular con la utilizacin de la tecnologa del ADN
recombinante, se estn haciendo contribuciones importantes para mejorar la
productividad de los cultivos y/o facilitar su manejo, as como para mejorar la calidad
nutritiva de los productos y superar deficiencias alimenticias encontradas en los pases
pobres. En el campo de la salud humana, se estn desarrollando medicamentos y kits de
diagnstico ms efectivos y especficos y se han facilitado los procesos industriales para
su obtencin. Las aportaciones en los campos de la medicina veterinaria, acuicultura y
otros pueden ser igual de importantes. Los OVMs tienen el potencial de proponer
alternativas a algunos de los problemas ms graves con los que se enfrenta la humanidad,
apoyando de esta manera el desarrollo sostenible y el bienestar de la poblacin.

2.2. RIESGOS POTENCIALES DEL USO DE LOS ORGANISMOS VIVOS

MODIFICADOS GENTICAMENTE
Si bien es cierto, como se indic en el prrafo anterior, las aplicaciones de la
biotecnologa pueden aportar con soluciones a problemas importantes para la
humanidad, existe la probabilidad de que los productos de la biotecnologa,
particularmente los organismos vivos modificados (OVMs), sus derivados y productos
que los contengan causen impactos negativos en la salud humana y animal, en la
biodiversidad, en la economa campesina y en el ambiente en general.
Debido a que los OVMs son organismos vivos capaces de reproducirse y dispersarse,
pueden presentar problemas de seguridad considerablemente diferentes a aquellos que
presentan los productos provenientes de otras tecnologas (qumica, fsica). Es necesario
recalcar que cuando un OVM se libera en el medio ambiente, es difcil evitar su
multiplicacin, su dispersin y posible entrecruzamiento con los organismos nativos
emparentados. Es difcil si no imposible el recuperarlos, eliminarlos o remediar los
efectos negativos que ellos puedan ocasionar, por lo tanto se requiere tomar las medidas
6

de precaucin adecuadas para tratar de minimizar los riesgos potenciales que la

liberacin de estos organismos puede ocasionar al medio ambiente (SWGB, 1998).
Las combinaciones genticas que se producen por la transgnesis son en algunos casos,
pero no todos, tan diferentes de aquellas producidas por manipulaciones convencionales
que sus efectos en las interacciones dinmicas entre organismos en la naturaleza son an
desconocidos (SWGB, 1998). Algunos de los procesos que podran conducir a
problemas no anticipados con OVMs son:

Flujo gentico.- los genes de un OVM pueden ser transferidos accidentalmente de

una poblacin a otra de la misma especie o de una especie cercana, lo que podra
conducir a cambios fenotpicos. El flujo gentico puede darse por ejemplo a travs de
polen (SWGB, 1998).

Cambios secundarios.- como consecuencia de las manipulaciones genticas pueden

presentarse cambios en el genoma que conduzcan a la produccin de nuevas
protenas, las que podran ser txicas o alergnicas, tambin podran producirse
alteraciones en los procesos metablicos, lo que podra afectar an al mismo objetivo
para el cual el OVM fue desarrollado (SWGB, 1998).

Incremento selectivo de la transcripcin y de la traduccin del cdigo gentico.- los

efectos de este podran ser similares a los indicados para el caso anterior o tambin
podran conllevar a la produccin excesiva de protenas de cierto tipo, afectndose
los procesos metablicos (SWGB, 1998).

Contaminacin gentica del transgen: la presencia de restos de ADN junto con el gen
deseado podra inducir el aparecimiento de efectos no deseados en el organismo
receptor o su contaminacin por sustancias producidas con caractersticas txicas o
alergnicas (SWGB, 1998)

Los procedimientos de ingeniera gentica empleados en la actualidad no permiten

predecir ni controlar el sitio dentro del genoma en el cual se introducir la secuencia del
transgen, por lo que se desconoce si la introduccin tendr efectos no deseados a
mediano o a largo plazo en la expresin de los genes, es decir en el procedimiento por el
cual la informacin codificada en el gen se traduce en un carcter o proceso especfico
del organismo receptor.
El tipo de riesgo es particular al tipo de OVM empleado y a los componentes genticos
introducidos. A continuacin se indican algunos de estos posibles riesgos para la
biodiversidad y el ambiente, la salud humana y animal, y para las condiciones
socioeconmicas de la poblacin:
Riesgos para la biodiversidad y el ambiente:

Efectos ecolgicos no previstos: Los microorganismos modificados pueden producir

sustancias extraas al medio, por ejemplo alcohol, en el caso de Klebsiella
planticola, una bacteria modificada empleada en la degradacin de desechos
orgnicos. Una vez liberados en el ambiente, la presencia de la sustancia extraa
puede incidir negativamente y reducir las poblaciones de microorganismos del suelo,
7

particularmente hongos - micorrizas y otros organismos benficos, afectndose al

reciclaje de los nutrientes y el crecimiento de las plantas (Holmes e Inghan, citados
en Oda, 1996).

Dao a especies no objetivo: Las plantas modificadas para resistencia a insectos

plaga producen sustancias txicas ( la toxina de Bacilus thuringiensis) que podran
afectar no solamente a la plaga, sino tambin a otros organismos, entre estos,
insectos benficos, aves y mamferos como lo indicaran algunos estudios realizados
bajo condiciones de laboratorio con la mariposa monarca en Estados Unidos y ratas
en Escocia (Artunduaga y Alarcn, 2000).

Enmalezamiento: Las plantas modificadas para tolerancia a herbicidas, resistencia a

condiciones ambientales difciles y perecibilidad retardada, se espera que sean ms
competitivas, por lo que podran transformarse en malezas e invadir reas naturales u
otros cultivos, como ocurre ya con algunas especies de uso agropecuario
introducidas en pases fuera de su centro de origen (Gaggiotti, 1998; Third World
Network, 1996).. Esto significa una reduccin de la biodiversidad natural y una
prdida de recursos genticos. En pases como en el Ecuador este punto es de vital
trascendencia debido a su condicin de pas megadiverso y centro de origen de un
importante nmero de especies cultivadas.

Induccin al uso de mayores cantidades de herbicida: el uso de plantas tolerantes a

los herbicidas podra promover un mayor uso de estos productos, causando de esta
manera problemas de contaminacin del suelo y el agua y afectaciones a la
biodiversidad.

Transferencia de transgenes por hibridizacin espontnea e introgresin entre plantas

cultivadas y sus parientes silvestres. Este problema puede tener dos implicaciones:
por un lado, si se transfiere la tolerancia a los herbicidas a un pariente silvestre que se
comporta como maleza, se dificultar grandemente el control de esta maleza, lo que
a su vez reducir la produccin de la variedad cultivada (Rogers y Parkes 1995). Por
otro lado, la hibridizacin con parientes silvestres o con variedades cultivadas
localmente producir altos niveles de erosin gentica (Gaggiotti, 1998). Este
problema podra representar una amenaza para la biodiversidad, la sustentabilidad de
la agricultura y la seguridad alimentaria, particularmente en pases en vas de
desarrollo como el Ecuador.

Desarrollo de plagas y patgenos resistentes: la incorporacin en las plantas de

caractersticas insecticidas o de resistencia a enfermedades podra exacerbar los
problemas de desarrollo de plagas y patgenos resistentes a los agroqumicos, lo que
podra conducir a la reduccin de la productividad del cultivo y a la necesidad de
emplear productos ms txicos.

Riesgos para la salud humana y animal:

Las poblaciones de bacterias pueden intercambiar genes y plsmidos, no solamente

de forma intraespecfica, sino tambin con otras bacterias, inclusive patgenas, a
travs de procesos como conjugacin, transformacin y por medio de virus; de esta
forma se podra transferir la resistencia a los antibiticos, carcter que en la
8

actualidad se emplea como marcador gentico en los procesos de transgnesis. Esto

podra incrementar los problemas de resistencia a los antibiticos que se observa ya
con algunas enfermedades bacterianas, complicando su control e incrementando los
costos de los programas de cuidado de la salud humana y animal (Third World
Network, 1996).

Alergenicidad: El consumo de productos alimenticios derivados de OVMs podran

causar alergias en los consumidores, ya que en la mayora de los casos no se ha
realizado pruebas de alergenicidad de los componentes genticos del inserto y de los
productos resultantes del proceso de transformacin gentica (Third World Network,
1996).

Impactos socioeconmicos negativos

El uso de OVMs en la agricultura presenta tambin algunos probables impactos
socioeconmicos negativos, particularmente en pases en vas de desarrollo como el
Ecuador, donde gran parte de las actividades agrcolas es desarrollada por campesinos
pobres. Cabe indicar sin embargo, que algunos de estos impactos no son exclusivos a los
OVMs sino que se producen tambin por la introduccin de variedades desarrolladas por
los sistemas convencionales de mejoramiento vegetal.

Las variedades modificadas genticamente desplazaran a las variedades locales de

los cultivos, producindose una prdida de recursos fitogenticos por lo tanto
erosin gentica. A mediano y largo plazos, esto significa una reduccin de las
posibilidades de la agricultura para responder, tanto a cambios en las condiciones
ambientales, como a cambios en el mercado y en las preferencias de los
consumidores.

Los costos de produccin se incrementaran drsticamente, ya que los campesinos

debern pagar por semillas patentadas y el paquete tecnolgico de herbicidas,
insecticidas y fertilizantes, del cual se volveran dependientes para mantener su
produccin.

Debido a que en la actualidad la mayora de patentes relacionadas con la transgnesis

estn concentradas en unas pocas compaas multinacionales, este tema ocasiona
grandes preocupaciones ya que los propietarios de los derechos de las patentes de
productos modificados genticamente podran llegar a controlar el comercio de
alimentos a nivel mundial. Estos monopolios seguramente estaran en manos de
corporaciones cuyas prioridades de ganancias no son necesariamente compatibles
con el bienestar comn y cuyas responsabilidades no son hacia las naciones sino hacia
sus accionistas.

Otro punto de preocupacin es que el conocimiento y prcticas agrcolas de las

comunidades y agricultores de los pases en desarrollo se podran perder y ser
reemplazadas por prcticas nuevas, lo que implicara una prdida invalorable de
conocimientos y prcticas ancestrales.

La sntesis en el laboratorio, a travs de microorganismos modificados para producir

sustancias tradicionalmente producidas en pases tropicales como piretro, cocoa,
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caucho, vainilla, azcar y aceites vegetales tropicales, significara la transferencia de

la produccin desde las reas rurales de los pases pobres del Sur hacia los
bioreactores industriales del Norte, con la consiguiente prdida de ingresos tanto
para los campesinos como para el Estado de los pases pobres por las exportaciones
no realizadas, amplindose an ms la brecha de prosperidad entre los pases
desarrollados y aquellos que no lo son (Shand, 1997; Leisinger, 1999)

La uniformizacin de los cultivos debido al empleo de la misma variedad en extensas

reas productivas incrementa la susceptibilidad de dichas reas a problemas
fitosanitarios.

Las tecnologas de restriccin de uso gentico de caractersticas especficas (TGURTs) y las tecnologas de restriccin de uso gentico en variedades especficas (V
GURTs) representan un riesgo an mayor para los derechos de los agricultores.
Por un lado, las V-GURTs impiden la prctica tradicional de guardar semillas para la
siguiente siembra y para su intercambio. Por otro lado, las T-GURTs crean una
mayor dependencia de los agricultores al uso de agroqumicos.

Estos puntos a su vez tienen implicaciones para la seguridad alimentaria, y la vulneracin

de los derechos de los campesinos particularmente de los pases en desarrollo.

2.3. LA BIOSEGURIDAD EN EL CONTEXTO MUNDIAL

Los potenciales riesgos inherentes al uso de la biotecnologa, conjuntamente con las
variadas percepciones de los consumidores, gobernantes y el pblico en general sobre los
OVMs han sido causa de un creciente debate en el contexto mundial en torno al tema del
uso seguro de los OVMs, sus derivados y productos que los contengan.
Las naciones industrializadas disponen de legislacin especfica para regular el uso
contenido y la liberacin al ambiente de los OVMs. Los niveles de regulacin en los
pases en vas de desarrollo son muy variables y en la mayora de los casos se refieren a la
liberacin al ambiente de OVMs de uso agropecuario. Adems los mecanismos de
control en estos pases son difciles de aplicar por su dbil capacidad institucional y la
falta de recursos humanos adecuadamente preparados.
El debate sobre bioseguridad se complica an ms debido a que los argumentos sobre
riesgo se entremezclan y enredan con argumentos relacionados a intereses comerciales y
sociales. Este conflicto se acrecienta al tratar sobre los riesgos socioeconmicos del uso
de OVMs; en este caso, los riesgos especficos relacionados con el uso de OVMs son
difciles de separar de las consecuencias del uso de sistemas de produccin altamente
tecnificados, derivados de la "revolucin verde" en los cuales se emplean muchos
insumos y energa. La presencia de patentes y la participacin de corporaciones
multinacionales en el desarrollo de OVMs contribuye tambin a incluir dentro de los
argumentos, aspectos que estn ms bien relacionados con la predominancia de los
modelos capitalista y neoliberal y el contexto econmico mundial, con las consiguientes
desigualdades norte - sur. Estos temas requieren de tratamientos separados. En el nivel
cientfico se deben tratar, entre otros, los aspectos relacionados con seguridad en el
laboratorio, criterios para evaluacin y gestin del riesgo y las alternativas tecnolgicas
10

posibles. En el nivel de la poltica nacional se deben considerar los temas relacionados

con el marco legal, los aspectos de responsabilidad, los derechos de propiedad
intelectual, definiciones de prioridades, entre otros. En el nivel de la poltica internacional
se deben abarcar temas relacionados principalmente con asistencia y cooperacin
internacionales.
Es necesario reconocer que la presin ejercida por los consumidores, dentro del debate
sobre los OVMs, est obligando a las compaas productoras de alimentos a limitar el
empleo de productos que contengan estos organismos, especialmente soya y maz. Esta
situacin es an ms pronunciada en Europa, donde se est empezando a discriminar las
importaciones de soya transgnica vs. no transgnica - los importadores estn pagando
mejores precios por la soya que tiene certificacin de no ser transgnica. Los excedentes
exportables de productos transgnicos por consiguiente tendrn mayor probabilidad de
ser destinados a los pases que carecen de esquemas establecidos de control o en los que
los consumidores no estn conscientes ni adecuadamente informados sobre los riesgos y
beneficios de los OVMs.
Distintos organismos internacionales han preparado guas para su manipulacin y
liberacin al ambiente y cdigos de conducta (IICA, 1991; PNUMA, 1995). As tambin,
el Programa 21, el plan de accin resultante de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD), realizada en Ro de Janeiro en Junio
de 1992, dedica el captulo 16 a la Gestin ecolgicamente racional de la
Biotecnologa. Sin embargo, por su naturaleza, los documentos surgidos de estas
iniciativas internacionales no tienen carcter vinculante, es decir su aplicacin no es
obligatoria.
La Decisin 391 de la Comunidad Andina de Naciones que reglamenta el acceso a los
Recursos Genticos establece en su disposicin transitoria sptima:
"Los Pases Miembros adoptarn un rgimen comn sobre bioseguridad, en el marco
del Convenio sobre la Diversidad. Para tal efecto, los Pases Miembros en
coordinacin con la Junta, iniciarn los estudios respectivos, particularmente en lo
relacionado con el movimiento transfronterizo de los organismos vivos modificados
producto de la biotecnologa."
Con el avance del debate sobre bioseguridad y debido a las estipulaciones del Convenio
de Diversidad Biolgica, la mayora de los pases de Amrica Latina han desarrollado
cada uno su marco normativo. De los pases de la CAN solamente el Ecuador no dispone
de la legislacin para establecer el marco institucional y operativo sobre bioseguridad.

2.3.1. EL PROTOCOLO SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGA DEL

CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLGICA
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) fue suscrito por el Ecuador en 1992,
aprobado por el Poder Legislativo en el RO 109 del 18 de enero de 1993 y ratificado por
el Poder Ejecutivo el 10 de febrero de 1993, el texto del CDB fue publicado en el RO
647 del 6 de marzo de 1995.

11

Debido a las implicaciones que el uso de los OVMs tienen para la conservacin de la
diversidad biolgica, el texto del convenio recoge los siguientes compromisos:
En el Art. 8. Conservacin in situ, se indica que cada parte:
g) Establecer o mantendr medios para regular, administrar o controlar los
riesgos derivados de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos
modificados como resultado de la biotecnologa, que es probable tengan
repercusiones ambientales adversas que pueden afectar a la conservacin y a la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los
riesgos para la salud humana;
Art. 19.- Gestin de la Biotecnologa y distribucin de sus beneficios
3. Las Partes estudiarn la necesidad y las modalidades de un protocolo que
establezca procedimientos adecuados, incluido en particular, el consentimiento
fundamentado previo, en la esfera de la transferencia, manipulacin y
utilizacin de cualesquiera organismos vivos modificados resultantes de la
biotecnologa que puedan tener efectos adversos para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
4. Cada Parte Contratante proporcionar, directamente o exigindoselo a toda
persona natural o jurdica bajo su jurisdiccin que suministre los organismos a
los que se hace referencia en el prrafo 3, toda la informacin disponible
acerca de las reglamentaciones relativas al uso y la seguridad requeridas por
esa Parte Contratante para la manipulacin de dichos organismos, as como
toda informacin disponible sobre los posibles efectos adversos de los
organismos especficos de que se trate, a la Parte Contratante en la que esos
organismos hayan de introducirse.
En base al mandato del Art. 19.3, se decide la preparacin del Protocolo de
Bioseguridad (Decisin II/5), durante la segunda Conferencia de las Partes del CDB
(Jakarta, noviembre de 1995) en la que se establece el "Grupo de Trabajo Especial de
Composicin Abierta sobre Bioseguridad" con el propsito de llevar el proceso de
negociacin para desarrollar un protocolo de bioseguridad en el campo de la
transferencia, la manipulacin y el uso seguros de OVMs, el cual debera concentrarse
especficamente en el movimiento transfronterizo de cualquier OVM que pudiese tener
un efecto adverso en la diversidad biolgica.
Se realizaron seis sesiones del grupo de trabajo. Durante las primeras negociaciones, se
estableci un texto borrador como base para iniciar en la cuarta sesin el proceso de
llegar a consensos. Este proceso deba culminar en Febrero de 1999 en la sexta reunin
del grupo ad hoc en Cartagena, Colombia. A continuacin de la cual se realizara una
Conferencia Extraordinaria de las Partes que adoptara el texto preparado del Protocolo.
Sin embargo, y a pesar de la realizacin de la Conferencia Extraordinaria de las Partes, el
texto no fue aprobado.

12

Durante el proceso de negociacin del texto del Protocolo y particularmente durante la

reunin de Cartagena, se conformaron grupos de pases que compartan intereses
comunes:

El grupo de los pases que piensan parecido (like minded group), dentro del cual se
encontraba Ecuador conjuntamente con los dems pases de la Comunidad Andina.
Incluye a los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo, con los mayores niveles
de biodiversidad. En su mayora se constituiran en importadores netos de OVMs,
aunque algunos pases aqu incluidos, como China disponen ya de importantes
superficies bajo cultivo con transgnicos (Chen, s/f), otros pases presentan un cierto
nivel de desarrollo tecnolgico como en el caso de Brasil y Cuba. La posicin de este
grupo se orientaba hacia un protocolo fuerte que sustituyese o apoyase sus dbiles
marcos regulatorios e incipientes capacidades para manejar efectivamente el control
de los OVMs (Cosbey and Burgiel, 2000).

El grupo de Miami, conformado por Argentina, Australia, Canad, Chile, Estados

Unidos (que no es Parte del CDB) y Uruguay: Contiene a los principales productores
de OVMs por superficies cultivadas. Chile y Uruguay estn incluidos en este grupo
para mantener un frente comn como Mercosur. La posicin de este grupo durante
las negociaciones del protocolo reflejaba su inters por mantener en el nivel ms bajo
posible las restricciones al comercio de OVMs (Cosbey and Burgiel, 2000).

La Unin Europea.- Dispone de una legislacin especfica para OVMs y sus

productos, y si bien se producen e importan algunos transgnicos, la presin de los
consumidores ha definido que se establezca una moratoria a nuevas aprobaciones. En
concordancia, la posicin de la UE fue la de obtener un protocolo fuerte, sin
embargo, mantenindose en una posicin intermedia entre el grupo de Miami y el
grupo de los "pases que piensan parecido".

Europa Central y Oriental: Debido a la particular situacin sociopoltica de algunos

de estos pases y su inters por integrarse a la Unin Europea, en su mayora se
mantuvieron alineados con la posicin de la UE.

El grupo de compromiso integrado por Suiza, Noruega, Nueva Zelandia, Mxico,

Japn y Corea del Sur: Conformado hacia el final de las negociaciones en Cartagena
con una posicin intermedia con el propsito de tender puentes entre los otros
grupos en conflicto a travs de propuestas de compromisos y formulaciones
alternativas (Cosbey and Burgiel, 2000).

Si bien el Protocolo se encuentra en el mbito de los acuerdos internacionales en materia

ambiental, el tema que aborda lo sita tambin dentro de la temtica del comercio
internacional, aspecto bsico para comprender las distintas posiciones de los pases y que
defini los temas que mayor conflicto causaron durante el proceso de negociaciones.
Estos temas fueron:
1. Tratamiento de los OVMs que son bienes de consumo: el dilema en este punto era si
se deba incluir o no en el Protocolo los OVMs que se utilizan directamente como
alimento, pienso o para procesamiento industrial, estos bienes constituyen la gran
mayora de los productos transgnicos comercializados en la actualidad. Su exclusin
13

significaba que el protocolo sera aplicado bsicamente a semillas y microorganismos

cuyo propsito fuese la liberacin directa al ambiente. El argumento por parte de los
pases del grupo de Miami era que estos bienes de consumo no se liberan
directamente al ambiente por lo que no significaban riesgos para la biodiversidad. Del
otro lado, se argumentaba que es imposible asegurar el destino de estos productos a
pesar de que la intencin de su uso no sea la liberacin al ambiente. Una vez
aceptado que estos bienes sean incluidos en el mbito se discuti sobre si deban o no
ser considerados en el procedimiento del Acuerdo Fundamentado Previo (AFP). El
argumento para su exclusin se basaba en la inoperatividad de controlar los grandes
volmenes que se comercian. Finalmente se acord que, sin desconocer el derecho de
cada pas a establecer regulaciones internas y procedimientos de evaluacin de
riesgo, estos productos pasaran por un AFP simplificado (Artunduaga y Alarcn,
2000; Cosbey and Burgiel, 2000).
2. Tratamiento de OVMs farmacuticos para humanos: inicialmente contemplados en el
mbito del protocolo, finalmente fueron excluidos so pretexto de que existen otros
acuerdos internacionales que regulan los farmacuticos y que stos no son liberados
directamente al ambiente (Cosbey and Burgiel, 2000).
3. El Principio de Precaucin: el argumento del Grupo de Miami era que la toma de
decisiones debera basarse en informacin cientfica inequvoca (sound science),
particularmente con el propsito de evitar que se restrinja el comercio de bienes
inofensivos para proteger los productores locales, de forma encubierta. Sin embargo,
el principio de precaucin es un principio establecido dentro del mbito de la
legislacin ambiental cuyo propsito es proteger la biodiversidad y la salud humana y
animal frente a la falta de evidencia cientfica sobre la inocuidad de un producto. La
principal dificultad en este tema era el definir un mecanismo para operativizar este
principio, problema que no fue resuelto y por eso en el texto final del Protocolo se
habla nicamente del enfoque de precaucin. (Artunduaga y Alarcn, 2000; Cosbey
and Burgiel, 2000).
4. Trnsito y OVMs para uso contenido: Reconociendo el derecho de cada pas a estar
adecuadamente informado sobre los OVMs en trnsito por su territorio, se discuti si
se deba incluir los pases de trnsito en el procedimiento del AFP, sin embargo, se
decidi que cada pas decidira los requisitos para el trnsito por su territorio, pero
que los OVMs en trnsito no se incluiran en el AFP. Una situacin similar se dio
para el caso de los OVMs cuyo destino sera el uso confinado en facilidades con
procedimientos de bioseguridad especiales (Cosbey and Burgiel, 2000).
5. Salud humana: el tema de los riesgos para la salud humana fue considerado
solamente como el riesgo debido a los impactos en la biodiversidad y a contacto
directo como en el caso de las reacciones alrgicas, pero no como riesgos
relacionados con la seguridad alimentaria.
6. Aspectos econmicos y sociales: Incluidos inicialmente en el texto del protocolo,
fueron eliminados del texto final en lo relacionado con las evaluacin del riesgo,
quedando a libertad de cada pas y su legislacin interna el establecer la forma de
analizar las consideraciones socioeconmicas.

14

7. Responsabilidad y compensacin: como una estrategia para aprobar el texto del

protocolo se decidi posponer la definicin de los procedimientos y mecanismos para
establecer las responsabilidades y medidas de compensacin en caso de daos por
OVMs. La primera reunin de las Partes del protocolo establecer la forma en que se
definirn las normas para estos casos.
8. Etiquetado: Al igual que en el caso anterior, la decisin sobre los detalles del
etiquetado, en especial para los bienes de consumo fue pospuesta hasta la primera
reunin de las Partes. Las regulaciones sobre etiquetamiento entraran en efecto dos
aos despus de la entrada en vigor del protocolo. La propuesta de separacin de los
productos libres de OVM de los que los contienen para su comercializacin no se
incorpor en el Protocolo.
9. Relacin del Protocolo con otros convenios: Debido a los fuertes intereses
comerciales detrs de las negociaciones sobre los movimientos transfronterizos de los
OVMs, se tema que el texto final del protocolo quedase subordinado a las
estipulaciones de la OMC y los acuerdos multilaterales de comercio, los cuales
disponen mecanismos establecidos para resolver disputas y litigios relativos a las
medidas de proteccionismo y restricciones al comercio, en cuyo caso las
consideraciones ambientales an no tienen el peso necesario para una justa
evaluacin. La formulacin del texto final con la relacin a otros acuerdos
internacionales incluida en el prembulo es an ambigua y es en la prctica imposible
predecir cual ser su efecto en el caso de una disputa comercial relacionada con
OVMs (Cosbey and Burgiel, 2000).
Luego de un difcil proceso de discusin sobre el texto del protocolo, finalmente ste fue
aprobado en enero del 2000 y abierto a la firma de las Partes del CDB en la Quinta COP,
realizada en mayo de este mismo ao. El Protocolo entrar en vigor noventa das
despus de que haya sido ratificado por cincuenta pases.
Sin embargo de lo establecido en el Art. 19.3, el Protocolo solamente rige de forma
efectiva sobre los movimientos transfronterizos de los organismos vivos modificados,
control que se ejerce a travs del procedimiento de acuerdo fundamentado previo. Este
procedimiento establece a la evaluacin y la gestin de riesgo como herramientas para la
toma de decisiones y el seguimiento de las actividades con OVMs.
El texto del Protocolo destaca el enfoque de precaucin como fundamental para la toma
de decisiones. Una ventaja del Protocolo es la posibilidad de acceder a cooperacin
internacional con el propsito de fortalecer los sistemas nacionales de biotecnologa y
crear las capacidades necesarias para aplicar efectivamente este instrumento. La
creacin del Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la Biotecnologa
es otra ventaja de este acuerdo internacional. Sin embargo, como ya se indic, algunas
decisiones importantes se han pospuesto para ser tratadas ms adelante o debern ser
consideradas en las legislaciones de cada pas.

15

2.4. SITUACIN DE LA BIOSEGURIDAD EN EL ECUADOR

En el aspecto legal, tanto la Constitucin, como la Ley de Gestin Ambiental hacen
referencia a los organismos modificados genticamente. La Constitucin Poltica del
Ecuador (RO No.1, de 11 de agosto de 1998), establece en su Art. 89 que:
"El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos:...
3. Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la propagacin en el medio
ambiente, la experimentacin, el uso, la comercializacin y la importacin de
organismos genticamente modificados."
Adicionalmente, se debern aplicar, entre otros, los siguientes derechos:
Art. 23 numeral 7: "El derecho a disponer de bienes y servicios, pblicos y privados, de
ptima calidad, a elegirlos con libertad, as como a recibir informacin adecuada y
veraz sobre su contenido y caractersticas". De este derecho se deduce que los
productos de OMGs debern ir etiquetados como tales a fin de que el consumidor pueda
tomar decisiones informadas y libremente.
Art. 86: "El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar
para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza.
Se declaran de inters pblico y se regularn conforme a la ley:
1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas."
Art. 88: "Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar
previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente
informada. La ley garantizar su participacin."
Art. 91 inciso 2: (El Estado) "Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el
impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque
no exista evidencia cientfica de dao". Este artculo determina que se deber seguir el
principio de precaucin.
La Ley de Gestin Ambiental (RO 245 del 30 de julio de 1999, en el Art. 9 literal l
determina entre las funciones de la Autoridad Ambiental Nacional la regulacin,
mediante normas de bioseguridad, la propagacin, la experimentacin, el uso, la
comercializacin y la importacin de organismos genticamente modificados. De esta
forma se especifica que la autoridad competente en materia de bioseguridad est en el
Ministerio del Ambiente.
La Ley Orgnica de Defensa del Consumidor (Ley 2000-21, RO 116 del 10 de julio del
2000 establece en su Artculo 14.- Rotulado mnimo de alimentos. "Sin perjuicio de lo
que dispongan las normas tcnicas al respecto, los proveedores de productos
alimenticios de consumo humano debern exhibir en el rotulado de los productos,

16

obligatoriamente, la siguiente informacin:

(literal l) indicacin si se trata de
alimento artificial, irradiado o genticamente modificado".
Dentro del Proyecto de Ley sobre Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad
en el Ecuador, el Captulo VII trata acerca de Bioseguridad y pretende regular: a) el
desarrollo, la manipulacin, la transferencia incluyendo la importacin y exportacin, el
transporte, el uso contenido, la liberacin, la comercializacin y la utilizacin de los
organismos vivos modificados, OVMs, sus productos y el destino de sus desechos y, b)
todos los procesos en la cadena de produccin y las prcticas que impliquen la utilizacin
de la tecnologa del ADN recombinante y tcnicas moleculares modernas en laboratorios,
hospitales e industrias. La inclusin de este tema dentro de esta ley evidencia la
importancia de la bioseguridad para la conservacin y el manejo de la biodiversidad.
En el marco del Programa Sectorial Agropecuario, ejecutado por el Ministerio de
Agricultura y Ganadera con financiamiento del BID se desarroll una consultora para la
preparacin del marco normativo sobre bioseguridad para el sector agropecuario
(MAG/PSA, consultora no publicada). Los productos de esta consultora fueron:
Un proyecto de reglamento sobre bioseguridad para organismos genticamente
modificados en el sector agropecuario, que incluye el formulario de solicitud para la
realizacin de actividades con OVMs, sus derivados y productos que los contengan
Una propuesta de decreto ejecutivo para la designacin de la Autoridad Nacional
Competente en materia de bioseguridad de OVMs y creacin del Comit Nacional de
Bioseguridad
Un manual operativo que contiene una explicacin del reglamento, el entorno
institucional y legal, los procedimientos para la evaluacin y la gestin del riesgo y
los criterios para la calificacin de solicitudes, entre otra informacin valiosa.
Este material ha sido entregado al Ministerio del Ambiente y requiere de un proceso de
discusin amplia, tanto a nivel gubernamental entre los ministerios involucrados, como
con todos los actores del sector privado: organizaciones campesinas y de productores,
centros de investigacin, universidades, ONGs, cmaras de agricultura y gremios de
compaas productoras e importadoras de insumos. Una vez que se llegue a un texto
consensuado, este deber ser enviado al Poder Ejecutivo para su aprobacin.
Los productos arriba indicados servirn de base para establecer el marco sobre
bioseguridad para el uso de OVMs en otros sectores.
Para apoyar a la Autoridad Ambiental y a otras entidades del Estado en lo relacionado a
la seguridad de los OVMs se conform dentro de la estructura del Grupo Nacional de
Trabajo sobre Biodiversidad el Subgrupo de Bioseguridad, este ha venido trabajando en
algunos aspectos relacionados con la temtica, as: se prepararon las posiciones
nacionales para las discusiones sobre el texto del Protocolo de Bioseguridad, se ha
desarrollado una propuesta de lineamientos de polticas, se ha preparado la seccin de
Bioseguridad del Anteproyecto de Ley de Biodiversidad y se han desarrollado algunos
eventos de capacitacin.
Se desconoce si en el pas se ha introducido y/o experimentado con OVMs. Sin
embargo, debido a que la demanda por soya y maz en el Ecuador supera a su
produccin nacional, estos productos son importados principalmente de los Estados
17

Unidos y Argentina, donde estos cultivos son en un alto porcentaje de tipo transgnico,
por lo que se asume que ya han ingresado al pas OVMs y sus productos. Por esta razn
y debido al creciente inters por parte de compaas de semillas e insumos agropecuarios
y de instituciones de investigacin de introducir al pas y/o desarrollar OVMs, se torna
necesario establecer un marco legal y operativo que regule estas actividades.

3. POLTICAS

3.1. POLTICA GENERAL

Antecedentes :

El vertiginoso desarrollo biotecnolgico que se ha dado en las ltimas dcadas ha

conseguido, entre otros, la produccin de los denominados organismos transgnicos
u organismos vivos modificados (OVMs), a travs de la utilizacin de tcnicas de
transformacin gentica que permiten que dichos organismos adquieran nuevas
caractersticas no contempladas anteriormente dentro de su patrimonio gentico.

La poca experiencia que se tiene en el manejo de OVMs, sus derivados y productos

que los contengan y los posibles efectos adversos que stos pueden ocasionar a la
salud humana, animal y vegetal, la diversidad biolgica y el medio ambiente impone
la necesidad de tomar medidas de bioseguridad que minimicen estos riesgos y
posibiliten un manejo adecuado de los mismos.

A nivel mundial las medidas de bioseguridad que se van adoptando consideran

fundamentalmente el principio de precaucin y utilizan procedimientos establecidos,
como el del consentimiento fundamentado previo, para realizar las pruebas de
evaluacin y gestin de riesgo necesarias que controlen los posibles efectos adversos
que podran ocasionar los OVMs, sus derivados y los productos que los contengan.
Tanto la evaluacin como la gestin de riesgo deben realizarse caso por caso y paso
por paso.

En enero de este ao se aprob el texto final del Protocolo de Cartagena sobre

Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CBD), el
mismo que fue suscrito por 68 pases en la Quinta Conferencia de las Partes del CDB
realizada en mayo del 2000 en Nairobi-Kenya. Ecuador fue uno de los pases que
suscribi este Protocolo.

En el Ecuador tanto en la Constitucin Poltica del Estado como en la Ley de

Gestin Ambiental vigente se establece que se deber regular, bajo estrictas normas
de bioseguridad, la propagacin al medio ambiente, la experimentacin, el uso, la
comercializacin y la importacin de organismos genticamente modificados. En el
Proyecto de Ley sobre Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el
Ecuador, el Captulo VII trata acerca de Bioseguridad, lo que refleja el inters que
tiene el pas en incorporar medidas de bioseguridad para el manejo adecuado de los
OVMs. Existe una propuesta de reglamento sobre bioseguridad para organismos

18

genticamente modificados en el sector agropecuario del Ministerio de Agricultura

que est en el proceso de discusin previo a su aprobacin.
Considerando los antecedentes citados se propone la siguiente poltica general:
El Estado ecuatoriano consolida e implementa un sistema nacional de bioseguridad,
basado en el principio de precaucin y siguiendo el procedimiento de consentimiento
informado previo, que controle y garantice el uso adecuado de los organismos vivos
modificados (OVMs), sus derivados y productos que los contengan; e insta, al mismo
tiempo, para que las entidades pblicas y privadas relacionadas con esta temtica
compartan responsabilidades para la instauracin de este sistema.
Estrategias globales de implementacin:
Para conseguir la implementacin de la poltica general se debern considerar las
polticas especficas y las estrategias que se proponen a continuacin y que
principalmente abordan los siguientes temas:

Establecer un marco gubernamental, legal e institucional bien estructurado que dirija

y gue las actividades concernientes a esta temtica.

Promover que las entidades pblicas y privadas involucradas en el manejo de OVMs

asuman responsabilidades de gestin y econmicas, fortaleciendo as un sistema de
bioseguridad descentralizado y econmicamente viable.

Capacitar a los recursos humanos necesarios para que manejen adecuadamente el

tema y lideren los procesos de evaluacin y gestin de riesgo, fortalecer al nmero
suficiente de centros de referencia para que puedan llevar a cabo todas las actividades
que implica el desarrollo de la bioseguridad, e integrarse y participar activamente en
las principales redes de informacin relacionadas con los diferentes aspectos que
abarca la bioseguridad.

Establecer mecanismos de cooperacin con grupos de trabajo y centros de

investigacin a nivel regional e internacional.

Lograr una divulgacin adecuada sobre los beneficios y los riesgos asociados a la
utilizacin de OVMs, sus derivados y productos que los contengan, para que la
sociedad en general conozca objetivamente acerca de esta temtica.

Contar con una norma andina sobre bioseguridad y promover la implementacin

adecuada del Protocolo de Cartagena.

Establecer un esquema que permita a los centros de referencia emitir certificados de

origen de los cultivos como un incentivo comercial para el mantenimiento de
sistemas agrcolas libres de transgnicos.

19

3.2. POLTICAS ESPECFICAS

POLTICA 1
Antecedentes:

El principio de precaucin, que es la base en la cual se sustenta la bioseguridad,

requiere que el proceso de toma de decisiones para el uso, manejo, introduccin,
liberacin y comercializacin de los OVMs, sus derivados y productos que los
contengan se oriente a reducir al mnimo los posibles riesgos para la biodiversidad,
medio ambiente y salud humana. Por lo tanto, se necesita que antes de la realizacin
de estas actividades se lleven a cabo evaluaciones de riesgo apropiadas para decidir si
la actividad planificada debe o no realizarse; y si la accin se va a llevar a cabo, hay
que saber especficamente como se va a manejar el riesgo asociado a la misma. Las
evaluaciones de riesgo y los planes de manejo de riesgo deben realizarse caso por
caso y paso por paso.

El inters de introducir organismos vivos modificados al pas se incrementa cada vez

ms por parte de diversos sectores, sin embargo a pesar de que en la Ley de Gestin
Ambiental se designa al Ministerio del Ambiente como Autoridad Nacional
Competente (ANC), dentro de este Ministerio no existe hasta el momento ninguna
instancia que realmente haya asumido esta funcin.

La ANC para poder ejercer sus funciones necesita de un Comit Nacional de

Bioseguridad (CNB) que le asesore y lidere los procesos de evaluacin y gestin de
riesgo de los OVMs, sus derivados y productos que los contengan.

Considerando que el pas no cuenta con un Comit de este tipo, y que adems no
tiene ninguna regulacin para manejo adecuado de los OVMs, sus derivados y
productos que los contengan, lo que crea un gran vaco dejando abiertas las
posibilidades a que este tipo de actividades se realicen ilegalmente o impidiendo que
compaas extranjeras o nacionales que tienen inters en este campo, inviertan en el
pas al no existir reglas bien establecidas, se propone la siguiente poltica:

El Estado ecuatoriano define y fortalece las instituciones y las personas que dentro
de stas liderarn los procesos de toma de decisiones, las mismas que se basarn en
los resultados de evaluaciones de riesgo y planes de manejo de riesgo adecuados,
realizados caso por caso y paso por paso. As mismo, el Estado ecuatoriano
promueve la elaboracin de la normativa necesaria para que las actividades que
involucren la utilizacin de OVMs, sus derivados y productos que los contengan se
realicen de la forma ms adecuada garantizando la conservacin de la biodiversidad,
medio ambiente, salud y bienestar humano .
Estrategias de implementacin:

Desarrollar los marcos legal y operativo para el funcionamiento correcto de la ANC y

del CNB.

20

Definir los requerimientos de capacitacin de la ANC y de los miembros del CNB y

disear un sistema de capacitacin peridica para lograr una actualizacin continua
de conocimientos en el campo de la bioseguridad.

Promover la participacin de investigadores nacionales e internacionales como

asesores de la ANC en los temas relacionados con bioseguridad, y la participacin
transparente de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones.

Definir y elaborar la normativa necesaria en el pas sobre bioseguridad para cubrir

todos los mbitos de aplicacin de los OVMs, sus derivados y productos que los
contengan, con nfasis particular en los temas de inters nacional que quedaron
excluidos del Protocolo de Cartagena.

Promover la discusin de la normativa elaborada con todos los sectores involucrados

tanto a nivel pblico como privado, universidades, organizaciones campesinas,
ONGs, diferentes gremios y agrupaciones.

Propiciar el escenario adecuado para una aprobacin gil de dicha normativa que
refleje los consensos alcanzados entre los diversos sectores que participaron en la
discusin de las mismas.

Revisar peridicamente lo dispuesto en cada normativa para asegurar su

actualizacin y garantizar que sean instrumentos de control flexibles que se
acomoden a los avances de la biotecnologa moderna y a los cambios que se vayan
dando dentro del campo de la bioseguridad.

POLTICA 2
Antecedentes:

La consolidacin de un sistema de bioseguridad en el pas requiere a ms de la

capacitacin a nivel de los tomadores de decisin (ANC y miembros del CNB), una
capacitacin sistemtica de los recursos humanos que van a liderar, asesorar y llevar
a cabo todas las actividades relacionadas con la utilizacin de OVMs, sus derivados y
productos que los contengan. Especial nfasis hay que dar a la capacitacin de los
recursos humanos encargados de realizar los anlisis que requieren las evaluaciones
de riesgo, para que sepan definir el riesgo de una determinada actividad y sean
capaces de llevar a cabo la gestin del riesgo (actividades de control y monitoreo)
necesaria para evitar o reducir al mximo los posibles efectos adversos que podra
ocasionar al ambiente, a la biodiversidad y a la salud humana, el manejo de los
OVMs, sus derivados y productos que los contengan.

Muchas de las actividades que se necesitan llevar a cabo en los procesos de

evaluacin y gestin de riesgo, relacionados con la utilizacin de OVMs, sus
derivados y productos que los contengan, requieren de centros de investigacin con
una infraestructura adecuada donde estas pruebas puedan realizarse. Adems estos
centros deben contar con grupos de investigacin bien formados y con experiencia en

21

el campo de la bioseguridad. La meta a la que se pretende llegar es a la creacin de

centros de referencia encargados de realizar todas las pruebas involucradas con
bioseguridad, y que al ser centros activos en investigacin puedan dar respuestas a
las incgnitas que abarca el uso de OVMs y sus productos.

Tomando en cuenta que en el pas el nivel de capacitacin en este campo es reducido,

que sin recursos humanos bien entrenados los procesos de bioseguridad se veran
entorpecidos y que la creacin de centros de referencia es una necesidad real si es
que el Ecuador quiere tener la capacidad de controlar adecuadamente esta temtica,
se propone la siguiente poltica:

El Estado ecuatoriano promueve, respalda y apoya los programas de capacitacin

y formacin en bioseguridad; al mismo tiempo, se compromete a fortalecer, con el
apoyo de entidades pblicas y privadas, los centros de investigacin y grupos de
trabajo relacionados con esta temtica.
Estrategias de implementacin:

Planificar y organizar cursos, talleres o seminarios de capacitacin para las personas

que van a estar a cargo de las actividades de evaluacin y gestin de riesgo de
OVMs, sus derivados y productos que los contengan dentro de las instituciones
pblicas o privadas involucradas con bioseguridad.

Establecer los mecanismos de cooperacin adecuados con centros internacionales

especializados en bioseguridad para reforzar los programas de capacitacin
nacionales.

Lograr contar, a mediano plazo, con un grupo de trabajo especializado en

bioseguridad, dentro del cual exista al menos una persona con ttulo de M.Sc. o
Ph.D. por institucin relacionada con la evaluacin y gestin de riesgo de OVMs, sus
derivados y productos que los contengan

Crear e implementar un programa de postgrado a nivel de maestra en bioseguridad,

biotecnologa y medio ambiente en por lo menos dos centros de educacin superior a
nivel nacional.

Realizar un inventario y diagnstico completo de todos los centros de investigacin a

nivel nacional cuyo trabajo est relacionado o pueda relacionarse con actividades de
evaluacin y gestin de riesgo de OVMs, sus derivados y productos que los
contengan y disear una estrategia para que, directamente o a travs de proyectos de
investigacin, se cuente con los recursos humanos, la infraestructura y el
equipamiento necesarios para consolidar centros de referencia capaces de llevar a
cabo todas las actividades involucradas con el manejo adecuado de OVMs, sus
derivados y productos que los contengan .

Fortalecer las actividades de investigacin y promover la actualizacin de los

conocimientos y tecnologas utilizadas en los centros de investigacin, y crear
alianzas y acuerdos estratgicos entre centros de investigacin para formular y
ejecutar proyectos en conjunto.
22

Asegurar los recursos financieros para la implementacin de los programas de

formacin, capacitacin y fortalecimiento institucional, buscando apoyo de los
organismos internacionales cuando sea posible y aprovechando los mecanismos de
cooperacin establecidos en el Protocolo de Cartagena.

Apoyar e incentivar que entidades pblicas o privadas desarrollen los mecanismos

adecuados para acceder a fondos dirigidos a la capacitacin y fortalecimiento de los
centros de referencia.

Desarrollar un mecanismo financiero transparente a travs del cual las empresas que
tengan inters en utilizar OVMs, sus derivados y productos que los contengan en el
pas, contribuyan al fortalecimiento de los centros de investigacin.

POLTICA 3
Antecedentes:

El desarrollo vertiginoso de la biotecnologa moderna junto con la obtencin de una

cantidad de nuevos productos derivados de la aplicacin de esta tecnologa, hace
necesario que los pases cuenten con sistemas de intercambio de informacin para
facilitar el acceso a toda la informacin que se va acumulando acerca del uso,
comercializacin, beneficios y riesgos asociados a estos productos.

El Protocolo de Cartagena establece el Centro de Intercambio de Informacin sobre

Seguridad de la Biotecnologa con el fin de facilitar el intercambio de informacin y
experiencia cientfica, tcnica, ambiental y jurdica en relacin con los OVMs, y de
prestar asistencia a las Partes en la aplicacin del Protocolo. Adicionalmente existen
otros mecanismo de informacin creados por organismos internacionales como la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD) o el Centro
Internacional de Ingeniera Gentica y Biotecnologa (ICGEB), entre otros.

En los sistemas de intercambio de informacin, cada pas puede acceder a las

experiencias de otros pases en el manejo adecuado de OVMs, sus derivados y
productos que los contengan. Los procesos de toma de decisin, de evaluacin y de
gestin de riesgo pueden apoyarse en estos sistemas como una fuente de
asesoramiento slida y constantemente actualizada.

Dentro de estos sistemas de intercambio circula importante informacin acerca de las

posibilidades de asistencia tcnica y cientfica, de las oportunidades de establecer
proyectos en colaboracin con instituciones de otros pases, de fuentes posibles de
financiamiento, etc. Informacin de vital trascendencia para el pas en su inters de
consolidar un sistema nacional de bioseguridad.

Considerando lo dicho anteriormente se plantea la siguiente poltica:

23

El Estado ecuatoriano apoya la creacin de un sistema nacional de informacin

sobre bioseguridad, y promueve la integracin del pas en los mecanismos de
facilitacin existentes a nivel internacional canalizando la informacin que se tenga
a travs de un punto focal a nivel nacional.
Estrategias de implementacin:

Disear y poner en marcha un sistema nacional de informacin actualizado sobre

bioseguridad en red entre las diferentes instituciones involucradas con la temtica, e
identificar el punto focal nacional a travs del cual se canalice la informacin que se
divulgue.

Establecer y mantener contacto con el centro de intercambio de informacin sobre

seguridad de la biotecnologa establecido dentro del Protocolo de Cartagena.

Realizar un inventario de los sitios en Internet con informacin sobre bioseguridad

para que a travs del punto focal, el pas se integre y acceda a estos mecanismos de
facilitacin.

Difundir la existencia del sistema nacional de informacin sobre bioseguridad para

que ste pueda ser consultado por todas las personas y/o instituciones relacionadas
con bioseguridad y que al mismo tiempo se constituya en una herramienta para
fortalecer los programas de capacitacin y formacin de recursos humanos dentro de
esta temtica.

POLTICA 4
Antecedentes:

La liberacin de OVMs al medio ambiente y la introduccin de los productos

derivados de stos al mercado causa gran inquietud a nivel de la sociedad en general,
principalmente por los posibles efectos adversos que stos podran tener sobre la
salud humana, la biodiversidad, el medio ambiente y las condiciones socioeconmicas
de la poblacin.

La divulgacin acerca de los riesgos potenciales del uso y liberacin de los OVMs,
sus derivados y productos que los contengan muchas veces alarma a la sociedad, la
misma que, al no tener los conocimientos adecuados, entra en un estado de alerta
extrema que le conduce a tomar una posicin basada en el temor y no en juicios
objetivos.

Conscientes que la sociedad en general tiene derecho a una informacin objetiva

sobre esta temtica que le ayude a formar una opinin propia, se propone la siguiente
poltica:

El Estado ecuatoriano apoyar y promover los mecanismos de divulgacin y

educacin necesarios sobre bioseguridad relacionados con los beneficios y riesgos

24

asociados a la utilizacin de OVMs, sus derivados y productos que los contengan

hacia la sociedad en general con el propsito que los ciudadanos desarrollen una
conciencia frente a esta temtica y puedan tomar decisiones informadas para su
utilizacin y consumo; al mismo tiempo el Estado establecer los requisitos de
etiquetado para facilitar la identificacin de OVMs, sus derivados y productos que
los contengan.
Estrategias de implementacin

Elaborar y llevar a cabo un plan estratgico de divulgacin que permita incrementar

el porcentaje de la poblacin informada correctamente sobre el uso, manejo,
beneficios y riesgos potenciales de los OVMs, sus derivados y productos que los
contengan.

Promover la capacitacin de un grupo de comunicadores encargados de llevar a cabo

el plan de divulgacin sobre bioseguridad y poner a su disposicin la informacin
recopilada en el Sistema Nacional de Informacin sobre Bioseguridad y en otras
redes de informacin.

Involucrar y contar con el apoyo de las entidades pblicas y privadas relacionadas

con el manejo y/o control de OVMs, sus derivados y productos que los contengan en
el plan de divulgacin.

Buscar el apoyo de los medios de comunicacin masiva para que cooperen con la
implementacin del plan de divulgacin sobre bioseguridad.

Disear e implementar en coordinacin con las autoridades de educacin, un

programa de divulgacin sobre bioseguridad a nivel de los colegios secundarios del
pas.

Desarrollar la nomenclatura apropiada para que las etiquetas indiquen la presencia

de OVMs.

POLTICA 5
Antecedentes:

Los riesgos asociados a la introduccin, liberacin, manejo, utilizacin,

comercializacin y consumo de los OVMs, sus derivados y productos que los
contengan son de difcil determinacin y comprobacin en la actualidad, sobretodo
por la falta de evidencia cientfica, la poca experiencia que se tiene en el manejo de
stos y por el relativo corto tiempo de su utilizacin.

El Ecuador a pesar de su pequea extensin territorial es uno de los pases con

mayor diversidad biolgica y centro de origen y diversificacin de importantes
especies de cultivo de consumo humano y de uso industrial.

25

En caso de producirse un dao a la biodiversidad, al ambiente o a la salud humana

por la utilizacin de un OVM o sus productos, las medidas de mitigacin que deben
adoptarse, los planes de restauracin ambiental que deben implementarse o los
mecanismos de recompensacin que se requieren estn asociados con un costo
econmico bastante alto, y dada la difcil situacin econmica del pas, estos costos
difcilmente podran cubrirse.

Considerando entonces, que el Ecuador por sus condiciones ecolgicas,

tecnolgicas y econmicas es sumamente vulnerable en caso de accidentes, daos y
perjuicios asociados con el uso de OVMs, sus derivados y productos que los
contengan, se propone la siguiente poltica:

"El Estado ecuatoriano propicia el establecimiento de un mecanismo a travs del

cual se determinen las responsabilidades y las medidas de compensacin a adoptarse
en caso que se verifiquen a corto, mediano y/o largo plazo, daos ocasionados a la
biodiversidad, ambiente o salud humana, por la utilizacin de OVMs, sus derivados y
productos que los contengan, y establece un fondo de emergencia ".
Estrategias de implementacin:

Establecer un fondo destinado a cubrir los gastos de los planes de emergencia en

caso de producirse un dao asociado al uso de OVMs, sus derivados y productos que
los contengan. Este fondo se constituir con las contribuciones por parte de los
solicitantes de actividades relacionadas con OVMs. El mecanismo y monto de estas
contribuciones se establecern claramente en los procedimientos a seguirse para la
obtencin de una autorizacin, y dependern de la naturaleza de la actividad a
realizarse.

Introducir en las autorizaciones para las actividades con OVMs, sus derivados y
productos que los contengan una clusula que especifique que en caso de producirse
un dao al ambiente, la biodiversidad, la salud humana y/o perjuicios econmicos, el
responsable ser el solicitante de dicha actividad el cual deber asumir los costos de
las medidas de mitigacin a adoptarse.

Disear los mecanismos de control y seguimiento adecuados de las actividades

relacionadas con OVMs, sus derivados y productos que los contengan para
garantizar que durante la ejecucin de dichas actividades no se han producido daos
detectables al ambiente, a la biodiversidad o a la salud humana. Adems estos
mecanismos debern contemplar medidas de control para medir los impactos de estas
actividades a largo plazo.

POLTICA 6
Antecedentes:

En enero de este ao se aprob el texto final del Protocolo de Cartagena sobre

Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad Biolgica, el mismo

26

que fue suscrito por 68 pases en la Quinta Conferencia de las Partes del CDB
realizada en mayo del 2000 en Nairobi-Kenya. El Ecuador fue uno de los pases que
suscribi este Protocolo, el mismo que tiene como objeto regular y normar los
movimientos transfronterizos, trnsito, manejo y uso de todos los organismos vivos
modificados que puedan tener efectos adversos en la conservacin y uso sustentable
de la diversidad biolgica, considerando tambin los riesgos para la salud humana.

En la disposicin transitoria sptima de la Decisin 391 de la Comunidad Andina

(Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos) se insta a los Pases
Miembros a adoptar un rgimen comn sobre bioseguridad en el Marco del Convenio
de Diversidad Biolgica, y para tal efecto los Pases Miembros en coordinacin con
la Secretara de la Comunidad, debern iniciar los estudios respectivos,
particularmente en lo relacionado con el movimiento transfronterizo de los
organismos vivos modificados productos de la biotecnologa.

Considerando los antecedentes anteriores se sugiere la siguiente poltica:

El Estado ecuatoriano consciente de sus compromisos internacionales impulsa la
implementacin adecuada del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. As mismo, el Estado
ecuatoriano como Miembro de la Comunidad Andina propicia el desarrollo, la
discusin y aprobacin de una Norma Andina Comn sobre bioseguridad que
fortalezca los sistemas de regulacin de los Pases Miembros y establezca
mecanismos giles para la cooperacin en los mbitos biotecnolgico, de evaluacin
y de gestin del riesgo .
Estrategias de implementacin:

Participar activamente en todas las reuniones que se realicen dentro del contexto del
Protocolo de Cartagena, para lo cual se deber enviar el nmero de representantes
nacionales necesarios a las reuniones que se convoquen, procurado que dichos
delegados sean personas que conozcan de la temtica y que en lo posible haya
continuidad en su representacin.

Encargar al Subgrupo de Bioseguridad del Grupo Nacional de Trabajo sobre

Biodiversidad (GNTB) el seguimiento de las reuniones que se realicen dentro del
contexto del Protocolo de Cartagena y solicitar su apoyo para la definicin de las
posiciones nacionales.

Aprovechar las oportunidades de cooperacin, asistencia tcnica, intercambio de

informacin, etc., que se presenten dentro del contexto del Protocolo de Cartagena,
canalizando la informacin y contactos que se obtengan y ponindolos a disposicin
de las instituciones, centros de investigacin, ONGs, u otras entidades que trabajen
en el pas sobre bioseguridad.

Cumplir con los compromisos adquiridos como pas dentro del Protocolo de
Cartagena, para que sea un Protocolo que se implemente y se observe a cabalidad
dentro del pas.

27

Promover el anlisis de la legislacin existente, de los marcos institucionales o de las

posiciones sobre bioseguridad de los pases andinos para establecer semejanzas,
divergencias y necesidades comunes.

Impulsar el proceso de elaboracin y discusin de una normativa comn para la

Regin Andina. Esta normativa deber establecer los mecanismos para la
consolidacin de un sistema regional sobre bioseguridad.

Promover la discusin de la propuesta de normativa comn para la regin con los

diversos sectores involucrados con la temtica a nivel de cada pas de la regin en
busca de llegar a consensos que conlleven a la aprobacin e implementacin de dicha
normativa.

POLTICA 7
Antecedentes:

El principio de precaucin enfatiza que la falta de certeza plena o de consenso

cientfico acerca del nivel de riesgo que implique alguna actividad relacionada con el
uso de OVMs, sus derivados y productos que los contengan, no debe interpretarse
como ausencia de riesgo, ni riesgo aceptable, y que por lo tanto, cuando la
informacin tcnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda, se deber
tomar la decisin que implique el mnimo riesgo de causar directa o indirectamente
dao a la salud humana, medio ambiente y diversidad biolgica.

El nivel de riesgo asociado con el desarrollo de ciertas tecnologas, como la

denominada tecnologa de restriccin de uso gentico de caractersticas especficas
o T- GURTs o la tecnologa de restriccin de uso gentico en variedades
especficas o V GURTs, es totalmente incierto y por lo tanto no existe la
evidencia cientfica adecuada que compruebe que los productos provenientes de estas
tecnologas no representan un peligro para la salud humana, la biodiversidad o el
medio ambiente. Los efectos adversos que la utilizacin de este tipo de tecnologas o
de sus productos, podra tener sobre las condiciones socioeconmicas sobretodo de
los pequeos agricultores y sobre la actividad agropecuaria en general, se pueden
constatar al analizar que este tipo de tecnologas afectan directamente a los derechos
de los agricultores y al uso e intercambio libre de semillas.

Reconociendo la importancia de estos antecedentes se plantea la siguiente poltica:

El Estado ecuatoriano ante el avance acelerado de la biotecnologa moderna y
consciente de que los productos provenientes de este desarrollo no siempre garantizan
la seguridad del medio ambiente, la salud pblica y las condiciones socioeconmicas
de la poblacin prohibe la introduccin al pas de la denominada tecnologa de
restriccin de uso gentico de caractersticas especficas o T- GURTs y de la
tecnologa de restriccin de uso gentico en variedades especficas o V GURTs
as como el transporte, uso, experimentacin, liberacin y comercializacin de
variedades vegetales desarrolladas utilizando estas tecnologas hasta que exista la
evidencia cientfica adecuada sobre la seguridad de stas.

28

Estrategias de implementacin:

Crear los mecanismos de control necesarios para impedir que productos provenientes
de las tecnologas T-GURTs o V-GURTS ingresen al pas.

Desechar de inmediato cualquier solicitud de ingreso al pas de productos que

contengan estas tecnologas.

Prohibir el uso de estos productos inclusive con fines de investigacin, o para su

utilizacin en condiciones de uso confinado.

Consultar peridicamente los mecanismos de facilitacin existentes sobre

bioseguridad para conocer la nueva informacin que se va obteniendo acerca de
estas tecnologas y de sus productos.

Propiciar el desarrollo de programas de promocin del uso de variedades agrcolas

locales rescatando la importancia de su utilizacin para salvaguardar la seguridad
alimentaria del pas, prevenir la erosin gentica, garantizar los derechos de los
campesinos y evitar la prdida de conocimientos tradicionales.

4. LITERATURA CITADA
Artunduaga, R. y E. Alarcn, 2000. El impacto de las nuevas tecnologas en el
desarrollo sostenible de la agricultura de Amrica Latina y El Caribe: el caso de las
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Cosbey, A. and S. Burgiel. 2000. The Cartagena Protocol on Biosafety: an analysis
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Chen, Z.L. s/f. Transgenic food: need and safety. (Publicado en internet)
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Gaggiotti, O.E. 1998. Potential evolutionary and ecological consequences of the release
of GMO's into wild. En: Oda, L.M. (Org.). Capacity building programme on
biosafety: a guide to supervisors. FIOCRUZ. Ro de Janeiro. Pp: 41 - 51

29

Hernndez, M.L. 1999. Animales transgnicos. Ponencia preparada para el III

Encuentro de Biotecnologa del Ecuador y I Curso Regional de Bioseguridad.
UNESCO. Quito - junio de 1999
IICA. 1991. Guas para la liberacin en el medio ambiente de organismos
modificados Genticamente. Programa II: Generacin y Transferencia de Tecnologa.
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Kinderlerer, J. 1998 Human biotechnology. En: Oda, L. (Edt.). 1996. Biosafety of
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Morrison, W.I. 1999. Biotechnology and animal vaccines. En: Persley, G. (Edt.).
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FIOCRUZ. Ro de Janeiro. Pp:39-66
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Steinbrecher, R. 1998. What is genetic engineering?. WEN Trust. London. 4 pp.
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introductory materials and supporting text for flowcharts. The Edmonds Institute.
Edmonds, Wa. 158 pp.

30

The Third World Network. 1996. Biosafety Scientific findings and elements of a
protocol. Report of the Independent group of scientific and legal experts on biosafety.
The Third World Network. Penang. 93 pp..

31

PLAN DE ACCIN SOBRE BIOSEGURIDAD

1. INTRODUCCIN
1.1. MARCO CONCEPTUAL
La Repblica del Ecuador forma parte del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)
que entr en vigor en diciembre de 1993. Este Convenio es el primer acuerdo mundial
integral que aborda todos los aspectos de la diversidad biolgica: recursos genticos,
especies y ecosistemas. Reconoce, por primera vez, que la conservacin de la diversidad
biolgica es inters comn de toda la humanidad, as como una parte integrante del
proceso de desarrollo. Por lo tanto sus objetivos principales son la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad y sus componentes, y la participacin justa y equitativa de
los beneficios que se deriven del uso de los recursos genticos.
Para la implementacin del Convenio a nivel nacional, el Ministerio del Ambiente
(MAE), dentro de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, ha considerado que el tema
Bioseguridad debe ser tratado como un aspecto prioritario relacionado con la
conservacin de la biodiversidad. El pas consciente del desarrollo biotecnolgico
moderno tiene inters en estructurar un plan de accin en este campo para lograr
consolidar un sistema de bioseguridad que evite que este desarrollo cause efectos
adversos a la salud humana, a la biodiversidad y al medio ambiente, y que ms bien ste
se constituya en un pilar para su desarrollo sostenible.
Dentro del contexto de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, la bioseguridad,
comprende todas las acciones o medidas de seguridad requeridas para minimizar los
riesgos o probables impactos negativos sobre la biodiversidad, la salud humana, animal y
vegetal y las condiciones socioeconmicas y culturales de la poblacin que se deriven de
las actividades relacionadas con el uso y manejo de los organismos vivos modificados
(OVMs), sus derivados y productos que los contengan.
Para fines de este documento se entender por organismos transgnico u organismo vivo
modificado (OVM) a cualquier organismo cuyo material gentico ha sido modificado por
tcnicas de ingeniera gentica. Un derivado de un OVM, se refiere a un producto
originado a partir de un OVM, viable de reproduccin o de transmitir material gentico,
y un producto que contenga OVMs es aquel producto que proviene de un OVM que ha
sido sometido a algn tipo de proceso artificial ya sea fsico o qumico dentro del cual el
OVM ha sufrido cambios en su naturaleza original.
La importancia de establecer regmenes de bioseguridad, cuando se intenta lograr la
conservacin de la biodiversidad, se basa como ya se mencion, en los potenciales
riesgos que puede abarcar el desarrollo de la biotecnologa moderna. Es fundamental
entender sin embargo, que un desarrollo biotecnolgico adecuado y acorde con las
necesidades locales puede llevar a grandes beneficios tanto para la sociedad como para el
medio ambiente.
La biotecnologa moderna ha producido una serie de nuevos productos que representan
combinaciones de informacin gentica imposibles de obtener por procesos naturales.

32

As, el manejo de los llamados organismos transgnicos puede comprender una serie de
implicaciones dependiendo del caso que se analice. Por ejemplo si el organismo vivo
modificado va a ser introducido en un ecosistema determinado, depender de la
naturaleza del organismo y de las caractersticas del medio receptor para identificar los
potenciales riesgos. Para poder analizar el impacto de estas actividades, la bioseguridad
entra en accin, estableciendo las medidas adecuadas para poder evaluar el riesgo, para
poder implementar las acciones necesarias de control y monitoreo y para dar respuestas
en casos de accidentes o eventos de emergencia.
El estado de desarrollo biotecnolgico en el pas es incipiente, sin embargo, el inters de
introducir organismos vivos modificados se incrementa cada vez ms por parte de
diversos sectores; es por esto que el pas tiene el reto de implementar un sistema de
bioseguridad que abarque en forma integral principalmente las siguientes acciones: una
adecuada capacitacin del recurso humano, el equipamiento necesario de instalaciones
para que se consoliden centros de referencia responsables de llevar a cabo las pruebas
necesarias para la evaluacin de riesgo y para actividades de control y monitoreo, la
elaboracin de normativas que regulen un manejo adecuado de los OVMs, la decisin del
poder ejecutivo de querer impulsar este sistema de bioseguridad reconociendo la
importancia de esta temtica en el contexto actual de la conservacin y desarrollo
sostenible, la bsqueda de fuentes de financiamiento que permitan la viabilidad de las
actividades planteadas, la consecucin de una adecuada transferencia de tecnologa y la
conexin con mecanismos de intercambio de informacin a nivel nacional e internacional.
El xito en la implementacin del sistema de bioseguridad depender de la seleccin y
priorizacin de las actividades planteadas y de la continua actualizacin y mejoramiento
del sistema, para lo cual es esencial que el pas consolide dentro del campo de la
bioseguridad, los mecanismos de intercambio de informacin y las relaciones de
cooperacin tanto a nivel norte -sur, como sur - sur.
El Plan de Accin que se presenta en este documento plantea cules son las prioridades
del pas en materia de bioseguridad, intentando que stas estn articuladas con los dems
planes de accin dentro de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Es importante
recalcar que el plan que se propone pretende ser un elemento flexible y ajustable a los
cambios que puedan ocurrir durante su ejecucin, por lo tanto la evaluacin y monitoreo
de las acciones en bioseguridad debern realizarse peridicamente (cada 3-4 aos) para
garantizar una implementacin exitosa y adecuada de las mismas.

1.2. Contexto Actual

El vertiginoso desarrollo biotecnolgico que se ha dado en las ltimas dos dcadas
abarca desde la propagacin vegetativa in vitro de plantas hasta complejos
procedimientos de manipulacin gentica utilizando la tecnologa del ADN recombinante
para la produccin de los denominados organismos transgnicos u organismos vivos
modificados (OVMs), a travs de la utilizacin de tcnicas de transformacin gentica
que permiten que dichos organismos adquieran nuevas caractersticas no contempladas
anteriormente dentro de su patrimonio gentico.

33

La aplicacin de este tipo de biotecnologa trae consigo una serie de ventajas como la
obtencin de variedades vegetales mejoradas que requieren prcticas agrcolas ms
sustentables al utilizar menor cantidad de herbicidas, pesticidas o insecticidas, mejor
manejo de suelos, mayor productividad y, dependiendo del caso, productos de calidad
nutritiva superior. Este desarrollo biotecnolgico incluye tambin la produccin de
microorganismos apropiados para el combate de plagas o enfermedades, para la
produccin de nuevos compuestos o involucrados en procesos de biorremediacin. La
produccin de nuevos tipos de vacunas y medicinas que resuelven problemas de gran
incidencia dentro del campo de la salud humana es otro logro de esta tecnologa.
Sin embargo, el uso de estas tecnologas o de sus productos (OVMs) puede traer
consigo ciertos riesgos para la salud humana, animal y vegetal, la diversidad biolgica y
el medio ambiente, y por esto a nivel mundial se van tomando una serie de medidas que
posibiliten un buen manejo de estos productos. Es as como el concepto de bioseguridad
actualmente se ha reforzado y se aplica principalmente para el manejo adecuado de los
OVMs. Considerando el principio de precaucin y a travs de procedimientos
establecidos, como el del consentimiento informado previo, la bioseguridad se preocupa
que los riesgos que implica la utilizacin de la biotecnologa moderna y sus productos se
conozcan, evalen y minimicen antes de ser utilizados.
A nivel internacional, varios pases han desarrollado normas que regulan la utilizacin de
los OVMs. A nivel regional, un excelente ejemplo es la normativa elaborada por la Unin
Europea que intenta que esta temtica sea tratada uniformemente dentro de esta regin.
La Comunidad Andina de Naciones tiene la intencin de desarrollar en un futuro cercano
regulaciones sobre bioseguridad para los pases andinos. Vale anotar que todos los pases
de la Regin Andina, excepto Ecuador, cuentan ya con diferentes instrumentos legales a
nivel local que regulan la utilizacin de OVMs. A ms de los ejemplos citados no cabe
duda que el mayor logro en el campo de la bioseguridad se consigui en enero de este
ao cuando se aprob el texto final del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad Biolgica, el mismo que fue suscrito por
ms de 50 pases en la Quinta Conferencia de las Partes del CDB realizada en mayo del
2000 en Nairobi-Kenya. Este Protocolo tiene como objeto regular y normar los
movimientos transfronterizos, trnsito, manejo y uso de todos los organismos vivos
modificados que puedan tener efectos adversos en la conservacin y uso sustentable de
la diversidad biolgica, considerando tambin los riesgos para la salud humana.
Dentro de las disposiciones generales de este Protocolo se estipula que los pases parte
debern contar con instrumentos legales, administrativos y medidas apropiadas para
poder implementarlo, as como asegurar que el desarrollo, manejo, transporte y
transferencia de OVMs se realicen de tal forma que se prevengan y reduzcan los riesgos
para la diversidad biolgica y salud humana, lo que insta obviamente a los pases que
ratifiquen este Protocolo a desarrollar localmente normas e implementar sistemas
funcionales de bioseguridad.
En el Ecuador ya se ha iniciado la discusin del tema de bioseguridad pero todava no se
han llegado a acciones concretas. En el artculo 89 de la Constitucin Poltica se recalca
que: "El Estado tomar medidas orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos:
entre otros: 3. Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la propagacin al medio
ambiente, la experimentacin, el uso, la comercializacin y la importacin de organismos

34

genticamente modificados"; y en el artculo 91 inciso 2 se precisa que: (El Estado)

"Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias
ambientales negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica
de dao." Artculos que sin duda reflejan que el Estado est interesado en que el manejo
de los OVMs se realice dentro de un marco de bioseguridad que garantice su utilizacin
adecuada minimizando los riesgos que stos podran implicar.
La Ley de Gestin Ambiental promulgada en julio de 1999, establece los principios y las
directrices de la poltica ambiental, determina las obligaciones y responsabilidades, los
niveles de participacin pblico y privado en la gestin ambiental en el pas, y seala los
lmites permisibles, los controles y las sanciones en esta materia. La Ley establece en su
artculo 8 numeral l) como autoridad competente al Ministerio del Ambiente, el cual
actuar como instancia rectora y al que le corresponde regular mediante normas de
bioseguridad, la propagacin, experimentacin, uso, comercializacin e importacin de
organismos genticamente modificados. Es por lo tanto el Ministerio del Ambiente el
rgano competente en materia de bioseguridad, sin que se descarte que debido a la
importancia del tema, exista una coordinacin interministerial con relacin al diseo e
implementacin, as como a la aplicacin de las polticas y normativa sobre bioseguridad.
Dentro del Proyecto de Ley sobre Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad
en el Ecuador, el Captulo VII trata acerca de Bioseguridad y pretende regular: a) el
desarrollo, la manipulacin, la transferencia incluyendo la importacin y exportacin, el
transporte, el uso contenido, la liberacin, la comercializacin y la utilizacin de los
organismos vivos modificados, OVMs, sus productos y el destino de sus desechos y, b)
todos los procesos en la cadena de produccin y las prcticas que impliquen la utilizacin
de la tecnologa del ADN recombinante y tcnicas moleculares modernas en laboratorios,
hospitales e industrias. La inclusin de este tema dentro de esta ley evidencia la
importancia de la bioseguridad para la conservacin y el manejo de la biodiversidad.
El Ministerio de Agricultura y Ganadera ha elaborado un reglamento, todava no
discutido, para el manejo de OVMs, sus productos y derivados del sector agropecuario.
Su implementacin podra servir de pauta para el desarrollo de un sistema de
bioseguridad a nivel nacional.
Es vlido nombrar el trabajo que viene realizando el Subgrupo de Bioseguridad del
Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad (GNTB) desde finales de 1998 en busca
de establecer una sistema de bioseguridad a nivel nacional. Este Subgrupo ha elaborado
los lineamientos sobre bioseguridad que deberan guiar la poltica y estrategia nacional en
este tema, contribuy a estructurar la posicin del Ecuador en las reuniones de discusin
finales del Protocolo de Cartagena y aporta constantemente en la discusin de los
diversos tpicos que abarca esta temtica.
De lo dicho anteriormente se puede ver que el tema bioseguridad ha sido tratado en
varios foros nacionales, es por esto que es necesario actualmente trazar un plan de
accin que vaya priorizando actividades que conduzcan a la implementacin de un
sistema de bioseguridad slido en el pas.

1.3. Plan de Accin sobre Bioseguridad en el Ecuador: Visin a largo plazo

35

De cumplirse con las acciones sobre bioseguridad que se proponen en este documento se
espera conseguir a largo plazo (10 aos) las siguientes metas:

Consolidar un sistema de bioseguridad a nivel nacional que controle y garantice el

uso adecuado de los OVMs, sus derivados y productos que los contengan.

Tener un marco gubernamental, legal e institucional bien estructurado que dirija y

gue las actividades concernientes a esta temtica.

Contar con personal capacitado que maneje adecuadamente el tema y lidere los
procesos de evaluacin y gestin de riesgo dentro de la temtica.

Contar con el nmero suficiente de centros de referencia que puedan llevar a cabo
todas las actividades que implica el desarrollo de la bioseguridad.

Formar parte y participar activamente en las principales redes de informacin que

traten sobre los diferentes aspectos que abarca la bioseguridad.

En base a lo dicho anteriormente se propone que el sistema de bioseguridad se constituya

en una herramienta efectiva para asegurar el bienestar humano, la conservacin de la
biodiversidad, la seguridad alimentaria y que contribuya a alcanzar el desarrollo
sostenible del pas.

1.4. Prioridades a corto plazo - mediano plazo

Para conseguir las metas a largo plazo se proponen las siguientes acciones prioritarias a
corto (0 3 aos) y mediano plazo (4 8 aos) que posibilitarn el desarrollo e
implementacin adecuada de un sistema de bioseguridad a nivel nacional:

Fortalecer a la Autoridad Nacional Competente y asignarle funciones especficas.

Establecer el Comit Nacional de Bioseguridad y asignarle funciones especficas.

Elaborar los reglamentos necesarios y que stos entren en vigencia como

instrumentos reales de normatizacin de las actividades que abarquen OVMs, sus
derivados y productos que los contengan.

Estructurar e impartir cursos de capacitacin, en primera instancia, a las personas

que debern manejar este tema dentro de las instituciones involucradas con
bioseguridad, y posteriormente estructurar programas de formacin en bioseguridad
abiertos al pblico en general.

Identificar que instituciones a nivel nacional estn en la capacidad de llevar a cabo las
pruebas y estudios que requiere la implementacin de un sistema de bioseguridad en
el pas.

36

Fortalecer y equipar a los laboratorios y grupos de trabajo relacionados con esta

temtica para ir consolidando centros de referencia capaces en el futuro de llevar a
cabo todas las actividades involucradas con la evaluacin, control y monitoreo de las
actividades que utilicen OVMs, sus derivados y productos que los contengan.

Establecer contactos y cooperacin con grupos de trabajo y centros de investigacin

a nivel regional e internacional.

Impulsar el desarrollo, la discusin y aprobacin de una norma andina sobre

bioseguridad.

Ser parte activa de las reuniones y acciones que se deban realizar para la
implementacin adecuada del Protocolo de Cartagena.

Integrarse en los mecanismos de facilitacin existentes canalizando la informacin

que se tenga a travs de un punto focal a nivel nacional.

37

PLAN DE ACCIN SOBRE BIOSEGURIDAD A CORTO,

MEDIANO Y LARGO PLAZO
OBJETIVO 1
Fortalecer a la Autoridad Nacional Competente (ANC) y asignarle funciones
especficas
Presupuesto aproximado: US$ 800.000
Condiciones de viabilidad: Voluntad poltica y decisin del poder ejecutivo, recurso
humano preparado, informacin disponible y de alta calidad, compromiso de las
autoridades nacionales de apoyar este proceso.
META 1 Corto plazo: Establecer que Subsecretara o Direccin del Ministerio del
Ambiente va a desempear las funciones de ANC en el tema de bioseguridad.
Indicadores de resultado: Instancia designada dentro del Ministerio del Ambiente como
ANC que dirija y lidere el tema de bioseguridad en el pas.
ACTIVIDADES
1. Designar que instancia del Ministerio del Ambiente va a ser la Autoridad Nacional
Competente en bioseguridad en el pas.
Indicador de ejecucin: Nombramiento de la ANC
Responsables: Ministerio del Ambiente
Duracin: 3 meses
mbito de ejecucin: Nacional
2. Capacitar a la ANC.
Indicador de ejecucin: Calidad profesional y tiempo de dedicacin asignada
Responsables: Expertos en bioseguridad a nivel nacional e internacional, universidades y
centros especializados en bioseguridad bajo la coordinacin del Ministerio del Ambiente
Duracin: Permanente2
mbito de ejecucin: Institucional, nacional, internacional
3. Generar grupos de apoyo permanentes (biologa molecular, microbiologa, sociologa,
economa, ecologa, medicina) conformados por investigadores nacionales e
internacionales para que asesoren y colaboren con la ANC en los temas a tratarse sobre
bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Eficacia para resolver, dar respuestas a los temas planteados
Responsables: Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud,
universidades, expertos nacionales e internacionales
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Institucional, nacional, internacional
META 2 Corto plazo: Asignar funciones especficas a la ANC.
2

Cuando una actividad es permanente implica que se la llevar a cabo durante todo el tiempo del Plan.

38

Indicadores de resultado: Conocimiento por parte de la ANC de las funciones que debe
desempear dentro del campo de bioseguridad.
ACTIVIDADES
1. Determinar las funciones prioritarias de la ANC.
Indicador de ejecucin: Las funciones asignadas deben cubrir todos los campos en los
que la ANC debe ejercer su mandato
Responsables: Ministerio del Ambiente, Subgrupo de Bioseguridad del Grupo Nacional
de Trabajo sobre la Biodiversidad (GNTB).
Duracin: 3 meses
mbito de ejecucin: Nacional
2.Promulgar el Decreto de creacin del Marco Institucional que debe regir en materia de
bioseguridad (donde se especifiquen las funciones de la ANC).
Indicador de ejecucin: Decreto promulgado
Responsables: Presidencia de la Repblica
Duracin: 4 - 5 meses
mbito de ejecucin: Nacional

OBJETIVO 2
Establecer el Comit Nacional de Bioseguridad (CNB) y asignarle funciones
especficas
Presupuesto aproximado: US$ 1.5 millones
Condiciones de viabilidad: Voluntad poltica y decisin del poder ejecutivo, recurso
humano preparado, compromiso de las autoridades nacionales de apoyar este proceso,
financiamiento.
META 1 Corto plazo: Establecer el Comit Nacional de Bioseguridad
Indicadores de resultado: Contar con un CNB constituido por miembros que representen
a todos los sectores involucrados en materia de bioseguridad.
ACTIVIDADES
1. Determinar cules y de qu sectores deben provenir los miembros que constituyan el
CNB
Indicador de ejecucin: Nombramiento de los miembros que conformen el CNB
Responsables: ANC en colaboracin y asesora con otros ministerios involucrados con el
tema (Ministerio de Agricultura, Salud, Energa y Minas, Economa, Relaciones
Exteriores),y con otras instituciones pblicas o privadas que se relacionen con el tema.
Duracin: 6 meses
mbito de ejecucin: Nacional

39

2. Capacitar peridicamente a los miembros del CNB a travs de talleres cortos para
alcanzar una actualizacin constante en el tema de bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Calidad profesional y tiempo de dedicacin asignada
Responsables: Expertos en bioseguridad a nivel nacional e internacional, universidades y
centros especializados en bioseguridad bajo la coordinacin del Ministerio del Ambiente.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Institucional, nacional, internacional
3. Articular la comunicacin y el trabajo en grupo entre los miembros del CNB para
lograr un trabajo efectivo de este Comit.
Indicador de ejecucin: Contar con un CNB donde sea factible el trabajo en grupo.
Responsables: ANC y Presidente del CNB
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Institucional, nacional.
META 2 Corto plazo: Asignar funciones especficas a los miembros del CNB
Indicadores de resultado: Conocimiento por parte de los miembros del CNB de las
funciones que deben desempear dentro del campo de bioseguridad.
ACTIVIDADES
1. Definir que funciones deben cumplir los miembros del CNB
Indicador de ejecucin: Las funciones asignadas deben cubrir todos los campos en los
que los miembros del CNB deben realizar su tarea.
Responsables: ANC, Ministerio del Ambiente, Subgrupo de Bioseguridad del (GNTB).
Duracin: 3 meses
mbito de ejecucin: Nacional
2.Promulgar el Decreto de creacin del Marco Institucional que debe regir en materia de
bioseguridad (donde se especifiquen las funciones de los miembros del CNB).
Indicador de ejecucin: Decreto promulgado
Responsables: Presidencia de la Repblica
Duracin: 4 - 5 meses
mbito de ejecucin: Nacional
2. Una vez constituido el CNB, ste deber elaborar un Estatuto Interno que establezca
claramente las normas de funcionamiento del mismo.
Indicador de ejecucin: Estatuto Interno aprobado que permita el trabajo eficiente del
CNB
Responsables: Presidente y miembros del CNB
Duracin: 4 meses a partir de la constitucin del CNB
mbito de ejecucin: Nacional

40

OBJETIVO 3
Contar con los reglamentos necesarios que regulen efectivamente las actividades
que involucren OVMs, sus derivados y productos que los contengan.
Presupuesto aproximado: US$ 200.000 (sin contar con los gastos que implica la
implementacin de los reglamentos).
Condiciones de viabilidad: Voluntad poltica y decisin del poder ejecutivo, recurso
humano preparado, compromiso de los ministerios involucrados en la temtica de apoyar
este proceso, disponibilidad presupuestal, informacin disponible y de alta calidad, apoyo
internacional.

META 1 Corto plazo: Identificar que reas

bioseguridad.

requieren de un reglamento de

Indicadores de resultado: Reglamentos que controlen las actividades con OVMs, sus
derivados y productos que los contengan en todas las reas donde esta temtica sea
relevante.
ACTIVIDADES
1. Definir que reas estn o pueden estar involucradas con el manejo de OVMs, sus
derivados y productos que los contengan (sector pblico y privado).
Indicador de ejecucin: Nmero de reas identificadas
Responsables: ANC en coordinacin con los ministerios y organizaciones pblicas y
privadas relacionadas con la temtica
Duracin: 6 meses
mbito de ejecucin: Institucional, nacional
2. Contratar los servicios tcnicos y legales necesarios para la elaboracin de los
reglamentos necesarios de acuerdo a las reas definidas en Actividad No. 1 Meta 1 del
Objetivo 3.
Indicador de ejecucin: Proyectos de reglamentos listos para su discusin y bsqueda de
consenso para su aprobacin.
Responsables: Ministerios involucrados con el apoyo ONGs y de expertos en
bioseguridad nacionales e internacionales.
Duracin: 6 meses - 1 ao a partir de la definicin de reas
mbito de ejecucin: Nacional
META 2 Corto plazo: Aprobar los reglamentos de bioseguridad elaborados en la Meta
anterior.
Indicadores de resultado: Nmero de reglamentos aprobados
ACTIVIDADES
41

1. Discutir los reglamentos elaborados con todos los sectores involucrados tanto a nivel
pblico como privado, universidades, diferentes gremios y agrupaciones.
Indicador de ejecucin: Consensos a los que se lleguen.
Responsables: Ministerios, empresas, universidades, gremios, ONGs, involucrados con
el mbito de cada reglamento a discutir.
Duracin: 6 meses
mbito de ejecucin: Institucional, nacional
2. Redactar los Reglamentos finales que acojan los consensos alcanzados en la actividad
anterior.
Indicador de ejecucin: Reglamentos listos para ser aprobados formalmente
Responsables: Ministerios involucrados con el apoyo de ONGs y de expertos en
bioseguridad nacionales e internacionales
Duracin: 3 meses
mbito de ejecucin: Nacional
3. Aprobar los reglamentos
Indicador de ejecucin: Nmero de reglamentos aprobados
Responsables: Presidencia de la Repblica con el apoyo y voluntad poltica necesaria.
Duracin: 1 ao
mbito de ejecucin: Nacional
4. Revisar peridicamente (cada 2 - 3 aos) lo dispuesto en cada reglamento para
asegurar su actualizacin y garantizar que sean instrumentos de control flexibles que se
acomoden a los cambios que se vayan dando dentro del campo de la bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Cambios que se realicen en los reglamentos de acuerdo a nueva
informacin que se obtenga en la materia.
Responsables: ANC, CNB, en cooperacin con los ministerios y otras entidades
relacionadas con bioseguridad.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Institucional, nacional.
META 3 Mediano plazo: Implementar los reglamentos en las diferentes reas para que
se conviertan en instrumentos reales que controlen todas las actividades relacionadas con
OVMs, sus derivados y productos que los contengan
Indicadores de resultado: Nmero de reglamentos implementados.
ACTIVIDADES
Las actividades para cumplir con la Meta 3 estn ntimamente relacionadas con los
objetivos 4, 5 y 6 por lo que se sugiere revisar los mismos, ya que de la consecucin de
stos depender una adecuada implementacin de los reglamentos elaborados en el
Objetivo 3 de este Plan de Accin.

42

OBJETIVO 4
Formar, capacitar y/o actualizar a los recursos humanos que debern manejar el
tema de bioseguridad dentro de las instituciones involucradas con esta temtica,
mediante seminarios, talleres y programas de formacin para ampliar su capacidad
de trabajo y liderazgo dentro de esta rea.
Presupuesto aproximado: US$ 4.5 millones
Condiciones de viabilidad: Financiamiento, capacidad institucional, recursos humanos e
infraestructura especializada, apoyo internacional, continuidad en el proceso de
capacitacin a corto, mediano y largo plazo.
META 1 Corto plazo: Planificar y organizar cursos, talleres o seminarios de
capacitacin para las personas que dentro de las instituciones involucradas con
bioseguridad vayan a tener relacin con esta temtica.
Indicadores de resultado: Nmero de recursos humanos idneamente capacitados dentro
de cada institucin, que sepan conducir exitosamente las actividades que implica la
aplicacin de los conocimientos adquiridos en bioseguridad (evaluacin y gestin de
riesgo).
ACTIVIDADES
1. Identificar que personas dentro de las instituciones involucradas en el campo de
bioseguridad deberan recibir capacitacin, y determinar que nivel de capacitacin
requeriran stas.
Indicador de ejecucin: Nmero de personas por institucin que requieren de
capacitacin
Responsables: Cada institucin involucrada en el campo de bioseguridad en
coordinacin con la ANC.
Duracin: 6 meses
mbito de ejecucin: Institucional, nacional.
2.Determinar que tipo de cursos, seminarios o talleres se requieren para cada caso,
indicando el tiempo adecuado de duracin
Indicador de ejecucin: Nmero y tipo de cursos requeridos
Responsables: Expertos nacionales e internacionales en coordinacin con la ANC y con
el apoyo de las autoridades de las instituciones involucradas.
Duracin: 6 meses
mbito de ejecucin: Institucional, nacional, internacional.
3. Estructurar los cursos, talleres o seminarios y elaborar un cronograma de actividades.
Indicador de ejecucin: Contenido de cursos, talleres y seminarios; y calendario de
actividades establecido.

43

Responsables: Expertos nacionales e internacionales en coordinacin con la ANC y con

el apoyo de las autoridades de las instituciones involucradas.
Duracin: 6 meses - 1 ao
mbito de ejecucin: Institucional, nacional, internacional.
4. Asegurar los recursos financieros para la implementacin de los programas de
formacin y capacitacin.
Indicador de ejecucin: Monto de los recursos financieros disponibles para formacin y
capacitacin.
Responsables: Autoridades de las instituciones involucradas
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Institucional, nacional
META 2 Mediano plazo: Contar con un grupo de trabajo especializado en
bioseguridad, dentro del cual exista al menos una persona con ttulo de MSc o PhD, por
institucin relacionada con el manejo y utilizacin de OVMs, sus derivados y productos
que los contengan.
Indicadores de resultado: Nmero de recursos humanos altamente capacitados en
materia de bioseguridad que conduzca con liderazgo las actividades asignadas.
ACTIVIDADES
1. Ejecutar los programas de formacin y capacitacin planteados en la Meta 1 del
Objetivo 4.
Indicador de ejecucin: Nmero de recursos humanos altamente capacitados para llevar
a cabo las actividades relacionadas con la evaluacin y gestin de riesgo de los OVMs,
sus derivados y productos que los contengan
Responsables: Cada institucin involucrada en el campo de bioseguridad en
coordinacin con la ANC, apoyo internacional.
Duracin: 2 - 3 aos
mbito de ejecucin: Institucional, nacional
2. Realizar el monitoreo y seguimiento a los programas de formacin y capacitacin
planteados en la Meta 1 del Objetivo 4.
Indicador de ejecucin: Nmero de programas de formacin y capacitacin que se
impartan regularmente y cumplan con sus objetivos
Responsables: Cada institucin involucrada en el campo de bioseguridad en
coordinacin con la ANC
Duracin: 5 - 6 aos
mbito de ejecucin: Institucional, nacional
3. Establecer los contactos necesarios con centros internacionales especializados en
bioseguridad para que recursos humanos nacionales puedan realizar pasantas, cursos o
programas de postgrado en sus instalaciones.

44

Indicador de ejecucin: Nmero de personas que realicen programas de capacitacin en

el exterior.
Responsables: Cada institucin involucrada en el campo de bioseguridad en
coordinacin con la ANC
Duracin: 1 - 2 aos
mbito de ejecucin: Institucional, nacional, regional, internacional.
4. Gestionar los recursos financieros y enviar a las personas seleccionadas (1 - 2) por
institucin a que realicen programas de capacitacin en el exterior.
Indicador de ejecucin: Nmero de personas realicen programas de capacitacin en el
exterior.
Responsables: Cada institucin involucrada en el campo de bioseguridad en
coordinacin con la ANC
Duracin: 5 - 6 aos
mbito de ejecucin: Institucional, nacional, regional, internacional.
META 3 Corto plazo y mediano plazo: Establecer un programa de actualizacin y
divulgacin de nuevos conocimientos en bioseguridad dentro de las instituciones
involucradas con la temtica.
Indicadores de resultado: Grado de actualizacin de las personas que trabajan en el
campo de bioseguridad a nivel institucional.
ACTIVIDADES
1. Organizar cursos, talleres y congresos de actualizacin en el campo de bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Nmero de recursos humanos que manejen informacin
actualizada en bioseguridad
Responsables: Cada institucin involucrada en el campo de bioseguridad en
coordinacin con la ANC, con el apoyo de centros de formacin, ONGs y otras
entidades nacionales e internacionales con experiencia en bioseguridad
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Institucional, nacional, regional, internacional.
2. Planificar visitas (por lo menos 1 vez al ao) de expertos internacionales a las
instituciones que llevan a cabo actividades relacionadas con bioseguridad para asesora,
consulta y garanta que las actividades que se ejecutan se realizan de una manera
apropiada.
Indicador de ejecucin: Nmero de expertos internacionales que colaboren y visiten las
instituciones relacionadas con bioseguridad a nivel nacional.
Responsables: ANC, CNB con el apoyo de centros de formacin, ONGs y otras
entidades nacionales e internacionales con experiencia en bioseguridad
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional, regional, internacional

45

3. Planificar visitas (por lo menos cada 2 aos) de una persona por grupo/por institucin
nacional a centros internacionales que trabajen en la temtica.
Indicador de ejecucin: Nivel de informacin y experiencia que se logre recopilar
durante estas visitas y que se las incorpore en las actividades que se desarrollan en los
centros nacionales.
Responsables: Cada institucin involucrada en el campo de bioseguridad en
coordinacin con la ANC, con el apoyo de centros de formacin, ONGs y otras
entidades nacionales e internacionales con experiencia en bioseguridad
Duracin: 6 - 8 aos
mbito de ejecucin: Institucional, nacional, regional, internacional.
4. Generar un programa permanente de divulgacin en RED entre las instituciones a
nivel nacional relacionadas con bioseguridad; establecer los contactos necesarios con los
mecanismos de intercambio de informacin a nivel internacional (sobre esta temtica ver
Objetivo # 6)
Indicador de ejecucin: Grado de desarrollo del programa
Responsables: Instituciones involucradas en el campo de bioseguridad en coordinacin
con la ANC, con el apoyo de centros de informacin ya creados como el Centro de
Informacin sobre Biodiversidad en el Ecuador (CIBE), del Ministerio del Ambiente.
Duracin: 4 - 5 aos
mbito de ejecucin: Institucional, nacional.
5. Mantener un plan de financiamiento sostenible.
Indicador de ejecucin: Monto de los recursos financieros disponibles para la
consecucin de esta meta.
Responsables: Instituciones involucradas en el campo de bioseguridad, apoyo
internacional.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Institucional, nacional.
META 4 Mediano plazo y largo plazo: Crear e implementar un programa de
postgrado a nivel de maestra en bioseguridad, biotecnologa y medio ambiente en por lo
menos dos centros de educacin superior a nivel nacional.
Indicadores de resultado: Nmero de recursos humanos que realicen estos estudios y
obtengan un ttulo de postgrado. Incremento de los recursos humanos capacitados en
bioseguridad a nivel nacional.
ACTIVIDADES
1.Determinar que centros de educacin superior son los ms adecuados para realizar un
programa de postgrado en bioseguridad, biotecnologa y medio ambiente.
Indicador de ejecucin: Eleccin de por lo menos dos centros de educacin superior
encargados de implementar el programa de postgrado planteado.

46

Responsables: ANC en coordinacin con los rectores de las principales universidades del
pas.
Duracin: 1 ao
mbito de ejecucin: Nacional
2. Elaborar el pnsum de estudio del programa de postgrado
Indicador de ejecucin: Pnsum de estudio listo para ser implementado
Responsables: Catedrticos universitarios con el apoyo de expertos en nacionales e
internacionales.
Duracin: 6 - 8 meses
mbito de ejecucin: Nacional.
3. Asegurar el respaldo de centros de educacin en el exterior dentro de la temtica de la
maestra para garantizar asesora, flujo de profesores internacionales dentro del programa
y centros donde los estudiantes puedan realizar pasantas.
Indicador de ejecucin: Nmero de centros de educacin en el exterior que apoyen el
programa de postgrado, nmero de profesores extranjeros que impartan cursos en la
maestra planteada.
Responsables: Universidades en las que se realice el programa de postgrado con el
apoyo de Ministerios, ONGs, y otras entidades pblicas y privadas relacionadas con la
temtica de la maestra.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional, regional, internacional.
4. Implementar el programa de postgrado en bioseguridad, biotecnologa y medio
ambiente.
Indicador de ejecucin: Ejecucin y continuidad del programa de educacin propuesto.
Responsables: Universidades en las que se realice el postgrado, Centros de Educacin en
el exterior, Ministerios, ONGs y otras entidades pblicas y privadas relacionadas con la
temtica de la maestra. Apoyo financiero.
Duracin: 2 aos por cada programa de postgrado
mbito de ejecucin: Nacional, regional, internacional.
5. Crear una estrategia financiera para la bsqueda efectiva de financiamiento continuo
del programa de postgrado ya sea a travs de convenios, proyectos, programas de
intercambio, etc..
Indicador de ejecucin: Monto de recursos financieros disponibles, sustentabilidad de las
fuentes disponibles.
Responsables: Universidades y ministerios involucrados, apoyo internacional.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional.

OBJETIVO 5

47

Fortalecer y equipar a los centros de investigacin que podran convertirse, en el

futuro, en centros de referencia capaces de llevar a cabo todas las pruebas
involucradas con la evaluacin, control y monitoreo de las actividades que utilicen
OVMs, sus derivados y productos que los contengan.
Presupuesto aproximado: US$ 3.2 millones
Condiciones de viabilidad: Disponibilidad presupuestal, recursos humanos
especializados, infraestructura y capacidad tecnolgica de los centros de investigacin,
apoyo internacional.
META 1 Corto plazo: Contar con un inventario completo de todos los centros de
investigacin a nivel nacional cuyo trabajo est relacionado o pueda relacionarse con
actividades que impliquen el manejo de OVMs, sus derivados y productos que los
contengan, y determinar qu centros de investigacin podran realizar actividades de
evaluacin y gestin de riesgo.
Indicadores de resultado: Un inventario en el cual consten todos los centros de
investigacin relevantes para el tema de bioseguridad. 100% de confiabilidad de los datos
incluidos.
ACTIVIDADES
1. Realizar un inventario de los centros de investigacin relevantes para el tema de
bioseguridad a nivel nacional mediante visitas a los centros y encuestas especializadas.
Indicador de ejecucin: Una lista de los centros de investigacin que incluya
infraestructura y equipamiento existente, caractersticas del grupo de investigacin (CV,
proyectos de investigacin que han realizado) y publicaciones.
Responsables: Consultores contratados bajo coordinacin de la ANC (Ministerio del
Ambiente)
Duracin: 1 - 2 aos
mbito de ejecucin: Nacional
2. Anlisis del inventario realizado en la Actividad No. 1 de esta Meta para determinar
que centros de investigacin seran capaces de realizar actividades de evaluacin y
gestin de riesgo de OVMs, sus derivados y productos que los contengan. (Los centros
de investigacin que se escojan pueden ser pblicos o privados).
Indicador de ejecucin: Nmero de centros de investigacin seleccionados.
Responsables: ANC con el apoyo de expertos en bioseguridad nacionales e
internacionales, despus de dialogar con los directores de los centros de investigacin.
Duracin: 6 meses.
mbito de ejecucin: Nacional.
META 2 Mediano plazo: Complementar la infraestructura y equipamiento de los
centros de investigacin elegidos para realizar las actividades de evaluacin y gestin de
riesgo de OVMs, sus derivados y productos que los contengan.

48

Indicadores de resultado: Nmero de centros de investigacin con la infraestructura y

equipamiento necesario para llevar a cabo las actividades planteadas.
ACTIVIDADES
1. Determinar las necesidades prioritarias de infraestructura y equipamiento de los
centros de investigacin seleccionados.
Indicador de ejecucin: Lista de necesidades de infraestructura y equipamiento por
centro.
Responsables: ANC, director de cada centro de investigacin, asesora por parte de
expertos nacionales e internacionales
Duracin: 6 meses
mbito de ejecucin: Nacional.
2. Establecer una estrategia para dotacin directa o a travs de proyectos de
investigacin de infraestructura y equipamiento para consolidar a los centros de
investigacin.
Indicador de ejecucin: Nmero de proyectos aprobados o iniciativas que aporten con la
infraestructura y equipamiento necesario.
Responsables: ANC, cada centro de investigacin, asesora por parte de expertos
nacionales e internacionales
Duracin: 6 aos
mbito de ejecucin: Nacional, internacional.
3. Conseguir el apoyo financiero necesario que garantice la consecucin de esta meta
Indicador de ejecucin: Monto de los recursos financieros disponibles
Responsables: Autoridades de cada centro de investigacin con el apoyo de la ANC,
ministerios involucrados y otras entidades pblicas o privadas, nacionales o
internacionales.
Duracin: 6 aos
mbito de ejecucin: Nacional, internacional.
4. Crear una base de datos completa sobre las posibilidades de financiamiento (entidad
financiera, fechas de convocatorias, rubros financiables, requisitos, etc.) y mantenerla
actualizada.
Indicador de ejecucin: Nmero de introducciones en la base de datos con informacin
clave para la consecucin de recursos financieros.
Responsables: Autoridades de cada centro de investigacin, ONGs., ANC. CNB y todas
las entidades con acceso a este tipo de informacin
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Institucional, nacional e internacional
META 3 Corto plazo, mediano plazo y largo plazo: Fortalecer las actividades de
investigacin y actualizar los conocimientos de los recursos humanos que trabajan en los
centros de investigacin

49

Indicadores de resultado: Nmero de proyectos de investigacin aprobados y en

ejecucin; nmero de recursos humanos actualizados sobre bioseguridad; nmero y
calidad de la produccin intelectual de los centros de investigacin: artculos, propuestas;
calidad y alcance de los proyectos.
ACTIVIDADES
1. Formular y llevar a cabo proyectos de investigacin en temas relacionados con
bioseguridad en los centros elegidos
Indicador de ejecucin: Nmero de proyectos aprobados y en ejecucin
Responsables: Directores e investigadores de los centros de investigacin
Duracin: 2 10 aos
mbito de ejecucin: Nacional
2. Articular la ejecucin de proyectos nacionales a nivel de los programas internacionales
de bioseguridad
Indicador de ejecucin: Nmero de proyectos nacionales insertos en
internacionales.
Responsables: Directores e investigadores de los centros de investigacin
Duracin: 2 10 aos
mbito de ejecucin: Nacional, internacional

programas

3. Crear alianzas y acuerdos estratgicos entre centros de investigacin, formular

proyectos en conjunto y buscar apoyo institucional y financiero.
Indicador de ejecucin: Nmero de alianzas y acuerdos establecidos con
responsabilidades definidas entre las partes y recursos de operacin asegurados.
Responsables: Directores de los centros de investigacin con el apoyo de la ANC
Duracin: Dependiente del tipo de alianza, mnimo 2 aos
mbito de ejecucin: Nacional.
4. Elaborar e implementar un plan de capacitacin y actualizacin a corto y mediano
plazo para los recursos humanos que laboran en los centros elegidos, mediante cursos,
talleres, pasantas, especializaciones, etc. (Esta actividad debe realizarse en coordinacin
con las actividades planteadas en el Objetivo 4 de este Plan de Accin).
Indicador de ejecucin: Nmero de personas altamente capacitadas y con conocimientos
actualizados en bioseguridad.
Responsables: Directores de los centros de investigacin con el apoyo de la ANC y de
instituciones nacionales e internacionales.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional, regional, internacional
5. Formular e implementar un plan de intercambio de investigadores internacionales y
nacionales

50

Indicador de ejecucin: Nmero de investigadores internacionales en contacto

permanente con los centros de investigacin nacionales y nmero de investigadores
nacionales que realicen visitas o pasantas en centros de investigacin internacionales.
Responsables: Centros de investigacin nacionales e internacionales, ANC, CNB, ONGs
y otras entidades nacionales e internacionales con experiencia en bioseguridad
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional, regional, internacional
6. Generar un programa permanente de divulgacin en RED entre los centros de
investigacin encargados de las actividades de evaluacin y gestin de riesgo de OVMs,
sus derivados y productos que los contengan; establecer los contactos necesarios con los
mecanismos de intercambio de informacin a nivel internacional (sobre esta temtica ver
Objetivo No. 6)
Indicador de ejecucin: Grado de desarrollo del programa
Responsables: Centros de investigacin en coordinacin con la ANC y con el apoyo de
centros de informacin ya creados como el CIBE del Ministerio del Ambiente.
Duracin: 4 - 5 aos
mbito de ejecucin: Institucional, nacional.
7. Mantener un plan de financiamiento sostenible
Indicador de ejecucin: Monto de los recursos financieros disponibles para actividades
de investigacin y de capacitacin.
Responsables: Centros de investigacin, ONGs, ANC, apoyo a travs de programas
internacionales
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional.

OBJETIVO 6
Implementar un sistema nacional de informacin sobre bioseguridad entre las
diferentes instituciones involucradas con esta temtica. Integrarse en los
mecanismos de facilitacin existentes a nivel internacional canalizando la
informacin que se tenga a travs de un punto focal a nivel nacional.
Presupuesto aproximado: US$ 1.5 millones
Condiciones de viabilidad: Disponibilidad presupuestal, grado de organizacin y
comunicacin entre instituciones relacionadas con bioseguridad a nivel nacional e
internacional, voluntad institucional, confiabilidad de los datos y mecanismos de
actualizacin de los mismos, apoyo internacional.
META 1 Corto plazo y mediano plazo : Establecer el "Sistema Nacional de
Informacin sobre Bioseguridad"
Indicadores de resultado: Creacin de un punto focal que sea el que canalice la
informacin que se divulgue a travs de la RED, nmero de instituciones con acceso va
Internet a la RED, nmero de consultas realizadas.

51

ACTIVIDADES
1. Establecer en que ministerio o institucin puede funcionar el servidor central que
soporte el desarrollo de la red de informacin planteada.
Indicador de ejecucin: Ministerio o institucin designada como responsable de manejar
el servidor central de la red.
Responsables: Ministerio del Ambiente y dems ministerios e instituciones pblicas o
privadas relacionados con el tema de bioseguridad.
Duracin: 6 meses
mbito de ejecucin: Institucional, nacional.
2. Contratar a una persona con los conocimientos requeridos para que disee y
administre el "website" de la red.
Indicador de ejecucin: Website diagramado y puesto en RED para poder ser utilizado.
Responsables: ANC y Ministerio del Ambiente en coordinacin con la institucin que
administre la red de informacin.
Duracin: 1 -2 aos
mbito de ejecucin: Nacional
3. Establecer una pgina de informacin de cada institucin a nivel nacional relacionada
con bioseguridad, para que forme parte del sistema de informacin.
Indicador de ejecucin: Nmero de pginas WEB elaboradas
Responsables: Cada institucin relacionada con bioseguridad en coordinacin con el
administrador de la RED
Duracin: 1 ao
mbito de ejecucin: Institucional, nacional
4. Actualizacin contina de la informacin que circula en la RED.
Indicador de ejecucin: Nivel de actualizacin de los datos que contenga el sistema de
informacin, nmero de consultas realizadas.
Responsables: Cada institucin que conforme la RED en coordinacin con el
administrador de la misma y con el apoyo de la ANC, CNB y otras entidades afines con
la temtica.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Institucional, nacional.
5. Conseguir el apoyo financiero necesario para poner en marcha y garantizar el
funcionamiento de la RED
Indicador de ejecucin: Monto de los recursos financieros disponibles.
Responsables: Ministerios e instituciones que conforman la RED con el apoyo
permanente de la ANC, apoyo internacional.
Duracin: 2- 5 aos
mbito de ejecucin: Nacional, internacional.

52

META 2 Corto plazo y mediano plazo: Integrarse en los mecanismos de facilitacin

existentes a nivel internacional canalizando la informacin que se tenga a travs de un
punto focal a nivel nacional.
Indicadores de resultado: Nmero de contactos que se establezcan, nivel de intercambio
de informacin entre el pas y los diferentes mecanismos de facilitacin a nivel
internacional relacionados con bioseguridad.
ACTIVIDADES
1. Hacer un inventario de los sitios en Internet con informacin sobre bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Nmero de sitios en Internet identificados
Responsables: Administrador de la RED de informacin nacional con el apoyo de
ministerios e instituciones afines con la temtica, ONGs, ANC. CNB.
Duracin: 4 meses
mbito de ejecucin: Nacional, internacional
2. Contactar a los administradores de los mecanismos de facilitacin identificados,
establecer el contacto respectivo para iniciar el intercambio de informacin.
Indicador de ejecucin: Nmero de mecanismos de informacin contactados y con los
cuales se inicie el mecanismo de intercambio de informacin.
Responsables: Administrador de la RED de informacin nacional con el apoyo de
ministerios e instituciones afines con la temtica, ONGs, ANC. CNB.
Duracin: 1 -2 aos
mbito de ejecucin: Nacional, internacional
3. Hacer accesible la informacin de redes internacionales a la red nacional.
Indicador de ejecucin: Nmero de "links" en la "website nacional" que conecte a la red
nacional con las diferentes redes internacionales de bioseguridad identificadas, calidad de
la informacin que circule en la red, nmero de consultas realizadas.
Responsables: Administrador de la RED de informacin nacional.
Duracin: 1- 2 aos
mbito de ejecucin: Nacional.
4. Establecer y mantener contacto con el centro de intercambio de informacin sobre
seguridad de la biotecnologa establecido dentro del Protocolo de Cartagena. (Ver
Objetivo No. 9).
Indicador de ejecucin: Nivel de intercambio de informacin que se logre; contactos que
se logren para intercambiar experiencia cientfica, tcnica, ambiental y jurdica en relacin
con organismos vivos modificados; nivel de asistencia y oportunidad de establecer
programas de cooperacin entre los distintos pases que forman parte del Protocolo.
Responsables: Punto focal nacional con el apoyo bajo la coordinacin de ANC
(Ministerio del Ambiente).
Duracin: Permanente desde que entre en vigencia el Protocolo
mbito de ejecucin: Nacional e internacional.

53

OBJETIVO 7
Establecer los mecanismos de divulgacin y educacin necesarios sobre
bioseguridad hacia la sociedad en general con el propsito que sta se familiarice
con el tema y adquiera los conocimientos suficientes que le permitan desarrollar
una conciencia frente a esta temtica.
Presupuesto aproximado: US$ 2.5 millones
Condiciones de viabilidad: Apoyo por parte de los medios de comunicacin masiva
como prensa y televisin, comunicadores entrenados en bioseguridad, informacin
disponible y de alta calidad, coordinacin de los programas de divulgacin y educacin
entre ANC e instituciones afines con la temtica, financiamiento, apoyo internacional.
META 1 Corto plazo y mediano plazo: Elaborar y llevar a cabo un plan estratgico de
divulgacin que permita incrementar el porcentaje de la poblacin informada sobre los
beneficios y riesgos potenciales de los OVMs, sus derivados y productos que los
contengan.
Indicadores de resultado: Porcentaje (10% a corto plazo y por lo menos un 50% a
mediano plazo) de poblacin que conozca objetivamente los beneficios y riesgos
potenciales que abarca la utilizacin de OVMs, sus derivados y productos que los
contengan
ACTIVIDADES
1. Establecer un grupo multidisciplinario de trabajo para disear un plan estratgico de
divulgacin de temas relacionados con el uso, manejo, beneficios y riesgos de los OVMs,
sus derivados y productos que los contengan.
Indicador de ejecucin: Plan de divulgacin diseado donde se especifiquen claramente
las estrategias a seguirse y el cronograma de actividades.
Responsables: ANC con el apoyo de bilogos moleculares, eclogos, socilogos,
comunicadores sociales, abogados y miembros de entidades relacionadas con
bioseguridad. (se aconseja que el grupo se constituya con no ms de 8 personas, las
mismas que debern tener conocimientos previos de la temtica a tratarse)
Duracin: 1 2 aos
mbito de ejecucin: Nacional, internacional.
2. Capacitar a un grupo de comunicadores encargados de llevar a cabo el plan de
divulgacin sobre bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Nmero de comunicadores preparados para realizar videos,
entrevistas, reportajes, artculos de prensa, etc., relacionados con bioseguridad y que
puedan liderar el plan de divulgacin diseado en la Actividad No. 1 de esta Meta.
Responsables: ANC con el apoyo de instructores en todas las reas relevantes para llevar
a cabo el plan de divulgacin.
Duracin: 1 2 aos
mbito de ejecucin: Nacional

54

3. Poner a disposicin de los comunicadores capacitados la informacin recopilada ya

sea en el Sistema Nacional de Informacin sobre Bioseguridad o en otras redes de
informacin para que se constituya en la fuente de consulta y actualizacin requerida
para llevar a cabo el plan de divulgacin sobre bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Calidad de la informacin disponible y calidad de los
documentos elaborados por los comunicadores.
Responsables: Ministerio del Ambiente, Administrador del Sistema Nacional de
Informacin sobre Bioseguridad y dems ministerios o instituciones pblicas o privadas
que tengan acceso y/o informacin sobre mecanismos de facilitacin sobre bioseguridad.
Duracin: 6 aos
mbito de ejecucin: Nacional
4. Implementar el plan de divulgacin diseado de acuerdo al cronograma establecido en
la Actividad No. 1 de esta Meta.
Indicador de ejecucin: Cobertura de las acciones de divulgacin, nivel de receptividad
de la ciudadana en general, porcentaje de la poblacin que vaya adquiriendo
conocimientos acerca de bioseguridad.
Responsables: Comunicadores entrenados con el apoyo de la ANC, de los ministerios e
instituciones involucradas con esta temtica, medios de comunicacin masiva.
Duracin: 6 aos
mbito de ejecucin: Nacional
5. Buscar el apoyo de los medios de comunicacin masiva para que cooperen con la
implementacin del plan de divulgacin sobre bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Nmero de medios de comunicacin masiva que colaboren con
el proceso planteado.
Responsables: Ministerio del Ambiente, dirigentes de los medios de comunicacin.
Duracin: 6 aos
mbito de ejecucin: Nacional
6. Mantener un plan de financiamiento sostenible
Indicador de ejecucin: Monto de los recursos financieros disponibles para el plan de
divulgacin sobre bioseguridad
Responsables: ANC con el apoyo de los ministerios relacionados con la temtica y
gremios de productores y consumidores
Duracin: 6 aos
mbito de ejecucin: Nacional
META 2 Corto plazo y mediano plazo: Disear e implementar un programa de
divulgacin (conferencias en ciclos) sobre bioseguridad a nivel de los colegios
secundarios del pas.

55

Indicadores de resultado: Porcentaje de estudiantes a nivel secundario que adquieran

conocimientos acerca del uso adecuado, los beneficios y riesgos potenciales que abarcan
los OVMs, sus derivados y productos que los contengan.
ACTIVIDADES
1. Disear un programa de divulgacin utilizando un sistema de conferencias en ciclos
para colegios secundarios del pas.
Indicador de ejecucin: Programa de divulgacin estructurado que incluya el
cronograma de cada ciclo de conferencias.
Responsables: ANC, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Educacin, docentes con el
asesoramiento de expertos en educacin y bioseguridad nacionales e internacionales
Duracin: 1 ao
mbito de ejecucin: Nacional
2. Capacitar a un grupo de docentes (2 - 3 por colegio) que sern los encargados de
llevar a cabo el programa de divulgacin sobre bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Nmero de docentes capacitados en bioseguridad
Responsables: Ministerio del Ambiente, Ministerio de Educacin con el apoyo de
instructores nacionales e internacionales
Duracin: 2 - 4 aos
mbito de ejecucin: Nacional
3. Desarrollar el material didctico (videos, acetatos, lminas....) necesario para una
correcta implementacin del programa de divulgacin sobre bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Calidad del material didctico disponible para llevar a cabo las
conferencias planificadas
Responsables: Personal tcnico (diagramadores, comunicadores) contratados bajo la
coordinacin de los docentes y con el apoyo del Ministerio de Educacin y Ministerio
del Ambiente
Duracin: 2 -3 aos
mbito de ejecucin: Nacional
4. Buscar el apoyo de las autoridades de educacin para implementar el programa
planteado.
Indicador de ejecucin: Nivel de apoyo que las autoridades de educacin brinden al
desarrollo del programa de divulgacin sobre bioseguridad
Responsables: Ministerio del Ambiente, Ministerio de Educacin, apoyo estatal.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional
5. Asegurar los recursos financieros para el sostenimiento del programa de educacin
sobre bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Montos de los recursos financieros disponibles para educacin

56

Responsables: Ministerio de Ambiente y Educacin a travs de programas

internacionales que apoyen actividades de educacin
Duracin: 8 aos
mbito de ejecucin: Nacional, internacional
META 3 Corto plazo: Contar con una nomenclatura apropiada para identificar a los
OVMs, sus derivados y productos que los contengan.
Indicadores de resultado: Nomenclatura especfica para OVMs, sus derivados y
productos que los contengan
ACTIVIDADES
1. Investigar y analizar la nomenclatura que se usa a nivel internacional para identificar a
OVMs, sus derivados y productos que los contengan
Indicador de ejecucin: Recopilacin de las diferentes nomenclaturas utilizadas a nivel
mundial
Responsables: ANC, grupo tcnico multidisciplinario contratado para este tema
especfico (como miembro del grupo tcnico deber haber al menos un representante de
la Tribuna del Consumidor).
Duracin: 6 meses
mbito de ejecucin: Nacional
2. Desarrollar una nomenclatura apropiada para que las etiquetas que se utilicen a
nivel nacional indiquen la presencia de OVMs.
Indicador de ejecucin: Nomenclatura que identifique a OVMs, sus derivados y
productos que los contengan
Responsables: ANC, grupo tcnico multidisciplinario
Duracin: 1 ao
mbito de ejecucin: Nacional
3. Crear los mecanismos necesarios para que esta nomenclatura sea utilizada a
nivel nacional y forme parte de las etiquetas para identificar a OVMs, sus
derivados y productos que los contengan
Indicador de ejecucin: OVMs, derivados y productos que los contengan
adecuadamente etiquetados
Responsables: ANC, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de
Industrializacin, Comercializacin y Pesca, Tribuna del Consumidor, Cmara de
Industrias
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional

OBJETIVO 8
Establecer un mecanismo de responsabilidad y compensacin a adoptarse en caso
que se verifiquen a corto, mediano y/o largo plazo, daos ocasionados por la

57

utilizacin de OVMs, sus derivados y productos que los contengan, a la

biodiversidad, ambiente o salud humana.
Presupuesto aproximado: US$ 200.000
Condiciones de viabilidad: Voluntad poltica e institucional, grado de organizacin y
control del sistema nacional de bioseguridad, disponibilidad de informacin de alta
calidad.
META 1 Corto plazo: Crear un mecanismo de responsabilidad y compensacin a
adoptarse en casos de daos ocasionados por la utilizacin de OVMs, sus derivados y
productos que los contengan.
Indicadores de resultado: Mecanismo establecido donde se especifiquen claramente las
responsabilidades, y las medidas de compensacin y mitigacin a seguirse en casos de
daos provocados a la biodiversidad, ambiente o salud humana, por el empleo de OVMs,
sus derivados y productos que los contengan.
ACTIVIDADES
1. Preparar una propuesta sobre el mecanismo de responsabilidad y compensacin a
adoptarse en base al anlisis de otros acuerdos nacionales y/o internacionales que
establezcan este tipo de mecanismos.
Indicador de ejecucin: Propuesta estructura y lista para ser discutida.
Responsables: ANC, CNB, GNTB, grupo multidisciplinario contratado para este tema
especfico (dentro de este grupo, la participacin de por lo menos 1 abogado es
fundamental)
Duracin: 1- 2 aos
mbito de ejecucin: Nacional
2. Discutir, llegar a consensos y aprobar el mecanismo de responsabilidad y
compensacin que debe aplicarse en las actividades con OVMs, sus derivados y
productos que los contengan.
Indicador de ejecucin: Mecanismo de responsabilidad y compensacin aprobado
Responsables: ANC; CNB, Ministerio del Ambiente
Duracin: 1 ao
mbito de ejecucin: Nacional
3. Divulgar este mecanismo e introducirlo como parte de la solicitud que tienen que
llenar las personas que quieren desarrollar actividades con OVMs, sus derivados y
productos que los contengan, para que los solicitantes conozcan que en caso de
producirse un dao al ambiente, la biodiversidad, la salud humana y/o perjuicios
econmicos, el responsable ser el solicitante de dicha actividad el cual deber asumir los
costos de las medidas de mitigacin a adoptarse y de las indemnizaciones.
Indicador de ejecucin: Conocimiento de este mecanismo por parte de las personas que
pretendan trabajar con OVMs, sus derivados y productos que los contengan
Responsables: ANC y CNB

58

Duracin: Permanente a partir del establecimiento de este mecanismo

mbito de ejecucin: Nacional
META 2 Corto plazo: Establecer un fondo destinado a cubrir los gastos de los planes
de emergencia en caso de producirse un dao asociado por el uso de OVMs, sus
derivados y productos que los contengan.
Indicadores de resultado: Fondo estructurado, con flujo de capital que garantice que se
contar con los recursos necesarios en casos de emergencia.
ACTIVIDADES
1. Estructuracin del fondo: determinar quienes sern los responsables de realizar las
contribuciones para el establecimiento y sostenibilidad del mismo (i.e. solicitantes),
establecer el mecanismo y monto de las contribuciones de acuerdo a la naturaleza de la
actividad a realizarse con OVMs, sus derivados y productos que los contengan, asignar
al administrador del fondo.
Indicador de ejecucin: Fondo estructurado
Responsables: ANC, CNB, Ministerio del Ambiente, grupo asesor constituido entre
otros por economistas y tcnicos relacionados con la temtica
Duracin: 1- 2 aos
mbito de ejecucin: Nacional
META 3 Corto plazo, mediano plazo y largo plazo: Establecer las medidas de
control adecuadas que permitan monitorear los impactos que puedan ocasionar las
actividades con OVMs, sus derivados y productos que los contengan a corto, mediano y
largo plazo.
Indicadores de resultado: Mecanismo de control desarrollado e implementado para el
monitoreo de las actividades con OVMs, sus derivados y productos que los contengan.
ACTIVIDADES
1. Disear el mecanismo de control apropiado para monitorear si se producen daos al
ambiente, a la biodiversidad o a la salud humana durante la ejecucin de actividades
relacionadas con OVMs, sus derivados y productos que los contengan.
Indicador de ejecucin: Propuesta del mecanismo de control lista para ser discutida
Responsables: Grupo tcnico contratado para este tema especfico bajo la coordinacin
de la ANC.
Duracin: 1 2 aos
mbito de ejecucin: Nacional
2. Analizar y discutir la viabilidad de las medidas de control propuestas en la Actividad 1
de esta Meta
Indicador de ejecucin: Mecanismo de control discutido y reajustado de acuerdo a las
sugerencias y consensos alcanzados

59

Responsables: ANC, CNB, Ministerios e instituciones relacionadas con la temtica,

expertos nacionales e internacionales
Duracin: 1 ao
mbito de ejecucin: Nacional. internacional
3. Aprobacin e implementacin del mecanismo de control.
Indicador de ejecucin: Mecanismo de control puesto en marcha
Responsables: ANC, Ministerio del Ambiente, institucin/es encargadas de la
implementacin del mecanismo
Duracin: Permanente a partir de da aprobacin del mecanismo
mbito de ejecucin: Nacional
4. Actualizar o introducir modificaciones a las medidas de control establecidas en base a
los adelantos tcnicos y cientficos que se desarrollen en el campo de la bioseguridad
Indicador de ejecucin: Medidas de control armnicas con el desarrollo de la
bioseguridad a nivel nacional e internacional
Responsables: ANC, CNB, institucin/es encargadas del mecanismo de control,
expertos-asesores nacionales e internacionales en bioseguridad
Duracin: Permanente a partir de da aprobacin del mecanismo
mbito de ejecucin: Nacional

OBJETIVO 9
Establecer los mecanismos de control necesarios para impedir la introduccin al
pas de la denominada tecnologa de restriccin de uso gentico de caractersticas
especficas o T- GURTs y de la tecnologa de restriccin de uso gentico en
variedades especficas o V GURTs
as como el transporte, uso,
experimentacin, liberacin y comercializacin de variedades vegetales
desarrolladas utilizando estas tecnologas hasta que exista la evidencia cientfica
adecuada sobre la seguridad de las mismas.
Presupuesto aproximado: US$ 500.000
Condiciones de viabilidad: Voluntad poltica e institucional, decisin del poder
ejecutivo, informacin disponible de alta calidad, recurso humano capacitado, apoyo
internacional.
META 1 Corto plazo y largo plazo: Contar con los mecanismos de control necesarios
para impedir que productos provenientes de las tecnologas T-GURTs o V-GURTS
ingresen al pas.
Indicadores de resultado: Que no ingresen al pas productos provenientes de las
tecnologas citadas
ACTIVIDADES

60

1. Introducir en los formularios de importacin de productos una seccin en la que

se pida una descripcin adecuada de la naturaleza del producto que se quiere
introducir al pas y de la tecnologa utilizada para su elaboracin.
Indicador de ejecucin: Conocimiento de la naturaleza del producto que se quiere
importar
Responsables: ANC, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Servicio
Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), Corporacin Aduanera Ecuatoriana.
Duracin: 1 ao
mbito de ejecucin: Nacional
2. Establecer los mecanismos de control apropiados en los puertos de ingreso al pas
para impedir la introduccin de productos derivados de las tecnologas T-GURTs, o VGURTs.
Indicador de ejecucin: Que no ingresen al pas productos provenientes de las
tecnologas citadas
Responsables: ANC, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, SESA, con el
apoyo de la Corporacin Aduanera Ecuatoriana.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional
3. Entrenar al personal de aduanas a travs de seminarios o talleres especficos sobre
bioseguridad para que puedan desempear adecuadamente sus funciones e impidan el
ingreso al pas de los productos mencionados
Indicador de ejecucin: Nmero de personas entrenadas adecuadamente
Responsables: ANC, Ministerio del Ambiente, Corporacin Aduanera Ecuatoriana,
instructores contratados para este propsito.
Duracin: Peridica de acuerdo a las necesidades de capacitacin del personal aduanero
mbito de ejecucin: Nacional
4. Desechar de inmediato cualquier solicitud de ingreso al pas de productos que
contengan estas tecnologas
Indicador de ejecucin: Ninguna solicitud aprobada para el ingreso al pas de productos
que provengan de las tecnologas T-GURTs o V-GURTs.
Responsables: ANC, CNB.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional
5. Prohibir el uso de productos derivados de las tecnologas T-GURTs o V-GURTs,
inclusive con fines de investigacin, o para su utilizacin en condiciones de uso
confinado
Indicador de ejecucin: Ningn proyecto de investigacin, ni ninguna actividad de uso
confinado aprobada que incluya el uso de estos productos.
Responsables: ANC, CNB, centros de investigacin, investigadores nacionales y/o
extranjeros

61

Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional
META 2 Corto plazo, mediano plazo y largo plazo: Acceder a informacin
actualizada sobre el desarrollo y estado de conocimiento de las tecnologas T-GURTs y
V-GURTS.
ACTIVIDADES
1. Consultar peridicamente los mecanismos de facilitacin existentes sobre bioseguridad
para conocer la nueva informacin que se va obteniendo acerca de estas tecnologas y
de sus productos
Indicador de ejecucin: Conocimientos actualizados a los que se accedan
Responsables: ANC, CNB, Tribuna del Consumidor, Cmara de Industrias, Centros de
investigacin, ONGs relacionadas con la temtica
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional
2. De acuerdo a los conocimientos que se vayan adquiriendo continuar con la
prohibicin del uso de estas tecnologas y sus productos o revisar dicha decisin.
Indicador de ejecucin: Mecanismo de control que se ajusta a los nuevos conocimientos
acerca de estas tecnologas
Responsables: ANC, Ministerio del Ambiente
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional

OBJETIVO 10
Identificar las semejanzas, divergencias y necesidades a nivel de la regin andina
dentro del tema de bioseguridad para llegar a una legislacin armnica y comn
que cree un escenario similar en todos los pases andinos con respecto
principalmente a la utilizacin, liberacin y movimientos transfronterizos de
OVMs, sus derivados y productos que los contengan.
Presupuesto aproximado: US$ 250.000
Condiciones de viabilidad: Voluntad poltica, nivel de comunicacin y cooperacin entre
los pases de la regin andina, voluntad de los pases de la regin en establecer una
legislacin comn que norme principalmente la utilizacin, liberacin, y movimientos
transfronterizos de los OVMs, sus derivados y productos que los contengan.
META 1 Corto plazo: Recolectar y analizar la legislacin existente o posiciones sobre
bioseguridad de los pases andinos para establecer semejanzas, divergencias y
necesidades comunes.
Indicadores de resultado: Anlisis que indique claramente cuales son las semejanzas, los
puntos divergentes y las necesidades de la normativa y puntos de vista existentes sobre
bioseguridad en la regin.

62

ACTIVIDADES
1. Establecer un grupo multidisciplinario responsable de recolectar
normativa sobre bioseguridad existente en la regin andina

y analizar la

Indicador de ejecucin: Grado de organizacin del grupo responsable, nmero de

documentos recolectados y analizados
Responsables: ANC, CNB.
Duracin: 1 ao
mbito de ejecucin: Nacional, regional
2. Elaborar un documento en donde se establezcan claramente las semejanzas,
divergencias y necesidades comunes de los pases de la Regin Andina dentro del campo
de bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Documento de anlisis estructurado
Responsables: Grupo multidisciplinario conformado para llevar a cabo esta Meta (grupo
deber incluir abogados y tcnicos especializados en la temtica) con el apoyo de la
ANC.
Duracin: 6 meses
mbito de ejecucin: Nacional, regional
META 2 Corto plazo: Impulsar el proceso de elaboracin y discusin de una normativa
comn para regin andina sobre bioseguridad
Indicadores de resultado: Esquema normativo aceptado a nivel de la regin y listo para
su aprobacin.
ACTIVIDADES
1. Contactar a las ANCs en bioseguridad de los pases andinos con el fin de intercambiar
ideas y promover reuniones de trabajo con miras a la elaboracin de una propuesta de
normativa comn sobre bioseguridad para la regin. (Esta actividad podr incluir por el
mbito de las misma, otras actividades tales como contratar personas especializadas en la
temtica, abogados y tcnicos, que elaboren la normativa propuesta).
Indicador de ejecucin: Propuesta de normativa comn sobre bioseguridad para la
regin andina.
Responsables: ANCs de los pases andinos con el apoyo de la Secretara General de la
Comunidad Andina.
Duracin: 2 - 3 aos
mbito de ejecucin: Nacional, regional
2. Promover la discusin de la propuesta de normativa comn para la regin con los
diversos sectores involucrados con la temtica a nivel de cada pas de la regin en busca
de llegar a consensos que conlleven a la aprobacin e implementacin de dicha
normativa.

63

Indicador de ejecucin: Versin de normativa que incluya los consensos y

recomendaciones planteadas en el proceso de discusin de la misma.
Responsables: ANCs de los pases andinos con el apoyo de facilitadores contratados
para llevar a cabo este proceso y con el apoyo de la Secretaria General de la Comunidad
Andina.
Duracin: 1 - 2 aos
mbito de ejecucin: Nacional, regional
META 3 Corto plazo: Aprobar una norma andina sobre bioseguridad
Indicadores de resultado: Aprobacin e implementacin de la normativa en todos los
pases de la regin andina.
ACTIVIDADES
Las actividades para alcanzar esta Meta incluirn los mecanismos formales establecidos
dentro de la Comunidad Andina para aprobar una normativa y posteriormente los
mecanismos formales a nivel de cada pas (va Congreso Nacional) para que dicha
normativa se constituya en un instrumento legal vigente. Para la implementacin de dicha
normativa en el Ecuador se debern considerar principalmente los objetivos planteados
en este Plan de Accin.

OBJETIVO 11
Crear los mecanismos necesarios para una implementacin adecuada del Protocolo
de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica.
Presupuesto aproximado: US$ 300.000
Condiciones de viabilidad: Voluntad poltica a nivel nacional, nivel de comunicacin y
cooperacin entre los pases que forman parte del Protocolo, grado de intercambio de
informacin del pas con los dems pases parte de este Protocolo, apoyo internacional.
META 1 Corto plazo, mediano plazo y largo plazo: Tener representacin como pas
en todas las reuniones que se realicen dentro del contexto del Protocolo de Cartagena.
Indicadores de resultado: Que el Ecuador sea una Parte activa del Protocolo; que tenga
una posicin clara sobre los diferentes temas que se discutan para la implementacin
correcta del mismo; que como pas, el Ecuador est al tanto de las oportunidades de
cooperacin, asistencia tcnica, financiamiento que se vayan presentando dentro del
contexto de este Protocolo.
ACTIVIDADES
1. Enviar el nmero de representantes nacionales necesarios a las reuniones que se
convoquen dentro del Protocolo de Cartagena, procurado que dichos delegados sean
personas que conozcan de la temtica y que en lo posible haya continuidad en su
representacin.

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Indicador de ejecucin: Representacin del Ecuador como Parte activa del Protocolo.
Responsables: ANC, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Relaciones Exteriores
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional
2. Encargar al Subgrupo de Bioseguridad del Grupo Nacional de Trabajo sobre
Biodiversidad (GNTB) el seguimiento de las reuniones que se realicen dentro del
contexto del Protocolo de Cartagena.
Indicador de ejecucin:
Informacin de reuniones sistematizada y analizada
adecuadamente para determinar las acciones que el pas debe llevar a cabo dentro de este
contexto.
Responsables: Miembros del Subgrupo de Bioseguridad, ANC, Ministerio del Ambiente.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional.
3. Conseguir el apoyo econmico necesario para poder cumplir con esta Meta.
Indicador de ejecucin: Monto de los recursos financieros disponibles
Responsables: ANC, Ministerio del Ambiente, ONGs y otras entidades relacionadas con
la temtica que puedan apoyar esta actividad.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional
META 2 Corto plazo, mediano plazo y largo plazo: Aprovechar y no desperdiciar las
oportunidades de cooperacin, asistencia tcnica, intercambio de informacin, etc., que
se presenten dentro del contexto del Protocolo de Cartagena.
Indicadores de resultado: Nivel de asistencia tcnica que se logre, nivel de intercambio
de informacin que se consiga, nmero de contactos y/o programas o proyectos de
cooperacin que surjan dentro del contexto de este Protocolo.
ACTIVIDADES
1. Canalizar la informacin, contactos, oportunidades de cooperacin, etc., que se
obtengan en las reuniones del Protocolo de Cartagena y ponerla a disposicin de las
instituciones, centros de investigacin, ONGs, u otras entidades que trabajen en el pas
sobre bioseguridad.
Indicador de ejecucin: Nmero de contactos y proyectos que se concreten.
Responsables: Delegados nacionales a las reuniones del Protocolo, ANC, Ministerio del
Ambiente, Ministerio de Relaciones Exteriores, Subgrupo de Bioseguridad del GNTB.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional
2. Consultar continuamente el Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de
la Biotecnologa establecido dentro del Protocolo de Cartagena.

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Indicador de ejecucin: Nivel de intercambio de informacin que se logre entre los

pases que forman parte del Protocolo, nmero de contactos y proyectos que se logren
ejecutar.
Responsables: Cada institucin, centro de investigacin, u otra entidad relacionada con
bioseguridad.
Duracin: Permanente
mbito de ejecucin: Nacional.
META 3 Corto plazo, mediano plazo y largo plazo: Cumplir con los compromisos
adquiridos como pas dentro del Protocolo de Cartagena, para que sea un Protocolo que
se implemente y se cumpla a cabalidad dentro del pas.
Indicadores de resultado: Nivel de implementacin del Protocolo a nivel nacional, grado
de observancia del Protocolo en el Ecuador.
ACTIVIDADES
Las actividades que aseguren una adecuada implementacin del Protocolo de Cartagena
a nivel nacional depender de la ejecucin de las actividades planteadas principalmente
en los objetivos del 1 al 7 de este Plan de Accin, y su cabal cumplimiento depender de
la decisin poltica y del Estado de la nacin.

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