Gobiernos Locales

La gestin de los
gobiernos locales
Elaboracin:
Equipo Problemtica Urbana CEDIB
Responsables de la edicin:
Miguel Miranda, Gaby Zuna.
Diagramacin e ilustraciones:
Efran Ramos
Cochabamba, 2011
Contenido
Situacin actual y preguntas, despus de 16 aos

de autonoma municipal
Introduccin..........................................................................................................Pg. 2
Primera parte
La gestin pblica de lo local: visin histrica...................................Pg. 3
Antes de la Colonia.............................................................................................Pg. 3
En la Colonia..........................................................................................................Pg. 4
En el poca Republicana...................................................................................Pg. 5
En el Estado neoliberal: La LPP y los municipios.....................................Pg. 6
Segunda parte
Se permite la reproduccin total o parcial

de este texto, con la condicin de dar un
uso para fines estrictamente educativos y
de informacin a la poblacin, no desvirtuando el contenido y citando adecuadamente la fuente.
Cmo se ha practicado la gestin municipal en los

ltimos 16 aos..................................................................................................Pg. 9
La planificacin y el presupuesto municipal
La teora y la prctica, dos caminos que no se juntan...........................Pg. 9
El presupuesto municipal en el municipio del
Cercado Cochabamba. Lo que revelan los datos sobre
la distribucin de recursos...............................................................................Pg. 15
Participacin y Control Social.........................................................................Pg. 24
Tercera parte
La situacin actual de la gestin de los gobiernos locales..........Pg. 26
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Nuevo escenario autonmico en medio

del proceso de cambio....................................................................................Pg. 26
La Ley Marco de Autonomas y la gestin de los
gobiernos locales.................................................................................................Pg. 30
Cuarta parte
Preguntas que nos quedan:
Los cambios que esperamos en el Proceso de Cambio..............Pg. 61
La gestin de los
gobiernos locales
Situacin actual y preguntas, despus
de 16 aos de autonoma municipal
Introduccin
Como ya todos sabemos, desde 1985, los gobiernos neoliberales cambiaron muchas cosas en nuestro pas; adems de cambiar la poltica econmica, introdujeron nuevas leyes y normas
en relacin con la organizacin del Estado, con el fin de facilitar
la implementacin del modelo neoliberal.
Una de esas reformas estatales de los aos 90 fue la descentralizacin. sta fue una forma de deshacerse de ciertas
obligaciones, para traspasarlas a las Alcaldas. Si bien los municipios recibieron recursos, stos nunca fueron suficientes para
la carga que se les impona. Pero esto no es lo peor; lo ms
grave es que cada Alcalda se convirti en el nuevo botn por
el que pugnaron los polticos. Ayudados por las redes de poder
regional y local, terminaron, en su mayora, controlando para
su beneficio los recursos de las Alcaldas.
Los municipios de las ciudades capitales cuya capacidad de
recaudacin de impuestos es mayor, fueron el botn ms preciado y tambin el mejor aprovechado. Quienes hoy ms sufren
esta situacin son los habitantes de los barrios periurbanos,
quienes sistemticamente son postergados al no ser parte de las
redes de poder econmico y poltico.
Despus de 16 aos de aplicacin de esta descentralizacin
y gobiernos municipales autnomos, sin un suficiente debate
sobre este modelo, se ha constitucionalizado en nuestro pas un
modelo de Autonomas, que bsicamente sigue el modelo de los
aos 90, amplindolo a los departamentos y las regiones (en el

caso de los territorios y pueblos indgenas, el modelo autonmico pretendera ser muy distinto).
En este sentido, esta publicacin quiere cumplir tres funciones:
1) Informar a la poblacin sobre la gestin municipal (planificacin, presupuestos, polticas de gestin, participacin
y control social), partiendo de la experiencia que se ha tenido de ella en el mbito urbano, en las grandes ciudades
capitales, en estos ltimos aos, bajo el modelo diseado
con la Ley de Participacin Popular (1994) y la Ley de Municipalidades (1999).
2) Ayudar a reflexionar y cuestionar temas fundamentales
que marcan la orientacin de la poltica pblica, como la
forma en que se ha venido elaborando y ejecutando el presupuesto municipal.
3) Contar con alguna informacin que nos d una perspectiva histrica de la gestin de los gobiernos locales en
nuestro pas, llegando al momento actual en que se est
diseando e implementando un nuevo modelo de descentralizacin y autonomas.
Esperamos que a partir de ello las organizaciones populares
tomen la iniciativa para proponer mejores formas de decidir en
el mbito municipal y departamental
P R I M E R A
P A R T E
La gestin pblica
de lo local:
Visin histrica
Qu es LO LOCAL?
GOBIERNO LOCAL
GESTIN LOCAL
El adjetivo LOCAL se reere a aquello que pertenece o est relacionado con un lugar o territorio
menor, dependiente de un territorio mayor.
En nuestro pas, por ejemplo, LO LOCAL se reere a
los departamentos, las provincias, las regiones, los
municipios opuestos a LO NACIONAL. Es como
la relacin entre las partes de un todo. Lo local son
las partes menores de un todo, que es lo nacional
(a partir de la nueva Constitucin Poltica del Estado, el Estado Plurinacional).
Hoy, en nuestro pas, un gobierno local vendra a ser

la autoridad estatal que se
constituye en estos territorios
menores (departamentos, municipios, territorios indgenas),
insertos dentro de un todo
ms grande, que viene a ser el
Estado Plurinacional.
Es el conjunto de acciones y
decisiones coherentemente
organizadas para resolver los
problemas de carcter pblico, dentro de espacios territoriales locales: departamentos,
provincias, municipios,
Antes de la Colonia
Antes de la invasin de los europeos a este continente, exista en nuestros territorios una gran diversidad de pueblos originarios, pueblos con caractersticas muy distintas y con formas
de vida y organizacin social tambin diversas. La mayora eran
pequeos pueblos con formas de vida comunitarias y con un
alto nivel de autonoma entre unos y otros, en su forma de producir y organizar su vida social, habitando territorios propios
y aprovechando los recursos naturales segn sus propias pautas culturales1. En otros pocos casos, aparecieron formaciones
sociales de carcter estatal y, por tanto, generando la relacin
entre un gobierno grande que aglutina a diferentes pueblos y
gobiernos pequeos. Esta relacin correspondera a lo que hoy
se quiere decir con el concepto moderno gobierno local.
1
En algunos casos, cuando estos pueblos indgenas se consideran y practican su libre autodeterminacin, son gobiernos independientes. Posiblemente en otros casos,
cuando entraban a formar parte dependiente o aliada de otros pueblos ms grandes,
podra darse de alguna forma algo parecido a lo que hoy llamamos gobierno local.
Sin embargo, por la diversidad de casos y por los vacos que an tiene la historia
respecto de esta compleja y plural realidad, no nos atrevemos a mencionarla dentro
de este repaso histrico.
Siglos XIV a XV
Gobiernos locales dependientes
de un poder estatal con carcter imperial y Gobiernos
locales resultado de
un proceso de
confederacin
de unidades
organizativas
locales
Para tratar de aplicar este concepto a una compleja realidad precolonial, slo podemos hacerlo en aquellos casos en que
aparecieron formaciones sociales equivalentes al Estado, esto
es, en lo que corresponde a la zona andina, en los casos de los
imperios Tiwanacota e Inca, as como en el caso de los dife-
La gestin pblica de lo local: Visin histrica

rentes pueblos Aymaras. De una manera general, en el caso correspondiente al rea andina, podramos encontrar dos grandes
formas de gobiernos locales:
a. Gobiernos locales dependientes de un poder estatal con
carcter imperial: el caso de los Incas en su relacin con
los distintos pueblos bajo su dominio, en torno al S. XV. En
este caso, los gobiernos locales tenan una situacin de dependencia respecto del poder Inca. Su relacin de alguna
manera era resultado de la aceptacin de unas condiciones
de dependencia paternal o militar de carcter asimtrico.
El gobierno Inca delegaba o permita relativas condiciones
de autonoma en los gobiernos locales, pero stos estaban
sometidos a l, bajo una especie de alianza entre partes,
con deberes mutuos: entre otros deberes, la comunidad
local destinaba 1/3 de su produccin al Inca, a cambio de
que ste retribuya en servicios pblicos y sobre todo seguridad de estar dentro de un estado con una gran fuerza
militar. Asimismo, las comunidades locales aportaban turnos (mitas) para trabajos y proyectos de gran impacto y de
utilidad comn (caminos, ejrcito, trabajo en minas, etc.).
Muchos de los lderes locales se mantenan en sus cargos,
bajo la supervisin y el dominio Inca. Los pueblos locales
eran libres para seguir sus costumbres y cultura.
b. Gobiernos locales resultado de un proceso de confederacin de unidades organizativas locales, con una lgica de
alianzas ms o menos horizontales, bajo patrones marcados por pautas culturales. Es el caso de los seoros aymaras del siglo XIV y XV. En estos casos, los gobiernos
locales eran producto de alianzas entre ayllus menores,
con una lgica de ocupacin y explotacin amplia de territorios, aprovechando las ventajas de acceso a distintos
pisos ecolgicos. Los gobiernos locales se articulaban entre
s conformando gobiernos mayores a ellos (ayllus mayores,
markas, confederaciones).
Slo en el primer caso los pueblos precolombinos originarios
haban logrado desarrollar formas de ocupacin urbana. Pero,
mirados en el conjunto, eran casos minoritarios. Slo extendieron un 5% del territorio americano, siendo los mejores ejemplos
de ello las monumentales ciudades del Cuzco y Tiwanaku.
En la Colonia:
El Cabildo y gobiernos indgenas
tolerados con relativa autonoma local
Durante la Colonia hubo dos clases de gobiernos locales,

uno en las ciudades, otro en algunos espacios indgenas tolerados con cierto nivel de autonoma. En las ciudades, el Cabildo
fue una de las primeras instituciones que Espaa impuso en
Amrica. Dicha frmula tiene su origen en los municipios espaoles de la Edad Media, los cuales eran cuna y defensa de las libertades populares. Los Cabildos eran instituciones urbanas que
existan en Castilla. En Amrica, cuando los espaoles fundaban
una ciudad, se creaba el Cabildo. Fueron un eficaz mecanismo
de representacin de las elites locales frente a la burocracia real.
El Cabildo, Ayuntamiento o Consejo, era el representante
legal de la ciudad, el rgano de la autonoma municipal por me-
La gestin de los gobiernos locales
Siglos XVI a XVIII

Hubo dos clases de gobiernos locales, uno en
las ciudades, otro en algunos espacios indgenas
tolerados con cierto nivel de autonoma. En las
ciudades, el Cabildo fue una de las primeras instituciones que Espaa impuso en Amrica.
dio del cual los vecinos velaban por los problemas administrativos, econmicos y polticos del municipio. Eran entidades importantsimas, porque representaban a la comunidad (aunque
sea slo la comunidad de las lites espaolas, criollas y en alguna medida tambin mestizas) y derivaban su nombramiento de
sta, y caso nico no del rey (debe recordarse que todos los
nombramientos los haca personalmente el rey). El Cabildo se
ocupaba del gobierno y administracin de las ciudades y tenan
jurisdiccin sobre todo el territorio.
Sin embargo, su eleccin no era democrtica.El fundador
de una ciudad le daba a sta un Cabildo Inicial, pero de all en
adelante la entidad se autogeneraba; es decir, los miembros salientes del cabildo elegan a sus sucesores. Los miembros del
Cabildo reciban un cargo, el de Regidor, y duraban un ao en
l.
Los cabildos usualmente se ocupaban de temas similares a
los de un municipio en la actualidad, tales como:
Velar por el aseo; ornato; calles, plazas y paseos; servicios

pblicos como el de agua potable; higiene, etc., de la ciudad.

Tambin se preocupaba del estado de las crceles.
Llevaba el control de la calidad y precios de los alimentos, y
de otros artculos y servicios esenciales para la comunidad,
entre ellos de la medicina y la farmacia.
Posea atribuciones judiciales.
Intervena en la distribucin de tierras vacantes en los alrededores de la poblacin o de solares al interior de la misma.
Poda imponer ciertos gravmenes.
Ocuparse de la polica local, pudiendo reclutar hombres
para la defensa de la ciudad o de su territorio cuando fuese
necesario.
Dictar normas para la edificacin. Inspeccionar y controlar
los hospitales, el estado de los caminos, el culto pblico di-
vino, el abastecimiento local y los precios de los productos

esenciales.
Tena funciones polticas.stas tenan como origen la costumbre, no la ley escrita.
Los cabildos slo existan en las ciudades coloniales. Pese

a este carcter participativo de la gestin local encarnada en
los Cabildos, es necesario anotar que stos estaban dentro de
la lgica colonial de la creacin de las ciudades. Las ciudades
coloniales eran parte importante del proceso de ocupacin del
territorio americano por el Imperio Espaol. Reflejaban como
tal la estructura jerrquica de castas de la sociedad colonial y
eran centros del poder colonial desde donde se gobernaba y
administraba todo el aparato de exaccin colonial en minas y
campos. Por tanto, la participacin en la gestin local, facilitada a travs de los cabildos, era al final de cuentas slo la participacin de espaoles y eventualmente criollos y mestizos en
asuntos estrictamente locales, sin incidencia en la gran poltica
estatal del imperio, que estaba gestionada mediante instituciones del poder central: Virreynatos, Gobernaciones, Audiencias,
Capitanas Generales.
Adems, dada la lgica de segregacin espacial en la configuracin de las ciudades coloniales (ciudad de blancos al centro
y barrios de indios en las afueras), el gobierno local de las ciudades se reduca a la ciudad de blancos. La comunidad de indios
quedaba completamente al margen de la gestin pblica local.
Por tanto, los Cabildos eran instituciones del gobierno local de
los blancos.
Los conquistadores impusieron esta nueva forma de vida
urbana orientada a la ocupacin del territorio y la explotacin
de los recursos naturales. La mayor parte de los pueblos indgenas antes y despus de la conquista mantuvieron una vida predominantemente rural, con una propia dinmica micro local de
gobierno. Incluso en algunos casos donde an pervivan los restos de gobiernos inter territoriales de los pueblos originarios (el
caso de los ayllus andinos), stos estaban sometidos al dominio
poltico y administrativo de la Corona espaola, que se ejerca
desde las urbes coloniales, a travs de la estructura jerrquica de
autoridades coloniales.
La existencia de los Cabildos no estuvo exenta de tensiones
con la Corona puesto que, aunque era una institucin necesaria
para la administracin de las ciudades, la Corona constantemente trataba de limitar sus funciones y subordinarla a su control, vendiendo los cargos y eliminando de su conformacin el
poder de la Asamblea. La Corona ejerca control de unidades
administrativas ms pequeas en la colonia a travs de operadores reales, como el Corregidor, quien entre otras cosas, representaba al rey ante los Cabildos locales. Por esta dinmica
conflictiva entre las lites americanas y el poder de la Corona
peninsular, los Cabildos se convirtieren en el germen de emancipacin de los criollos durante la guerra de la Independencia.
Por otra parte, respecto a algunos gobiernos indgenas tolerados, la Corona Espaola, inicialmente los control indirectamente, pero centraliz sus procedimientos en el transcurso del
tiempo. Inicialmente, el Virrey Francisco de Toledo asegur los
derechos de los nobles locales indgenas y les garantiz autonoma local, mientras aseguren el pago de tributos en especie
y en trabajo. Para asegurar su control sobre estos gobiernos in-

dgenas tolerados, la corona eventualmente emple operadores
espaoles, como Corregidores de indios, para recolectar tributos e impuestos de los indgenas. Los Corregidores de indios
tambin importaron mercancas y forzaron los indios a las compras de artculos superfluos. Esta prctica abusiva prob ser una
enorme fuente de riqueza para esos operarios pero caus un
gran resentimiento entre la poblacin indgena.
Para aumentar el poder de la Corona y para eliminar los
incontables abusos de autoridades locales, a finales del siglo
XVIII, Espaa inici una reforma administrativa. Cre las Intendencias, dando poderes extensivos a operadores reales altamente calificados que respondan directamente al Rey. En 1784,
Espaa estableci cuadro Intendencias Distritales en el Alto
Per, cubriendo las actuales reparticiones administrativas de
La Paz, Cochabamba, Potos y Chuquisaca.
En la poca Republicana
Durante la Repblica se mantuvo las dos grandes formas
de gobiernos locales, una en las ciudades y otra en algunas regiones indgenas. En las ciudades, la figura de los Cabildos coloniales con sus caractersticas de deliberacin y participacin
local, desaparece y en su lugar aparecen Gobiernos Municipales
controlados por el gobierno central. Inicialmente es la ley del 21
de Julio de 1826 la norma que suprime los Cabildos o Ayuntamientos; dispone que los fondos y rentas de stos pasen al Tesoro de la Repblica y que la jurisdiccin ordinaria que ejercan
los Alcaldes se transfiera a Jueces de Primera Instancia que se
estableceran en todos los pueblos.
Las Alcaldas o gobiernos municipales sufren a lo largo del
periodo republicano una seguidilla de cambios en la normati-
Siglos XVIII a XX
Se mantuvo las dos grandes formas de gobiernos
locales, una en las ciudades y otra en algunas
regiones indgenas. En las ciudades, la gura de
los Cabildos coloniales con sus caractersticas de
deliberacin y participacin local, desaparece y en
su lugar aparecen Gobiernos Municipales controlados por el gobierno central.

va que los sustenta; sin embargo esos cambios no transforman
profundamente sus caractersticas bsicas:
Instituciones fuertemente dependientes del poder central,

que gestionan la atencin a las necesidades y problemas locales.

Instituciones que slo llegaron a funcionar en las ciudades
capitales o en algunas pequeas poblaciones, pese a que la
legislacin abra la vigencia de los municipios a todas capitales de provincia y agentes municipales en los cantones.
Instituciones que funcionan a medias, sin cumplirse lo que
la normativa de alto rango (constituciones) y especfica (leyes sectoriales y reglamentos especficos) seala para los
municipios. Por ejemplo, la normativa autoriza el funcionamiento de Concejos y Juntas Municipales (las primeras en
las ciudades capitales; las segundas en las provincias); en algunos casos (la Constitucin Poltica del Estado de 1938 y la
de 1947) se establece inclusive la eleccin de los Concejales
mediante voto popular; en los hechos, se dan pocos casos de
Concejos y Juntas Municipales funcionando y mucho menos elecciones de Concejales mediante sufragio ciudadano.
De manera general, los alcaldes son nombrados por el Poder
Ejecutivo. En algunos casos se emple el procedimiento de
ternas locales elevadas por los Concejos (Constitucin Poltica del Estado de 1945), de las cuales era elegido el Alcalde
por el Presidente de la Repblica. Sin embargo, futuras Constituciones (como la de 1961) suprimen las ternas y establecen
que los Alcaldes Municipales sern elegidos por el Presidente de la Repblica de entre los miembros de los respectivos
Concejos. Ms adelante, en la constitucin de 1967, se da la
potestad a los concejos municipales en las ciudades y a las
juntas municipales en las provincias, para que elijan a sus
respectivos alcaldes. Pero esta norma no se pone en prctica,
porque en esos aos se produce el largo ciclo de dictaduras.
Durante las dictaduras, alcaldes vuelven a ser designados directamente por los dictadores de turno; los alcaldes cumplen
un rol de control poltico en el mbito local, en coordinacin
directa con el Ministerio del Interior.
Los Municipios funcionan precariamente con sus propias
recaudaciones. En general, dependen fuertemente del Senado para la creacin de impuestos y tasas locales.
Si nos concentramos en el periodo que va desde 1951 hasta

1985, es decir el periodo que constituye el llamado Estado del
52, los gobiernos municipales tienen una existencia subordinada al poder ejecutivo nacional. Las normas constitucionales
son tmidas en dar potestad a la poblacin para la eleccin y el
funcionamiento autnomo de gobiernos locales. En ello influye
decididamente el largo ciclo de dictaduras militares, que otorgan a los alcaldes un rol de autoridad local que haga cumplir las
normas nacionales en su mbito. Durante este periodo todava
no funcionaron los Concejos Deliberantes o Juntas Municipales; en materia municipal se impona la voluntad poltica del
Poder Ejecutivo de la Nacin. Las Alcaldas slo tienen un rol
en parcelas de la gestin urbana en las ciudades capitales y poblaciones provinciales.
Un cambio significativo comienza a ocurrir hacia 1985, es
decir precisamente en el ao que representa para el pas un cam-

bio de modelo econmico y modelo de Estado. Es el inicio del
neoliberalismo que, como bien sabemos, a la par de privatizar
las empresas estatales, los servicios bsicos y abrir la economa
nacional a la inversin extranjera directa, introduce cambios en
el modelo de Estado. Uno de esos cambios es la descentralizacin administrativa, en un comienzo, y poltica despus.
En el Estado neoliberal: los

gobiernos municipales en la Ley de
Participacin Popular
El 10 de enero de 1985 se dicta una nueva Ley Orgnica
Municipal, que da pie a la eleccin de Alcaldes y Concejales mediante voto popular. Ms adelante, durante el primer gobierno
de Snchez de Lozada, se introduce la reforma descentralizadora ms notable, con la Ley de Participacin Popular (abril de
1994) y con las reformas constitucionales de 1995. Esta nueva
Constitucin en cuanto al rgimen municipal establece:
Que el gobierno y la administracin de los Municipios es

tn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual

jerarqua.
Que la autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su
jurisdiccin y competencia territorial.
Que el Gobierno Municipal est a cargo de un Concejo Municipal y un Alcalde.
En el tema de las recaudaciones propias, a los gobiernos
municipales les limita a la creacin de tasas o patentes (no
impuestos), previa aprobacin de la Cmara de Senadores,
basada en dictamen tcnico del Poder Ejecutivo.
Establece el procedimiento para la eleccin de los Concejales y del Alcalde en votacin universal, directa y secreta por
un periodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional y que los que encabezan la lista, sern
los candidatos a Alcalde.
Sin embargo, esta Constitucin slo elev a rango constitucional lo que ya haba sido delineado por la Ley de Participacin
Popular y otras leyes que definieron el nuevo rostro del estado. La Ley de Participacin Popular es la que en los hechos ha
funcionado como una Ley Marco y ha definido una profunda
transformacin en los gobiernos municipales:
Extendi a la seccin de provincia el territorio de los gobiernos municipales autnomos.
Otorg a determinadas organizaciones del pueblo el acceso

a una personera jurdica normada desde el Estado. La LPP
impuso el rtulo genrico de Organizaciones Territoriales
de Base a organizaciones del campo (sindicatos agrarios,
comunidades campesinas e indgenas) y de la ciudad (juntas
vecinales). Con ello, en los hechos, determin una frontera
legal para que slo algunas organizaciones (las territoriales)
sean interlocutores vlidos con los municipios. Y pese a que
desde un principio se insisti en que no se estaba imponiendo nuevas organizaciones desde el Estado, en los hechos y
sobre todo en las ciudades la potestad de los gobiernos
municipales y prefecturas para otorgar personeras jurdicas
Santa Cruz y la bandera de la descentralizacin

Cmo las lites cruceas consiguen generar un discurso
descentralizador y autonomista, que logra una amplia legitimidad en su regin y aun en otras regiones?
Es una confluencia de diversos factores:
Una regin histricamente aislada y desarticulada de la
vida nacional.
Una zona rica en recursos naturales.
Con pueblos indgenas pequeos, diversos y dispersos,
que son invisibilizados por el Estado Republicano, tanto
que se genera una mentalidad de que esas tierras son
tierra de nadie.
Conversin de Santa Cruz en un polo de desarrollo con
fuertes vnculos con el capital transnacional. Con el Plan
Bohan (1941-42), los sectores dominantes de la poltica
boliviana, abren una estrategia de conformacin de una
burguesa prspera en Santa Cruz, a la cual inyectan
muchos recursos econmicos, tierra y facilidades legales, en una suerte de plan neo-colonizador, que abre
para el capital transnacional, rutas y logstica vial hacia
recursos naturales estratgicos: petrleo, gas natural,
recursos forestales, recursos mineros, biodiversidad y
tierras para el agronegocio.
- En 1955 Santa Cruz se integra al mercado brasileo
con el ferrocarril SCZ - Puerto Suarez.
- En 1957 Santa Cruz se integra al mercado argentino
con el ferrocarril SCZ - Yacuiba.
- En 1960 La Gulf Petroleum Company explota hidrocarburos.
- En 1968 entra a operar el oleoducto hasta Arica: se
exporta petrleo.
- En 1970 entra a operar el gasoducto a la Argentina:
se exporta gas.
- En los aos 50 la lites cruceas agrupadas alrededor del Comit Cvico Pro Santa Cruz, comienzan a
obtener las regalas del petrleo y toman la direccin
de los poderes locales.
- Los comits cvicos se multiplican en todas las capitales del pas, con demandas regionales. A partir de
estas luchas se crean las Corporaciones Regionales
de Desarrollo, que crean inversiones en proyectos regionales.
Creacin del discurso regionalista. De manera artificial

se amplifica el conflicto entre Regin y Estado Central.
Se difunde la imagen de una Santa Cruz postergada
por el centralismo, y como contra imagen, una Santa
Cruz prspera con descentralizacin. Se trata de una
idea construida, ms discursiva que real, porque el Estado Central durante muchos aos estuvo controlado
directa o indirectamente por lites del Oriente (Bnzer)
o por lites occidentales con fuertes vnculos con el capital cruceo y transnacional dominante en la explotacin de los recursos naturales del oriente (Snchez de
Lozada).
En la etapa de la crisis neoliberal (aos 2000 a 2005),
este poder de las oligarquas del oriente, aliadas del capital transnacional, ve seriamente afectados sus intereses
tras la cada de Gonzalo Snchez de Lozada, el empresario minero y lder del partido conservador ms importante
en aquella poca (el MNR). Por ello las lites cruceas,
junto con el poder transnacional, agudizan un discurso autonomista que busca frenar el avance nacionalizador de
los recursos naturales, queriendo capitalizar la histrica
legitimidad que ha tenido el discurso descentralizador en
el Oriente boliviano.
a las organizaciones funcion como un eficaz mecanismo

de control desde el Estado hacia la poblacin.
Otorg a los Municipios los recursos de Coparticipacin
Tributaria, consistentes en el 20% de las recaudaciones por
impuestos nacionales2, a distribuirse segn criterio poblacional.
Transfiri a los Gobiernos Municipales competencias sobre
la gestin local de servicios bsicos. Les transfiri a ttulo
gratuito la propiedad de los muebles e inmuebles afectados
En realidad no descentraliza recursos nuevos, sino slo transfiere a los municipios
lo que ya antes estaba destinado a las regiones, a travs de las Corporaciones
Regionales de Desarrollo.
a la infraestructura fsica de los servicios pblicos. Sin embargo, el Poder Ejecutivo, se reserv la potestad de normar
y definir las polticas nacionales para estos servicios bsicos
(agua, saneamiento bsico, comunicacin, energa elctrica, transporte) y en una perspectiva real, con la Ley SIRESE (28 de octubre de 1994) transfiri poderes absolutos a
las Superintendencias sectoriales, para definir y regular las
polticas sobre servicios bsicos3. En los hechos, el Estado
Neoliberal transfiri la potestad de la definicin y conduccin de la gran poltica sobre servicios bsicos a los actores
3
Adems de la gestin de los hidrocarburos y del sistema financiero.

dominantes del Mercado: las empresas transnacionales.
Es decir, durante el periodo neoliberal, la poltica de descentralizacin aplicada con los gobiernos autnomos municipales
se implement paralelamente a la gran poltica sobre servicios
bsicos orientada hacia la privatizacin y la transnacionalizacin. Mientras las Alcaldas tienen que encargarse de la gestin
local de los servicios bsicos, con crecientes demandas de la poblacin y escasos recursos, la gran poltica sobre estos servicios
bsicos y su regulacin se somete a las leyes del Mercado, donde
predomina el poder del Capital y no las necesidades de la poblacin. Si bien la Ley SIRESE pretende proteger los intereses
de los usuarios, de las empresas y del Estado, en los hechos, en
la confrontacin entre Mercado y Necesidades de la poblacin,
predomina el Mercado, puesto que la Ley y la poltica econmica dominante no considera a la poblacin en cuanto portadora
de necesidades bsicas larga y masivamente insatisfechas, sino
slo en cuanto usuarios individuales con capacidad econmica de sufragar los costos de los servicios bsicos4. Esta contradiccin vino a ponerse en evidencia en los conflictos sociales de
la primera parte de los aos 2000. La Guerra del Agua fue uno
de los hitos histricos que pusieron de manifiesto esta contradiccin no resuelta.
En 1999, se dicta la Ley 2028, del 28 de Octubre de 1999,
llamada Ley de Municipalidades. Esta ley en realidad slo consolida y reglamenta lo que ya est definido en relacin a los gobiernos municipales y su rol dentro del contexto de un Estado
ajustado a las exigencias de la poltica econmica neoliberal
4
La Ley SIRESE, en su artculo 1 inciso b, refirindose a sus objetivos, afirma: (Asegurar que) tanto los intereses de los usuarios, las empresas y dems entidades
reguladas, cualesquiera fuera su forma y lugar de organizacin o constitucin, como
los del Estado, gocen de la proteccin prevista por ley en forma efectiva. Es decir,
de manera abstracta, equipara en igualdad de condiciones a los usuarios, las
empresas y el Estado. En la realidad, estos tres actores no estn en igualdad de
condiciones y sus intereses no siempre son conciliables, debido a su propia naturaleza y demandas.
Regiones postergadas
por el Centralismo?
Entre 1974 1978
Santa Cruz tiene ingresos 8 veces mayores que Tarija,
Beni y Pando.
Santa Cruz tiene ingresos 4,5 veces mayores
que La Paz.
En 1977
La Corporacin de Desarrollo de Santa Cruz
(CORDECRUZ) maneja recursos 12 veces mayores
que la de La Paz.
En 1978
La Corporacin de Desarrollo de Santa Cruz maneja
recursos 7 veces mayores que la de La Paz.
En 2007
Entre las Prefecturas de Tarija y Santa Cruz reciben
el 45% de los recursos por hidrocarburos (IDH y
regalas) frente a un pequeo 9% que recibe La Paz.
En este mismo ao, todas las prefecturas de la
llamada Media Luna (Santa Cruz, Tarija, Beni y
Pando) acaparan el 60,25% de los recursos que
recibe el Estado por Hidrocarburos.
En 2007
Todas las regiones reciben 781,9 millones de dlares
(66,5%), frente a 394 millones que recibe el TGN del
Gobierno Central (33.5%).
S E G U N D A
P A R T E
Cmo se ha practicado
la gestin municipal en
los ltimos 16 aos?
ado el impacto que ha tenido la autonoma municipal en la sociedad boliviana, es importante conocer cmo se puso en prctica la gestin municipal durante estos ltimos 16 aos. Para ello hemos
de recurrir tanto a la normativa que se estableci y ha estado vigente hasta hace poco, como tambin a los datos y testimonios de cmo se aplic en los hechos. En esta segunda parte realizamos
este balance. En la parte de los datos nos concentramos en el caso del Municipio del Cercado de Cochabamba,
como un caso especco que, sin embargo, presenta altas similitudes con los otros municipios urbanos ms
grandes del pas
La planificacin y el presupuesto municipal.

La teora y la prctica, dos caminos que no se juntan
En teora,
qu establecieron
las leyes respecto a la
gestin?
La Planificacin, mecanismo para

eliminar la desigualdad y la pobreza
La ley obliga a las instituciones pblicas a planificar de manera racional su trabajo en beneficio de la poblacin a la que se
deben. Digmoslo de paso, aunque parezca algo obvio, la ra-
zn de ser de las instituciones pblicas es mejorar la calidad de

vida de la poblacin. Y en nuestro pas, por sus caractersticas
de desigualdad e inequidad, esto pasa por la eliminacin de la
desigualdad social y la pobreza. Por tanto, la planificacin de la
gestin pblica tiene como prioridad la lucha contra los diversos factores y mecanismos que empobrecen a la mayor parte de
la poblacin.
Eso se quiere decir cuando se afirma que la planificacin
debe ayudar a las entidades pblicas a ser ms eficientes y eficaces.
Para ello el Estado, en el ao 1996, cre una norma especial denominada SISPLAN1 que obliga a todas las instituciones
pblicas a elaborar planes de largo, mediano y corto plazo, que
armonicen los objetivos del Plan General de Desarrollo Econmico y Social, Plan Departamental de Desarrollo Econmico
1. Sistema nacional de planificacin, que es creado ya en el marco de los sistemas que
establece la Ley 1178 del 20 de Julio de 1990 (ms conocida como Ley SAFCO) y
es normado por la Resolucin Suprema 216779 del 21 de Julio de 1996.
Cmo se ha practicado la gestin municipal en los ltimos 16 aos?
Sistema Nacional de Planificacin
PGDES: Plan General de Desarrollo Econmico y Social

PSD s: Planes Sectoriales de Desarrollo
PNOT: Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
EBRP: Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza

PDDES: Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
PDOTs: Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
PDMs: Plan de Desarrollo Municipal

PMOTs: Plan Municipal de Ordenamiento Municipal
POA s: Plan Operativo Anual
Niveles de Planificacin
Planicacin
a largo plazo
10
aos
Plan estratgico
Planicacin a
mediano plazo
5
aos
Planes de desarrollo
Planicacin
a corto plazo
1
ao
Planes Operativos Anuales

(POAs)
Social y Plan de Desarrollo Municipal, para alcanzar la estrategia de reduccin de la pobreza.
Niveles de Planificacin
Largo Plazo: Planes Estratgicos, Plan de Ordenamiento

10
Territorial, Plan Sectorial de Desarrollo, que tiene una duracin de 10 ms aos.

Mediano Plazo: Plan de Desarrollo Departamento, Plan de
Desarrollo Municipal y otros que tiene una duracin de 5
aos.
Corto Plazo: Son los planes Operativos Anuales (POAs,
hoy denominados con el nuevo rtulo de POIDs2), que tienen una duracin de 1 ao.
Estos 3 niveles deben ir necesariamente coordinados. Es

decir, los planes de corto plazo (los POAs o POIDs) se deben
ajustar a lo establecido en los planes de mediano plazo (PDMs)
y todo debe estar orientado por los de largo plazo (Plan Estratgico Municipal).
2. Planes operativos integrales de desarrollo.
El Presupuesto Municipal es algo muy parecido al

presupuesto familiar, debemos saber la cantidad de
recursos econmicos con que se cuenta para un determinado lapso de tiempo, o si se da el caso, priorizar los gastos imprevistos y urgentes.
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puede esperar, ahora
es ms urgente los
estudios de Nicols

debe ser incorporada en los POAs y presupuestos municipales,
de acuerdo a la priorizacin de los programas y proyecto que
fueron incorporados en dicha planificacin.
Por todo lo expuesto anteriormente es necesario que la
poblacin de cada municipio y especialmente en los urbanos
(en las ciudades) tome en cuenta que es importante su participacin en las instancias de planificacin para hacer conocer
e identificar las muchas necesidades que se requieren solucionar como son: agua potable, alcantarillado, alumbrado pblico,
limpieza de calles, etc. Problemas que no se pueden solucionar
en un solo ao ya que en muchos casos se requiere de fondos
significativos y que el presupuesto de una gestin es insuficiente
para proyectos grandes y vitales.
Qu es el Plan Operativo Anual (POA)?

Para hacer efectivo el cumplimiento del PDM, cada ao las
Alcaldas tienen que elaborar un Plan Operativo Anual. Como
su nombre indica, este plan debe definir concretamente: presupuestos exactos, fuentes de financiamiento, cronogramas, plazos y responsables de ejecucin. El POA debe hacer cumplir lo
que se ha programado en el PDM. El POA se elabora cada ao3
con la activa participacin de las organizaciones del municipio.
Qu es el Plan Estratgico
Municipal?
Los problemas que aquejan a la poblacin son muy profundos y complejos. Para resolverlos de manera sostenible y
duradera, es necesario atacar el entramado de causas que estn
provocando esos problemas. Ello hace ver la necesidad de que
en la planificacin se tenga una mirada global e integral de todos los problemas y potencialidades de un municipio, teniendo
adems una mirada en perspectiva histrica, para enfocar las
soluciones en un largo plazo y para que esas soluciones sean
duraderas. Ese es el objetivo de los planes de largo plazo. El
Plan Estratgico Municipal debe recoger una visin estructural
de los problemas, as como enfocar unas soluciones integrales.
Existen otros planes de largo plazo en temas especficos como
el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT). Este
plan debe igualmente enfocar unas estrategias de solucin de
largo plazo a los problemas relacionados con el territorio del
municipio. El PMOT debe plantearse cmo se prev utilizar
de mejor manera, en el largo plazo, las distintas caractersticas
del territorio, teniendo en cuenta potencialidades, limitaciones,
problemas estructurales que ya se tienen? Los planes de largo
plazo dan, pues, un enfoque hacia el futuro. Ayudan a no plantear como decimos en lenguaje familiar- pequeos parches
que no darn soluciones duraderas a los problemas.
Qu es el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM)?
Es una planificacin de mediano plazo (5 aos). Este plan
debe ser elaborado sobre la base del enfoque que define el Plan
Estratgico. No puede ir al margen de ste. El PDM define programas y proyectos de accin en una perspectiva de 5 aos.
Esos planes contemplan ya soluciones reales a problemas estructurales de la poblacin. Define presupuestos globales para
los programas y proyectos establecidos. La ejecucin del PDM
Qu es la Planificacin Participativa?
La norma establece que en todos estos niveles y de manera
integrada, los Municipios deben elaborar planes con la participacin de la poblacin. Para garantizar la participacin los
reglamentos establecieron mecanismos formales como la existencia de planillas de asistencia de la poblacin a talleres de planificacin, formularios con la firma de los presidentes de OTBs
y del Comit de Vigilancia, etc.
Hasta ahora, segn la normativa construida en los ltimos
16 aos, slo los Municipios tienen la obligacin de elaborar
sus planes haciendo participar a la poblacin, es decir tomando en cuenta la palabra y necesidades de todos los sectores organizados que habitan en el municipio4. Segn las leyes, toda
a sociedad civil organizada5 de un municipio debe participar
desde los primeros pasos del proceso de planificacin, es decir,
desde la identificacin de problemticas y potencialidades de su
municipio, la visin a donde se quiere llegar en un futuro, y qu
estrategias se definirn para apuntar a ese futuro deseado. Igualmente, los planes de mediano plazo (PDMs) y los planes operativos anuales (POAs) deben hacerse de manera participativa.
Por otra parte, la ley determina que la participacin de la
poblacin no sea slo en la etapa de planificacin de la gestin
municipal, sino tambin en la etapa de ejecucin y evaluacin.
Para que esta planificacin participativa se haga efectiva, las
autoridades y tcnicos municipales deben implementar metodologas que permitan recoger las diferentes visiones y necesidades de la poblacin, para que sean incorporadas en la implementacin de polticas y planes de la gestin municipal.
3 La norma establece que los municipios deben tener listo su POA del siguiente ao,
hasta antes de finales de Septiembre del ao anterior, para enviarlo al Ministerio
de Hacienda. Ello supone que las autoridades y tcnicos de la Alcalda han venido
trabajando en su elaboracin con mucho tiempo de anticipacin, involucrando la
participacin de la poblacin y las organizaciones del municipio. La normativa defina
sobre todo la participacin de las Organizaciones Territoriales de Base.
4 Los procedimientos para realizar este tipo de planificacin se encuentran normados
por la RS 216961, Norma de Planificacin Participativa Municipal.
5 El trmino Sociedad Civil se refiere a todas aquellas personas que no cumplen funciones pblicas dentro del Estado.
11
Cmo se debera elaborar el POA?
1 Actividad
Balance de la ejecucin
del POA Municipal de la
gestin pasada
Etapas
para la
elaboracin
del POA
Preparacin
y organizacin de la
elaboracin del POA
Municipal
3 Actividad
4 Actividad
5 Actividad
Elaboracin de la
Propuesta Municipal
Consulta social de la
Propuesta Municipal
Elaboracin del POA

Municipal
6 Actividad
7 Actividad
8 Actividad
Pronunciamiento del
Comit de Vigilancia
Convocar a las
organizaciones
Definir metodologa
y cronograma
Aprobacin del POA

Municipal por el Concejo
Municipal
Qu es el Presupuesto Municipal?
12
2 Actividad
Toda entidad pblica (gobiernos departamentales, alcaldas, ministerios y otros) est obligada por ley a elaborar un
presupuesto anual, que no es otra cosa que la cantidad de recursos econmicos con que se cuenta (Ingresos) y la forma en que
este dinero ser gastado durante todo el ao, en diferentes programas de inversin, gastos de funcionamiento y otros gastos.
El presupuesto concretiza en nmeros y dinero, la orientacin que tiene la planificacin anual, quinquenal y estratgica.
Es decir, lo que la planificacin dice en palabras, se debe concretar en la distribucin de la plata.
Difusin del POA

Municipal aprobado
Por qu es importante el
presupuesto municipal?
Es importante que la poblacin conozca el Presupuesto Municipal, porque revela las prioridades de inversin, distribucin
de los recursos y las polticas reales que tiene el gobierno municipal.
Si bien en la teora los planes de desarrollo deben responder
a las necesidades de la poblacin, es el gasto donde se puede
identificar con claridad si todas las lindas palabras e intenciones
de las autoridades se concretizan o no.

Por ejemplo, si el Alcalde anuncia que la dotacin de servicios bsicos es su prioridad, la mejor forma de comprobar si
esto es cierto es revisando la asignacin presupuestaria a este
rubro. Y mucho mejor es mirar los presupuestos a lo largo de
EN LA PRCTICA

varias gestiones. Con ello vemos la lnea que siguen las decisiones del gobierno municipal: si realmente responden o no a lo
que dicen sus palabras en los discursos.
Cmo se ha venido elaborando los planes y presupuesto

municipal en el municipio del Cercado?
Ejecutivo municipal en
coordinacin con comit de
vigilancia (14 personas)
...fuentes de agua europeos,

monumento a la Primavera,
bao pblico para gatos,
espacios verdes para trotar....
Hasta aqu
la teora. Pero, cmo se
aplic en la prctica la
gestin municipal?
Durante los ltimos

meses del ao
Planificacin inmediatista:
Desarticulacin entre Plan
Estratgico, PDM y POAs
Seguramente los informes oficiales dirn lo contrario, pero
lo cierto es que la planificacin y la discusin sobre la gestin
municipal se concentran en el nivel ms inmediato, la planificacin de corto plazo, el Plan Operativo Anual. El Plan Estratgico y el PDM quedan generalmente como voluminosos documentos que adornan los estantes de la Alcalda. No cumplen
la funcin de orientacin estratgica ni de dirigir la decisin de
la planificacin anual en la lnea de programas y proyectos de
impacto y solucin integral a los problemas.
Pese a que es posible que estos planes de largo y mediano
plazo se hayan realizado con alguna participacin de la pobla-
Las OTBs deciden slo

sobre los recursos del PP.
cin, luego no se establecen mecanismos efectivos para su articulacin con la planificacin operativa anual.
Planificacin del POA:

No hay participacin real o es una
participacin de baja calidad
Aunque las autoridades municipales dicen lo contrario,
el POA de cada ao y el presupuesto no se realiza de manera
participativa. Cada ao no hay tiempo de realizar una buena
evaluacin de la gestin anterior, todava en diciembre hay demasiadas obras en ejecucin con la finalidad de cumplir con
las formalidades legales la propuesta de POA es puesta a consideracin del Comit de Vigilancia, instancia que se limita a
aprobar o realizar observaciones pero no organiza ninguna ac-
13
tividad de consulta con las organizaciones, en muchos casos ni

siquiera con los presidentes distritales.
El POA es aprobado luego por el Concejo Municipal6 que
a pesar de tener como una de sus facultades el fiscalizar que el
POA sea elaborado de manera participativa, casi nunca objeta
que las organizaciones sociales no hayan sido consultadas.
Usualmente, cuando el POA ya est aprobado, en el mes de
enero o febrero recin las diferentes OTBs y distritos pueden
conocer el contenido del POA y el presupuesto, pero lo peor
es que recin empiezan a conciliar y priorizar sus obras, Qu
casualidad, justo cuando ya no hay nada que hacer!
Las obras y proyectos contenidos en el POA, no reflejan vi-
Qu desventajas tiene para las

organizaciones este procedimiento?
Esta forma de planificacin y gestin del presupuesto municipal tiene resultados negativos para la poblacin y las organizaciones populares:
6
Ley de Municipalidades 2028, Artculo 12 (Concejo Municipal). El Concejo Municipal

es la mxima autoridad del gobierno Municipal; constituye el rgano representativo,
deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal, siendo sus atribuciones
las siguientes: Aprobar dentro de los primeros (30) treinta das de su presentacin,
el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificacin
Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo
sealado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se
darn por aprobados;
Artculo 44. (Atribuciones). El Alcalde Municipal tiene las siguientes atribuciones:
Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideracin y aprobacin, el Plan de
Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas
y reglamentos, asegurando su elaboracin participativa y su coordinacin y compatibilidad con los planes y programas de desarrollo departamental y nacional, para su
aprobacin, dentro de los noventa (90) das de gestin.

Con esta forma de
gestin, no es raro ver
este tipo de prcticas
7
Est bien que esper un mes

pero se retras 1 minuto hoy,
ya no hay tiempo para atender
sus necesidades...
Trabajamos sin
descanso las 6 horas del
da... pero no abusen
pues...
sin de largo plazo. Cada ao se realizan obras que estn

ms ajustadas a las necesidades del ejecutivo municipal que
de la poblacin.
La inversin municipal no llega a resolver los problemas reales de la poblacin. No ataca las causas estructurales; se dispersa en pequeas obras. No se sigue una estrategia de solucin que articula acciones dirigidas hacia un mismo objetivo.
Facilita el manejo arbitrario de los recursos pblicos. Las
decisiones sobre el presupuesto siguen la lgica de los intereses privados o de pequeos grupos y no se ajusta a decisiones consensuadas por la poblacin. Cada Alcalde trata
ms bien de ejecutar aquellas obras que le darn prestigio,
las llamadas obras estrella, sin importar las necesidades
reales ni los problemas estructurales que sufre la poblacin.
Se refuerzan relaciones de dominacin. Los que tienen ms
poder utilizan su poder de decisin en torno al presupuesto
para someter a otros a sus intereses. Autoridades y tcnicos utilizan su poder de control de las decisiones sobre el
presupuesto, para tender o reforzar redes de clientelismo y
prebenda. Estas prcticas deterioran mucho a las organizaciones vecinales, corrompen dirigentes, siembran un manto
de descrdito sobre la organizacin.
A las OTBs y distritos de las zonas periurbanas y menos atendidas solo les queda conformarse con los pequeos recursos
que se les ha asignado por concepto de Coparticipacin Tributaria7; con dichos fondos se hace lo que se puede porque nunca alcanzan los recursos para atender las necesidades
grandes, como el agua potable, el alcantarillado, las escuelas.
Crece en la poblacin la desconfianza ante las entidades pblicas. Crece el desinters por participar en la gestin municipal.
En los barrios periurbanos de Cochabamba, fue una larga lucha para que se les
asigne no slo los escasos recursos de Coparticipacin Tributaria, sino tambin los
Recursos Propios, que son la mayor parte del presupuesto.
Ya est listo tu trmite

hermanito, no te olvides la
cuotita para las salteitas
de los compaeros...
Otra vez est

ocupado
ingeniero???
14
Pucha... ya no
hay lugar para
ms papel...
El presupuesto en el municipio del Cercado.

Lo que revelan los datos sobre la distribucin de recursos
Ya dijimos que para analizar mejor las polticas municipales,
el mejor instrumento es el Presupuesto Municipal, puesto que en
l se plasma la asignacin de recursos para obras y proyectos. Por
ello, dedicaremos las siguientes pginas para revisar en detalle
el Presupuesto Municipal del Cercado Cochabamba. Haremos
tambin un anlisis de los presupuestos de los ltimos 5 aos.
De dnde provienen los recursos

para el municipio de Cercado?
Provienen de las Recaudaciones Locales, transferencias del
TGN y las donaciones, en los ltimos seis aos hubo, seis fuentes de financiamiento que son:
1. Recursos de Coparticipacin Tributaria, que representa el
20% de algunos impuestos nacionales, que son los siguientes:
IVA = (Impuesto al valor agregado. Algunos piensan que
este impuesto slo lo pagan quienes venden y compran
con facturas. Pero en realidad los que emiten facturas slo
son agentes de retencin. Quienes en ltima instancia
pagamos este impuesto, directa o indirectamente, somos
todos los ciudadanos de a pie).
RC-IVA = (Rgimen complementario al IVA).
IUE = (Impuesto a las utilidades de las empresas. Todas las
empresas a fin de ao hacen una declaracin de sus ganancias y de ellas deben pagar a la renta el 25% del total de ellas).
IT = (Impuesto a las transacciones).
ICE = (Impuesto al consumo especifico).
GAC = (Gravamen aduanero consolidado).
Impuesto a las sucesiones (transmisin gratuita de bienes)
2. Recursos propios.- Recaudaciones que hace la Alcalda de
los Siguientes Impuestos:
Alquiler de sitios municipales = impuestos mensuales por
utilizar un espacio pblico.
Impuestos de bienes inmuebles = se paga de acuerdo al
valor catastral.
Impuestos a los automotores= se paga de acuerdo al tipo
de movilidad o automotor que se tiene.
Tasas, patentes, sentajes.
Multas, sanciones por infracciones a la normativa municipal.
3. Recursos del HIPC.- Son Recursos que proviene del perdn
de la Deuda Externa del pas, recursos que fueron distribuidos a todos los municipios de acuerdo al grado de pobreza,
para que los mismos gasten de la siguiente forma:
10% para Servicios de Salud; 20% para servicios de educacin 70% para inversin en infraestructuras de Educacin,
Salud, Riegos y otros.
4. Recursos de Impuesto Directo a Los Hidrocarburos.- Es
un nuevo impuesto que el Estado cobra a las Empresas Petroleras Hidrocarburiferas por la produccin de gas y de petrleo. El total de estos impuestos recaudados se distribuye
de la siguiente forma:
20% a los Municipios, que son distribuidos de acuerdo al
nmero de habitantes; 5% Universidades; 75% Tesoro General de la Nacin.
Recursos
propios
Participacin
Popular
Crdito
I.D.H.
Reglas de Gastos
25% Gasto Corriente
10% SUMI
0,25% Fondo de Control Social
2% Deporte
Tambin:
rea Educacin
rea Salud
Desarrollo Social
y Comunitario
Infraestructura
Educacin
Salud
Desarrollo Econmico. Empleo
Seguridad Ciudadana
Donaciones
HIPC-II
70% Infraestructura
20% Educacin
10% Salud
Gobi
rno
Munie
cipal
De acuerdo al reglamento de gastos de este impuesto, los

gobiernos municipales deben gastar en los siguientes cuatro
programas: educacin, salud, fomento al desarrollo econmico y promocin de empleo y seguridad ciudadana.
5. Donaciones.- Son contribuciones que realizan personas naturales o jurdicas al municipio. Estas contribuciones pueden
ser materiales o econmicas; normalmente las donaciones
que recibe el Gobierno Municipal de Cercado son de instancias internacionales como JICA, BID y otros. Estas contribuciones son a fondo perdido.
6. Crditos.- Son prstamos de dinero que el Gobierno Municipal contrae con una suma de intereses, que debe ir pagando de acuerdo a un plan de pagos fijados por las entidades
bancarias. Estos crditos pueden adquirir del TGN u otras
entidades nacionales o extranjeras.
Cmo se gasta el presupuesto en el

municipio de Cercado Cochabamba?
Igual que todos los municipios del pas, el municipio de Cercado invierte sus recursos en cuatro grandes rubros, que son:
Gastos en Funcionamiento.- Pago de sueldos a funcionarios municipales, contratos por servicios a plazo fijo y personal eventual, pago de jubilaciones, compra material de escritorio, pagos de luz elctrica, agua y otros servicios bsicos
que el municipio necesita para su funcionamiento.
Inversin Neta.- Es la inversin y ejecucin de diecinueve
programas que son: Educacin, Salud, Saneamiento Bsico,
Infraestructura Urbana Rural, Mantenimiento de caminos,
Seguridad Ciudadana y otros.
Renta dignidad.- contraparte para pago bono renta dignidad a las personas de la tercera edad.
Partidas no asignables a Programas. Es el dinero que se
destina al pago de deuda municipal y en algunos casos a las
transferencias de recursos econmicos a las empresas descentralizadas del municipio por la prestacin de algunos
servicios.
15
Siempre nos dicen la plata no alcanza

Ser verdad que hay poca plata?
La Tabla N 1 y el Grfico N 1 nos muestran dos hechos
importantes:
De manera general, la Tabla N 2 (siguiente pgina) nos

muestra que, como todos los municipios urbanos en el pas, las
principales fuentes de ingreso son, en orden de importancia: los
llamados Recursos Propios (Recaudaciones locales), Coparticipacin tributaria (los llamados recursos de participacin
popular) y los ingresos por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). En el periodo analizado (2005-2009) estas 3
fuentes se incrementaron progresivamente, mientras que las dems fuentes de financiamiento (HIPC, Donacin y Crdito) tuvieron sus subidas y bajadas. El rubro de Crditos reporta cero
de ingreso a partir del ao 2008. Evidentemente, esto se debe a
que la Alcalda de Cochabamba est con una deuda muy alta,
que va erosionando sus ingresos.
Tratando de entrar ms a fondo en estos temas, observemos
la enorme subida de los Recursos Propios (Tabla N 2).
Los llamados Recursos Propios fueron los recursos que
ms subieron en cantidad (cifras absolutas), ms incluso que los
recursos de participacin popular (Entre 2005 y 2009, los Recursos Propios se incrementan en ms de dos veces, ms precisamente se multiplican por 2,48). Este dato es importante anotarlo,
porque estos recursos son recaudaciones que salen directamente
de nuestros bolsillos, de todos los ciudadanos de a pie. Ello se
debe a que el Municipio extrema sus esfuerzos en ser eficiente
Que los ingresos del municipio de Cercado de Cochabam-
ba, fueron incrementndose ao tras ao por las diferentes

recaudaciones locales y transferencias del TGN. Por ello, el
presupuesto de la gestin 2009 duplica al presupuesto global
de la gestin 2005 (de 301 millones a 757 millones).
En ninguno de los aos analizados, se reporta una ejecucin
total o por lo menos aceptable de los recursos ingresados.
Peor an, este saldo no ejecutado va creciendo, ao que
pasa. Entre 2005 y 2009, el incremento de los saldos no ejecutados es hasta ocho veces ms (de 19 millones a 149 millones), esto se debe a la poca capacidad de ejecucin en los
proyectos enmarcados dentro los planes operativos anuales.
Lo curioso es que a lo largo de todos estos aos, las autoridades y tcnicos municipales, para defenderse o justificarse ante las
crecientes demandas de las organizaciones, sobre todo de los barrios periurbanos, siempre han utilizado el montono argumento: es que la plata no alcanza. No alcanzaba el 2005, no alcanzaba el 2006, ni el 2007, ni el 2008, ni el 2009. Y qu decir del gran
incremento entre 2005 y 2009? Peor an, qu decir frente al dato
de los permanentes saldos no ejecutados y que crecen cada ao?
Tabla N 1
La subida de los Recursos Propios:

Mayor capacidad para exprimir los
bolsillos de la poblacin
Comparacin de Ingresos recibidos, ejecutados y no ejecutados (Gestiones 2005 a 2009. En Bs)

Detalle
2005
2006
2007
2008
2009
Ingresos recibidos
301.658.808
473.106.600
550.319.800
676.442.800
757.391.000
Ingresos ejecutados
282.034.154
395.700.903
467.891.950
564.719.729
607.854.210
19.624.654
77.405.697
82.427.850
111.723.071
149.536.790
(6,5%)
(16,36%)
(14,97%)
(16,52%)
(19,74%)
Ingresos no ejecutados
(saldos para la prxima gestin)
Grfico N 1 Municipio de Cercado, Cochabamba

Evolucin de ingresos con detalle de
recibidos, ejecutados y saldos.
(Aos 2005 a 2009)
Arrenglense con eso,

no hay ms plata.
16
Nota: Todas las Tablas y Grficos que siguen, son de elaboracin propia del CEDIB, sobre la base de datos oficiales de la Alcalda de Cercado, Cochabamba.

Tabla N 2
Detalle Fuentes
de
Financiamiento
Recursos
Propios
Participacin
Popular
Municipio del Cercado Cochabamba. Evolucin de ingresos por fuentes de nanciamiento.

Montos presupuestados y desembolsados 2005 2009
INGRESOS PRESUPUESTADOS Y DESEMBOLSADOS VARIAS GESTIONES MUNICIPIO CERCADO COCHABAMBA
Gestin 2005
Gestin 2006
Gestin 2009
201.465.100 149.113.818 279.331.400 247.280.700 307.137.900 292.232.500 384.704.100 314.917.129 372.561.200 370.815.100
91.000.000 126.534.103 112.000.000 117.000.000 155.469.000 155.469.000 182.818.500 227.113.871 250.456.000 240.768.800
37.477.400
40.004.600
55.165.600 216.500.000
Crdito
31.623.700
12.200.395
41.918.500
Donaciones Transferencias
Privadas
36.949.000
6.779.407
28.808.000
7.809.100
6.131.900
7.031.086
5.846.600
5.846.600
TOTAL
Gestin 2008
Presupuestado Desembolsado Presupuestado Desembolsado Presupuestado Desembolsado Presupuestado Desembolsado Presupuestado Desembolsado
IDH
HIPC
Gestin 2007
71.331.700
71.331.700 105.631.900 123.415.600 136.898.500 129.997.000

4.522.100
15.346.400
21.541.100
6.473.800
19733700
8.676.300
5.223.400
5.223.400
4.522.400
4.522.400
7.133.800
7.133.800
367.169.700 301.658.808 505.381.900 473.106.600 771.008.400 550.319.800 677.676.900 676.442.800 786.783.200 757.391.000
a la hora de sacar plata a la gente va impuestos, tasas, patentes

y otros medios. Tomando un ejemplo, el de los impuestos a los
bienes inmuebles, conocemos ya de sobra cmo en los ltimos
aos se han ido sofisticando los mecanismos de coercin a la poblacin. Ahora se cuenta con las fotos satelitales para determinar
los cambios en las infraestructuras domiciliarias, que modifican
los datos contenidos en las tablas de clculo de los impuestos y
as se incrementan los montos a pagar a la Alcalda. Cualquier
mejora en las condiciones de habitabilidad del barrio o la vivienda redunda en un incremento en los impuestos.
Adems, las instituciones financieras internacionales (Banco Mundial, FMI, BID) en alianza con instituciones del gobierno central y los gobiernos municipales, acuerdan proyectos,
prstamos y donaciones que tienen una orientacin marcada
a subir las recaudaciones locales, en trminos elegantes dicen
incrementar su capacidad recaudadora; es decir, capacidad
para exprimir ms y mejor los bolsillos a la ciudadana. Esto
conduce a reforzar, en la gestin pblica, la lgica de dar ms a
quien puede pagar ms.
Hasta hace poco, la Alcalda de Cochabamba slo inverta
Recursos Propios en grandes obras que slo beneficiaban a la
poblacin ms rica de la ciudad. A los barrios y distritos periurbanos slo destinaba los recursos de PP. Fue una larga lucha la
que ha empezado a horadar esta lgica de exclusin, pero an
falta mucho camino por recorrer, para que las recaudaciones
locales retornen tambin a la poblacin ms pobre y se genere
un desarrollo ms equilibrado en la ciudad.
Al respecto es necesario hacernos algunas preguntas:
responsabilidades fundamentales de garantizar el cumplimiento de los derechos y la satisfaccin de las necesidades

ms bsicas de las personas, como el acceso al agua potable, al saneamiento bsico, a la salud y la educacin? Puede
hablarse de corresponsabilidad cuando las Alcaldas que,
por su propio diseo en funcin de un modelo econmico
insolidario, no cumplen con sus deberes ms elementales,
de garantizar el derecho a la vida, asegurando la satisfaccin de las necesidades vitales? Al parecer hay una curiosa
combinacin entre intentos de modernizacin de la gestin
pblica con la pervivencia de una carcter bsicamente premoderno en el manejo del poder pblico, con lgicas prebendales y relaciones clientelares.
Grfico N 2A Municipio de Cercado, Cochabamba

Evolucin de ingresos segn fuentes.
(Aos 2005 a 2009)
Si las Alcaldas hacen ms rigurosos y sofisticados sus me-
canismos de coercin para el cobro de impuestos, crecen

igualmente en rigor y sofisticacin los mecanismos para que
la poblacin controle a la Alcalda y su accin a favor de la
gente? Es decir son eficaces los mecanismos de participacin y control social desde la poblacin hacia las autoridades y funcionarios pblicos municipales?
No resulta contradictoria esta exigencia de formar ciudadanos responsables y contribuidores en unas entidades
pblicas que olvidan o esquivan el cumplimiento de sus
Recursos propios
Crditos
Participacin
popular
Donaciones Transferencias Privadas
IDH
HIPC
17
La aparicin y crecimiento del IDH:

Resultado de la lucha del pueblo por
sus Recursos Naturales
En la Tabla 2 y el Grfico 2-A (anterior pgina) observamos
que el ao 2006 aparece un nuevo rubro de ingresos: el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que es resultado de las
luchas populares por la nacionalizacin de los hidrocarburos,
que se dieron en las calles, en los aos 2003 a 2005. Pese a las
ambigedades y limitaciones de la nueva Ley de Hidrocarburos
de mayo de 2005, estas cifras ponen en evidencia que las luchas
de los sectores populares tuvieron resultados palpables. El grfico 2-B nos muestra el incremento segn las distintas leyes de
hidrocarburos que se han sucedido en los ltimos aos.
En millones de dlares
Grfico N 2B Bolivia: Aumento de la renta

petrolera. (2001 a 2007)
150
0
100
0
500
0
Ley 1
689
2001 Ley 168
9 Le
2002 y 1689
2003 Ley 168
9
188
2004 Ley 305
8
173
2005 Ley 305
--DS 2 8 Le
220
8701
y 305
Reg
--y Part
287
--2006 DS 287 8
TGN
--01
-6
0
2007
8
188
----1.290
173
----1.572
220
220
291
287
396
685
317
Fuente: CEBIB, rea
737
394
Recursos Naturales, 2007
439
TOTA
L
Part.
YPFB
IDH
Lo que hay que preguntarnos es si una vez conseguidos estos

ingresos para los municipios y las regiones, ese dinero llega o no
a beneficiar a los sectores populares, que son los que lucharon
en las calles contra las polticas de saqueo de nuestros recursos
naturales. Esa es una necesaria evaluacin que debemos hacer:
A quin beneficia realmente los recursos del IDH? Por qu los
sectores de la derecha hicieron del IDH una de sus banderas, en
el 2007? Lo que vemos es que, por la va de capturar el poder
en las Prefecturas o en las Alcaldas, los sectores dominantes
se aseguran el control de estos recursos, siendo estos mismos
sectores los que apoyaron las polticas de saqueo de nuestros
recursos naturales y en las jornadas de lucha en el 2003 y el 2005
estaban encerrados en sus casas, preocupados de salvaguardar
sus cuentas bancarias8.
Y profundizando ms en el asunto, es importante anotar
que de todas las fuentes de ingresos municipales, estos recursos
son quiz los nicos que no salen directa o indirectamente de
8
18
Antes de la finalizacin del gobierno de Rodrguez Veltz, cuando las clases dominantes en decadencia ya vean venir su fin, aseguraron con el decreto supremo
28421, una asignacin de recursos del IDH favorable a las Prefecturas (donde se
aseguraban xitos en las elecciones departamentales que venan).Ms tarde, en el
2007, el gobierno del MAS con otro decreto Supremo (el 29322, del 24 de Octubre de
2007) asigna mayores porcentajes a las Alcaldas, en desmedro de las prefecturas.

los propios bolsillos de la poblacin. Tanto los Recursos Propios
como los Recursos de Coparticipacin Tributaria provienen de
impuestos y recaudaciones a la ciudadana. En cambio los Recursos del IDH provienen de la explotacin petrolera y gasfera.
Por eso es necesario que nos informemos y tomemos atencin
sobre las leyes y polticas que actualmente se estn haciendo sobre los hidrocarburos y todos nuestros recursos naturales, ya
que son recursos no renovables que se agotan debera crecer
an ms. Slo as podremos ver que mejoran nuestras condiciones de vida.
En los recortes presupuestarios,

mano ms ligera para recortar las
obras de la gente
El Grfico 3-A y la Tabla 3 (siguiente pgina) nos muestran
que el municipio de Cochabamba elabora su presupuesto de
ingresos con estimaciones altas, que a fin de cada gestin no
se logran. Ante ello, en muchos casos, las autoridades municipales reformulan el presupuesto, siguiendo la facultad que les
da la ley. Sin embargo, en la reformulacin el recorte financiero
recae sobre todo a la inversin neta en programas de alta necesidad para la poblacin: salud, educacin, saneamiento bsico
y otros). El grfico 3-A nos muestra la proporcin o desproporcin entre montos presupuestados y montos realmente ejecutados, por rubros.
Siguiendo la normativa nacional, el gobierno municipal de
Cercado clasifica sus gastos en cuatro grandes rubros: Gastos
Corrientes, Inversin Neta, Partidas no asignables a programas
(esto es, principalmente, pago de la deuda) y Renta Dignidad.
El rubro Inversin neta corresponde a la ejecucin en obras.
El Grfico 3-A y la Tabla 3 nos muestran que los rubros que
se ejecutan sin mayor dificultad son los de Gastos Corrientes
(85% de ejecucin presupuestaria en los cinco aos) y las Partidas No Asignables a Programas (77%). En cambio, el rubro que
siempre deja un gran saldo no ejecutado es el de Inversin Neta,
es decir, la inversin en obras (69%). Esta tendencia muestra
que la reduccin del presupuesto siempre afecta al rubro de
Grfico N 3A Municipio de Cercado. Comparacin
total gastos presupuestados y
ejecutados en 5 aos, segn rubro.
(Aos 2005 a 2009)

Tabla N 3
Municipio del Cercado Cochabamba. Evolucin de gastos por rubros (gestin 2005-2009)
GASTOS PRESUPUESTADOS Y EJECUTADOS POR RUBROS VARIAS GESTIONES MUNICIPIO CERCADO
GASTOS POR
RUBROS
Gestin 2005
Gestin 2006
Presupuestado
Ejecutado
68.924.200.00
65.297.332
61.986.100
64.485.206
82.992.700
73.843.630
94.152.700
78.698.523
98.628.100
62.333.628
197.270.700.00
133.671.854
348.454.900
194.453.799
413.515.700
295.461.083
466.334.600
355.451.038
557.477.200
404.749.357
Partida no asignable
100.975.800.00
a programas
83.064.968
94.940.900
136.761.898
274.500.000
98.587.237
85.500.000
94.413.768
99.633.500
111.278.925
31.689.600
36.156.400
31.044.500
29.492.300
Renta Dignidad
Saldo (presupuesto
no ejecutados)
TOTAL
19.624.654
367.170.700.00
301.658.808
77.405.697
505.381.900
473.106.600
Presupuestado
82.427.850
771.008.400
550.319.800
Ejecutado
Gestin 2009
Ejecutado
Inversin Neta
Ejecutado
Gestin 2008
Presupuestado
Gastos Corrientes
Presupuestado
Gestin 2007
Presupuestado
111.723.071
677.676.900
676.442.800
Ejecutado
149.536.790
786.783.200
757.391.000
A todos nos
sacan los
impuestos por
igual, pero
slo algunos
son los ms
beneciados
inversin neta en programas y proyectos de impacto social

directo. Llama la atencin la facilidad con la que el gobierno
municipal puede prescindir o relajar la ejecucin de obras de
beneficio directo a la poblacin. Ello delata, indudablemente, la
debilidad de la poblacin para controlar y exigir una eficiencia
en la gestin municipal. Esta debilidad est asociada a la mayor
capacidad de control que tienen las autoridades y funcionarios
municipales sobre la poblacin, antes que sta con ellos.
Grfico N 3B Municipio del Cercado Cochabamba.

Evolucin del pago de la deuda en Bs.
(Aos 2005 a 2009)
La deuda que la pagamos todos

pero que beneficia a pocos
Entre 2005 y 2009, la Alcalda de Cochabamba desembols un total de Bs. 524.106.796 (ms de quinientos veinticuatro
millones de bolivianos); es decir casi la mitad del total de dinero invertido en obras en los 5 aos analizados y casi el doble
del total de gastos de funcionamiento en los 5 aos. Es, a todas
vistas, una cifra muy alta (Ver el grfico N 4 en la Pg. 20).
Los crditos son un tema que merece nuestra atencin y una
investigacin detallada, para tener datos precisos sobre: montos, acreedores, destino de obras o servicios, tasas de inters,
plazos Algunos datos sobre los crditos y la amortizacin de
ellos, aunque generales resultan altamente reveladores:
El destino de los grandes crditos suelen ser grandes obras
de infraestructura, las mismas que en su generalidad bene-
fician a los sectores privilegiados del Municipio (Centro y

zona Norte).
La amortizacin de la deuda viene obligatoriamente con los
Recursos Propios. Esto quiere decir, con recursos que salen de los bolsillos de todos, no slo de grandes empresas
y propietarios que aportan sus impuestos y tasas, sino de la
gran multitud de pequeos propietarios de viviendas y de la
igualmente gran muchedumbre de pequeos comerciantes,
incluidos los ambulantes en las calles y mercados, que diariamente aportan la tasa o sentaje para poder realizar sus ventas.
19

Tabla N 4
Municipio del Cercado Cochabamba. Evolucin de ejecucin de gastos por programas

GASTOS PRESUPUESTADOS Y EJECUTADOS POR PROGRAMAS VARIAS GESTIONES
DETALLE DE
PROGRAMAS
Gestin 2005
Presupuestado
Ejecutado
Gestin 2006
Presupuestado
Ejecutado
Gestin 2007
Presupuestado
Gestin 2008
Ejecutado
Presupuestado
Gestin 2009
Ejecutado
Presupuestado
Ejecutado
Saneamiento
Bsico
14.538.200
4.201.860
19.324.500
12.252.083
13.311.800
14.706.745
22.543.500
13.053.433
23.194.400
23.033.642
Alumbrado Pblico
16.000.000
21.479.324
19.460.400
24.307.740
1.569.600
2.222.433
20.577.200
25.201.410
19.996.900
27.291.345
Infraestructura
Urbana y rural
construccin y
mantenimiento de
caminos
103.268.500
62.386.168
194.542.900
91.712.579
Servicios de salud
15.722.300
16.514.407
20.307.000
19.113.294
32.046.900
47.370.037
34.609.400
48.129.092
71.495.400
56.279.009
Servicios de
educacin
39.909.000
24.226.526
32.125.200
26.643.889
34.688.000
49.180.044
48.504.000
51.686.719
53.480.000
43.894.929
7.832.700
4.863.570
16.075.000
20.424.214
76.370.900
64.446.255
35.254.100
33.554.174
68.457.800
60.986.562
Otros Programas
TOTAL
197.270.700 133.671.854
301.835.000 194.453.799
Ms an, a travs de una hbil maniobra contable, la Al-
calda lograba hacer un trasbase o reciclaje de recursos

prohibidos para amortizar deuda, indirectamente al pago
de sta: Cmo lo haca? Al final de cada gestin, los presupuestos de obras que quedaban sin ejecutar se juntan y
se pasaban a la gestin siguiente, pero ya no en el rubro que
tenan, sino pasan como Ingresos Propios. Con este mecanismo, en la Alcalda de Cochabamba se lograba que dineros originalmente de Coparticipacin Tributaria o IDH,
aparezcan reciclados como Ingresos Propios9.
255.528.500 117.535.568
413.515.700 295.461.082
Grfico N 4
277.111.500 183.826.210
438.599.700 355.451.038
557.477.200 404.749.357
Municipio del Cercado Cochabamba.

Montos totales ejecutados
en el quinquenio 2005 a 2009,
segn Programas de Inversin
Saneamiento
bsico. 67247763
Otros
programas.
184274775
320.852.700 193.263.870
5%
13%
Alumbrado pblico.
100502252
7%
Infraestructura urbana
y rural. Construccin
y mantenimiento de
caminos. 648724395
47%
Es decir, los crditos benefician a algunos pocos, pero de

hecho los pagamos todos.
Cules son las prioridades

de inversin de la Alcalda de
Cochabamba?
Entrando un poco ms hacia adentro en la inversin municipal en la ciudad de Cochabamba, es decir a los programas
y proyectos, vemos unas tendencias que permanecen desde
hace muchos aos. La Tabla N 4 muestra en detalle los montos
presupuestados y ejecutados en los principales Programas de
Inversin de la Alcalda del Cercado de Cochabamba, durante
los aos 2005 a 2009. El Grfico 4 muestra de manera clara los
montos globales invertidos en estos 5 aos, en los principales
programas de inversin. Se destaca la enorme desproporcin
entre unos y otros programas.
En los ltimos 8 aos, la Alcalda de Cochabamba ha asignado el 47% de su inversin en obras al rubro de Infraestructura urbana y rural. Construccin y mantenimiento de caminos,
contrastando con el 5% invertido en Saneamiento Bsico. Ello
demuestra que la nota dominante en su poltica de inversin
municipal es el cemento, la obra vistosa, la obra ornamental.
En el mencionado rubro se ejecutan los siguientes proyectos:
puentes, distribuidores, fuentes de agua, asfaltos, plazas, empe-
20
Recin desde el Segundo Presupuesto Reformulado de la gestin 2010 (Agosto) se

ha cortado esta prctica.
Servicios
de educacin.
19563210
14%
Servicios de
salud. 187405839
14%
drados y otros. Esta poltica de inversin no atiende las necesidades ms vitales del 80% de la poblacin que viven en las periferias de la zona sud y norte, quienes desde hace muchos aos
vienen esperando y pidiendo a gritos a las autoridades municipales que den solucin a los servicios bsicos de agua y alcantarillado, educacin y salud. Juntos todos estos rubros vitales
para la poblacin apenas representan el 33% de la inversin de
los recursos municipales en el ltimo quinquenio (Saneamiento
Bsico 5%, Educacin 14 y salud 14%10) lo cual es insuficiente
para resolver estas necesidades de una poblacin que da a da
crece en las mrgenes de la ciudad. Frente a esta realidad patente de la poltica de inversin municipal, contrasta la publicidad
10 Pero es necesario anotar que gran parte de esta inversin social viene normada
por decretos y leyes nacionales, que obligan a los municipios a esta inversin. Si no
fuera as, este 25% seguramente sera mucho menor.

Tabla N 5
Municipio del Cercado Cochabamba. Cuadro comparativo entre inversin en programa

Saneamiento Bsico e inversin en otros programas, adems de Montos totales del Rubro
de Inversin Neta en Programas, evolucin desde 2002 hasta 2009
Programa Saneamiento Bsico
Aos
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
Presupuesto total
Inversin Neta en
Programas
299.462.000
378.901.600
306.901.600
197.270.700
301.835.000
413.515.700
438.599.700
557.477.200
2.893.963.500
Otros Programas
Presupuesto Inicial
Aprobado
% Sobre Total
Invers. Neta
288.209.500
362.697.800
295.363.800
182.732.500
282.510.500
400.203.900
416.056.200
534.282.800
2.762.057.000
11.252.500
16.203.800
11.537.800
14.538.200
19.324.500
13.311.800
22.543.500
23.194.400
131.906.500
4
4
4
7
6
3
5
4
5
Ya tenemos aprobado el
presupuesto para la placita
Alaracn, el proyecto de agua
potable puede esperar un
poquito...
Presupuesto
Ejecutado
4.170.758
9.560.242
6.115.034
4.201.860
12.252.083
14.706.745
13.053.433
23.033.642
87.093.797
% Ejecutado sobre
presupuestado
para Saneamiento
Bsico
37
59
53
29
63
110
58
99
66
Derecho al agua o palabras

que se lleva el viento?
La Constitucin Poltica del Estado, en sus artculos 16, 20 I,
20 III, 373 I y 374, habla de manera explcita del Derecho al
Agua y a los servicios bsicos. La Constitucin afirma categricamente que el agua es un derecho humano fundamental.
Sin embargo, estos datos muestran que el derecho al acceso
al agua est siendo pisoteado por nuestras autoridades municipales, departamentales y nacionales, porque no plantean
verdaderas estrategias para dar solucin integral y duradera
a este problema vital para toda la poblacin en las zonas perifricas.
En los barrios de la zona sud de Cochabamba, la gente tiene
que pagar entre 20 y 30 Bs por metro cbico de agua (En el
caso de compra directa de aguatero) y entre 5 a 10 Bs en el
caso de ser parte de un comit de agua, pero para ingresar
a formar parte de estos sistemas comunitarios de agua, un
vecino debe pagar entre 180 y 400 dlares. Ello representa,
en los hechos, una privatizacin del servicio de agua potable.
Ni an el modelo de gestin de Agua Tuya, promovido por
una empresa privada y la Alcalda, logra dar solucin estructural y sostenible a este agudo problema en nuestro municipio.
Y si decimos derecho al agua, estamos diciendo derecho
a la vida.
encargada por la Alcalda afirmando lo contrario11. Las cifras

oficiales demuestran que la publicidad miente.
La Tabla N 5 muestra, en detalle, en base a cifras oficiales, cmo desde mucho tiempo atrs se ha venido marginando
la inversin en el Programa Saneamiento Bsico, que es el que
involucra al agua potable y el alcantarillado, es decir algo fundamental para preservar la salud y la vida de la poblacin. Los
datos son desde el ao 2002 hasta el 2009. Es decir, ello muestra
una poltica definida, una poltica de inversin municipal que
pone en un ltimo lugar el Saneamiento Bsico. Por ello, calculamos para el octoenio 2002-2009 slo un 5% del total de los
gastos de inversin neta; pero lo peor es que ni ese 5% se llega en
los hechos a ejecutar, pues el porcentaje de ejecucin llega slo
11 Todos los gobiernos municipales a su turno suelen publicitar que estn invirtiendo
altas cantidades de dinero en las necesidades de la poblacin.
al 66% de ese 5%. Por otra parte, las fuentes de financiamiento

para Saneamiento Bsico suelen ser mayormente los recursos
de coparticipacin tributaria y donaciones extraordinarias del
Gobierno Central (sobre todo en las 3 ltimas gestiones, con
el Programa Evo Cumple); muy poco se destinan los dineros de Recursos Propios para el rubro de Saneamiento Bsico.
Ello muestra la falta de voluntad real del gobierno municipal
para atender temas altamente sensibles para la mayor parte de
la poblacin. Y, peor an, este marginamiento de la inversin en
Saneamiento Bsico contradice absolutamente los lineamientos
y prioridades que se enuncian en los planes de mediano y largo
alcance: Plan Estratgico y PDM. Es decir, stos son slo letra
muerta. En los POAs de cada gestin, la poltica de inversin va
por una direccin totalmente opuesta.
21

Grfico N 5A Municipio del Cercado Cochabamba.
Evolucin de la Inversin en
Saneamiento Bsico comparando con
el Total del Rubro Inversin Neta en
Obras y Otros Programas
(Aos 2002 hasta 2009)
1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
0
2002 20
03 2004
2005 20
06 2007
Saneamiento
Bsico
22
Otros
Programas
2008
2009
Inversin
Neta Obras
El Grfico 5-A muestra cmo durante este tiempo se ha

mantenido la tendencia a marginar la inversin en el Programa Saneamiento Bsico. Incluso en aos en que hay un notable incremento de recursos a las arcas municipales (aos 2006
a 2009), la tendencia de marginar la inversin en agua potable
y alcantarillado se mantiene. Y, como ya se advirti en la Tabla
4 y Grfico 4 (pgina 20), en contraposicin a esta insignificante inversin en saneamiento bsico est la elevada inversin
en el Programa Infraestructura Urbana y Rural, que responde
sobre todo a grandes obras viales y de infraestructura fsica y
ornamental. Estas obras de cemento benefician sobre todo a los
sectores sociales ms favorecidos, pues slo se pone asfalto all
donde ya est instada la red sanitaria; es decir, no a los barrios
marginales, pues no tienen red de alcantarillado.
Por otra parte, al ser Cochabamba una ciudad de paso en las
carreteras interocenicas, se prioriza obras viales para el flujo de
camiones que llevan recursos naturales, productos de exportacin y mercancas desde el Oriente del pas hacia los puertos del
Pacfico. La inversin municipal se pone en funcin tambin de
unas polticas econmicas que priorizan y afianzan el rol econmico de nuestro pas, de proveedor de materias primas y productos agrcolas de monocultivo como la soya. En esta lgica,
los servicios bsicos no son prioridad. Se decora la ciudad para
mostrar su cara bonita, mientras se esconde en los mrgenes la
miseria creciente.
Esta poltica de inversin se enmarca totalmente dentro de
lo que el modelo neoliberal dictamin para los servicios bsicos: la privatizacin de su gestin. Ello quiere decir, que las entidades pblicas no invierten en agua potable, ni alcantarillado,
dejando a las fuerzas del Mercado la solucin de estas necesidades vitales. Esta poltica se practic abiertamente en las alcaldas
durante los gobiernos neoliberales. En el caso del Cochabamba,
el ex alcalde Manfred Reyes Villa marc la lnea de esta poltica

de inversin, haciendo grandes obras monumentales y suntuarias, vistosos parques y faranicas obras de cemento, dejando
a ms de la mitad de la poblacin sin un servicio ptimo de
agua potable y alcantarillado, favoreciendo la privatizacin de
SEMAPA en manos del consorcio privado Aguas del Tunari.
Luego vino la Guerra del Agua, es decir, la gran movilizacin social contra la poltica neoliberal en la gestin de los servicios bsicos. Pero, como podemos evidenciar en estos grficos
y cifras, la poltica pblica sobre los servicios bsicos sigue teniendo la misma orientacin privatizadora, en la que la inversin pblica se desentiende del problema del agua y los servicios bsicos, y deja a la poblacin rendida a su suerte, para que
financie con su propio bolsillo la satisfaccin de necesidades vitales (por tanto universales), lo que debera ser responsabilidad
de las entidades pblicas. La Alcalda de Cochabamba, pese a
tener la presidencia del Directorio de SEMAPA, contempla impasible la agona de esta empresa pblica municipal descentralizada; no inyecta recursos propios para insuflarle oxgeno (de
manera contraria a lo que hace con otras empresas de entidad
jurdica similar, como el caso de EMAVRA o EMSA); interviene en la gestin favoreciendo segn denuncias sucesivas de
algunos Directores ciudadanos- actitudes poco transparentes
de algunos gerentes, directivos y tcnicos de SEMAPA. Es decir,
su actuacin integral en la gestin del agua potable y alcantarillado se orienta a desentenderse del problema y dejar que la
poblacin resuelva por su cuenta sus necesidades vitales.
Ante estos hechos, cabe preguntarse: Qu pas con la movilizacin social iniciada en la Guerra del Agua, que apunt contra
esta poltica neoliberal? Qu pas con los actores sociales identificados con el proceso de cambio, quienes ya han estado dentro
MUNICIPIO DE CERCADO - COCHABAMBA
Distritos por condicin crtica, 2002
Departamento de Cochabamba
13
2
12
10
11
6
5
7
8
Distritos no crticos
Distritos menos crticos
Distritos crticos
14
Poltica de inversin en la Alcalda de Cochabamba:

Escribir con la mano, borrar con el codo
El ao 2002, el Gobierno Municipal del Cercado Cochabamba presenta el Plan Estratgico, asumiendo que el Municipio
presenta una realidad profundamente inequitativa. Siguiendo
el ndice de Desarrollo Humano, adems de indicadores relacionados con las condiciones de habitabilidad, clasifica a los
distritos del Cercado en 3 categoras:
ndice de Desarrollo Humano es bajo, presentando indicadores de pobreza (mortalidad infantil, mortalidad materna,
analfabetismo, etc.) en niveles alarmantes.
Zonas menos crticas (distritos 1, 2, 3, 4, 5 y 6), donde

las condiciones de vida son aceptables, aunque existen
barrios donde las necesidades bsicas an no estn resueltas.
A partir de este diagnstico, para revertir estas grandes brechas de inequidad en la ciudad de Cochabamba, el Plan Estratgico perfila unas polticas para la gestin municipal, sealando que se debe dar prioridad en la inversin municipal
a los sectores con peores condiciones de desarrollo humano,
atacando sobre todo las causas. Sin embargo, la revisin de
los nmeros reales ejecutados en los informes oficiales de
la Alcalda muestra que esas directrices de la planificacin
estratgica se quedaron en el papel. Cada ao, la inversin
municipal sigui unas prioridades absolutamente contrarias a
las directrices de la planificacin estratgica.
Zonas crticas (distritos 7, 8, 9, 14 y 13), son distritos

que se encuentran mayormente en la zona sud. En su gran
mayora, la poblacin de estos distritos no cuenta con los
principales servicios bsicos (agua potable, alcantarillado,
saneamiento, y otros); las unidades educativas y centros
de salud son todava insuficientes y precarios. Por ello, el
Quin har justicia a los centenares de wawas muertas durante estos aos, en los barrios perifricos de Cochabamba, debido a diarreas o infecciones respiratorias agudas,
causadas por la insalubridad de los barrios, la falta de agua
potable de calidad y la carencia de sistemas adecuados de
salubridad?
Zonas no crticas (distritos 10, 11,12) con condiciones

ptimas de desarrollo humano y condiciones de habitabilidad.
Grfico N 5B Municipio del Cercado Cochabamba.

Evolucin del presupuesto de partida
global de Inversin neta, Programa de
Infraestructura urbana y Programa de
Saneamiento Bsico, gestiones 2005
a 2009 (Expresado en Bolivianos)
Grfico N 5C Municipio del Cercado Cochabamba.

Evolucin de la inversin en el
Programa Saneamiento Bsico,
comparando presupuesto inicial y
ejecucin real (Desde 2002 hasta
2009)
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
0
2005
2006
Inversin Neta
Obras
2007
Infraestructura
Urbana y Rural
2008
2009
Saneamiento
Bsico
del Gobierno municipal de Cochabamba, desde el ao 200412 y

ahora tienen todo el control de la Alcalda desde abril de 2010?
El grfico 5-B muestra un hecho an ms vergonzoso: ni
siquiera el mezquino presupuesto asignado a Saneamiento Bsico se llega a ejecutar. El grfico nos muestra la permanente
distancia entre lo que se presupuesta al inicio de gestin y lo que
realmente se llega a ejecutar al final de ella. La ejecucin presupuestaria de este programa en algunos aos especficos (2002 y
2005) est por debajo del 50%.
12 En las elecciones municipales de 2004, son elegidos 4 concejales del MAS y 5 de la
agrupacin ciudadana Ciudadanos Unidos (CIU), quienes decan identificarse tambin con el proceso de cambio, por lo que hicieron una alianza estratgica con el
gobierno central de Evo Morales durante los aos 2006 a 2009.
Presupuesto
inicial aprobado
Presupuesto
realmente ejecutado
La pregunta lgica que se desprende de todo ello es: Cmo

un pueblo que ha luchado por una gestin pblica del agua potable y el alcantarillado en el 2000 permite que esta poltica de
inversin municipal privatizadora de los servicios bsicos se
mantenga inalterable?
Existen muchos factores que intervienen para este hecho
contradictorio, pero hay un tema que probablemente es el que
ms incide: la efectividad de la participacin y control social en
la gestin municipal; es decir, la efectividad de la intervencin
de la poblacin en la toma de decisiones de la gestin municipal y de la entidades pblicas involucradas en la gestin de los
Servicios Bsicos.
23
Participacin y Control Social

Como ya se ha dicho (Ver pgina 13), la participacin de
la poblacin en la planificacin y gestin municipal, ordenada
por la Ley de Participacin Municipal, refrendada por la Ley
de Municipalidades y por reglamentaciones especficas, en los
hechos13, ha quedado en un teatro formalista de participacin.
Las decisiones sobre los presupuestos (ncleo decisivo de la poltica municipal) se concentran en los miembros del Ejecutivo
Municipal, sus tcnicos y los Concejales. La poblacin queda
al margen o reducida14 a una participacin mnima, en una pequesima parte del presupuesto.
Esto lo vemos en el grfico N 6 y la Tabla 6 (siguiente pgina). Segn la Tabla N 6, en el ltimo sexenio, las autoridades
municipales deciden sobre el 72,7% de los recursos del presupuesto; las normas especficas deciden asignaciones fijas que
juntas suman el 19,02% y el restante 8,24% es lo que queda para
decisin de los Distritos y las OTBs.
En el Municipio del Cercado de Cochabamba, las autoridades municipales, haciendo una lectura peculiar de la normativa,
segregan slo un pequeo pedazo de los recursos municipales
(una parte de los recursos de Co Participacin Tributaria) para
que los Distritos y las OTBs decidan sobre el destinos de esos
recursos. Obviamente, como esos recursos son insignificantes,
el abanico de posibilidades es muy reducido. Cuando a la gente
se le consulta (y esto no es lo ms frecuente) sobre la priorizacin de obras, obviamente dice: agua potable y alcantarillado;
pero los reducidos recursos slo alcanzan para escasos metros
cuadrados de empedrados o primeras fases de una pequea
obra.
Haciendo una bsqueda minuciosa en los nmeros de los
sujetos que deciden la asignacin de recursos del presupuesto
municipal, hemos elaborado esta tabla, que da el detalle desde
el ao 2005 hasta el ao 2010.
Pese a una aparatosa propaganda de participacin popular, lo que se pone en evidencia con estos datos es que las
autoridades municipales concentran el poder decisin en la
asignacin de recursos econmicos, es decir la decisin de la
inversin, que es el corazn de la gestin municipal. Ella define
la orientacin de la poltica municipal.
En este ejercicio de las decisiones ms relevantes de la gestin municipal, las autoridades no consultan a la poblacin, y
tampoco se rigen necesariamente a lo asignado en el Plan de
Desarrollo Municipal (que supuestamente tendra que haber
sido hecho con amplia participacin de la poblacin), pues ya
dijimos que ste queda como un documento olvidado en los
estantes de la Alcalda. Las decisiones de la inversin municipal
estn ms bien expuestas a las fuerzas dominantes que, desde
fuera y desde dentro, conducen la hegemona del poder local.
24
13 Por lo menos, en la experiencia de la gestin municipal en los municipios ms poblados de nuestro pas, los municipios de las ciudades capitales y ciudades intermedias, que en conjunto representan el 62,34% de la poblacin del pas; es decir
absorben un porcentaje equivalente de los recursos de Coparticipacin Tributaria en
el pas y concentran tambin el mayor porcentaje de los ingresos por IDH.
14 Slo a travs de organizaciones territoriales, no as a travs de otras diversas formas
en que la poblacin se organiza para satisfacer sus necesidades y luchar por sus
derechos.
Grfico N 6 Municipio del Cercado Cochabamba.

Comparacin de montos globales
presupuestados, segn sujeto
que decide asignacin de montos,
(Gestiones 2005 a 2010)
Gastos corrientes
(Asig. p/ley)
13%
Autoridades
Municipio
73%
SUMI-Seguro de
Vejez (Asig. p/ley)
3%
Deportes
(Asig. p/ley)
1%
Control Social
(Asig. p/ley)
0%
Renta Dignidad
(Asig. p/ley)
2%
14 Distritos
(Dirigentes)
8%
Desde fuera, muchas polticas de los organismos financieros internacionales (Banco Mundial, FMI, BID,), ya sea va programas que se imponen a los gobiernos nacionales, ya sea a travs
de los acuerdos con gobiernos regionales, marcan pautas para la
inversin local, pues ofrecen programas y proyectos que obedecen a sus estrategias. El caso ms emblemtico es el de la privatizacin de los servicios bsicos, precisamente en el Municipio de
Cochabamba. Desde dentro, quienes ejercen poder de decisin
o por lo menos influjo directo en las decisiones municipales
son: los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y lites locales que sustentan las campaas electorales; asociaciones que
aglutinan a empresarios y grupos dominantes.
Las decisiones de las autoridades municipales siguen en
gran medida una lgica que busca asegurarles su reeleccin en
el poder municipal. Las obras vistosas, las llamadas obras estrella suelen ser la prioridad de los gobiernos municipales. Estas
obras les dan prestigio, persiguen el aplauso social, pero encubren y postergan la resolucin estructural de los problemas de
la poblacin, que suelen tener relacin con necesidades vitales,
como ya hemos visto.
Los mecanismos de control social establecidos por ley han
sido acomodados a este escenario de concentracin del poder
de decisin en la gestin municipal. El mecanismo ms recurrente es el llamado Comit de Vigilancia, que en los hechos se
ha reducido a la reunin de los representantes distritales para
este fin, cuya eleccin no necesariamente es democrtica ni ampliamente participativa. Algunas limitaciones estructurales del
ejercicio efectivo de control social de los Comits de vigilancia
son:

Tabla N 6
Municipio del Cercado Cochabamba. Comparacin de montos globales presupuestados,

segn sujeto que decide asignacin de montos, gestiones 2005 a 2010
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Totales
Gastos Corrientes (*)
68.924.200
61.986.100
82.992.700
94.152.700
98.628.000
102.328.400
509.012.100
13.21
SUMI-seguro de Vejez (*)
11.066.300
13.166.300
17.546.900
20.281.900
27.045.600
22.726.500
111.833.500
2.90
1.365.000
2.240.000
3.900.700
5.484.500
7.513.700
6.217.900
26.721.800
0.69
227.500
280.000
388.700
457.000
626.100
518.100
2.497.400
0.06
31.689.600
31.044.500
20.315.700
83.049.800
2.16
23.132.500
27.015.500
46.531.900
70.018.700
85.556.600
65185800
317.441.000
8.24
Autoridades del GM
262.455.200
400.694.000
619.647.500
455.592.500
536.368.700
526.880.500
2.801.638.400
72.73
TOTALES
367.170.700
505.381.900
771.008.400
677.676.900
786.783.200
744.172.900
3.852.194.000
100.00
Deportes (*)
Control Social (*)
Renta Dignidad (*)
14 Distritos (Dirigentes)
No tienen facultades de fiscalizacin. Tienen redu-
15
...Como las grandes

cidas y muy delimitadas competencias para ejercer
Propaganda,
obras
ciudades...
bla, bla, bla
control social. Slo pueden revisar el Plan Operativo
suntuosas pero nada en
Anual que les manda el Ejecutivo Municipal, y un delos barrios marginales...
recho de pronunciarse sobre el mismo, en un plazo
determinado. Su pronunciamiento, an en el mejor
caso de que responda a las necesidades y defienda los
intereses de la poblacin, no tiene mayor efecto de
veto sobre la decisin del Concejo Municipal y del
Ejecutivo Municipal, que son quienes en ltima instancia tienen la potestad de decidir15.
Su potestad de control social no se hace a la totalidad
de los recursos municipales. Las autoridades municipales se han encargado, todos a su turno, de elaborar
una sesgada interpretacin de las leyes, restringiendo
el control del Comit de Vigilancia slo a los recursos
de Coparticipacin Tributaria. Por ello el control social de los Comits de Vigilancia no es al conjunto de
la inversin municipal, ni mucho menos al conjunto
de la gestin pblica, al proceso de gestin municipal,
que involucra un largo proceso de: planificacin en
distintos niveles (largo, mediano y corto plazo); ejecucin de
presentantes de un territorio de dimensiones considerables,
planes; monitoreo de ejecucin efectiva de obras; evaluacin
fsicamente no alcanzan a cubrir todas las obras ni procesos
de la gestin; ajustes en el proceso y ajustes para la siguienen ese territorio. Tampoco la ley les obliga a coordinar con
te fase de planificacin. El control social de los Comits de
las organizaciones. La ley de participacin popular slo se
Vigilancia se limita slo a pronunciarse sobre el Plan Operaqueda en la declaracin genrica de su rol de coordinacin
tivo de cada ao; a controlar la ejecucin presupuestaria y la
con las OTBs y de su rol de intermediarios entre el gobierno
ejecucin material de obras especficas, ni siquiera de todas
municipal y las Organizaciones territoriales de base.
las obras. Lo ms grave es que no tiene una intervencin en
Ni an esta limitada instancia y mecanismo de control sola definicin ni la orientacin de la poltica municipal.
cial
sostiene una regularidad en su labor. En los ltimos aos
Desarticulacin respecto de las organizaciones. Los Comits
(2007-2009)
se han deteriorado y relajado considerablemente
de Vigilancia aparecen como un grupo de personas aisladas
los
mecanismos
de control social y participacin. En estos aos
de las organizaciones, con frecuencia ms cercanos al Ejecuse
ha
hecho
costumbre
en la Alcalda de Cochabamba que el
tivo Municipal, que es el que les asigna un pequeo presualcalde
apruebe
el
POA
y Presupuesto municipal mediante el
puesto para gastos de funcionamiento. Como individuos rerecurso de Resolucin Ejecutiva, recurso que prescinde del
Estas limitaciones se dan en la prctica, pese a la tmida apertura que se dice en el
Decreto Supremo 26564 de Reglamentacin de los Mecanismos de Participacin y
pronunciamiento del Comit de Vigilancia y an del Concejo
Control Social, del 2 de Abril de 2002. En el artculo 7 de este decreto se establece
sutilmente una subordinacin del rol de control social del Comit de Vigilancia al
Municipal, cuando ste tarda mucho en expresarse.
de fiscalizacin del Concejo Municipal, estableciendo que El Comit de vigilancia
Las instancias del Gobierno Central (ministerio de finanzas,
deber coordinar su labor con el Concejo Municipal, articulando el control social a
la gestin municipal con la fiscalizacin que cumple el Concejo Municipal. El Conministerio
de planificacin) suelen dar su aprobacin al POA
cejo Municipal deber solicitar y considerar los pronunciamientos del Comit de
Vigilancia respecto a: a) Formulacin y ajuste del Plan de Desarrollo Municipal; b)
municipal
con
la sola presentacin de una firma del Comit
Formulacin, reformulacin o ajuste del POA Municipal y su presupuesto; c) Evaluacin semestral sobre el cumplimiento de polticas, planes programas y proyectos del
de Vigilancia, sin que sta garantice un proceso participativo y
Gobierno Municipal, mediante informe escrito circunstanciado tcnica y legalmente;
d) Ejecucin presupuestaria de la gestin correspondiente.
efectivo de control social
25
T E R C E R A
P A R T E
La situacin actual
de la gestin de
los gobiernos locales
Nuevo escenario autonmico en medio del proceso de cambio
uchos de nosotros, que aos anteriores hemos participado activamente en

las movilizaciones populares contra el
modelo neoliberal, esperamos que el
actual Proceso de Cambio, represente algo distinto a lo que hemos vivido en la etapa neoliberal. Sin
embargo, los deseos deben estar fundados en hechos
reales, de lo contrario pronto podemos quedar defraudados con ilusiones que se nos vendieron, o que
nosotros ingenuamente compramos, a cuenta de realidades.
Autonomas en el proceso de
cambio. Vaivenes del gobierno
y estrategia separatista de la
derecha
Alguien me explica qu
es eso de las Autonomas?
La AUTONOMA es una forma profunda

de descentralizacin. Descentralizacin
significa traspasar capacidades (competencias),
servicios, facultades desde una Administracin Central
a instituciones locales o regionales como las Alcaldas,
Gobiernos Departamentales, Pueblos Indgenas. La
Autonoma es una descentralizacin administrativa
y poltica, porque transfiere facultades de toma de
decisin y no slo de administracin.
Implica mayores facultades para los
gobiernos locales.
Constitucin Poltica del Estado:
Artculo 272
La autonoma implica la eleccin directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos,
la administracin de sus recursos econmicos,
y el ejercicio de las facultades legislativa, regla
mentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos
del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin
y competencias y atribuciones.
Uno de los temas que el actual gobierno ha propuesto como central en su poltica de cambio para
el pas son las Autonomas. Luego de aprobada la
nueva Constitucin Poltica del Estado, las propagandas gubernamentales hablan de un Estado Plurinacional Autonmico.
Esto quiere decir que los cambios en la administracin estatal,
con la ampliacin1 de autonomas y gobiernos locales hacia
el nivel departamental, regional y los territorios indgenas, se
26
Decimos ampliacin porque en realidad ya llevamos 16 aos con autonomas municipales, y 25 aos con gobiernos locales (municipales) elegidos por voto universal
y directo.
muestran desde la perspectiva del gobierno, como un captulo

central en su proyecto de transformaciones del pas.
Curiosamente, si analizamos la trayectoria que ha tenido la
posicin del gobierno sobre las Autonomas, vemos claramente
un vaivn con dos momentos diferentes. En un primer momento, en el referndum para la eleccin de Asamblestas Constituyentes y para decidir el acceso de los departamentos a las
Autonomas (Julio de 2006), la postura del gobierno del MAS
La situacin actual de la gestin de los gobiernos locales
Regiones postergadas por el Centralismo?

Bolivia: Distribucin departamental de Renta Petrolera
segn departamentos (Aos 2004-2007)
250
200
150
100
50
0
2004
2005
2006
2007
Chuq. La
Paz
4,6
0
16,9 20
,4
51
61,2
58
73,3
Coch.
29,4
40,5
80,5
86,6
Oruro P
otos
0
0
18,2
18,2
42,8
42,8
46,1
46,1
Fuente: CEDIB, rea Recursos Naturales, 2007
Tarija
66
137,9
218,5
237,4
Sta. Cruz
28,9
44,4
96,8
117,9
Beni
7,8
29,1
57,4
62,3
Pando
3,9
23,7
50,1
54,2
fue por el No a las autonomas. Luego, ya en el periodo de elaboracin de la nueva Constitucin, y ms tarde, en octubre de
2008, tras la negociacin con la derecha para la convocatoria al
Referndum Constitucional y los ajustes al texto Constitucional
aprobado meses atrs en Oruro, el gobierno fue dando un giro
por el S a las Autonomas, ganndole el protagonismo a la
derecha en este tema.
Es necesario recordar que la oposicin de derecha, en la
nueva coyuntura que vive el pas desde 2006, asumi con ms
aparato la bandera de la Autonoma, en una estrategia claramente separatista y buscando resguardar para las clases dominantes un poder absoluto en las regiones. Ello vena de la mano
de las reformas polticas neoliberales de debilitar el poder de los
Estados nacionales y potenciar el poder de las lites regionales.
A nivel de toda la regin latinoamericana, se han venido dando
procesos de regionalizacin del poder, sobre todo a partir de
transferir competencias exclusivas en temas estratgicos como
la explotacin de recursos hidrocarburos y minerales de los
Gobiernos nacionales a instancias de poder subnacional o local.
En Bolivia, el intento de la derecha era bloquear el proceso
de nacionalizacin de los recursos naturales, impulsado por las
luchas populares entre 2000 y 2005. La estrategia separatista y
regionalista de las clases dominantes fracas en el Referndum
Revocatorio, como fracas tambin su intento de golpe cvicoprefectural en septiembre de 2008, tras la masacre de indgenas
y estudiantes normalistas en Pando.
Es en este contexto de derrota de su estrategia dura que la
derecha volc su accin hacia una presin y negociacin con
determinados actores del gobierno (asesores y funcionarios del
anterior viceministerio de descentralizacin y autonomas, vinculados al Movimiento Sin Miedo), antes de la aprobacin de la
nueva Constitucin y la ley de convocatoria a Referndum Constitucional, logrando introducir en el texto constitucional,
amplias reformas a su favor, sobre todo en
el captulo dedicado a las Autonomas.
De boca para afuera, la derecha an
ahora le restriega al gobierno en la cara sus
titubeos sobre las Autonomas; le dice que
su propuesta sigue siendo centralista. El
Gobierno argumenta que las autonomas
constitucionalizadas no desintegran el
pas, a diferencia de las autonomas promovidas por la oposicin derechista, que
eran secesionistas y buscaban el control
absoluto de los recursos naturales por las
lites locales en las regiones, al margen del
inters y el patrimonio nacional.
Lo que tenemos ahora
Lo que tenemos ahora en el texto

constitucional y en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMA) son
cuatro formas de autonomas, tres de las
cuales estn tericamente en el mismo
rango y corresponden a tres formas de organizacin territorial
del Estado: departamentos, municipios y territorios indgena
originario campesino, y la cuarta es la autonoma regional que
tiene un rango diferente. Por tanto, ahora el Estado boliviano se
hace visible y opera a travs de 5 formas de gobierno: un Gobierno Central y 4 formas de gobiernos locales:
AUTONOMA DEPARTAMENTAL
Gobiernos Departamentales
(Gobernador y Asamblea Departamental)
AUTONOMA MUNICIPAL
Gobiernos Municipales
(Alcalde y Concejo Municipal)
AUTONOMAS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS
Gobierno Indgena Originario Campesino
(Por usos y costumbres propias).
AUTONOMAS REGIONALES
Gobierno Regional
(rgano Ejecutivo y Asamblea Regional).
La Autonoma Regional, si bien constituye un gobierno regional, ste no tiene facultad legislativa; su creacin se hace a
partir de la voluntad de ciudadanos y ciudadanas de una regin, que deciden crear una autonoma regional a partir de una
asociacin de varios gobiernos locales (gobiernos municipales
o gobiernos indgenas), con el fin de mejorar la planificacin y
la gestin del desarrollo en su regin.
27

La Autonoma Municipal tiene rasgos de total continuidad
con el proceso iniciado en los aos 902. Al parecer, en torno al
debate sobre la orientacin de la poltica de descentralizacin
en el pas, de alguna manera se ha re editado la pugna entre
un modelo autonomista ms conservador (que buscaba ganar
mayores espacios para las Prefecturas) y un modelo autonomista municipal, defendido por un sector que se autodefine como
progresista. Este mismo debate se dio ya en los aos 90, cuando el sector autodenominado de centro-izquierda aliado de
Goni (MBL y otros) logr imponer su modelo municipalista
con la Ley de Participacin Popular en 1994. Slo unos aos
despus se promulg la Ley de Descentralizacin, con pequeas
concesiones a la demanda autonmica de los departamentos3.
Los titubeos y el rpido cambio de postura que ha tenido
el gobierno del MAS respecto descentralizacin y autonomas,
manifiestan quizs, en el mejor de los casos, que existen en el
interior de sus filas distintas posturas respecto a este tema. En el
peor de los casos, se podra ver en esas vacilaciones una insuficiente profundizacin y claridad respecto a estos temas.
Despus de 16 aos de descentralizacin neoliberal, no hubo suficiente

debate sobre el enfoque de la descentralizacin en el Proceso de cambio
Nos queda la sospecha que, para elaborar una poltica de
largo plazo respecto a la descentralizacin, el actual gobierno
no ha tenido en cuenta la experiencia real de la poblacin en
relacin a las autonomas municipales, durante estos 16 aos.
Como hemos visto en la segunda parte, la experiencia de los
sectores populares urbano respecto de la descentralizacin municipal producida con la Ley de Participacin Popular, deja un
saldo ms grande de frustraciones que de alabanzas. La descentralizacin municipal, presentada en los aos 90 con un ropaje
de revolucionaria participacin ciudadana4, en los hechos no
resolvi los problemas que se propona resolver: la pobreza, la
inequidad en el acceso a recursos pblicos, la falta de participacin, creando una nueva forma de articulacin entre sociedad
civil y Estado.
El hecho ms patente de este fracaso de la descentralizacin
municipal es que para los sectores populares del campo y la ciu2
28
El ministerio de Autonoma, en una presentacin de su programa de elaboracin

de las Cartas Orgnicas Municipales, afirma como un logro de estos 16 aos de
autonoma municipal: Consolidacin de la autonoma municipal plena en la Nueva
Constitucin del Estado a travs del ejercicio de la potestad legislativa. Es decir,
tiene una visin positiva de la autonoma municipal y ve como la culminacin del
proceso el acceso a la potestad legislativa, que dicho sea de paso es la cualidad
reclamada por los sectores de derecha. Ms adelante aade como otros logros:
gobiernos municipales como referentes para la generacin de democracia local y
el ejercicio pleno de ciudadana, adems de permitir al Estado sentar presencia en
todo el pas y Positivos referentes en el mbito local en cuanto a desarrollo institucional y erradicacin de la pobreza.
Otros estudiosos de la descentralizacin en Bolivia tienen esta misma interpretacin:
La descentralizacin municipal con participacin popular, emergi como alternativa
de izquierdas a la demanda de descentralizacin poltica y econmica a nivel departamental hecha por el Comit Cvico Pro Santa Cruz. Cf. El artculo: Bolivia,
trasfondos y lecciones. Armando Chagaceda. Disponible en internet en: www.kaosenlared.net/noticia/bolivia-trasfondos-y-lecciones.
Es muy ilustrativo recordar las pomposas palabras de los creadores y defensores del
modelo autonmico municipal de la etapa neoliberal, como Miguel Urioste, entonces
diputado por el MBL co-aliado del MNR: Ciertamente, no me cabe la menor duda
que este proyecto de Ley de Participacin Popular avanza cualitativamente, es un
salto democrtico que perfecciona el actual sistema representativo parlamentario.
En: Participacin Popular. Transcripcin de la intervencin del Diputado Miguel
Urioste (MBL) en la sesin de la Cmara de Diputados 7 de Abril de 1994, en el
debate para la aprobacin de la Ley de Participacin Popular. Fundacin Tierra, La
Paz, 1994.
En serio o en broma?
La Ley de Participacin Popular est hecha tambin
Participacin Popular?...
para que exista control
No me digan! Habr
social desde la base, para
servido para que los
que la comunidad campepolticos se hagan ricos,
no para nosotros.
sina, el municipio, la organizacin social de base, se
exprese de manera democrtica a travs de los Comits de
Vigilancia, de las mancomunidades de municipios y del municipio seccional. Es, por tanto,
este proyecto de ley un adecuado instrumento para enfrentar la corrupcin
Intervencin del Diputado Miguel Urioste (MBL) en
la sesin de la Cmara de Diputados 7 de Abril de
1994, en el debate para la aprobacin de la Ley de
Participacin Popular
dad, ante la falta de expectativas de vida, la

migracin interna y externa sigui siendo una alternativa ms eficaz para tratar
de dar solucin sus problemas. Los datos demogrficos sealan que durante todo el periodo de vigencia de la autonoma
municipal, los campos continuaron vacindose y las ciudades
llenndose de manera catica y desordenada.
Pero tambin: la intensificacin de las relaciones clientelares
entre autoridades municipales y dirigentes de organizaciones
de base, la vigencia de una participacin y control social formalistas y centrados en los Comits de Vigilancia, la exclusin
de organizaciones populares no territoriales y el achicamiento
del alcance de la participacin ciudadana a lo micro local, demuestran que no se cumpli el esperado resultado del fortalecimiento de una democracia participativa y una nueva forma de
relacin entre sociedad civil y Estado.
Un sentimiento generalizado entre la gente de los barrios
marginales en las ciudades es que la Ley de Participacin Popular y su modelo de autonoma municipal sirvi ms para
distraer la protesta social, reduciendo la participacin de la poblacin al mbito local y sin llegar a afectar estructuralmente la
pobreza de grandes sectores de la poblacin. Por el contrario,
sirvi de cortina de humo para intentar distraer la poltica de
saqueo de los recursos y empresas estatales por el capital privado extranjero. Mientras con la llamada Capitalizacin, las
empresas extranjeras saqueaban los recursos naturales del pas,
sin ninguna posibilidad de participacin de la poblacin en la
discusin de esa gran poltica nacional, los gobiernos neoliberales distraan a la poblacin con pequeas obras locales y con
un sinfn de enredos con la burocracia municipal.
Asimismo, los partidos polticos supieron trasladar a las
estructuras de los gobiernos municipales sus viejas maas y
prcticas prebendales y clientelares, capturando a dirigentes
Gonzalo Snchez
de Lozada
Miguel Urioste
Carlos Hugo Molina
Personajes protagonistas en el modelo de Descentralizacin y autonoma de los aos 90.
Descentralizacin articulada
a la Capitalizacin...
El gobierno de coalicin del cual formamos parte,
est llevando adelante reformas fundamentales del
Poder Ejecutivo, la Capitalizacin, la Reforma Educativa y, obviamente, la Ley de Participacin Popular,
y esta propuesta es parte de ese conjunto. No puede
entenderse separada de ellas. Es una complementacin necesaria en la actual coyuntura nacional.
Intervencin del Diputado Miguel Urioste (MBL) en la sesin de la Cmara
de Diputados 7 de Abril de 1994, en el debate para la aprobacin de la Ley
de Participacin Popular
vecinales y a los aislados vigilantes sociales de los Comits de

Vigilancia. Las normas de participacin disearon y pusieron
en vigencia unas estructuras de participacin controladas desde
el poder municipal.
El modelo de descentralizacin municipal de los 90, si bien
tena un ropaje de participacin directa de la poblacin en la
gestin local y produjo una indita inversin pblica en lugares recnditos del pas, en su diseo estructural y su funcin
real en la prctica diaria, se dirigi a dar soporte institucional
al modelo econmico neoliberal, que requera de un rediseo
estatal para tener condiciones de reproduccin. En los hechos,
la poblacin ha buscado por s misma, otros canales y formas de
participacin colectiva (la movilizacin social) con el objeto de
tener impacto directo en la poltica nacional y local.
En efecto, a contra corriente de la fragmentadora poltica
neoliberal, los sectores populares fueron acumulando articulaciones y conocimientos, generando una visin compartida
sobre la necesidad de nacionalizacin de los hidrocarburos y
todos los recursos naturales, es decir, rompiendo los lmites localistas que impona el modelo domesticado de ciudadana y
participacin reglamentada por las leyes descentralizadoras
neoliberales. El resultado fue la eclosin social de los primeros
5 aos de los 2000, que pusieron en crisis el Estado neoliberal.
En la actual coyuntura del proceso de cambio, pensamos
que el debate sobre el enfoque de descentralizacin no se ha

dado con la necesaria profundidad, para escuchar las experiencias y perspectivas crticas que muchos de los sectores populares sobre todo en las ciudades tienen respecto al modelo y
al proceso de autonoma municipal5. Estas experiencias y perspectivas crticas de los sectores populares urbanos nos permiten ver la conexin entre las polticas neoliberales ms duras
(saqueo de los recursos naturales, privatizacin de empresas y
servicios bsicos) y la funcin distractiva y disgregadora de la
protesta social, en el proceso de descentralizacin y autonoma
municipal, al aislar la participacin social en el mbito local y
al fortalecer el poder regional de las clases dominantes, histricamente aliadas de los intereses de grandes capitalistas transnacionales.
El proceso de cambio que estamos viviendo ahora, es resultado directo de esa accin colectiva popular en las calles y
por temas estratgicos para la poltica nacional y local, como
es la gestin de nuestros recursos naturales. El alto nivel de eficacia de esta forma de participacin poltica colectiva es, por
ello, indiscutible. Y esta efectiva participacin de la poblacin
ha rebasado los estrechos mrgenes reglamentados en la ley de
Participacin Popular de los aos 90, y ha rebasado tambin
el sesgo localista y distractivo del modelo de descentralizacin
municipal, simultneo a una poltica econmica entregada al
predominio de la Inversin Extranjera Directa.
Por eso, hoy es importante que miremos con ojos crticos la
propuesta del nuevo modelo autonmico. En el actual proceso
de cambio, al parecer, el gobierno del MAS, que ha asumido
protagonismo en el tema de las Autonomas desde la aprobacin de la Constitucin, ha dado por sentado, sin el suficiente
debate ni escucha de las experiencias crticas de la gente, que el
proceso de descentralizacin bajo el modelo autonmico municipal que se inaugur en 1994, fue un xito rotundo. Por eso
ahora se tratara de profundizarlo sin cuestionar su estructura,
enfoque ni fundamentos6.
Hoy nos encontramos con una Constitucin Poltica del Estado aprobada con un largo captulo a las Autonomas7, y con
una Ley de Autonomas tambin aprobada, entre las 5 nuevas
leyes fundamentales del Estado Plurinacional. Respecto al nuevo modelo autonmico, la propaganda gubernamental habla
de la novedad y el carcter revolucionario de las autonomas
indgenas. Sin embargo, varios sectores indgenas cuestionan
aspectos centrales de la ley. Algunas organizaciones indgenas,
particularmente de tierras bajas, ya en la coyuntura previa a la
aprobacin de la Ley Marco de Autonomas en Julio de 2010,
se pronunciaron cuestionando varios artculos del proyecto de
ley. Las organizaciones indgenas del oriente organizaron una
marcha para ser escuchados y para que su postura respecto a las
autonomas indgenas fuera incluida en el texto de la nueva ley,
cosa que finalmente no sucedi.
5 Son escasos o poco conocidos pero no por ello menos importantes- los estudios
sobre las experiencias y procesos de la descentralizacin municipal en las ciudades.
La Revista de estudios sociales urbanos VillaLibre, editada por CEDIB, ha dedicado
un nmero a este tema, con experiencias y estudios de Oruro, La Paz, El Alto, Santa
Cruz. Ver: VillaLibre N4, ao 2009. CEDIB, Cochabamba 2009. Esta revista est
disponible gratuitamente en internet, en: http://www.cedib.org/index.php?/villa-libre/ .
6 En la mencionada presentacin del Ministerio de Autonoma, se ofrece un balance
de los avances y retrocesos de la autonoma municipal. En este balance, adems
de presentarse contradicciones entre avances y retrocesos, no se incorpora la crtica
de fondo que se hace desde la experiencia de los sectores populares, sobre todo en
las grandes ciudades.
7 Ms precisamente, toda la Tercera Parte de la Constitucin, sobre la Estructura y
Organizacin Territorial del Estado, comprende el tema de las Autonomas.
29
Evo Morales Ayma
Fabin Yacsik
Carlos Romero
Personajes protagonistas en el nuevo modelo de Descentralizacin y autonomas.
Rgimen pre - federal?

El proyecto de LMA es un rgimen autonmico que
otorga potestad legislativa y tributaria a los niveles
subnacionales. Es un rgimen pre-federal y sta es
la caracterstica del modelo insertado en la CPE.
En realidad es un modelo de transicin hacia el
federalismo Ese es el modelo por el que hemos
optado.
sentamos una primera aproximacin a partir de la Ley Marco de

Autonomas, porque slo podemos confrontarnos por ahora con
las formulaciones escritas que aparecen en los textos, todava sin
normativas ms especficas ni reglamentos que nos hablen de lo
concreto, y mucho menos sin la experiencia real. Sin embargo, la
experiencia concreta que los sectores populares tenemos del modelo autonmico municipal, nos debe servir para evaluar crticamente las nuevas propuestas. Tenemos, adems, muchos datos
como hemos visto en el captulo 2 que nos permiten sospechar
crticamente de las bonitas palabras con que suelen dorarse los
proyectos que no salen de un largo debate desde la gente.
Esta evaluacin desde nuestras experiencias reales del proceso autonmico municipal nos ayudar tambin a participar
con mejores criterios en los procesos de diseo de las normativas especficas que deben ir hacindose en las prximas gestiones, especficamente, las Cartas Orgnicas, los Estatutos Autonmicos y otras normas que operativizarn la gestin de los
gobiernos locales.
Lo nico que yo veo

es que se cambian los
nombres noms, pero
todo sigue igual
Me hubieran preguntado
a m sobre esa famosa
participacin popular
(Ministro de Autonomas Carlos Romero. Los Tiempos, 21 09 2009).
Es necesario conocer la nueva

legislacin sobre descentralizacin
En este marco, es ms que necesario conocer y examinar lo
que se est haciendo en el pas con esta nueva legislacin sobre
descentralizacin y autonomas. Es necesario ver lo que dicen las
nuevas leyes respecto al nuevo modelo autonmico, respecto a
los gobiernos locales, la planificacin, la distribucin de recursos,
la participacin, el control social, etc. En esta tercera parte pre-
La ley Marco de Autonomas y la gestin

de los gobiernos locales
30
Por el enfoque y los primeros destinatarios de este texto

(los sectores populares urbanos), en el abordaje que hacemos
de la Ley Marco de Autonomas, la prioridad que asumimos es
el tema municipal y dentro de ste, sobre todo lo que tiene que
ver con los grandes municipios urbanos. Sin embargo, a pesar
de hacer esta delimitacin, hacemos una mirada integral a los
gobiernos locales.
A continuacin, presentamos un abordaje a la LMA siguiendo algunos temas importantes de esta ley (con la acotacin sealada respecto a las Autonomas Municipales y los gobiernos locales) y que son a la vez relevantes a los intereses de la poblacin,
sobre todo de los sectores populares urbanos. Estos temas son:

Fines de las autonomas; Definiciones y alcance; Temas generales; Bases territoriales; Competencias o temas que abordarn los
distintos niveles de gobierno; Cartas Orgnicas, Recursos econmicos, Coordinacin y Participacin y control social.
Para qu sirven las Autonomas?

Cules son sus fines ltimos?
De cuando en cuando es necesario preguntarse sobre los
fines ltimos que deberan marcar la orientacin de las Auto-

nomas. En los aos pasados hemos experimentado que las leyes que establecieron el rgimen autonmico municipal decan
en sus principios y fines cosas muy bonitas; pero en la prctica
el funcionamiento era todo lo contrario. Esta experiencia nos
debe servir para cuestionar las prcticas en el modelo autonmico que llevan a un efecto contrario a lo que se dice en la parte
de principios y fines de la ley.
A ver si ahora por n me

aclaran para qu sirven esas
dichosas Autonomas
Finalidad y aspectos fundamentales de las autonomas municipales

Temas
A la letra se dice
Comentamos
Artculo 7. (Finalidad)
I. El rgimen de autonomas tiene como fin
distribuir las funciones poltico-administrativas del Estado de manera equilibrada y
sostenible en el territorio para la efectiva
participacin de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundizacin de la democracia y la satisfaccin
de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconmico integral del pas.
II. Los gobiernos autnomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdiccin y al servicio de la misma, tienen los
siguientes fines:
La Ley Marco de Autonomas (LMA) explicita una finalidad del rgimen

de autonomas y 9 finalidades de los gobiernos autnomos. Destacamos los siguientes:
1. Las autonomas deberan servir para hacer efectivo el carcter
plurinacional del Estado. Esto quiere decir, que se respeten, reconozcan y potencien a las diferentes naciones y pueblos indgenas
que componen Bolivia. Por ello, nuevamente, los indgenas que
vivimos en las ciudades debemos preguntarnos cmo se podra
hacer efectivo el Estado Plurinacional para los millones de indgenas que viven en las ciudades?
2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y
participativo. Todos los planes, proyectos, obras de los gobiernos
locales deben servir para promover este desarrollo integral. Si no se
produce esto, hay que revisar las fallas de esos planes, proyectos,
obras Todas las obras, planes y proyectos deben enfocarse hacia
esta clase de desarrollo.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales,
histricos, ticos y cvicos, Es importante tomar en cuenta
esta finalidad sobre todo en las ciudades, porque muchas veces el
enfoque de las polticas y las acciones en las Alcaldas ha estado
hasta ahora marcado por el individualismo, la prioridad al lucro y
la eficacia, dejando de lado los valores culturales e histricos de
nuestra poblacin.
7. Con el tema del medioambiente ha pasado lo mismo. Muchas
obras y proyectos en las ciudades dan ms importancia a favorecer a grandes empresas y negocios. Priorizan asfaltos y obras de
cemento; el medioambiente lo toman slo como un adorno. En las
ciudades la contaminacin es cada vez ms un problema serio, por
el mal manejo de la basura y las aguas servidas. Se utilizan los barrios marginales como depsitos de basura y aguas negras. La falta
de un adecuado alcantarillado es uno de los factores ms graves
de contaminacin, y las Alcaldas hasta ahora han dejado este tema
en ltimo lugar.
8. Integracin social, equidad, igualdad de oportunidades; garantizar el acceso a salud, educacin y trabajo. Este es otro gran desafo
que debe marcar la orientacin de los planes, proyectos y obras de
los gobiernos locales. La experiencia que hemos tenido hasta ahora
en los barrios periurbanos es que se ha hecho todo lo contrario.
Las polticas municipales no han generado equidad. Las cifras que
hemos visto en el captulo 2 hablan muy claro sobre este tema.
9. Participacin. Este es otro de los grandes temas en que los gobiernos autnomos hasta ahora existentes se han aplazado. Hasta
ahora ha habido mucho discurso de participacin, pero en realidad
la participacin slo se ha reducido a un teatro, a una firma de papel
por los dirigentes, que no garantiza una real y efectiva participacin de la poblacin en la orientacin y la definicin de los planes
y proyectos, ni mucho menos en la inversin. Es ms, la gente ha
buscado y recuperado otros espacios de participacin y accin poltica colectiva, a travs de su movilizacin y accin en las calles.
Ha rebasado los estrechos mrgenes y normas de participacin
propuestos (impuestos) por la Ley de participacin popular. Qu
impacto real tendr esta LMA sobre la participacin?
1. Concretar el carcter plurinacional y

autonmico del Estado en su estructura
organizativa territorial.
Para qu
sirven las
Autonomas?
Cules son
sus nes ltimos?
2. Promover y garantizar el desarrollo

integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a travs de la
formulacin y ejecucin de polticas,
planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo nacional.
6. Mantener, fomentar, defender y difundir
los valores culturales, histricos, ticos
y cvicos de las personas, naciones,
pueblos y las comunidades en su jurisdiccin.
7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el
medio ambiente y los ecosistemas,
contribuyendo a la ocupacin racional
del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su
jurisdiccin.
8. Favorecer la integracin social de sus
habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas
a la educacin, la salud y al trabajo,
respetando su diversidad, sin discriminacin y explotacin, con plena justicia
social y promoviendo la descolonizacin.
9. Promover la participacin ciudadana y
defender el ejercicio de los principios,
valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin
Poltica del Estado y la ley.
31
Para qu sirve la Autonoma Municipal? Cul es su funcin principal?

Artculo 8. (Funciones generales de las autonomas).
En funcin del desarrollo integral del Estado y el
bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos, las
autonomas cumplirn preferentemente, en el marco
del ejercicio pleno de todas sus competencias, las siguientes funciones:
...
3. La autonoma municipal, impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo urbano a travs
de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural.
Para la Autonoma Municipal la LMA establece las siguientes funciones:

Impulsar el desarrollo econmico local, humano y desarrollo urbano.
A travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin
Coadyuvar al desarrollo rural.
La orientacin general de las polticas municipales debe ser hacia el desarrollo econmico humano. Y para ello, la ley le marca una tarea precisa: los servicios pblicos. Las Alcaldas deben prioritariamente asegurar los servicios pblicos, es decir,
lo que todos necesitamos: agua potable, saneamiento bsico, educacin, salud,
electricidad, comunicaciones, informacin. La ley no dice que cada quien tiene que
arreglarse como puede en estos servicios, que es lo que hasta ahora ha venido
pasando sobre todo en las grandes ciudades, para los sectores marginales. Las
Alcaldas deben prestar o garantizar que se preste estos servicios a la poblacin.
Definiciones y alcance
de la Autonoma
La Autonoma es una forma profunda de descentralizacin.
Descentralizacin significa traspasar competencias, servicios,
facultades de una Administracin Central a instituciones loca-
A la letra,
dice la CPE
Artculo 272 (CPE)
La autonoma implica la
eleccin directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos,
la administracin de sus
recursos econmicos, y el
ejercicio de las facultades
legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva,
por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito
de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
Artculo 283 (CPE)
El gobierno autnomo municipal est constituido por
un Concejo Municipal con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus
competencias; y un rgano
ejecutivo, presidido por la
Alcaldesa o el Alcalde.
les o regionales. La Autonoma es una descentralizacin administrativa y poltica, porque transfiere facultades de toma de decisin y no slo de administracin. Implica mayores facultades
para los gobiernos locales. Veamos lo que se dice la Constitucin Poltica del Estado en lo referente a la definicin y alcance
de las autonomas.
Comentamos
En un contexto en que la oligarqua terrateniente y agroindustrial y dems sectores conservadores agarraron
el tema de las Autonomas como bandera, el concepto y alcance de stas se puso en el centro de la disputa
entre gobierno y oposicin, en la Asamblea Constituyente. La formulacin expresada en el texto constitucional final incorpora de una u otra forma este forcejeo. En este punto, la redaccin final del texto constitucional
muestra que el gobierno cedi gran terreno a los autonomistas terratenientes y agroindustriales. Un ao
ms tarde el ministro de Autonomas Carlos Romero lo confirm. Respondiendo a los grupos conservadores
autonomistas, el ministro Romero ha hablado incluso de que estaramos en un proceso de transicin al
federalismo.8
En el discurso de los autonomistas se ha construido una idea que equipara a la autonoma con un automtico
mecanismo generador de desarrollo y bienestar para la poblacin. Esta idea debe ser confrontada con los
hechos, porque tiene un fuerte aire de propaganda oportunista. Bien sabemos que los ms recalcitrantes
autonomistas de hoy son los que se sentaron en los sillones del poder centralista ayer.
Haciendo una comparacin de la definicin y alcances de Autonoma en la Constitucin Poltica del Estado
de 2009 y la definicin y alcance de Autonoma Municipal, en la Ley 2028 de Municipalidades (29 de Octubre
de 1999), observamos lo siguiente.9
Coincidencia en que Autonomas significa eleccin directa de autoridades por ciudadanos y ciudadanas
dentro de la jurisdiccin autonmica.
Coinciden en que Autonoma implica para los gobiernos locales potestad ejecutiva, administrativa, tcnica y fiscalizadora en el mbito de su jurisdiccin.
Difieren en la potestad de establecer normas. Entre las caractersticas principales de la Autonoma (incluida la municipal), la CPE habla de facultad legislativa, frente al concepto ms restringido de potestad normativa del artculo 4 de la Ley de Municipalidades. Recordemos que este fue uno de los puntos
de discrepancia ms agudos entre los informes de Mayora (MAS) y de Minora (Oposicin: Podemos,
(Este cuadro contina en la siguiente pgina)...
32
8 Textualmente, el Ministro, durante una disertacin de socializacin del Proyecto de ley con prefectos, alcaldes y pueblos indgenas, dijo: (El proyecto de Ley) es un rgimen autonmico
que otorga potestad legislativa y tributaria a los niveles subnacionales. Es un rgimen pre-federal y sta es la caracterstica del modelo insertado en la CPE. En realidad es un modelo de
transicin hacia el federalismo Ese es el modelo por el que hemos optado (Los Tiempos 21 09 2009). Un mes ms tarde, en un foro convocado por el Sistema de Naciones Unidas, la
Unin Europea y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para reflexionar sobre los acuerdos que permitieron pactar la Carta Magna. volvi a afirmar: La autonoma, de acuerdo
con la Constitucin, al tener potestad legislativa, tributaria y coercitiva para el cumplimiento de sus normas, es un diseo prefederal, (Los Tiempos, 21 10 2009. La Razn, 22 10 2009).
9 Textualmente, el Artculo 4 de la Ley de Municipalidades deca, sobre Autonoma Municipal:I. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva,
administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias establecidas por Ley. II. La autonoma, municipal se
ejerce a travs de: 1. La libre eleccin de las autoridades municipales; 2. La facultad de generar, recaudar e invertir recursos; 3. La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones
determinando as las polticas y estrategias municipales; 4. La programacin y ejecucin de toda gestin jurdica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social; 5.
La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la presente Ley y de sus propias Ordenanzas y Resoluciones; y 6. El conocimiento y Resolucin de controversias relacionadas
con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables.

(...Viene de la anterior pgina)
MNR, MIR y UN) durante la Asamblea Constituyente. Los partidos de oposicin, con su defensa del
concepto capacidad legislativa queran abrir el paso a los intereses de los sectores oligrquicos
del Oriente, de constituir un poder absoluto en sus regiones y sobre las competencias otorgadas.
Luego de la negociacin entre gobierno y oposicin, en Octubre de 2009, la solucin fue que permaneci
un concepto muy cercano al defendido por los partidos de derecha (facultad legislativa en el texto final
de la CPE y capacidad legislativa, defendido por los partidos de derecha).
En la Ley Marco de Autonomas se precisa la diferencia de dos conceptos que en la CPE estn insinuados:
Unidad Territorial y Entidad Territorial. Unidad territorial es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin del territorio del Estado, (departamento, provincia, municipio o territorio indgena originario campesino)
(Ley Marco de Autonomas, Art. 6, II, 1). Entidad Territorial es la instancia institucionalizada que gobierna y
administra la Unidad Territorial. La Autonoma recae no sobre la Unidad Territorial, sino sobre la Entidad Territorial. Dicho en breve, es autnomo el gobierno local, no el territorio.
Ay! Con razn, pues, los ricachos

de Santa Cruz queran tanto las
Autonomas para hacerse
su propio pas aparte.
Bases territoriales de las Autonomas

Las Autonomas tienen que ver con un nuevo ordenamiento del territorio del Estado. Este es uno de los temas ms complejos de las Autonomas, porque con ellas se crea nuevas unidades territoriales o se reafirma las que ya haba, reconociendo
sobre esas unidades territoriales entidades o instituciones con
gobiernos propios y autnomos. Es decir, se pone a prueba la
unidad del territorio nacional. Sin embargo, claramente la CPE
y la LMA afirman que el proceso autonmico no fragmenta
ni atenta contra la unidad territorial

del Estado. Veamos algunos temas
artculos de la LMA relacionados con el tema territorial.
Bases territoriales de las autonomas

Temas
A la letra, se dice
Artculo 15 (Conformacin de nuevas unidades territoriales).
El reordenamiento
territorial.
Las bases legales
del ordenamiento
territorial.
II. La creacin y conformacin de nuevas unidades territoriales est sujeta a lo dispuesto en la ley especial que regula
las condiciones y procedimientos para el efecto, y deber
ser aprobada cada una por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La creacin de unidades territoriales
respetar el cumplimiento de los requisitos y condiciones
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley
especial, su inobservancia ser causal de nulidad del acto
normativo correspondiente.
III. Los nuevos municipios a crearse tendrn una base demogrfica mnima de diez mil (10.000) habitantes, adems
de otras condiciones establecidas por la ley especial. En
aquellos municipios en frontera, la base demogrfica mnima ser de cinco mil (5.000) habitantes.
Artculo 16 (Modicacin y delimitacin de unidades territoriales).
I.
La modificacin y delimitacin de las unidades territoriales

est sujeta a lo dispuesto en la ley que regula las condiciones y procedimientos para el efecto.
Comentamos
En los sectores periurbanos de los grandes municipios urbanos (ciudades capitales), un tema
recurrente en la accin de la poblacin ha sido
el intento de creacin de nuevos municipios o
nuevos distritos. Estas iniciativas surgen sobre
todo como reaccin a unas polticas municipales que excluyen y no atienten a estos sectores
marginales. La creacin de nuevos municipios
en sectores periurbanos por desmembramiento
busca ser una solucin a los graves problemas
vinculados a las precarias condiciones de vida,
falta de servicios bsicos, sobre todo.
Sin embargo, dado que la misma LMA seala como finalidad de la organizacin territorial
autonmica fortalecer la cohesin territorial y
garantizar la soberana, unidad e indivisibilidad
del territorio boliviano, estableciendo un sistema de organizacin del territorio que configure
unidades territoriales funcional y espacialmente
integradas de forma armnica y equilibrada
(Art. 14, I), ser bueno evaluar si este camino de desmembramiento/creacin de nuevos
(Este cuadro contina en la siguiente pgina...)
33
Bases territoriales de las autonomas

Temas
A la letra, se dice
Comentamos
II. La creacin de nuevas unidades territoriales, que cumplan

con los requisitos establecidos por ley, implica la modificacin y delimitacin simultnea de las unidades territoriales
de las que se desprenden.
municipios en los sectores periurbanos conducen a soluciones integrales, o no son ms

que una expresin de mayor fragmentacin
de la gestin pblica. Ser que esta solucin de creacin de nuevos municipios ante
la desatencin de las Alcaldas ataca las reales causas de los problemas que queremos
solucionar?
III. El Estado promover la fusin de unidades territoriales con

poblacin inferior a cinco mil (5.000) habitantes.
IV.
La LMA anuncia la elaboracin de una ley especfica para estos temas, sin embargo ya se
perfilan algunas condiciones precisas, como
el nmero de habitantes (10 mil para la creacin de nuevos municipios).
Artculo 25 (Creacin de regiones metropolitanas).
I. Se crearn por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a quinientos mil (500.000) habitantes,
como espacios de planificacin y gestin en conformidad
con los Pargrafos I y II del Artculo 280 de la Constitucin
Poltica del Estado.
II. Aquellos municipios comprendidos en una regin metropolitana, en funcin de su desarrollo, podrn ser simultneamente parte de otra regin.
Regiones
metropolitanas
Esta disposicin afecta directamente a las

grandes ciudades del pas y sus ciudades
intermedias cercanas. Es el caso de Santa
Cruz, Montero, Warnes y Cotoca; as como
La Paz, El Alto y Viacha. En los valles, es el
caso de Cochabamba, Sacaba, Colcapirhua,
Tiquipaya y Quillacollo. En un mediano plazo podr tambin sumarse Oruro, Caracollo,
Vinto, Machacamarca.
Estas regiones metropolitanas podrn ser espacios donde se pueda planificar y gestionar
de manera ms estructural y sostenible los temas importantes para la poblacin y el cuidado del medioambiente: la red regional de alcantarillado, el agua potable, el manejo de la
basura, los servicios metropolitanos de salud
y educacin, etc. Las soluciones demasiado
micro localistas de estos problemas resultan
a la larga insostenibles y ms costosas.
Sin embargo, tambin esta agregacin de
municipios urbanos, en los hechos acrecentar y fortalecer la expansin del libre mercado
de suelo urbano, con lo que ello representa
de dar base material para sostener estructuras inequitativas y relaciones de poder en las
ciudades.
Art. 26 (Distritos municipales).
Distritos
municipales
34
I. Los distritos municipales son espacios desconcentrados

de administracin, gestin, planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios, en funcin de sus
dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrn
establecerse subalcaldas, de acuerdo a la carta orgnica o
la normativa municipal.
II. La organizacin del espacio territorial del municipio en distritos municipales estar determinada por la carta orgnica
y la legislacin municipal.
En este punto la LMA seala que la unidad

bsica de planificacin y gestin municipal sern los Distritos. No dice nada respecto a las
OTBs, de lo cual puede deducirse que stas
ya no tendran el rol de unidad bsica de planificacin y gestin, como fue hasta ahora. Sin
embargo, la ley deja este tema de la organizacin territorial municipal para la legislacin que
vaya a elaborarse en las Cartas Orgnicas.
Pensamos que es un acierto apuntar a una unidad bsica ms amplia para la planificacin y
gestin municipal. No slo por razones fsicas
y tcnicas, sino tambin por el fomento de miradas ms amplias e integrales en las organizaciones de base. Las OTBs como unidad bsica de gestin y planificacin resultaron ser
demasiado pequeas; ello contribuy a que la
Y usted, doa Feli,

te reconoces como
indgena, aunque vivas
en la ciudad?
Umm, un poco difcil tu

preguntita, Don Cosme
Pero,.. s, pues, claro. Yo no
dejo de ser aymara, pues,
aunque viva en la ciudad.
gente achique demasiado su mirada cuando se

hablaba del desarrollo local; tambin se debilit la
bsica y necesaria solidaridad, fomentndose el
encerramiento en intereses micro locales, velando
slo el inters de mi barrio, sin tener una mirada
ms amplia, haciendo fragmentar a unidades territoriales nfimas no slo la planificacin y la gestin
sino tambin la participacin de la poblacin.
Sin embargo, otro tema a discutir al interior de
los municipios ser la configuracin de distritos.
Como bien sabemos, en muchos casos, sobre
todo en las grandes ciudades, la creacin de distritos no responde a necesidades comunes ni a
confluencia de circuitos econmicos ni a caractersticas socioculturales comunes. Con frecuencia,
los distritos tienen delimitaciones caprichosas,
que no son funcionales a una mayor y mejor participacin social.
Indgenas en las ciudades:

Sin territorio y sin reconocimiento
Temas
A la letra, se dice
Art. 6 (Deniciones)
III: Respecto a naciones y pueblos indgena originario
campesinos (se entiende por):
Indgenas en las
ciudades: sin
territorio y sin
reconocimiento.
Deniciones
estrechas de
lo indgena y
de pueblos
indgenas en la
LMA.
Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.Son pueblos y naciones que existen con anterioridad a
la invasin o colonizacin, constituyen una unidad sociopoltica, histricamente desarrollada, con organizacin,
cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religin, idioma
y otras caractersticas comunes e integradas. Se encuentran asentados en un territorio ancestral determinado y
mediante sus instituciones propias, en tierras altas son
los Suyus conformados por Markas, Ayllus y otras formas
de organizacin, y en tierras bajas con las caractersticas
propias de cada pueblo indgena, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 2, el Pargrafo I del Artculo 30 y el
Artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado.
Comentamos
Desde la realidad social que existe en los sectores
periurbanos de las grandes y medianas ciudades
del pas, observamos que esta definicin se queda corta al no recoger la presencia efectiva de los
pueblos y los sujetos indgenas en el mbito urbano. En las ciudades, la presencia de los indgenas
es mayoritaria10. Si bien los aymaras quechuas,
guaranes, chiquitanos, viven dispersos en las
ciudades, ello no les quita su condicin de sujetos y
de pueblos indgenas. Tampoco esa existencia dispersa les quita la posesin de su cultura originaria,
anterior a la invasin colonial. En este punto observamos que tanto la CPE como la LMA no abordan
esta realidad efectivamente urbana de los y las
indgenas, realidad que, sin embargo, juega como
un factor causal para la produccin de mecanismos
de exclusin en la gestin pblica, para el reforzamiento de prcticas clientelares y prebendales en el
manejo de la cosa pblica, afianzando relaciones
de dominacin.
En el caso de la LMA, esta definicin ruralista o
campesinista de lo indgena se produce porque
la ley tiene un enfoque fuertemente territorialista
de la gestin pblica y la descentralizacin. Esta
lgica choca con la realidad vigente de lo indgena en Bolivia, que ha rebasado territorios rurales
(territorios que la CPE y esta Ley, en su intento de
descolonizacin, reconocen como ancestrales) y ha
asumido una presencia nacional, integrada a toda
la compleja dinmica social del pas. No como pieza
de museo aislada de la dinmica histrica.
10. Segn un estudio sobre la base de datos del Censo 2001 (Ramiro Molina y Xavier Alb. Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana. Sistema de las Naciones Unidas en
Bolivia, La Paz, 2006), los indgenas urbanos son ya mayora (el 34% de poblacin urbana se reconoce como indgena, frente a slo un 29% que no se reconoce; en tanto que en el
rea rural, el 27% se reconoce indgena y slo un 10% no). Sin dejar de tener presencia en sus territorios ancestrales o en parte de ellos, actualmente, lo indgena es una realidad
urbana cmo podrn los indgenas urbanos, que en su mayora componen los grandes sectores populares del rea periurbana en las ciudades, beneficiarse de las autonomas
indgenas previstas en la CPE?
35
Ahora s entramos en
lo bueno, a las cosas
que nos preocupan

tas competencias, para que los distintos niveles de Gobierno sepan lo que tienen que asumir como parte de
su responsabilidad ante la poblacin a la que se deben.
Las competencias disean la estructura principal
del nuevo modelo de gestin pblica que se va a implementar en el pas, en el nuevo escenario autonmico. Haciendo una valoracin de conjunto de esta estructura, observamos que no hay un cambio sustancial respecto a lo que hemos
tenido antes. No hay un cambio cualitativo. Lo nico que hace
este nuevo diseo de gestin pblica es repartir las tareas entre
los distintos niveles de gobierno (en muchos casos consolidar lo
que ya se vena haciendo con Gobierno Central, Prefecturas y
Alcaldas). Ahora se aaden las autonomas indgenas. Pero, ya
hemos visto las grandes dificultades que la ley les plantea a los
pueblos indgenas para que accedan a la constitucin legal de
Autonomas Indgenas. Por tanto, lo ms probable es que esta
supuesta novedad de la gestin de las autonomas indgenas
quedar en segundo o tercer plano.
Y en el tema donde realmente se esperara que hubieYa me estn mareando
se aparecido una novedad
O sea, ni an en el proceso
cualitativamente distinta
de cambio no hay
el tema de la Participacin
grandes cambios en el
y Control Social- observamanejo del Estado?
mos que ste slo aparece
como un adorno decorativo
de un modelo de gestin en el
que los protagonistas en la toma de
decisiones siguen siendo los actores
estatales. Sigue siendo un modelo
de gestin pblica de arriba hacia
abajo, de los que saben/pueden
hacia los que no saben/no pueden.
La participacin y control social es
como el adornito que se pone, para
que no se diga que se est haciendo
lo mismo. Pero, en realidad, el modelo sigue siendo el de siempre.
Competencias?... Ojal pues

las autoridades se pusieran
carrerita para trabajar con
la gente
Las competencias de los diferentes

niveles de gobierno (los temas donde
actan)
Competencias son las capacidades que les faculta la ley a los
distintos gobiernos (nacional y locales) y otras entidades estatales. Son los temas de la realidad
que asumen estas distintas insS, y aprendieran a
tancias del Estado, para responser autoridades de
der a los problemas y necesidades
otra
manera, como
de la gente. Estos temas, entonces,
la
gente
tienen relacin directa con las necesidades de la poblacin. Son los
temas concretos que tienen relacin con la conservacin y la mejora de la calidad de vida.
En la nueva Constitucin Poltica del Estado se hace ya una
clasificacin de las Competencias
que asumirn los distintos niveles de gobierno. Asimismo, la
CPE establece las competencias,
enuncindolas slo de manera
general. Sobre esta base, la LMA
hace un mayor desarrollo de es-
Las competencias
Temas
Aspectos
generales sobre
las competencias
36
A la letra se dice
Comentamos
Art. 78 (Garanta estatal de la prestacin de servicios pblicos).
Qu hacer cuando un gobierno local determinado

(una Alcalda o una Gobernacin) no cumple con su
responsabilidad en una competencia que le corresponde? El artculo 78 prev que le puede suplir otra u otras
entidades que comprenden a esta entidad territorial
que no pudo ejercer su competencia. Pero esta delegacin tiene que pasar por un proceso de aprobacin de
ley en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Los servicios pblicos que dejen de ser provistos por

una entidad territorial autnoma podrn ser atendidos por los gobiernos de las entidades territoriales
autnomas dentro de cuyo territorio se encuentre
la entidad territorial autnoma responsable de su
prestacin. Al efecto, a solicitud de la sociedad civil
organizada segn la definicin de la ley que regular
la participacin y control social, o del Ministerio de
Autonoma, la Asamblea Legislativa Plurinacional
aprobar una ley autorizando el ejercicio transitorio
de la competencia y fijando las condiciones, plazos
para su ejercicio y las condiciones de restitucin al
gobierno autnomo impedido, previo informe del
Servicio Estatal de Autonomas.
En los artculos que siguen (81 al 100) se detalla una

normativa sobre algunas de las competencias descritas
en los artculos 298 a 304 de la CPE.
Salud
A la letra dice
Artculo 81. (Salud)
I. De acuerdo a la competencia del Numeral 17 del Pargrafo II del Artculo 298 y la competencia concurrente del Numeral 2 del Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin
Poltica del Estado, el nivel central del Estado tendr las siguientes competencias:
1. Elaborar la poltica nacional de salud y las normas nacionales que regulen el funcionamiento de todos los sectores, mbitos y prcticas relacionados con la salud.
2. Alinear y armonizar el accionar de la cooperacin internacional a la poltica sectorial.
3. Representar y dirigir las relaciones internacionales del pas en materia de salud en el
marco de la poltica exterior.
4. Ejercer la rectora del Sistema nico de Salud en todo el territorio nacional, con las
caractersticas que la Constitucin Poltica del Estado establece, de acuerdo a la concepcin del Vivir Bien y el modelo de salud familiar comunitario intercultural y con
identidad de gnero.
5. Garantizar el funcionamiento del Sistema nico de Salud mediante la implementacin
del Seguro Universal de Salud en el punto de atencin de acuerdo a la Ley del Sistema
nico de Salud.
6. Elaborar la normativa referida a la poltica de salud familiar comunitaria intercultural y
salud sexual en sus componentes de atencin y gestin participativa con control social
en salud.
7. Elaborar la legislacin para la organizacin de las redes de servicios, el sistema nacional de medicamentos y suministros y el desarrollo de recursos humanos que requiere
el Sistema nico de Salud.
8. Promover y apoyar la implementacin de las instancias de gestin participativa y control social.
9. Desarrollar programas nacionales de prevencin de la enfermedad en territorios de
alcance mayor a un departamento y gestionar el financiamiento de programas epidemiolgicos nacionales y dirigir su ejecucin a nivel departamental.
10. 11 y 12...
13. Definir la poltica salarial, gestionar los recursos y financiar los salarios y beneficios del
personal dependiente del Sistema nico de Salud, conforme a reglamentos nacionales
especficos, para garantizar la estabilidad laboral.
III. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 2 del Pargrafo II del Artculo 299 de
la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias de la siguiente manera:
1. Gobiernos departamentales autnomos:
a) Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud en concordancia con el Plan de
Desarrollo Sectorial Nacional.
b) Ejercer la rectora en salud en el departamento para el funcionamiento del Sistema
nico de Salud, en el marco de las polticas nacionales.
c) Proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer nivel.
d) Proveer a los establecimientos de salud del tercer nivel, servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y controlar
su uso.
e) ...
f) Planificar la estructuracin de redes de salud funcionales y de calidad, en coordinacin
con las entidades territoriales autnomas municipales e indgena originario campesinas en el marco de la Poltica Nacional de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural.
Comentamos
Este conjunto de competencias y acciones previstas para los diferentes niveles
del Estado habla de una Sistema nico
de Salud, que incluye un Seguro nico
y universal de salud. En cuanto al sistema nico, no hay mayor novedad porque
siempre se ha funcionado con un sistema
nico nacional. La novedad aparece en el
seguro nico universal y en el perfil de un
modelo de salud familiar, comunitario intercultural, bajo el espritu del Vivir Bien.
Esta sntesis de competencias de los distintos niveles estatales establece funciones para los distintos niveles de gobierno,
dirigidas a construir y fortalecer este Sistema nico de Salud. En este marco, los
distintos niveles de gobierno asumen competencias complementarias. Todos los gobiernos en los distintos niveles (nacional,
departamental, municipal) asumen competencias, en el mbito de su jurisdiccin,
que tienen que ver con: la implementacin
de la poltica nacional de salud, el ejercicio rector del Sistema nico de salud, la
planificacin, la formulacin e implementacin de Plan general de salud, promocin
de la gestin participativa y con control
social, organizacin de redes y servicios
de salud; desarrollo de recursos humanos; desarrollar programas de prevencin;
proveer infraestructura, insumos, equipos,
mobiliario, medicamentos, insumos, etc.
En el caso concreto de los gobiernos locales, este listado de competencias sobre
salud definen que los Gobiernos Departamentales asumen la responsabilidad de
los hospitales de Tercer Nivel y los gobiernos municipales de los hospitales de
Segundo y Primer nivel.
g) Establecer mecanismos de cooperacin y cofinanciamiento en, coordinacin con los

gobiernos municipales e indgena originario campesinos, para garantizar la provisin de
todos los servicios de salud en el departamento.
37
A la letra dice
38
h) Acreditar los servicios de salud dentro del departamento de acuerdo a la norma del nivel
central del Estado.
i) Ejecutar los programas epidemiolgicos en coordinacin con el nivel central del Estado
y municipal del sector.
j) Elaborar y ejecutar programas y proyectos departamentales de promocin de salud y
prevencin de enfermedades en el marco de la poltica de salud.
k) Monitorear, supervisar y evaluar el desempeo de los directores, equipo de salud, personal mdico y administrativo del departamento en coordinacin y concurrencia con el
municipio. l) Apoyar y promover la implementacin de las instancias departamentales de participacin y control social en salud y de anlisis intersectorial.
ll) Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos necesarios para el Sistema nico de
Salud en conformidad a la ley que lo regula.
m) Informar al ente rector nacional del sector salud y las otras entidades territoriales autnomas sobre todo lo que requiera el Sistema nico de Informacin en salud y recibir la
informacin que requieran.
n) Cofinanciar polticas, planes, programas y proyectos de salud en coordinacin con el
nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas en el departamento.
) Ejercer control en el funcionamiento y atencin con calidad de todos los servicios
pblicos, privados, sin fines de lucro, seguridad social, y prcticas relacionadas con la
salud con la aplicacin de normas nacionales.
o) Ejercer control en coordinacin con los gobiernos autnomos municipales del expendio y uso de productos farmacuticos, qumicos o fsicos relacionados con la salud.
p) Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario del personal y poblaciones de
riesgo en los establecimientos pblicos y de servicios, centros laborales, educativos,
de diversin, de expendio de alimentos y otros con atencin a grupos poblacionales,
para garantizar la salud colectiva, en coordinacin y concurrencia con los gobiernos
municipales.
q) Vigilar y monitorear las imgenes, contenidos y mensajes que afecten la salud mental
de nios, adolescentes y pblico en general, emitidos por medios masivos de comunicacin, asimismo las emisiones sonoras en general.
2. Gobiernos municipales autnomos:
a) Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su incorporacin
en el Plan de Desarrollo Municipal.
b) Implementar el Sistema nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de sus competencias.
c) Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud de
primer y segundo nivel de atencin organizados en la Red Municipal de Salud Familiar
Comunitaria Intercultural.
d) Crear la instancia mxima de gestin local de la salud incluyendo a las autoridades
municipales, representantes del sector de salud y las representaciones sociales del
municipio.
e) Ejecutar el componente de atencin de salud haciendo nfasis en la promocin de la
salud y la prevencin de la enfermedad en las comunidades urbanas y rurales.
f) Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y segundo
nivel municipal para el funcionamiento del Sistema nico de Salud.
g) Dotar a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su jurisdiccin:
servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros,
as como supervisar y controlar su uso.
h) Ejecutar los programas nacionales de proteccin social en su jurisdiccin territorial.
i) Proporcionar informacin al Sistema nico de Informacin en Salud y recibir la informacin que requieran, a travs de la instancia departamental en salud.
j) Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos pblicos
y de servicios, centros laborales, educativos, de diversin, de expendio de alimentos
y otros con atencin a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva en
concordancia y concurrencia con la instancia departamental de salud.
Comentamos
En el caso especfico de los gobiernos
municipales, stos tienen la competencia
exclusiva de crear la instancia mxima de
gestin local de la salud, que incluya a autoridades municipales, representantes de
salud y representantes de la sociedad civil.
Llama la atencin que la LMA seale explcitamente a los Municipios la competencia
referida a la ejecucin del componente
atencin de salud haciendo nfasis en la
promocin de la salud y la prevencin de la
enfermedad en las comunidades urbanas y
rurales (inciso e del numeral 2, pargrafo
III de este artculo).
No queda claro en este listado de competencias el financiamiento de los recursos
humanos compartido, hasta ahora, por los
tres niveles de gobierno. En este listado el
tema del financiamiento de recursos humanos slo aparece como competencia del
gobierno central (numeral 13, pargrafo I),
pero no se dice nada respecto a los tems
para personal a contrato que hasta ahora
se asumen desde los gobiernos departamentales y municipales.
Habitat y vivienda
Temas
A la letra se dice
Artculo 82. (Hbitat y vivienda)
I. De acuerdo a la competencia del Numeral 36 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado
(Polticas generales de vivienda), el nivel central del Estado tendr las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear y aprobar el rgimen del hbitat y la vivienda,
cuyos alcances sern especificados en la norma del
nivel central del Estado, sin perjuicio de la competencia municipal.
Polticas
generales de
vivienda
2. Formular y aprobar polticas generales del hbitat y

la vivienda, incluyendo gestin territorial y acceso al
suelo, el financiamiento, la gestin social integral, las
tecnologas constructivas y otros relevantes, supervisando su debida incorporacin y cumplimiento en las
entidades territoriales autnomas, sin perjuicio de la
competencia municipal.
3. Aprobar la poltica de servicios bsicos relacionada al
rgimen de hbitat y vivienda y supervisar su cumplimiento con la participacin de la instancia correspondiente del nivel central del Estado.
Comentamos
El Gobierno central asume la responsabilidad del
diseo de la gran poltica estatal sobre vivienda y
hbitat.
Interesa mucho a los sectores populares urbanos
el contenido y la orientacin de esta poltica general de vivienda y hbitat por toda la problemtica
que estos sectores sufren. Es necesario que la
problemtica real de los barrios nuevos, con toda
su complejidad, sea conocida en el diseo de esta
poltica, para que sta vaya a dar respuesta, duradera y estructural, a los problemas de la gente.
Y es necesario que esa problemtica se conozca
desde la perspectiva de la poblacin de a pie, la
ms desprotegida, que es la que puede dar una
mejor orientacin a la poltica de vivienda. No podr haber una poltica justa y equitativa de vivienda
y hbitat mientras no se establezca desde el Estado una normativa clara sobre las condiciones de la
propiedad y tenencia del suelo urbano, evitando la
especulacin, que es uno de los factores estructurales de los conflictos y obstculos para el acceso
a vivienda y hbitat digno.
Adems, el hecho de involucrarse en la tarea de disear esta poltica macro sobre vivienda y hbitat,
ayudara mucho a las organizaciones populares urbanas para comprender el fondo de los problemas
relacionados con la vivienda y el hbitat, porque se
tocan temas estructurales en la construccin de la
ciudad.
II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 15

del Pargrafo II del Artculo 299 de la Constitucin Poltica
del Estado (Vivienda y vivienda social) se desarrollan
las competencias de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado:
a) Establecer las normas pertinentes en aspectos y
temticas habitacionales en la formulacin de la planificacin territorial en coordinacin con la entidad
competente.
Vivienda y
vivienda social
b) En el marco de la poltica general de vivienda establecer los parmetros tcnicos de equipamientos

y espacios pblicos segn escalas territoriales y
supervisar su aplicacin en coordinacin con las
respectivas entidades territoriales autnomas, sin
perjuicio de la competencia municipal.
c) Disear y ejecutar proyectos habitacionales piloto de
inters social, conjuntamente con las unidades territoriales autnomas.
Este segundo pargrafo del artculo 82 se refiere

especficamente a las competencias concurrentes
en torno a las polticas y normativa algo ms especficas sobre vivienda y vivienda social.
A los gobiernos locales les toca ya la ejecucin de
programa y proyectos de construccin de vivienda,
en el marco de la poltica general de vivienda y hbitat y de las polticas locales sobre el mismo tema.
A los gobiernos municipales, el inciso a del numeral 3 le seala claramente la formulacin y aprobacin de polticas municipales de financiamiento de
vivienda. Agarrndose de sta y otras disposiciones las organizaciones urbanas podran exigir que
esto se haga efectivo con inversin municipal. En
estos 16 aos de vigencia de la autonoma municipal no se sabe de algn caso en que los municipios
hayan hecho una inversin seria y sostenida en
torno a vivienda social.
d) Establecer normas para la gestin de riesgos en temticas habitacionales.

e) En el marco del rgimen y las polticas aprobadas se
apoyar la planificacin habitacional de las regiones
metropolitanas.
39
Temas
A la letra se dice
a) Formular y ejecutar polticas departamentales del
hbitat y la vivienda, complementando las polticas
nacionales de gestin territorial y acceso al suelo,
financiamiento, tecnologas constructivas y otros aspectos necesarios.
b) Desarrollar las normas tcnicas constructivas nacionales segn las condiciones de su jurisdiccin.
c) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas.
Comentamos
Destacamos tambin en este pargrafo el inciso
e del numeral 1, referido a la planificacin habitacional de las regiones metropolitanas. Es la primera vez que aparece algo explcito sobre este tema
y sobre las regiones metropolitanas. El crecimiento
urbano descontrolado en las grandes ciudades, sin
una orientacin ni planificacin claras, hace ver la
necesidad de disear y ejecutar polticas de largo
plazo sobre este tema, pero con una urgencia muy
grande, dado el nivel de depredacin del medioambiente y la intensidad de los conflictos generados.

a) Formular y aprobar polticas municipales de financiamiento de la vivienda.
b) Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas, conforme a las polticas y
normas tcnicas aprobadas por el nivel central del
Estado.
Catastro
urbano, rgimen
de desarrollo
urbano,
asentamientos
urbanos.
IV. En el marco de la competencia del Numeral 10 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del
Estado, los gobiernos m unicipales tienen la competencia
exclusiva de organizar y administrar el catastro urbano,
conforme a las reglas tcnicas y parmetros tcnicos establecidos por el nivel central del Estado cuando corresponda. El nivel central del Estado establecer programas
de apoyo tcnico para el levantamiento de catastros municipales de forma supletoria y sin perjuicio de la competencia municipal.
V. En el marco de la competencia del Numeral 29 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del
Estado los gobiernos municipales tienen las siguientes
competencias exclusivas:
1. Disear, aprobar y ejecutar el rgimen del desarrollo
urbano en su jurisdiccin.
Una novedad relacionada con lo que comentbamos antes sobre la planificacin de habitacional
de las regiones metropolitanas es la asignacin a
los municipios de la competencia sobre desarrollo urbano y asentamientos urbanos. En la ley de
Municipalidades del ao 99 (Art.126, referido a
Planificacin Urbana) se deca ya algo sobre planificacin urbana, pero sin denotar la urgencia que
ahora se entrev en este articulo de la LMA y de la
CPE tras el concepto de asentamientos urbanos.
Con este trmino se entiende que se refiere a los
complejos procesos de crecimiento urbano, ms
acelerados y anteriores a la planificacin urbana,
que es un fenmeno comn en todas las ciudades.
Tras la afirmacin de asentamientos urbanos se
lee entre lneas la problemtica social que involucra, por ejemplo, el tema de la migracin.
2. Formular, aprobar y ejecutar polticas de asentamientos urbanos en su jurisdiccin.
Agua potable y alcantarillado

A la letra dice
Artculo 83 (Agua potable y alcantarillado).
I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo 298
de la Constitucin Poltica del Estado (competencia exclusiva del nivel Central del Estado
Polticas de servicios bsicos), el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:
40
Comentamos
Las normas contenidas en este artculo
configuran las responsabilidades de los
distintos niveles de gobierno en el tema
de agua potable y alcantarillado. En general, la norma abre la posibilidad de
concurrencia de los 3 grandes niveles de
gobierno: Central, departamental y municipal. Al nivel Central, como est estable(Este cuadro contina en la siguiente pgina...)

a) Formular y aprobar el rgimen y las polticas, planes y programas de servicios bsicos del pas; incluyendo dicho rgimen el sistema de regulacin y planificacin del
servicio, polticas y programas relativos a la inversin y la asistencia tcnica.
b) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de alcantarillado sanitario
con la participacin de los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas
de servicios bsicos.
II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 9 del Pargrafo II del Artculo 299
de la Constitucin Poltica del Estado (competencia compartida entre el estado Central
y gobiernos locales Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos) y en
el marco de la delegacin de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia
exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del
Estado, se desarrollan las competencias de la siguiente manera:
a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autonmicos, en el marco de las
polticas de servicios bsicos.
a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable
y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado,
los gobiernos municipales e indgena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operacin y mantenimiento a los operadores correspondientes,
una vez concluidas las obras. Toda intervencin del gobierno departamental debe
coordinarse con el municipio o autonoma indgena originaria campesina beneficiaria.
b) Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia tcnica y planificacin
sobre los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado
a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado,
conforme a la Constitucin Poltica del Estado, en el marco del rgimen hdrico y de
sus servicios, y las polticas establecidas por el nivel central del Estado.
b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel
central del Estado y los otros niveles autonmicos; as como coadyuvar en la asistencia tcnica y planificacin. Concluidos los proyectos podrn ser transferidos al
operador del servicio.
c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de entidades pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro conforme a la Constitucin Poltica del Estado y en el marco de las polticas establecidas en el nivel central
del Estado.
d) Aprobar las tasas de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, cuando
estos presten el servicio de forma directa.
cido ya en la CPE, le corresponde la definicin de la poltica y el rgimen general para

la gestin del agua y alcantarillado, pero
adems tambin acciones ms especficas como planes y programas; dentro de
ello, el sistema de regulacin. El Gobierno
Central tambin puede participar, junto con
las gobernaciones y las alcaldas, en la
elaboracin, financiamiento y ejecucin de
proyectos de agua y alcantarillado.
Los gobiernos departamentales y sobre
todo las Alcaldas tienen competencias
ms directamente ejecutivas en los proyectos de agua y alcantarillado. Se habla
reiteradamente de la posibilidad de delegar
a terceros la responsabilidad de los sistemas en la fase de operacin.
En el numeral 3 del pargrafo II se destaca
que las Alcaldas tienen la responsabilidad de proveer servicios de agua potable
y alcantarillado a travs de entidades de
distinta categora, sean pblicas, comunitarias, cooperativas o mixtas sin fines de
lucro. En cualquier caso, esta provisin de
servicios debe enmarcarse en la poltica
establecida por el Estado Central y conforme a la CPE. Es decir, sea cual fuera la
entidad administradora del agua y alcantarillado, sta debe seguir la orientacin de la
poltica sobre agua y servicios bsicos que
se debe regir por los principios sociales y
no mercantiles sealados en los artculos
373 y 374 de la CPE.
Las Alcaldas tienen la facultad de aprobar las tasas de los servicios de agua y
alcantarillado. Deja una sombra de duda el
aadido cuando estos presten el servicio
de forma directa. Al parecer se refiere a
los Municipios. Por tanto, esta facultad de
aprobar las tasas slo procedera cuando
el operador del servicio sean las Alcaldas.
Ms adelante, en el Pargrafo III se seala
la que las Alcaldas tienen competencia
exclusiva del alcantarillado y establecimiento de las tasas sobre la misma. Este
aadido no aclara, ms bien confunde,
pues slo habla del alcantarillado y no dice
nada sobre su contradiccin con lo dicho
en el inciso d, numeral 3, pargrafo II.
III. De acuerdo al Artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado y la competencia del

Numeral 40 del Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado (competencia exclusiva municipal Servicios bsicos, aprobacin de tasas), los gobiernos
municipales tienen la competencia exclusiva del alcantarillado y establecimiento de las
tasas sobre la misma.
IV. Los gobiernos departamentales tienen la competencia de elaborar, financiar y ejecutar
proyectos de alcantarillado sanitario en calidad de delegacin o transferencia de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo
II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado.
41
Biodiversidad y
medioambiente
A la letra dice...
Artculo 88. (Biodiversidad y medioambiente).
(Por motivos de espacio, no transcribimos de este artculo lo referido a las competencias
privativas y exclusivas del Estado Central, ms lo referido a gobiernos locales departamental
y municipal).
IV. De acuerdo a las competencias concurrentes 8 (Residuos industriales y txicos) y 9
(Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos) del Artculo 299 Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado se distribuyen las competencias concurrentes
de la siguiente manera:
1. Nivel central del Estado: Formular el rgimen y las polticas para el tratamiento de
residuos slidos, industriales y txicos.
2. Gobiernos departamentales autnomos: Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin,
el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos aprobadas por el
nivel central del Estado.
3. Gobiernos municipales autnomos: Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas
de residuos slidos, industriales y txicos, en su jurisdiccin.
V. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 1 del Pargrafo II del Artculo 299
de la Constitucin Poltica del Estado (Preservar, conservar y contribuir a la proteccin
del medio ambiente y fauna silvestre), se distribuyen las competencias concurrentes de
la siguiente manera:
a) Proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico
y el control de la contaminacin ambiental.
b) Implementar la poltica de conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre.
2. Gobiernos departamentales autnomos: Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin ambiental en su jurisdiccin.
3. Gobiernos municipales autnomos: Proteger y contribuir a la proteccin del medio
ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin.
VI. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4 Pargrafo II del Artculo 298 de la
Constitucin Poltica del Estado, el nivel central del Estado tendr la competencia exclusiva de formular e implementar la poltica de proteccin, uso y aprovechamiento de los
recursos genticos en el territorio nacional.
VII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 11, Pargrafo II del Artculo 302
de la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos municipales tienen la competencia
exclusiva de administrar reas protegidas municipales en coordinacin con los pueblos
indgena originario campesinos cuando corresponda.
VIII. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 304 de
la Constitucin Poltica del Estado los gobiernos indgena originario campesinos tienen
la competencia exclusiva de administracin y preservacin de reas protegidas en su
jurisdiccin, en el marco de las polticas y sistemas definidos por el nivel central del
Estado.
42
Comentamos
Segn el diseo de la normativa sobre
biodiversidad y medio ambiente, el nivel
Central del Estado se reserva el derecho
de definir la poltica general y el rgimen
general en este tema (define la normativa
sobre polticas de gestin ambiental, regmenes de evaluacin de impacto ambiental y control de calidad ambiental; formula,
aprueba y ejecuta la poltica de cambio
climtico estatal y su normativa de implementacin).
En temas especficos como reas protegidas, Residuos industriales txicos, Proyectos de agua potable y alcantarillado, proteccin de la fauna silvestre sigue el mismo esquema; es decir, se define en el nivel
Central la poltica y el rgimen general y
se delega a los gobiernos locales la reglamentacin y ejecucin de ese rgimen en
sus correspondientes jurisdicciones.
Los temas de contaminacin son altamente cercanos a la vida en los barrios periurbanos, debido a que por la dinmica de
construccin de las ciudades se generan
focos de contaminacin en las periferias
urbanas, all donde vive la gente ms pobre.
En el tema de reas protegidas dentro de
territorio de gobiernos locales, la ley da facultades de administracin y preservacin
de estas reas.
Desarrollo
productivo
A la letra se dice
Artculo 92.
(Desarrollo productivo).
(Por lo extenso del texto de
este artculo, no lo copiamos
aqu)
A la letra dice
Comentamos
Comentamos
En una mirada de conjunto de este artculo 92, se observa el sustancial cambio en el rol del Estado respecto
de la economa y la produccin. Ahora el Estado, en sus cuatro grandes niveles (Central, departamental,
municipal e indgena), asume mayor protagonismo en los procesos econmicos y productivos, desde la
promocin y fomento de la produccin hasta la regulacin y la intervencin propiamente dicha como actor
productivo. Es de destacar el enfoque no slo productivista de las competencias que asume el Estado en
sus distintos niveles, sino su orientacin hacia la generacin de empleo digno, es decir, con un enfoque
social y no slo cerrado en la economa. Si tomamos al pie de la letra estos trminos, estamos entendiendo
un empleo de calidad y no aquellos programas paliativos de emergencia, como han sido los PLANE.
Respecto a cada nivel de gobierno, en este artculo 92 destacamos lo siguiente:
El nivel central del Estado:
El gobierno Central asume un rol protagnico en el impulso a la produccin y como actor mismo en el
proceso productivo.
Elabora y define polticas y estrategias globales para el desarrollo productivo, con la intencin tambin
de generar empleo digno.
Asume un rol rector en empresas estatales estratgicas.
Regula el desarrollo de unidades productivas.
Fortalece unidades productivas.
Fortalece el mercado interno.
Asegura primero abastecimiento interno de alimentos y luego la exportacin.
Promueve la industrializacin.
En el nivel de los Departamentos:
La LMA otorga el mismo rol a los Gobiernos Departamentales y parecidas facultades, dentro de su jurisdiccin. Muchas de estas competencias en el {mbito productivo resultan novedosas, pues no se cien
solamente a la construccin de infraestructuras productivas (como era antes), sino que la accin de los
gobiernos departamentales se ampla hacia todo el proceso productivo y hacia acciones con el capital social
(organizaciones productivas, capacitacin en gestin empresarial, capacitacin tcnica, etc), siempre con el
mismo enfoque que el Estado Central.
En el nivel de los Municipios:
Ocurre algo parecido a los gobiernos departamentales. La LMA otorga a las Alcaldas roles y funciones
similares al Estado central, en el desarrollo econmico y productivo, siempre en el mbito de su jurisdiccin.
Sin embargo, es notable el nfasis en la infraestructura productiva.
Esta ampliacin de las competencias de los Gobiernos Departamentales y de las Alcaldas hacia el sector
productivo debera ser aprovechado por las organizaciones urbanas para hacer que la inversin pblica de
los gobiernos locales no se quede slo en obras de cemento, como ha sido la nota dominante hasta ahora.
En estos 16 aos de Municipios autnomos hemos visto cmo mucha gente y muchas organizaciones
econmicas en los barrios no entraban en relacin con las Alcaldas ni subalcaldas, porque la inversin
municipal se encerraba casi exclusivamente en obras de cemento. Ser de esperar que en los prximos
aos los POAs de las Alcaldas y Gobernaciones incluyan no slo plazas, asfaltados, parques y puentes,
sino otros muchos temas relacionados con la produccin.
-En todos los casos, el enfoque de las competencias en el mbito econmico-productivo es hacia lo social
y hacia el fortalecimiento del mercado interno y de las unidades productivas locales y nacionales. Ello nos
parece bien. Sin embargo, hay que ver cmo se hacen realidad esos buenos propsitos, pues, en coherencia con la Constitucin, este artculo 92 de la LMA enfatiza que todas las acciones de los distintos niveles
de gobiernos se harn en el marco de una economa plural (I,2,13,15; II,5; III,2). Economa plural es el
reconocimiento de 4 diferentes formas de propiedad y organizacin econmica: estatal, privada, comunitaria
y social cooperativa. Las pregunta que nos queda es si en los hechos es posible la convivencia pacfica de
estas formas distintas de propiedad y de organizacin econmica, pues son lgicas y propsitos distintos
los que las orientan. En este artculo de la LMA el Estado, al parecer, se declara a favor de un enfoque
social. Pero esto deber ponerlo en prctica en todas sus polticas y acciones.
43
La Planificacin
A la letra se dice
Comentamos
Artculo 93. (Planicacin).

I. De acuerdo a la competencia privativa Numeral 22, Pargrafo I
del Artculo 298 (Poltica econmica y planificacin nacional) y el
Numeral 1 del Artculo 316 de la Constitucin Poltica del Estado
(Conducir el proceso de planificacin econmica y social, con participacin y consulta ciudadana. Sistema de planificacin integral estatal), el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias
privativas:
Este artculo 93 referido a Planificacin expresa que toda la planificacin de todos los niveles y formas de gobierno estar integrada.
Es el Gobierno Central el que disear, implementar y dirigir
una planificacin integral que involucre a los distintos gobiernos
locales. Esta planificacin se dar en el Plan General de Desarrollo, de cumplimiento obligatorio por todas las entidades pblicas y
los gobiernos locales autnomos.
1. Conducir y regular el proceso de planificacin del desarrollo econmico, social y cultural del pas, incorporando las previsiones de
las entidades territoriales autnomas.
Los gobiernos locales (Departamental, Municipal e Indgena) son

encargados de disear, implementar y dirigir una planificacin integral en sus jurisdicciones, articulada al Plan General del Estado
Plurinacional.
2. Disear e implementar el Sistema de Planificacin Integral del

Estado mediante ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, incorporando a las entidades territoriales autnomas.
3. Formular y aplicar el Plan General de Desarrollo en base al plan
de gobierno y a los planes sectoriales y territoriales. El Plan ser
de cumplimiento obligatorio por parte de todos los actores, entidades pblicas y entidades territoriales autnomas.
4. Coordinar los procesos de planificacin de los municipios y de las
autonomas indgena originaria campesinas, en coordinacin con
los gobiernos departamentales.
II. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 (Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin), 32 (Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social departamental) y 35 (Planificacin del desarrollo departamental en
concordancia con la planificacin nacional), Pargrafo I del Artculo
300 de la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos departamentales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear y establecer el plan de desarrollo econmico y social del
departamento, incorporando los criterios del desarrollo econmico y humano, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, considerando a los planes de desarrollo municipales e
indgena originario campesinos, en el marco de lo establecido en
el Plan General de Desarrollo.
2. Coordinar los procesos de planificacin de los municipios y de las
autonomas indgena originaria campesinas de su jurisdiccin.
III. De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 (Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin), y 42
Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional), Pargrafo I del Artculo 302, de
la Constitucin Poltica del Estado, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de
gnero e igualdad de oportunidades, en sujecin a ley especial,
conforme a las normas del Sistema de Planificacin Integral del
Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental.
44
2. Crear una instancia de planificacin participativa y garantizar su

funcionamiento, con representacin de la sociedad civil organizada y de los pueblos indgena originario campesinos de su
jurisdiccin.
Se seala que habr una ley especfica para esta planificacin

general e integral. Esta ley sustituir o estructurar un nuevo Sistema Nacional de Planificacin como el SISPLAN.
Por otra parte, la LMA, en su artculo 316 establece que la funcin
del Estado en la economa es conducir el proceso de planificacin
econmica, social y cultural del pas con participacin y consulta
ciudadana. Esto s aparece como una novedad. Antes, la ley estableca la participacin ciudadana en la planificacin slo en el
nivel de las Alcaldas. Ahora, al decir que es la funcin del Estado, se entiende que es el Estado en toda su integridad, en todos
sus niveles: central, departamental, municipal e indgena. Toda la
planificacin, en todos los niveles del Estado debe ser participativa y con consulta ciudadana.
Adems se establece, sobre todo para los planes de los Departamentos y de los Municipios, los criterios de desarrollo humano,
equidad de gnero e igualdad de oportunidades, en sujecin a la
ley especial (de planificacin) y conforme a las normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado (II, 1 y III,1).
Este sistema integrado de planificacin, como hemos visto en los
captulos anteriores no es una novedad. Ya exista antes el SISPLAN. Lo nuevo resulta ser el carcter participativo en todos los
niveles del Estado.
Sin embargo, como hemos visto para el caso Municipal, aun existiendo una obligatoriedad de coordinar la planificacin local con
la nacional, sta en los hechos, ya en lo concreto de la planificacin operativa (los famosos POAs) y la realizacin misma de las
obras y proyectos, no sigui necesariamente la orientacin con la
planificacin nacional ni siquiera con la planificacin estratgica
de los mismos municipios.
Asimismo, el carcter participativo ya estaba normado como obligatorio para los Municipios. Pero en los hechos, la planificacin
participativa fue siempre esquivada o reducida a su mnima expresin. O se qued en una formalidad, para los papeles.
Ya vimos la importancia de tomar en serio la planificacin participativa como norma y prctica que nos conduzca a una mejor
eficacia de la inversin del dinero del Estado (que es de todos y
todas). Por tanto, ser bueno que las organizaciones populares
nos pongamos alertas para hacer cumplir este sistema integrado
de planificacin participativa en todos los niveles del Estado.

Quin le va a creer a
ste, si es compadre de
los loteadores...

Bla... Bla...
Bla...
Ordenamiento territorial
A la letra se dice
Comentamos
Artculo 94. (Ordenamiento territorial).

I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 33, del
Pargrafo II, Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado
(Polticas de planificacin territorial y ordenamiento territorial), el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:
1. Disear la poltica nacional de planificacin y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, estableciendo normas
tcnicas de cumplimiento obligatorio de acuerdo a los objetivos y metas del Plan General de Desarrollo. Estas polticas debern establecer las directrices para: la elaboracin
de planes de ordenamiento territorial y planes de uso del
suelo departamentales, municipales y de las autonomas
indgena originaria campesinas; y las reglas que faciliten la
coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, as como entre estos ltimos.
De manera similar al tema de la planificacin, en el Ordenamiento Territorial la LMA dispone organizar una planificacin integral del territorio.
En esta planificacin integral, es el Gobierno Central el que tomar
la iniciativa de disear una poltica y Plan nacional de Ordenamiento territorial, que marcar el enfoque y las directrices a los Planes de
ordenamiento territorial en los departamentos, municipios y territorios
indgenas.
Los Gobiernos autnomos departamentales, municipales e indgenas
debern elaborar, en sus respectivas jurisdicciones:
Un Plan de Ordenamiento Territorial.
Un Plan de uso de suelos.
Estos planes locales debern armonizarse con el Plan Nacional de ordenamiento territorial.
2. Establecer los criterios tcnicos, trminos y procedimientos

para la conformacin de regiones como espacios de planificacin y gestin.
En el anterior SISPLAN ya exista tambin una planificacin territorial

articulada entre los diferentes niveles del Estado. El problema es que
no se cumple la ley all donde estn afectados grandes intereses econmicos.
II. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Pargrafo I del Artculo 300, de la Constitucin Poltica del Estado
(Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos), los gobiernos departamentales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas:
La planificacin del uso de suelo es un tema de mucha importancia

para la poblacin que vive en las mrgenes de las ciudades y para la
poblacin migrante del campo, que viene a vivir a la ciudad. Muchos de
los problemas cotidianos que vive la gente en las zonas periurbanas,
como:
1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial, en coordinacin con
los municipios y las autonomas indgena originaria campesinas.
El problema de loteamientos ilegales,
2. Disear y ejecutar, en el marco de la poltica general de

uso de suelos, el Plan Departamental de Uso de Suelos
en coordinacin con los gobiernos municipales e indgena
originario campesinos.
La falta de reas verdes y de equipamiento,
III. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo I, Artculo 302, de la Constitucin Poltica del Estado
(Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso
de suelos), los gobiernos municipales autnomos tienen las
siguientes competencias exclusivas:
1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de
acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena originario
campesinas.
2. Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso
de suelos, el Plan de Uso de Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas
indgena originario campesinas.
Las dificultades para empezar una vida en la ciudad,

Las dificultades para conseguir los papeles de los lotes,
La falta de servicios bsicos,
La inseguridad de los lotes ante la posibilidad de que aparezca
un segundo dueo, etc.,
tienen directa relacin con el incumplimiento de las normas de planificacin del territorio.
Sabemos muy bien que el cambio de uso de suelo, de agrcola (rural) a
urbano conlleva una apreciacin rpida y grande. El suelo agrcola es
ms barato y de grandes dimensiones. El suelo urbano es ms caro y
se manejan dimensiones ms pequeas. Este hecho es la base para
la existencia de negociantes de lotes. Este negocio, adems, se hace
a costa de las necesidades vitales de la gente: vivienda, agua, energa, salubridad pblica. La autoridad pblica debe asumir un rol claro y
fuerte, en un contexto en que ha crecido sin control el negocio de suelo
urbano, los loteadores o especuladores de suelo.
45

Y ahora? Qu voy
a hacer con tantos
bultos?
Hasta aquisito
noms, ya es muy
tarde para ir hasta
la parada.
Transportes
A la letra se dice
Comentamos
Artculo 96. (Transportes).

Por la gran extensin de este
artculo no lo copiamos aqu.
En el tema de transportes se mantiene la estructura que ya se ya se tena antes. El nivel Central del Estado
se encarga de:
Diseo de la poltica general nacional sobre transportes y de su infraestructura necesaria, en sus
distintas modalidades.
El transporte internacional.
La fiscalizacin y regulacin del transporte interdepartamental e internacional.
La planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de la Red Fundamental, as como de lneas frreas de la red fundamental.
Ayudar a los diferentes gobiernos locales autnomos en la construccin de carreteras en sus diferentes jurisdicciones.
Los Gobiernos Departamentales asumen:
Las polticas del transporte y la administracin de vas e infraestructura de transporte interprovincial
e intermunicipal.
La planificacin y desarrollo del transporte interprovincial e intermunicipal. Planificacin y construccin de vas e infraestructura en la red departamental.
Conservacin y administracin de carreteras y lneas frreas de la Red Fundamental, as como de
lneas frreas de la red fundamental.
La administracin, regulacin y fiscalizacin del servicio de transporte interprovincial e intermunicipal.
Los Gobiernos Municipales se encargan de:
Los caminos vecinales al interior de su jurisdiccin.
Todo lo concerniente al transporte urbano: regulacin, tarifas, ordenamiento, administracin y control
del transporte urbano, en coordinacin con la Polica de Trnsito.
Registro de derecho propietario de vehculos.
Educacin vial.
Otros temas importantes como Educacin y Seguridad

ciudadana
Otros temas importantes como Educacin (Art. 84) y Seguridad ciudadana (Art. 98) se regirn
por leyes especiales para cada uno de estos temas.
Las Cartas Orgnicas
46
La Ley Marco de Autonomas, como su nombre indica es

una ley que hace el trazado general del rgimen autonmico en
el pas, raya la cancha, establece el marco general; es como una
Ley paraguas. Sobre este marco, los distintos gobiernos locales
deben definir una norma fundamental para cada uno de ellos.
En el caso de las Gobernaciones son los Estatutos Autonmicos y en el caso de los Gobiernos Municipales son las Cartas
Orgnicas. Para el caso de las Autonomas Indgenas, aquellas
instancias deliberativas que se establezcan segn normas propias de cada pueblo, tambin elaborarn un documento fundamental, que se llamar Estatuto o Carta Orgnica, segn sea la
va por la que se constituye Autonoma Indgena.
Veamos lo que se dice respecto a las Cartas Orgnicas municipales en la LMA:
No seas tan contreras,

Doa Feli. Debe ser
importante noms
participar en eso de las
Cartas Orgnicas.
Car-tas Or-g-ni-cas.
Los nombrecitos que
se inventan
Las Cartas Orgnicas

Temas
A la letra, se dice
Art. 61 (De los Estatutos y cartas orgnicas).
III. La carta orgnica, que corresponde a la autonoma municipal, es la norma a travs de la cual se perfecciona el
ejercicio de su autonoma, y su elaboracin es potestativa. En caso de hacerlo, es el concejo municipal el que
sin necesidad de referendo por la autonoma, seguir el
procedimiento establecido por ley.
Art. 11 (Norma supletoria).
Las Cartas
Orgnicas en los
Municipios
I. Los municipios que no elaboren y aprueben sus cartas

orgnicas ejercern los derechos de autonoma consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, siendo la legislacin que regule los gobiernos
locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que
no hubieran legislado los propios gobiernos autnomos
municipales en ejercicio de sus competencias.
Comentamos
Ya hemos comentado abundantemente sobre la
importancia de las Cartas Orgnicas y sobre todo,
la importancia de que toda la poblacin participe
en la elaboracin de estas Cartas Orgnicas, que
van a definir aspectos fundamentales de la organizacin y gestin de un municipio.
Sin embargo, en estos dos artculos llama la atencin que la LMA deje a los municipios en la libertad
de elaborar o no estas Cartas Orgnicas. Por experiencia sabemos que los municipios, sobre todo
en las grandes ciudades, estn controlados por las
lites econmicas locales. A estas no les interesa
someter a deliberacin aspectos fundamentales
de la organizacin y la marcha de un municipio.
Esta libertad para no elaborar cartas orgnicas
puede ser utilizada por determinados grupos que
controlan el poder municipal para esquivar o bloquear esa incmoda tarea.
En caso de que un municipio no elabore su carta
orgnica, la LMA dice que se regir por la norma
supletoria que vendr del Estado Central.
Artculo 53. (Proyecto de Estatuto Autonmico

o Carta Orgnica).
I. Aprobado el referendo o consulta por la autonoma, los rganos deliberativos elaborarn participativamente y aprobarn por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el proyecto de estatuto autonmico o carta orgnica:
1. En el caso de los departamentos, la asamblea departamental.
Procedimiento
de elaboracin
y aprobacin de
Cartas Orgnicas
En el artculo 53 hay que destacar lo que dice respecto a la elaboracin participativa de los proyectos de Cartas Orgnicas. La aprobacin se har en
los Concejos Municipal, por 2/3 de votos. Luego de
ello el documento tendr que pasar la prueba de
control de constitucionalidad (si est o no conforme a la CPE). Despus se someter el proyecto de
Carta orgnica a una aprobacin en Referndum.
2. En el caso de los municipios, su Concejo Municipal.
II. El rgano deliberativo correspondiente remitir el proyecto de estatuto al Tribunal Constitucional Plurinacional,
que deber pronunciarse sobre su constitucionalidad. En
caso de que existan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolver para su correccin.
Artculo 54. (Aprobacin del Estatuto Autonmico
o Carta Orgnica).
I. En resguardo de la seguridad jurdica de las autonomas,
sus estatutos autonmicos y cartas orgnicas debern
ser aprobadas por referendo. ().
Artculo 62. (Contenidos de los Estatutos y Cartas Orgnicas)
Qu temas
debern tratar
las Cartas
Orgnicas?
I. Los contenidos mnimos que deben tener los estatutos

autonmicos o cartas orgnicas son los siguientes:
1. Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes.
2. Identidad de la entidad autnoma.
3. Ubicacin de su jurisdiccin territorial.
4. Estructura organizativa y la identificacin de sus autoridades.
5. Forma de organizacin del rgano legislativo o deliberativo.
De esta larga lista de temas que las cartas orgnicas deben tratar, es necesario destacar algunos
que ms pueden interesar a la poblacin y a las organizaciones que estn en peores condiciones en
el medio social, es decir nuestras organizaciones.
- Estructura organizativa e identificacin de
autoridades. Mecanismos y formas de participacin y control social. La CPE y la ley Marco
de Autonomas dan unas lneas generales de la
estructura organizativa de los gobiernos municipales (Concejo Municipal y rgano ejecutivo).
47
Las Cartas Orgnicas

Temas
A la letra, se dice
8. Pevisiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad.
9. Mecanismos y formas de participacin y
control social.
10. El rgimen para minoras ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indgena originario campesinos o quienes no son parte
de ellas, que habiten en su jurisdiccin.
11. Rgimen de igualdad de gnero, generacional y de personas en situacin de discapacidad.
12. Relaciones institucionales de la entidad
autnoma.
13. Procedimiento de reforma del estatuto o
carta orgnica, total o parcial.
14. Disposiciones que regulen la transicin hacia la aplicacin plena del estatuto autonmico o carta orgnica, en correspondencia
con lo establecido en la presente Ley.
III. Son contenidos potestativos de los estatutos

autonmicos o cartas orgnicas los siguientes:
1. Idiomas oficiales.
2. Adems de los smbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus smbolos
propios.
3. Mecanismos y sistemas administrativos.
4. En el caso de los estatutos departamentales, las competencias exclusivas que se
convierten en concurrentes con otras entidades territoriales autnomas del departamento.
5. Previsiones respecto a la conformacin de
regiones.
6. Otros que emerjan de su naturaleza o en
funcin de sus competencias.
Artculo 63. (Reforma de Estatutos y Cartas
Orgnicas).
La reforma total o parcial de los estatutos o las
cartas orgnicas requiere aprobacin por dos tercios (2/3) del total de los miembros de su rgano
deliberativo, se sujetarn al control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional y sern sometidos a referendo para su
aprobacin.
48
Comentamos
Sobre esa base, podemos proponer determinados rganos
o espacios que faciliten la participacin de la poblacin, as
como un eficaz control social. Se puede definir mecanismos
para que las organizaciones de la sociedad civil tengan
participacin en temas estratgicos de la gestin municipal,
como son la planificacin, la definicin de polticas y planes
de largo y mediano plazo, la decisin sobre recursos econmicos, etc.
En cuanto a los mecanismos y formas de participacin y
control social, habr que recurrir al recuerdo de cmo en
estos 16 aos las autoridades municipales evitaban el efectivo control y participacin de la poblacin. Ser necesario
recordar cmo los Comits de Vigilancia eran domesticados
por los Alcaldes y Concejales; ser necesario recordar los
mecanismos de cooptacin de dirigentes, para prever en
las Cartas Orgnicas mecanismos diferentes que eviten que
nuestras organizaciones sean engaadas. Nuestro aporte
debera buscar una participacin amplia y con poder de decisin, ms que una participacin slo de adorno. Nuestro
aporte debera apuntar a lograr una participacin en todo el
proceso de la gestin municipal, desde la planificacin, la decisin sobre la distribucin de los recursos, la ejecucin de
obras y proyectos, el seguimiento y la evaluacin. Debemos
utilizar crticamente, pero tambin creativa y propositivamente nuestras experiencias no siempre positivas en estos 16
aos de autonomas municipales.
- Facultades, atribuciones de las autoridades, funcionamiento, procedimientos de eleccin, etc. En estos
temas tambin se pueden prever mecanismos para que las
autoridades tengan siempre que rendir cuentas de manera
transparente a la poblacin.
- Respecto a la planificacin y la administracin de recursos, de igual forma ser necesario que las organizaciones elaboren propuestas para que las Cartas Orgnicas
prevean mecanismos y normas que faciliten la participacin
en estos temas estratgicos.
- Rgimen de igualdad de gnero, generacional y de
personas discapacitadas. La experiencia nos ensea que
en estos temas no bastan pequeas concesiones o bonitas
palabras, sino mecanismos y decisiones que efectivamente
luchen contra la discriminacin y ms bien abran espacios
privilegiados a estos grupos sociales en situacin de desventaja.
- Respecto a las relaciones interinstitucionales del gobierno municipal, ser importante que se sealen criterios
que beneficien a la poblacin y que se prevean mecanismos
para que las Alcaldas no se sometan ante entidades externas ms poderosas, que suelen ofrecer ayudas condicionando a hacer grandes concesiones a estas entidades. As
por ejemplo, en el periodo neoliberal se intent privatizar los
servicios bsicos en muchos municipios urbanos.
En fin, en stos y otros temas, es importante que nuestro
aporte y participacin en la elaboracin de la Carta orgnica municipal tenga un contenido crtico, creativo y con propuestas que defiendan el inters colectivo.
Los recursos econmicos

Junto con el tema de la delimitacin territorial, el tema de
los recursos econmicos de los diferentes niveles de Gobierno
es quiz el tema ms espinoso, el que muestra los intereses que,
a la hora de la verdad, estn en juego en torno a las autonomas. Ms all de lo que se dice en la propaganda autonomista,
el tema de fondo en el debate Descentralizacin Centralizacin es el tema de los recursos y, desde ah, el tema del poder.
Los recursos representan la base material que da sustento a los
nuevos gobiernos locales.
En el fondo, ste ha sido y sigue siendo el botn de guerra
que traduce la confrontacin de intereses que est detrs de la
aparente neutralidad de un nuevo ordenamiento territorial/
organizativo en la administracin del Estado. Ya se dio en aos
pasados. Por ejemplo: Antes de la finalizacin del gobierno de
Rodrguez Veltz, cuando las clases dominantes en decadencia
ya vean venir su alejamiento del Poder Ejecutivo, aseguraron
con el decreto supremo 28421, una asignacin de recursos del
IDH favorable a las Prefecturas (donde se aseguraban xitos
en las elecciones departamentales que venan).Ms tarde, en el
2007, el gobierno del MAS con otro decreto Supremo (el 29322,
del 24 de Octubre de 2007) asigna mayores porcentajes a las
Alcaldas, en desmedro de las prefecturas. Y recordemos que
el MAS tena por entonces entre sus aliados a destacados actores municipalistas, como el MSM y la FAM. La distribucin de
recursos a los gobiernos locales es un tema atravesado por los
intereses de los distintos sectores y clases sociales; por eso, en
el tema de los recursos es donde se hacen presentes las pugnas
ms decisivas. Es un tema crucial que orienta la balanza hacia
uno u otro lado en la confrontacin de intereses de los grupos
y sectores sociales que estn detrs de los gobiernos locales o
gobierno nacional.
Nosotros en los barrios periurbanos, tambin sentimos que
el tema de los recursos es decisivo. Los polticos hablan bonito
de los barrios, de la salud, de la niez, Pero las bonitas pa-
Ahh. Ahora s,
el tema ms importante.
La platita !
S, claro, y por la plata

baila el mono...
labras se las lleva el viento o se quedan en el papel, si no estn

refrendadas con la asignacin de recursos y, mejor an, con
la efectiva inversin de los recursos en nuestros barrios o en
proyectos que realmente ataquen la pobreza y mejoren nuestras condiciones de vida. Lo hemos visto en el captulo 2 de esta
cartilla. La efectiva asignacin de dinero es la que habla de las
polticas reales de un gobierno local. Por eso interesa saber qu
dice la norma respecto a:
Las fuentes de los recursos de los gobiernos locales y nacional; es decir, de dnde llega la plata.
El destino de estos recursos: a dnde o a qu se destina.

La forma de distribucin: los criterios y normas para distribuir la platita, etc.
Veamos lo que se dice al respecto en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin sobre los recursos econmicos.

Temas
A la letra, se dice
Artculo 102. (LINEAMIENTOS GENERALES).
La administracin de los recursos de las entidades
territoriales autnomas se ejercer en sujecin a los
siguientes lineamientos:
Lineamientos
o criterios
generales
1. Sostenibilidad financiera de la prestacin de servicios pblicos, garantizada por las entidades territoriales autnomas, verificando que su programacin
operativa y estratgica plurianuales se enmarquen
en la disponibilidad efectiva de recursos.
2. Autonoma econmica financiera, para decidir el
uso de sus recursos y ejercer las facultades para
generar y ampliar los recursos econmicos y financieros, en el mbito de su jurisdiccin y competencias.
Comentamos
Estos lineamientos generales estn enunciados como principios que deben regir sobre el manejo de los recursos
econmicos en todos los gobiernos autnomos. Su funcin
es orientar o enfocar las acciones operativas en los temas
relacionados con el manejo econmico. Veamos algunos de
estos lineamientos.
El lineamiento nmero 1 seala que los gobiernos locales autnomos deben asegurar que los servicios pblicos
(agua, alcantarillado, energa elctrica, salud, educacin,
etc.) cuenten con un respaldo econmico garantizado. Este
mandato est puesto para defender a la poblacin que usa
estos servicios, es decir a toda la poblacin, porque los servicios pblicos son, por definicin, servicios que responden
a necesidades de todos y todas.
49

Temas
A la letra, se dice
Comentamos
3. Equidad con solidaridad entre todas las autonomas, a travs de la implementacin concertada
de mecanismos que contribuyan a la distribucin
ms equitativa de los recursos disponibles para el
financiamiento de sus competencias.
Lineamientos 3 y 4: Equidad con solidaridad entre los gobiernos autnomos y Coordinacin constructiva y lealtad
institucional de los gobiernos autnomos, se refieren a unos
principios ticos de solidaridad y colaboracin entre los diferentes gobiernos autnomos. Estos principios deben ayudar
a regular el peligro de fragmentacin de la demanda social
al que puede conducirnos la Ley de Autonomas. Ya lo vimos
en la LPP y los gobiernos municipales, cmo se atomizaron
y fragmentaron las demandas, acciones y luchas de la poblacin. En este nuevo escenario de autonomas, puede pasar
lo mismo y aun peor, puesto que ahora aparecen ms gobiernos locales. Estos principios son importantes a la hora de
defender los derechos de la poblacin, puesto que la lgica
del poder suele ser destructiva o ciega cuando est orientada
solamente a reproducirse. En esta lgica ciega del poder por
el poder, los grandes perdedores y perdedoras solemos ser
los ciudadanos y ciudadanas de a pie. Sin una bsica solidaridad en la accin de los gobiernos locales, las autoridades
y aun la misma gente acabar pelendose cada uno por su
pequeo espacio, sus pequeos recursos, su POA, su
platita, sus recursos naturales,
4. Coordinacin constructiva y lealtad institucional

de las entidades territoriales autnomas para la
implementacin de cualquier medida que implique un impacto sobre los recursos de otras entidades, en el mbito de su jurisdiccin.
5. Asignacin de recursos suficientes para la eliminacin de las desigualdades sociales, de gnero
y la erradicacin de la pobreza.
El lineamiento 5 es realista. Reconoce las desigualdades

que existen de hecho en la sociedad. Por eso se anticipa
a poner como horizonte de la inversin la bsqueda de eliminar las desigualdades sociales y de gnero, as como la
pobreza.
En conclusin, nosotros podemos recurrir a este artculo 102
de la LMA para cuestionar un mal uso que se haga de los
recursos de Alcaldas y Gobernaciones.
Artculo 110. (Transferencias).
Novedades:
I. Las transferencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas
constituyen los recursos establecidos, mediante
la Constitucin Poltica del Estado y la normativa
especfica, para financiar las competencias, obligaciones y responsabilidades.
Los gobiernos locales autnomos pueden transferirse

entre s recursos econmicos para realizar acciones de
desarrollo, bajo el paraguas de convenios normados por
sus respectivos rganos legislativos.
II. Las entidades territoriales autnomas podrn:

1. Realizar transferencias entre s, de acuerdo
a convenios suscritos por norma del rgano
Legislativo de los gobiernos autnomos.
Transferencias
50
2. Transferir recursos pblicos en efectivo o en

especie, a organizaciones econmico productivas y organizaciones territoriales, con
el objeto de estimular la actividad productiva
y generacin de proyectos de desarrollo, seguridad alimentaria, reconversin productiva y
salud, en el marco del Plan General de Desarrollo; el uso y destino de estos recursos ser
autorizado mediante norma del rgano Legislativo de los gobiernos autnomos.
La posibilidad abierta de que los gobiernos locales autnomos transfieran recursos pblicos a organizaciones
econmico-productivas y organizaciones territoriales,
para estimular la produccin y generar proyectos de:
-- Desarrollo
-- Seguridad alimentaria
-- Reconversin productiva
-- Salud
Enmarcndose en el Plan General de Desarrollo, bajo
autorizacin de sus respectivos rgano Legislativos.
III. Las transferencias para el financiamiento de

competencias delegadas o transferidas por el
nivel central del Estado a entidades territoriales
autnomas sern establecidas mediante norma
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. ()
Artculo 111. (Distribucin equitativa territorial).
Equidad en la
distribucin de
recursos
I. La distribucin de recursos provenientes de la

explotacin de recursos naturales deber considerar las necesidades diferenciadas de la poblacin en las unidades territoriales del pas, a fin de
reducir las desigualdades de acceso a los recursos productivos y las desigualdades regionales,
evitando la desigualdad, la exclusin social y econmica, y erradicando la pobreza en sus mltiples
dimensiones, en cumplimiento de los mandatos
constitucionales establecidos en los Numerales 3
y 4 del Artculo 313, el Numeral 7, Artculo 316
y el Pargrafo V Artculo 306 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Este artculo 111 de la LMA, puede servir de base para proponer mecanismos y prcticas en la distribucin de recursos
que luchen contra la pobreza y la desigualdad social.
Un aspecto novedoso y a tener en cuenta para las Cartas
Orgnicas y los Estatutos Autonmicos es lo que dice el pargrafo III respecto a los criterios de distribucin. Seala que
se deben considerar no slo el criterio de cantidad de poblacin, sino otros criterios que busquen responder a las necesidades diferenciadas de la poblacin. Hemos visto cmo la
distribucin per cpita no llega a responder a una realidad
marcada por las desigualdades sociales y la inequidad.
II. Las entidades territoriales autnomas debern

establecer los mecanismos que garanticen la
distribucin equitativa dentro de la jurisdiccin
departamental, de los recursos provenientes de
la explotacin de recursos naturales, en el marco
de un acuerdo departamental.
III. Los criterios para la distribucin territorial equitativa, adems de la poblacin, deben considerar variables que reflejen las necesidades diferenciadas
para la prestacin de los servicios pblicos de las
entidades territoriales autnomas en el marco de
las respectivas competencias.
Recursos de los Gobiernos Departamentales

A la letra se dice
Comentamos
Artculo 104. (Recursos de las entidades territoriales autnomas departamentales).

Son recursos de las entidades territoriales autnomas departamentales, los
siguientes:
1. Las regalas departamentales establecidas por la Constitucin Poltica del
Estado y las disposiciones legales vigentes.
2. Los impuestos de carcter departamental, creados conforme a la legislacin bsica de regulacin y de clasificacin de impuestos, establecidas
por la Asamblea Legislativa Plurinacional, de acuerdo al Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 299 y en el Pargrafo III del Artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado.
3. Las tasas y las contribuciones especiales creadas de acuerdo a lo establecido en el Numeral 23, Pargrafo I del Artculo 300 de la Constitucin
Poltica del Estado.
4. Las patentes departamentales por la explotacin de los recursos naturales
de acuerdo a la ley del nivel central del Estado.
5. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos.
6. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
7. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a lo
establecido en la legislacin del nivel central del Estado.
8. Las transferencias por participacin en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y del Impuesto Especial a los
Hidrocarburos y Derivados (IEHD), y los establecidos por ley del nivel
central del Estado.
9. Aquellos provenientes por transferencias, por delegacin o transferencia
de competencias.
La gran novedad es que los gobiernos departamentales

tienen facultad para crear impuestos, tasas, patentes y contribuciones especiales, aprobados por su Asamblea Departamental y enmarcados en los criterios y normas de la Constitucin Poltica del Estado (Ver el cuadro de abajo referido
al artculo 323 de la CPE) y las leyes del nivel central del
Estado (se habla sobre todo de una Ley de clasificacin de
impuestos y la legislacin bsica de regulacin a aprobarse
dentro de un ao, es decir, en Julio de 2011). Por lo dems,
la estructura de recaudaciones de las Gobernaciones es la
que ya haba con las anteriores Prefecturas.
Otras observaciones puntuales:
El nmero 8 abre la posibilidad de la participacin en
otros posibles impuestos nacionales.
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y el
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados
(IEDH) vinculan de manera directa la base material
de los gobiernos departamentales (sus recursos
econmicos) con la poltica econmica del Estado
Central. Estos dos impuestos son una muestra de la
dependencia de nuestra economa de la explotacin
de recursos naturales, con todo lo que ello tiene de
ponernos a merced de las crisis de la economa capitalista internacional.
El numeral 9 es tambin una novedad. La transferencia de competencias deber transferir tambin recursos para cumplir con esas nuevas obligaciones.
51
Recursos de las Alcaldas

A la letra dice...
Artculo 105. (Recursos de las entidades territoriales autnomas municipales).
52
Son recursos de las entidades territoriales autnomas municipales:

1. Los impuestos creados conforme a la legislacin bsica de regulacin y de clasificacin de impuestos,
establecidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional segn lo dispuesto el Numeral 7, Pargrafo I del
Artculo 299 y el Pargrafo III del Artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado.
2. Las tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales creadas de acuerdo a lo establecido en el Numeral 20, Pargrafo I del Artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado.
3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos.
4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
5. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del nivel central
del Estado.
6. Las transferencias por coparticipacin tributaria de las recaudaciones en efectivo de impuestos nacionales, segn lo establecido en la presente Ley y otras dictadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
7. Las transferencias por participaciones en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), previstas por ley del nivel central del Estado.
8. Aquellos provenientes por transferencias por delegacin o transferencia de competencias.
9. Participacin en la regala minera departamental, de acuerdo a normativa vigente, para municipios productores.
DISPOSICIN TRANSITORIA NOVENA.
I. Los lmites de gastos de funcionamiento de las entidades territoriales autnomas, debern ser establecidos por ley especfica de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Entre tanto sern aplicables los
siguientes Numerales:
1. Para las entidades territoriales autnomas departamentales y regionales, se establece como porcentaje mximo destinado para gastos de funcionamiento el quince por ciento (15%) sobre el total
de ingresos provenientes de regalas departamentales, Fondo de Compensacin Departamental e
Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados.
2. Para las entidades territoriales autnomas municipales e indgena originarias campesinas, se establece como porcentaje mximo destinado para gastos de funcionamiento, el veinticinco por ciento
(25%), que para efectos de clculo se aplica sobre el total de recursos especficos, coparticipacin
tributaria y Cuenta Especial Dilogo Nacional 2000 (HIPC II). Para financiar los gastos de funcionamiento, solo se pueden utilizar los recursos especficos y los de coparticipacin tributaria.
3. Los recursos especficos de las entidades territoriales autnomas, pueden destinarse a gastos de
funcionamiento o inversin, a criterio de los gobiernos autnomos.
4. Los gobierno autnomos municipales podrn financiar items en salud garantizando su sostenibilidad
financiera; la escala salaria respectiva debe ser aprobada por el ministerio correspondiente.
II. Se autoriza a los gobiernos autnomos departamentales, adicionalmente a las competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, financiar hasta un diez por ciento (10%) de los recursos departamentales con cargo al ochenta y cinco por ciento (85%) de inversin, con financiamiento del Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, Fondo de Compensacin Departamental y Regalas, para
los programas sociales, ambientales y otros, de acuerdo a lo siguiente:
1. Hasta un cinco por ciento (5%) en programas no recurrentes, de apoyo a la equidad de gnero e
igualdad de oportunidades, en asistencia social, promocin al deporte, promocin a la cultura, gestin
ambiental, desarrollo agropecuario, promocin al desarrollo productivo y promocin al turismo con
respeto a los principios de equidad de gnero y plurinacionalidad del Estado
2. Podrn destinar recursos hasta completar el diez por ciento (10%) para financiar gastos en Servicios
Personales, para los Servicios Departamentales de Educacin (SEDUCAS), de Salud (SEDES), que
tengan relacin con educacin, asistencia sanitaria y gastos de funcionamiento en los Servicios Departamentales de Gestin Social (SEDEGES).
a) Los gobiernos autnomos departamentales podrn financiar tems en salud y educacin con recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), garantizando su sostenibilidad financiera; la
escala salarial respectiva, debe ser aprobada por los ministerios correspondientes.
b) La sostenibilidad financiera de la creacin de tems en los sectores de salud y educacin, de acuerdo a lo establecido en el inciso precedente ser de absoluta responsabilidad de los gobiernos
autnomos departamentales.
c) Los recursos especficos pueden destinarse a gastos de funcionamiento o inversin, a criterio del
gobierno autnomo departamental.
Comentamos
Lo dicho para los Gobiernos Departamentales vale tambin para
los Municipios.
Algunas observaciones puntuales:
El numeral 2 se refiere a las
tasas, patentes y contribuciones que hasta ahora ya tienen
las Alcaldas. En el captulo de
Disposiciones Transitorias (al
final de la LMA), en la Primera, se ratifica que las Alcaldas
tienen potestad sobre: el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, el Impuesto
a la Propiedad de Vehculos
Automotores y el Impuesto
Municipal a las Transferencias
de Inmuebles y Vehculos Automotores.
El numeral 6 se refiere a la
coparticipacin
tributaria
que inaugur hace 16 aos la
LPP. En la Tercera Disposicin
Transitoria se ratifica la coparticipacin tributaria del 20% de
los impuestos nacionales que
ya mencionamos en el captulo 2 de este libro. Es decir: el
Impuesto al Valor Agregado, el
Rgimen Complementario al
Impuesto al Valor Agregado, el
Impuesto sobre las Utilidades
de las Empresas, el Impuesto a
las Transacciones, el Impuesto
a los Consumos Especficos,
el Gravamen Aduanero, el Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes y el Impuesto
a las Salidas al Exterior. La
misma disposicin transitoria Tercera ratifica el criterio
de distribucin de recursos
segn nmero de poblacin,
tan fuertemente criticado por
varios sectores populares, por
no funcionar como un mecanismo que busque la equidad
en un contexto de desigualdad
social.
La disposicin transitoria Novena,
seala disposiciones especficas
para el manejo de dinero en las
Gobernaciones, Municipios y Autonomas Indgenas durante este
periodo, hasta que se promulgue
la nueva ley que regular toda el
manejo econmico de los gobiernos locales.
Presupuestos de Alcaldas y Gobernaciones

A la letra, se dice
Artculo 114. (Presupuesto de las entidades territoriales autnomas).
I. En el marco de la poltica fiscal, los presupuestos de las entidades territoriales autnomas se rigen por el Plan General de Desarrollo, que incluye los planes de desarrollo de
las entidades territoriales autnomas y el Presupuesto General del Estado.
II. El proceso presupuestario en las entidades territoriales autnomas est sujeto a las
disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitidos por el
nivel central del Estado, los mismos que incluirn categoras de gnero para asegurar
la eliminacin de las brechas y desigualdades, cuando corresponda. ().
IV. Las entidades territoriales autnomas elaborarn el presupuesto institucional considerando la integralidad y articulacin de los procesos de planificacin, programacin, inversin y presupuesto, incorporando los mecanismos de participacin y control social,
en el marco de la transparencia fiscal y equidad de gnero. ().
VII. La distribucin y financiamiento de la inversin pblica, gasto corriente y de funcionamiento de las entidades territoriales autnomas, estarn sujetos a una ley especfica
del nivel central del Estado. ().
IX. Los gobiernos autnomos tienen la obligacin de presentar a las instancias delegadas por el rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la siguiente informacin y
documentacin:
1. El Plan Operativo Anual y el presupuesto anual aprobados por las instancias autonmicas que correspondan, en los plazos establecidos por las instancias del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, con la informacin de respaldo correspondiente, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, directrices y clasificador
presupuestario emitidos por el nivel central del Estado:
a) Los gobiernos autnomos departamentales a travs de su Gobernador debern
presentar sus presupuestos institucionales debidamente aprobados por la asamblea legislativa departamental. ().
b) Los gobiernos autnomos municipales debern presentar sus presupuestos institucionales aprobados por el concejo municipal y con el pronunciamiento de la
instancia de participacin y control social correspondiente. ()
2. La ejecucin presupuestaria mensual sobre los recursos, gastos e inversin pblica, en medio magntico e impreso, hasta el da 10 del mes siguiente, de acuerdo a
las disposiciones legales en vigencia.
3. Estados financieros de cada gestin fiscal, en cumplimiento a las disposiciones
legales en vigencia.
4. Informacin de evaluacin fsica y financiera, y otras relacionadas a la gestin institucional, en los plazos que establezcan las instancias del rgano Ejecutivo del nivel
central del Estado. ().
Comentamos
Resaltamos aqu algunas disposiciones que
seala este artculo 114, reglamentando la
elaboracin de presupuestos en los gobiernos
locales autnomos. Escogemos aquello que
puede ser de inters de las organizaciones.
Los presupuestos de Alcaldas y Gobernaciones deben regirse por el Plan
General de Desarrollo y los Planes Departamental y Municipal de desarrollo.
Es decir, se ratifica lo que deca ya la Ley
de Municipalidades sobre la relacin que
deban tener los POAs con el PDM y ste
con el Plan Nacional de Desarrollo. Es importante hacer cumplir esta norma, porque
el manejo arbitrario de los recursos pblicos
tiene relacin con el desapego del POA respecto del PDM.
Nuevas obligaciones en la informacin
presupuestaria desde los gobiernos
locales hacia el gobierno central. En el
nmero IX se ordena que se haga un reporte mensual de la ejecucin presupuestaria.
Entre estas disposiciones, llama la atencin
que la obligacin de presentar presupuestos aprobados por la instancia de participacin y control social slo se explicite para
las Alcaldas y no para las Gobernaciones.
Inmovilizacin de cuentas fiscales de
Alcaldas y Gobernaciones: Se producir en los casos de incumplimiento de las
disposiciones de este artculo 114 (excepto
plata del SUMI y del Seguro de salud de los
ancianos). Se har a peticin del Ministerio
de Autonoma, en caso de conflictos de ingobernabilidad o por orden de juez competente.
Ya no se habla de la facultad de una instancia
de control social de la sociedad civil para congelar las cuentas de las alcaldas.
XI. En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Artculo

y normas vigentes, se inmovilizarn de forma gradual, las cuentas fiscales y se suspendern las firmas autorizadas, excepto los recursos del Seguro Universal Materno
Infantil (SUMI), y del Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM), ()
XII. La inmovilizacin de las cuentas fiscales y suspensin de firmas autorizadas de una
entidad territorial autnoma tambin podr realizarse en los siguientes casos:
1. Por peticin del Ministerio de Autonoma a la entidad responsable de las finanzas
pblicas, en caso de presentarse conflictos de gobernabilidad por dualidad de autoridades.
2. Por orden de juez competente.
53

Veamos lo que dice la CPE sobre los recursos econmicos de los gobiernos locales

Lo peor es que, como la
Alcalda no cumple, igual
noms tenemos que
sacar de nuestro bolsillo
para el agua potable,
para pagar profesores sin
tem, para que venga la
luz a los barrios,
Sabas que de todo

nos sacan impuestos?
Hasta de lo que
estamos sentadas en
las calles
Poltica scal. Criterios que orientan la

creacin y administracin de impuestos
A la letra dice...
Artculo 323
I. La poltica fiscal se basa en los principios de capacidad econmica, igualdad, progresividad, proporcionalidad,
transparencia, universalidad, control,
sencillez administrativa y capacidad
recaudatoria.
II. Los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional sern aprobados
por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Los impuestos que pertenecen al
dominio exclusivo de las autonomas
departamental o municipal, sern
aprobados, modificados o eliminados
por sus Concejos o Asambleas, a
propuesta de sus rganos ejecutivos.
El dominio tributario de los Departamentos Descentralizados, y regiones
estar conformado por impuestos departamentales, tasas y contribuciones
especiales, respectivamente.
Poltica scal.
Impuestos y
recaudaciones
por los
gobiernos
locales.
Dominios
tributarios en
III. La Asamblea Legislativa Plurinacional
las autonomas.
mediante ley, clasificar y definir los
impuestos que pertenecen al dominio
tributario nacional, departamental y
Criterios y
municipal.
lmites para
IV. La creacin, supresin o modificacin
la creacin,
de los impuestos bajo dominio de los
modicacin o
gobiernos autnomos facultados para
supresin de
ello se efectuar dentro de los lmites
impuestos bajo
siguientes:
el dominio de
1. No podrn crear impuestos cuyos
los gobiernos
hechos imponibles sean anloautnomos.
gos a los correspondientes a los
impuestos nacionales u otros impuestos departamentales o municipales existentes, independientemente del dominio tributario al que
pertenezcan.
2. No podrn crear impuestos que
graven bienes, actividades rentas
o patrimonios localizados fuera de
su jurisdiccin territorial, salvo las
rentas generadas por sus ciudadanos o empresas en el exterior
del pas. Esta prohibicin se hace
extensiva a las tasas, patentes y
contribuciones especiales.
obstaculicen la libre circulacin y
54
Comentamos
Este es un tema que siempre ha sido de alta sensibilidad para la poblacin.
En la conflictiva relacin entre Estado y pueblo empobrecido (sobre todo pueblos indgenas),los impuestos siempre han representado para la gente una
amenaza desde el Estado. Por el histrico rol colonial del Estado (incluso el
Republicano), la gente siempre lo ha visto como la entidad de las clases dominantes para extraer a la gente el fruto de su trabajo a travs de los impuestos,
sin la correspondiente devolucin en obras y servicios pblicos eficientes.
Ahora, en la nueva CPE se autoriza a los gobiernos locales a crear, modificar o eliminar impuestos, tasas, patentes o recaudaciones propias, en su
jurisdiccin. Para ello, son sus Asambleas o Concejos los que deben decidir.
Antes, toda decisin sobre recaudaciones locales deba estar autorizada por
el Senado nacional. A nivel del gobierno central, lo que la CPE le autoriza es
delinear unos criterios y unos lmites para la creacin de estas recaudaciones
locales.
El ltimo principio de la lista enumerada en el artculo 323,pargrafo I, es
decir capacidad recaudatoria, ha sido uno de los que ms ha orientado
la poltica neoliberal sobre gobiernos locales urbanos. Entidades financieras
internacionales como el Banco Mundial, en sus proyectos para municipios
proponen como criterio de calificacin la capacidad recaudatoria. sta es la
capacidad de un gobierno local para generar mayores recursos propios. Esto
se da, sobre todo, a travs de diferentes formas de recaudaciones cargadas
a su poblacin: impuestos, tasas, patentes, sentajes, etc.
Hasta ahora, hemos visto que en situaciones de alta desigualdad social, el
principio de capacidad recaudatoria se convierte en una peligrosa herramienta de mayor empobrecimiento de los sectores populares. No siempre
la capacidad recaudatoria funciona como principio de mayor equidad social
ni tampoco de corresponsabilidad en los asuntos pblicos; ms bien todo lo
contrario.
En los grandes municipios urbanos, en general, a las crecientes recaudaciones locales no le ha seguido una mayor inversin en los sectores ms necesitados. Las Alcaldas vienen utilizando sofisticados mecanismos de coercin
a la poblacin para recaudar impuestos (por ejemplo el control satelital de
predios y construcciones o los ndices matemticos que incrementan las recaudaciones por mnimas mejoras en la infraestructura urbana) pero a este
proceso no le ha seguido una igual cualificacin o mejora de los mecanismos
de control social de la poblacin para exigir que los gobiernos locales cumplan
sus obligaciones con ella. Y ante las necesidades vitales no satisfechas por las
entidades pblicas, la gente toma la iniciativa gastando sus propios recursos
eventualmente con ayudas no estatales- para satisfacer estas necesidades,
de manera parcial y paliativa.
Por otra parte, este artculo seala, en torno a los impuestos, los roles de las
instancias legislativas de los diferentes niveles de gobierno:
La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene el rol de clasificar y definir
los impuestos que pertenecen al dominio de cada nivel de gobierno
nacional y local.
Las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales tienen
facultades para aprobar, modificar o suprimir impuestos y recaudaciones dentro de su jurisdiccin.
Finalmente, este artculo establece unos lmites que se convierten en criterios para la creacin, supresin o modificacin de impuestos por las Asam(Este cuadro contina en la siguiente pgina...)
el establecimiento de personas,
bienes, actividades o servicios
dentro de su jurisdiccin territorial.
Esta prohibicin se hace extensiva
a las tasas, patentes y contribuciones especiales.
generen privilegios para sus residentes discriminando a los que no
lo son. Esta prohibicin se hace
extensiva a las tasas, patentes y
contribuciones especiales.
bleas departamentales y los Concejos Municipales. Algunos de estos lmites

pueden utilizarse para proteger y defender a la poblacin del probable avasallamiento recaudatorio de los gobiernos locales. Sin embargo, no existen
unos lmites que defiendan ms directamente a la poblacin ms vulnerable,
como es aquella que migra del campo a las mrgenes de las ciudades, sin
empleo, sin condiciones de habitabilidad digna, sin atencin estatal en sus
necesidades bsicas.
El lmite nmero 2 posibilita a grandes empresas a ingeniarse formas de esquivar el pago de impuestos. Sabemos que el capital transnacional fcilmente
encuentra formas de trasladar determinadas fases del proceso productivo
hacia parasos fiscales. El lmite nmero 3 es ambiguo. En su enunciado abstracto se puede aplicar tanto a libre circulacin de pequeas actividades
econmicas como a grandes. Las grandes libres circulaciones de mercancas y capitales pueden protegerse en esta disposicin.
Y qu vamos a
hacer, Doa Feli,
si entre gallos se
pelean?
Habr que ponerlos a la

olla, pues, Don Cosme,
qu ms nos queda? Se
les dobla el cuello y a la
olla. Santo remedio!
La coordinacin entre el nivel central y los gobiernos locales autnomos

Temas
A la letra, se dice
Comentamos
Coordinacin
y
mecanismos
de
coordinacin
Artculo 120. (Coordinacin).

La coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas es una obligacin ineludible y la garanta del
funcionamiento del Estado Plurinacional con autonomas, se establece con un permanente y adecuado flujo de informacin y fundamentalmente en los mbitos poltico, tcnico, programtico, econmico y
financiero, mediante la institucionalidad y normativa establecida en la
presente Ley, adems de los acuerdos y convenios que en uso de sus
facultades puedan establecer las partes entre s.
Artculo 121. (Mecanismos e instrumentos
de coordinacin).
Los mecanismos e instrumentos de coordinacin, como mnimo, sern los siguientes:
1. Para la coordinacin poltica se establece un Consejo Nacional
de Autonomas.
2. La entidad encargada de la coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica ser el Servicio Estatal de Autonomas.
3. El Sistema de Planificacin Integral del Estado se constituye en el
instrumento para la coordinacin programtica, econmica y social.
4. Los Consejos de Coordinacin Sectorial.
5. Las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad nacional competente permitirn la coordinacin financiera, sobre la base de lo
establecido en la presente Ley.
6. Los acuerdos y convenios intergubernativos entre las entidades
territoriales autnomas.
Un tema que debe despertarnos preguntas es

por el de la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno. A lo largo de estos aos, ya
hemos experimentado muchas veces cmo las
diferentes autoridades se escapan de su responsabilidad ante las necesidades de la gente,
desviando la responsabilidad hacia otras autoridades. Peor an, cuando sabemos que el
poder pblico es usado para defender determinados intereses. En el caso en que dos o ms
diferentes niveles de gobierno estn ocupados
por fuerzas polticas contrapuestas, aparece
con ms evidencia el uso interesado del poder
pblico, y la manipulacin a los ciudadanos,
sobre todo aquellos que tienen menos poder.
Artculo 122. (Consejo Nacional De Autonomas).

El Consejo Nacional de Autonomas es una instancia consultiva y se
constituye en la instancia permanente de coordinacin, consulta, deliberacin, proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional
y las entidades territoriales autnomas
Algunas observaciones:
Consejo
Nacional de
Autonomas
En este escenario, la obligatoriedad ineludible de la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno dispuesta por el artculo 120
es muy importante para que las organizaciones sociales defiendan sus derechos.
El artculo 121 especifica 6 mecanismos e instrumentos para que esta coordinacin se haga
realidad. La accin de participacin y control
social de las organizaciones de la sociedad civil
deberan buscar incidir en estos mecanismos,
para defender los intereses de la poblacin.
La ausencia de las organizaciones de la
sociedad civil en la composicin de este
Consejo. Todos los 24 miembros son personajes de distintas reparticiones estatales, incluidas ahora las representaciones
de las autonomas indgenas.
55
La coordinacin entre el nivel central y los gobiernos locales autnomos

Temas
A la letra, se dice
Artculo 123. (Composicin).
El Consejo Nacional de Autonomas est compuesto por los siguientes miembros:
1. La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside.
2. Tres Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional: las Ministras o
los Ministros de la Presidencia, de Planificacin del Desarrollo y de Autonoma, este ltimo en calidad de Vicepresidenta o Vicepresidente del Consejo y
que podr suplir a la Presidenta o Presidente en su ausencia.
3. Las Gobernadoras o los Gobernadores de los nueve departamentos del
pas.
4. Cinco representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales de
Bolivia.
5. Cinco representantes de las autonomas indgena originaria campesinas.
6. Una o un representante de las autonomas regionales.
Artculo 124 (Funcionamiento).
I. El Consejo Nacional de Autonomas se reunir ordinariamente dos veces al
ao a convocatoria de su Presidenta o Presidente y extraordinariamente cuando sta o ste lo considere necesario, a solicitud de un tercio (1/3) de sus
miembros, pudiendo tener lugar en cualquiera de los nueve departamentos
del pas. ().
Artculo 125 (Objeto).
Se crea el Servicio Estatal de Autonomas como entidad pblica descentralizada
bajo tuicin del Ministerio de Autonoma, con personalidad jurdica de derecho
pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y
presupuestaria.
Artculo 126 (Naturaleza).
El Servicio Estatal de Autonomas es un organismo de consulta, apoyo y asistencia tcnica a las entidades territoriales autnomas y al nivel central del Estado en
el proceso de implementacin y desarrollo del rgimen de autonomas establecido
en la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 129. (Atribuciones).
El Servicio Estatal de Autonomas tiene las siguientes atribuciones, adems de
aquellas que sean inherentes al ejercicio de sus funciones.
Servicio
estatal de
autonomas
I. En el mbito competencial:
1. Promover la conciliacin y emitir informe tcnico de competencias entre
el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, o entre
estas entidades, como mecanismo previo y voluntario a su resolucin ante
el Tribunal Constitucional Plurinacional, causando estado con su ratificacin
por los rganos legislativos de las entidades territoriales involucradas.
2. Establecer criterios tcnicos para la transferencia o delegacin competencial, as como brindar asistencia tcnica, a solicitud de las partes.
3. A peticin de la instancia competente o de la Asamblea Legislativa Plurinacional, emitir un informe tcnico para la adecuada asignacin de competencias sobre el tipo de competencia que corresponde, cuando se trate de
alguna no asignada por la Constitucin Poltica del Estado, para la emisin
de las leyes correspondientes, segn el Pargrafo II del Artculo 297 de la
Constitucin Poltica del Estado.
Comentamos
Respecto al carcter de este
Consejo, se advierten algunas contradicciones. Por un
lado se recalca su carcter
consultivo, pero por otro lado
se dice que tambin ser una
instancia de coordinacin,
deliberacin, proposicin y
concertacin. Es muy difcil
que este Consejo, reunindose 2 veces al ao, pueda cumplir tambin estos roles, sobre
todo el de deliberacin. Deliberacin, para qu, si es que
slo tiene carcter consultivo?
Es probable que este Consejo
cumpla el rol de aparentar una
instancia semi-participativa de
coordinacin, pero en la prctica ser el Poder Ejecutivo a
travs del Ministerio de Autonomas, el que tenga la batuta
en los procesos autonmicos.
En los artculos 125 a 129 se define una estructura y un programa
de lo que ser el Servicio Estatal
de Autonomas. El carcter fundamentalmente tcnico y de apoyo de esta entidad, en las previsibles complicadas relaciones
entre diferentes gobiernos locales autnomos, hace prever que
ser una instancia que adquirir
mucho poder. Al parecer ser
una instancia que, ante la aparicin de conflictos entre gobiernos
locales, estar inmediatamente
antes del Tribunal constitucional
para dar solucin a ellos.
Sus atribuciones cubrirn integralmente todo el complejo y
nuevo espacio de los diferentes
gobiernos autnomos, desde
las cuestiones relacionadas con
las competencias, los recursos
econmicos, las normas, la informacin global de las autonomas,
etc.
4. Analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias,

como base de las polticas de fortalecimiento institucional.
56
5. Brindar asistencia tcnica para la integracin de la equidad de gnero en el

ejercicio competencial.
II. En el mbito econmico financiero:

1. Proponer los mecanismos y frmulas de distribucin de recursos entre las entidades territoriales autnomas, que debern ser puestas a consideracin de las
instancias correspondientes.
2. Emitir informe tcnico sobre las iniciativas referidas a mecanismos y criterios para
la distribucin de recursos que afecten a las entidades territoriales autnomas.
3. Coadyuvar en el clculo de costos competenciales para su transferencia y delegacin, as como el anlisis de las transferencias de recursos correspondientes.
4. Analizar y emitir opinin previa sobre posibles situaciones que contravengan lo
establecido en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes en materia financiera.
Seguramente, esta institucin ser apetecida por

grupos de poder y partidos
polticos, quienes querrn
tenerla bajo su control. Por
ello mismo, las instancias de
control social desde la sociedad civil deberan volcar
su atencin a esta instancia
estatal.
5. En la va conciliatoria, coadyuvar a la resolucin de conflictos que surjan de la

interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen econmico financiero, y a
solicitud de las partes, facilitar la realizacin de acuerdos intergubernativos entre
las entidades territoriales autnomas, en materia econmica financiera.
III. En el mbito normativo:
1. El Servicio Estatal de Autonomas administrar un registro de normas emitidas
por las entidades territoriales autnomas y por el nivel central del Estado, en
relacin con el rgimen autonmico.
2. El Servicio Estatal de Autonomas elevar al Ministerio de Autonoma informes
tcnicos recomendando iniciativas de compatibilizacin legislativa.
IV. En el mbito de la informacin:
1. Procesar, sistematizar y evaluar peridicamente el desarrollo y evolucin del
proceso autonmico y la situacin de las entidades territoriales autnomas, haciendo conocer sus resultados al Consejo Nacional de Autonomas.
2. Poner a disposicin de la poblacin toda la informacin relacionada a las entidades territoriales, para lo cual todas las entidades pblicas debern proporcionar
los datos que sean requeridos por el Servicio Estatal de Autonomas. La informacin pblica del Servicio Estatal de Autonomas ser considerada como oficial.
3. Prestar informes peridicos al Consejo Nacional de Autonomas o cuando ste
lo solicite.
Participacin y control social
En este asunto de
la participacin, yo
no voy a bromear,
Doa Feli.
Es cosa seria!
Llegamos finalmente a este importante tema para las organizaciones: la participacin y el control social. Recordemos
que el modelo autonmico municipal de los aos 90 vino empaquetado en una brillosa envoltura de participacin y control
social. Ahora, ms por impulso crtico de la poblacin que por
voluntad de las autoridades de los diferentes niveles de gobierno, el tema se ha vuelto a poner en agenda, pero con un aadido
diferente: que la Constitucin Poltica del Estado propone un
novedoso escenario de participacin y control social, que puede
abrir un gran abanico de posibilidades para empujar prcticas
y procesos participativos de mayor calidad y alcance al que estuvimos acostumbrados como ya se dijo- con la Ley de Participacin Popular del ao 94. Veamos lo que la CPE y la LMA
plantean para la participacin y control social:
Ojal pues, que esta

vez no sea ese chiste de
participacin que nos
encajaron los gobiernos
neoliberales.
57
La Constitucin Poltica consagra el derecho a la participacin y al control social

de la sociedad civil organizada (Art. 26, 241 y 242):
En diferentes mbitos:
Y por diferentes medios:
1. Derechos civiles Art. 21. numeral 4. 5 y 6 y art. 24

2. Derechos polticos (Art. 26, pargrafo I y II)
3. Servicios Bsicos (Art. 20. II)
4. Fiscalizacin (Art. 26. II.5)
5. Salud (Art. 40)
6. Seguridad social (Art. 45. II),
7. Jvenes (Art. 59. V)
8. Personas con discapacidad (Art. 71.II)
9. Educacin bsica (Art. 83),
10. Educacin superior (Art. 93.II)
11. Economa (Art. 316. 1 y 9)
12. Planificacin Participativa (Art. 317)
13. Presupuesto Pblico (Art. 321.II)
14. Medio ambiente (Art. 345.1 y 352)
15. Recursos naturales (Art.351.III.)
16. Agua (Art.374.I)
17. Energa (Art. 378.II),
18. Entidades econmicas estatales (Art. 309).
1. Mecanismos de accin legal:

Garantas jurisdiccionales (Art. 34, 110, 112, y 114); Accin de
cumplimiento (Art. 134); Accin popular (Art. 135 y 136. I. II); Revocatoria de mandato (Art. 240. III). Accin de amparo constitucional
(Art. 128 y 129).
2. Mecanismos de democracia directa, participativa y comunitaria:
referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, entre otros. Las
asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo (Art. 11; Art. 242.
5; Art. 30. 15; Art. 304. 21; Art. 403. I)
3. Acceso a la Informacin Pblica
a) Acceso a la informacin (Art. 21. 6)
b) Derecho a la peticin (Art. 24)
c) Transparencia (Art. 242. 4)
d) Comunicacin e informacin (Art. 21. 6; Art. 106. I. II)
e) Inventario y custodia de la Informacin (Art. 237. I)
Fuente: Propuesta de Anteproyecto de Ley Marco de Participacin y Control Social. Elaborada por CEDIB y la Articulacin de organizaciones urbanas por una verdadera participacin
y un efectivo control social. Cochabamba, Diciembre de 2010.
Participacin
Temas
A la letra, se dice
Comentamos
Art. 36 (Organizaciones territoriales y

funcionales).
El artculo 36 de la LMA deja a las normativas fundamentales de los gobiernos municipales (Las Cartas Orgnicas) el establecer o definir cmo
se ejercer la participacin y el control social. Esta definicin, dice la
LMA, debe hacerse en coordinacin con todas las organizaciones sociales ya constituidas.
La carta orgnica o la norma municipal

establecer obligatoriamente, en coordinacin con las organizaciones sociales ya
constituidas, el ejercicio de la participacin
y control social, conforme a ley.
Ya no hay
monopolio de
las OTBs.
58
Pero esta definicin se har tambin segn lo que se vaya a normar en

una ley especfica sobre participacin y control social. Es decir, en un
tema que tiene que ver con el espacio legal que tendr la poblacin organizada para participar en la gestin municipal, no podemos quedarnos
dormidos, porque, como dice el refrn: Camarn que se duerme, se lo
lleva la corriente.
Asimismo es necesario resaltar que este artculo, sin decirlo explcitamente, abre a que todas las organizaciones (no slo las OTBs) sean interlocutores vlidos con los municipios.
Sin embargo, algunas personas de organizaciones que tuvieron vigencia
en el escenario neoliberal, con cierta intencin de exclusivismo (personas
vinculadas a los Comits de Vigilancia), estn utilizando esta expresin
del art. 36 de la LMA para reclamar su espacio y excluir nuevamente
a otras en la calidad de sujetos de la participacin y el control social.
La expresin organizaciones sociales ya constituidas abre a todas las
formas de organizacin de la gente; sin embargo tambin puede cerrar
a las que se puedan constituir en el futuro, en la dinmica espontnea
de la poblacin de organizarse para resolver sus problemas y exigir sus
derechos. Tambin, dependiendo como se entienda eso de organizaciones constituidas, se puede excluir tambin a las organizaciones que no
tengan una constitucin legalizada en la letra de la ley. Qu pasara con
las muchas formas de organizacin social que tienen una existencia real
aunque no necesariamente tengan constitucin legal (personera jurdica
o cualquier documento de reconocimiento por el Estado)?
Artculo 138. (De la participacin

social).
I. La normativa de los gobiernos
autnomos debe garantizar la
participacin y el control social,
sin discriminacin de orden social,
econmico, poltico u otros, de
conformidad a las previsiones de
la ley correspondiente.
Participacin
II. La participacin social se aplica a

la elaboracin de polticas pblicas, como a la planificacin, seguimiento y evaluacin, mediante
mecanismos establecidos y los
que desarrollen los gobiernos autnomos en el marco de la ley.
En sintona con la CPE, este artculo establece la orden de que las normas
de las Gobernaciones y Alcaldas deben garantizar la participacin y control
social.
La segunda parte de este artculo seala el alcance de la participacin de la
poblacin. Afirma que sta debe aplicarse a:

La elaboracin de polticas pblicas

La planificacin
El seguimiento
La evaluacin.
Es decir, a todo el ciclo de la gestin pblica. Esto s es un avance respecto a

lo que se ha practicado durante la vigencia de la Ley de Participacin Popular
del ao 94.
Por tanto, las organizaciones populares, al momento de participar en la elaboracin de Cartas Orgnicas y Estatutos Autonmicos , deberan exigir que
se establezcan normas, mecanismos y espacios para que la gente participe
desde la discusin y elaboracin de polticas, planes, proyectos, as como
el seguimiento al desarrollo de stos y la evaluacin. Estos mecanismos de
participacin no deben permitir que los tcnicos y autoridades de Alcaldas y
Gobernaciones traigan los planes ya decididos ni los proyectos ya cocinados por ellos.
Sin embargo, este artculo 138 de la LMA no establece mecanismos para
hacer efectiva la obligatoriedad de esta norma (as como lo hace en otros
temas). Esto lleva a pensar que esta norma podr quedarse en el papel, si
no hay una presin social que haga prevalecer el derecho a la participacin
amplia de la poblacin.
Artculo 139. (Gestin

participativa).
Las normas de los gobiernos autnomos debern garantizar la existencia
y vigencia de espacios de participacin ciudadana y la apertura de canales o espacios para recoger y atender
las demandas sociales en la gestin
pblica a su cargo, considerando
como mnimo:
Gestin
participativa
1. Espacios de participacin social en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control

social de las polticas pblicas,
planes, programas y proyectos.
2. Espacios de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta
previa.
3. Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana.
En este artculo 139 se observa igualmente la sintona con el marco constitucional sobre participacin y control social. Sin embargo, como ya hemos dicho, al no especificar mecanismos de coercin para el cumplimiento de estas
normas, es probable que se queden en el papel.
Tambin, como ya hemos dicho, mirando el conjunto del Ttulo dedicado a las
Competencias en la LMA (que es la estructura principal de la gestin pblica en el nuevo escenario autonmico), vemos que la Participacin y Control
Social aparece como un adorno decorativo de un modelo de gestin en el
que los protagonistas en la toma de decisiones siguen siendo los actores
estatales. La sociedad civil entra como un parche de relativo control, pero en
un lugar secundario y de modo accesorio. Esto se observa en todos los temas abordados por las competencias: en la gestin del agua y alcantarillado,
salud, educacin, medioambiente, planificacin,
Pese a ello, este artculo tambin puede ser utilizado por las organizaciones
de la sociedad civil para exigir a los diferentes gobiernos locales la apertura
de espacios amplios y procesos integrales de participacin, sin restricciones
ni condicionamientos.
Ahora bien, esta normativa sobre Participacin y Control Social est referida
a los gobiernos locales. Pero qu de las distintas instancias del Gobierno
Central? Los gobiernos locales, finalmente estn a cargo de las cosas ms
pequeas, mientras que el Gobierno Central administra lo grande. Si estos
mecanismos y espacios de participacin para la poblacin no se abren tambin hacia la gestin pblica del Gobierno Central, seguiremos con el modelo
localista (y por ello mismo engaoso) de participacin que nos trajeron los
gobiernos neoliberales.
Ahora, varias organizaciones populares estn diciendo Participacin con poder de decisin. Esto quiere decir, ir ms all de los recortes de participacin
o de los teatros de participacin. Ir al corazn de las decisiones que afectan
a la economa y la poltica. Ir a los temas estratgicos del pas y de las regiones, eso podra ser Participacin con poder de decisin.
59
Control Social
A la letra, se dice
Comentamos
Artculo 140. (Transparencia).

Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autnomo debe publicar de
manera regular y crear canales de permanente exposicin ante la ciudadana de sus
planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecucin concernientes a stos, los informes fsicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, as como toda informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo. Asimismo, tiene la obligacin de responder a los requerimientos de informacin especfica
formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organizacin social u organismo
colegiado, y permitir el acceso efectivo a la informacin de cualquier entidad pblica.
Artculo 141. (Rendicin de cuentas).
Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendicin pblica de cuentas
por lo menos dos veces al ao, que cubra todas las reas en las que el gobierno autnomo haya tenido responsabilidad, y que deber realizarse luego de la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito. Los estatutos autonmicos y cartas orgnicas sealarn los mecanismos y procedimientos de transparencia
y rendicin de cuentas. No se podr negar la participacin de las ciudadanas y ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en los actos de rendicin de cuentas.
En los artculos 140, 141 y 142 aparecen disposiciones muy interesantes para que los gobiernos
locales establezcan condiciones necesarias (informacin, acceso a espacios de informacin, garanta
del derecho a control social) para un control social
efectivo por la sociedad civil hacia la gestin de los
gobiernos locales. el Estado.
Sin embargo, el artculo 143 es un freno al control
social. Sobre la base de este artculo los diferentes gobiernos locales podrn excusarse o esquivar
todo lo que se pueda avanzar con las disposiciones
anteriores.
Artculo 142. (Garanta de control social).

La normativa de los gobiernos autnomos garantizar el ejercicio del control social
por parte de la ciudadana y sus organizaciones, cualquiera sean las formas en que
se ejerciten, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
Artculo 143. (Continuidad de la gestin pblica).
El control social no podr retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad
de proyectos, programas, planes y actos administrativos, salvo que se demuestre un
evidente y potencial dao a los intereses y al patrimonio del Estado y los intereses o
derechos colectivos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado. El potencial
dao deber ser determinado por autoridad competente.
Qu est
buscando, doa
Feli?
60
Un poltico honrado,
don Cosme. Y hasta
ahora, todava no he
encontrado nada...
C U A R T A
P A R T E
Preguntas que nos quedan:

Los cambios que esperamos
en el Proceso de Cambio
Qu es lo que
quisiramos QUE
REALMENTE CAMBIE
en este Proceso de
Cambio?
Estado Plurinacional Autonmico es el fastuoso ttulo que el actual gobierno pone como
portada de las transformaciones del pas.
Concentrndonos en el tema autonmico,
por lo que hemos visto, quedan muchos aspectos
con ms dudas que certezas. En nuestro pas,
la agenda descentralizadora-autonmica ha
sido liderizada por grupos conservadores y
ltimamente por el gobierno del MAS. Si bien
el proceso descentralizador tiene, en abstracto,
amplia aceptacin por la poblacin, a una evaluacin crtica de experiencias recientes, esta
expectativa se convierte en decepcin. Y queda
un saldo con ms preguntas que certezas.
Sin embargo, pese a ello, a la poblacin
de a pie le interesa mucho el tema autonmico porque para satisfacer sus necesidades ms bsicas tiene que verse directamente con los gobiernos locales. El tema del
agua potable, el saneamiento bsico, la educacin, la salud, la
infraestructura urbana, son temas que desde hace aos han
sido encargados a los gobiernos locales o stos tienen participacin en la gestin de estos servicios. Sin embargo, para la poblacin, no est claro que los procesos de descentralizacin hayan
logrado mayor eficacia en estos servicios. Tampoco el vnculo
que hizo el modelo descentralizador del 94 entre autonoma y
participacin ha dejado para la poblacin un resultado esperanzador. Mayor descentralizacin del Estado no siempre es
sinnimo de mayor y mejor participacin ciudadana.
Ante ello, para cerrar el recorrido que hemos hecho en este
libro, apuntamos algunas de estas preguntas y expectativas, que
quedan como saldo pendiente, en los procesos autonmicos del
pas. Al mismo tiempo que trazamos algunas propuestas que
Yaaah Don Cosme.

Ests comenzando a
paqpaquear como los
polticos.
En serio,
pues
pueden inspirar y contribuir al necesario buen debate que debera estar antes de la elaboracin de Cartas Orgnicas y Estatutos
Autonmicos.
Estado centralizado o
descentralizado? La descentralizacin
es un medio o es el fin?
La descentralizacin y autonoma, en la agenda de los sectores conservadores, hbilmente han sido propuestas como un
fin en s mismo. Como el paraso a buscar. Sin embargo, a un
simple anlisis, la descentralizacin (y la autonoma que es un
modelo especfico de descentralizacin) slo es una reforma
institucional, una forma de organizar el poder y la gestin es-
61
Preguntas que nos quedan: Los cambios que esperamos en el Proceso de Cambio
tatal. Es una herramienta, no el fin ltimo. Como toda herramienta sus efectos dependen de la orientacin que se le d. Por
tener intereses diferentes (cuando no, confrontados), las clases
dominantes y las clases medias impulsarn una descentralizacin muy diferente a la que propugnen los sectores populares
desde sus intereses y proyecto propio.
Podramos apuntar 2 ejemplos histricos que muestran que
la accin poltica colectiva de los sectores populares ha puesto
en interpelacin 2 modelos autonmicos propuestos en el pas:
La gran movilizacin popular contra las privatizaciones de
los servicios bsicos y por la nacionalizacin de los recursos naturales, en los aos 2000 a 2005, ha puesto en cuestin el modelo de descentralizacin municipalista de los gobiernos neoliberales de los aos 90. Esa movilizacin en muchos lugares puso
en cuestin y rebas a dirigentes del modelo OTB, presidentes
de distritos y representantes al Comit de Vigilancia (muchos
de ellos afines a los partidos gobernantes en municipios), pues
ellos estaban atascados en temas locales, mientras que la lucha
popular abordaba temas estratgicos de la poltica nacional. Esa
movilizacin cuestion la poltica de achicamiento del Estado, propia del neoliberalismo y puso en tela de juicio tambin
a instituciones como las Superintendencias Sectoriales1, que se
constituyeron como actores institucionales que hacan viable el
modelo de descentralizacin funcional a las privatizaciones.
Entre 2007 y 2008 se produjo tambin el rechazo popular en
las calles y en las urnas al intento de autonoma separatista de la
derecha en los aos 2007 a 2008. La movilizacin social dijo un
basta a procesos de descentralizacin que vienen como recetas que favorecen intereses forneos, como han querido impulsar las lites y grupos conservadores en el pas, al extremo de la
amenaza de separatismo.
Un cambio significativo en los procesos de descentralizacin tiene que plantear una poltica de descentralizacin pensada, diseada y puesta en marcha por los propios bolivianos/as y
como respuesta a las necesidades de las mayoras. El Buen Vivir
debera marcar un horizonte. Pero se requiere que ese horizonte se traduzca en efectivas polticas, normas y mecanismos del
modelo de descentralizacin a construir.
Cambios institucionales que

fortalezcan a un pueblo actor,
consciente y con capacidad de decidir
colectivamente su futuro
En nuestro pas, las relaciones entre Sociedad Civil y Estado tienen unas las caractersticas muy particulares. En gran
medida, el Estado Republicano slo fue un sustituto del poder
colonial. La sociedad boliviana, en su gran mayora, no transit
por la experiencia de un Estado moderno, garante de los derechos sociales, econmicos y polticos de la poblacin. El Estado
Republicano, con mayor o menor centralizacin, fue histricamente secuestrado por las clases dominantes, para reproducir
su poder. El ltimo ciclo de emancipacin popular que hemos
vivido ha desembocado en el rediseo del Estado, hacia un modelo Plurinacional, aadindosele luego lo autonmico2.
62
1 En la Guerra del Agua fue clarsimo el posicionamiento del Superintendente de Agua

a favor del consorcio Aguas del Tunari. El superintendente fue, por ello, blanco de la
ira popular.
2 Que es ms resultado de un proceso de concesin a la presin de los sectores
conservadores afincados en el poder de las regiones, aunque ciertamente habindo-

El cambio que los sectores populares buscan con estas reformas institucionales incluidas las reformas autonmicas- tiene
que ver con consolidar nuevas estructuras estatales y mecanismos legales que fortalezcan a un pueblo actor, consciente de
su proyecto poltico transformador y con capacidad de decidir
colectivamente su futuro. En el rediseo del Estado autonmico, este horizonte, otra vez, tiene que concretizarse en canales,
mecanismos, prcticas, normas, inversin que nos conduzca
a este objetivo. Al respecto, las organizaciones populares tienen
un desafo concreto para estos prximos meses, participando
activamente en los procesos de construccin de las Cartas Orgnicas y Estatutos Autonmicos. Este horizonte puede servir
de ayuda para discernir y clarificar distintas propuestas que se
harn desde distintos sectores, grupos y actores sociales.
Riquezas naturales aprovechadas

sosteniblemente, que sustenten una
base productiva duradera en el pas
Ningn modelo de diseo Estatal o de gestin de lo pblico
est desligado de un modelo econmico. Ms bien, el Estado
se configura en relacin al modelo econmico predominante.
Cul es el modelo econmico que domina en nuestro pas?
Ciertamente, seguimos atrapados por el modelo extractivista,
de explotacin de recursos naturales para la venta de materias
primas sobre todo energticos- al mercado internacional.
Como ya lo expres claramente la Agenda de Octubre, el
cambio que los sectores populares esperan en este proceso de
cambio tiene que ver con el cambio de ese modelo de extraccin de recursos naturales. Es un modelo que depreda nuestros
recursos naturales, provoca desastres ambientales y desestructura las comunidades locales en zonas rurales; nos somete a
grandes poderes extranjeros, nos expone vulnerables a la crisis
del sistema capitalista mundial. El modelo extractivista expulsa
a la poblacin rural de sus tierras, y con ello, paralelamente, las
ciudades crecen caticamente, sin planificacin.
Los procesos de reforma estatal y, dado el caso que nos
ocupa, los procesos autonmicos- deberan contribuir a desterrar ese modelo extractivista, ms all de las declaraciones genricas. Y a encontrar un modelo productivo cuya base sea la
soberana y su enfoque a los intereses de las mayoras.
La recuperacin de mayores recursos para los gobiernos locales (como se ha visto con el caso del IDH) ya es un paso, pero
no es suficiente. Estos mismos recursos y su llegada a los gobiernos locales, sigue a expensas de las fluctuaciones de precios
internacionales de las materias primas.
Estado plurinacional efectivo,

no slo cartel decorativo
Cmo y en qu medida el nuevo modelo autonmico fortalece la construccin del Estado plurinacional?
Para los pueblos indgenas existen 2 grandes puntos de su
agenda dentro del proyecto de Estado Plurinacional: la reconstitucin de sus territorios ancestrales y el derecho a su autodeterminacin. Examinando la Ley Marco de Autonomas3, a
se creado una importante expectativa popular sobre las autonomas y mucho ms,
sobre las autonomas indgenas.
3 Hasta ahora, luego de la CPE, es el principal instrumento legal que se ha construido
para el nuevo modelo autonmico

partir de estas dos grandes propuestas indgenas, el balance es
desalentador. Sobre este tema, en este texto slo hemos apuntado algunas referencias crticas:
La contradiccin existente entre una declaracin de reconocimiento de los Pueblos Indgena Originarios como realidades pre existentes al periodo colonial, por una parte, y el no
reconocimiento ipso facto de su calidad de autonoma. A todas
las Alcaldas y a los Departamentos donde gan el S en el Referndum de Julio de 2006, la LMA les reconoce esta calidad; a los
pueblos indgenas no. Tienen que pasar por un largo y tortuoso
proceso de constitucin legal de autonomas. Esto es construir
un Estado Plurinacional?
El desconocimiento de los/las indgenas urbanos, que segn
las estadsticas, son ya mayora en el pas. Por tanto, se trata
de un desconocimiento de la realidad indgena mayoritaria, sin
territorios colectivos; por tanto, en un modelo autonmico territorialista, no tienen posibilidades de acceder a la autonoma.
Los pueblos y naciones indgenas en Bolivia viven en el
campo, s, pero ya no mayoritariamente ah. Ahora son mayora
los indgenas urbanos y aquellos que viven una vida peregrinante entre ambos mundos, la ciudad y el campo. El modelo
autonmico diseado en la LMA no responde a esta efectiva
realidad indgena de nuestros das.
Por ello, urge que se profundice el debate de esta realidad
indgena en las ciudades. Cmo avanzar hacia un Estado Plurinacional asumiendo esta realidad indgena mayoritariamente
urbana? Cmo descolonizar las ciudades y su proceso de construccin vinculado desde hace siglos a la reproduccin del poder colonial y los intereses del capital que lo sostienen? Cmo
ha de contribuir un diseo distinto de gestin de los gobiernos
locales a descolonizar el modelo de construccin y gestin de
las ciudades? Cmo hacer efectiva la ruptura de prcticas y lgicas coloniales de segregacin espacial en la construccin de
la ciudad, segregacin que afecta a los indgenas por ser residentes no gratos para el poder urbano todava con rostro colonial? Ello pasa por una efectiva democratizacin de la toma
de decisiones en la gestin de las ciudades. Y pasa tambin por
una genuina ruptura de las leyes (o arbitrariedades) del libre
mercado sobre el suelo urbano.
no cambian significativamente las condiciones de vida, y ms

bien provocan que persistan relaciones de dominacin entre
grupos con poder y la gente de a pie. Se confunde desarrollo
con obras de cemento. Y el cemento parece incluso endurecer
la creatividad de la gente, de los dirigentes y de las autoridades.
La poltica autonmica la poltica de inversin y los otros
componentes ms debera reenfocarse hacia el objetivo de promover el desarrollo de capacidades personales y colectivas para
que la poblacin, auto organizada, se desenvuelva productiva y
creativamente, fortaleciendo su capacidad de accin colectiva,
auto-organizada. Es un reto alto, pero necesario para enfrentar
la pobreza desde los actores y no solo con obras que caen de
arriba, muchas veces como elefantes blancos, irrelevantes para
la gente, smbolos del derroche de los recursos estatales, cuando
no de la corrupcin.
Desarrollar capacidades personales y

colectivas para poder desenvolverse
productiva y creativamente en la
sociedad
Un sesgo permanente en el rol de la inversin pblica de los

gobiernos locales es el nfasis en las infraestructuras no productivas. Ello ha degenerado en visiones cementeras del desarrollo
y en lo que se conoce como obrismo4. En estos esquemas, las
personas se someten a las obras y proyectos, generalmente de
infraestructura vistosa. Muchos dirigentes slo buscan obras
visibles en sus barrios, al mismo tiempo que sus bases, cansadas
ante la improductividad de los gobiernos locales, les reclaman
aunque sea, por lo menos por estas obras. Muchas personas se conforman con ver obras de cemento, pero estas obras
4 Al decir obrismo nos referimos a una generalizada prctica y comprensin del desarrollo como un acumulado de obras, en su mayor parte obras de cemento.
Ciertamente, es una visin estrecha de desarrollo, que no conduce necesariamente
a una mayor calidad de vida ni a una mejora cualitativa de las relaciones sociales.
La participacin. Canales y
mecanismos efectivos para
desarrollar y profundizar una
democracia participativa y
comunitaria
Nada de todo lo anterior puede hacerse sin plantearse en
serio el desafo (que adems est sealado como innovacin en
la CPE) de profundizar un modelo de democracia participativa,
directa y comunitaria. Nuestro pueblo, pese a sus vicisitudes,
tiene una gran riqueza de prcticas cotidianas en este sentido.
Ese valioso capital debe dinamizarse y desarrollarse desde un
enfoque distinto de gestin pblica.
Que involucre de principio a fin la participacin real de la

poblacin.
Que asuma la participacin no slo como adorno de legiti
macin de una poltica estatal prediseada, sino como efectivo poder de decisin colectiva.
Que abra espacios, mecanismos, posibilidades, desafos,
amplios de participacin sin restriccin, antes que encorsetar y dirigir por caminos estrechos y ms seguros, controlados desde el poder estatal.
Que permita la creatividad y la accin auto organizada de
la poblacin (en sus mltiples y varias formas y procesos),
como actor de los procesos polticos y econmicos.
Que facilite de manera sostenida el crecimiento de estas
prcticas de democracia participativa y comunitaria en comunidades y barrios, hacia niveles mayores de la sociedad y
de las estructuras estatales.
Inversin pblica enfocada a

satisfacer sostenible y eficazmente
las necesidades bsicas de la
poblacin
Uno de los temas neurlgicos que transforma las (buenas o
malas) intenciones en hechos reales es la poltica de inversin.
En su dinmica de accin y relacin con los poderes pblicos,
la poblacin busca sobre todo una inversin pblica que est
dirigida a satisfacer sostenible y eficazmente sus necesidades
63
bsicas. Este parece ser el punto central de su accin en relacin
con los agentes estatales.
Pero, dado que la sociedad no es una realidad homognea
y llana, sino atravesada por contradicciones y confrontacin
de intereses y proyectos muchas veces opuestos, las decisiones
importantes sobre la inversin pblica, son particularmente un
escenario de confrontacin. Confrontacin en la que los grupos
dominantes, por su propia definicin, tienen mayor ventaja. Repetidas veces hemos visto que los poderes pblicos responden
antes a grandes intereses de grupos dominantes o de estructuras
de poder dominante, y no al bien pblico. Esto imprime una
lgica en la inversin pblica que es ajena a los intereses de la
gente. Antepone la estabilidad macroeconmica a las necesidades de la gente. Pone en primer orden la reproduccin del poder
y no la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Genera
en la relacin Estado Sociedad Civil mecanismos y relaciones
pervertidas como el prebendalismo y el clientelismo.
Por ello, una inversin pblica enfocada a satisfacer de manera eficaz y sostenible las necesidades bsicas de toda la poblacin, slo podr hacerse realidad cuando se abran amplios
espacios para que toda la poblacin participe como actora central en la planificacin y las decisiones ms importantes de los
poderes pblicos.
Soluciones estructurales y de largo

plazo a los problemas de la poblacin
en el mbito urbano
La poblacin aspira no a una solucin inmediatista o parcial
de sus problemas, sino a soluciones duraderas, que afecten a las
estructuras de los problemas. Para ello, y pensando sobre todo en
el mbito urbano, es importante una nueva gestin pblica que:
Se tome en serio la planifi cacin: una planificacin integral
64
pblico respecto al suelo urbano; ha de poner fin o por lo

menos controles necesarios, al libre mercado de suelo urbano. Ha de frenar la especulacin para evitar la expansin
especulativa de las ciudades. Para ello ha de priorizar una
planificacin racional y consensuada del territorio; ha de establecer una normativa clara respecto al complejo trnsito
del suelo rural a suelo urbano, donde se genera el principio
de acumulacin de grandes capitales, dada la enorme diferencia de precio y tamao entre suelo rural y suelo urbano.
El Estado, en todos sus niveles, debe establecer polticas
contra la concentracin del capital inmobiliario y por la socializacin de este capital. Estas medidas son las que tienen
que orientar una necesaria Reforma Urbana, correlativa a la
tambin necesaria nueva Reforma Agraria.
Para que la gestin pblica est sustentada en una fuente soberana de generacin de recursos, as como para promover
la generacin de empleo digno, la gestin pblica central y
descentralizada, ha de buscar consolidar una base productiva slida y sostenible en el largo plazo, con una necesaria agenda de trnsito a un modelo de desarrollo distinto al
modelo extractivista.
Lo mismo, en relacin a la seguridad y soberana alimentaria, ha de construir (o reconstruir) una base alimentaria
producida sosteniblemente en el pas, emprendiendo un
camino contrario al de la privatizacin y liberalizacin de
la produccin de alimentos que trajo el neoliberalismo. La
poltica de seguridad y soberana alimentaria tiene que buscar tambin la ruptura de las relaciones coloniales entre la
ciudad y el campo.
Y para el caso de las ciudades, la nueva gestin pblica ha
de orientarse a construir ciudades planificadas desde una
perspectiva de armona con el medioambiente. Con una
gestin inteligente, sostenible, participativa de los desechos
urbanos.
y normativa, es decir que obligue a afectar hasta el nivel ms

Estos cambios que esperamos en el proceso de cambio, tieconcreto de las decisiones operativas, sometidas a control y
nen que ver, pues, con caminar los pasos directos hacia la consfiscalizacin social. Planificacin que prevenga la improvitruccin de un genuino poder popular en la gestin estatal
sacin cmplice de la corrupcin.
En el tema de Servicios Bsicos e infraestructura urbana,
esta nueva gestin pblica ha de rescatar el carcter pblico
de los servicios bsicos, porque son servicios vinculados a las necesidades vitales de la gente. Por ello, ha
Poder popular; poder
de asumir un enfoque de la gestin de los servicios
para el pueblo Mmm,
bsicos contrario a la privatizacin en cualquieeso s me gusta.
ra de sus formas. La Constitucin establece
muchos principios que aseguran esta
Oiga, Y los impuestos? Se les
orientacin para la poltica pblica de
olvid decir, que los nuevos
los servicios bsicos. Pero hay que opeGobiernos Autnomos no
rativizarlos.
practiquen el extractivismo
En la base territorial-material que
con nuestros bolsillos.
sustenta la vida en la ciudad, es decir el suelo urbano, la nueva gestin
pblica debe asumir el desafo de hacer
efectivo el derecho a un hbitat urbano
accesible a todos/as. Por ello, una nueva gestin pblica en las ciudades debe
sentar presencia del Estado en la gestin colectiva del suelo. Ha de generar
una normativa clara priorizando el bien
La gestin de los
gobiernos locales
Una de las reformas estatales de los aos 90 fue la descentralizacin. sta fue una
forma en que el Estado central trataba de deshacerse de ciertas obligaciones, para
traspasarlas a las Alcaldas. Si bien los municipios recibieron recursos, stos nunca
fueron suficientes para la carga que se les impona. Pero esto no es lo peor; lo ms
grave es que cada Alcalda se convirti en el nuevo botn por el que pugnaron los
polticos. Ayudados por las redes de poder regional y local, terminaron, en su
mayora, controlando para su beneficio los recursos de las Alcaldas.
Los municipios de las ciudades capitales, cuya capacidad de recaudacin de impuestos es mayor, fueron el botn ms preciado y tambin el mejor aprovechado. Quienes
hoy ms sufren esta situacin son los habitantes de los barrios periurbanos, que
sistemticamente son postergados al no ser parte de las redes de poder econmico
y poltico.
Despus de 16 aos de aplicacin de esta descentralizacin y gobiernos municipales
autnomos, sin un suficiente debate ni evaluacin de la aplicacin de este modelo,
se ha constitucionalizado en nuestro pas un nuevo modelo de Autonomas, que
bsicamente sigue el de los aos 90, amplindolo a los departamentos y las regiones
(en el caso de los territorios y pueblos indgenas, el modelo autonmico pretendera
ser muy distinto, pero ese es un tema an por verse).
En este sentido, esta publicacin quiere cumplir tres funciones:
1) Informar a la poblacin sobre la gestin municipal (planificacin, presupuestos,
polticas de gestin, participacin y control social), partiendo de la experiencia
que se ha tenido de ella en el mbito urbano, en las grandes ciudades capitales,
en estos ltimos aos, bajo el modelo diseado con la Ley de Participacin Popular (1994) y la Ley de Municipalidades (1999).
2) Ayudar a reflexionar y cuestionar temas fundamentales que marcan la orientacin de la poltica pblica, como la forma en que se ha venido elaborando y
ejecutando el presupuesto municipal.
Cartilla de
anlisis y
consulta
ciudadana
3) Contar con alguna informacin que nos d una perspectiva histrica de la

gestin de los gobiernos locales en nuestro pas, llegando al momento actual en
que se est diseando e implementando un nuevo modelo de descentralizacin
y autonomas.
Esperamos que a partir de ello las organizaciones populares tomen la iniciativa para
proponer mejores formas de decidir en el mbito municipal y departamental.

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La gestin de los

Situacin actual y preguntas, despus de 16 aos

Se permite la reproduccin total o parcial

Cmo se ha practicado la gestin municipal en los

Nuevo escenario autonmico en medio

aos 90, amplindolo a los departamentos y las regiones (en el

Hoy, en nuestro pas, un gobierno local vendra a ser

La gestin pblica de lo local: Visin histrica

Durante la Colonia hubo dos clases de gobiernos locales,

La gestin de los gobiernos locales

Siglos XVI a XVIII

Velar por el aseo; ornato; calles, plazas y paseos; servicios

pblicos como el de agua potable; higiene, etc., de la ciudad.

La gestin de los gobiernos locales

vino, el abastecimiento local y los precios de los productos

Los cabildos slo existan en las ciudades coloniales. Pese

La gestin pblica de lo local: Visin histrica

La gestin pblica de lo local: Visin histrica

Instituciones fuertemente dependientes del poder central,

que gestionan la atencin a las necesidades y problemas locales.

Si nos concentramos en el periodo que va desde 1951 hasta

La gestin de los gobiernos locales

En el Estado neoliberal: los

Que el gobierno y la administracin de los Municipios es

tn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual

Extendi a la seccin de provincia el territorio de los gobiernos municipales autnomos.

Otorg a determinadas organizaciones del pueblo el acceso

La gestin pblica de lo local: Visin histrica

La gestin de los gobiernos locales

Santa Cruz y la bandera de la descentralizacin

Creacin del discurso regionalista. De manera artificial

a las organizaciones funcion como un eficaz mecanismo

Adems de la gestin de los hidrocarburos y del sistema financiero.

La gestin pblica de lo local: Visin histrica

La gestin de los gobiernos locales

La planificacin y el presupuesto municipal.

La Planificacin, mecanismo para

zn de ser de las instituciones pblicas es mejorar la calidad de

Cmo se ha practicado la gestin municipal en los ltimos 16 aos?

La gestin de los gobiernos locales

Sistema Nacional de Planificacin

PGDES: Plan General de Desarrollo Econmico y Social

EBRP: Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza

PDMs: Plan de Desarrollo Municipal

Planes Operativos Anuales

Social y Plan de Desarrollo Municipal, para alcanzar la estrategia de reduccin de la pobreza.

Territorial, Plan Sectorial de Desarrollo, que tiene una duracin de 10 ms aos.

Corto Plazo: Son los planes Operativos Anuales (POAs,

Estos 3 niveles deben ir necesariamente coordinados. Es

La gestin de los gobiernos locales

El Presupuesto Municipal es algo muy parecido al

Cmo se ha practicado la gestin municipal en los ltimos 16 aos?

Qu es el Plan Operativo Anual (POA)?

Cmo se ha practicado la gestin municipal en los ltimos 16 aos?

La gestin de los gobiernos locales

Cmo se debera elaborar el POA?

Elaboracin del POA

Aprobacin del POA

Difusin del POA