Quito, D. M.

, 30 de julio de 2014
SENTENCIA N. 113-14-SEP-CC
CASO N. 0731-10-EP
CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
I. ANTECEDENTES
Resumen de admisibiidad
El seor Vctor Manuel Olivo Pallo, er!ano del seor Marco Olivo Pallo,
"resent# acci#n e$traordinaria de "rotecci#n en contra de decisiones de justicia
ind%ena ado"tadas el 1& ' 23 de !a'o de 2010, "ertenecientes al "ue(lo de
Pan)aleo, de la nacionalidad *ic+a, de la "rovincia de ,oto"a$i, con relaci#n al
asesinato de Marco -ntonio Olivo Pallo.
El . de junio de 2010 la /ecretara 0eneral de la ,orte ,onstitucional, "ara el
"erodo de transici#n, certi1ic# 2ue res"ecto de la causa 3.4 05316106EP no se a
"resentado otra de!anda con identidad de o(jeto ' acci#n.
El 5 de julio de 2010 la /ala de -d!isi#n de la ,orte ,onstitucional, "ara el
"erodo de transici#n, con1or!ada "or los doctores Ed%ar 78rate 78rate,
9ernando Morales Vinue)a ' Patricio Pa)!io :reire, orden# 2ue se aclare la
"etici#n, deter!inando la decisi#n de autoridad ind%ena contra la cual est8n en
desacuerdo.
E; 20 de julio de 2010, el le%iti!ado activo, Vctor Manuel Olivo Pallo, "resent#
escrito de aclaraci#n de su de!anda, solicitado "or la /ala de -d!isi#n.
El 12 de a%osto de 2010 a las 1&<=., la /ala de -d!isi#n de la ,orte
,onstitucional, "ara el "erodo de transici#n, ad!iti# a tr8!ite la de!anda
"resentada "or Vctor Manuel Olivo Pallo. El escrito de aclaraci#n "resentado
"or los seores :lavio ,andelejo Quis"e, >ilson ?a!iro ,aluisa @!ajin%a,
Alever :ernando ,aluisa @!ajin%a ' Manuel Orlando Quis"e -nte, 1ue
reca)ado "or a(erse "resentado 1uera del tBr!ino dis"uesto "or la /ala de
-d!isi#n.
En virtud del sorteo de causas reali)ado "or el Pleno de la ,orte ,onstitucional,
"ara el "erodo de transici#n, en sesi#n del 1C de a%osto de 2010, le corres"ondi#
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 2 de 3&
al jue) Manuel Viteri Olvera actuar co!o "onente en la causa 3.4 05316106EP,
2uien avoc# conoci!iento !ediante auto del 30 de se"tie!(re de 2010 a las
0C<00, ' dis"uso 2ue las autoridades ind%enas de!andadas e!itan un in1or!e
"ara una !ejor ilustraci#n de los ecos ocurridos ' la convocatoria a audiencia
"D(lica.
De con1or!idad con lo esta(lecido en los artculos 2= ' 25 del ?B%i!en de
Eransici#n de la ,onstituci#n de la ?e"D(lica, el 0& de novie!(re de 2012, ante
la -sa!(lea 3acional, 1ueron "osesionados los jueces de la Pri!era ,orte
,onstitucional del Ecuador.
En virtud del sorteo de causas reali)ado "or el Pleno de la ,orte ,onstitucional,
en sesi#n e$traordinaria del 3 de enero de 2013, le corres"ondi# al jue) :a(ian
Marcelo Fara!illo Villa actuar co!o jue) "onente de la causa. El 4 de 1e(rero de
2014, el jue) "onente avoc# conoci!iento de la !is!a.
En sesiones e$traordinarias del Pleno del Or%anis!o, reali)adas el 2C de !a'o,
11 de junio ' 02 de julio del 2014, se de(ati# la causa. Durante el de(ate del 02
de julio del 2014, el jue) constitucional Patricio Pa)!io :reire, en ejercicio de
sus 1acultades, "resent# sus o(servaciones "or escrito al "ro'ecto "resentado "or
el entonces jue) "onente, Marcelo Fara!illo Villa. Dicas o(servaciones 1ueron
incor"oradas al e$"ediente constitucional. Posterior!ente, lue%o del de(ate
corres"ondiente, se so!eti# a votaci#n el "ro'ecto de sentencia del caso 3.4
05316106EP, del jue) sustanciador Marcelo Fara!illo Villa, en el cual se o(tuvo 1
voto a 1avor del jue) constitucional Marcelo Fara!illo Villa ' . votos salvados de
los jueces constitucionales -ntonio 0a%liardo ;oor, Mara del ,ar!en
Maldonado, >end' Molina -ndrade, Eatiana Ordeana /ierra, -l1redo ?ui)
0u)!8n, ?ut /eni Pinoar%ote, Manuel Viteri Olvera ' Patricio Pa)!io :reire.
En consecuencia, el Pleno no a"ro(# el "ro'ecto de sentencia, "or lo 2ue el
"residente de la ,orte ,onstitucional, de con1or!idad con el artculo 25 del
?e%la!ento de /ustaciaci#n de Procesos en la ,orte ,onstitucional, dis"uso el
sorteo de la causa 3.4 05316106EP, reca'endo su conoci!iento en la jue)a
constitucional ?ut /eni Pinoar%ote.
De a s!i"i#ud $ sus a%&umen#!s
El le%iti!ado activo !ani1iesta 2ue con1or!e el acta de resoluci#n reali)ada "or
las autoridades ind%enas de la ,o!unidad de ;a ,oca, el do!in%o C de !a'o
de 2010 a las 1C<00 !8s o !enos, en el centro ur(ano de la "arro2uia 7u!(aua,
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 3 de 3&
de "o(laci#n ind%ena *ic+a a(lante, cant#n Pujili, "rovincia de ,oto"a$i, se
"rodujo el asesinato de su er!ano Marco -ntonio Olivo Pallo.
En (ase a los artculos 151 de la ,onstituci#n de la ?e"D(lica ' 343 del ,#di%o
Or%8nico de la :unci#n Fudicial, las autoridades ind%enas de las co!unidades de
;a ,oca ' 0uanto"olo conocieron el caso. El do!in%o 1& de !a'o de 2010 ' el
do!in%o 23 de !a'o de 2010 esta(lecieron la cul"a(ilidad de los cinco j#venes
ind%enas de la co!unidad de 0uanto"olo e i!"usieron las sanciones con1or!e a
la justicia ind%ena.
Que esta decisi#n a %enerado diversas reacciones en los !edios de
co!unicaci#n ' en la sociedad ecuatoriana, ' la inter1erencia en la justicia
ind%ena "or "arte del 1iscal %eneral del Estado, 2uien el 1C de !a'o del 2010
"retendi# in%resar ar(itraria!ente a la co!unidad ind%ena de ;a ,oca, con el
1in de rescatar a uno de los "rinci"ales involucrados en la !uerte de su er!ano.
El !inistro de 0o(ierno ' Polica, i%ual!ente, a intentado usar la 1uer)a "D(lica
"ara rescatar a los involucrados ' el !inistro de Fusticia solicit# 2ue se inicien las
acciones le%ales en contra de los diri%entes ind%enas, 2uienes 1ueron a"resados
el 4 de junio de 2010 ' "osterior!ente li(erados "or la ,orte de Fusticia de
;atacun%a, "or el Ga!"aro de li(ertadH inter"uesto.
/eala 2ue en casos anteriores los jueces ' 1iscales an actuado dentro del !arco
de res"eto, coordinaci#n, coo"eraci#n, ' en a"e%o a las nor!as constitucionales '
le%ales an ace"tado lo resuelto "or la jurisdicci#n ind%ena.
,ita en su de!anda el artculo 10 nu!eral 2 del ,onvenio 1&C de la OIE,
re1erente a la a"licaci#n de las sanciones "ro"ias de la cos!ovisi#n ind%ena, la
orti%a, el (ao con a%ua 1ra, l8ti%os, etc., 2ue re"resentan la 1iloso1a ' la
cos!ovisi#n de la justicia ind%ena, lo 2ue se%Dn G;a ,orte ,onstitucional de
,olo!(ia, no constitu'en un atentado a los derecos u!anos 1unda!entalesH.
Mani1iesta 2ue los cinco res"onsa(les del asesinato se so!etieron a la justicia
ind%ena "or su "ro"ia voluntad ' ace"taron 2ue se les a"li2ue el siste!a jurdico
ind%ena, ' 2ue aora "retenden aco%erse a la jurisdicci#n ordinaria, "or lo 2ue
est8n siendo "rocesados ' se encuentran en la c8rcel nD!ero 4 de la ciudad de
Quito, lo 2ue evidencia Gun "roceso de do(le ju)%a!ientoH.
Que en su calidad de er!ano del occiso, de !anera voluntaria solicit# la
intervenci#n ' actuaci#n de las autoridades ind%enas de ;a ,oca, junto con las
de la co!unidad de 0uanto"olo, a donde "ertenecen los j#venes involucrados,
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 4 de 3&
las !is!as 2ue en a"licaci#n a lo dis"uesto en los artculos 151 de la
,onstituci#n de la ?e"D(lica, 343 del ,#di%o Or%8nico de la :unci#n Fudicial '
., C ' 10 del ,onvenio 1&C de la OIE, solucionaron el caso, resoluci#n con la 2ue
est8n de acuerdo los 1a!iliares del occiso.
Iden#i'i"a"i(n de !s de%e")!s *%esun#amen#e +une%ad!s *!% a de"isi(n
,udi"ia
,onsidera el le%iti!ado activo 2ue los derecos constitucionales vulnerados son
los artculos 10, 11 nu!erales 3, 4 ' =J =5 nu!erales 1, C ' 10J 5& nu!eral 5
literal i ' 151 de la ,onstituci#n de la ?e"D(licaJ artculos 343, 344 literales a, b,
", d ' eJ 34= ' 34& del ,#di%o Or%8nico de la :unci#n Fudicial, ' la dis"osici#n
%eneral de las re1or!as de !ar)o de 2010, al ,#di%o de Procedi!iento Penal.
P%e#ensi(n "!n"%e#a
En atenci#n a lo solicitado, el le%iti!ado activo solicita 2ue se deter!ine<
a. /i las autoridades ind%enas de ;a ,oca, al !o!ento de ejercer
1unciones jurisdiccionales, en este caso concreto, "odan o no solucionar
el asesinato ' !uerte de Marco -ntonio Olivo Pallo, ocurrido en el
territorio ind%ena de la "arro2uia de 7u!(aua.
(. /i la resoluci#n de las autoridades de la co!unidad de ;a ,oca se a"e%a
o no al !andato constitucional del artculo 151 ' artculo 343 del ,#di%o
Or%8nico de la :unci#n Fudicial.
c. /i las sanciones i!"uestas a los cinco involucrados constitu'en o no
violaci#n de los derecos u!anos 1unda!entales ' si estos son actos de
salvajis!o, (ar(arie ' "ri!itivis!o, co!o varias autoridades del Estado
an sostenido.
d. /i las autoridades ind%enas 2ue actuaron ejerciendo jurisdicci#n '
co!"etencia ind%ena, ' en a"e%o al de(ido "roceso, co!etieron el delito
de secuestro o "la%io.
e. ;os !ie!(ros de las co!unidades ind%enas de(en o no so!eterse a la
jurisdicci#n ind%ena o es voluntad de las "artes.
1. @na ve) 2ue el caso esta(a en conoci!iento de la jurisdicci#n '
co!"etencia de las autoridades ind%enas, de(a o no ser inter1erido "or
las autoridades de la justicia ordinaria. Que se dis"on%a cu8les son las
1or!as de coordinaci#n ' coo"eraci#n 2ue de(en tener entre las
autoridades de los dos siste!as jurdicos, "ara lo%rar la e1icacia ' ar!ona
entre s.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina = de 3&
%. /i es "rocedente o no 2ue los j#venes ind%enas involucrados en la !uerte
del seor Marco -ntonio Olivo Pallo, 2ue 'a 1ueron ju)%ados "or la
justicia ind%ena, estBn encarcelados ' con "rocesos de do(le ju)%a!iento,
(ajo #rdenes de la justicia ordinaria.
. En caso de o(servar e$cesos en la a"licaci#n de la jurisdicci#n ind%ena,
cu8les son los !ni!os jurdicos 2ue las autoridades ind%enas de(en
o(servar, '
i. /rvase resolver si las autoridades de la ,orte 3acional de Fusticia "ueden
inter"retar ' li!itar el dereco a la jurisdicci#n ind%ena ' el dereco al
de(ido "roceso estatuido en la ,onstituci#n.
/olicita 2ue de acuerdo a lo 2ue dis"onen los artculos 2&, 25, 2., 2C ' 30 de la
;e' Or%8nica de 0arantas Furisdiccionales ' ,ontrol ,onstitucional, en
concordancia con lo 2ue dis"one al artculo 5 del ?e%la!ento de /ustanciaci#n
de Procesos de ,o!"etencia de la ,orte ,onstitucional, se ordene las si%uientes
!edidas cautelares<
a. /e dis"on%a la sus"ensi#n in!ediata de todos los "rocesos judiciales
iniciados en contra de los diri%entes ind%enas de ;a ,oca "or "arte de la
:iscala ' ju)%ados de 0arantas Penales de ,oto"a$i.
(. /e ordene la in!ediata li(ertad de los cinco j#venes ind%enas G2ue est8n
siendo "rocesados dos vecesH, con1or!e al artculo 5& nu!eral 5 literal i
de la ,onstituci#n de la ?e"D(lica.
c. /e dis"on%a la sus"ensi#n en la ado"ci#n de cual2uier resoluci#n
inter"retativa so(re jurisdicci#n ind%ena "or "arte de la ,orte 3acional de
Fusticia.
De"isi!nes de ,us#i"ia ind-&ena .ue se im*u&nan
I!"u%nan las decisiones de justicia ind%ena ado"tadas el 1& de !a'o de 2010 '
el 23 de !a'o de 2010, "or las autoridades de la ,o!unidad Ind%ena de ;a
,oca, "ertenecientes al "ue(lo de Pan)aleo, de la nacionalidad Aic+a de la
"rovincia de ,oto"a$i.
De a "!n#es#a"i(n $ sus a%&umen#!s
,aso 3.4 05316106EP P8%ina & de 3&
De la revisi#n de los e$"edientes del caso no se advierte escrito al%uno
"resentado "or la "arte accionada, con1or!e lo esta(lecido en "rovidencia del 30
de se"tie!(re de 2010.
Te%"e%!s in#e%esad!s
Manuel Orlando Quis"e -nte ' otros sealan 2ue si (ien el Estado ecuatoriano,
en reconoci!iento de la "luralidad e$istente en el Ecuador, a reconocido a la
justicia ind%ena, esta(lece 2ue sus "rocedi!ientos jurisdiccionales no de(en ser
contrarios a la ,onstituci#n ni "odr8n violar los derecos inerentes a las
"ersonas.
Que en su caso, se an co!etido una serie de delitos cone$os en su contra, Gde
un linca!iento reali)ado "or el "o"ulaco 2ue 1ue enardecido "or unos "ocos
sujetos 2ue 1un%en de diri%entes de la co!unidad de ;a ,ocaKH.
Mani1iestan 2ue se an violado los artculos && nu!eral 3 literales a ' ", 5&
nu!eral 5, literales a, b, " ' &, 55, .3 nu!eral 2, ' 42& de la ,onstituci#n, = ' .
de la ,onvenci#n -!ericana so(re Derecos 9u!anos, en ra)#n a 2ue el
dereco a la le%ti!a de1ensa a sido re"ri!ido en todo el "roceso de
ajusticia!iento ind%ena en su contra. Que nunca contaron con un a(o%ado o un
tercero i!"arcial 2ue de1ienda sus derecos, 'a 2ue 1ueron so!etidos a tortura
"er!anente "or varios das. 3o e$isti# "la)o ra)ona(le ni los !edios adecuados
"ara "re"arar la le%ti!a de1ensa, no u(o un jue) i!"arcial ni la "resunci#n de
inocencia. Que a Orlando Quis"e se le o(li%# a declararse cul"a(le.
Por lo e$"uesto, solicitan 2ue se desece, de !anera in!ediata, la acci#n
e$traordinaria de "rotecci#n "resentada.
Ami"us "u%iae
;os doctores Ernesto Pa)!io 0rani)o, de1ensor "D(lico %eneral del Ecuador,
For%e Paladines ?odr%ue) ' a(o%ado ;uis Lvila ;in)8n, 1uncionarios de la
De1ensora PD(lica, "resentan el si%uiente amicus curiae<
Mani1iestan 2ue la "re%unta central 2ue se le "lantea a la ,orte ,onstitucional es
si el ejercicio de la justicia ind%ena, de acuerdo a lo 2ue esta(lece el artculo 151
de la ,onstituci#n, vulnera Gen s !is!oH los derecos constitucionales, los
derecos a la vida, la inte%ridad "ersonal ' el de(ido "roceso, ra)#n "or la 2ue se
"lantea dos interro%antes a la ,orte< GaM NEs co!"etente la ,orte ,onstitucional
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 5 de 3&
"ara li!itar la a"licaci#n del artculo 151 de la ,onstituci#n vi%enteOJ ', (M
N;i!ita es"ec1ica!ente el artculo 151 de la ,onstituci#n vi%ente las !aterias
de conoci!iento de los siste!as de justicia ind%enaO
Que el artculo 151 i!"one l!ites constitucionales al ejercicio de los siste!as de
justicia ind%ena, "or lo 2ue cual2uier re%ulaci#n, aun juris"rudencial, sera una
li!itaci#n re%resiva, ' "or tanto inconstitucional, sin 2ue esto si%ni1i2ue 2ue los
siste!as de justicia ind%ena de(an 1uncionar sin nin%Dn control.
/ealan 2ue el te$to constitucional es un l!ite !aterial al ejercicio del "oder,
"ues i!"ide 2ue este se des(orde !ediante el siste!a de %arantas, ' cierra la
"osi(ilidad de 2ue las re1or!as civili)atorias ' decididas "or el le%islador
constitu'ente sean (urladas, lo 2ue si%ni1ica 2ue lo 2ue el te$to constitucional no
a di1erenciado e$"lcita!ente, no "uede acerlo la ,orte ,onstitucional en su
"a"el de !8$i!o intBr"rete, ' 2ue los derecos constitucionales o(li%an al
Estado a !ateriali)arlos a travBs de las le'es, "olticas "D(licas ' sentencias.
,onsideran 2ue la ,orte ,onstitucional no es a priori, co!"etente 1or!al!ente
"ara li!itar lo 'a esta(lecido en el artculo 151 de la ,onstituci#n. Que este
Or%anis!o de(e deter!inar, en cada caso ' a "artir de una inter"retaci#n
intercultural, los l!ites adecuados al ejercicio de la justicia ind%ena.
;as 1or!as de acer justicia "ara las autoridades ind%enas tienen
"articularidades "ro"ias, una de ellas, la !8s i!"ortante, es su naturale)a
co!unitaria. - !8s del ejercicio colectivo de la autoridad, ta!"oco e$isten en los
siste!as de justicia ind%ena "artes "rocesales, "or tanto no e$iste jurisdicci#n ni
1unciones jurisdiccionales de nin%Dn ti"o. Es "or ello 2ue la 1rase Gdentro de su
8!(ito territorialH del artculo 151 de la ,onstituci#n, es ina"lica(le a los
siste!as de justicia ind%ena, 'a 2ue o"era a travBs de la)os co!unitarios.
El dereco "ro"io de los colectivos ind%enas no est8 en c#di%os ni cuer"os
le%ales, a "esar de 2ue en al%unas co!unidades e$istan nor!as escritas "or
decisi#n "ro"ia. ,ada colectivo ind%ena tiene su "ro"io orden "oltico ' "or
tanto de dereco, 2ue no est8 centrali)ado ni %eneral!ente e$"lcito.
Audien"ia */bi"a
,aso 3.4 05316106EP P8%ina . de 3&
/e reali)a la audiencia "D(lica el 14 de octu(re de 2010, en la 2ue los a(o%ados
de1ensores del le%iti!ado activo se a1ir!an ' rati1ican en la acci#n e$traordinaria
de "rotecci#n, es"ecial!ente en el eco de 2ue la justicia ind%ena actu#
res"etando la ,onstituci#n al conocer ' sancionar el eco. Que la intro!isi#n de
la justicia occidental a evitado la de(ida ejecuci#n de la sanci#n i!"uesta.
;as autoridades de la co!unidad ind%ena de ;a ,oca, le%iti!ados "asivos, "or
inter!edio de su a(o%ado de1ensor, sealan, en lo "rinci"al, 2ue su actuaci#n a
sido a"e%ada a la ,onstituci#n ' 2ue no se a atentado contra los derecos de los
i!"licados. Que la justicia ind%ena a sido reconocida "or la ,onstituci#n, el
,onvenio 1&C de la OIE ' el ,#di%o Or%8nico de Fusticia.
;os terceros con interBs, Manuel Orlando Quis"e -nte, :lavio ,andelejo
Quis"e, Iv8n ,andelejo Quis"e, >ilson ?o!ero ,aluisa @!ajin%a, Alever
:ernando ,aluisa @!anjin%a, a "esar de a(er "resentado el escrito del 1& de
junio de 2010, Pel 2ue consta a 1ojas &1 a &3 del e$"edienteM en el 2ue
!ani1iestan 2ue la sanci#n i!"uesta en su contra a violado sus derecos al
de(ido "roceso, a la de1ensa, a su li(ertad e inte%ridad "ersonal, en esta
audiencia, "or !edio de su a(o%ado de1ensor, a1ir!an estar de acuerdo con la
justicia ind%ena i!"uesta en su contra, "or lo 2ue 'a an sido ju)%ados '
sancionados ', "or tanto, la justicia ordinaria no "uede volver a conocer la causa,
'a 2ue contradice lo esta(lecido en el artculo 5& nu!eral 5 literal i de la
,onstituci#n.
Pe%i#a,es
Por la co!"lejidad del te!a ' "ara una !a'or co!"rensi#n o(jetiva res"ecto al
dereco "ro"io del "ue(lo Aic+a Pan)aleo, el jue) Patricio Pa)!io :reire
re2uiri# la cola(oraci#n de los e$"ertos Ester /8nce) ' Pedro Eorres, 2uienes
reali)aron los "eritajes corres"ondientes 2ue 1ueron "resentados a la ,orte
,onstitucional de Ecuador "ara la resoluci#n de la "resente causa, ' cu'o
contenido se desarrolla en esta sentencia.
Dii&en"ias in"!%*!%adas a *%!"es!
O(ra del e$"ediente de 1ojas 15C a 1.& el auto de lla!a!iento a juicio<
GEl jue) "ri!ero de %arantas "enales de ,oto"a$i, ;atacun%a, el viernes
24 de se"tie!(re del 2010 a las 1.0., resolvi#< /EPEIMO.6 ,on los
antecedentes e$"uestos al considerar 2ue de los resultados de la
,aso 3.4 05316106EP P8%ina C de 3&
instrucci#n 1iscal a"arecen %raves ' 1undadas "resunciones so(re la
e$istencia de la in1racci#n ' 2ue los i!"utados< Iv8n Qla!ido ,andelejo
Quis"eJ :lavio 9ern8n ,andelejo Quis"eJ Manuel Orlando Quis"e
-nte, >ilson ?a!iro ,aluisa @!ajin%aJ ', AlBver :ernando ,aluisa
@!ajin%a tienen "resunta "artici"aci#n en calidad de autores del delito de
acci#n "D(lica de instancia o1icial, conocido co!o -/E/I3-EO, 2ue se
encuentra ti"i1icado ' sancionado en el -rt. 4=0 del ,#di%o Penal,
nD!eros 1, 4, =, &, 5J al a!"aro de lo conte!"lado en el -rt. 232 del
,#di%o de Procedi!iento Penal dicto -@EO DE ;;-M-MIE3EO -
F@I,IO en contra de los "rocesados< 1. IVL3 Q;-MIDO ,-3DE;EFO
Q@I/9PE, con cBdula 3o. 0=033.=.=6., de 1C aos de edad, nacido el 24
de junio de 1CC1 en la "arro2uia 7u!(aua, ,ant#n Pujil, "rovincia de
,oto"a$i, instrucci#n secundaria, soltero, do!iciliado en la co!una
0uanto"olo, "arro2uia 7u!(aua, ,ant#n Pujil, "rovincia de ,oto"a$i.
2. :;-QIO 9E?3-3 ,-3DE;EFO Q@I/9PE, con cBdula 3o.
0=032CCC&6., de 1C aos de edad, soltero, ocu"aci#n estudiante,
instrucci#n secundaria, do!iciliado en la calle :ernando Da2uile!a '
Quintana, cant#n Quevedo, "rovincia de los ?osJ 3. M-3@E;
O?;-3DO Q@I/9PE -3EE, con cBdula 3o. 0=031&=&&64, de 23 aos
de edad, soltero, ocu"aci#n estudiante, do!iciliado en la co!una
0uanto"olo, "arro2uia 7u!(aua, reside desde ace cinco aos en la
ciudad de QuitoJ 4. >I;/O3 ?-MI?O ,9-;@I/- @M-FI30-, con
cBdula 3o. 0=03C02C56=, nacido el 10 de -(ril de 1CC1 en 7u!(aua,
soltero, de 1C aos de edad, instrucci#n secundaria, ocu"aci#n estudiante,
do!iciliado en la co!una 0uanto"olo, "arro2uia 7u!(aua, cant#n
Pujil, "rovincia de ,oto"a$iJ ', =. A;RVE? :E?3-3DO ,9-;@I/-
@M-FI30-, con cBdula 3o. 0=033431C6&, de 21 aos de edad, soltero,
instrucci#n su"erior, ocu"aci#n estudiante do!iciliado en co!una
0uanto"olo, "arro2uia 7u!(aua, cant#n Pujil, "rovincia de ,oto"a$i.
/e rati1ica ' se con1ir!a la !edida cautelar de "risi#n "reventiva 2ue se
encuentra dictada en contra de los antes no!(rados "rocesadosJ una ve)
ejecutoriado el "resente auto resolutivo, dentro de los tres das "osterioresJ
los sujetos "rocesales enuncien "or escrito las "rue(as con las 2ue
sustanciaran sus "osiciones en el juicio. 9eco 2ue sea re!tase el "roceso
al Eri(unal de 0arantas Penales de ,oto"a$i, con1or!e el Dlti!o inciso
de la dis"osici#n del -rt. 232 del ,#di%o de Procedi!iento PenalJ
"rocBdase a dar lectura del "resente auto a las "artes "rocesales con1or!e
se encontra(a ordenado.6 3oti12uese ' cD!"lase. :M Dr. IV-3 :-Q-?-
0-;;-?DO, F@E7 EEMPO?-;H. /ic.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 10 de 3&
II. CONSIDERACIONES 0 1UNDA2ENTOS DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
C!m*e#en"ia de a C!%#e C!ns#i#u"i!na
;a ,orte ,onstitucional evidencia 2ue no e$iste incon1or!idad "or "arte del
accionante res"ecto a la resoluci#n de justicia ind%ena, 'a 2ue "rinci"al!ente
!ani1iestan su "reocu"aci#n "or los "rocesos judiciales en la jurisdicci#n
ordinaria ' una ale%ada 1alta de dili%encia "or "arte de las autoridades ind%enas
"ara acer e1ica) su decisi#n ' co!"etencia. Es decir, nos encontra!os 1rente a
una acci#n e$traordinaria de "rotecci#n relacionada directa!ente con la
ejecuci#n de las decisiones dictadas "or la co!unidad ind%ena en el "resente
caso. /iendo as, la decisi#n 2ue dictar8 esta ,orte, en ejercicio de esta acci#n
e$traordinaria de "rotecci#n, de(er8 to!ar en consideraci#n criterios '
"ar8!etros "ro"ios del "luralis!o jurdico, autono!a, interculturalidad.
;a ,onstituci#n de la ?e"D(lica del Ecuador reconoce la ca"acidad jurisdiccional
de las co!unidades, "ue(los ' nacionalidades ind%enas, en el !arco de un
Estado constitucional de derecos ' justicia, social, de!ocr8tico, so(erano,
inde"endiente, unitario, intercultural, "lurinacional ' laico. En esta !is!a lnea,
es i!"erativo recordar el !arco nor!ativo del dereco internacional,
es"ec1ica!ente el artculo . nu!eral 2 del ,onvenio 1&C de la Or%ani)aci#n
Internacional del Era(ajo, en adelante OIE, 2ue al re1erirse a la o(li%aci#n 2ue
tienen los Estados de %aranti)ar la conservaci#n de costu!(res e instituciones,
entre ellas el dereco "ro"io de los "ue(los ' co!unidades deter!ina 2ue dica
%aranta va de la !ano de un juicio de co!"ati(ilidad entre los derecos
reconocidos o "ositivi)ados en la ,onstituci#n ' los derecos u!anos
internacional!ente reconocidos.
Por estas "articularidades, ' considerando 2ue se trata de la "ri!era decisi#n en
!ateria de acci#n e$traordinaria 2ue se relacionara con decisiones
jurisdiccionales de justicia ind%ena, "or no e$istir "recedentes en la !ateria
dentro del constitucionalis!o ecuatoriano, esta ,orte, con1or!e lo "revisto en
los artculos 11 nu!eral ., 43& nu!erales 1 ' & de la ,onstituci#n de la
?e"D(lica, ' &2 nu!eral . de la ;e' Or%8nica de 0arantas Furisdiccionales '
,ontrol ,onstitucional, asu!ir8 ta!(iBn la di!ensi#n o(jetiva de la acci#n
e$traordinaria de "rotecci#n ' esta(lecer8 un "recedente en la !ateria.
El artculo 151 se%undo inciso de la ,onstituci#n de la ?e"D(lica deter!ina<
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 11 de 3&
El Estado %aranti)ar8 2ue las decisiones de la jurisdicci#n ind%ena sean
res"etadas "or las instituciones ' autoridades "D(licas. Dicas decisiones
estar8n sujetas al control de constitucionalidad. ;a le' esta(lecer8 los
!ecanis!os de coordinaci#n ' coo"eraci#n entre la jurisdicci#n ind%ena
' la jurisdicci#n ordinaria.
,on1or!e la nor!a constitucional citada, es o(li%aci#n de la ,orte
,onstitucional velar "or el res"eto a las decisiones de la jurisdicci#n ind%ena '
2ue en estas se ase%ure la vi%encia de los derecos constitucionalesJ en este
!arco se 1unda!enta el control de constitucionalidad de co!"etencia de esta
,orte.
En consecuencia, una ve) deli!itado el ca!"o de an8lisis 2ue de(er8 ejercer la
,orte en esta acci#n e$traordinaria de "rotecci#n, a1inca su jurisdicci#n ' rati1ica
su co!"etencia "ara tra!itar ' resolver esta acci#n e$traordinaria de "rotecci#n,
con el 1in de res%uardar los derecos de las "artes involucradas, en virtud de lo
dis"uesto en los artculos C4 ' 435 de la ,onstituci#n de la ?e"D(lica.
De#e%mina"i(n de !s *%!bemas ,u%-di"!s
;a ,orte resuelve a%ru"ar las "retensiones del accionante, de con1or!idad con
las tBcnicas de econo!a "rocesal, "recisi#n ' celeridadJ "ara ello, anali)ar8 el
caso a travBs de la resoluci#n de cuestiones esenciales 2ue res"onden a la
totalidad de las ale%aciones de los recurrentesJ inda%ar8 acerca de la a(ilitaci#n
constitucional ' convencional de la autoridad ind%ena "ara conocer ' resolver el
casoJ e$a!inar8 la constitucionalidad ' convencionalidad del "roceso ' las
decisiones ado"tadas, dilucidando los ele!entos 2ue con1i%uran la naturale)a
o(li%atoria de la justicia ind%ena "ara los !ie!(ros de la co!unidad, "ara
concluir e$a!inando la le%iti!idad de las actuaciones de las instituciones '
autoridades "D(licas, en el "resente caso.
/o(re esta (ase resolver8 los si%uientes "ro(le!as jurdicos<
1. N;as autoridades ind%enas ado"taron decisiones (ajo co!"etencias
a(ilitadas, a"licando "rocedi!ientos "ro"ios, dentro de los "ar8!etros
constitucionales ' de la "rotecci#n de derecos u!anos reconocidos "or
las convenciones internacionalesO
2. N;as instituciones ' autoridades "D(licas res"etaron a la co!unidad
ind%ena i!"licada en el "roceso de ju)%a!iento en e$a!en, en es"ecial,
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 12 de 3&
las decisiones de la justicia ind%enaO
Res!u"i(n de !s *%!bemas ,u%-di"!s
1. 3Las au#!%idades ind-&enas ad!*#a%!n de"isi!nes ba,! "!m*e#en"ias
)abii#adas a*i"and! *%!"edimien#!s *%!*i!s4 den#%! de !s *a%5me#%!s
"!ns#i#u"i!naes $ de a *%!#e""i(n de de%e")!s )uman!s %e"!n!"id!s *!% as
"!n+en"i!nes in#e%na"i!naes6
Previo a res"onder a estos interro%antes, la ,orte esti!a indis"ensa(le reali)ar
al%unas "untuali)aciones so(re los e1ectos del reconoci!iento del Estado
ecuatoriano co!o intercultural, "lurinacional ' unitario, ' el ne$o o %rado de
interde"endencia entre estos conce"tos 2ue, lejos de considerarse co!o
anta%#nicos, son "lena!ente co!"ati(les. Estas caractersticas delinean al
Ecuador co!o una naci#n 2ue reconoce, res"eta ' %aranti)a la ri2ue)a de
diversidad cultural 2ue convive dentro de su territorio. ,o!o corolario de lo
sealado, el "re8!(ulo de la ,onstituci#n de la ?e"D(lica consa%ra el
reconoci!iento de nuestras races !ilenarias ' a"ela a la sa(idura de las culturas
2ue nos enri2uecen co!o sociedad.
Dentro de este escenario, conviene deter!inar cu8l es el si%ni1icado ' alcance de
cada una de estas caractersticas. -s, la "lurinacionalidad co!"orta un conce"to
de naci#n 2ue reconoce el dereco de las "ersonas a identi1icar su "ertenencia, no
solo con cierto 8!(ito %eo%r81ico, sino ade!8s con una cultura deter!inada. En
este sentido, con el tBr!ino "lurinacionalidad se ace alusi#n a la convivencia de
varias naciones culturales o "ue(los Btnica!ente distintos dentro de una %ran
naci#n cvica.
Por otro lado, la interculturalidad, !8s 2ue una cate%ora relacionada con el
Estado, est8 vinculada directa!ente con la sociedad, en la !edida en 2ue la
interculturalidad no a"unta al reconoci!iento de %ru"os Btnicos6culturales, sino a
las relaciones ' articulaciones entre estos "ue(los etero%Bneos ' con otros
%ru"os sociales ' entidades 2ue coe$isten en la naci#n cvica. De esta 1or!a, "ara
2ue la "lurinacionalidad se desarrolle "ositiva!ente necesita de la
interculturalidadJ as, estos conce"tos %uardan entre s una relaci#n de
co!"le!entariedad en el sentido 2ue uno co!"leta o "er1ecciona al otroJ
!ientras 2ue, "or otro lado, el "rinci"io de unidad del Estado o Estado unitario
re1iere a una naci#n diri%ida "or un %o(ierno central, con "oderes "lenos so(re el
territorio nacional ' con una de!ocracia sustentada en la ciudadana Dnica, sin
2ue a2uello i!"li2ue restricciones a los derecos colectivos de cada %ru"o Btnico
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 13 de 3&
' al senti!iento de "ertenencia de las "ersonas a una co!unidad Btnico6cultural
deter!inada. En tal virtud, las caractersticas de "lurinacionalidad e
interculturalidad no constitu'en una antino!ia al estado unitario ni a la
de!ocracia.
:inal!ente, vale anotar 2ue las caractersticas de "lurinacionalidad e
interculturalidad no contradicen el conce"to de Estado unitario, sino el conce"to
de Estado o!o%BneoJ esto es, co!"ortan el reconoci!iento de una
etero%eneidad cultural dentro de un deter!inado territorio ' la ace"taci#n de
!inoras ist#rica!ente discri!inadas.
@na ve) clari1icados los e1ectos del artculo 1 de la ,onstituci#n al reconocer al
Ecuador co!o un Estado "lurinacional, intercultural ' unitario, esta ,orte
considera "reciso "ro1erir una !irada de re1le$i#n inte%ral ' articulada 2ue
ar!onice ' co!"ati(ilice los dis"ositivos nor!ativos del siste!a jurdico
constitucional local con el orden jurdico convencional e internacional de los
derecos u!anos. En esa lnea de "ensa!iento, es !enester re!itirnos al
artculo . del ,onvenio 1&C de la Or%ani)aci#n Internacional del Era(ajo, OIE,
en la "arte relativa a los derecos 2ue asisten a los "ue(los "ara la conservaci#n
de sus 1or!as de or%ani)aci#n ' ejercicio de su autoridad. El nu!eral 2 del
indicado artculo esta(lece 2ue< GDicos "ue(los de(er8n tener el dereco de
conservar sus costu!(res e instituciones "ro"ias, sie!"re 2ue estas no sean
inco!"ati(les con los derecos 1unda!entales de1inidos "or el siste!a jurdico
nacional ni con los derecos u!anos internacional!ente reconocidos. /ie!"re
2ue sea necesario, de(er8n esta(lecerse "rocedi!ientos "ara solucionar los
con1lictos 2ue "uedan sur%ir en la a"licaci#n de este "rinci"ioH. Por su "arte, el
nu!eral 1 del artculo C del !encionado ,onvenio esta(lece 2ue< GEn la !edida
2ue ello sea co!"ati(le con el siste!a jurdico nacional ' con los derecos
u!anos internacional!ente reconocidos, de(er8n res"etarse los !Btodos a los
2ue los "ue(los interesados recurren tradicional!ente "ara la re"resi#n de los
delitos co!etidos "or sus !ie!(rosH.
Por su "arte, la ,onstituci#n de la ?e"D(lica del Ecuador, en el artculo =5
nu!eral C, reconoce a las co!unidades, "ue(los ' nacionalidades, entre otros
derecos< G,onservar ' desarrollar sus "ro"ias 1or!as de convivencia '
or%ani)aci#n social, ' de %eneraci#n ' ejercicio de la autoridad, en sus territorios
le%al!ente reconocidos ' tierras co!unitarias de "osesi#n ancestralHJ ' en el
si%uiente nu!eral, el 10, se seala co!o dereco< G,rear, desarrollar, a"licar '
"racticar su dereco "ro"io o consuetudinario, 2ue no "odr8 vulnerar derecos
constitucionales, en "articular de las !ujeres, nias, nios ' adolescentesH.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 14 de 3&
Del an8lisis de los te$tos re1eridos se coli%e 2ue a "artir del !arco nor!ativo
constitucional ' del dereco internacional de los derecos u!anos a de
"resu!irse la e$istencia de una estructura "ro"ia de las co!unidades, "ue(los '
nacionalidades, as co!o de una autoridad 2ue re"resenta dica estructura, crea
dereco de orden interno ' sanciona ' resuelve los con1lictos internos. En otras
"ala(ras, se de(e veri1icar, con1or!e la nor!ativa re1erenciada, la e$istencia de
una autoridad a(ilitada "ara sancionar de con1or!idad con sus tradiciones
ancestrales, su dereco "ro"io ' dentro de su 8!(ito territorial, %aranti)ando la
"artici"aci#n de las !ujeres, a"licando nor!as ' "rocedi!ientos "ro"ios "ara la
soluci#n de sus con1lictos internos 2ue no sean contrarios a la ,onstituci#n ' a
los derecos u!anos reconocidos en instru!entos internacionales, tal co!o lo
esta(lece el artculo 151 de la ,onstituci#n.
,uando a(la!os de a(ilitaci#n de la autoridad ind%ena "ara resolver
con1lictos internos, a(la!os de a2uello 2ue Aelsen, en La Teora Pura del
Derecho, "lantea res"ecto de 2ue una autoridad es si!"le!ente un #r%ano
jurdico, esto es, un #r%ano a(ilitado "ara e!itir tal o cual es"ecie de nor!a
jurdica o ado"tar tal o cual decisi#n jurdicaJ un #r%ano a(ilitado "ara crear
dereco, a(ilitado en el sentido eti!ol#%ico de la "ala(ra, esto es, Gacer a
al%uien o al%o, 8(il, a"to o ca"a) "ara una cosa deter!inada
1
H. Esto "or2ue "ara
el jurista austriaco, la nor!a solo se diri%e de !anera indirecta al sujeto de
dereco, no en virtud de la i!"osici#n de una o(li%aci#n, sino Dnica!ente en
virtud de la re"resentaci#n del sujeto de dereco co!o susce"ti(le, (ajo ciertas
condiciones, a la i!"osici#n de una sanci#n, lo 2ue 2uiere decir 2ue un sujeto,
(ajo deter!inadas condiciones, est8 a(ilitado "ara i!"oner una sanci#n.
Qajo esta "ers"ectiva ca(e "re%untarse N2uiBn es autoridad entre los "ue(los '
nacionalidades ind%enas del EcuadorO ;a res"uesta a este interro%ante sera
relativa!ente sencilla si se tratase de una autoridad co!Dn del Estado, sin
e!(ar%o, esto no es as de(ido a las "articularidades 2ue tiene la or%ani)aci#n
interna de las co!unas, co!unidades, "ue(los ' nacionalidades ind%enas del
Ecuador, lo 2ue o(li%a a esta ,orte, "ara el an8lisis del "resente caso, a u(icarse
en el ca!"o del "luralis!o jurdico constitucional!ente deter!inado.
Desde una "ers"ectiva ist#rica ' a !anera de re1erencia, de acuerdo con la
certi1icaci#n con1erida "or la Directora Ejecutiva del -rcivo 3acional, 2ue
1
P-@;/O3, /tanle' ;., G;a inter"retaci#n dB(il de la autoridad en la Eeora Pura del Dereco de 9ans
AelsenH en ?evista Dereco de Estado 3.4 2C julioSdicie!(re del 2012, "". =S4C. P8%. .. Versi#n
electr#nica, consultado el 02.01.2013 tt"<+++.revistaas constitucionales.una!.!$S"d1S3SartSart&."d1
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 1= de 3&
consta a 1oja 2.. del e$"ediente, el entonces ?e' de Es"aa co!unic# al
"residente ' oidores de la ?eal -udiencia de Quito 2ue<
GPresidente ' Oidores de la nuestra -udiencia ?eal 2ue reside en la ciudad
de /an :rancisco de la "rovincia del Quito nos so!os in1or!ados 2ue los
indios naturales de esa "rovincia del Quito no son %o(ernados "or las
le'es ' "rovisiones nuestras so(re ellos dadas sino "or las de estos ?einos
siendo diversa la re"D(lica ' el %o(ierno de donde se si%ue los ensean a
"leitear en los ne%ocios ' de usur"ar las aciendas ajenas con autoridad '
justicia ' se les "ervierte su %o(ierno 2uit8ndoles de la sujeci#n de sus
caci2ues ' seores naturales ' "or2ue co!o sa(Bis tenBis orden "recisa de
2ue en los "leitos de los dicos indios no se a%an "rocesos ordinarios '
2ue su!aria!ente %uardando sus usos ' costu!(res no siendo clara!ente
injustas de no acerse as de!8s de se%uirse tanto dao de los indios no
so!os des servido ' nuestra voluntad es "ara 2ue !ejor se acierte se os
declare ' a(ierta !8s en "articular la orden 2ue en ello arBis detener '
"ara acedlo es necesario sa(er los usos ' costu!(res 2ue los dicos
indios tenan en el tie!"o de su %entilidad en todo el tBr!ino de vuestro
%o(ierno os !anda!os 2ue lue%o 2ue reci(8is esta nuestra cBdula a'as
in1or!aci#n de ello !u' en "articular lo cual enviareis al nuestro ,onsejo
de las Indias "ara 2ue en Bl vista se "rovea lo 2ue conven%a 1eca en
Qadajo) a 23 de se"tie!(re de !il 2uinientos ' ocenta aos To el ?e'
Esta dis"osici#n !on8r2uica es un ito ist#rico 2ue esta(lece el reconoci!iento
de un nivel de autoridad ind%ena al dis"oner 2ue se res"eten las 1acultades '
co!"etencias de los "ue(los ind%enas, en los al(ores de la con2uista. Esto nos
dice 2ue su e$istencia, rol ' 1acultades "recede a la estructura del "ro"io estado
re"u(licano, sin 2ue "or ello se "ueda a1ir!ar 2ue no an ocurrido ca!(ios '
trans1or!aciones en las estructuras de la autoridad ' justicia de los "ue(los
ind%enas de estas tierras.
@n dato conte!"or8neo 2ue "er!ite a esta ,orte identi1icar 2uiBn es autoridad
entre las co!unas, co!unidades, "ue(los ' nacionalidades del Ecuador, lo
encontra!os en el artculo . de la ,odi1icaci#n de la ;e' de Or%ani)aci#n '
?B%i!en de ,o!unas, codi1icada al 2004, del 2ue se deriva 2ue la autoridad
ind%ena es a2uella 2ue es no!(rada "or la co!unidad ind%ena "ara con1or!ar
el #r%ano o1icial re"resentativo, 2ue es el ,a(ildo. Desde un en1o2ue o an8lisis
1or!alista del Dereco Positivo, es decir, desde una lectura literal del te$to sin
articulaciones con el conjunto de la le', "eor de la ,onstituci#n, sera su1iciente
identi1icar la le' 2ue contiene la nor!a a(ilitante "ara dilucidar 2uiBn es la
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 1& de 3&
autoridad ind%ena. 3o o(stante, esta ,orte advierte, "or los estudios
es"eciali)ados "racticados dentro de la "resente causa, 2ue el conce"to de
autoridad ind%ena dentro del "roceso de la justicia ind%ena es !8s a!"lio 2ue
el deter!inado en el re1erido artculo . de la le'. -s se evidencia 2ue la instancia
2ue conoce ' resuelve los con1lictos internos de las co!unidades del "ue(lo
Aic+a Pan)aleo, en !ateria de justicia ind%ena, es la -sa!(lea ,o!unalJ 2ue
el "roceso de investi%aci#n ' ju)%a!iento se inicia a "edido directo de los
a1ectados 2ue lo reali)an a las "ersonas de la co!unidad con !a'or nivel de
autoridad, res"eto o edad, ' 2ue lue%o todas las "artes 2ue intervienen en el
"roceso se so!eten a los "rinci"ios, "rocedi!ientos ' resoluciones 2ue se
ado"ten en la -sa!(lea ,o!unal.
Queda claro "ara esta ,orte 2ue las tradicionales 1or!as de re"resentaci#n
co!unitaria< el "residente del ,a(ildo, diri%entes co!unitarios, e$diri%entes del
,a(ildo ' los ancianos o !a'ores, en el "roceso de ad!inistraci#n de la justicia
ind%ena actDan solo co!o 1acilitadores del "roceso ' no tienen niveles de
decisi#n individual en ra)#n de su car%o o estatus co!unitario. ;a decisi#n del
caso, con1or!e se docu!enta en los estudios, ' consta en el e$"ediente
de(ida!ente de!ostrado, 1ue el resultado de la deli(eraci#n colectiva, lue%o de
lar%os de(ates en los 2ue "artici"aron sin nin%una restricci#n los !ie!(ros de la
co!unidad, "or lo 2ue las decisiones no "ueden ser atri(uidas a "ersona o
autoridad en "articular, o a la convicci#n de una autoridad es"ec1ica, de un jue)
o de una "ersona en concreto.
Esta naturale)a colectiva del ente ju)%ador en el "roceso de justicia ind%ena, en
"ri!er lu%ar, nos "er!ite res"onder a1ir!ativa!ente la "ri!era "arte del
interro%ante jurdico, esto es, 2uiBn es la autoridad 2ue ad!inistra la justicia
ind%ena. En se%undo lu%ar, nos 1acilita co!"ro(ar la !ateriali)aci#n de la
coe$istencia de distintas es1eras de lo jurdico, co!o es en este caso el siste!a
ordinario ' el ind%ena. En tercer lu%ar, "er!ite reali)ar el control constitucional
res"ecto de la res"onsa(ilidad ' o(li%aci#n 2ue tiene esta sui %Bneris 1or!a de
autoridad de ase%urar 2ue sus actuaciones se sujeten a sus nor!as,
"rocedi!ientos ' dereco "ro"io, a la ,onstituci#n ' a los convenios
internacionales de derecos u!anos, 2ue es lo 2ue esta ,orte "rocede a reali)ar
de !anera in!ediata.
;a descri"ci#n "or!enori)ada 2ue acen los estudios es"eciali)ados
incor"orados al "roceso so(re el "rocedi!iento 2ue reiterada ' tradicional!ente
a"lica el "ue(lo Aic+a Pan)aleo "ara resolver casos de con1lictos internos
(rindan una e$"licaci#n ra)ona(le "ara identi1icar la estructura de autoridad, las
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 15 de 3&
nor!as ' "rocedi!ientos de la justicia "ro"ia de un "ue(lo ind%ena de la sierra
ecuatoriana. Estos estudios nos descri(en, de !anera !inuciosa, 2ue e$isten
actuaciones es"ec1icas 2ue de(en cu!"lirse co!o "arte del "roceso de
ju)%a!iento de una in1racci#n. ;a justicia ind%ena es esencial!ente
conciliatoria ' re"aratoria, teniendo en la noci#n del "resti%io el "rinci"io
ordenador de las conductas ' de la convivencia co!unitaria.
?es"ecto al "rocedi!iento 2ue si%uen "ara la resoluci#n de con1lictos dentro de
esta co!unidad, de !odo %eneral, e$isten varios !o!entos 2ue se cu!"len, a
sa(er<
El "ri!ero consiste en la de!anda o denuncia PWillachina o willanaM 2ue se
reali)a, 'a sea ante el "residente, el ,a(ildo o directa!ente ante a la -sa!(lea
0eneral Pde"endiendo de la %ravedad del asuntoM. Esta solicitud consiste en el
re2ueri!iento de intervenci#n en la soluci#n del con1licto ' constitu'e la Dnica
va "ara la reali)aci#n de un "roceso, "ues la justicia ind%ena no se activa de
o1icio. ,on la denuncia se con1i%ura un "resu"uesto (8sico insustitui(le en la
justicia ind%ena< la o(li%aci#n de so!eterse ' ace"tar lo 2ue se resuelva, as
co!o res"etar ' cu!"lir las !edidas 2ue ado"te la co!unidad. /olo cuando se
a cu!"lido esta "ri!era 1ase se "uede iniciar el "roceso de ju)%a!iento.
El "roceso se inicia con la convocatoria a una -sa!(lea 0eneral en donde se da
a conocer "D(lica!ente los ecos ' detalles del caso. ;a -sa!(lea a(re un
"eriodo de averi%uaci#n o constataci#n de los ecos PTapuykuna o tapunaM, en
el cual se desi%nan co!isiones o co!isionados 2ue ser8n los encar%ados de llevar
adelante la investi%aci#n ' el esclareci!iento de los ecos
2
.
,uando se tienen indicios, "rue(as ' testi!onios 2ue con1i%uran los ele!entos
!ateriales 2ue con1ir!an la denuncia, se reDne nueva!ente la -sa!(lea 0eneral
"ara to!ar conoci!iento de los resultados o(tenidos ' a(rir un "erodo de
deli(eraci#n. En esta eta"a "ueden "artici"ar los i!"licados, las vcti!as, sus
1a!iliares ' "ersonas de relevancia en la co!unidad, as co!o ta!(iBn se "ueden
"resentar testi!onios ' "rue(as 2ue se consideren "ertinentes o solicitar una
con1rontaci#n PcareoM "ara contrastar las versiones de las "artes (Chimbapurana
o nawichina). -de!8s, "ara %aranti)ar 2ue la deli(eraci#n se (ase en datos
2
/e%Dn Pedro Eorres, en caso de delitos %raves o 1la%rantes, se "uede a"resar a los denunciados o los
sos"ecosos ' se "rocede a reco%er todo "osi(le indicio ' se lleva a ca(o una investi%aci#n 2ue es al%o
distinta a la averi%uaci#n tradicional. I!"lica !a'or tra(ajo investi%ativo ' no se "er!ite la intervenci#n
de nadie, ' los co!isionados tienen "lena li(ertad "ara llevar a ca(o toda actuaci#n necesaria, incluso
a"licaci#n de la 1uer)a.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 1. de 3&
ciertos, 2ue sea "D(lica, co!unitaria ' a(ierta, todos los ar%u!entos, "rue(as '
testi!onios "ueden ser i!"u%nados durante la -sa!(lea.
@na ve) 2ue a' su1iciente claridad o certe)a res"ecto de los ecos se "rocede
en 1or!a co!unitaria a esta(lecer la cul"a(ilidad o inocencia, ' de ser el caso, a
ado"tar las !edidas de soluci#n o conciliaci#n entre las "artes, as co!o ta!(iBn
a2uellas !edidas destinadas a la sanaci#n del in1ractor (Kishpichirina). -s, es la
-sa!(lea 0eneral Pco!o !8$i!a autoridadM la 2ue to!a una resoluci#n, cali1ica
el acto denunciado, seala los autores o c#!"lices, deter!ina las !edidas
re"aratorias ' las ejecuta. En esta 1ase las !ujeres tienen un "a"el !u' activo,
"ues son ellas 2uienes ejecutan la resoluci#n, inclu'endo de ser el caso, el casti%o
deter!inado "or la -sa!(lea PPaktachinaM. Posterior!ente, vendr8 el
aconsejador PkunakM, 2uien "or s solo o con la 1a!ilia del in1ractor lo aconseja '
re"rende, aciBndole co!"render el valor ' el sentido de lo actuado, as co!o de
lo 2ue de(e res%uardar, 2ue ante todo es el (uen vivir de la co!unidad
Payllukuna all kausayM.
Para las co!unidades Aic+a Pan)aleo, cuando se co!ete una in1racci#n 2ue
a1ecte sus relaciones sociales, "ersonales, 1a!iliares, econ#!icas ' de
convivencia co!unitaria, es necesario conse%uir la restituci#n del orden "ara
devolver el e2uili(rio a la co!unidad. Para ello, consideran necesario e1ectuar la
"uri1icaci#n del in1ractor ' su recone$i#n con la naturale)a PPaca!a!aM
a"licando sanciones, re"ri!endas o consejos con un alto contenido si!(#lico.
Para el "ue(lo Aic+a Pan)aleo, las sanciones, ' dentro de estas los casti%os
cor"orales, tienen co!o 1inalidad la restituci#n del e2uili(rio ' la sanaci#n de los
involucrados
3
. En su ra)ona!iento, la sanci#n es la Dnica va "ara restaurar el
e2uili(rio 2ue(rantado. -l ser a"licada "D(lica!ente cu!"le una la(or disuasiva
' "reventiva 2ue (usca in1luir en los de!8s !ie!(ros de la co!unidad,
disci"lin8ndolos "ara evitar el co!eti!iento de este ti"o de 1altas en un 1uturo,
as co!o ta!(iBn "ara evitar la reincidencia "or "arte del in1ractor.
-l res"ecto, Pedro Eorres, en su in1or!e, sostiene lo si%uiente<
UK1rente a un des1ase en la ar!ona de la co!unidad, no se recurre a
"r8cticas "unitivas sino 2ue toda la co!unidad coad'uva "ara 2ue la 1or!a
de e$istencia o el ser u!ano 2ue a salido de este e2uili(rio ' ar!ona
vuelva a ellos PKM as, la co!unidad es el "ilar esencial de toda estructura '
or%ani)aci#n de vida, 2ue no se re1iere si!"le!ente a la coesi#n social
3
/8nce), Ester. Peritaje antro"ol#%ico "resentado a la ,orte ,onstitucional del Ecuador. P". 30 ' 31.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 1C de 3&
sino a una estructura ' "erce"ci#n de vida 2ue va !8s all8 de los seres
u!anos ' 2ue relaciona con toda 1or!a de e$istencia en una co!Dn
unidad de interrelaci#n e interde"endencia rec"roca.
Por eso, lo 2ue a"arente!ente a"arece co!o una G"enaH o un Gcasti%oH es
si!"le!ente una sanci#n o re"ri!enda, a!onestaci#n, advertencia o
lla!ado de atenci#n "ara 2ue se !anten%a el -T;;@A@3- -;;I
A-@/-T ' se "ueda lle%ar al su!a* *ausa' o el (uen vivir 2ue est8
%aranti)ado en la ,onstituci#n Poltica
4
V.
De !odo 2ue la sanci#n, re"ri!enda o consejo a"licado dentro de la co!unidad
ind%ena de ;a ,oca, en el "resente caso, constitu'e una "r8ctica 2ue toda la
co!unidad conoce ' reconoce co!o !ecanis!o de a!onestaci#n, advertencia o
lla!ado al orden.
Para la ,orte ,onstitucional es de "articular i!"ortancia destacar 2ue los dos
in1or!es es"eciali)ados evidencian 2ue la asa!(lea %eneral de la co!unidad,
2ue ejerce la ad!inistraci#n de justicia, sola!ente en los casos relacionados con
la a1ectaci#n a la vida, esto es, la !uerte de uno de sus !ie!(ros 2ue a1ecta la
inte%ridad ' coesi#n co!unitaria, i!"one sanciones !8s dr8sticas
=
. Es
Dnica!ente ante la !uerte 2ue se a"lica, a la ve), el casti%o del (ao con a%ua
1ra, la orti%a, el 1uete, el car%ar tierra o "iedras en la "la)a "D(lica ' los tra(ajos
co!unales.
En las co!unidades *ic+a de Pan)aleo, todo "ro(le!a o con1licto conclu'e con
el "erd#n de la co!unidad a los a1ectados. @na ve) o(tenido el "erd#n se
"rocede al a%radeci!iento o reconciliaci#n, en el 2ue 2uienes an sido ju)%ados
"roceden a a%radecer o a reacer sus vnculos ' la)os con la 1a!ilia ' la
co!unidad. Esto veri1ica!os en el -cta donde los re"resentantes de las 24
co!unidades dejaron constancia de lo si%uiente< GKdes"uBs de casi 2uince das
de averi%uaciones, de con1rontaciones, dentro del !arco constitucional '
res"etando los derecos u!anos si%uiendo el "rocedi!iento ' las nor!as '
tradiciones de la justicia ind%ena se a resuelto en este caso de la !uerte, "or lo
2ue tanto los involucrados as co!o "ara los a(itantes de la "arro2uia
7u!(aua ' sus co!unidades, 2ue su(sanado WsicX ' la tran2uilidad, la "a) ' la
ar!ona se a resta(lecidoH.
4
Eorres Pedro. Peritaje "resentado a la ,orte ,onstitucional del Ecuador. Dicie!(re 2012. P". 24.
=
Eorres Pedro. Peritaje "resentado a la ,orte ,onstitucional del Ecuador. Dicie!(re 2012. P". 2& ' 25.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 20 de 3&
Durante todo este "roceso sie!"re a' "ersonas encar%adas de %aranti)ar 2ue se
si%a el "rocedi!iento adecuada!ente "ara 2ue surta los e1ectos re2ueridos. -l
i%ual 2ue sucede en rituales reli%iosos, "or eje!"lo, a' "ersonas 2ue %aranti)an
el cu!"li!iento de los usos, costu!(res ' tradiciones a o(servarse en cada
!o!ento.
En consecuencia, en el "resente caso, 2ueda !aterial!ente de!ostrado 2ue la
co!unidad donde se ejerci# el "roceso de ju)%a!iento cuenta con un
"rocedi!iento "reesta(lecido, el cual tiene nor!as "revias, claras ' "D(licas 2ue
son conocidas ' res"etadas "or la co!unidad, a "esar de 2ue estas no estBn
re%istradas o escritas. -s ta!(iBn, 2ueda evidenciado 2ue la autoridad a(ilitada
"ara to!ar decisiones 1rente a un con1licto interno es la -sa!(lea 0eneral
,o!unitaria ' no una "ersona o %ru"o de "ersonas de la co!unidadJ "or tanto,
esta ,orte declara 2ue es la -sa!(lea 0eneral ,o!unitaria la autoridad
co!"etente encar%ada de conocer ' resolver los casos de con1lictos internos 2ue
a1ectan (ienes jurdicos co!unitarios en el "ue(los *ic+a Pan)aleo.
,ontinuando con el an8lisis constitucional, esta ,orte tiene 2ue dilucidar cu8l es
el contenido ' alcance de las resoluciones ado"tadas el 1& ' 23 de !a'o del
2010, con el "ro"#sito de esta(lecer el (ien jurdico 2ue "rote%e la justicia
ind%ena ' su relaci#n, si!ilitud o di1erencia con el (ien jurdico 2ue "rote%en las
decisiones de la justicia "enal ordinaria.
Encontra!os 2ue las autoridades ' de!8s co!isionados 2ue "artici"aron en el
"roceso, lo 2ue conocen ' deciden en relaci#n a la !uerte de Marco -ntonio
Olivo, no es, en estricto sentido, el %rado de "artici"aci#n de /ilvio ,andelejo
Quis"e, ' los cuatro involucrados en el eco de la !uerteJ lo 2ue los
co!uneros investidos de autoridad jurisdiccional inda%an es el %rado de
a1ectaci#n 2ue la actuaci#n de los involucrados "rovoca al colectivo co!unitario.
Esto se evidencia al evaluar el sentido ' alcance de las sanciones ado"tadas en la
asa!(lea, a sa(er< la inde!ni)aci#n de cinco !il d#lares 2ue son donados a la
or%ani)aci#n @3O,I, "ara 2ue sean invertidos en o(ras co!unitariasJ la
"roi(ici#n del in%reso de %ru"os de G"andillerosH a las 1iestas de la co!unidadJ
la e$"ulsi#n de la co!unidad "or dos aos a los j#venes con la o(li%aci#n de los
1a!iliares de rea(ilitarlosJ las sanciones 1sicas ' la sanci#n a%ravada al autor
!aterial del eco.
-ora (ien, si lo 2ue resuelve la -sa!(lea ,o!unal es la re"araci#n o
Gsanaci#nH a la a1ectaci#n 2ue la actuaci#n de los involucrados "rovoca a la
co!unidad, ca(e "re%untarse< NQuB ocurre con la re"araci#n "or el eco de la
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 21 de 3&
!uerte ' la consecuente res"onsa(ilidad su(jetiva de 2uien o 2uienes "rovocaron
la !uerteO ;a di!ensi#n su(jetiva de los derecos ' de las res"onsa(ilidades,
entendidas con1or!e al dereco ordinario, Nes un (ien jurdico 2ue se encuentra
"rote%ido en las co!unidades del "ue(lo Aic+a Pan)aleo, (ajo sus "articulares
circunstanciasO
Para encontrar res"uesta a estos interro%antes, esta ,orte ace su'o el an8lisis
se!8ntico ' lin%Ystico de lo 2ue vendra a ser el G(ien "rote%idoH dentro de este
"ue(lo, contenido en el in1or!e del "res(itero Pedro Eorres, 2ue en lo "rinci"al
!ani1iesta<
UE; QIE3 P?OEE0IDO<
,o!o o(jeto o interBs "rinci"al "ara la runa justicia o justicia ind%ena,
est8 lo 2ue anterior!ente seala(a co!o caractersticas o "rinci"ios
%enerales del -T;;@A@3- -;;I A@/-T o el GQIE3 VIVI?H en
co!unidad Pentre 1a!ilias 6 a'llu*una "uraM, 2ue conlleva los otros
"rinci"ios o enunciados anterior!ente< -P-3-A@3-, el ser llevados a la
convivencia a!istosa ' ar!#nica P"ac1icaM con el entorno< ;la*ta
PPue(loZ 6 -'llu P1a!iliaM [ Paca!a!a PMadre 3aturale)a [ Paca
PDivinidadM ' el res"etarse o A-/@3-A@T Pel co!"ortarse (ien con
todosM ' res"etar a los de!8s.
-si, lo 2ue (usca la runa justicia es la "rotecci#n de la co!unidad o el
a'll*una all *ausa', el (uen vivir entre 1a!ilias ' el estar Ginte%radoH a la
co!unidad, el "rote%er la convivencia ar!oniosa, "ac1ica, a!istosa entre
todos ' con todo lo 2ue nos rodeaK-T;;@, ;;-AE-, P-,9-M-,
P-,9-, "or eso suelen decir< Gtene!os 2ue ser llevados entre todos,
co!"ortarse (ien con todos ' no tener "ro(le!as con nadieH ' si se
"resenta al%una ru"tura de ese orden esta(lecido a' 2ue convocar a la
co!unidad "or2ue, es la vida de la co!unidad, la 2ue est8 a!ena)ada '
(uscar c#!o solucionar el "ro(le!a ' re"render a 2uien o(ra de esta
!anera.
Por su"uesto 2ue aun2ue son los (ienes G"articularesH o "ersonales los 2ue
!ucas veces est8n en jue%o< ro(os, linderos, erencias, ijas, ijos, etc..,
lo 2ue se (usca es "rote%er o a!"arar es en cuanto son G(ienes
co!unalesH no de co!Dn "ro"iedad "ero s de la co!unidad o de al%uien
de la co!unidad. L! mism! *asa "!n e +a!% de a +ida4 n! se e da un
+a!% en s- mism! "!m! un se% *e%s!na ! un en#e indi+idua sin! en
"uan#! es *a%#i"i*e de a 'amiia 7a$u8 ! "!munidad4 en "uan#! e+a
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 22 de 3&
una +ida de a$u ! de 'amiia $ de "!munidad $ ! .ue se bus"a
*%!#e&e% es *%e"isamen#e es#!9 a +ida en "uan#! un +a!% de
"!n+i+en"ia en "!m/n4 de en#endimien#! s!"ia $ de a%m!n-a "!n !s
.ue es %!dean. ,uando al%uien !ata o asesina a al%uien, se (usca antes
2ue nada, la soluci#n del G"ro(le!aH social o de la G"ro(le!8tica
1a!iliarH (ien del 1allecido as co!o del ecor, son dos 1a!ilias 2ue
2uedan GuBr1anasH, des!e!(radas, Gel uno en el ce!enterio ' el otro en
la c8rcelH ' aun2ue en la !a'ora de las veces e visto 2ue entre%an la
causa a la justicia ordinaria tratan de encontrar "ri!ero una soluci#n a lo
GsocialH, a lo G1a!iliarH ' lue%o s entre%an a la justicia ordinaria o en
al%unos casos co!o dicen ellos< Gdeja!os a Diosito Bl a de verH.
0on)ales 9ol%un "resenta *ausa', co!o G,aucani. Vivir, o sustentarse.
,auca', el sustento necesario a la vida. -lli"i o allin"i caucani, vivir a
%ustoH P"8%. =1M, 2ue "odra!os decir se a"lica "ara el !undo *ec+a del
PerDJ ' 'a en el *ic+a ecuatoriano, 0ri!! la traduce co!o G"ausan4
vivir, e$istir, a(itarK, "ausai, vida, edad, conducta, ali!ento, sustentoJ
a- "ausai#a "ausana, "erseverar en el (ienH "8%. . ai"ausai, virtudKH
P"8%. 2M ' no se encuentra nin%una otra e$"resi#n "ara "ersona o ser
individual o ente a !8s de runa o runacuna.
/i el (ien "ri!i%enio a ser "rote%ido es la co!unidad ' la vida en
co!unidad Pa'llu*una"uraM una de las "rinci"ales sanciones o G"enasH 2ue
se "ueden to!ar en contra de un co!unero en 1or!a "articular o
individual ser8 la Ge:*usi(n #em*!%a ! de'ini#i+a de a "!munidadH
co!o consta en la !a'ora de los ?e%la!entos internos de las
co!unidades ' co!unas, a"ro(ado "or el Ministerio o entidad res"ectiva
del Estado, o la "rivaci#n de sus Gderecos co!o co!uneroH o la
Gsus"ensi#n te!"oralH de la vida co!unitaria o el i!"edi!ento a
*a%#i"i*a% de a +ida de a "!munidad o en actos o actividades de la
co!unidad ' otras sanciones o "enas en este !is!o sentido co!o son Gel
%oce o dis1rute de los (ienes co!unalesH o la "artici"aci#n en -sa!(leas
o -ctividades co!unitarias etc.., etc.., a !8s de lo 2ue si%ni1ica la
am!nes#a"i(n o el lla!ado de a#en"i(n en "D(lico, ver(al!ente o "or
escrito.
9e conocido !u' "ocos casos de Ge$"ulsi#nH de co!uneros o de
Gsus"ensi#nH de sus derecos ' los 2ue e conocido lo an reali)ado
si%uiendo todos los c8nones 2ue esta(lece el Ministerio de -%ricultura de
acuerdo a la ;e' de ,o!unas ' el Estatuto Furdico de las co!unidades
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 23 de 3&
ca!"esinas, 2ue an lle%ado a las !8s altas instancias tanto del Ministerio
de -%ricultura ' 0anadera co!o ante el Eri(unal ,ontencioso
-d!inistrativo ' asta el !is!o Eri(unal de 0arantas ,onstitucionales '
en los 2ue no solo se a ale%ado la sanci#n, justa o injusta, se%Dn el caso
sino ' so(re todo la 1acultad 2ue tienen la co!una o ca(ildo "ara se%uir su
e$"ulsi#n o sanci#nV.
Por su "arte, el in1or!e de la e$"erta Ester /8nce) ta!(iBn sustenta la
di!ensi#n colectiva no solo del "roceso de resoluci#n de con1lictos internos, sino
ta!(iBn del (ien jurdico 2ue se "rote%e ' de la sanci#n 2ue se resuelve.
Para la "resente causa, es de trascendental i!"ortancia la constataci#n 2ue se
ace de 2ue Gno se encuentra nin%una otra "ersona o ser individual o ente a !8s
de runa o runacunaH. Esto se "one en evidencia tanto en los conce"tos Aausa',
alli"i, causana, causai, all causaita causana, allicausai, 2ue son centrales ' tienen
car8cter de "rinci"ios or%ani)adores de la sociedad ind%ena del "ue(lo Aic+a
Pan)aleo. En "ala(ras del e$"erto Pedro Eorres< Gel (ien "ri!i%enio a ser
"rote%ido es la co!unidad ' la vida en la co!unidad Pa'llu*una"uraMH.
;o trascendente de lo co!unitario "ara este "ue(lo es clara!ente veri1ica(le en
la descri"ci#n de los ele!entos 2ue co!"onen el "roceso jurisdiccional al
interior de las co!unidades ind%enas Aic+as Pan)aleo. E$iste una clasi1icaci#n
de la naturale)a de las acciones 2ue tiene 2ue ver con lo 2ue consideran valioso
desde el "unto de vista co!unitario< la 1a!ilia, lo colectivo, vivir en co!unidadJ
el car8cter "D(lico ' co!unitario del "roceso en todas sus 1ases 2ue ace 2ue
diversos !ie!(ros de la co!unidad "artici"en en su desarrollo, en sus distintas
1ases< averi%uaci#n, deli(eraci#n, aconseja!iento, sanci#n, ejecuci#n de la
sanci#n, rito de reconciliaci#n o a%radeci!iento, as co!o la decisi#n 1inal
ado"tada "or la -sa!(lea ,o!unal ' no "or un jue) o autoridad o "ersona en
"articular.
;a noci#n de res"onsa(ilidad 2ue en la justicia ordinaria es individual '
su(jetiva, en la justicia ind%ena ad2uiere una di!ensi#n colectiva. En tal
sentido, la res"onsa(ilidad de un acto no es adjudica(le, Dnica!ente, a 2uien
reali)a directa!ente la acci#n, sino 2ue se e$tiende a 2uienes le aco!"aan,
a'udan, alientan, ' se a!"la incluso a la 1a!ilia del autor o autores, "or 1allar en
su tarea de sociali)aci#n o cultivo de las virtudes co!unitarias, sin 2ue esto sea
e2uivalente a las nociones de GdelincuenteH, Gc#!"liceH o Gencu(ridorH 2ue
ti"i1ica la nor!ativa "enal ' 2ue est8n ausentes en la justicia ind%ena, con1or!e
se constata de los datos incor"orados en los in1or!es tBcnicos es"eciali)ados.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 24 de 3&
Esta ,orte encuentra, ' as lo declara, 2ue la justicia ind%ena del "ue(lo *ic+a
Pan)aleo no ju)%a ni sanciona la a1ectaci#n a la vida, en tanto (ien jurdico
"rote%ido ' dereco su(jetivo de la "ersona, sino 2ue lo asu!e, lo ju)%a ' lo
sanciona en tanto %enera un con1licto !Dlti"le entre las 1a!ilias ' en la
co!unidad, 2ue de(e ser resuelto con el 1in de restaurar la ar!ona de la
co!unidadJ en este sentido, no se ju)%a el atentado contra la vida considerada
individual!ente. Por tanto, esta ,orte constata 2ue la justicia ind%ena, cuando
conoce casos de !uerte no resuelve res"ecto de la a1ectaci#n al (ien jurdico
vida, co!o 1in en s !is!o, sino en 1unci#n de las a1ectaciones 2ue este eco
"rovoca en la vida de la co!unidad.
- "esar de destacar estos i!"ortantsi!os alla)%os en el "roceso, ' dada la
trascendencia de este 1allo, la ,orte ,onstitucional se ve en la o(li%aci#n de
desarrollar al%unos ra)ona!ientos adicionales, a "artir de la 1or!ulaci#n de las
si%uientes interro%antes< N,u8l es la o(li%aci#n del Estado 1rente a (ienes
jurdicos de es"ecial relevancia "ara la ,onstituci#n ecuatoriana, "ara el Dereco
Internacional ', "articular!ente, "ara el Dereco Penal InternacionalO, ',
consecuente!ente, en tanto no e$isten derecos ili!itados, N(ajo 2uB ori)ontes
nor!ativos de(e e$a!inarse la vulneraci#n de (ienes jurdicos de es"ecial
relevancia, cuando son co!etidos "or ciudadanos ind%enas, dentro o 1uera de
sus co!unidadesO
Para res"onder a las "re%untas 1or!uladas es necesario acer re1erencia a la
,onstituci#n en el nu!eral 10 del artculo =5, 2ue esta(lece el dereco de las
co!unas, co!unidades, "ue(los ' nacionalidades a Gcrear, desarrollar, a"licar '
"racticar su dereco "ro"io o consuetudinario, 2ue no "odr8n vulnerar derecos
constitucionales, en "articular de !ujeres, nios, nias ' adolescentesH.
Por su "arte, el artculo 151 de la ,onstituci#n de la ?e"D(lica a(ilita a las
autoridades de las co!unidades, "ue(los ' nacionalidades a ejercer G1unciones
jurisdiccionales, con (ase en sus tradiciones ancestrales ' su dereco "ro"io,
dentro de su 8!(ito territorial, con %aranta de "artici"aci#n ' decisi#n de las
!ujeresKH.
;as dis"osiciones constitucionales re1eridas nos a(lan de al%unos as"ectos
i!"ortantes< acerca del dereco a crear, desarrollar, a"licar ' "racticar el dereco
"ro"io de las co!unidades, "ue(los ' nacionalidades ind%enasJ la 1acultad 2ue
tienen las autoridades de las co!unidades, "ue(los ' nacionalidades de ejercer
sus 1unciones jurisdiccionales, (ajo las re%las constitucionales ' del
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 2= de 3&
so!eti!iento de dicas actuaciones a los l!ites 2ue esta(lecen los derecos
constitucionales ' los derecos u!anos reconocidos en instru!entos
internacionales, es"ec1ica!ente los derecos de !ujeres, nios, nias '
adolescentes.
3o o(stante, ar%u!entar de !anera a(stracta, sin a"licaci#n !aterial a caso
concreto, 2ue las 1acultades "ara el ejercicio del dereco a crear, desarrollar,
a"licar, "racticar, inclusive trans1or!ar el dereco "ro"io de los "ue(los
ind%enas, est8n de1inidas "or constar en la ,onstituci#n ' estar reconocidas en
instru!entos internacionales de derecos u!anos, es clara!ente insu1iciente e
i!"licara vaciar el ejercicio del dereco, "or el si!"le eco de 2ue, "or su
estructura ' co!"osici#n, tanto sus tradiciones ancestrales, co!o sus nor!as '
"rocedi!ientos "ro"ios no son e2uivalentes o e2ui"ara(les ni "or va del
silo%is!o ni "or va anal#%ica, al dereco ordinario, ni adjetivo ni "rocesalJ "or
lo 2ue todo e$a!en de constitucionalidad, desde esa "ers"ectiva, arrojara un
resultado err#neo, tanto "ara la justicia ind%ena co!o "ara la justicia ordinaria.
Es justa!ente "or esta "articularidad 2ue es !enester reconocer 2ue se trata de
un dereco "ro"io, distinto al dereco ordinario, "ues o"era ' 1unciona con
"rinci"ios ' re%las distintas a esteJ de a 2ue es destaca(le la coerencia del
,onstitu'ente de Montecristi al distin%uirlos ' esta(lecerlos co!o Fusticia
Ordinaria ' Fusticia Ind%ena.
;. 3Las ins#i#u"i!nes $ au#!%idades */bi"as %es*e#a%!n a a "!munidad
ind-&ena im*i"ada en e *%!"es! de ,u<&amien#! en e:amen4 en es*e"ia a as
de"isi!nes de a ,us#i"ia ind-&ena6
-van)ando en el an8lisis nos re!iti!os al artculo && nu!eral 1 de la
,onstituci#n de la ?e"D(lica, 2ue reconoce ' %aranti)a a las "ersonas el dereco
a la inviola(ilidad de la vida. ,onstitucional!ente la vida se encuentra "rote%ida
en un 8!(ito "ositivo co!o dereco inerente de toda "ersona ' a su ve) co!o
una o(li%aci#n de la sociedad ' en "articular del Estado, 2ue es el encar%ado de
%aranti)arla ' "rote%erla 1rente a cual2uier "osi(le a!ena)a. Del !is!o !odo, el
artculo 3 de la Declaraci#n @niversal de Derecos 9u!anos deter!ina 2ue todo
individuo tiene dereco a la vida, a la li(ertad ' a la se%uridad de su "ersona. Por
lo 2ue, tal ' co!o a entendido la doctrina ' la juris"rudencia internacional, la
"rotecci#n jurdica de la vida i!"lica dos di!ensiones< la "ri!era, una
di!ensi#n ne%ativa !ediante la cual el Estado tiene la "roi(ici#n de atentar
contra la vida de las "ersonasJ ' la se%unda, una di!ensi#n "ositiva 2ue o(li%a a
los "oderes "D(licos a esta(lecer un siste!a de "rotecci#n 2ue sancione cual2uier
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 2& de 3&
a%resi#n a la vida con inde"endencia de su ori%en "D(lico o "rivado ' sin
distinci#n res"ecto de los involucrados. Esto Dlti!o 2uiere decir 2ue el Estado
de(er8 sancionar toda a%resi#n a la vida sin i!"ortar la ra)a, se$o, reli%i#n o
"ertenencia a una co!unidad, "ue(lo o nacionalidad ind%ena del a%resor 'So del
a%redido
&
.
@no de los 1unda!entos 2ue le%iti!an la actuaci#n jurdica del Estado, dentro
del orden constitucional conte!"or8neo, es esta(lecer a!"lias %arantas 2ue
a!"aren el dereco a la vida ' a la di%nidad u!ana de las "ersonas. En tal
sentido, a di1erencia del dereco "ro"io de los "ue(los ' nacionalidades
ind%enas en donde la vida de la "ersona es "rote%ida en tanto a"orta a la
!ateriali)aci#n del (ien jurdico "rote%ido 2ue es la co!unidad, en el dereco
co!Dn, ius commune, el dereco a la vida es "rote%ido en s !is!o, esto es, "or
el solo eco de su e$istencia.
Es as 2ue la vida, co!o (ien jurdico "rote%ido "or la ,onstituci#n ' "or ende
"or el Estado de derecos ' justicia, es el "unto de arran2ue o prius l!ico '
ontol#%ico "ara la e$istencia ' es"eci1icaci#n de todos los de!8s derecos
constitucional!ente reconocidos, "or lo 2ue constitu'e la !8$i!a o(li%aci#n del
Estado "rote%er ' sancionar todo acto 2ue atente contra la vida. En otras
"ala(ras, es en el Estado donde recae la o(li%aci#n de "erse%uir, investi%ar,
ju)%ar, sancionar ' to!ar !edidas "ara la erradicaci#n de las conductas 2ue
atenten contra este dereco u!ano. Es res"onsa(ilidad del Estado %aranti)ar, en
todo !o!ento, 2ue cual2uier atentado contra la vida sea conocido, ju)%ado '
sancionado, no solo en tanto dereco o(jetivo, esto es, 2ue esta(lece una
o(li%aci#n jurdica 2ue (usca su(sanar el i!"acto social 2ue una !uerte "rovoca,
sino ta!(iBn en tanto dereco su(jetivo, esto es, inerente de cada "ersona. En
de1initiva, le corres"onde al Estado ' a sus instituciones, de !anera "rioritaria,
evitar 2ue los delitos 2ue atenten contra la vida 2ueden en la i!"unidad,
%aranti)ando 2ue la res"ectiva sanci#n recai%a en la res"onsa(ilidad de 2uien
causa la !uerte.
&
-l res"ecto, ver ?e' Martne), :ernando. G;a "rotecci#n jurdica de la vida ante el Eri(unal de
Estras(ur%o< @n dereco en trans1or!aci#n ' e$"ansi#nH. ?evista de Estudios ,onstitucionales, -o 5,
3.4 1. ,entro de Estudios ,onstitucionales de ,ile. @niversidad de Ealca. 200C, "". 33163&0.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 25 de 3&
-dicional!ente, el dereco a la vida 1or!a "arte de los ius co!ens
"
, de !odo 2ue
la inviola(ilidad de la vida es una nor!a i!"erativa e indero%a(le del dereco
internacional %eneral, consa%rada co!o un valor ' un (ien trascendental "ara la
co!unidad nacional e internacional. :rente a esta cate%ori)aci#n de la vida co!o
"arte de los ius co!ens se de(e entender 2ue se vuelve necesaria la activaci#n de
todos los !edios ' !ecanis!os nacionales e internacionales "ara su e1ectiva
"rotecci#n, inclu'endo la o(li%aci#n de todos los Estados de "erse%uir de !odo
e1ectivo toda conducta 2ue atente contra este dereco ' conse%uir la sanci#n a
sus autores, sie!"re con el 1in de evitar la i!"unidad ' "revenir ' erradicar
conductas contrarias al dereco a la vida. Por consi%uiente, la vida, revestida de
un alto valor "ara el Orden de los Estados, acarrea o(li%aciones er!a omnes de
"rotecci#n 1rente a toda situaci#n, ' en todo el territorio nacional.
;a ,orte ,onstitucional advierte 2ue siendo la inviola(ilidad de la vida un
dereco "rote%ido "or la ,onstituci#n, "or los instru!entos internacionales de
derecos u!anos ' "or los "rinci"ios contenidos en los ius co!ens, le
corres"onde al Estado %aranti)ar este dereco en todas sus di!ensiones ' velar
"or2ue, ante cual2uier a!ena)a o a%ravio, se ju)%ue ' se sancione la conducta
co!o tal, to!ando en cuenta ade!8s los e1ectos trau!8ticos 2ue este acto daoso
"roduce en la co!unidad ' en la sociedad.
,o!o consecuencia de esto, "ese a 2ue las autoridades ind%enas %o)an de
autono!a jurisdiccional, esta se encuentra so!etida a la ,onstituci#n ', "or
tanto, condicionadas a "rote%er los derecos en ella esta(lecidos, en este caso, la
inviola(ilidad de la vida. ;as co!unidades, "ue(los ' nacionalidades ind%enas,
al 1or!ar "arte de la sociedad ecuatoriana, tienen ta!(iBn la res"onsa(ilidad de
"recautelar el dereco consa%rado en el artculo && nu!eral 1 de la ,onstituci#n
' el artculo 3 de la Declaraci#n @niversal de Derecos 9u!anos ', en
consecuencia, de(en %aranti)ar 2ue todo atentado contra ella sea ju)%ado de
con1or!idad con la ,onstituci#n de la ?e"D(lica, los convenios internacionales '
la le'.
5
;a "ositivi)aci#n del ius co!ens se re!onta a 1C&C, cuando se reco%e en la ,onvenci#n de Viena so(re
el Dereco de los Eratados. /u artculo =3 esta(lece 2ue GEs nulo todo tratado 2ue en el !o!ento de su
cele(raci#n est8 en o"osici#n con una nor!a i!"erativa de dereco internacional %eneral. Para los
e1ectos de la "resente ,onvenci#n, una nor!a i!"erativa de dereco internacional %eneral es una nor!a
ace"tada ' reconocida "or la co!unidad internacional de Estados en su conjunto co!o nor!a 2ue no
ad!ite acuerdo en contrario ' 2ue s#lo "uede ser !odi1icada "or una nor!a ulterior de dereco
internacional %eneral 2ue ten%a el !is!o car8cter.H -l res"ecto ver< :lora(el Quis"e ?e!#n. GIus co%ens
en el /iste!a Intera!ericano< /u relaci#n con el de(ido "rocesoH. @niversidad del 3orte. ?evista de
Dereco 3.4 34, Qarran2uilla, 2010.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 2. de 3&
De esta !anera, las co!unidades, "ue(los ' nacionalidades ind%enas,
res"etando el ordena!iento jurdico del Estado constitucional de derecos '
justicia, est8n en la o(li%aci#n de "recautelar la vida de las "ersonas en su
di!ensi#n su(jetiva ' o(jetiva, %aranti)ando la no i!"unidad de los delitos en
los casos de !uerte, "ara lo cual 1rente a actos 2ue a1ectan la inviola(ilidad de la
vida, les corres"onde a sus !ie!(ros, ' en "articular a sus autoridades, cola(orar
con el Estado ' sus instituciones en el "roceso judicial de deter!inaci#n de
res"onsa(ilidades ' de sanci#n del delito, en el !arco de los "rocesos o(jetivos
de coordinaci#n ordenados "or la ,onstituci#n.
Por consi%uiente, sin 2ue "ueda a(larse de inter1erencia ni de dis!inuci#n del
dereco de autono!a jurisdiccional de las co!unidades, "ue(los '
nacionalidades ind%enas, en caso de 2ue ocurra un delito contra la vida dentro de
una co!unidad o territorio ind%ena, el Estado %aranti)ar8, al i%ual 2ue en el
resto del territorio nacional, 2ue el !is!o sea ju)%ado ' sancionado de
con1or!idad con las le'es "ro"ias del Dereco Penal Ordinario. De tal !anera '
en virtud del artculo && nu!eral 1 de la ,onstituci#n de la ?e"D(lica, el
conoci!iento de todos los casos de !uerte sie!"re le corres"onder8n al Estado,
' en consecuencia, le co!"ete a la justicia "enal ordinaria inda%ar ' reali)ar las
investi%aciones corres"ondientes, 'a sea de o1icio o a "etici#n de "arte, ' ju)%ar
' sancionar el eco "uni(le de con1or!idad con la ,onstituci#n, los
instru!entos internacionales ' las le'es de la !ateria, "reocu"8ndose de a"licar
los de(idos, o"ortunos ' "revios !ecanis!os de coordinaci#n con las
autoridades ind%enas concernidas en el res"ectivo caso, a 1in de deter!inar el o
los res"onsa(les de los ecos atentatorios de la vida.
,o!o en e1ecto sucedi# en el caso su( jDdice, "ues o(ra del e$"ediente de 1ojas
15C a 1.& el auto de lla!a!iento a juicio de los i!"licados en la !uerte de
Marco Olivo Pallo, en virtud de las co!"etencias constitucionales ' le%ales "ara
ju)%ar ' en caso de e$istir res"onsa(ilidad "enal sancionar las a%resiones
ile%iti!as contra el (ien vida.
Esta !edida en nada a1ecta la e$istencia de un dereco "ro"io de los "ue(los '
nacionalidades ind%enas, dereco 2ue tiene una a!"lia a"licaci#n "ara el
conoci!iento ' soluci#n de los con1lictos internos "roducidos entre sus
!ie!(ros dentro de su 8!(ito territorial. El ejercicio jurisdiccional de las
autoridades ind%enas de(e ser res"etado, sin e!(ar%o, los derecos de los
"ue(los ' nacionalidades ind%enas, al i%ual 2ue los derecos 2ue a!"aran a
todas las "ersonas, no son a(solutos, lo 2ue e2uivale a decir 2ue no e$isten
derecos ili!itadosJ esto es, el dereco de crear, desarrollar, a"licar ' "racticar su
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 2C de 3&
dereco "ro"io o consuetudinario, as co!o la 1acultad de ejercer ad!inistraci#n
de justicia en casos de con1lictos internos de la co!unidad, est8n %aranti)ados en
tanto ' en cuanto no se colo2uen al !ar%en de los convenios internacionales de
derecos u!anos ' de la ,onstituci#n de la ?e"D(lica del Ecuador.
De i%ual 1or!a, en nada a1ecta al orden jurdico le%al "enal ' a los "rinci"ios '
re%las constitucionales, reconocer el dereco 2ue tiene todo ciudadano ind%ena
2ue se vea so!etido a la justicia "enal ordinaria, (ajo los !andatos del Dereco
Internacional de los Derecos 9u!anos ' del dereco interno, de ser considerado
' 2ue se res"ete su condici#n econ#!ica, social ' cultural.
En consecuencia, la justicia "enal ordinaria, en el conoci!iento de casos 2ue
involucren a ciudadanos ind%enas, ' en cu!"li!iento de la ,onstituci#n ' del
Dereco Internacional de los Derecos 9u!anos, "articular!ente el ,onvenio
1&C OIE, de !anera o(li%atoria ' en todas las 1ases "rocesales tendr8 en cuenta
sus "articulares caractersticas ' condiciones econ#!icas, sociales ' culturales, '
es"ecial!ente, al !o!ento de sancionar la conducta, el jue) o jueces de(er8n de
"erseverar en dar "re1erencia a ti"os de sanci#n distintos al encarcela!iento,
coordinando con las "rinci"ales autoridades ind%enas concernidas en el caso.
Para a(undar en lo sealado ' "or ser de ca"ital i!"ortancia, re1or)ando el
ra)ona!iento "recedente, es !enester re!itirse al in1or!e "ericial de Ester
/8nce), 1oja 322 del "roceso, donde se identi1ica 2ue el lla!ado G,aso de ;a
,oca60uanto"olo, 7u!(aua, Pujil, ,oto"a$iH e$"resa el desencuentro entre
"ersonas ' sociedades cu'os !arcos culturales son di1erentes, ' es justa!ente en
estas circunstancias 2ue el ju)%ador, "revio a su decisi#n, "ara orientar la
a"licaci#n de "enas, sanciones o !edidas alternativas, de(er8 considerar lo
si%uiente< aM una valoraci#n crtica de la cultura involucradaJ (M el %rado de
aisla!iento o inte%raci#n de la co!unidad ind%ena res"ecto de la cultura
!esti)a !a'oritaria, cM el %rado de a1ectaci#n 2ue %enere el eco en la
estructura social ' co!unitaria ' en los !ie!(ros de la co!unidad ', eM
consideraciones sociales ' culturales, as co!o el %rado de i!"acto, con!oci#n '
alar!a social 2ue la conducta o acto co!etido "ueda "rovocar en la sociedad
nacional en su conjunto.
Para concluir con el an8lisis constitucional, "or constituir un 1actor de incidencia
en la i!a%en 2ue la sociedad ali!enta res"ecto a la cultura ' "r8cticas de las
co!unidades, "ue(los ' nacionalidades ind%enas, esta ,orte "rocede a veri1icar
si la actuaci#n de los !edios de co!unicaci#n 2ue di1undieron el caso
en!arcaron su tra(ajo en la nor!ativa vi%ente, ' de ser constitucional!ente
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 30 de 3&
i!"erioso, dictar8 re%las de cu!"li!iento "ara la 1avora(ilidad de la "rotecci#n
' %aranta de derecos de las "ersonas, co!unidades, "ue(los ' nacionalidades
ind%enas.
C!nside%a"i!nes adi"i!naes de a C!%#e C!ns#i#u"i!na
El accionante en su de!anda seala<
UEl ejercicio de las 1acultades jurisdiccionales ' la co!"etencia "or "arte de las
autoridades ind%enas de la ,o!unidad de ;a ,oca a %enerado un arduo
de(ate en los distintos !edios televisivos, radios ' !edios escritosJ as co!o a
%enerado reacciones de la sociedad nacional, "ro"uestas ' ata2ues de diversas
autoridades, "olticos ' !8s "ersoneros del "as, 2uienes an !ani1estado Ges
ora de re1le$ionar ' "oner a discusi#n 2uB !is!o si%ni1ica la justicia ind%ena,
en un "as tan "e2ueo co!o el nuestro, dividido "or las a"etencias "olticas e
inclusive "or el es2ue!a re%ional, no es 1acti(le 2ue este ti"o de justicia "aralela
nos divida !8s a los ecuatorianos, "or2ue la justicia ind%ena, a !8s de ser
a(errante, aco!odada ' discri!inatoria, es con1usa "ara la !is!a sociedad.
;o sucedido en ;a ,oca, co!una de la Parro2uia 7u!(aua, es un retroceso a
la civili)aci#n, un acto letal ' a(surdo contra el ser u!ano, al "resentar
desnudos, a!arrados, col%ados, orti%ados, (aados ' car%ando co!o acB!ilas
(ultos llenos de tierra ' "iedraJ la i%no!inia, el des"recio ' la crueldad se est8n
"racticando, aciendo caso o!iso la "resencia de autoridades, cuando ellas an
alcaueteado la su"uesta justicia ind%ena, les dieron "iola, asta lle%ar a
escucar 2ue e$iste en las co!unidades Gla "ena de !uerteH o !ejor dico, la
Gin'ecci#n letal de la orti%aHV.
Esta ,orte encuentra 2ue de(ido a la 1or!a, tie!"o, contenido de las i!8%enes '
co!entarios con los 2ue se e$"uso !edi8tica!ente este caso, esto es,
di1undiendo co!o noticia solo el !o!ento de la ejecuci#n de las sanciones
co!unitarias ' no todos los as"ectos 2ue involucran el "roceso de ad!inistraci#n
de justicia ind%ena, se ali!ent# en la sociedad nacional senti!ientos de alar!a,
(urla, reca)o, des"resti%io social ' desnaturali)aci#n de los !Btodos '
"rocedi!ientos 2ue a"lica la justicia ind%ena "ara resolver sus con1lictos
internos, contri(u'endo a re1or)ar el i!a%inario social esti%!ati)ante res"ecto de
las "r8cticas ancestrales de estos "ue(los ind%enas, 2ue 1uera "r8ctica co!Dn
ali!entada en el Estado !ono cultural asta antes de la ,onstituci#n del 200., lo
2ue a "artir de esa 1eca se encuentra constitucional!ente vetado.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 31 de 3&
,on1or!e dis"one el artculo 1. de la ,onstituci#n, todas las "ersonas tienen
dereco a GQuscar, reci(ir, interca!(iar, "roducir ' di1undir in1or!aci#n vera),
veri1icada, o"ortuna, conte$tuali)ada, "lural, sin censura "revia acerca de los
ecos, aconteci!ientos ' "rocesos de interBs %eneral, ' con res"onsa(ilidad
ulteriorH. Esto i!"lica 2ue la in1or!aci#n 2ue se di1unda o "rodu)ca en torno a
un eco, 'a sea a travBs de los !edios de co!unicaci#n o de cual2uier autoridad
"D(lica o "articular [' !u' "articular!ente en torno a ecos 2ue ocurren al
interior de los "ue(los ind%enas "or su "articular condici#n econ#!ica, social '
cultural[, de(e cu!"lir "ar8!etros 2ue %aranticen la veracidad de la
in1or!aci#n, eviten la desconte$tuali)aci#n o la ter%iversaci#n de su realidad, '
2ue esa in1or!aci#n 2ue se di1unda contri(u'a a la "eda%o%a social de res"eto a
la di1erencia, co!o valor constitucional intrnseco atinente a una sociedad '
estado "lurinacional e intercultural, nor!ativa!ente "rote%ido.
De !odo 2ue en casos co!o el de la !uerte de Marco -ntonio Olivo Pallo, la
in1or!aci#n e!itida al res"ecto de(a to!ar en consideraci#n cada uno de los
re2uisitos !arcados "or la ,onstituci#n de la ?e"D(lica. -l ser te!as de alta
co!"lejidad ' %ran sensi(ilidad, al di1undir lo sucedido en la co!unidad de ;a
,oca se de(i# %aranti)ar, es"ecial!ente, 2ue la in1or!aci#n se encuentre
conte$tuali)ada, sea "lural ' veri1icada, "uesto 2ue al e!itir e$clusiva!ente
i!8%enes ' criterios res"ecto de ecos tan sensi(les, sin "resentar el conte$to en
el 2ue se e1ectDan ' sin una adecuada e$"licaci#n res"ecto de lo 2ue es la justicia
ind%ena ' sus "r8cticas tradicionales, se a 1avorecido a la esti%!aci#n,
desnaturali)aci#n, ' desvalori)aci#n del siste!a constitucional de justicia
ind%ena.
/i la sociedad no cuenta con in1or!aci#n co!"leta, conte$tuali)ada, "lural '
veri1icada no "uede conocer ' entender la realidad es"ec1ica ', "or el contrario,
"uede ser inducida al e2uvoco ' al "rejuicio discri!inatorio, "or lo 2ue en casos
co!o este, sujetos a una "articular "rotecci#n constitucional, ' dada su es"ecial
situaci#n ' caractersticas socio culturales, es indis"ensa(le 2ue toda la
in1or!aci#n di1undida en los !edios de co!unicaci#n, as co!o "or "arte de las
autoridades "D(licas, cuente con la "artici"aci#n de e$"ertos, de !ie!(ros de la
co!unidad, ' 2ue su di1usi#n se en!ar2ue dentro del "luralis!o ' la
interculturalidad 2ue ordena ' reconoce nuestra ,onstituci#n.
Esto tiene su ra)#n de ser "or2ue, ade!8s, e$iste una constante con1usi#n entre
ajusticia!iento o linca!iento ' justicia ind%ena, 2ue 'a 1ue "uesto en evidencia
"or "arte del ?elator Es"ecial so(re Ejecuciones, Pili" -lston, 2uien seal# 2ue<
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 32 de 3&
Glos !edios de co!unicaci#n ' 1uncionarios con1unden con de!asiada
1recuencia la cuesti#n de los linca!ientos Pdeno!inada ta!(iBn justicia
"rivada o "o"ularM con la justicia ind%ena PKM ;a Fusticia ind%ena es la
justicia ad!inistrada con arre%lo a las tradiciones ind%enas. En !arcado
contraste con los casos de linca!iento, no i!"lica la reali)aci#n de actos
de violencia ar(itrarios o ven%ativos. ;a justicia ind%ena tiene "or o(jetivo
reinte%rar a los delincuentes en la co!unidad ' es un "roceso 1or!al
diri%ido "or lderes ind%enas ' !ie!(ros de la co!unidad.
PKM ;os !edios de co!unicaci#n ' los 1uncionarios de(eran tener cuidado
de distin%uir clara!ente entre los linca!ientos ' la justicia ind%ena. ;a
justicia ind%ena est8 reconocida en la ,onstituci#n ' es una "arte
i!"ortante del siste!a jurdico del "asH
.
.
Por consi%uiente, constitu'e una acci#n re"roca(le ' vulneradora de derecos
constitucionales, 2ue re"ortajes "eriodsticos o autoridades "D(licas "resenten
i!8%enes ' a1ir!aciones en las 2ue se desconte$tuali)a la justicia ind%ena ' se
la "resenta co!o un acto de linca!iento, 1o!entando el desconoci!iento '
"rejuicios de esti%!a en contra de las "ersonas, co!unidades, "ue(los '
nacionalidades ind%enas. En consecuencia, en so!eti!iento a la ,onstituci#n,
"ara %aranti)ar el ejercicio de una "r8ctica co!unicacional de car8cter
intercultural 2ue res"ete a la justicia ind%ena, a los !ie!(ros de la co!unidad '
a las vcti!as de actos delictivos, los !edios de co!unicaci#n de(en e!itir
in1or!aci#n conte$tuali)ada, veri1icada ' vera), 2ue re1leje una visi#n "lural,
en!arcada en el res"eto ' tolerancia a "r8cticas sociales ' culturales di1erentes,
2ue no aliente o incentive reacciones discri!inatorias contra las "ersonas,
"ue(los ' nacionalidades ind%enas.
Por lo e$"uesto, esta ,orte esta(lece 2ue a "artir de la a"ro(aci#n ' "u(licaci#n
de esta sentencia, ser8 o(li%aci#n de todo !edio de co!unicaci#n, "D(lico,
"rivado o co!unitario, as co!o "or "arte de cual2uier autoridad "D(lica o
"articular, sie!"re 2ue di1undan ' analicen te!as de justicia ind%ena, otor%ar los
es"acios necesarios "ara 2ue las autoridades de justicia ind%ena, las "artes
"rocesales, as co!o las autoridades de la justicia "enal ordinaria ', de ser el
caso, e$"ertos conocedores del te!a, "artici"en, e$"li2uen ' "resenten
ar%u!entos ' o"iniones res"ecto al te!a en cuesti#n.
Este res%uardo de(e ado"tarse en vista de 2ue en !ucos casos las diversas
costu!(res, tradiciones ' conce"ciones de los "ue(los ind%enas 1rente a a2uellas
de la sociedad (lanco6!esti)a "ueden ser anta%#nicas o, eventual!ente, "arecer
.
Eorres Pedro. Peritaje "resentado a la ,orte ,onstitucional del Ecuador. Dicie!(re 2012. P". 2& ' 25.
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 33 de 3&
inco!"ati(les con los valores !8s %enerali)ados de la sociedad !a'oritaria. -nte
esto, "ara entender deter!inadas "r8cticas culturales ajenas a la cultura 2ue
re"resenta la justicia ordinaria [co!o la i!"osici#n de sanciones cor"orales, "or
eje!"lo[, es necesario acer un ejercicio "lural e intercultural de a"ro$i!aci#n a
los si%ni1icados de a2uello 2ue de !anera incoerente e incone$a se nos "resenta
co!o ecos 2ue ocurren en un !arco cultural distinto al de la cultura nacional
!a'oritaria.
,o!o consecuencia de lo anali)ado, la ,orte ,onstitucional deter!ina 2ue
cual2uier !edio de co!unicaci#n "D(lico, "rivado o co!unitario, autoridades
"D(licas o "articulares, "ara ajustar su actuaci#n a la nor!ativa constitucional
vi%ente, cuando se trate de e!itir o di1undir noticias, re"ortajes, docu!entales o
!ensajes relacionados con asuntos de justicia ind%ena, de(er8n evitar toda
desnaturali)aci#n del si%ni1icado del "roceso de justicia ind%ena, "ara lo cual
est8n en la o(li%aci#n de a"licar de !anera estricta los "rinci"ios de veri1icaci#n,
conte$tuali)aci#n ' veracidad, de(iendo "ara el e1ecto, "revia autori)aci#n de las
autoridades ind%enas concernidas, docu!entar ' "resentar los as"ectos
relevantes del "rocedi!iento de ad!inistraci#n de justicia ind%ena, de !anera
inte%ral, ' no solo di1undir un as"ecto aislado, co!o el ritual de sanci#n,
evitando de esta !anera atentar contra el dereco a una in1or!aci#n
constitucional!ente "rote%ida.
Para concluir, esta ,orte destaca 2ue en !ateria de %arantas jurisdiccionales
resulta trascendental la %eneraci#n de criterios juris"rudenciales vinculantes a
"artir del an8lisis de los ecos 2ue dan ori%en a cada caso, circunstancia 2ue
di1erencia al dereco juris"rudencial del dereco de ori%en le%islativo. En
consecuencia, los e1ectos del "resente 1allo ser8n "ara el caso concreto, "ero los
criterios inter"retativos ' re%las ta!(iBn se e$tienden a casos 2ue "resenten
ecos si!ilares. :inal!ente, los criterios sealados cu(ren a las "ersonas
inte%rantes del "ue(lo Aic+a Pan)aleo de la Provincia de ,oto"a$i, individual
o colectiva!ente considerados en sus territorios.
III. DECISI=N
/iendo 2ue el desarrollo del contenido constitucional res"onde a una de las
o(li%aciones "ri!ordiales 2ue tiene esta ,orte ' una de sus "rinci"ales
"reocu"aciones es %aranti)ar la vi%encia "lena ' e1ica) del orden jurdico '
"oltico a"ro(ado "or el ,onstitu'ente en Montecristi, en !Brito de lo e$"uesto,
,aso 3.4 05316106EP P8%ina 34 de 3&
ad!inistrando justicia constitucional ' "or !andato de la ,onstituci#n de la
?e"D(lica del Ecuador, la ,orte ,onstitucional e$"ide la si%uiente
SENTENCIA

1. Que no se an vulnerado derecos constitucionales, tanto en el ejercicio de la
ad!inistraci#n de justicia ind%ena "or "arte de la -sa!(lea 0eneral
,o!unitaria de ;a ,oca, co!o ta!"oco "or "arte del Ministerio PD(lico '
la judicatura "enal ordinaria.
2. Que la -sa!(lea 0eneral ,o!unitaria del "ue(lo *ic+a Pan)aleo es la
autoridad de justicia ind%ena a(ilitada ' co!"etente "ara resolver los
con1lictos internos en sus territorios.
3. Que la -sa!(lea 0eneral ,o!unitaria del "ue(lo *ic+a Pan)aleo, cuando
conoci# este caso de !uerte, no resolvi# res"ecto de la "rotecci#n del (ien
jurdico vida co!o 1in en s !is!o, sino en 1unci#n de los e1ectos sociales '
culturales 2ue esa !uerte "rovoc# en la co!unidad, esta(leciendo diversos
niveles de res"onsa(ilidad 2ue son distri(uidos, en distinto %rado, entre los
directa!ente res"onsa(les ' sus res"ectivas 1a!ilias, !ientras 2ue "or su
lado, el !inisterio "D(lico ' la justicia "enal ordinaria actuaron (ajo la
o(li%aci#n constitucional ' le%al de investi%ar ' ju)%ar, res"ectiva!ente, la
res"onsa(ilidad individual de los "resuntos i!"licados en la !uerte, "or lo
2ue esta ,orte declara 2ue no se a con1i%urado el non bis in idem o do(le
ju)%a!iento.
4. De con1or!idad con los artculos 11 nu!eral ., ' 43& nu!erales 1 ' & de la
,onstituci#n de la ?e"D(lica, la ,orte ,onstitucional esta(lece las si%uientes
re%las de a"licaci#n o(li%atoria 2ue las autoridades ind%enas, autoridades
ad!inistrativas ' jurisdiccionales, as co!o los !edios de co!unicaci#n
"D(licos, "rivados ' co!unitarios, o(servar8n de !anera o(li%atoria, a "artir
de la "u(licaci#n de la sentencia, (ajo los si%uientes tBr!inos<
aM ;a jurisdicci#n ' co!"etencia "ara conocer, resolver ' sancionar los casos
2ue atenten contra la vida de toda "ersona, es 1acultad e$clusiva '
e$clu'ente del siste!a de Dereco Penal Ordinario, aun en los casos en
2ue los "resuntos involucrados ' los "resuntos res"onsa(les sean
ciudadanos "ertenecientes a co!unidades, "ue(los ' nacionalidades
ind%enas, as los ecos ocurran dentro de una co!unidad, "ue(lo o
nacionalidad ind%ena.
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;a ad!inistraci#n de justicia ind%ena conserva su jurisdicci#n "ara
conocer ' dar soluci#n a los con1lictos internos 2ue se "roducen entre sus
!ie!(ros dentro de su 8!(ito territorial ' 2ue a1ecten sus valores
co!unitarios.
(M ;as autoridades de la justicia "enal ordinaria, en el "rocesa!iento '
resoluci#n de casos "enales 2ue involucren a ciudadanos ind%enas,
a"licar8n lo esta(lecido en el ,onvenio 1&C de la OIE.
cM Es o(li%aci#n de todo !edio de co!unicaci#n "D(lico, "rivado o
co!unitario 2ue "ara la di1usi#n de casos de justicia ind%ena,
"revia!ente se o(ten%a autori)aci#n de las autoridades ind%enas
concernidas ' co!unicar los ecos ase%urando la veracidad '
conte$tuali)aci#n, re"ortando de !anera inte%ral los "rocesos de
resoluci#n de con1lictos internos ' no solo los actos de sanci#n, al tenor de
los ra)ona!ientos desarrollados en la "arte !otiva de esta sentencia. De
i%ual 1or!a se a"licar8 a los 1uncionarios "D(licos judiciales o no '
"articulares 2ue de(er8n to!ar en cuenta estos as"ectos "ro"ios.
=. Que el ,onsejo de la Fudicatura or%anice un "roceso siste!8tico de di1usi#n
de esta sentencia con todos los o"eradores de justicia relacionados, de(iendo
disear una "oltica institucional a"ro"iada "ara lo%rar una e1ica) '
%enerali)ada i!"le!entaci#n ad!inistrativa ' 1inanciera de las instancias de
coo"eraci#n ' coordinaci#n intercultural a nivel nacional, tanto en el 8!(ito
del Ministerio PD(lico co!o en las instancias judiciales "ertinentes.
&. Que el Ministerio de Fusticia ' Derecos 9u!anos, en conjunto con la
De1ensora del Pue(lo, De1ensora PD(lica ' la /ecretaria 3acional de
0esti#n de la Poltica, or%anicen a la (revedad "osi(le un "roceso nacional de
di1usi#n de esta sentencia en el nivel local, "rovincial ' nacional con las
"ersonas, co!unidades, "ue(los ' nacionalidades ind%enas, en su "ro"ia
len%ua.
5. 3oti12uese la "resente sentencia a las "artes interesadas ' a las autoridades
re1eridas en la "arte resolutiva de la !is!a, de con1or!idad con lo
esta(lecido en la ,onstituci#n ' la le', de(iendo traducirse la "arte resolutiva
al idio!a Aic+a "ara ser divul%ada entre las co!unidades del "ue(lo
Aic+a Pan)aleo de la "rovincia de ,oto"a$i.
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.. Pu(l2uese una %aceta e$clusiva en es"aol ' Aic+a, ', la "arte resolutiva
"u(l2uese en es"aol ' Aic+a en un diario de circulaci#n nacional.
Patricio Pa)!io :reire
PRESIDENTE
Fai!e Po)o ,a!orro
SECRETARIO >ENERAL
RA?=N.- /iento "or tal, 2ue la sentencia 2ue antecede 1ue a"ro(ada "or el Pleno
de la ,orte ,onstitucional, con seis votos a 1avor, de las jue)as ' jueces< -ntonio
0a%liardo ;oor, >end' Molina -ndrade, -l1redo ?ui) 0u)!8n, ?ut /eni
Pinoar%ote, Manuel Viteri Olvera ' Patricio Pa)!io :reireJ un voto salvado del
jue) Marcelo Fara!illo Villa, sin contar con la "resencia de las jue)as Eatiana
Ordeana /ierra ' Mara del ,ar!en Maldonado /8nce), en sesi#n
e$traordinaria del 30 de julio del 2014. ;o certi1ico.
Fai!e Po)o ,a!orro
SECRETARIO >ENERAL
FP,9S!cc"S!es(