HISTORIA DEL DERECHO DOMINICANO

ndice
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

Introduccin El Derecho al Descubrimiento El Primer Derecho en la Isla Espaola Los Primeros Experimentos Jurdicos El Gobierno de La Espaola El Derecho Indiano Dominicano El Gobierno El Derecho en los ltimos Aos de la Colonia Espaola El e!undo Perodo Espaol La Primera Independencia El Perodo "aitiano La Constitucin de #$%% El Poder Le!islati&o El Poder E'ecuti&o El Poder Judicial La Inter&encin (ilitar )orteamericana #*#+,#*-% Le!islacin de la Inter&encin #*-%,#*./0 Gobierno de 12s3ue4 La (odi5icacin Constitucional de #**% El Derecho Dominicano para el )ue&o (ilenio (6DE7)I8ACI6) DE LA LE9E EL ):E16 DE7EC"6 Conclusin

Introduccin

En nuestra bre&e exposicin hablaremos de la historia del Derecho Dominicano; para lo cual obli!atoriamente tenemos 3ue partir sobre sus or!enes; el cual sur!e como consecuencia del descubrimiento de nuestra isla a la cabe4a del almirante Cristbal Coln0 En ese sentido; es bueno aclarar 3ue en este traba'o slo hacemos una resea histrica a ni&el de resumen; pues la historia del Derecho Dominicano abarca m2s de <// si!los de historia; por lo 3ue cual3uier an2lisis sobre el particular sera insu5iciente; por ser tan amplio = comple'o0 1eremos lo 3ue se conoce como el Primer Derecho Dominicano aplicado al momento del descubrimiento conocido como las Capitulaciones de cual 5ue el documento !?nesis del derecho indiano0 anta >e; el Dichas capitulaciones

consistan en un ne!ocio monoplico entre Cristbal Coln = los 7e=es Catlicos0 (2s adelante explicaremos los di5erentes cambios sur!idos en la historia; como por e'emplo el perodo de la Primera 7ep@blica 3ue; se!@n los historiadores; comprende desde el #$%% al #$+#; la das0 Esperamos; pues; dicha exposicin llene las expectati&as esperadas por el docente = a la &e4 sir&a de base para los alumnos = personas interesadas en tener una idea de nuestra historia dominicana desde el punto de &ista 'urdico0 e!unda 7ep@blica desde el #$+< hasta el #*#+ =; 5inalmente; el @ltimo perodo; 3ue abarca desde el #*-% hasta nuestros

El Derecho al Descubrimiento
El primer documento 'urdico concerniente a Las Indias es un contrato de puro corte medie&al0 ./ de abril de #%*-0 e trata de Las Capitulaciones acordadas entre los 7e=es (ediante estos interesantes documentos; !?nesis del Catlicos = Coln; 5irmadas en A anta >e de la 1e!a de GranadaB; en 5echas #C = derecho indiano; Coln = los 7e=es acordaron entre ellos un ne!ocio monopolstico para el descubrimiento; poblacin = reparto de bene5icios en las empresas ultramarinas 3ue se iban a emprender0

El rimer Derecho en la Isla Es!a"ola

Como se ha sealado; Coln lle! a Am?rica pro&isto de documentos 'urdicos para la coloni4acin de las tierras 3ue descubrira; consistentes en unos contratos mercantiles entre ?l = los 7e=es >ernando e Isabel; en los cuales todo se reparta entre ellosD ri3ue4as; !obierno = habitantes0 Los compaeros de Coln en sus ha4aas; as como los otros espaoles 3ue lle!aran despu?s; no podan ser otra cosa 3ue empleados de la Corona o pobladores por cuenta de ?sta0

Los rimeros E#!erimentos $ur%dicos

Cerrado el primer captulo de la coloni4acin con la lle!ada a La Espaola del Gobernador )icol2s de 6&ando E#</#F = su numerosa comiti&a; empe4 la etapa de institucionali4acin 'urdica de la Colonia0 Los 7e=es mostraron desde un principio el deseo de re!lamentar detalladamente las materias concernientes al !obierno; la economa; la reli!in; el comercio = la &ida p@blica = pri&ada tanto de los abor!enes como de los coloni4adores0 Godo 5ue re!imentado por 7eales C?dulas; Le=es; Instrucciones; 6rdenan4as; Pra!m2ticas; Cartas 7eales; Capitulaciones = Declaraciones con las

5irmas de los 7e=es mismos; o de sus dele!ados; los 7e!entes; Conse'eros de Indias; 1irre=es; Adelantados; Audiencias = Gobernadores0

El &obierno de La Es!a"ola
)icol2s de 6&ando 5ue nombrado Gobernador de La Espaola = dem2s tierras descubiertas = por descubrir en Las Indias; por 7eal C?dula del . de septiembre de #</# = recibi amplsimos poderes0 Los poderes del Gobernador 6&ando 5ueron de orden administrati&o; militar = 5iscal; pero adem2s 5ue desi!nado 'ue4 de apelacin para las decisiones de los Alcaldes0 As &emos 3ue las 7eales C?dulas le dieron 5acultad para establecer = or!ani4ar pueblos con los nue&os inmi!rantes peninsularesH repartir tierras e indios 3ue no se a&iniesen pac5icamente a traba'ar para los espaolesH desi!nar los 5uncionarios cu=os nombramientos no hubieran estado reser&ados a los mismos re=esH &elar por la recaudacin de la parte de la Corona en los productos sacados de la IslaH ser el Je5e militar = el representante del (onarca en lo concerniente al 7eal Patronato Indiano0

El Derecho Indiano Dominicano

El &obierno
La parte este de la Isla Espaola; ho= 7ep@blica Dominicana; estu&o ba'o la dominacin = las le=es de Espaa durante un perodo continuo 3ue abarca desde #%*. hasta #$/#H es decir; ./C aos0 Durante esta lar!a etapa nuestras le=es &inieron de Espaa; nuestro sistema 'urdico 5ue el de las Le=es de Indias = el mecanismo !ubernati&o 5ue el 3ue se nos impona desde la metrpoli0 La historia del derecho imperante en nuestro pas durante ese perodo es de suma importancia para los dominicanos0 Aun3ue en la actualidad nuestro

derecho no est2 basado en el Derecho Indiano; nos atre&emos a ase!urar 3ue mucha de la idiosincrasia del pueblo dominicano tiene sus races en a3uel perodo = 3ue slo conociendo bien el derecho de esa ?poca estaremos en condiciones de apreciar claramente los problemas = las luchas presentes0

El Derecho en los 'ltimos A"os de la Colonia Es!a"ola

Durante los lar!os aos del perodo colonial espaol; la poltica = la economa; le'os de ser elementos estables; e&idenciaron pro5undos cambios0 Las colonias hispanas en Am?rica 5ueron peones en el 'ue!o poltico lle&ado a cabo por los re=es espaoles en sus !uerras; pactos; alian4as = empresas imperialistas0 Espaa estu&o en casi constante !uerra con "olanda; In!laterra = >rancia; = los perodos de pa4 5ueron menos 5recuentes 3ue los de !uerra; repercutiendo esta situacin en las colonias del )ue&o (undo0 estrat?!ica; 5ue de las colonias m2s a5ectadas0 anto Domin!o; por su situacin tan

El Se(undo er%odo Es!a"ol

Con la salida de las tropas = autoridades 5rancesas en a!osto de #$/*; se instaur el !obierno de Juan 2nche4 7amre4; 3uien proclam la reincorporacin de la Colonia a Espaa; inici2ndose el se!undo perodo colonial espaol; 3ue durara #- aos = 3ue se ha conocido en la historia dominicana como el de la AEspaa IobaB0 En e5ecto; Espaa de' bien abandonada la colonia 3ue &ol&a &oluntariamente a ella; m2s empobrecida = despoblada 3ue cuando la entre! a los 5ranceses por el Gratado de Iasilea0 Para comprender bien este perodo = sus alternati&as polticas = 'urdicas; con&iene conocer lo 3ue sucedi en la metrpoli en esa ?poca; 3ui42s una de las m2s turbulentas de la historia espaola0 hecho prisionero = lle&ado a >rancia0 Las tropas 5rancesas de )apolen in&adieron = ocuparon !ran parte de Espaa en #$/$ = el 7e= >ernando 1II 5ue Los espaoles se rebelaron contra las tropas napolenicas = or!ani4aron una Junta de 7e!encia a nombre del 7e=0 En

#$## las ideas liberales de la ?poca hicieron expresin en las Cortes 3ue se eli!ieron en la parte de Espaa no ocupada por los 5ranceses = se promul! en #$#-; siempre a nombre de >ernando 1II; la Constitucin de C2di4; 3ue 5ue la primera Carta (a!na Espaola; = 3ue aport !randes inno&aciones institucionales; creando una monar3ua constitucional0 A la cada del r?!imen napolenico; >ernando 1II &ol&i a Espaa; pero reaccion contra el liberalismo; hi4o abolir la Constitucin = las le=es dictadas al amparo de ?sta = se produ'o un retorno al absolutismo; 3ue dur hasta #$-/; cuando >ernando es obli!ado por una re&ancha liberal; a reimplantar la Constitucin0

La rimera Inde!endencia
El ./ de no&iembre de #$-# se produ'o en anto Domin!o un !olpe de

Estado 3ue puso 5in al r?!imen espaol en anto Domin!o iniciado en #$/*0 Con este acto; los dominicanos de'aron de ser; por primera &e4; su'etos de un Estado ultramarino; poni?ndose 5in; as; a .-$ aos de continuada &ida colonial0 El !olpe de )@e4 de C2ceres; 3ue cre una 7ep@blica ba'o el nombre de AEstado Independiente de "ait EspaolB; 5ue 'usti5icado por una Proclama donde se presentaron los a!ra&ios contra el r?!imen depuesto = se 'usti5ic la accin tomada0 La lectura de este interesante documento re&ela 3ue sus autores i!lo J1III; especialmente por la tesis del AContrato estu&ieron 5uertemente in5luenciados por las doctrinas liberales = las teoras de los enciclopedistas europeos del ocialB de 7ousseau0 Asimismo; se e&idencia claramente 3ue los autores de la Proclama tu&ieron a mano el acta de Independencia de los Estados :nidos; pues lle!aron a copiar textualmente al!unos p2rra5os de la misma0

El er%odo Haitiano
En 5ebrero de #$-- se inici un importante perodo en la historia del derecho dominicano; 3ue podemos denominar perodo puente entre los si!los coloniales = la etapa republicana iniciada en #$%%0 Durante los -- aos en 3ue la actual 7ep@blica Dominicana estu&o unida a la 7ep@blica de "ait; se introdu'o un sistema 'urdico totalmente di5erente al 3ue haba re!ido en las etapas anteriores = este nue&o r?!imen es b2sicamente el 3ue ha continuado ri!iendo desde entonces en la 7ep@blica Dominicana0

La Constitucin de )*++
Los constitu=entes dominicanos conocan las dos constituciones haitianas 3ue haban re!ido durante el perodo de uni5icacinD la de #$#+ = la reciente de #$%.; esta @ltima con escasos meses de promul!acin0 En la elaboracin de ?sta haban traba'ado cinco de los constitu=entes reunidos en an Cristbal0 Conocan tambi?n la Constitucin espaola promul!ada en C2di4 en #$#-; 3ue les haba sido aplicada en dos ocasiones durante el @ltimo perodo colonial espaol0

El oder Le(islati,o
Estu&o compuesto de dos C2maras llamadas Gribunado = Conse'o Conser&ador; nombres 3ue recuerdan las existentes en la >rancia de )apolen I0 Los miembros de ambas C2maras eran ele!idos por &a indirecta; cada seis aos; por los electores de cada Pro&incia0 Los miembros del Conse'o Conser&ador duraban todos el perodo por el cual 5ueron ele!idos0

El oder E-ecuti,o
La Constitucin estableci 3ue las 5unciones e'ecuti&as del Gobierno estaban en manos del Presidente de la 7ep@blica = de los ecretarios de Estado0 El Presidente sera ele!ido cada cuatro aos = no poda ser reele!ido sino despu?s de haber transcurrido un perodo completo0

El oder $udicial
La Constitucin dedic un captulo corto al tercer poder del Estado; el Judicial; pues se pre&ea la promul!acin de una le= de or!ani4acin 'udicial 3ue dara la estructura 'urdica al Estado Dominicano0

e!@n la Constitucin; los Gribunales eran las @nicas entidades con potestad de aplicar la 'usticia; excepto en materia de derechos polticos0 Esta excepcin de' abierta la creacin de tribunales militares cu=as potestades abarcaran hechos de ndole poltica cometidos tanto por militares como por ci&iles = cu=as sentencias seran irrecurribles; lo cual se hi4o lue!o por un Decreto de antana del #$ de enero de #$%<0

La Inter,encin Militar Norteamericana ).)/0).1+

Las ra4ones determinantes; locales; 3ue pro&ocaron la inter&encin; 5ueron las ale!adas &iolaciones del Gobierno Dominicano a la Con&encin Domnico, Americana de #*/C0 Como se recordar2; la Con&encin de #*/C; 3ue impuso al pas un 7eceptor nombrado por el presidente norteamericano para recolectar todos los in!resos aduanales del pas; = as !aranti4ar el pa!o de nuestra deuda externa; tambi?n dispuso; en su artculo .; 3ue la 7ep@blica no podra aumentar su Adeuda p@blicaB sin el consentimiento del !obierno norteamericano0 Dicho !obierno reclam &arias &eces 3ue esa deuda haba sido aumentada por los distintos !obiernos 3ue el pas tu&o entre #*#- = #*#+; = lle& su interpretacin de las palabras Adeuda p@blicaB a abarcar cual3uier compromiso no pa!o del !obierno dominicano; tal como sueldos; reclamaciones = deudas internas0

Le(islacin de la Inter,encin
Los !obernadores militares norteamericanos consideraron 3ue el pas 3ue re!an estaba mu= atrasado; mu= mal administrado = sumamente inculto0 En cuatro aspectos de la &ida dominicana pusieron los norteamericanos su ma=or ?n5asis de re5ormaD en la educacin; la deuda p@blica; las 5inan4as = en el

sistema de propiedad de tierra0 Aun3ue le!islaron pro5usamente en todas las materias; en ?stas pusieron ma=or inter?s0 e le!isl mucho en todas las otras materias; seal2ndose como importantes las re5erentes a salud p@blica; el r?!imen administrati&o interno; el orden p@blico = la a!riculturaH pero donde con ma=or abundancia = ma=ores es5uer4os se traba' 5ue en reor!ani4ar las 5inan4as p@blicas del pas; crear por primera &e4 un sistema educati&o nacional = resol&er de5initi&amente el problema del r?!imen de la propiedad territorial0 er2; pues; en esos aspectos donde haremos la ma=or incursin en este traba'o0

).1+0).234 &obierno de 56s7ue8

El perodo presidencial de "oracio 12s3ue4; 3ue abarc unos < aos = medio; entre 'ulio de #*-% = 5ebrero de #*./; es interesante en &arios aspectos de ndole 'urdica0 En ese !obierno se estableci la lnea 5ronteri4a entre la 7ep@blica Dominicana = "ait mediante un tratado entre ambas naciones; se moderni4aron las 5inan4as p@blicas = se reali4aron es5uer4os para pro=ectar el pas en el orden internacional; especialmente en la Am?rica Latina0

La Modi9icacin Constitucional de )..+

AEl Pacto por la DemocraciaB de a!osto de #**% 5ue 5irmado por todos los partidos contendientes en los comicios de ma=ote ese ao; poniendo como testi!os a muchas or!ani4aciones pri&adas = en ese acuerdo los partidos con representacin con!resional se comprometieron a aprobar de inmediato; una enmienda constitucional; 3ue &ino a ser la Constitucin de a!osto de #**%0

Cambio importante en esta modi5icacin 5ue 3uitarle al

enado el poder de

desi!nar a todos los 'ueces0 En su lu!ar se estableci 3ue los ma!istrados de la uprema Corte de Justicia seran desi!nados por el Conse'o )acional de la (a!istratura; nue&o r!ano compuesto por representantes de los tres poderes del Estado = entonces los dem2s 'ueces del orden 'udicial seran desi!nados por la uprema Corte0 Gambi?n se estableci constitucionalmente la carrera 'udicial; as como la pre&isin de 'ubilaciones de los 'ueces0 autonoma administrati&a = presupuestaria = a la Al Poder Judicial se le dio uprema Corte se le dio la

5acultad de 5i'ar los sueldos de los 'ueces = desi!nar los empleados administrati&os de todo el poder 'udicial; eliminando as esa potestad del E'ecuti&o como en constituciones anteriores0

El Derecho Dominicano !ara el Nue,o Milenio

Despu?s de las modi5icaciones a la Constitucin reali4adas en el #**%; se celebraron en el pas cuatro procesos electoralesD dos presidenciales en los aos #**+ = -/// = dos con!resuales = municipales en #**$ = -//- respecti&amente0 En ambos se aplicaron las nue&as normas sobre &otacin; produci?ndose cambios en la direccin del Estado; re5or4ando la alternabilidad pac5ica en el poder entre los partidos contendientes = sur!iendo nue&as 5i!uras de relie&e poltico 3ue sustitu=eron a casi todas las 3ue dominaban el panorama poltico desde #*+#0 Estos a&ances lo!raron 3ue esos procesos 5ueran =a menos complicados = traum2ticos0 La estabilidad democr2tica dominicana de este perodo se &ol&i un e'emplo para &arios pases de la Am?rica Latina; donde a@n persistieron los 5raudes = las complicaciones electorales0 in embar!o; la abstencin electoral de aos recientes se ha &isto como un recha4o implcito a la !estin de los partidos tradicionales; cu=as o5ertas =a no entusiasman a los ciudadanos como lo hacan antes0 )o obstante; la lle!ada del si!lo JJI encuentra a la 7ep@blica Dominicana con sus instituciones a5ian4adas como 'am2s en su turbulenta historia; aun3ue se reconoce 3ue deben ser me'oradas = serle eliminadas las trabas de la corrupcin;

el clientelismo = el desorden administrati&o 3ue aun per&i&en como lacras del pasado0 El perodo de .< aos entre #*++ = -//# no ha= duda 3ue ha sido el m2s pac5ico = estable de la historia del pueblo dominicano0

MODERNI:ACION DE LAS LE;ES

En el aspecto le!islati&o; durante el perodo se han dictado importantes le=es 3ue ha moderni4ado al!unas instituciones0 En el ao #**% se haba dictado la le= #%,*%; cu=o lar!o nombre de ACdi!o para la Proteccin de )ios; )ias = AdolescentesB pudo haberse acortado a ACdi!o de (enoresB; sin herir susceptibilidades de !?nero0 Esta nue&a = extensa le=; actuali4 toda le!islacin en la materia; comprendiendo los derechos de los menores = los mecanismos para su proteccin = amparoH las 5ormas de la tutela; patria potestad; la adopcin; etc00 e establecieron con claridad de las obli!aciones de los padres = de las instituciones encar!adas de la &i!ilancia de los menores = se 5i'aron las sanciones correspondientes00 e crearon tribunales especiales para las in5racciones cometidas por menores o contra ellos; con 5i!uras 'urdicas nue&as tocante al abandono; el maltrato0

EL N<E5O DERECHO
El derecho dominicano; es bien sabido; no es otra cosa 3ue una adaptacin del derecho 5ranc?s de principios del si!lo JIJ0 Ciertamente se le han introducido importantes enmiendas = han aparecido nue&as instituciones 'urdicas; elementos = conceptos no contemplados en los cdi!os napolenicos0

"asta ahora no le ha sido posible a los dominicanos; dentro de las normas de derecho !eneral; establecer instituciones 'urdicas propias; sino 3ue; si no est2n en los cdi!os 5ranceses; hemos adoptado las de otras naciones; modi5ic2ndolas apenas0 Las le=es = cdi!os especiales nue&os; como los de Graba'o; Gributario; (onetario; para slo citar al!unos; han sido elaboradas por t?cnicos extran'eros; con poca a=uda de 'uristas dominicanos0 on obras pues; 3ue si bien pueden ser bien intencionadas = hasta correctamente elaboradas; no toman mu= en cuenta la realidad social del pueblo dominicano; = por ende son de di5cil aplicacin0 Adem2s; sur!en nue&as instituciones 'urdicas; 3ue el modernismo ha in&entado o 3ue nos las imponen nuestra dependencia a e'es econmicos m2s poderosos e irresistibles0 E'emplos son; en derecho comercial; los A'oint &enturesB; las trusts o 5ideicomisos; las sociedades nacionali4adas; las tenedoras o sociedades de in&ersin; las operaciones de bolsa; el arrendamiento 5inanciero o Aleasin!B = otros0

Conclusin

Al 5inali4ar este traba'o estamos satis5echos; en el

sentido 3ue hemos

llenado un &aco intelectual; pues aun3ue no podemos hablar del tema como lo hara un experto en la materia; s tenemos una idea acabada = amplia de lo 3ue ha sido el Derecho Dominicano desde el inicio de la coloni4acin hasta nuestros das0 A tra&?s de la historia hemos &isto cmo los di5erentes sucesos histricos han marcado la &ida republicana; 5enmenos como la in&asin haitiana #$-#; la lucha por nuestra independencia; la anexin a Espaa = la lucha por la restauracin; el perodo de la primera rep@blica; la in&asin norteamericana; el perodo de "oracio 12s3ue4; la dictadura de Gru'illo0 Esta @ltima por ser tan lar!a = san!rienta 3ued !rabada en las mentes del pueblo dominicano; de tal manera 3ue en nuestros das permanece &i&a en la sociedad dominicana las constituciones = sus modi5icaciones; la ma=ora de las &eces respondiendo a intereses particulares de los !obernantes; las crisis electorales; entre ellas la de #**%; la cual dio ori!en a la modi5icacin de la constitucin = a la moderni4acin de la 'usticia; cre2ndose en los aos posteriores el Conse'o )acional de la ma!istratura0