COMISIN EUROPEA

Bruselas, 12.12.2011 COM(2011) 877 final 2011/0430 (COD)

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilizacin de la informacin del sector pblico

(Texto pertinente a efectos del EEE) {SEC(2011) 1551 final} {SEC(2011) 1552 final}

EXPOSICIN DE MOTIVOS 1. 1.1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Motivacin y objetivos de la propuesta

La Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la reutilizacin de la informacin del sector pblico (Directiva ISP) se adopt el 17 de noviembre de 2003. Su finalidad era facilitar la reutilizacin de la ISP en toda la Unin armonizando las condiciones bsicas de reutilizacin y eliminando los principales obstculos para la reutilizacin en el mercado interior. La Directiva contiene disposiciones sobre la no discriminacin, la tarifacin, los acuerdos exclusivos, la transparencia, la concesin de licencias y los instrumentos que facilitan en la prctica la bsqueda y la reutilizacin de los documentos pblicos. En el artculo 13 de la Directiva se solicitaba una revisin de su aplicacin antes del 1 de julio de 2008. La revisin corri a cargo de la Comisin y dio lugar a la publicacin de la Comunicacin COM(2009) 2121. En ella se determinaba que, a pesar de los avances conseguidos, persistan algunos obstculos, entre los que cabe citar los intentos de los organismos del sector pblico de maximizar la recuperacin de los costes, en lugar de anteponer los beneficios para la economa en general; la competencia entre los sectores pblico y privado; aspectos prcticos que entorpecen la reutilizacin, como la falta de informacin sobre la ISP disponible; y la actitud de algunos organismos del sector pblico, poco conscientes del potencial econmico. La Comisin conclua que deba llevarse a cabo una nueva revisin en 2012, momento en que habra ms datos sobre el impacto, los efectos y la aplicacin de la Directiva. Esta propuesta de la Comisin es el resultado de la segunda revisin. La informacin del sector pblico constituye una materia prima importante para diversos productos y servicios de contenidos digitales con un potencial enorme que hasta ahora no se ha explotado. El objetivo general de esta actuacin de la Unin es contribuir al crecimiento econmico y la creacin de empleo liberando el potencial econmico de los datos propiedad de las administraciones pblicas gracias a una mejora de las condiciones de explotacin de la ISP. El objetivo general se adecua plenamente a las estrategias horizontales de la Unin y, en concreto, a la estrategia Europa 2020 de la Comisin, iniciada el 3 de marzo de 2010 con el objetivo de convertir a Europa en una economa inteligente, sostenible e integradora que genere altos niveles de empleo, productividad y cohesin social. La apertura de la ISP para su reutilizacin tambin repercutir positivamente en la transparencia, la eficacia y la responsabilidad de las administraciones pblicas, y contribuir a capacitar a los ciudadanos. As pues, en definitiva, la Directiva ISP est orientada a catalizar un cambio de cultura en el sector pblico y crear un entorno favorable para las actividades de valor aadido derivadas de la reutilizacin de los recursos de informacin pblicos.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0212:FIN:ES:PDF.

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El desafo respecto a la reglamentacin consiste en proporcionar al mercado un marco jurdico ptimo que estimule el mercado de los contenidos digitales para productos y servicios basados en la ISP, incluida su dimensin transfronteriza, y que evite distorsiones de la competencia en el mercado de reutilizacin de la ISP de la Unin. As pues, la propuesta de la Comisin est dirigida a la cadena de explotacin comercial y no comercial de la ISP, a fin de garantizar determinadas condiciones en cada eslabn de la cadena para mejorar el acceso y facilitar la reutilizacin. Es preciso que los datos se desbloqueen y estn accesibles y disponibles de forma eficaz para su reutilizacin. Los costes de las transacciones financieras y no financieras deben mantenerse en los niveles ms bajos posibles. Los reutilizadores deben tener acceso a un mecanismo de recurso eficaz que les permita hacer valer sus derechos. La Directiva original debe reforzarse para superar los obstculos restantes; por ejemplo, falta de informacin sobre qu datos hay disponibles en realidad; normas restrictivas o confusas que rigen el acceso y las condiciones de reutilizacin; precios disuasorios, confusos e incoherentes cuando la reutilizacin de informacin est sujeta a tarifacin; y complejidad global excesiva del proceso de obtencin de permisos para reutilizar la ISP, en particular para las PYME. Asimismo, los reutilizadores y los organismos hbridos del sector pblico existentes (que combinan actividades de servicio pblico con la explotacin comercial de los datos) deben disfrutar de condiciones igualitarias y competitivas que no estn sometidas a restricciones por tratamientos discriminatorios o acuerdos exclusivos injustificados para la explotacin de la ISP. Por ltimo, el mercado interior de reutilizacin de la ISP solo prosperar si se eliminan las fronteras reglamentarias y prcticas para la reutilizacin en toda la Unin y si los mismos tipos de datos estn disponibles en condiciones similares, si no iguales, con independencia de su origen nacional. Las ventajas que pueden extraerse de una mejora del acceso y de una reutilizacin ms fcil incluyen: innovacin en productos basados directamente en la ISP y en productos complementarios; reduccin de los costes de las transacciones y mayor eficacia en el sector pblico; y, cada vez ms, combinacin de informacin pblica y privada diferente para producir nuevos productos. 1.2. Contexto general

Los organismos pblicos producen, recopilan o poseen un patrimonio de informacin y contenidos que abarca desde datos estadsticos, econmicos o medioambientales, hasta materiales de archivo y colecciones de libros u obras de arte. La revolucin digital ha aumentado considerablemente el valor de este recurso para la creacin de productos o servicios innovadores basados en los datos como materia prima. La importancia econmica de la apertura de los recursos de datos, incluidos los datos pblicos, se reconoce ya de forma generalizada. Por ejemplo, segn un informe de 2010 publicado en The Economist, los datos se han convertido en una de las materias primas de la economa, casi a la par con el capital y la mano de obra2, mientras que el Digital Britain Final Report reconoce que los datos son la moneda de la innovacin [] la savia de la economa del conocimiento3. Un estudio reciente calcula que el mercado total de la informacin del sector pblico en 2008 ascenda a 28 000 millones de euros en toda la

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http://www.economist.com/node/15557443. http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/interactive.bis.gov.uk/digitalbritain/report/, p. 214.

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Unin4. El mismo estudio indica que las ganancias econmicas globales derivadas de una apertura mayor de la informacin del sector pblico gracias al acceso sencillo ascienden a unos 40 000 millones EUR anuales para la UE de los 27. Las ganancias econmicas totales, directas e indirectas, derivadas de las aplicaciones y el uso de la ISP en la economa de la UE de los 27 se situaran en torno a los 140 000 millones de euros anuales. Adems de propiciar la innovacin y la creatividad que estimulan el crecimiento econmico, contar con datos pblicos abiertos capacita a los ciudadanos y, por ende, mejora la democracia participativa y promueve una administracin pblica ms transparente, responsable y eficaz. El desafo para la Directiva consiste en proporcionar al mercado un marco jurdico ptimo que facilite y estimule la reutilizacin comercial y no comercial de datos pblicos abiertos. As pues, en definitiva, la Directiva y su revisin estn orientadas a catalizar un cambio de cultura en el sector pblico y crear un entorno favorable para las actividades de valor aadido derivadas de la reutilizacin de los recursos de informacin pblicos. Por lo tanto, la revisin de la Directiva forma parte de la Agenda Digital para Europa y de la estrategia Europa 2020, en favor de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador5. De hecho, la revisin es una de las acciones clave contempladas en la Agenda Digital [accin clave 1c)]. 1.3. 1.3.1. Coherencia con otras polticas Poltica sobre ISP y normas de competencia de la Unin

Uno de los objetivos de la Directiva ISP es limitar el falseamiento de la competencia en el mercado de la Unin y, as, crear condiciones de igualdad para todos los reutilizadores potenciales de la ISP. En este sentido, la Directiva ISP contiene una formulacin especfica de las normas de competencia ms generales de la Unin, en concreto el artculo 10, apartado 2 (que prohbe las subvenciones cruzadas), y el artculo 11 (que prohbe, con excepciones, los acuerdos exclusivos). 1.3.2. Poltica sobre ISP y poltica de medio ambiente

La Directiva ISP, la Directiva 2003/4/CE relativa al acceso del pblico a la informacin medioambiental (Directiva de Aarhus) y la Directiva 2007/2/CE por la que se establece una infraestructura de informacin espacial en la Comunidad Europea (Inspire) combinadas constituyen una serie de medidas de la Unin dirigidas a garantizar la mxima difusin posible de la informacin medioambiental en poder de los organismos pblicos. A pesar de no compartir objetivos inmediatos comunes, estas Directivas son complementarias y s comparten el objetivo comn de mejorar la transparencia y disponibilidad de los datos pblicos. La Directiva relativa al acceso pblico a la informacin medioambiental contribuye a una mayor concienciacin en materia de medio ambiente, a un intercambio libre de puntos de vista, a una ms efectiva participacin del pblico en la toma de decisiones medioambientales

Review of recent studies on PSI re-use and related market developments (Revisin de estudios recientes sobre reutilizacin de la ISP y evolucin correspondiente del mercado), G. Vickery, agosto de 2011. http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm.

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y, en definitiva, a la mejora del medio ambiente. Respalda la poltica de la Comisin sobre reutilizacin de la ISP, puesto que un acceso generalizado a la informacin es imprescindible para reutilizarla, y los datos medioambientales son una fuente de informacin de gran importancia para la creacin de nuevos productos y servicios. La Directiva Inspire desempea una funcin parecida en lo tocante a los datos espaciales. Asimismo, la Directiva ISP es vital para la coherencia global del futuro Sistema Compartido de Informacin Medioambiental (SEIS). 1.3.3. ISP y Poltica Martima Integrada

En septiembre de 2010, la Comisin public una Comunicacin al Parlamento Europeo y al Consejo Conocimiento del medio marino 2020 que tena por objeto liberar el potencial de los conocimientos europeos sobre el mar. Su planteamiento es coherente con la poltica de la Comisin respecto a la reutilizacin de la ISP y la refuerza. Abarca tres vertientes: facilitar y abaratar el uso de los datos sobre el medio marino; fomentar la competitividad de los usuarios de estos datos; y mejorar el conocimiento de los mares y ocanos de Europa. 1.3.4. Poltica sobre ISP y poltica comn de transportes

Una de las 40 iniciativas contempladas en el nuevo Libro blanco del transporte6 es la creacin de condiciones marco dirigidas a promover el desarrollo y el uso de sistemas inteligentes interoperables y multimodales de confeccin de horarios, informacin, sistemas de reservas en lnea y expedicin de billetes inteligente. Esta iniciativa est relacionada directamente con el Plan de accin7 para el despliegue de sistemas de transporte inteligentes (STI) en el sector del transporte por carretera y para las interfaces con otros modos de transporte, adoptado por la Comisin en diciembre de 2008, y con la Directiva 2010/40/UE8, de 7 de julio de 2010, por la que se establece el marco para la implantacin de los sistemas de transporte inteligentes en el sector del transporte por carretera y para las interfaces con otros modos de transporte. Estos dos instrumentos estn dirigidos a acelerar y coordinar el despliegue de las aplicaciones de STI, incluidos los servicios de informacin sobre trfico en tiempo real y de informacin sobre desplazamientos en toda la Unin. Al amparo de la Directiva 2010/40/UE, la Comisin adoptar especificaciones vinculantes para el suministro de servicios de informacin sobre trfico en tiempo real en toda la Unin y para el suministro de servicios de informacin sobre desplazamientos en toda la Unin, destinadas a abordar el suministro de datos sobre reglamentacin de la circulacin por parte de las autoridades de transportes y garantizar el acceso por parte de las empresas privadas a los datos pblicos pertinentes. Estas especificaciones, y tambin una propuesta legislativa subsiguiente dirigida a garantizar el acceso y la reutilizacin de la informacin sobre transportes pblicos, podran contribuir en gran medida a la poltica de la Comisin relativa a la reutilizacin de la ISP, al proporcionar a los ciudadanos o empresas el derecho de acceder a la informacin sobre trfico rodado o

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LIBRO BLANCO Hoja de ruta hacia un espacio nico europeo de transporte: por una poltica de transportes competitiva y sostenible, COM(2011) 144 final de 28.3.2011. COM(2008) 886 final/2: correccin de errores de 20.3.2009. DO L 207 de 6.8.2010, p. 1.

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transporte pblico y reutilizarla para nuevos productos y servicios basados en el contenido marcadamente dinmico de estos datos. De este modo se presta apoyo a la poltica de la Comisin relativa a la reutilizacin de la ISP. 1.3.5. Poltica sobre ISP e iniciativa relativa al acceso abierto a la informacin cientfica

El objetivo de la Comisin en el rea de la informacin cientfica es maximizar las ventajas de las tecnologas de la informacin (Internet, redes de supercomputacin, extraccin de datos, etc.) para mejorar el acceso y facilitar la reutilizacin de los conocimientos cientficos. Las polticas de acceso abierto persiguen el objetivo de que los artculos cientficos y los datos de las investigaciones estn accesibles gratuitamente para los lectores a travs de Internet. La Comisin pretende dar pasos encaminados a promover el acceso y la conservacin de la informacin cientfica, incluidas las publicaciones y los datos de proyectos de investigacin financiados con el presupuesto de la Unin. Los objetivos de la Comisin en esta rea estn estrechamente coordinados con los de la Directiva ISP, por cuanto ambos tienen como objetivo conseguir que la informacin pblica est disponible de manera ms generalizada en Europa para acceder a ella y reutilizarla. 1.3.6. Poltica sobre ISP y poltica sobre digitalizacin y patrimonio cultural

La digitalizacin de los fondos culturales promueve el acceso a la cultura, al facilitar el acceso al patrimonio cultural europeo en poder de las instituciones culturales europeas (libros, mapas, archivos sonoros, pelculas, manuscritos, piezas de museo, etc.) a todos los ciudadanos, ya sea por motivos de trabajo, estudio u ocio. Al mismo tiempo, la digitalizacin convierte estos recursos en un activo duradero para la economa digital y crea numerosas oportunidades para la innovacin, si bien la plena explotacin de los bienes culturales digitales no ha pasado an de la fase embrionaria. Se estn explorando modelos empresariales y apenas si se han iniciado algunas actividades comerciales. Los objetivos de garantizar la disponibilidad generalizada de la informacin del sector pblico (Directiva ISP) y poner los bienes culturales digitalizados a disposicin de empresas creativas e innovadoras (poltica de digitalizacin) son totalmente coherentes y se refuerzan mutuamente, adems de cumplir plenamente con la Agenda Europea para la Cultura y el Plan de trabajo del Consejo en materia de cultura. 2. 2.1.1. RESULTADOS DE LA CONSULTA CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Consulta pblica

Se llev a cabo una consulta pblica en lnea de amplio espectro sobre la revisin de la Directiva, de conformidad con las normas establecidas de la Comisin. La consulta estuvo abierta del 9 de septiembre al 30 de noviembre de 2010. Se public en la pgina web Tu voz en Europa de la Comisin: (http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?form=psidirective2010). Se emiti un comunicado de prensa en el momento del lanzamiento de la consulta abierta. El lanzamiento tambin se publicit en Twitter, en el sitio web de ISP-Sociedad de la Informacin de la Comisin (http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm) y en

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el portal ePSIplatform9. Asimismo, se inform a los interesados sobre la consulta y se les invit a presentar sus opiniones a travs de sus asociaciones o mediante mensajes individuales de correo electrnico. Se invit a realizar aportaciones a todas las partes interesadas, como administraciones pblicas, titulares de contenidos del sector pblico (tambin de sectores actualmente excluidos), reutilizadores comerciales y no comerciales, expertos, el sector acadmico y ciudadanos. La consulta dio lugar a 598 respuestas, que se publicaron en el sitio de ISP de la Comisin10. Las respuestas abarcaban a los diversos agentes de la cadena de valor de la ISP: titulares de contenidos de ISP (8 %), otras autoridades pblicas que no poseen ISP (4 %), reutilizadores de ISP (13 %), miembros de la comunidad acadmica y expertos (23 %), ciudadanos (48 %) y encuestados identificados en el epgrafe otros (4 %). Una abrumadora mayora de encuestados sealaron que la reutilizacin de la ISP no ha alcanzado su pleno potencial y estaban a favor de medidas adicionales dirigidas a estimular la reutilizacin y promover el suministro transfronterizo de productos y servicios basados en esta informacin. Muchos encuestados defendan que se modificase la Directiva, desde el 40 % aproximadamente de los titulares de contenidos de ISP hasta ms del 70 % de los reutilizadores. Las sugerencias de modificaciones legislativas y orientacin adicional mediante medidas de Derecho indicativo no variaban significativamente en funcin de las distintas categoras de encuestados. La mayora estaba a favor de modificar el principio general para establecer un derecho de reutilizacin, y de adoptar medidas adicionales (abrir los recursos de datos pblicos y facilitar la reutilizacin; p. ej., listados de documentos disponibles, simplificacin o eliminacin de las condiciones de expedicin de licencias, y costes marginales). El tema de la tarifacin tambin recibi mucha atencin por parte de todos los encuestados. Queda claro de muchas de las respuestas enviadas que es preciso ofrecer aclaraciones y orientaciones sobre muchas cuestiones de tarifacin; por ejemplo, si son preferibles las estrategias de tarifacin o es mejor optar por un acceso gratuito, as como cules han de ser las tarifas admisibles. Las partes interesadas estaban en contra de utilizar una tarifacin de la reutilizacin basada en la recuperacin total o parcial de los costes. Con frecuencia, los encuestados solicitaban que se prohibiese la tarifacin o se aclarase la expresin margen de beneficio razonable de la inversin. La mayora respaldaba la reutilizacin gratuita no comercial. Los encuestados de todas las categoras planteaban muchos argumentos a favor y en contra de la solucin de los costes marginales; as pues, no existe consenso al respecto. Por ltimo, los encuestados de todos los sectores reclamaban en general medidas de apoyo y despliegue que promuevan la reutilizacin de la ISP, tambin a travs de las fronteras. Estas medidas van desde la orientacin sobre numerosos temas (licencias, tarifacin, calidad de los datos, etc.) hasta el apoyo al desarrollo de portales de datos nacionales y de un punto nico europeo de acceso a los datos. En resumen, las respuestas a esta consulta demuestran que, en comparacin con la revisin de 2009, la cultura de la reutilizacin ha avanzado en muchos Estados miembros (en concreto, en el Reino Unido, Francia y Dinamarca). No obstante, queda mucho por hacer para maximizar el potencial de reutilizacin de la ISP y explotar plenamente las normas que establece la

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http://www.epsiplatform.eu/. http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/index_en.htm.

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Directiva ISP de 2003, varias de cuyas disposiciones es preciso modificar o aclarar. Adems, la ausencia de consenso o de tendencias entre los encuestados respecto al problema de la tarifacin de la reutilizacin de la ISP demuestra que no existe una solucin universal que complazca a todos, y que debern tenerse en cuenta las diferencias en las necesidades de los titulares y los reutilizadores de la ISP si no se quiere inhibir la reutilizacin de los datos. Las respuestas recibidas se han tenido en cuenta al evaluar las opciones que han dado lugar al paquete de medidas legislativas y de Derecho indicativo que se incluyen en esta propuesta. 2.1.2. Obtencin y utilizacin de asesoramiento tcnico

A lo largo de los ltimos aos, la Comisin ha llevado a cabo los estudios siguientes para evaluar los distintos aspectos del mercado de reutilizacin de la ISP, incluida su valoracin econmica: el estudio MEPSIR (Measuring European Public Sector Information Resources) sobre medicin de los recursos de la ISP europea11, un estudio sobre los acuerdos exclusivos12, otro sobre indicadores econmicos y estudios de casos sobre modelos de precios de ISP13, un estudio sobre modelos de precios para la ISP (Deloitte, an sin publicar), un estudio sobre el valor del mercado de la ISP (Vickery, an sin publicar) y un estudio sobre la reutilizacin del material cultural14. Estos estudios miden la reutilizacin de la ISP en los Estados miembros, calculan el tamao global del mercado de la ISP en la Unin (en 2006 y 2010-2011), evalan la existencia de posibles acuerdos exclusivos celebrados por organismos del sector pblico al amparo del artculo 11 de la Directiva, proporcionan informacin sobre la evolucin actual de la ISP en los Estados miembros, recomiendan indicadores econmicos para medir la reutilizacin de la ISP, evalan los distintos modelos de suministro y tarifacin de la ISP y proporcionan una descripcin genera de la reutilizacin de la ISP en el sector cultural. Los resultados de estos estudios han proporcionado datos econmicos de gran valor para determinar cules son las opciones ms apropiadas respecto a la revisin de la Directiva ISP. Asimismo, la Comisin ha obtenido anlisis jurdicos importantes gracias a la investigacin llevada a cabo en la red temtica LAPSI15 (Legal Aspects of Public Sector Information), que estudia las implicaciones legales de algunos temas concretos relativos a la reutilizacin de la ISP, tales como las excepciones a las normas por defecto de tarifacin de costes marginales, el concepto de actividad de servicio pblico y la no discriminacin, si las empresas pblicas deben o no quedar sometidas a la Directiva ISP, y las condiciones de concesin de licencias. Por ltimo, se han obtenido ms datos gracias a actividades de trabajo en red, cooperacin, coordinacin y concienciacin con los Estados miembros y las partes interesadas. La plataforma europea de informacin del sector pblico (ePSIplatform) proporciona amplios datos sobre la ISP de toda la Unin16.

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http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/actions_eu/policy_actions/mepsir/index_en.htm. http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/facilitating_reuse/exlusive_agreements/ index_en.htm. http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/economic_study_report_final.pdf. http://tinyurl.com/culturePSI. http://www.lapsi-project.eu/. http://www.epsiplatform.eu/.

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2.1.3.

Evaluacin de impacto

La evaluacin de impacto ha estudiado cinco opciones para abordar los problemas identificados; a saber: claridad y transparencia insuficientes de las normas de reutilizacin de la ISP, recursos de informacin bloqueados, tarifas excesivas, ausencia de condiciones de igualdad, observancia insuficiente de las disposiciones de reutilizacin, y enfoques dispares en los distintos Estados miembros. Dejando a un lado la derogacin de la Directiva, las opciones pueden clasificarse a grandes rasgos en dos categoras generales: las que conllevaran mantener las disposiciones actuales y las que introduciran cambios, desde meros ajustes tcnicos hasta modificaciones sustanciales de las disposiciones. Opcin 1: Ninguna actuacin: no realizar ningn cambio en la Directiva (opcin de referencia) Respecto a la reutilizacin de la informacin del sector pblico, esta opcin de ninguna actuacin significara que las disposiciones actuales de la Directiva y los instrumentos de incorporacin al Derecho interno nacionales seguiran siendo de aplicacin. Opcin 2: Interrumpir la actual intervencin de la Unin: derogar la Directiva ISP La Directiva ISP ha establecido condiciones bsicas de reutilizacin de la ISP en toda la Unin, y ha comportado un cambio en las polticas y legislaciones de los Estados miembros. Sin la Directiva, los Estados miembros seran libres de derogar o modificar la legislacin de incorporacin al Derecho nacional sobre la reutilizacin de la ISP. Esto dara lugar, en la prctica, a la eliminacin de todas las obligaciones reglamentarias contenidas actualmente en la Directiva y en los instrumentos que la incorporan al Derecho interno. Opcin 3: Medidas de Derecho indicativo Estos instrumentos (por ejemplo, las directrices o recomendaciones de la Comisin) proporcionan informacin o interpretacin adicionales sobre algunas de las disposiciones de la Directiva ISP. Las medidas de Derecho indicativo incluiran, por ejemplo, disposiciones de concesin de licencias recomendadas, orientacin sobre formatos tcnicos u orientacin sobre clculos de precios (tambin de costes marginales). Opcin 4: Modificaciones legislativas Esta opcin consiste en modificar la esencia de la Directiva, es decir, los derechos y las obligaciones que se establecen en ella. Incluye: i) ampliar el mbito de aplicacin de la Directiva a los sectores actualmente excluidos (instituciones culturales, educativas y de investigacin, adems de organismos de radiodifusin de servicio pblico); ii) establecer una norma de tarifacin basada en costes marginales, con posibles excepciones; iii) modificar el principio general para que los documentos accesibles sean reutilizables; iv) imponer el requisito de publicar los datos en formatos legibles por mquina; v) imponer el requisito de designar a un regulador independiente y poner en marcha vas de recurso eficaces y eficientes; vi) invertir la carga de la prueba del cumplimiento con requisitos de tarifacin; vii) imponer el requisito de definir el alcance del concepto de actividad de servicio pblico exclusivamente por medios legislativos.

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Opcin 5: Paquete de soluciones Esta opcin combinara los cambios esenciales del marco de reutilizacin (opcin 4) con orientacin adicional sobre los principios que deben seguir las autoridades nacionales al aplicarlo en el mbito nacional (opcin 3). Resultado de la evaluacin de impacto En la evaluacin de impacto se ha valorado la capacidad de los productos y servicios basados en ISP para proporcionar ventajas econmicas y sociales a todos los consumidores y se ha comparado con los costes socioeconmicos derivados de las posibles prdidas de ingresos en que se incurrira por poner estos datos pblicos a disposicin de todos para su reutilizacin gratuita o a cambio de un precio bajo. Se ha prestado especial atencin al hecho de que cualquier poltica en esta rea debe garantizar que exista igualdad de condiciones entre los organismos pblicos hbridos que realizan una reutilizacin comercial de los datos que producen u obtienen con fondos pblicos y sus competidores privados. Debe garantizar tambin que no se imponga una carga desproporcionada al sector pblico que pudiera poner en peligro la produccin, inversin e innovacin en ISP. Segn la evaluacin, mantener el marco jurdico actual tal y como est (opcin 1) incrementar la probabilidad de que los enfoques nacionales diverjan, lo que dara lugar a inseguridad normativa y falseara las condiciones de la competencia en el mercado interior. Derogar la Directiva (opcin 2) eliminara la red de seguridad que estas normas mnimas de reutilizacin de la ISP proporcionan en toda la Unin. Dejar libres a los Estados miembros para actuar en un rea previamente sujeta a normas de la Unin armonizadas dara lugar a un aumento de la inseguridad jurdica y a divergencias entre los enfoques nacionales, en detrimento de la competencia y del mercado interior de reutilizacin de la ISP. Adems, derogar la Directiva sera totalmente incoherente con las iniciativas sobre posibilidad de acceso y reutilizacin de datos que se estn adoptando en la Unin y a escala nacional. Adoptar nicamente medidas de Derecho indicativo (opcin 3) facilitar la aplicacin de las normas de la Directiva ISP sobre licencias y tarifacin, pero a pesar de ello aumentar la probabilidad de que existan enfoques divergentes a escala nacional, lo que dar lugar a inseguridad normativa y falsear las condiciones de competencia en el mercado interior. Modificar las disposiciones actuales de la Directiva (opcin 4) ayudar a establecer un marco normativo de reutilizacin ms sencillo de utilizar: esto ampliar el mbito de aplicacin de la Directiva incluyendo los materiales culturales; crear un derecho exigible en la Unin de reutilizar la ISP; reducir los precios de reutilizacin de la ISP; mejorar la eficacia de las vas de recurso respecto a la observancia del derecho de reutilizacin; y crear mayores condiciones de igualdad con los organismos pblicos que compiten con los reutilizadores privados. Sin embargo, esta opcin entraa el riesgo de que existan divergencias (e inseguridad jurdica) en la aplicacin de disposiciones individuales, en particular respecto al clculo de los costes y a las condiciones de expedicin de licencias. Combinar las modificaciones legislativas con medidas de Derecho indicativo (opcin 5) rene las ventajas de las opciones 3 y 4. Por consiguiente, garantizar la convergencia de enfoques normativos nacionales que favorecen la reutilizacin en todo el mercado interior, incrementar la certidumbre jurdica, aumentar los incentivos y eliminar los obstculos para la reutilizacin de la ISP. El anlisis realizado durante la evaluacin de impacto indica que

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esta opcin ofrece el mejor equilibrio posible entre promocin de la reutilizacin de la ISP, armonizacin y seguridad jurdica ante las circunstancias nacionales. 3. 3.1. ELEMENTOS JURDICOS DE LA PROPUESTA Base jurdica

La Directiva ISP se adopt sobre la base del artculo 114 del TFUE (artculo 95 del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea), pues su objeto se refiere a la libre circulacin de servicios y al funcionamiento correcto del mercado interior. Cualquier modificacin de la Directiva deber, pues, fundamentarse en la misma base jurdica. 3.2. Subsidiariedad y proporcionalidad

La Directiva ISP se adopt sobre la base del artculo 114 del TFEU (anteriormente, artculo 95 del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea). El objetivo global de esta revisin es eliminar las diferencias persistentes y emergentes entre los Estados miembros respecto a la explotacin de la informacin del sector pblico, que dificultan el pleno aprovechamiento del potencial econmico pleno de este recurso. Entre los objetivos concretos estn facilitar la creacin de productos y servicios en toda la Unin basados en ISP, garantizar el uso transfronterizo eficaz de la ISP para crear productos y servicios de valor aadido, limitar los falseamientos de la competencia en el mercado de la Unin y evitar que se intensifiquen las disparidades entre los Estados miembros respecto a la reutilizacin de la ISP. El contenido de la propuesta es coherente con esos objetivos. La importancia econmica de utilizar datos abiertos, en concreto de las administraciones pblicas, como base para nuevos servicios y productos de informacin, se reconoce de forma ms generalizada que en 2002, cuando la Comisin present su propuesta de Directiva. Si bien el marco normativo bsico para la reutilizacin de la informacin del sector pblico se ha armonizado en la Unin, quedan todava algunos problemas y han surgido otros nuevos. Como consecuencia de ello, las partes interesadas consideran que el marco jurdico existente ya no es suficientemente capaz de garantizar unas condiciones que maximicen los beneficios potenciales de los recursos de datos pblicos en Europa. Dado el desarrollo de las actividades basadas en ISP, algunas de las reglas esenciales actuales obstaculizan el desarrollo de actividades basadas en la reutilizacin de la ISP y conducen a un mercado interior fragmentado. El rgimen de tarifacin actual, basado en la recuperacin de los costes que permiten las normas de la Directiva, se considera inadecuado para incentivar actividades basadas en la reutilizacin de datos pblicos. Solamente con una armonizacin a escala de la Unin se podr garantizar que la norma de tarifacin por defecto y las excepciones sean coherentes en toda la Unin para estimular las actividades de reutilizacin.

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Asimismo, en algunos Estados miembros los organismos pblicos pueden decidir si permitir o no la reutilizacin17. Esto provoca que exista una evidente falta de armonizacin entre los Estados miembros en lo referente a la reutilizacin de los datos pblicos, que tambin podra aplicarse a los datos del trfico (pblicos)18. Se requieren medidas a escala de la Unin para garantizar, por ejemplo, que se permita la reutilizacin de datos bsicos valiosos del sector pblico en todos los Estados miembros, y que los organismos pblicos individuales que realizan actividades comerciales no obstaculicen el desarrollo de productos y servicios innovadores. Tambin las dificultades que surgen cuando se intenta obtener resarcimiento eficaz en algunos Estados miembros, en caso de infraccin de las normas sobre reutilizacin de la ISP, disuaden a los reutilizadores de emprender proyectos ambiciosos de reutilizacin en la Unin. Los Estados miembros por s solos no pueden lograr el mayor grado de armonizacin del principio bsico, del rgimen de tarifacin, del mbito de aplicacin y de los mecanismos de ejecucin necesario para reducir la fragmentacin del mercado interior y estimular los productos y servicios transfronterizos basados en ISP. En lo que se refiere al mbito de aplicacin, el objeto de la revisin no es regular, directa ni indirectamente, el derecho de acceso a los documentos pblicos, que sigue siendo competencia nica y exclusiva de los Estados miembros. Las disposiciones revisadas se aplicaran a la reutilizacin de documentos de libre disposicin, tambin al amparo de las normas de acceso nacionales. El objeto de la revisin tampoco consiste en regular el tratamiento de los datos personales por parte de organismos del sector pblico ni la situacin de los derechos de propiedad intelectual, que no se ven afectados ms all de lo que ya lo estn al amparo de las normas existentes de la Directiva. En ausencia de una actuacin especfica a escala de la Unin, las actividades reguladoras nacionales, iniciadas ya en algunos Estados miembros, podran exacerbar las discrepancias significativas que ya existen. Estas disposiciones nacionales vigentes impedirn, si no se armonizan mejor, el funcionamiento fluido del mercado interior. Por su parte, la actuacin de la Unin se limita a la eliminacin o prevencin de los obstculos identificados.

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UK Re-use of Public Sector Information Regulations 2005 (Reglamento britnico relativo a la reutilizacin de la informacin del sector pblico de 2005), en virtud de cuya norma 7(1) un organismo del sector pblico puede permitir la reutilizacin. Study on guaranteed access to traffic and travel data and free provision of universal traffic information (Estudio sobre acceso garantizado a los datos de trfico y desplazamientos, y al suministro gratuito de informacin de trfico universal), Lyon, 11 de octubre de 2010.

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2011/0430 (COD) Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilizacin de la informacin del sector pblico

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y, en particular, su artculo 114, Vista la propuesta de la Comisin Europea, Previa transmisin del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comit Econmico y Social Europeo19, Visto el dictamen del Comit de las Regiones20, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) La Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, relativa a la reutilizacin de la informacin del sector pblico21, establece un conjunto de normas mnimas que regulan la reutilizacin y los medios prcticos de facilitar la reutilizacin de los documentos existentes en poder de los organismos del sector pblico de los Estados miembros. Las polticas de apertura de la informacin, que propician la disponibilidad y la reutilizacin generalizadas de la informacin del sector pblico con fines privados o comerciales, con restricciones mnimas o nulas de carcter jurdico, tcnico o econmico, pueden desempear una funcin importante a la hora de impulsar el desarrollo de nuevos servicios basados en formas novedosas de combinar y utilizar esa informacin. No obstante, para ello es preciso garantizar, en lo que respecta a la oportunidad de autorizar o no la reutilizacin de documentos, una igualdad de condiciones en toda la Unin que no se puede conseguir si depende exclusivamente de

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DO C de , p. . DO C de , p. . DO L 345 de 31.12.2003, p. 90.

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las normas y prcticas diferentes de los Estados miembros o de los organismos pblicos interesados. (3) Autorizar la reutilizacin de los documentos en poder de un organismo del sector pblico les confiere valor aadido para los reutilizadores, para los usuarios finales y para la sociedad en general y, en muchos casos, para el propio organismo pblico, ya que las aportaciones de reutilizadores y usuarios finales le permiten mejorar la calidad de la informacin recopilada. Desde la adopcin en 2003 del primer conjunto de normas sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico, el volumen de datos, incluidos los pblicos, ha experimentado un vertiginoso aumento en todo el mundo, al tiempo que se estn generando y recopilando nuevos tipos de datos. Paralelamente, estamos asistiendo a una revolucin permanente de las tecnologas para el anlisis, explotacin y tratamiento de datos. Esta rpida evolucin tecnolgica permite la creacin de nuevos servicios y aplicaciones basados en el uso, la agregacin o la combinacin de datos. Las normas de 2003 ya no estn adaptadas a estos rpidos cambios y, como consecuencia de ello, pueden perderse las oportunidades econmicas y sociales que ofrece la reutilizacin de los datos pblicos. Al mismo tiempo, los Estados miembros han establecido polticas de reutilizacin en el marco de la Directiva 2003/98/CE y algunos de ellos han adoptado ambiciosos planteamientos en materia de apertura de la informacin que superan el nivel mnimo fijado en la Directiva con el fin de facilitar la reutilizacin de los datos accesibles del sector pblico a ciudadanos y empresas. Para evitar que distintas normas en diversos Estados miembros supongan un obstculo para la oferta transfronteriza de productos y servicios, y garantizar que conjuntos de datos pblicos comparables puedan reutilizarse en aplicaciones paneuropeas basadas en ellos, es preciso un nivel mnimo de armonizacin en cuanto a los tipos de datos pblicos que pueden ser reutilizados en el mercado interior de la informacin, de acuerdo con el rgimen de acceso pertinente. La Directiva 2003/98/CE no obliga a autorizar la reutilizacin de documentos. Corresponde a los Estados miembros o al organismo del sector pblico interesado decidir si procede o no autorizar la reutilizacin. Al mismo tiempo, la Directiva se basa en las normas nacionales que regulan el acceso a los documentos. Algunos Estados miembros han vinculado expresamente el derecho de reutilizacin a ese derecho de acceso, por lo que, en general, todos los documentos de libre disposicin son reutilizables. En otros Estados miembros, el vnculo entre los dos conjuntos de normas es menos claro, lo cual es fuente de inseguridad jurdica. Por consiguiente, la Directiva 2003/98/CE debe establecer la obligacin inequvoca para los Estados miembros de autorizar la reutilizacin de todos los documentos de libre disposicin. Dado que ello restringe los derechos de propiedad intelectual de los autores de los documentos, es preciso limitar el alcance de este vnculo entre el derecho de acceso y el derecho de utilizacin a lo estrictamente necesario para alcanzar los objetivos que se persiguen con su introduccin. A este respecto, habida cuenta de la normativa de la Unin y de los Estados miembros y de las obligaciones internacionales de la Unin, en particular el Convenio de Berna para la proteccin de las obras literarias y artsticas (Convenio de Berna) y el Acuerdo sobre aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (Acuerdo ADPIC), los documentos sobre los que existan derechos de propiedad intelectual por parte de

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terceros deben quedar excluidos del mbito de aplicacin de la Directiva 2003/98/CE. En caso de que un tercero sea el propietario inicial de un documento en poder de una biblioteca (incluidas las universitarias), museo o archivo que an est protegido por derechos de propiedad intelectual, a los efectos de la presente Directiva debe considerarse que sobre dicho documento existen derechos de propiedad intelectual por parte de terceros. (8) La aplicacin de la Directiva 2003/98/CE debe entenderse sin perjuicio de los derechos que puedan asistir a los empleados de los organismos del sector pblico en virtud de la normativa nacional. Adems, cuando un documento se ponga a disposicin del pblico para su reutilizacin, el organismo del sector pblico interesado ha de conservar el derecho a explotar el documento. El mbito de aplicacin de la Directiva se ampla a las bibliotecas (incluidas las universitarias), los museos y los archivos. La Directiva no es aplicable a otras instituciones culturales, tales como peras, ballets o teatros y los archivos que forman parte de dichas instituciones. Para facilitar la reutilizacin, los organismos del sector pblico deben poner los documentos a disposicin del pblico mediante formatos legibles por mquina junto con sus metadatos siempre que sea posible y apropiado, en un formato que garantice su interoperabilidad; por ejemplo, procesndolos de forma coherente con los principios que rigen los requisitos de facilidad de utilizacin y compatibilidad de la informacin espacial al amparo de la Directiva 2007/2/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece una infraestructura de informacin espacial en la Comunidad Europea (Inspire)22. Cuando se aplique una tarifa por la reutilizacin de documentos, esta deber limitarse en principio a los costes marginales en que se incurra para su reproduccin y difusin, a no ser que se justifique otra cosa excepcionalmente y conforme a criterios objetivos, transparentes y comprobables. Debe tomarse en consideracin muy especialmente la necesidad de no entorpecer el funcionamiento normal de los organismos del sector pblico que cubren una parte considerable de los gastos de explotacin derivados de la realizacin de sus misiones de servicio pblico pblicas con la explotacin de sus derechos de propiedad intelectual. La carga de demostrar que las tarifas estn orientadas a costes y cumplen los lmites pertinentes corresponder al organismo del sector pblico que cobre por la reutilizacin de los documentos. En relacin con cualquier tipo de reutilizacin de un documento, es conveniente que los organismos del sector pblico puedan, siempre que sea posible, imponer condiciones al reutilizador tales como el reconocimiento de la fuente. En cualquier caso, las licencias para la reutilizacin de informacin del sector pblico deben plantear las mnimas restricciones posibles sobre la reutilizacin. Las licencias abiertas en lnea, que otorgan derechos de reutilizacin ms amplios sin limitaciones tecnolgicas, econmicas o geogrficas y se basan en formatos de datos abiertos,

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DO L 108 de 25.4.2007, p. 1.

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pueden desempear tambin una importante funcin en este aspecto. Por consiguiente, los Estados miembros deben fomentar el uso de licencias administrativas abiertas. (14) La correcta aplicacin de algunos de los elementos de la presente Directiva, tales como las vas de recurso, el cumplimiento de los principios de tarifacin y las obligaciones de notificacin, requiere la supervisin de autoridades independientes competentes en materia de reutilizacin de informacin del sector pblico. A fin de garantizar la coherencia entre planteamientos a escala de la Unin, debe fomentarse la coordinacin entre las autoridades independientes, especialmente a travs del intercambio de informacin sobre buenas prcticas y polticas de reutilizacin de datos. Dado que los objetivos de esta Directiva, a saber, facilitar la creacin de productos y servicios de informacin basados en documentos del sector pblico que cubran la totalidad de la Unin, garantizar la eficacia del uso transfronterizo de documentos del sector pblico por las empresas privadas para que ofrezcan productos y servicios de informacin de valor aadido y limitar el falseamiento de la competencia en el mercado de la Unin, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensin intrnsecamente paneuropea de la accin propuesta, pueden lograrse mejor a escala de la Unin, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artculo 5 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. De conformidad con los principios de proporcionalidad enunciados en dicho artculo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, por la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin Europea, incluido el derecho a la propiedad (artculo 17). Nada de lo contenido en la presente Directiva debe interpretarse o aplicarse en un sentido que no sea acorde con el Convenio Europeo de Derechos Humanos. Es necesario velar por que los Estados miembros (vase el considerando 19) informen a la Comisin de la medida en que se reutiliza la informacin del sector pblico, de las condiciones que rigen su disponibilidad y del trabajo de la autoridad independiente. A fin de garantizar la coherencia entre planteamientos a escala de la Unin, debe fomentarse la coordinacin entre las autoridades independientes, especialmente a travs del intercambio de informacin sobre buenas prcticas y polticas de reutilizacin de datos. Es conveniente que la Comisin ayude a los Estados miembros a aplicar la Directiva de forma coherente ofrecindoles orientacin, especialmente en lo que respecta a la tarifacin y el clculo de costes, a las condiciones de expedicin de licencias recomendadas y a los formatos, previa consulta de las partes interesadas. De conformidad con la Declaracin poltica comn de los Estados miembros y de la Comisin sobre los documentos explicativos, de [fecha], los Estados miembros se han comprometido a adjuntar a la notificacin de sus medidas de incorporacin al Derecho interno, en aquellos casos en que est justificado, uno o varios documentos que expliquen la relacin entre los elementos de una directiva y las partes correspondientes de los instrumentos nacionales de incorporacin. En lo que respecta a la presente Directiva, el legislador considera justificada la transmisin de dichos documentos.

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Por tanto, procede modificar la Directiva 2003/98/CE en consecuencia.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artculo 1 Modificaciones de la Directiva 2003/98/CE La Directiva 2003/98/CE quedar modificada como sigue: 1. Modificaciones del artculo 1 (Objeto y mbito de aplicacin): (1) En el apartado 2, el texto de la letra a) se sustituye por el siguiente: a) los documentos cuyo suministro sea una actividad que se salga del mbito de la misin de servicio pblico de los organismos del sector pblico afectados, definida con arreglo a la legislacin o a otras normas de obligado cumplimiento del Estado miembro de que se trate;. (2) En el apartado 2, el texto de la letra e) se sustituye por el siguiente: e) los documentos conservados por instituciones educativas y de investigacin, tales como centros de investigacin, con inclusin, si procede, de organizaciones creadas para la transferencia de los resultados de la investigacin, centros escolares y universidades (exceptuando las bibliotecas universitarias respecto de los documentos que no sean documentos de investigacin protegidos por derechos de propiedad intelectual de terceros); y. (3) En el apartado 2, el texto de la letra f) se sustituye por el siguiente: f) los documentos conservados por instituciones culturales que no sean bibliotecas, museos y archivos;. (4) (5) En el apartado 4, se sustituye comunitario por de la Unin. Al final del apartado 5 se aade la siguiente frase: Las disposiciones de la presente Directiva se entendern sin perjuicio de los derechos econmicos o morales que asistan a los empleados de los organismos del sector pblico en virtud de la normativa nacional.. 2. En el artculo 2 (Definiciones) se aade el apartado siguiente: 5. "legibles por mquina", los documentos digitales que estn lo suficientemente estructurados para que las aplicaciones informticas puedan identificar de forma fiable las declaraciones fcticas y su estructura interna.. 3. El artculo 3 se sustituye por el texto siguiente: Artculo 3 Principio general (1) Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, los Estados miembros velarn por que los documentos mencionados en el artculo 1 puedan ser reutilizados

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para fines comerciales o no comerciales de conformidad con las condiciones establecidas en los captulos III y IV. (2) En el caso de los documentos respecto de los que las bibliotecas (incluidas las universitarias), los museos y los archivos posean derechos de propiedad intelectual, los Estados miembros velarn por que, cuando est autorizada la reutilizacin de documentos, dichos documentos puedan ser reutilizados para fines comerciales o no comerciales de conformidad con las condiciones establecidas en los captulos III y IV.

4.

Modificaciones del artculo 4 (Requisitos para el tratamiento de solicitudes de reutilizacin): (1) Al final del apartado 3 se aade la siguiente frase: No obstante, las bibliotecas (incluidas las universitarias), los museos y los archivos no estarn obligados a incluir tal referencia.. (2) Al final del apartado 4 se aade el texto siguiente: Las vas de recurso incluirn la posibilidad de revisin por una autoridad independiente a quien se hayan otorgado competencias reguladoras especficas en relacin con la reutilizacin de la informacin del sector pblico y cuyas decisiones sean vinculantes para el organismo del sector pblico afectado..

5.

Modificaciones del artculo 5 (Formatos disponibles): (1) En el apartado 1, las palabras por medios electrnicos se sustituyen por en formato legible por mquina y conjuntamente con sus metadatos..

6.

Modificaciones del artculo 6 (Principios de tarifacin): (1) Se aaden los siguientes apartados al principio del artculo: 1. Cuando se aplique una tarifa por la reutilizacin de documentos, el importe total cobrado por los organismos del sector pblico se limitar a los costes marginales en que se incurra para su reproduccin y difusin. 2. En casos excepcionales, en particular cuando los organismos del sector pblico cubran una parte sustancial de sus gastos de funcionamiento derivados de la realizacin de sus misiones de servicio pblico de la explotacin de sus derechos de propiedad intelectual, se podr autorizar a los organismos del sector pblico a cobrar por la reutilizacin de documentos tarifas superiores a los costes marginales conforme a criterios objetivos, transparentes y comprobables, siempre que ello redunde en el inters pblico y previa aprobacin de la autoridad independiente mencionada en el artculo 4, apartado 4, sin perjuicio de los apartados 3 y 4 del presente artculo. 3. No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2, las bibliotecas (incluidas las universitarias), los museos y los archivos podrn cobrar tarifas superiores a los costes marginales por la reutilizacin de los documentos que conservan..

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(2) (3)

El texto del artculo 6 se convierte en apartado 4. Se aade un nuevo apartado 5: La carga de demostrar que las tarifas son conformes con este artculo corresponder al organismo del sector pblico que cobre por la reutilizacin..

7. 8.

En el artculo 7 (Transparencia), se insertan las palabras por encima de los costes marginales o despus de clculo de las tarifas. Modificaciones del artculo 8 (Licencias): (1) Se sustituye el apartado 1 por el texto siguiente: Los organismos del sector pblico podrn autorizar la reutilizacin de documentos sin condiciones o bien podrn imponer condiciones, como la indicacin de la fuente, en su caso a travs de una licencia. Estas condiciones no restringirn sin necesidad las posibilidades de reutilizacin y no se usarn para restringir la competencia..

9.

El artculo 9 se sustituye por el texto siguiente: Artculo 9 Dispositivos prcticos Los Estados miembros asegurarn la existencia de dispositivos prcticos que faciliten la bsqueda en varios idiomas de los documentos disponibles para su reutilizacin, tales como listados de documentos principales con los metadatos pertinentes, accesibles preferentemente en lnea y en formato legible por mquina, y portales conectados a listados descentralizados..

10.

En el artculo 11 (Prohibicin de los acuerdos exclusivos) se aade la frase siguiente al final del apartado 3: No obstante, estos acuerdos con instituciones culturales y bibliotecas universitarias concluirn cuando expire el contrato o, en cualquier caso, no ms tarde del 31 de diciembre de 20XX [seis aos despus de la entrada en vigor de la Directiva]..

11.

El texto del artculo 12 (Incorporacin al Derecho interno) se sustituye por el siguiente: Artculo 12 Los Estados miembros comunicarn a la Comisin el texto de las disposiciones bsicas de Derecho interno que adopten en el mbito regulado por la presente Directiva..

12.

En el artculo 13 (Revisin), la fecha de 1 de julio de 2008 se sustituye por [tres aos despus de la fecha de incorporacin al Derecho interno] y se aade el apartado siguiente:

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Los Estados miembros presentarn un informe anual a la Comisin sobre el alcance de la reutilizacin la informacin del sector pblico, las condiciones que rigen su disponibilidad y la labor de la autoridad independiente a que se hace referencia en el artculo 4, apartado 4.. Artculo 2 (1) Los Estados miembros adoptarn y publicarn, en un plazo de 18 meses como mximo, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva. Comunicarn inmediatamente a la Comisin el texto de dichas disposiciones, as como una tabla de correspondencia entre las mismas y la presente Directiva. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, estas harn referencia a la presente Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial. Los Estados miembros establecern las modalidades de la mencionada referencia. Artculo 3 La presente Directiva entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea. Artculo 4 Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros de conformidad con los Tratados. Hecho en

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Por el Parlamento Europeo

Por el Consejo

El Presidente

El Presidente

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