PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

DIRECCION GENERAL DE COORDINACION DEPARTAMENTAL

UNIDAD DE PLANIFICACION ESTRATEGICA

PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE SANTA CRUZ 2000-2010

Santa Cruz, Diciembre del 2000

EJECUTIVOS DE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Ing. Wilmar Stelzer Jimenez Lic. Rger Serrate Ruiz

: :

PREFECTO DEL DEPARTAMENTO DIRECTOR GENERAL DE COORDINACION DEPARTAMENTAL JEFE UNIDAD PLANIFICACIN ESTRATEGICA

Lic. Tito Guido Rojas Mendoza

COORDINACION GENERAL Ing. Rodolfo Candia Castillo

COORDINADORES DE MESA

Mesa 1. Agropecuario

Lic. Guillermo Serrate Cspedes Ing. Viviana Molina Ing.Jos Padilla Ing. Cinthia Bojanic Lic. Toms Elo Cecn

Mesa 2. Energa y Minera

Mesa 3. Transportes, Turismo e Industria y Comercio

Mesa 4. Cultura, Educacin, Deportes, : Salud, Urbanismo y Vivienda y Saneamiento Bsico

Arq. Manfredo Arias Terrazas

TECNICOS DEL VICEMINISTERIO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y PARTICIPACION POPULAR

Lic. Jess Enrique Limpias C. Jorge Alberto Zelaya

COMISION DE REDACCION

Dr. Luis Daro Vsquez (+) Dr. Willy Noack Ing. Rodolfo Candia Castillo Lic. Guillermo Serrate Cspedes Lic. Ciro Burgos Ing. Hctor Rivero Ing. Pilar Dvalos de Mansilla

APOYO Y LOGISTICA Lic. Javier Zurita Osinaga Giovanna Rivero Segura Vernica Guardia Mercado

----------------------------------------

INDICE
Pg.

PRESENTACION 1. ANTECEDENTES ............................................................................................................. 1 1.1. LA PLANIFICACION EN SANTA CRUZ ...................................................................... 1 1.2. EL PLAN DE DESARROLLO 1995 2005.................................................................. 1 1.3. PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2000 2010 ......................................... 1 1.3.1. LA FUNCIN DEL PDDES............................................................................ 1 1.3.2. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PDDES ....................................................... 2 1.4. CARACTERSTICAS BSICAS DEL PLAN 2000-2010 ................................................ 4 1.5. NIVELES Y MBITOS PROPUESTOS PARA LA PLANIFICACIN DE SANTA CRUZ .......................................................................... 5 1.6. BOLIVIA: SU ECONOMA Y SUS OBJETIVOS........................................................... 6 1.7. BREVE ANLISIS DE LOS INDICADORES DEL DESARROLLO ECONMICO .................................................................................. 7 1.8. BOLIVIA, INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO .............................................. 8 DIAGNSTICO ................................................................................................................. 9 2.1. SITUACIN ACTUAL DEL DEPARTAMENTO ............................................................. 9 2.1.1. EL DESARROLLO DE SANTA CRUZ............................................................. 9 2.1.2. DEMOGRAFA Y DESARROLLO HUMANO................................................... 11 2.1.3. MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES............................................ 12 2.1.4. SITUACIN ECONMICA............................................................................. 12 2.1.5. SITUACIN SOCIAL..................................................................................... 14 2.1.6. LAS PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO REGIONAL........................... 14 2.2. MARCO/ENTORNO INSTITUCIONAL......................................................................... 15 2.3. LOS MACROPROBLEMAS DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ......................... 17 2.3.1. PRINCIPALES CAUSAS Y COMPONENTES DE LOS MACROPROBLEMAS ................................................................................ 19 2.3.1.1 PROBLEMAS QUE LIMITAN EL DINAMISMO Y ESTABILIDAD DEL CRECIMIENTO ECONMICO ............................................................................................. 19 A. RELACIONADOS CON LOS MERCADOS Y LA INFRAESTRUCTURA ............ 19 B. RELATIVOS AL NIVEL DE FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS ........... 22 C. RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS ...................................... 22 D. RELATIVOS A LOS SERVICIOS DE APOYO A LOS SECTORES PRODUCTIVOS.......................................................................................... 24 E. RELATIVOS AL APOYO AL PRODUCTOR SEGUN SECTORES.................... 26 2.3.1.2. PRINCIPALES CAUSAS Y COMPONENTES DE LOS PROBLEMAS AFECTAN AL DESARROLLO HUMANO EN EQUIDAD.................................. 28 A. PROBLEMAS ESTRUCTURALES RELACIONADOS CON LA POBREZA HUMANA O INEQUIDAD SOCIAL................................................ 28 B. PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA POBREZA DE INGRESOS O INEQUIDAD ECONMICA ...................................................................... 32

2.

C.

PROBLEMAS QUE SE RELACIONAN CON LAS DISCRIMINACIONES DE GNERO, GENERACIN Y ETNIAS ...................... 33

2.3.1.3. PRINCIPALES CAUSAS Y COMPONENTES DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA INSTITUCIONALIDAD Y AL PERFECCIONAMIENTO Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA ........................................................................................... 34 A. EN LO ADMINISTRATIVO .......................................................................... 34 B. EN LA SEGURIDAD ................................................................................... 35 2.3.1.4. PRINCIPALES CAUSAS Y COMPONENTES DE LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA GESTIN AMBIENTAL .................. 35 A. RELACIONADOS CON LOS RECURSOS NATURALES ................................ 35 B. RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE ............................................. 36 2.3.1.5. PRINCIPALES CAUSAS Y COMPONENTES RELACIONADOS CON LA DELINCUENCIA .................................................. 37 2.3.2. FUENTES DE PREVALENCIA DE LOS PROBLEMAS............................. 37 3. POTENCIALIDADES Y POTENCIALES.............................................................................. 41 3.1. LAS POTENCIALIDADES Y LOS POTENCIALES DEL DEPARTAMENTO .................... 41 3.1.1. LAS POTENCIALIDADES............................................................................ 41 5.2.1.1 RECURSOS NATURALES RENOVABLES................................................... 41 A. SUELOS.................................................................................................... 41 B. DE LOS RECURSOS FORESTALES ........................................................... 42 C. DE LA BIODIVERSIDAD ............................................................................. 42 D. DE LOS RECURSOS PESQUEROS.......................................................... 43 E. DE LOS RECURSOS HDRICOS ................................................................. 43 3.1.1.2. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES ............................................ 43 A. HIDROCARBUROS..................................................................................... 43 B. MINERA ................................................................................................... 45 3.1.1.3. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS............................................................. 45 A. ENERGA .................................................................................................. 45 B. TRANSPORTE Y COMUNICACIONES ......................................................... 45 C. SERVICIOS BSICOS............................................................................... 46 D. SERVICIOS FINANCIEROS........................................................................ 46 E. INFRAESTRUCTURA Y FACILIDADES COMERCIALES ............................... 47 F. SERVICIOS SECUNDARIOS...................................................................... 47 3.1.1.4. ASPECTOS GEOGRFICOS Y CULTURALES ............................................. 47 A. UBICACIN GEOGRFICA ........................................................................ 47 B. CARACTERSTICAS ETNOCULTURALES Y PAISAJISMO ........................... 48 C. CARACTERISTICAS SOCIALES.................................................................. 48 D. CONDICIONES DE RECUPERACIN Y CONTROL AMBIENTAL.................... 48 E. ASPECTOS RELATIVOS A LA ACTITUD HUMANA....................................... 49

F. G. 3.1.2. 3.1.2.1. A. B.

ASPECTOS RELATIVOS A LA APTITUD SOCIAL ........................................ 49 ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS RECURSOS HDRICOS ................. 49 LOS POTENCIALES ................................................................................... 49 RECURSOS RENOVABLES........................................................................ 49 DE LOS SUELOS PARA LA AGRICULTURA ................................................ 49 DE LOS RECURSOS HDRICOS ................................................................. 50

3.1.2.2. RECURSOS NO RENOVABLES .................................................................. 50 A. MINERA ................................................................................................... 50 3.1.2.3. POTENCIAL ENERGTICO ......................................................................... 51 4. LA PROPUESTA DE DESARROLLO.................................................................................. 53 4.1. LA IMAGEN-OBJETIVO DEL DEPARTAMENTO ......................................................... 53 4.1.1. EN EL PLANO GEOGRFICO ESPACIAL.................................................. 53 4.1.2. EN EL PLANO SOCIAL............................................................................... 53 4.1.3. EN EL PLANO ECONMICO ..................................................................... 54 4.1.4. EN EL PLANO AMBIENTAL....................................................................... 55 4.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS .................................................................................. 55 4.2.1. RESPECTO AL POTENCIAMIENTO Y LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA............................................................. 56 4.2.2. RESPECTO AL DESARROLLO HUMANO.................................................. 58 4.2.3. RESPECTO A LA GESTIN AMBIENTAL .................................................. 59 4.2.4. RESPECTO AL PERFECCIONAMIENTO Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA ................................................. 60 4.2.5. RESPECTO A LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO............................ 61 POLTICAS DE DESARROLLO ......................................................................................... 63 5.1. POLTICAS GENERALES......................................................................................... 63 A. AJUSTAR LOS RECURSOS DISPONIBLES A LOS OBJETIVOS ................... 63 B. DIRIGIR Y PROGRAMAR LA ORIENTACIN Y NIVEL DE LA INVERSIN PBLICA A CONCRETAR LOS OBJETIVOS.............................. 63 C. EN LO RELATIVO A LA EFICIENCIA DE LA INVERSIN............................... 64 D. SISTEMATIZAR EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE INVERSIONES Y ACCIONES PARA EVALUAR EFECTOS E INCORPORAR LOS NECESARIOS REAJUSTES OPORTUNAMENTE .................................. 64 5.2. POLTICAS RELACIONADAS CON LOS PILARES DE GESTIN ............................... 65 5.2.1. PILAR OPORTUNIDAD ............................................................................... 65 5.2.1.1. POLTICAS PARA EL POTENCIAMIENTO Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA............................................................. 65 A. DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y GESTIN TECNOLGICA ..................... 65 B. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIN............................... 66 C. "DINAMIZACIN" DE LAS EXPORTACIONES.............................................. 67

5.

D. DESARROLLO DE LA INTEGRACIN FSICA Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO........................................................... 67 E. ESTMULO A LA INVERSIN PRIVADA ..................................................... 69 F. FORTALECIMIENTO DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA (PYME)................................................................................... 69 G. APOYO AL FINANCIAMIENTO PARA LA PRODUCCIN............................... 70 H. FOMENTO DEL TURISMO, ETNO Y ECOTURISMO...................................... 70 5.2.1.2. POLTICAS PARA LA GESTION AMBIENTAL............................................... 71 5.2.2. PILAR EQUIDAD........................................................................................ 72 5.2.2.1. POLTICAS PARA EL DESARROLLO HUMANO ........................................... 72

A. B. C. D. E. F. G. H. I. 5.2.3. 5.2.3.1.

ALIMENTACION Y NUTRICION.................................................................... 73 SALUD ...................................................................................................... 73 EDUCACIN.............................................................................................. 74 CULTURA .................................................................................................. 75 DEPORTE ................................................................................................. 75 FORMACIN ............................................................................................. 75 CAPACITACIN ......................................................................................... 76 INGRESOS................................................................................................ 77 VIVIENDA Y SERVICIOS ............................................................................ 77 PILAR INSTITUCIONALIDAD......................................................................... 78 POLITICAS PARA LA PROFUNDIZACION Y PERFECCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA ............................................ 78 A. RECUPERACIN DE LA INSTITUCIONALIDAD............................................. 78 B. MEJORAR LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA ..................... 80 C. FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y DE LA PARTICIPACION POPULAR........................................................................ 80 D. PROFUNDIZACION DE LA DESCENTRALIZACION ....................................... 81 5.2.4. PILAR DIGNIDAD ...................................................................................... 81 5.2.4.1. LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO......................................................... 81 A. PREVENCIN............................................................................................ 81 B. REHABILITACIN....................................................................................... 82 6. LA PROGRAMACIN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO ....................................................... 83 6.1. CONDICIONES PARA EL DESARROLLO .................................................................. 83 6.2. LA APERTURA PROGRAMTICA ............................................................................. 84 6.3. PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS......................................................................... 84 6.4. LA PRIORIDAD DE LOS PILARES ............................................................................ 84 6.5. DE LOS OBJETIVOS DE LOS NUCLEOS POR PILARES ........................................... 85 6.6. BASES PARA DAR PRIORIDAD A LOS PROYECTOS............................................. 86 6.7. SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN................................................................ 87 6.8. ESTRUCTURA DE LA CARTERA DE PROYECTOS ................................................ 88

CUADROS DE LA CARTERA DE PROYECTOS

CONSOLIDADO DE INVERSIONES PDDES 2000-2010 CARTERAS EFECTIVA Y DESEADA POR PILARES

RESUMEN DE INVERSIONES DE LA CARTERA EFECTIVA PDDES 2 000-2010 POR PILARES, NUCLEOS, AREAS DE PROGRAMA, PROGRAMA Y SUBPROGRAMA

RESUMEN DE INVERSIONES DE CARTERA EFECTIVA DE PROYECTOS DE CONTINUIDAD DE LA PREFECTURA DE SANTA CRUZ POR PILARES, NUCLEOS, AREAS DE PROGRAMA, PROGRAMA Y SUBPROGRAMA

RESUMEN DE INVERSIONES DE LA CARTERA DESEADA PDDES 2000-2010 POR PILARES, NUCLEOS, AREAS DE PROGRAMA,PROGRAMA Y SUBPROGRAMA

CARTERA EFECTIVA DEL PDDES 2000-2010 POR PILARES, NUCLEOS, AREAS DE PROGRAMA, PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS

CARTERA EFECTIVA DE PROYECTOS DE CONTINUIDAD DE LA PREFECTURA DE SANTA CRUZ POR PILARES, NUCLEOS, AREAS DE PROGRAMAS, PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS

CARTERA DESEADA PDDES 2000-2010 POR PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS

PILARES,

NUCLEOS,

AREAS

DE

PROGRAMAS,

ANEXOS
ANEXO I ANEXO II ANEXO III ANEXO IV ANEXO V EJECUTIVOS, MESAS Y SUS PARTICIPANTES PROYECTOS POR MESA EJE DE DESARROLLO DIRECTRICES DE MACROPROBLEMAS METODOLOGIA PARA DAR PRIORIDAD A LOS PROYECTOS

ANEXO VI ESTRUCTURA PROGRAMATICA ANEXO VII DATOS GENERALES Y MAPAS

PRESENTACION
La Ley y la razn mandan a la sociedad nacional programar, ordenar y controlar el desarrollo de sus pasos hacia los objetivos, metas e ideales de los ciudadanos, quienes asociados y/o como individuos, construyen cada da el departamento de Santa Cruz. El Plan de Desarrollo del Departamento de Santa Cruz, en cumplimiento de esta funcin, se elabor en un marco de consulta y consenso entre la sociedad civil y el estado, siguiendo un proceso: discreto por su austeridad, serio por la calidad de los involucrados y slido por el carcter voluntario y abierto de los participantes. La formulacin de lineamientos para armonizar la planificacin departamental con las propuestas de la actual gestin de gobierno 1997-2002, la formulacin de objetivos y metas de la gestin prefectural, el seminario del 5 de junio de 1998, para la consideracin de la visin del futuro de Santa Cruz desde el punto de vista de la sociedad civil y la elaboracin de un documento base de discusin, generaron un instrumento de planificacin, slido por su carcter participativo, formal por su marco tcnico - legal, controlado al ser sujeto de seguimiento y ajustable por contar con instancias de permanente evaluacin. En este sentido, el plan comprende: 3. Un componente conceptual que abarca: la visin de futuro, un diagnstico de situacin que destaca los macroproblemas para el desarrollo, sus causas y sus componentes, la identificacin de potencialidades, la definicin de objetivos estratgicos y la formulacin de polticas para alcanzar estos objetivos y que corresponde a la visin de mediano y largo plazo del PDDES. Un componente operativo que comprende: objetivos y metas, polticas sectoriales y transversales, programas y proyectos que atacan las causas y componentes de los macro problemas y aprovechan al mximo las ventajas que se asocian con las potencialidades regionales en el marco de las polticas generales orientadas al logro de los objetivos estratgicos y que corresponde a la programacin de mediano y largo plazo del PDDES. Un componente de seguimiento que comprende sistemas de evaluacin, control y ajuste de las variables seleccionadas como indicadores del impacto de programas y proyectos en el cumplimiento de los objetivos identificados en el Plan de Desarrollo. Un componente de difusin y comunicacin que mantiene a los actores sociales y del estado al da con los avances del Plan, facilitando as el contacto entre stos y consolidando la democracia al generar un espacio de interaccin transparente y digno de confianza.

4.

5.

6.

El presente documento corresponde al Plan Departamental de Desarrollo (PDDES) y est estructurado por: 6 7 La visin de largo plazo que contiene el diagnstico y la propuesta de desarrollo. La programacin de mediano y largo plazo que contiene la apertura programtica, la sistematizacin de la informacin y los proyectos ordenados segn su prioridad.

La Prefectura del Departamento de Santa Cruz agradece a todos aquellos actores, tanto del sector pblico como de la sociedad civil organizada, que formularon, revisaron, complementaron y/o aprobaron el contenido del PDDES, aportando con su mejor esfuerzo y voluntad a la construccin del futuro departamental y nacional.

Ing. Wilmar Stelzer Jimenez

PREFECTO DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Lic. Rger Serrate Ruiz

DIRECTOR GENERAL DE COORDINACION DEPARTAMENTAL

1. 1.1.

ANTECEDENTES LA PLANIFICACION EN SANTA CRUZ

El departamento de Santa Cruz, desde las primeras etapas del entonces Comit de Obras Pblicas, mostr una vocacin al orden y la planificacin al liderar la constitucin de las Corporaciones de Desarrollo, al promover instrumentos cooperativos exitosos, al proponer y aportar las bases de la descentralizacin estatal y al organizar, en el marco de una lnea estratgica formulada en la dcada de los 80, la planificacin departamental expuesta en los documentos de la Estrategia Departamental de Desarrollo, los Planes de Desarrollo de C ORDECRUZ, los Planes Microrregionales y el Plan Departamental de Desarrollo 1996 - 2006, presentado por la Prefectura de Santa Cruz en base del plan de CORDECRUZ 1995 - 2005. De estos esfuerzos participaron sectorialmente connotados actores de la sociedad, aspecto que muestra la continuidad del inters por la planificacin regional que se manifest entre muchas otras intervenciones, en el desarrollo de las Jornadas Santa Cruz 2000, de los aos 80. 1 1.2. EL PLAN DE DESARROLLO 1995 - 2005

El Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz 1996 - 2006, preparado en principio por CORDECRUZ (en 1995), fue adaptado a las funciones de la Prefectura de Santa Cruz y fue aprobado por el Consejo Departamental el 21 de Mayo de 1996. Este Plan, de carcter indicativo, recoge la urgencia de acelerar el crecimiento econmico departamental para generar excedentes que puedan ser socializados, enfatiza la importancia de reducir las diferencias que discriminan a grandes grupos de la poblacin actualmente desprovistos de servicios bsicos, salud, educacin y vivienda digna, y destaca el grave riesgo de la sostenibilidad del desarrollo social por la constante e irresponsable presin a la que se somete a los recursos naturales, con nocivos efectos sobre el medio ambiente, principalmente originada en las prcticas extractivas mineras, agrcolas y forestales. Este Plan, con un horizonte de 10 aos, presentaba como funciones: Coordinar y compatibilizar polticas, acciones e inversiones del sector pblico operante en Santa Cruz. Informar a los actores del sector privado sobre las intencionalidades del sector pblico con relacin a objetivos, prioridades y polticas para el desarrollo departamental. Hacer conocer a la poblacin en general el rumbo del desarrollo regional. Pese a que fue elaborado en un marco de cambios estructurales significativos para el pas y en medio de procesos dinmicos de transformacin institucional, sus lneas maestras estn bien trazadas aunque limitadas por sus funciones y son complementadas, ampliadas y profundizadas en el plan 2000 - 2010.

1.3.
1

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2000 - 2010

Evento regional de planificacin desarrollado en 1986. Comit pro Santa Cruz y CORDECRUZ. Ver adems, Anexo I: Etapa del Desarrollo Regional

1.3.1. LA FUNCIN DEL PDDES. Para lograr el equilibrio entre las exigencias del crecimiento econmico, el desarrollo humano y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, el Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz asume como principales funciones: Incidir en el futuro del desarrollo econmico y social de Santa Cruz. Ajustar los recursos disponibles a los objetivos de dicho desarrollo. Decidir y programar la orientacin y nivel de la inversin pblica departamental en funcin de los objetivos del desarrollo. Sistematizar el seguimiento de inversiones y acciones pblicas y privadas para evaluar efectos e incorporar los necesarios reajustes oportunamente.

1.3.2. EL MARCO CONCEPTUAL DEL PDDES El presente Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz se enmarca en los lineamientos del Desarrollo Sostenible, es decir, de un proceso integral, sistmico y complejo que tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de toda la poblacin, a travs del desarrollo productivo integral, el desarrollo social con equidad, la plena participacin ciudadana y el respeto a los preceptos de la calidad ambiental. Este concepto articula los mbitos econmico, social, cultural, poltico y ambiental y relaciona objetivos y polticas de desarrollo para generar impactos positivos en las cuatro dimensiones sealadas. As mismo, el Plan Departamental de Desarrollo se inscribe en los lineamientos del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica, que recoge los objetivos superiores nacionales, los mismos que se relacionan con los cuatro pilares fundamentales de la presente gestin de Gobierno, a saber : OPORTUNIDAD Entendido como el esfuerzo para lograr el ptimo aprovechamiento de las capacidades humanas y de los recursos naturales en un marco de equidad y sostenibilidad, procurando la ocupacin armnica del territorio y promoviendo la alianza estratgica entre sociedad civil y estado para el potenciamiento y transformacin productiva; tiene el propsito de mejorar la competitividad, generar ms empleos e ingresos, desarrollar la pequea y mediana empresa y afianzar la seguridad alimentaria, logrando mejores condiciones de vida para el crecimiento econmico y la induccin a la inversin privada nacional y extranjera. En este contexto, el Estado se constituye en promotor, regulador y fijador de normas, concentrndose en crear condiciones objetivas para un buen funcionamiento de los factores productivos en el marco de una economa social de mercado, orientada enfrentar la pobreza, la marginalidad, la exclusin social y la destruccin o degradacin del medio ambiente. El Estado, en este sentido, privilegiar la inversin socialmente ventajosa en busca del potenciamiento productivo que genere competitividad para la regin y el pas.

EQUIDAD Entendido como el mejoramiento de la calidad de vida, mediante la aplicacin de polticas de desarrollo humano e igualdad de oportunidades, garantizando a la poblacin: el acceso a la salud, vivienda digna, servicios bsicos y educacin, sobre la base de una distribucin ms justa de ingresos, el incremento de la productividad y la generacin de mejores empleos, garantizando simultneamente la equidad y la igualdad de oportunidades para todos los sectores sociales, al margen del gnero y en relacin a las vocaciones e idoneidad generacionales. INSTITUCIONALIDAD Entendido como la articulacin de programas especficos dirigidos a desarrollar las bases institucionales del pas, a grado tal que se devuelva la credibilidad a las instituciones del Estado, se permita un relacionamiento transparente entre gobernantes y gobernados, se asegure la continuidad y sostenibilidad de las polticas del Estado y se desarrolle la capacidad institucional del sector pblico para cumplir su funcin de servicio en beneficio de la colectividad. En este sentido, considera el fortalecimiento de las instituciones orientado a: Perfeccionar el Estado de Derecho en pro de una administracin de justicia accesible, idnea, equitativa y honesta. Profundizar la descentralizacin fortaleciendo la autonoma municipal. Luchar contra la corrupcin. Combatir la ineficiencia y promover el principio de subsidiariedad. Promover la integracin interinstitucional y la carrera administrativa en el sector pblico.

DIGNIDAD Entendido como el conjunto de esfuerzos para lograr que Bolivia salga del circuito ilegal de las drogas durante el prximo quinquenio, mediante un Plan Nacional de Lucha contra el Narcotrfico, basado en cuatro fundamentos: prevencin, interdiccin, erradicacin y desarrollo alternativo. De esta manera se busca reafirmar la dignidad del pas, fortalecer la capacidad de decisin nacional, eliminar la dependencia de la produccin de coca y proteger a la sociedad de los daos que ocasiona el narcotrfico. Para esto se propone crear los marcos de una cultura democrtica y productiva basada en la participacin plena de los ciudadanos, proyectando una imagen digna, seria y de confianza competitiva de la regin y del pas hacia el mundo y sus nuevos escenarios socioeconmicos. En el marco del PGDES, el Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social (PDDES) de Santa Cruz, identifica tambin los siguientes Ncleos Estratgicos que estn interrelacionados con los pilares del Plan de Accin 1997 -2002 y orienta el proceso que conduce al Departamento hacia condiciones de estabilidad, equilibrio y bienestar sostenibles, apoyando y programando: A. EL DESARROLLO HUMANO mediante:

La formacin integral del individuo para enfrentar las exigencias y las tendencias del nuevo siglo. El fortalecimiento de los valores humanos y sociales para consolidar la familia como el ncleo de formacin bsica del futuro ciudadano.

El mejoramiento de la distribucin del ingreso, en procura de reducir las tensiones en la estructura social departamental. La facilitacin y ampliacin del acceso a servicios de educacin, salud y saneamiento bsico. La mitigacin de los efectos y el ataque sistemtico a las causas de la pobreza, tanto humana como de ingresos. B. EL POTENCIAMIENTO Y LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA mediante:

La aceleracin del crecimiento econmico cimentado en la transformacin, el incremento y la diversificacin de la produccin exportable, as como en la expansin de la base productiva y de mercado, en armona con el medio ambiente y el desarrollo humano. El desarrollo de la tecnologa apoyando y promoviendo la transferencia, investigacin y extensin . C. EL PERFECCIONAMIENTO Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA procurando:

La superacin progresiva y constante de las condiciones de seguridad, creando un ambiente favorable para el desarrollo de las actividades humanas sociales y econmicas. El fortalecimiento de la institucionalidad y de los instrumentos de organizacin pblicos y de expresin social, para promover y consolidar el orden ante las tendencias a la anarqua y a la prctica de conductas delictivas. El fortalecimiento de la lucha contra la corrupcin actuando sobre sus races y elementos de sustento, para contribuir a cambiar la imagen de riesgo del pas y mejorar la confianza en el Estado. D. LA GESTIN AMBIENTAL mediante:

Manejo equilibrado de los recursos naturales, asegurando el balance entre extraccin y reposicin en lo relacionado con los renovables e invirtiendo los beneficios temporales de los no renovables en produccin o transformacin alternativas. (Por ejemplo, los beneficios del gas natural en infraestructura de generacin hidroelctrica). El cuidado, recuperacin, conservacin y preservacin del medio ambiente y la biodiversidad, definiendo los lmites de la intervencin humana en funcin de la capacidad de recuperacin de la naturaleza y minimizando los impactos negativos ambientales. El ordenamiento del territorio y el equilibrio de su ocupacin, en funcin de las vocaciones de cada zona ecolgica, demogrfica y/o geogrfica, para evitar las antieconomas de aglomeracin y de dispersin, concentrando esfuerzos sobre el principal eje de desarrollo2 y sus reas de influencia para optimizar inversiones y consolidar las ciudades intermedias.

E.

LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO, mediante:

La mitigacin y prevencin de la narcodependencia, realizando esfuerzos coordinados entre la sociedad civil, la Prefectura, los gobiernos municipales y organizaciones no gubernamentales debidamente reconocidas, para promover programas de prevencin de la drogadiccin. Desarrollo y difusin de informacin sobre adiccin y narcodependencia y sus consecuencias, principalmente dirigida a los grupos de riesgo.
2

El eje Yapacan Santa Cruz Puerto Surez y sus conexiones Ver anexo III

Asistencia profesional a los grupos de riesgo y adictos que desean reformarse. 1.4. CARACTERSTICAS BSICAS DEL PLAN 2000-2010

En armona con estos conceptos, el Plan Departamental de Desarrollo de Santa Cruz presenta las siguientes caractersticas bsicas: La integralidad de las polticas y de la gestin pblica, basada en: La cabal comprensin de los problemas, limitaciones, amenazas, potencialidades oportunidades de la regin . La articulacin de las distintas polticas sectoriales en el ensamble del desarrollo regional. y

El enfoque selectivo de la inversiones y acciones concentrndose en: Las actividades que ofrezcan mejores oportunidades de inducir la inversin privada socialmente rentable, apoyando y promoviendo la produccin que acelere el crecimiento econmico. La inversin social que mejore los ndices de desarrollo humano. La planificacin participativa, orientada a fortalecer las polticas departamentales y municipales, permitiendo la democratizacin del poder de decisin por la mayor participacin de los actores sociales. El despliegue de las potencialidades y la activacin selectiva de potenciales para solucionar los problemas ms apremiantes del departamento de Santa Cruz, aprovechando sus condiciones favorables y ventajas comparativas. Sobre estas potencialidades se disearn los objetivos y polticas para alcanzar el desarrollo regional.

1.5. NIVELES Y MBITOS PROPUESTOS PARA LA PLANIFICACIN DE SANTA CRUZ La planificacin departamental 2000 - 2010 se sujeta, en lo relativo a los objetivos y metas de mediano plazo, a la planificacin nacional, formulada en principio en el denominado Plan de Accin 1997 -2002. Con relacin al largo plazo, se mantiene en el marco de los compromisos internacionales de Bolivia para el desarrollo sostenible y orienta la preparacin del departamento de Santa Cruz para encarar con ventajas los desafos de la integracin e insercin nacional en el mercado mundial. Estos enfoques se traducen en la organizacin de todos los espacios del departamento de Santa Cruz, considerando los diferentes niveles y mbitos de planificacin que a continuacin se detallan: NIVEL DEPARTAMENTAL, en el que se establece el marco general para el desarrollo departamental. A este nivel, el sector pblico define sus intervenciones armonizando las demandas con prioridades objetivas de los actores de la sociedad civil, con las exigencias de la ley, con las de la racionalidad econmico - financiera y con aquellas propias de la dinmica del avance tecnolgico, a fin de alcanzar el desarrollo humano, social y econmico3 departamental en un marco de equilibrio con el medio ambiente y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. La Prefectura es responsable por ley de esta planificacin, siendo el departamento de Santa Cruz, la unidad territorial de trabajo.

Lo humano referido al desarrollo del individuo, lo social referido al desarrollo de su accionar colectivo y lo econmico referido a su desarrollo productivo.

MBITO SUBREGIONAL, sujeto a la planificacin departamental, comprende acciones, actividades e inversiones especficas, relacionadas con cuencas y/o subregiones econmicas geogrfica y/o socialmente identificables y en las cuales se hace ms ventajoso el tratamiento integral de problemas mediante acciones territoriales en marcos institucionales y jurdicos especficos.4 Responsable de esta planificacin en lo relacionado al Departamento, es la Prefectura de Santa Cruz, siendo las unidades territoriales de trabajo las cuencas hidrogrficas y las subregiones Central, Valles, Chiquitos y Cordillera.5

NIVEL MUNICIPAL, en armona con la planificacin departamental y subregional, es fuente de las propuestas de planificacin microregional por consenso e inters publico. Es una planificacin eminentemente operativa. Comprende acciones e inversiones necesarias para el desarrollo municipal en sus campos de competencia no delegados al nivel mancomunado. Responsable de esta planificacin es cada municipio con participacin de la sociedad civil. MBITO MICRORREGIONAL, sujeto a la planificacin departamental y en armona con la planificacin subregional, comprende los planes de uno o ms municipios mancomunados al rededor de uno o ms intereses comunes especficos de desarrollo sectorial. La unidad territorial y/o formal de planificacin es la mancomunidad municipal, la misma que se constituye entre dos o ms municipios como ente formulado para cumplir fines especficos, el mismo que recibe competencias y recursos por delegacin. Son responsables de esta planificacin los municipios participantes, apoyados por y en coordinacin con la Prefectura y en base de consenso con los actores de la sociedad civil.

1.6. BOLIVIA: SU ECONOMA Y SUS OBJETIVOS Las transformaciones mundiales de las ltimas dos dcadas han llevado a Bolivia a reexaminar sus polticas, metas y objetivos, orientndolas a conseguir una mayor y mejor participacin en los mercados internacionales, a obtener un mejor aprovechamiento de los flujos de inversiones externas y a modernizar la organizacin del Estado6 , construyendo as un slido fundamento para luchar contra la pobreza y mejorar el bajo perfil de condiciones para el desarrollo humano y social. Como resultado Bolivia ha diversificado su produccin con participacin creciente de bienes exportables y en este proceso la agropecuaria, la transformacin agroindustrial, el turismo y las inversiones relacionadas, han mostrado ser fuentes de ingreso que se harn ms importantes, en la medida que se concreten las facilidades de infraestructura y apoyo que estas actividades demandan para consolidarse. Por otra parte en el presente y futuro prximos, a la transformacin de la matriz energtica continental, en la que Bolivia tiene un papel central,7 se suman las potencialidades que tiene esta nacin por sus nexos con el Ocano Pacfico y su acceso al Atlntico por la hidrova Paraguay Paran - La Plata, aspectos que la proyectan como un centro de atencin para el intercambio de bienes y servicios.

4 5

Incluye acciones interdepartamentales Cordillera es parte tambin de la Macroregin del Chaco boliviano junto a provincias de Chuquisaca y Tarija.

6 7

En un marco de descentralizacin administrativa con alto grado de participacin de la comunidad Tanto debido a su potencial energtico hidrulico y gasfero , como por su capacidad de ofrecer servicios en base de los ductos de gas y petrleo interconectados con los pases vecinos

Asimismo, considerando que en el proceso de insercin en el mercado mundial no pueden ignorarse las fuerzas y tendencias que se originan en la globalizacin de la economa, Bolivia vuelca esfuerzos a preparar para s un escenario favorable como pas del siglo XXI, desafo que tendr que encarar pese a las limitaciones existentes. La planificacin nacional, en todo este contexto, se concentr en: Elevar los niveles de competitividad y lograr ms eficiencia en la prestacin de servicios mejorando las condiciones del entorno fsico y social. Apoyar la transformacin productiva y el cambio tecnolgico creando las condiciones favorables para la produccin e inversin. Acelerar el desarrollo humano mejorando las condiciones de salud, educacin y vida del boliviano en toda la extensin del territorio nacional. Asegurar la conservacin de los recursos naturales velando por un uso equilibrado de stos, mitigando los daos que produce la intervencin humana al desarrollar su entorno, promoviendo la formacin de reservas y parques y reparando en lo posible lo que en el pasado se ha deteriorado por malas intervenciones en el medio. 1.7. BREVE ANLISIS DE LOS INDICADORES DEL DESARROLLO ECONMICO El desarrollo econmico de Bolivia medido en trminos del PIB, presenta buenos signos de crecimiento y potencialidad para aumentar, superando como media el 4.3 % en los ltimos cinco aos (cuadros 1 y 2). Sin embargo, este crecimiento, considerando el crecimiento demogrfico, es an insuficiente para lograr un nivel elevado del ahorro interno y por lo tanto de las inversiones que aseguren su sostenibilidad. CUADRO 1 BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO REAL (Tasa de Crecimiento)
SECTORES Agricultura, silvicultura, caza y pesca Extraccin de minas y canteras Industrias Manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin y obras pblicas Comercio Transporte, almacn y Comunicaciones Establecimientos financieros y Servicios Servicios comunales sociales y Personales Restaurantes y hoteles Servicios bancarios imputados Servicios de la administracin Pblica Servicios domsticos TOTAL A VALORES BASICOS 1993 4.14 5.85 4.08 15.54 5.75 2.90 4.40 6.73 4.71 3.54 16.21 3.01 1.81 4.39 1994 6.67 3.44 5.41 11.26 1.18 4.17 5.97 6.04 2.23 1.87 9.18 2.71 2.83 4.71 AOS 1995 1.40 7.29 6.79 8.67 6.05 2.84 5.92 3.67 3.82 2.57 7.29 2.48 2.75 4.35 1996 3.58 -0.99 3.93 8.79 10.35 4.29 8.75 6.11 3.41 3.82 13.13 1.08 2.53 3.92 1997 4.88 -0.29 4.23 4.69 7.53 5.13 6.79 5.66 3.50 2.68 14.61 3.99 2.72 4.20

CUADRO 2 BOLIVIA - SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO REAL

(En miles de bolivianos)
SECTORES BOLIVIA SANTA CRUZ

Agricultura, silvicultura, caza y pesca Extraccin de minas y canteras Industrias Manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin y obras pblicas Comercio Transporte, almacn y comunicaciones Establecimientos financieros y Servicios Servicios comunales sociales y Personales Restaurantes y Hoteles Servicios Bancarios Imputados Servicios de la Administracin Pblica Servicios domsticos TOTAL A VALORES BASICOS

1992 2.494.544 1.638.921 2.748.031 278.237 558.554 1.471.692 1.604.267 1.729.297 646.319 562.985 -333.279 1.629.105 96.339 15.125.912

1997 3.052.668 1.900.000 3.487.901 455.007 752.066 1778.764 2.183.063 2.274.658 769.618 649.283 -588.216 1.855.558 109.150 18.681.203

1992 830.014 340.438 827.963 85.751 149.518 398.524 492.675 487.416 172.953 141.466 -144.984 285.630 32.907 4.102.263

1997 1.031.971 401.128 1.067.695 142.474 204.540 489.384 681.152 651.388 209.243 165.761 -259.982 330.539 37.879 5.155.170

Para acelerar el crecimiento econmico, es necesario mejorar la infraestructura y otros componentes de apoyo a la produccin, con el fin de atraer la inversin externa y mejorar la rentabilidad de la inversin nacional. Estas inversiones deben orientarse a incrementar las exportaciones en rubros no tradicionales con alto valor agregado local, de manera que mejore la balanza comercial y se aumenten los ingresos de la poblacin. La incorporacin de ms valor agregado a las exportaciones de Bolivia se hace imperativa y urgente, ya que las ventas al exterior se encuentran en un proceso de transformacin progresiva pero lenta, que debe ser fortalecido. Este proceso se inicia con la puesta en mercado de minerales desde el nacimiento de la Repblica, pasando luego a maderas en bruto y gas natural y se encuentra todava en estado de transicin hacia las exportaciones de bienes intermedios y finales, impulsado por el crecimiento de la oferta de procesados y manufacturas. Actualmente el peso de las exportaciones extractivas es todava significativo, aunque es destacable su diversificacin hacia rubros no tradicionales. Estos rubros presentan adems potencialidad para ser la base de futuros procesos de transformacin, principalmente de productos agroindustriales, joyera y manufacturas. Es destacable tambin que el valor de las exportaciones no tradicionales prcticamente se ha duplicado entre 1990 y 1998, mientras que las exportaciones tradicionales han decrecido en el mismo periodo. El cuadro N3 nos muestra la evolucin de las exportaciones nacionales:

CUADRO 3 BOLIVIA: EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES

(En millones de dlares)
DESCRIPCION

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Tradicionales No Tradicionales Reexportaciones y otros bienes TOTAL

634.45 288.3 32.9 955.65

597.07 253.55 44.66 895.28

512.25 228.87 32.72 773.84

485.15 300.69 23.1 808.94

544.67 545.14 34.42 1124.23

663.16 474.45 43.6 1181.21

619.32 595.2 80.83 1295.35

605.79 647.46 12.33 1265.58

561.04 544.36 177.56 1282.96

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Elaboracin: Centro Boliviano de Economa (CEBEC CAINCO)

1.8.

BOLIVIA, INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO

El desarrollo humano en Bolivia tambin ha mostrado signos de mejora en sus ndices; sin embargo, pese a los esfuerzos desplegados estos continan an en el rango de la pobreza. Considerando las influencias de los aspectos negativos de la globalizacin, de no mediar acciones firmes estos ndices podran empeorar, pues los cambios favorables del quinquenio (1992 -1997) no son del todo espectaculares. (Cuadro 4)

CUADRO 4 BOLIVIA, NDICES DE DESARROLLO HUMANO

INDICADORES BOLIVIA

1992 Esperanza de vida (aos) Tasa de alfabetizacin( %) Aos de escolaridad PIB per cpita ($us) IDH 59 80 4 755 .531

1997 61.93 79.92 4.10 931.00 .6

2. 2.1.

DIAGNSTICO SITUACIN ACTUAL DEL DEPARTAMENTO

2.1.1. EL DESARROLLO DE SANTA CRUZ En el contexto nacional antes referido, el departamento de Santa Cruz se consolida como una de las regiones ms importantes de Bolivia, considerando sus potencialidades y su posicin ventajosa en trminos de indicadores socioeconmicos. En esto ha influido con seguridad no slo el esfuerzo inversor del Estado y del sector privado, sino tambin un proceso de desarrollo ms ordenado que en el resto del pas. En lo relacionado con la economa, el departamento de Santa Cruz es una regin de desarrollo reciente. Su enorme territorio, 364.582 Km 2, que hasta mediados del siglo XX estaba aislado del resto del pas, contaba con no ms de 250.000 habitantes y se dedicaba a actividades agropecuarias incipientes. En menos de cincuenta aos se ha convertido en la regin motriz del desarrollo de Bolivia. Las estadsticas documentan este proceso al registrar que en 1950, la regin aportaba con el 5% al PIB nacional mientras que actualmente esta participacin bordea el 30%, como producto de un crecimiento sostenido. Estas cifras ubican a Santa Cruz como el principal aportante al crecimiento nacional como se puede observar de los cuadros 5 y 6.

CUADRO 5 SANTA CRUZ: PRODUCTO INTERNO BRUTO REAL

(En miles de bolivianos de 1990)
SECTORES AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS ELECTRICIDAD GAS Y AGUA CONSTRUCCIN Y OBRAS PBLICAS COMERCIO TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNIC. ESTABLECIMIENTOS FINANC. Y SERVICIOS SERV. COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES RESTAURANES Y HOTELES SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS SERV. DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS SERVICIO DOMSTICO TOTAL A VALORES BSICOS 1992 830.014 340.438 827.963 85.751 149.518 398.524 492.675 487.416 172.953 141.466 -144.984 285.630 32.907 4102263 1997 1.031.971 401.128 1.067.695 142.474 204.540 489.384 681.152 651.388 209.243 165.761 -259.982 330.539 378.790 5.155.170

CUADRO 6 BOLIVIA, PIB POR DEPARTAMENTO

(En porcentaje)
DEPARTAMENTO CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOS TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO TOTAL 1988 7.23 26.29 18.70 5.44 6.33 4.91 25.77 4.56 0.76 100% 1989 7.00 26.30 18.37 5.66 6.35 4.95 26.13 4.49 0.76 100% 1990 6.79 25.94 18.01 5.67 6.41 5.05 26.81 4.50 0.81 100% 1991 6.57 26.09 17.57 5.81 6.42 5.21 27.34 4.23 0.77 100% 1992 6.49 26.46 17.57 5.78 6.51 5.23 27.11 4.10 0.75 100% 1993 6.33 26.36 17.78 5.92 6.50 5.07 27.18 4.08 0.77 100% 1994 6.00 26.53 17.92 6.10 5.88 5.09 27.70 3.99 0.80 100% 1995 5.74 26.35 18.43 6.26 5.69 4.85 27.93 3.94 0.81 100%

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica ELABORADO: Muller & Asociados

Por otra parte Santa Cruz, que en los aos 50 no participaba significativamente en las exportaciones, ha fortalecido la participacin nacional en el comercio exterior, como puede observarse en los registros de 1995 a 1998, originando el 60% de las exportaciones no tradicionales del pas (es decir excluyendo minerales e hidrocarburos) y liderando de esta manera un proceso de mejoramiento progresivo de posicionamiento en el mercado internacional. (Cuadro 7 ). CUADRO 7 BOLIVIA Y SANTA CRUZ, EXPORTACIONES NO TRADICIONALES
BOLIVIA: EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES (En millones de dlares)

DESCRIPCIN Tradicionales No tradicionales Reexportaciones Y otros bienes TOTAL

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 634.45 597.07 512.25 485.15 544.67 663.16 619.32 605.79 561.04 288.30 253.55 228.87 300.69 545.14 474.45 595.20 647.46 544.36 32.90 44.66 32.72 23.1 34.42 43.6 80.83 12.33 177.56 955.65 895.28 773.84 808.94 1124.23 1181.21 1295.35 1265.58 1282.96

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Elaboracin: Centro Boliviano de Economa (CEBEC CAINCO)

CUADRO 8 SANTA CRUZ: EVOLUCIN DE LAS EXPORTACIONES

(En millones de dlares)
DESCRIPCION Tradicionales No tradicionales TOTAL 1990 136.68 136.68 1991 143.17 143.17 1992 0.85 106.73 107.58 1993 0.54 118.88 119.42 1994 4.95 211.45 216.4 1995 23.89 232.88 256.77 1996 37.16 289.5 326.66 1997 18.14 354.83 372.97 1998 12.00 338.61 350.61

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE) Elaboracin: Centro Boliviano de Economa (CEBEC CAINCO)

Esta participacin es an ms significativa al examinar su estructura y composicin, las que muestran un crecimiento sostenido de la participacin manufacturera, aspecto que mitiga las consecuencias del deterioro de los trminos de intercambio que presentan los productos no elaborados o de carcter extractivo (Cuadro 9).

CUADRO 9 SANTA CRUZ ESTRUCTURA DE EXPORTACIONES NO TRADICIONALES

SANTA CRUZ: EXPORTACIONES GLOBALES SEGN GRUPO DE PRODUCTOS GESTION 1998 (Kilos Brutos y dlares americanos)

PRODUCTO SOYA Y DERIVADOS MADERA Y SUS MANUFACTURAS AZCAR Y DERIVADOS ALGODN Y DERIVADOS CUERO Y SUS MANUFACTURAS OTROS PRODUCTOS TOTAL

VOLUMEN KG 706.123.692,04 44.087.700,65 63.591.217,45 15.470.540,24 2.340.878,00 214.391.645,23 1.046.005.673,61

% TOTAL 67.51 4.21 6.08 1.48 0.22 20.50 100,00

VALOR $US. 202.805.289,26 38.951.974,88 22.404.048,61 21.121.580,78 6.841.582,15 58.485.648,32 350.6103124,00

% TOTAL 57,84 11,11 6,39 6,02 1,95 16,58 100,00

FUENTE: Anuario Estadstico de las Exportaciones de Santa Cruz, 1998

2.1.2. DEMOGRAFA Y DESARROLLO HUMANO El proceso dinmico de desarrollo econmico descrito estuvo acompaado por un elevado crecimiento demogrfico, fuertemente influido por la migracin de otras regiones del pas. La participacin del departamento de Santa Cruz en la poblacin nacional se increment notablemente, de un 9% en 1950 a un 21% en 1992, alcanzando para este ltimo ao 1.4 millones de habitantes. Las proyecciones de poblacin para 1998 y 1999 se estiman en 1.703.901 y 1.757.410 habitantes respectivamente, tal como se muestra en el cuadro 10. CUADRO 10 SANTA CRUZ: POBLACIN ESTIMADA
AO 1998 1999 2000 2002 2005 2010
Fuente: INE, 1.998

POBLACION 1.703.901 1.757.410 1.812.520 1.917.760 2.076.957 2.347.522

El aumento de poblacin descrito impuls un acelerado crecimiento de la poblacin urbana, concentrada principalmente en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Esta ciudad, que en 1950 contaba apenas con 41.000 habitantes, se ha convertido en la segunda ciudad del pas (despus de la conurbacin La Paz - El Alto) al contar actualmente con ms de 1.000.000 de habitantes. Tal crecimiento acelerado, sumado a la dispersin de los dems ncleos poblados, hace difcil la oportuna y completa atencin de las necesidades sociales, tanto a nivel urbano como rural, causando deficiencias

en la atencin de la salud, la dotacin de agua potable, la integracin fsica, y dificulta la posibilidad de responder eficientemente a las demandas de empleo, tendiendo as a facilitar el avance de la pobreza y la desigualdad. En el marco descrito, los ndices de desarrollo humano de Santa Cruz manifiestan una mejor condicin de vida en el Departamento en comparacin con el resto de la nacin (Cuadro 11). CUADRO 11 BOLIVIA Y SANTA CRUZ: INDICES DE DESARROLLO HUMANO
BOLIVIA Eperanza de vida (aos) Tasa de alfabetizacin Aos de escolaridad PIB per cpita ($us.) IDH. SANTA CRUZ Esperanza de vida (aos) Tasa de alfabetizacin Aos de escolaridad PIB per cpita ($us.) IDH. 1992 59 80 4 755 0.53 1992 64 88.58 6 916 0.62 1997 61.93 79.92 4.1 931 0.6 1997 69.21 88.59 5.3 1.306 0.75

FUENTE: Estadsticas Socioeconmicas/Muller Asociados. 1997

Sin embargo, es preciso reconocer que estos ndices son valores promedio y por tanto esconden muchos ndices provinciales y municipales crticos. El PIB per cpita, el analfabetismo y otros componentes de la frmula del ndice de desarrollo humano, estn obviamente sesgados por la concentracin de la poblacin en la ciudad capital y su rea de influencia inmediata, razn por la que es necesario destacar que en las zonas rurales de las subregiones Cordillera, Chiquitania, Chaco y Valles, existen importantes focos de pobreza y marginalidad. 2.1.3. MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES El desarrollo de la agricultura, la pecuaria, la explotacin forestal, la construccin y la minera han generado tambin una fuerte presin sobre el medio ambiente, lo que demanda constantes esfuerzos para preservar las zonas en peligro y, sobre todo, para organizar la ocupacin racional del territorio, principalmente en lo relacionado con el manejo de cuencas. El departamento de Santa Cruz ha sido el primero en contar con un Plan de Uso del Suelo y actualmente orienta sus esfuerzos a lograr una mejor ocupacin del territorio, en un contexto equilibrado entre el desarrollo econmico, el respeto por el medio ambiente y la explotacin racional de recursos naturales para evitar los procesos tendientes a la depredacin. Este esfuerzo permitir, a la vez, resolver la aparente contraposicin entre el desarrollo agrcola - forestal y las corrientes conservacionistas. 2.1.4. SITUACIN ECONMICA Un indicador que refleja la situacin econmica actual de la regin en el contexto nacional es el Producto Interno Bruto per cpita, que en 1992 era de $us 916 situndose por encima del promedio nacional de 755 $us. En 1997 la estimacin del PIB per cpita departamental alcanz a $us 1.306 mientras que su

equivalente nacional marc los $us. 931. Esto significa que entre 1992 y 1997, el incremento neto del PIB per cpita departamental duplic al incremento neto de PIB per cpita nacional y se explica porque en trminos sectoriales, el departamento de Santa Cruz en la actualidad ocupa el primer lugar en la generacin del PIB nacional en los siguientes campos: La produccin agrcola no industrial La produccin agrcola industrial Los productos pecuarios La silvicultura, la caza y la pesca La industria manufacturera La electricidad, gas y agua Los servicios financieros

Con mnima diferencia con el primer lugar, ocupa el segundo lugar en: El transporte, el almacenamiento y las comunicaciones. Comercio. Establecimientos financieros. Servicios comunales, sociales y personales.

Es tambin destacable que la base econmica regional contina con un proceso acelerado de diversificacin, cuyos principales componentes son: La produccin y agroindustrializacin de caa, arroz, maz, soya, girasol, algodn, trigo, sorgo y frutas. La avicultura y ganaderas lechera y bovina de carne. La extraccin e industrializacin de la madera.

La explotacin de hidrocarburos 8. - La industria de alimentos, bebidas, productos de madera, confecciones, productos metalmecnicos y materiales de construccin.

- El sector financiero, comercial y de servicios especializados. - El turismo. En el corto plazo la produccin minera en el Precmbrico se convertir en uno de los pilares de la economa regional, ya que se estn efectuando cuantiosas inversiones nacionales y extranjeras en la exploracin y el desarrollo de la produccin, especialmente en el campo aurfero. Con relacin a la agropecuaria, la superficie con cultivos agrcolas en 1997-1998 sobrepasa las 1.190.000 hectreas, constituyendo ms del 60% de la superficie cultivada en todo el pas y el hato ganadero bovino regional de aproximadamente 1.78 millones de cabezas corresponde al 29% del total del pas. Entre los cultivos agrcolas de mayor extensin en los aos agrcolas 1994 - 1998 se destacan los siguientes: CUADRO 12 SUPERFICIE CULTIVADA EN HECTREAS

Alrededor del 50% de la produccin nacional

PRODUCTOS Soya (Invierno y Verano) Maz Arroz Caa de Azcar Girasol Trigo Sorgo Algodn

1994-95
419.000 89.000 88.000 70.000 60.000 53.000 35.000 29.000

1996-97
452.220 98.700 87.650 75.520 40.000 53.000 55.000 46.000

Fuente: Plan Departamental de Desarrollo. 1996/Numeros de Nuestra Tierra 1997, CAO.

En el campo de las exportaciones la regin de Santa Cruz muestra una evolucin altamente favorable. Entre 1988 y 1995 su participacin en las exportaciones no tradicionales del pas (que no incluyen la minera y los hidrocarburos) se increment del 40% al 60%, llegando a la suma de $us 256 millones. De este monto, las exportaciones de origen agropecuario abarcaban el 93%. Las exportaciones no tradicionales para los aos 1996 y 1997 superan los $us 289 millones y los $us 354 millones respectivamente, cubriendo el 88 % y el 95 % de las exportaciones globales de esos perodos. Para 1998, las exportaciones globales superan los $us 350 millones, de los cuales $us 338.6 son no tradicionales. De un total de las exportaciones de origen agropecuario de $us 240 millones (1995), el 66 % corresponda a la soya y a productos derivados de la soya. En segundo y tercer lugar siguen las exportaciones de algodn y sus derivados (17,5%) y de los derivados de la caa de azcar (9%). Para 1997 se nota una mayor diversificacin exportadora, que se refleja en el descenso de las participaciones relativas porcentuales de la soya (54%), el algodn (11%) y los derivados de caa de azcar (3%). En 1998 la soya y sus derivados alcanzaron el 55.78%, el algodn un 4.65% y el azcar un 5.62%. 2.1.5. SITUACIN SOCIAL Santa Cruz, la regin de ms rpido crecimiento del pas, por su naturaleza abierta y hospitalaria es un centro atractivo para personas de toda nacionalidad, lo que la constituye en un crisol social dinmico en el que se desarrollan tanto aspectos positivos como negativos. El marco general presenta un ambiente poco convulsionado, actividades sociales, econmicas y culturales. buena base para el desarrollo de

Sin embargo, uno de los aspectos ms preocupantes es el rpido crecimiento de los ndices delictivos y de la corrupcin, as como la cada vez ms frecuente indiferencia ciudadana ante la prdida de valores, que al ritmo que avanza se constituye en un lastre y en un obstculo social. Las fuerzas disociadoras originadas en conceptos de carcter tnico y/o poltico crecen en ambientes de esa naturaleza, alimentadas por la injusticia, el bajo nivel cultural de algunos estamentos sociales y la marginalidad, aun cuando estn en cierto grado controladas por las fuerzas asociativas, forjadas en las relaciones familiares, de amistad y solidaridad social en sus diferentes rasgos. Este control puede perderse si no se toman medidas oportunas para limitar las tendencias disociativas, principalmente fortaleciendo los campos de educacin y cultura. 2.1.6. LAS PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO REGIONAL El desarrollo regional ofrece proyecciones futuras muy halagadoras. En el corto y mediano plazo stas estn estrechamente ligadas a dos factores:

La conclusin de los corredores viales interocenicos como componentes de ejes de desarrollo y el mejoramiento de la navegabilidad de la hidrova Paraguay - Paran. Con la conclusin de estas obras estratgicas se mejorar sustancialmente el acceso a los mercados andinos y del MERCOSUR. La ampliacin del gasoducto al Brasil, que incentiva ms hacia las inversiones en exploracin y explotacin de hidrocarburos y crear oportunidades de inversin importantes en el rea de influencia del mismo.

En este contexto favorable para la dinamizacin de la inversin privada y de las exportaciones regionales, se vislumbran perspectivas interesantes para: El futuro desarrollo del complejo agropecuario agroindustrial departamental. La produccin de hidrocarburos. La produccin minera. Los servicios especializados (comercio, sector financiero, servicios de apoyo a la produccin, etc.). El turismo La construccin. En lo social, se evidencia la posibilidad de recuperar valores y fortalecer las conductas asociativas. 2.2. MARCO/ENTORNO INSTITUCIONAL

El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN). La planificacin del desarrollo comprende acciones que se ordenan mediante el Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN). Este sistema, que forma parte de los instrumentos orientados a mejorar la eficiencia del estado y permite fijar a travs de los planes los objetivos del desarrollo que se convierten en opciones de inversin mediante el Sistema de Inversin Pblica (SNIP) y se operativiza en acciones mediante el Sistema de Programacin de Operaciones (SPO). El SISPLAN se asienta en principios de integralidad, subsidiariedad, participacin social, equidad y eficiencia. En este contexto, el PDDES de Santa Cruz se acoge a esta normativa, base de la Planificacin Nacional. El Gobierno Nacional, con el objeto de adecuar la estructura del Estado a las nuevas exigencias de la dinmica mundial, la globalizacin de la economa, los procesos de democratizacin y redimensionamiento estatal, ha ejecutado las siguientes reformas aprobadas por el Poder Legislativo, que constituyen la nueva normativa vigente y que se relacionan con la planificacin: LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO Modernizando la estructura institucional del Pas, reconociendo la diversidad socio cultural, facilitando la descentralizacin del Estado, fortaleciendo a las regiones y a los gobiernos municipales, sin perder el carcter unitario de la Repblica. ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTIVO, LEY 1788 que determina la reorganizacin del Poder Ejecutivo y establece las atribuciones del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, transfirindole el Viceministerio de Participacin Popular y Fortalecimiento Municipal al suprimirse el

Ministerio de Desarrollo Humano. Mediante Decreto Supremo No. 24855 del 22 de Septiembre de 1997 se reglamenta la citada Ley, determinando funciones, estructura y niveles de los Ministerios de Estado. El Decreto Supremo No. 25055 del 23 de Mayo de 1.998, complementa la norma anterior, definiendo las funciones especificas de los Viceministros. LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE, LEY 1333, que formula un marco normativo para conservar y preservar los recursos naturales, el medio ambiente y la biodiversidad, El Decreto Supremo No. 21176 del 8 de Diciembre de 1995 contiene los siguientes reglamentos a esta Ley : General de Gestin Ambiental, Prevencin y Control Ambiental, Contaminacin Atmosfrica, Contaminacin Hdrica, Sustancias Peligrosas y Gestin de Residuos slidos. LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR, LEY 1551, permite a la administracin pblica departamental mayor eficiencia en el procesamiento de la demanda social y otorga mayor poder de decisin a los Gobiernos Municipales y a las Organizaciones Territoriales de Base. Redistribuye el poder poltico y el econmico, asignando territorialmente y en funcin de la poblacin, recursos de Coparticipacin Tributaria al rea rural. Establece el municipio como unidad bsica de la planificacin, y faculta a juntas vecinales, comunidades y otras organizaciones de base a participar definiendo sus prioridades y fiscalizando el correcto uso de los recursos asignados. LA LEY DE REFORMA EDUCATIVA, LEY 1565, que establece la enseanza bsica en la lengua materna, reconociendo el carcter pluricultural y multitnico de la sociedad boliviana, orientando los recursos econmicos en mayor grado a la educacin primaria, adecuando los recursos humanos a demandas culturales y las necesidades productivas de la sociedad. LEY DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. En atencin al mandato de la Constitucin Poltica del Estado, art. 119, inciso. III, establece las funciones del Tribunal Constitucional para cumplir con sus atribuciones, citadas en la Carta Magna. LA LEY DEL DEFENSOR DEL PUEBLO. En atencin al art. 131 de la Constitucin Poltica del Estado, reglamenta las actividades del Defensor del Pueblo, que en un marco de justicia social y de respeto a los derechos humanos sistematiza la defensa de los m s elementales derechos de la poblacin boliviana en general. LA LEY DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA. Segn el mandato de la Constitucin Poltica del Estado, arts. 122 y 123, es necesario reglamentar las actividades del Consejo mediante Ley de la Repblica. Esta Ley es un paso a la independencia de Poderes como una medida de precautelar la correcta aplicacin de la justicia que nos lleve a un estado de derecho en el que todos los habitantes sin distincin de clases, credo o color poltico, tengan el correcto tratamiento en materia jurdica. LA LEY DE LA PROPIEDAD Y CRDITO POPULAR. Permitir la democratizacin econmica, otorgando al ciudadano la posibilidad de acceso al microcrdito, principalmente en las reas rurales; acceso a vivienda, una bonificacin anual y la modernizacin del sistema cooperativo, que brindarn un marco para dinamizar las acciones productivas en las reas rurales. LA LEY INRA, LEY 1715 de Octubre de 1996, establece la estructura orgnica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A.) y el rgimen de distribucin de tierra; garantiza el derecho propietario sobre la tierra; crea una Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, as como regula el saneamiento de la propiedad agraria. LA LEY DE DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA, LEY 1654, define atribuciones y competencias prefecturales y transfiere y delega atribuciones tcnico - administrativas, no privativas del Poder Ejecutivo del nivel nacional, a las Prefecturas de Departamento.

El D.S. 24206 del 29 de diciembre de 1995 aprueba la primera estructura de funcionamiento de las prefecturas en los departamentos, en el proceso de descentralizacin administrativa. El D.S. 24833, del 12 de Septiembre de 1997, modifica la estructura organizativa de las prefecturas y define sus mecanismos operativos, en el marco del proceso de descentralizacin administrativa. El 2 de junio de 1998 se aprueba el D.S. 25060, que establece la nueva estructura organizativa de las Prefecturas de Departamento y sustituye al D.S. 24833. De acuerdo a la reforma al Poder Ejecutivo, se reconoce al Ministerio de Desarrollo Sostenible como el ente rector del Sistema Nacional de Planificacin, responsable de compatibilizar e integrar las estrategias sectoriales con las prioridades regionales y a su vez articuladas a nivel nacional, con su correspondiente desagregacin a nivel subregional y microrregional, teniendo como unidad bsica el municipio. LA LEY FORESTAL, LEY 1700 del 12 de Julio de 1996, fija normas para la utilizacin sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y futuras, armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas. Esta Ley ha sido reglamentada mediante D.S. 24453, del 21 de diciembre de 1996. LA LEY DE PENSIONES establece normas para la administracin de los fondos de pensiones de jubilacin y garantiza el manejo de las aportaciones de jubilados de la poblacin trabajadora del pas, con la perspectiva de mejorar las prestaciones en jubilacin, vejez, riesgos y otros. LA LEY DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS DE TRANSPORTE permitir la inversin, por parte de empresas privadas, en la infraestructura de transporte, construccin, rehabilitacin y administracin de obras pblicas, con cargo a recuperacin de inversiones al conceder derechos para lograrlo. Esto repercutir en el desarrollo nacional y regional dada la capacidad del sector privado en el Departamento. LA LEY DE INCENTIVO AL TURISMO que permitir desarrollar este sector como uno de los motores del desarrollo regional al establecer las bases para un crecimiento sostenido y con apoyo pblico y privado. 2.3. LOS MACROPROBLEMAS DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Los problemas estructurales que enfrenta el desarrollo de Santa Cruz, por su carcter , no han sufrido cambios sustanciales con relacin a los presentados en el Plan de Desarrollo de 1996 - 2006. Cabe por lo tanto, adems de volver a exponerlos, complementar aquellos con problemas no incorporados para ese tiempo y con problemas que se han agravado de 1996 a la fecha, as como profundizar en las causas y componentes de todos estos para encarar, sobre esa base, la propuesta de objetivos y metas. Existen cinco macroproblemas a nivel departamental: Prevalencia de factores limitantes para un mayor dinamismo y estabilidad del crecimiento econmico regional. Entre estos factores cabe destacar los siguientes: Las inversiones y acciones no son evaluadas en trminos de riesgo social, lo que genera proyectos determinsticamente orientados, muchas veces basados en premisas de alto riesgo o supuestos de interaccin complejos, que hacen que las acciones e inversiones pblicas y/o privadas generen resultados muchas veces empobrecedores del erario pblico y quiebras con severas consecuencias para la inversin y la prdida de valiosos ahorros privados.

El sector estatal no condiciona la otorgacin de licencias, prstamos privados, etc., a una evaluacin econmica, social y de riesgo sobre la eficiencia y el impacto de los proyectos pblicos y privados, lo que conlleva en s mismo riesgos de sostenibilidad. La preinversin se concibe como un requisito de carcter formal y no como una herramienta de evaluacin y toma de decisiones de inversin, lo que juntamente a la debilidad institucional y a la falta de normas estrictas de evaluacin de riesgo, facilita la incorporacin de proyectos de bajo perfil. Adems de estos aspectos, las condiciones del mercado de recursos humanos, la estructura del sector productivo, la falta de apoyo al productor y a sus sectores, completan el panorama que debe enfrentarse para lograr un proceso de desarrollo econmico sostenible y acelerado en Santa Cruz. Estos factores reducen el nivel y calidad del empleo, aumentan los costos y la incertumbre o riesgo en las inversiones, presionando principalmente sobre los empleados y dependientes en la subregin integrada. Adems, el incremento de costos que generan, ayudan a mantener una situacin de inestabilidad en el crecimiento econmico. Inequidad social Se manifiesta en las reas rurales y periurbanas en discriminaciones de diverso grado relacionadas a gnero, generaciones, etnias, etc. Tambin se presenta en la falta de acceso a los servicios bsicos y a los medios de produccin, aumentando los niveles de pobreza. Por otra parte, en el marco general la inversin de valores ha contribuido a sostener la condicin actual de la pobreza humana al descalificar el valor de la formacin y promover la aceptacin de la corrupcin reforzando la tendencia a descuidar la aplicacin de la normativa de las leyes. Al respecto, el marco legal y jurdico con mucha frecuencia se considera violable; la disciplina fiscal, el orden, la honradez, el cumplimiento de obligaciones, la tica en el ejercicio profesional y otros valores, sobre los que se fundamenta la gobernabilidad, son objeto de presiones que distorsionan y debilitan los instrumentos diseados para controlar las tendencias al delito en todas sus formas, creando inequidad en el trato y la administracin de justicia para los actores ms dbiles de la sociedad. A todo esto se suma una tendencia a depender del asistencialismo, que en muchos casos fortalece la permanencia de la pobreza y debilita el desarrollo de la iniciativa social e individual.

Debilidad institucional Que se manifiesta en la reducida capacidad del sector pblico para tomar decisiones y ejercer competencias en un marco de eficiencia y eficacia. Al respecto, la excesiva intervencin partidista o politizacin de las dependencias del sector pblico durante los ltimos 15 aos ha definido una estructura de control y de toma de decisiones de inversin dbil y sesgada en todos los campos. Esto facilita que proyectos socialmente no rentables sean incorporados en los presupuestos estatales (nacionales, departamentales y municipales) con serio dao a la economa regional y nacional, al no generar retornos para recuperacin de inversin y servicio de deuda y/o al no identificar los sectores beneficiarios gravables, y/o al no definir los montos y alcances de los beneficios a valores sociales. La divisin de las instituciones en bloques identificados con lneas polticas inter o intra partidarias, disminuye notoriamente la coordinacin inter e intra institucional. Mientras prevalezcan estos criterios, las perspectivas de orientacin ptima de recursos ser slo un mito.

As mismo, la breve permanencia de funcionarios en instituciones del sector pblico, el bajo nivel remunerativo y la falta de una carrera administrativa9 sustentada en normas fijas, hace que la improvisacin se destaque sobre la planificacin, experiencia y responsabilidad profesionales. Es extenso e incluso generalmente aceptado el criterio de que el sector pblico es una escuela, principio que muestra el poco inters y conciencia sobre el valor de un sector pblico reducido pero tcnicamente fuerte, identificado con la problemtica econmica - social - regional y capaz de equilibrar los intereses sectoriales con el desarrollo sostenible e integral del Departamento. Es igualmente destacable, que la debilidad institucional genera tambin desinformacin ciudadana, lo que limita el seguimiento social a los avances del desarrollo y la justa percepcin de las orientaciones y tendencias del mismo. Todo esto junto a factores relacionados con la ineficiencia administrativa y operativa que generan, hacen que los actores sociales presionen por una descentralizacin ms profunda y por una mejor y mayor participacin en todos los campos. Acelerado deterioro de los recursos naturales y del medio ambiente Se manifiesta en el deterioro de los cuerpos de agua, la bisfera y en general de los equilibrios naturales en muchos ecosistemas departamentales. Esto daos conllevan una clara amenaza para las condiciones de vida y sobre el potencial fsico para el desarrollo de las generaciones futuras de la regin. Los primeros tres macroproblemas generan un quinto problema estructural, a saber: La delincuencia Que se manifiesta en la corrupcin, la violencia, el narcotrfico y la narcodependencia, los que a su vez , junto con el alcoholismo y otros vicios, constituyen un crculo que se ampla y autosustenta aprovechando la prevalencia de bajos niveles culturales, bajos ndices de ingreso, limitaciones de empleo y dificultad de acceder a los medios de produccin. Este problema ha dejado de ser exclusivamente urbano y afecta la estabilidad y la seguridad tambin en el campo. 2.3.1 PRINCIPALES CAUSAS Y COMPONENTES DE LOS MACROPROBLEMAS 2.3.1.1 PROBLEMAS QUE LIMITAN EL DINAMISMO Y ESTABILIDAD DEL CRECIMIENTO ECONMICO. A. RELACIONADOS CON LOS MERCADOS Y LA INFRAESTRUCTURA LA ESTRECHEZ DEL MERCADO NACIONAL

El mercado nacional responde en 1998 a una poblacin de 8.137.113 habitantes,10 relativamente joven (con relacin de dependencia demogrfica del 84 % y poblacin menor a 15 aos de 41.2%) y de bajos ingresos (176 $US/mes promedio), 11 presentando severas distorsiones entre los extremos medios de la escala (2.424 Bs y 306 Bs) aspecto que traduce la pobre distribucin de los beneficios de su crecimiento.
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Se ha promulgado, en noviembre de 1999,la ley del funcionario pblico. Contiene an debilidades. Proyecciones INE, (WEB SITE http://www.ine.gov.bo/) 11 INE Encuesta Nacional de Empleo I,II y III, 1996, 1997)

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Aunque las cifras de desempleo dan valores bajos (3%), no reflejan el desempleo real que, en un contexto de empleos temporales y subempleo, se orientan a ingresos de subsistencia. Considerando las tendencias desde el Censo 1992, se estima que ms del 35% de la poblacin vive en el mbito rural en condiciones de menor ingreso relativo, lo que reducira al consumidor a no ms de 1.100.000 familias, nivel insuficiente de consumidores habituales para impulsar industrias competitivas slo dirigidas a ese mercado. LENTA EVOLUCION DEL MERCADO NACIONAL

El proceso de transformacin de sociedad rural agraria a urbana industrial, si bien es relativamente ms acelerado en regiones especficas del pas (ciudades del eje de desarrollo La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), no es an lo suficientemente rpido ni de magnitud como para generar excedentes que permitan basar el desarrollo en el ahorro interno. Lo primitivo de este proceso se refleja en la estructura productiva nacional todava predominantemente extractiva, en el que la minera, petrleo y gas, agricultura y explotacin forestal generan un 24.5% del PIB, mientras que el sector manufacturas contribuye con un 16.7%. En este anlisis, segn datos de INE, tambin es notoria la tendencia a la "terciarizacin" de la economa, ya que el comercio, la banca y los servicios generan el 31.7% del PIB. Esta estructura no es la ms propicia para la generacin de empleos, lo que origina bajos salarios y subempleo con bajos ingresos en un alto porcentaje de la poblacin, la que no es tradicionalmente propensa al ahorro. A esto se suma la falta de incentivos para el ahorrista, que en muchos casos se vio involucrado en estafas al acudir a mercados de capital inseguros y/o informales en busca de mejores rendimientos. El bajo nivel de ahorro a su vez limita las fuentes de financiamiento a las que provienen del sector bancario, el que en el marco de sus genuinos intereses y propsitos, opera bajo condiciones tcnicas y financieras desfavorables para inversiones orientadas a la transformacin industrial, ya que la banca muestra marcada preferencia por los crditos comerciales de corto plazo sobre los crditos para la industria que demandan periodos ms largos de repago. En 1988 la banca nacional destin 3.853 millones de bolivianos a la industria mientras que el comercio y los servicios recibieron 5.536 y 9.896 millones respectivamente. Esto muestra que no ms de 1/6 de los 23.732 millones 12 prestados ese ao se destinaron al sector transformador. DIFICULTAD DE ACCESO COMPETITIVO A MERCADOS EXTERNOS

La red de transporte departamental es insuficiente en calidad y cantidad para dar el apoyo necesario a los sectores motrices de Santa Cruz. Las carreteras de vinculacin con las fronteras son caminos de tierra o brechas, o estn incompletas: Santa Cruz - Puerto Surez, conexin con Brasil y ro Paraguay, de 659 km de longitud, es camino de tierra hasta San Jos (270 km de Santa Cruz) y luego brecha hasta el Carmen. Desde all existen mejoras y/o terraplenes sin compactar hasta Yacuses, (km 592), desde donde existe un terrapln hasta Puerto Surez. Existe adems un tramo pavimentado entre Puerto Surez y Arroyo Concepcin. Esta carretera es intransitable en poca de lluvias.

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Fuente Superintendencia de Bancos. Asesora de poltica econmica del Banco Central de Bolivia.

Santa Cruz-Yacuiba, conexin con Argentina, carretera de 550 km de longitud, cuenta con pavimento en 398 km, quedando por pavimentar el tramo Camiri -Boyuibe de 156 km, intransitable en poca de lluvias. Esta interrupcin limita tambin el trfico al Paraguay desde Boyuibe, al impedir el acceso al camino de tierra Boyuibe-Hito Villazn, que se desarrolla a lo largo de 117 km hasta la frontera. Este ltimo cuenta con financiamiento para su construccin. Los accesos viales al Pacfico, dependen de las condiciones de las rutas de Santa Cruz a Cochabamba, las que se interrumpen en pocas de lluvia por derrumbes e inundaciones y se encuentran en mal estado de transitabilidad. A esto debe sumarse el riesgo de frecuentes bloqueos por conflictos sociales. Por otra parte, las redes ferroviarias oriental y occidental no se interconectan, lo que limita la capacidad de transporte hacia los puertos del pacfico. Al respecto, cabe indicar que el tramo Aiquile-Santa Cruz (ms de 300 kms), por su costo elevado y baja rentabilidad social no ha sido financiado hasta la fecha. Sin embargo, en la medida que el comercio exterior va Pacfico tanto de Brasil como de Santa Cruz se intensifique, es preciso emprender su ejecucin en el marco de los proximos 10 aos. Los transportes de carga ferroviaria al exterior presentan an deficiencias en trminos de puntualidad, seguridad, costo/ton., que los hacen poco c ompetitivos, sobreviviendo merced a caractersticas monoplicas que los amparan. Con referencia a la carga area, los operadores de sta enfrentan dificultades severas para competir por los costos e inversiones elevados de los repuestos, servicios y naves que se reciben del exterior, lo que limita su capacidad de servicio. Con relacin a los costos de operacin elevados del transporte vial, estos se originan tanto en las malas condiciones de las carreteras como en las caractersticas de la demanda de carga y la debilidad estructural de las empresas de transporte. Al respecto, es destacable que los equipos y la tecnologa de la mayor parte de las empresas del sector no se adecuan a las exigencias de un servicio moderno y eficiente. Las insuficiencias cualitativas y cuantitativas de la infraestructura de transporte se originan en la baja calidad o inexistencia de estudios de preinversin, en polticas de orientacin del transporte vial exclusivamente hacia el interior y de las ferrovas hacia el exterior, creando un marco poco favorable al desarrollo de la libre competencia. Por esto, los programas de construccin y mantenimiento orientados solo desde la ptica sectorial, son dbiles y deficientes, notndose que las tareas como ripiados, refuerzos y resellado de vas camineras, cuando existen, no se cumplen a plenitud ni en el momento oportuno por falta de recursos o de su desembolso. A esto se agrega el bajo o nulo control de cargas y poca atencin al seguimiento de las demandas dinmicas del trfico en las vas del departamento, las que generaron las actuales condiciones. DEFICIENTE MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL

Dos factores inciden en el pobre mantenimiento de vas en Santa Cruz: La red de caminos del departamento no es econmicamente sostenible al estar compuesta por infraestructura de baja calidad. La planificacin vial nacional, a la que se deben la red troncal y complementaria, obedeci a un modelo integracionista y sectorializado, que procur intregrar fsicamente el espacio geogrfico sin tomar en cuenta que el sector transporte es un sector de apoyo dependiente de otros desarrollos y no precisamente su generador. Es necesario reconocer, que tampoco se cuenta con una planificacin integral de caminos vecinales.

Con relacin a la planificacin, se puede decir que si bien la estructura espacial de la red en su mayor parte es buena, no ocurre as con la asignacin de prioridades y funciones de cada tramo u obra de arte de esta red. Esto se origina en las decisiones de inversin del nivel nacional y/o sectorial que no consideran los marcos bsicos del ordenamiento y las vocaciones territoriales ya delineadas en la estrategia de desarrollo de Santa Cruz (1988) y fortalecidas en el Plan de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ 1995-2005), as como en la debilidad de los municipios para encarar estas tareas con la debida solvencia. Por eso, tales decisiones se basan en conceptos que no obedecen al anlisis de carcter integral que corresponde a la evaluacin de inversiones del sector transporte considerado como un sector de apoyo a los sectores motrices y por lo tanto dependiente de ellos. Por ejemplo, el Ministerio de Transportes, programa inversiones sin tomar en cuenta las propuestas del Plan de Desarrollo 19962006, de respetar las reas destinadas a turismo, por las que no debe incorporarse trfico de transporte pesado. En lo relativo a las causas de la baja calidad vial, es necesario destacar que: La preinversin no se desarrolla en marcos estrictos, muchas veces por falta de buenos datos y suele considerarse ms como un requisito para el financiamiento que como herramienta de toma de decisiones. A esto se agregan diseos de ingeniera incompletos o insuficientes debido a los bajos parmetros de exigencia o a limitaciones de presupuesto. Las presiones polticas y/o de intereses que en muchos casos han conducido a inversiones y decisiones irracionales. Estas presiones no son contrarrestadas por sistemas de evaluacin transparentes, institucionalizados y de conocimiento general. Los beneficios obtenidos por los pocos caminos de marcada rentabilidad social no se traducen en presupuestos para su mantenimiento y mejoras, por la falta de identificacin de beneficiarios y cuantificacin del porcentaje de los beneficios con los que debera contribuirse a nivel de las evaluaciones exante y expost. La ausencia de un plan de ocupacin territorial y el desequilibrio entre competencias y recursos asignados para cumplirlas completan el entorno desfavorable al buen mantenimiento de los caminos. En lo relativo a la red de caminos vecinales, su estructura es ms desordenada y en muchos casos los caminos se originan en brechas de prospeccin petrolera y de explotacin forestal. Existen algunos caminos vecinales construidos con buen criterio y anlisis. Todos estos factores llevan a inversiones en caminos con poco retorno o aporte econmico.

B. -

RELATIVOS AL NIVEL DE FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS DEFICIENTE NIVEL TECNOLGICO EN RECURSOS HUMANOS A NIVEL DEL PEQUEO Y MEDIANO PRODUCTOR

El empirismo es un factor comn en el desempeo de oficios en todo el Departamento. En el campo de la administracin o gerencia de pequeas empresas sean estas rurales o urbanas, el personal a cargo no tiene fcil acceso a conocimientos e informacin en las reas de administracin, organizacin, tecnologa, comercializacin y equipos, ni sobre las exigencias del mercado. Tampoco se cuenta con una instancia ni marco jurdico institucional que administre esa informacin y brinde asistencia al productor regional y/o sus organizaciones en estos campos.

Por otra parte, en lo operativo, se nota una oferta insuficiente en cantidad y calidad de mano de obra calificada, as como la falta de normas para el ejercicio profesional de los tcnicos medios y superiores. Adems, por los bajos niveles de remuneracin para el tcnico y la falta de centros de capacitacin tecnolgica de alto nivel, las deficiencias tecnolgicas se acentan con el tiempo. La relacin entre tcnicos y profesionales muestra deficiencias por ejemplo: por cada dos profesionales ocupado existe un tcnico medio y/o superior, mientras que la relacin correcta debera ser cinco tcnicos por cada profesional ocupado. Como consecuencia, los emprendimientos pblicos y privados estn sujetos a riesgos y prdidas, reducindose la calidad de los productos e incrementndose los costos lo que en el mediano plazo afecta la competitividad y los niveles de empleo dependientes de la produccin, como los mismos que quedan en la incertidumbre. C. RELATIVOS A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS INVERSIN LIMITADA POR PARTE DE PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS

Las condiciones cada vez mas restrictivas de la banca hacen difcil para el pequeo y mediano productor el acceso al ya de por s caro crdito bancario. Trmites prolongados, garantas elevadas, intereses y condiciones de pago limitativos asociados al alto riesgo en recuperacin de carteras por la irresponsabilidad de algunos prestatarios se suman a estudios de preinversin de bajo perfil tcnico, insuficientes para justificar, garantizar y solventar proyectos de inversin y evaluar riesgos por parte de la banca y del inversor, ya que ambos suelen considerarlos como un simple trmite. Este problema crece cada vez mas por la falta de normas tcnico jurdica para el desarrollo de la preinversin responsable y porque no se habilitan lneas de financiamiento para preinversin.

El pequeo productor no dispone generalmente de capital propio en cantidad suficiente como para reinvertir al ritmo que demandan los cambios y menos para desarrollar una preinversin responsable. Este problema se hace an ms agudo en el mbito rural, ya que las propiedades y/o semovientes no se constituyen en garantas slidas para la banca. Esto limita el crecimiento del mediano y pequeo empresario porque frena los nuevos emprendimientos e incluso asfixian aquellos que requieren de apoyos para el desarrollo. INVERSIN EN GENERAL LIMITADA

Las inversiones en la regin son an reducidas como para acelerar un crecimiento sostenido. Con un mercado de capitales y valores en lento desarrollo por aspectos estructurales del sector empresarial (prevalencia de empresas de carcter familiar sobre sociedades annimas) y el insuficiente impulso a la consolidacin del sistema de valores, el costo del capital queda sujeto a la oferta bancaria y a los esfuerzos que este sector hace para estructurar carteras de inversin con valores del estado, algunos fondos y depsitos a plazo fijo. Un indicador de esta reducida inversin, es la inversin privada extranjera, que en 1998 alcanz a 870 millones de dlares, de los cuales la mayor parte correspondi a la adquisicin de activos fijos (terrenos, predios). Se estima que de esta inversin alrededor de 230 millones se hicieron en Santa Cruz. Si a eso sumamos la inversin pblica del orden de 100 millones de dlares entre Municipios y Prefectura, la cifra no alcanza para cubrir ni un tercio del retraso en inversiones estimado para 1994 en 1400 millones de dlares. COSTOS DE PRODUCCIN ALTOS Y BAJA PRODUCTIVIDAD INDUSTRIAL

Los costos de produccin son an altos debido a costos de energa e insumos, agravando la situacin las desventajas de escala de produccin. Por ejemplo, la materia prima agrcola tiene rendimientos muy inferiores a los de otros pases, lo que incide por sus costos, en la productividad industrial (Ver cuadro 13). CUADRO 13 COMPARACION DE RENDIMIENTOS DE PRODUCCION POR PRODUCTO Y PAIS
PRODUCTO Arroz Maz Trigo Soya Caa ARGENTINA 5.12 6.00 2.17 2.70 BOLIVIA 2.10 1.60 0.87 1.80 30.00 COLOMBIA 4.4 9.40 1.90 2.50 CHINA 6.00 5.20 3.60 1.68 BRASIL 2.50 2.76 1.56 2.30 80.00 EE.UU. 6.35 8.44 2.90 2.61

La estructura o matriz energtica regional de generacin y consumo no es la ptima. Por una parte, el sector productivo mantiene en muchos casos equipos de tecnologa obsoleta ante las dificultades de financiar su cambio y la estructura de consumo energtico de estos por unidad de produccin muestra deficiencias. Por otra parte, la reducidas escalas de importaciones y compra de insumos as como .los bajos volmenes de produccin contribuyen a consolidar un ambiente poco propicio para la competitividad. Por ejemplo, Santa Cruz es menos de 0,36 % del mercado mundial del azcar y menos de 0.7% del mercado mundial de soya y derivados. En estas circunstancias los volmenes de demanda de insumos y servicios no pueden ser del mismo nivel de competitividad que los de pases con mayor participacin en los mercados mundiales. BASE EMPRESARIAL INDUSTRIAL Y AGROCOMERCIAL MODERNA RESTRINGIDA

Las empresas pequeas y medianas que luchan por subsisitir enfrentan un acceso limitado a los factores de produccin y a la tecnologa de punta, habindose producido en los ltimos 10 aos, sistemticos cierres de empresas. Muchos de estos cierres obedecen a la gestin empresarial insuficiente originada en la falta de programas de extensin tecnolgica y de apoyo financiero, y al bajo nivel de capacitacin y asistencia tcnica administrativa. Esta ya debilitada base empresarial no puede crecer, debido a que no cuenta con un sistema de promocin de inversiones que apoye a la constitucin de nuevas empresas medianas y pequeas y a una total falta de apoyo estatal a las nacientes iniciativas privadas. D. RELATIVOS A LOS SERVICIOS DE APOYO A LOS SECTORES PRODUCTIVOS COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO DEL SECTOR PRODUCTIVO AFECTADO

Los esfuerzos de producir partiendo del mercado local o nacional, adems de las limitantes por su tamao, encuentran otros obstculos en el contrabando, la evasin impositiva, las importaciones de productos de medio uso13 , las importaciones de productos bajo condiciones de dumping y los costos altos de servicios (por ejemplo transporte, energa, etc.) El desempleo, el subempleo y los bajos salarios promueven las actividades informales como un medio de subsistencia de una importante porcin de la poblacin14 . A esto debe agregarse, que las condiciones

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Ropa usada, vehculos y maquinaria de medio uso, etc. 24% de la poblacin es "trabajador por cuenta propia", muy relacionado con el comercio informal.

onerosas y burocrticas para formalizar actividades incentivan la informalidad y alimentan la corrupcin. Por ejemplo, un trmite de apertura de un comercio regular puede demandar dos meses. En otro orden de cosas, los sistemas de recaudacin impositiva son deficientes y no facilitan el cumplimiento de obligaciones al ciudadano15 , no se respetan las normas y los controles son insuficientes y muchas veces usados slo con fines de lucro personal. Por el lado de la demanda, los bajos ingresos a que se somete la mayora de la poblacin impiden que sta est consciente del dao econmico que produce al comprar productos de contrabando o de medio uso, ya que se entiende debe cubrir de la mejor manera posible sus necesidades de inversin y/o sus gastos. Finalmente, la infraestructura de transporte y las condiciones de servicio deficientes se suman a estos factores para reducir las opciones de competitividad regional. Todo esto reduce las potencialidades de empleo y concentra los esfuerzos productivos en unos cuantos rubros selectivos e incluso muchas veces coyunturales, como puede deducirse de las estructuras de exportacin regional. DEBILIDAD Y ATOMIZACIN DE SERVICIOS DE EXTENSIN AGROPECUARIA

La extensin agropecuaria se desarrolla en un contexto general, bajo un marco legal e institucional dbil, disperso e impreciso.16 No se cuenta con un o dos centros fuertes y especializados por rubro encargados exclusivamente de esta tarea con permanente oferta de sistemas que optimicen la productividad agropecuaria (principalmente en el campo de frutas y hortalizas).

La baja asignacin de prioridad y recursos por parte del estado en todas sus instancias hacia la extensin, deja al pequeo y mediano productor librado a su suerte en un medio que demanda competitividad y en el que incluso grandes productores de otras latitudes cuentan con fuertes respaldos financieros pblicos y privados para extensin e investigaciones. Los productores de frutas y hortalizas de los valles, los emprendimientos sercolas y la pecuaria en la regin de Cordillera, son los ms afectados por la falta de esta extensin. INVESTIGACIN TECNOLGICA INSUFICIENTE

A pesar que la investigacin es la base del desarrollo competitivo de los sectores, no existe una poltica de desarrollo tecnolgico a nivel nacional ni departamental y tampoco poco se apoya al sistema universitario para aprovechar sus potencialidades y /o esfuerzos en el campo de investigacin. Pese a existir grandes necesidades de adecuar, mejorar y desarrollar tecnologas, no se crean ni fortalecen a nivel institucional dependencias sectoriales que se ocupen del tema, no se asignan suficientes recursos al campo investigativo17 y no se promueve la investigacin a travs de becas y subsidios. SERVICIOS DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA PARA PEQUEA EMPRESA Y ARTESANA PRODUCTIVA, INSUFICIENTES

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No hay facilidades para proceder a pago parciales ni ventajas por pagos anticipados. IBTA, CIAT, las Universidades, Municipios, ONGs, etc., hacen extensin sin coordinacin entre ellos. 17 Frecuentemente se afirma que no es necesario investigar nada en absoluto por ser costoso, porque nuestro conocimiento y recursos no compiten con los de otros pases ms adelantados y es mas "barato "comprar que desarrollar. Estos preceptos hacen al pas cada vez ms pobre y menos competitivo y fortalecen las tendencias al conformismo.

La pequea empresa y la artesana son solucin exitosa al desempleo y desarrollo de la iniciativa privada en la medida que para sus escalas de produccin, sin necesidad de tratamientos impositivos de favor, sean ms productivas y eficientes que empresas de mediana y mayor escala sujetas a las normas y obligaciones formales. El llegar a evaluar estos aspectos, demanda de un buen nivel de conocimientos tanto del estado como del sector privado de las estructuras de produccin y comercializacin. Esto no ocurre, principalmente por el bajo nivel de relacionamiento entre los sectores y el Estado y porque el inters de este ltimo est limitado a expresiones formales de apoyo al desarrollo de la pequea empresa y artesana. Esto obedece por un lado a la falta de dinamismo para y en la organizacin de pequeos productores y artesanos y por otra a la ausencia de una justa valoracin de la asistencia tcnica al pequeo productor y artesano y su potencial impacto en el desarrollo exportador. Como consecuencia, la tecnologa de este subsector est estancada y no se ajustan sus productos a las demandas de calidad del mercado exterior. DIFCIL ACCESO A INFORMACIN DE: OPCIONES TECNOLGICAS, COMERCIALIZACIN, OPORTUNIDADES DE EXPORTACIN PARA PEQUEOS Y MEDIANOS PRODUCTORES INDUSTRIALES Y AGROPECUARIOS

Tanto la informacin de produccin y mercados como su interpretacin requieren hoy de un mnimo de conocimientos y/o de buen nivel de asesoramiento especializado. Esto es ms urgente para la regin considerando la situacin de los pequeos productores industriales y agropecuarios. Sin embargo, a la fecha no se cuenta con una institucin ni con recursos humanos ni presupuestos anuales destinados a mejorar la orientacin y actualizacin tecnolgica y de informacin comercial prctica para los productores. SERVICIOS DE REPARACIN Y MANTENIMIENTO DE MAQUINARIA CAROS Y/O DEFICIENTES

Las inversiones en mquinas, vehculos y equipos que demandan mantenimiento apropiado, se hacen ms costosas al disminuir los rendimientos y eficiencia de stos principalmente por mantenimiento deficiente o insuficiente. Principalmente en la mecnica predominan la improvisacin y el empirismo que sumado al precario equipamiento de talleres causan graduales e incluso severas prdidas al inversor. Si bien esto es un factor negativo en el sector privado, es un peligroso foco de prdidas en el sector pblico 18 que adems, por la lentitud administrativa y la falta de controles pierde inversiones en equipos debido a la prctica de sustraccin de piezas de una unidad en reparacin para habilitar otra en funcionamiento. En el parque automotor cruceo, considerando sus 94 mil unidades, sobre un 30% de trabajos mal elaborados se estima una prdida de 16,2 millones de dlares por ao. Estos factores se consolidan porque pocas marcas brindan servicio de calidad garantizado ya que no se exigen el cumplimiento plazos, normas, apropiado equipamiento a los talleres ni la titulacin de sus mecnicos a nivel de tcnicos superiores. E. s RELATIVOS AL APOYO AL PRODUCTOR SEGN SECTORES SECTOR AGROPECUARIO Suelos Degradados y Contaminados

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Basta como ejemplo citar los estados de pools de maquinaria de SNC, de los vehiculos y equipos de limpieza urbana donados, etc.

La falta de apoyo tecnolgico al productor y la insuficiencia de controles a comercializadores y productores, han facilitado el uso indiscriminado y emprico de agroqumicos, el mal empleo de maquinarias, equipos y la aplicacin de prcticas inapropiadas de desmonte, laboreo y explotacin de parcelas, degradando los suelos y contaminndolos con grave perjuicio para el consumo local y para la potencialidad de exportar.19 Al respecto, cabe destacar que la difusin, promocin y aplicacin de tecnologas y sistemas de produccin que garanticen conservacin de suelos y mnimo uso de agrotxicos es limitada e insuficiente y que es clara la debilidad institucional para el control de operaciones agropecuarias seguras. s Sanidad Animal Deficiente Hasta la fecha enfermedades como la aftosa, la brucelosis, salmonellosis, cisticercosis, etc. impiden un buen desempeo de la exportacin de productos pecuarios. No es posible su combate mientras persista la debilidad de los marcos normativo, de control e informacin as como mientras no se implementen medidas de mitigacin a las prdidas que involucra la eliminacin de animales enfermos. El productor, que no es informado permanentemente sobre sus ventajas y opciones de ingresar al mercado externo y sobre las exigencias y condiciones a cumplir para hacerlo, pierde de vista la importancia de mantener su hato sano, por lo que mientras persista la debilidad crnica de los mecanismos de difusin sobre prevencin y medidas de control, no se observarn progresos. Gran parte de esta debilidad parte de las designaciones de ejecutivos en las instancias estatales a cargo de enfrentar estos problemas, las que al ser politizadas son tambin en la mayora de las veces inapropiadas. Se suma a todo esto la falta crnica de recursos financieros, la alta prevalencia de contagios y al bajo nivel de prioridad conferida por el estado para fortalecer el sistema normativo y tecnolgico relacionado con la salud animal, y por la debilidad de planes orientados a la rpida erradicacin de estas pestes al menos en zonas seleccionadas por su mayor ventaja relativa. 20 s SECTOR FORESTAL Degradacin Progresiva de la Riqueza Forestal

Persiste el peligro de la explotacin clandestina selectiva sin garantas de sostenibilidad en reas no concedidas o clasificadas (zonificadas) debido la negligencia estatal y le poca participacin de los actores sociales en demandar el cumplimiento de esas obligaciones. Es tambin importante destacar la lenta implementacin de la Ley Forestal que impide acelerar el aprovechamiento industrial de la madera. Es patente el nmero de devoluciones de concesiones por ao, que se produce por la ventaja de aprovechar las ventas de madera que hacen las comunidades y otros en reas no zonificadas. s Bajo Nivel de Aprovechamiento de la Madera

La mayor parte de los productores y consumidores de productos forestales, no conocen las propiedades fsico - mecnicas de la mayora de las especies forestales, lo que genera prdidas por su uso inapropiado.
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No se pueden pasar los exmenes fitosanitarios con xito por la presencia de residuos qumicos y/o contaminantes orgnicos y no se reciben sellos de aprobacin por practicas con dao a la ecologa. 20 Existen estudios todava no aplicados en el Proyecto Chaco, OEA 1990, UTZ BAHN.

Por otra parte, se observan tambin prdidas por el bajo nivel de aprovechamiento industrial en las diferentes etapas de transformacin de las maderas. Estas falencias se originan en la falta de una instancia de investigacin y control de calidad al servicio de la explotacin y transformacin de la madera y en la aplicacin de tecnologa obsoleta e inapropiada en la industria maderera. Adems, no existe una instancia especializada, dotada de recursos y personal experto que exclusivamente se dedique a la investigacin y difusin de sistemas de manejo de bosque y aprovechamiento de los diferentes tipos de madera. s SECTOR MINERO Dbil Control de Explotacin y Desarrollo Minero

El desarrollo minero en Santa Cruz no cuenta con los niveles de promocin y control adecuados en el nivel departamental, lo que deriva en la falta de catastro minero confiable, la presencia de algunos casos de corrupcin y la dificultad de evaluar los ingresos que por regalas le corresponderan al departamento. Las legislacin presenta a la vez conflictos entre las competencias de manejo de ros y cuencas y las relacionadas con la explotacin de minerales y ridos. s Explotaciones Contaminantes A las deficiencias de la legislacin ambiental minera se suma la debilidad de mecanismos de control ambiental y la falta de mecanismos financieros de alivio o incentivos que motiven al productor minero a la implementacin de las costosas inversiones que demandan los sistemas de control y mitigacin de contaminacin. Adems, hacen falta instancias tcnicas y cientficas especficas y bien organizadas que controlen el cumplimiento estricto de normas de proteccin de suelos, flora, fauna y cuerpos de agua en zonas mineras. s Utilidades Decrecientes

El sector enfrenta a nivel mundial una constante reduccin de precios de los minerales, originada en la oferta excedente, en las prcticas cada vez ms extendidas del reciclaje y en el desarrollo de productos con materia prima alternativa. Esto obliga a ajustes no siempre viables para enfrentar las utilidades decrecientes. 2.3.1.2. PRINCIPALES CAUSAS Y COMPONENTES DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN AL DESARROLLO HUMANO EN EQUIDAD Para los problemas que afectan el desarrollo humano se han identificado las siguientes causas y componentes, que inciden sobre las poblaciones urbano marginales y rurales, con nfasis en todas las subregiones exceptuando la capital departamental. A. PROBLEMAS ESTRUCTURALES RELACIONADOS CON LA POBREZA HUMANA O INEQUIDAD SOCIAL s EN LA SALUD

Alta Mortalidad Infantil

En orden de importancia, las enfermedades prevalentes en la regin que mantienen alto el ndice de mortalidad infantil en menores de 1 ao (50,6 por cada mil n acidos vivos), son diarreas 21 , 22 neumona , enfermedades inmuno - prevenibles y perinatales. Estas se originan en prcticas de riesgo y falencias que a continuacin se citan: El uso e ingestin de aguas contaminadas por deficiente almacenamiento y manipuleo. La an insuficiente cobertura de agua potable a nivel rural El inadecuado tratamiento de gripes y resfros. Las condiciones habitacionales insalubres. Coberturas de vacunacin insuficientes.

s Alta Mortalidad Materna Pese a los esfuerzos desplegados por el estado en los ltimos 10 aos, la cobertura de control prenatal y postnatal no alcanza los niveles deseables. Como consecuencia, subsisten los contagios y complicaciones durante partos no asistidos ya que la poblacin de menos recursos muestra preferencia por partos domiciliarios. Adems, por factores culturales o de equivocada nocin del pudor, muchas mujeres no son constantes en sus controles. s Morbimortalidad Elevada de la Niez La niez de la regin presenta un blanco fcil para el desarrollo de las parasitosis y de las intoxicaciones. Las malas prcticas de higiene alimenticia y corporal y el nulo control sobre el expendio de alimentos contaminados, hacen la base para que la anemia, las afecciones gastrointestinales 23 , las infecciones respiratorias 24 , etc. incluidas sus secuelas,25 mermen la fortaleza de los nios generando ausencias y bajos rendimientos escolares 26 . s Desnutricin de la Niez Para un departamento que es una regin motriz, se puede observar en general un alto ndice de desnutricin generado en el desequilibrio de la dieta alimenticia. Ante la pobreza, la poblacin con bajos ingresos consume lo que est a su alcance, lo que sumado a la falta de capacitacin materna en nutricin familiar, resulta en pobre nivel de aprovechamiento de nutrientes Cabe destacar que el 25% de los nios menores de 5 aos en el Departamento est desnutrido. s Inadecuada Nutricin en Jvenes y Adultos

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79 mil casos anuales, 60% de estos en el mbito rural. 11.040 casos equivalentes a 57 episodios por cada mil habitantes. 23 260 episodios por cada mil habitantes 24 57 episodios por cada mil habitantes 25 78 de cada mil nacidos vivos mueren antes de los 5 aos. Muchas de estas muertes obedecen a las afecciones antes mencionadas. 26 16 das por ao por alumno principalmente en el sector de la educacin fiscal

El desequilibrio cuantitativo y cualitativo entre los componentes de la dieta familiar en relacin a las demandas calricas, al consumo y fijacin de minerales y otros nutrientes son causantes de anemias y debilidades, que reducen los rendimientos fsico e intelectual . Conspiran para esto las costumbres alimentarias, los bajos ingresos, la falsa prioridad en los gastos, todo esto sostenido por la pobreza de informacin a la poblacin y el reducido esfuerzo por consolidar una mejor preparacin de la mujer en los campos de la nutricin. Es muy difcil evaluar el estado nutricional en los jvenes y adultos, sin embargo, un indicador confiable es el bajo nivel de rendimiento por parte de las representaciones deportivas nacionales y regionales, debido al debilitamiento que les impide competir en igualdad de condiciones con atletas de otros pases. s Alta Morbimortalidad por Enfermedades Transmisibles Brotes Epidmicos En los recientes 10 aos la regin ha sufrido el ataque de enfermedades que por peligro y orden de riesgo se listan a continuacin: Clera letal27 . La falta de higiene principalmente en el manipuleo de alimentos y agua genera el mayor riesgo de epidemias de clera letal, la misma que se desarrolla con mayor facilidad en reas densamente pobladas y en algunos casos en fronteras con pases vecinos. Tuberculosis28 . Con relacin a la tuberculosis, es necesario reconocer que el nivel de informacin al pblico es insuficiente tanto para motivar al tratamiento oportuno, como para evitar su abandono o interrupcin prematuras. Al respecto se reconoce que la enfermedad se la considera como un estigma a nivel de la desinformada sociedad que pone en riesgo su vida y salud al descontinuar el tratamiento por sentirse mejor, reforzando as la resistencia de los bacilos. Por otra parte, se mantiene un dbil sistema de vigilancia y control de tratamientos en proceso. Meningitis Meningoccica. Con relacin a la meningitis, se carece de un sistema de control permanente y eficiente de los brotes. Los recursos para el control y vigilancia de brotes, son insuficientes. Rabia canina. La rabia es una permanente amenaza, por la proliferacin de perros y gatos callejeros enfermos, cobertura de vacunacin canina insuficiente, as como por la falta de control y registro de tenencia de canes y otros animales. Cisticercosis y Brucelosis. La cisticercosis y brucelosis se originan en el consumo de verduras contaminadas y en la falta de control de faenado y expendio de carnes as como la insuficiente difusin de medidas profilcticas. Malaria29 , Chagas, Dengue, Leishmaniasis. Con referencia a la Malaria, el Chagas, el Dengue y la Leishmaniasis es necesario reconocer que el control de vectores es insuficiente al igual que los niveles de atencin a los enfermos. Adems de estas enfermedades, debe considerarse la cada vez mayor incidencia de enfermedades de transmisin sexual por falta de informacin y normas de conducta sexual de alto riesgo. Igualmente, las transfusiones muchas veces innecesarias y con bajo nivel de control, incrementan los riesgos de contraer estas enfermedades. 27 28

EN LA EDUCACIN

607 casos en el ltimo ao. 3.542 casos en el ltimo ao. 29 8.255 casos en el ltimo ao.

Bajo Nivel de Calidad de Educacin Escolar

Si comparamos los niveles de formacin bsica con los de pases vecinos y otros ms adelantados, el nio boliviano est en franca desventaja. El 44% de los nios que inician primaria la terminan y solo un 37% se matricula en la secundaria. En contraste con esto el 64% de los nios de Sudamrica termina la primaria y ms del 50% se incorpora a la educacin secundaria. Cabe notar, que en estos ltimos promedios estn incluidas las bajas cifras de Bolivia, que son las de menor nivel en la lista total. Santa Cruz presenta un 20% de su poblacin que inicia su educacin bsica, como poblacin inscrita para secundaria. Si bien inciden las condiciones de salud general en los niveles de rendimiento, se debe reconocer que el deficiente nivel de formacin de docentes se combina con la prctica de metodologa de enseanza y sistemas de formacin retrasados basados en la memorizacin mas que en el razonamiento. La inexistencia de programas curriculares mnimos y uniformes por materia y curso, favorece al empirismo y genera las diferencias de nivel de formacin que se refleja en los pobres resultados promedio de pruebas de suficiencia acadmica de ingreso a las universidades. Por otra parte, el maestro est limitado severamente por la falta de material didctico, hoy por hoy insuficiente en calidad y cantidad. Estos resultados obedecen, en primer lugar, a la ausencia de una Universidad Pedaggica, en la que los maestros formados sean licenciados en artes y ciencias, con pleno dominio cientfico de su rea de conocimiento y hayan desarrollado la capacidad de motivar, transmitir informacin e inducir a su cabal comprensin y desarrollo a los que ensee. En segundo lugar, los maestros no son actualizados permanentemente en los desarrollos de las artes y/o ciencias que imparten. En tercer lugar, la orientacin de la educacin hacia programas con poco contenido prctico, producen un bachiller sin habilidades o destreza suficientes como para encarar tareas tcnicas que le permitan desempearse en empleo o negocio a la conclusin de sus estudios de bachillerato, tanto en lo urbano como en lo rural, Por otra parte, los pedagogos titulados no cuentan con el equipamiento adecuado para desempear sus funciones. Si bien la reforma educativa encara estos problemas, su lenta y dbil aplicacin no responde a la dinmica de las exigencias actuales 30 . s Desmotivacin del Docente El docente de colegios y escuelas no recibe los reconocimientos pecuniarios ni de logro personal que lo impulse a mejores niveles de preparacin. Las calificaciones o categoras de docencia no estn debidamente establecidas. Esto se debe a la falta de autogestin administrativa y la pobre asignacin de recursos hacia el sistema educativo nacional. Este ltimo no est claramente perfilado pra responder a las demandas del mundo competitivo de hoy. s Bajos ndices de Escolaridad

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Solo el 32% de la poblacin escolar en Santa Cruz, trabaja bajo la reforma educativa

Es todava un motivo de preocupacin la desercin escolar31 . Los nios en edad escolar se ven obligados a abandonar la escuela para sostenerse o ayudar al sostenimiento de la familia. En este campo es preocupante la discriminacin de la mujer, la que aun desde tierna edad, lleva la asignacin de las tareas de casa como obligacin natural, y por lo tanto puede ser retirada de clases ms fcilmente que el varn. s Baja Participacin de la Ciudadana en el Control de la Educacin Es notorio el desconocimiento de las competencias y atribuciones que la Ley 1551 da al ciudadano para ejercer el control social de las actividades pblicas. De hecho, la mencionada ley y otras de igual vala no estn difundidas en la profundidad y extensin que se requiere. Tampoco se cuenta con programas de fortalecimiento del control social en estos campos. s Resistencia al Cambio hacia la Modernizacin de la Educacin Existe una natural resistencia a enfrentar los cambios, que se ve acentuada por las presiones e injerencias polticas y/o sindicales. De hecho, solo el 29% de la poblacin matriculada se beneficia de programacin totalmente ceida a la Reforma Educativa (INE, Anuario Estadstico. 1999). Es necesario indicar que existe una gran dependencia laboral en el sector educativo, ya que los maestros estn limitados en principio a la actividad docente, sea pblica o privada . s EN LA CULTURA Desconocimiento

Se advierte en general que predomina un escaso o nulo conocimiento de orgenes, historia, territorio y valores culturales. Por la deficiente y limitada difusin de los valores culturales, esta tendencia se acenta reforzando as la limitada concepcin del papel que desempea en el desarrollo individual y en el de la sociedad, el cultivo del espritu personal y del espritu colectivo. A esto se suman los efectos negativos de la ineficiencia administrativa y la crnica falta de recursos financieros a nivel del estado que frenan los esfuerzos por cambiar esta situacin. Las limitaciones financieras y la falta de apoyo efectivo y eficiente impiden tambin el progreso de la investigacin cultural. Adems, es insuficiente el nivel de intercambio cultural con otras regiones de la nacin y con otros pases, y es notoria la falta de publicaciones y produccin audiovisual de carcter histrico, geogrfico, literario y artstico. La permanente presin de expresiones culturales forneas y de condiciones sociales y laborales generan un ambiente que promueve el desconocimiento de cuanto constituye el patrimonio departamental, tangible e intangible .El ciudadano no encuentra en la capital, y menos en las provincias, el apoyo de museos, bibliotecas y centros culturales debidamente equipados. Es en ese ambiente en el que predomina la indiferencia sociocultural, en el que el libro ha sido desplazado por la radio y la televisin, en el que la inversin de valores refuerza un progresivo proceso de transculturacin. Al respecto, se destaca tambin la insensibilidad general de los m edios de comunicacin hacia la cultura universal, nacional y departamental, lo que se refleja en su programacin. s
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Abandono de la Lectura

Los nios de 6 a 11 aos de edad asisten en 85% a la escuela, 79% en el mbito rural y 88% en el mbito urbano. Los jvenes de 12 a 17 aos asisten en 72% al colegio con 79% en el mbito urbano y 51% en el mbito rural. Indicadores Econmicos. Vargas, Melvy.

Entre los pases del orbe, Bolivia es uno de los que menos lee. Por una parte, esto obedece a la falta de literatura de buen nivel y por otra, a la poca promocin de la lectura. Al respecto, se observan deficiencias en la formacin de los maestros en lo relativo a la capacidad de motivar hacia la lectura, as como el impedimento real de acceso al buen libro, por su costo prohibitivo. En lo referente a una formacin de los maestros motivadores, hay que recalcar una vez mas, la falta de una Universidad Pedaggica. 32

B. PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA POBREZA DE INGRESOS O INEQUIDAD ECONMICA s EN LA VIVIENDA

Baja Calidad y Cobertura de la Vivienda y Servicios Bsicos Las condiciones de satisfacer las necesidades de vivienda se encuentran bajo presin, principalmente en la capital departamental33 . Los datos muestran un elevado y acelerado crecimiento demogrfico, insuficiente capacidad de ahorro en la poblacin, acceso limitado y selectivo al crdito, desconocimiento de materiales y procesos alternativos de construccin de bajo costo e insuficiente cobertura de agua potable y alcantarillado domiciliario34 . Esto en parte se origina en la insuficiente atencin al crecimiento rural y el no haber impulsado el desarrollo de las ciudades intermedias lo que genera migraciones campo - ciudad en busca de oportunidades concentradas principalmente en la ciudad capital y sus alrededores. En el mbito rural, los niveles de ingresos, insuficientes para la mayor parte de la poblacin, descartan las potencialidades de ahorro como base para la cobertura de vivienda. Ante la falta de sistemas de financiamiento de bajo costo para autoconstruccin y los insuficientes esfuerzos para la investigacin y promocin de sistemas constructivos con materiales de bajo costo, el proceso de cobertura de las necesidades de vivienda no se resolver en el mediano plazo. Con relacin a los servicios bsicos, los recursos financieros y programas de saneamiento bsico, pese a los impulsos que se le han dado, son an insuficientes. EN EL EMPLEO

Desempleo El desempleo es consecuencia de las presiones de la competencia que hace que las obras de construccin y la industria se especialicen y tecnifiquen cada vez ms y por lo tanto demanden menos personal por unidad de inversin. El sector informal ms todos los subempleos reconocidos suman un 36% de la poblacin en edad de trabajar. El sector informal no es ms que una respuesta al desempleo real. Los bajos niveles de inversin, la falta de oportunidad, de apoyo tcnico y financiero para capacitacin y en muchos casos la falta de motivacin e inters en la calificacin por parte de los posibles beneficiarios, agrava esta situacin afectando la oferta de mano de obra calificada e incrementando el desempleo efectivo.

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El gobierno ha encomendado la administracin de las normales a las universidades, pero esto no es equivalente.

Slo el 51% de la vivienda es propia, segn datos del INE. A nivel departamental solo 29% de la poblacin tiene agua potable y domiciliaria a nivel rural y solo el 25% iene servicios de alcantarillado

Subempleo Elevado

An cuando las cifras del INE muestran ndices de desempleo bajos, es importante hacer notar la alta incidencia del subempleo y los autoempleos temporales. El 10% de la poblacin ocupada est subempleada35 . Son causas principales de esta condicin, la escasez de mano de obra calificada, el bajo nivel de inversiones en la industria transformadora, la migracin elevada campo - ciudad y la discriminacin de gnero, que favorecen al desarrollo de tareas de promocin de ventas, contrabando, intermediaciones y otras de baja productividad y alta subutilizacin del capital humano. Simultneamente, los centros de formacin insuficientes, la falta de apoyo a la promocin del desarrollo industrial, la prevalencia de fuerzas expulsoras a nivel rural36, las limitadas oportunidades de desarrollo personal y la subutilizacin de la mujer profesional en los diferentes mbitos laborales favorecen al subempleo. C. PROBLEMAS QUE SE RELACIONAN CON LAS DISCRIMINACIONES DE GNERO, GENERACIN Y ETNIAS VIOLENCIA DOMESTICA

La violencia en los hogares es un motivo de preocupacin, ya que es un indicador de la condicin de los valores familiares de la sociedad actual. Estos se hallan deprimidos y a veces anulados debido a la profunda influencia del cine, la TV y otros medios que irresponsable y sistemticamente introducen falsos valores a la sociedad al formular en sus argumentos y personajes modelos de conducta inaceptables. Los bajos niveles de educacin y la estructuracin inmadura de la familia, impide contrarrestar estas influencias. Otra causal de la violencia es el alcoholismo y la costumbre de beber para socializar, aspectos que combinados con la inmadurez y con las tensiones sociales y econmicas actuales determinan reacciones violentas en la familia.37 El ABANDONO INFANTIL creciente puede palparse en el incremento de nios pedigeos en las calles. Las causas principales se centran en la procreacin precoz, los bajos ingresos familiares, el alcoholismo y la drogadiccin. La educacin sexual insuficiente, el desempleo y la falta de apoyo para enfrentar los problemas del alcoholismo y la drogadiccin en hogares bajo ese estigma, favorecen la agudizacin del problema. A su vez, los nios abandonados son objeto de abusos y/o son base de la delincuencia. JVENES Y ANCIANOS RELEGADOS: los jvenes y los ancianos no participan como se pudiera desear del desarrollo regional. Las funciones sociales que ambas edades juegan en una sociedad estn an mal entendidas y las deformaciones que este entendimiento errneo genera, se origina en las presiones del mercado y el oportunismo que trunca desarrollos firmes de potenciales lderes en desarrollo y produccin al involucrarlos antes de tiempo en tareas menores y al desestimar la participacin de los mayores en el refuerzo de las experiencias de los futuros conductores de la regin. Al respecto, se notan
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Hay 161.648 personas que trabajan en el sector informal, 58.288 estn subempreladas y 181..588 personas trabajan en el sector moderno. 36 Como la carencia de tierra y la baja cobertura de servicios bsicos a nivel rural 37 De enero a octubre de 1999, 1.092 casos de violencia fsica, 200 de violencia sexual , 19 de violacin. Hasta octubre del 2000, 1368 casos de violencia fsica y 2530 de violencia psicolgica, 294 de violencia sexual y 31 casos de violacin. Casa de La Mujer. Viernes 10 de noviembre del 2000, diario El Deber.

el bajo nivel de informacin y la inexistencia de una planificacin para el aprovechamiento de recursos humanos en la regin. PUEBLOS ORIGINARIOS DESPLAZADOS, RELEGADOS O DISCRIMINADOS

Estos actores de la sociedad, que se desarrollan en horizontes de actividad muy distintos a los de la sociedad moderna, son relegados por el desconocimiento de sus valores culturales, por las presiones del sistema productivo sobre el territorio que ocupan y por no poder acceder a los medios de produccin del sistema econmico vigente de manera competitiva. Los prejuicios sobre su capacidad y derechos que se extienden desde el extremo ms denigrante de la raza humana hasta el considerarlos naciones dentro de la nacin, se originan en intereses creados y poco positivos para el pas. Esto se facilita porque el Estado no cumple con sus obligaciones relacionadas con la Ley INRA y la Ley Forestal, agudizando los desequilibrios que impiden que los pueblos originarios cumplan con las normas y las exigencias de la Nacin. Adems, la asistencia mal dirigida incrementa la dependencia y limita la autogestin e iniciativa. 2.3.1.3. PRINCIPALES CAUSAS Y COMPONENTES DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA INSTITUCIONALIDAD Y AL PERFECCIONAMIENTO Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA.

Los problemas que afectan a la institucionalidad y al desarrollo de la democracia, se mantienen principalmente debido a los siguientes factores estructurales: A. EN LO ADMINISTRATIVO

Desaciertos en la inversin y toma de decisiones , que se fundan muchas veces en criterios eursticos y subjetivos, hacen que las inversiones y acciones se desarrollen con poco impacto o incluso que afecten negativamente al desarrollo. La debilidad tcnica institucional y el marco de procedimientos de evaluacin y anlisis de decisin de inversin inapropiados generados en la excesiva movilidad funcionaria en el sector pblico sumada a la falta de recursos humanos expertos y a la falta de normas estables, son la base de este problema. Corrupcin, resultante del debilitamiento de los valores humanos y sociales se acelera por la introduccin de conceptos y desvalores forneos. A esto contribuyen los bajos niveles de educacin y cultura, as como el control insuficiente y/o sesgado de la programacin de los medios de comunicacin. Por otra parte, los infractores, conscientes de que las leyes son manipulables, no se aplican o se aplican sobre los ms dbiles estamentos de la cadena de responsabilidades , se sienten menos vulnerables ante un sistema judicial se muestra lento, permisivo y sin vigilancia social. Es tambin notorio que la impunidad tiende a reforzarse por insuficiente actuacin de los colegios de profesionales, gremios y otras instancias sociales ante el delito. Al frecuente menosprecio de la tica profesional y laboral se suman por una parte los procedimientos administrativos innecesariamente complejos, por otra, la permanente improvisacin de los mismos porque en muchos casos no existen. En ese marco se facilita la consolidacin de actos reidos con la legalidad. Otros componentes negativos, son los que debilitan el desarrollo de las acciones limitadoras de la corrupcin. Entre estos, se cita el bajo perfil tcnico de los sistemas administrativos en el sector

pblico asociado a los frecuentes cambios en la estructura y procedimientos de la administracin y las remuneraciones insuficientes para cubrir las demandas bsicas de un sustento familiar digno. B. EN LA SEGURIDAD

Los relativamente altos ndices del delito se originan en la indiferencia social gestada en la creciente concentracin de poblacin, que se ve presionada y/o frustrada ante la constante prdida de valor de los ingresos familiares, el aumento del desempleo real, el hacinamiento y el cierre progresivo de espacios de participacin en la nueva dinmica de los mercados. La delincuencia organizada encuentra en el medio un mbito favorable a sus actividades, considerando que las debilidades que induce la pobreza tanto en la sociedad como en las organizaciones de interdiccin, limitan su combate efectivo. Por otra parte, la induccin de conductas degradantes y actitudes de menosprecio por valores y virtudes, junto a la drogadiccin y el alcoholismo, se presentan como causales directas de actos delictivos. La constante invasin de desvalores culturales externos y la falta de fortalecimiento de los valores culturales locales, se suman a la insuficiente formacin escolar y familiar para acelerar la decadencia del ncleo familiar, facilitando as el desarrollo de condiciones propicias para la delincuencia. Afectan tambin la reduccin gradual de perspectivas de proyeccin personal que muchas veces inducen al resentimiento y a las frustraciones, gestores de actos de violencia y/o de violacin de los derechos de terceros. Gestan y alimentan estas condiciones, la insuficiente planificacin y asignacin de recursos para un ordenamiento y ocupacin territorial urbano - rural departamental orientado a abrir nuevas perspectivas de ocupacin laboral y desarrollo econmico. Adems las demandas del mercado por mano de obra no calificada y/o no capacitada, presenta horizontes de vida cada vez mas restringidos, ya que con bajos niveles de formacin tcnica y excesiva oferta de mano de obra no calificada, se reducen los mrgenes de seguridad para prevenir c cualquier delito ocasional. Adems, la ciudadana y las autoridades no ejercen plenamente su capacidad de control. INCREMENTO DE LA INFORMALIDAD

La informalidad se constituye en una vlvula de salida para opciones de desarrollo que se reprimen por trmites y sistemas burocrticos complicados del marco institucional. El empleo de sistemas administrativos obsoletos y poco prcticos tiende a perpetuar la ineficiencia e impide que surjan nuevas empresas. 2.3.1.4. A. PRINCIPALES CAUSAS Y COMPONENTES DE LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA GESTIN AMBIENTAL

RELACIONADOS CON LOS RECURSOS NATURALES

Los problemas relacionados con uso de los recursos naturales y el descuido en la conservacin del medio ambiente se describen a continuacin.

LA EROSIN HDRICA

Es generada por la prctica de cultivos en terrenos con pendientes, en el sobrepastoreo en las regiones del Chaco y el desbosque indiscriminado en las llamadas zonas de riesgo. Este abuso del suelo se

origina en el bajo nivel de informacin sobre cultivos alternativos y de subsistencia en las diferentes reas del Departamento, las mismas que presentan pobreza de ingresos generalizada en los agricultores pequeos que las ocupan. Adems de la falta de informacin, no se ejerce suficiente control sobre el uso de la tierra y el bosque y no se brinda transferencia tecnolgica en la medida de lo necesario. EROSIN ELICA

En amplias zonas desboscadas y abiertas sin cortinas rompevientos, principalmente en el norte de Santa Cruz, la erosin elica. ha deteriorado los terrenos otrora boscosos o de pastos naturales. Las causas de este problema son la falta de obediencia a las normas de preservacin inducida por una visin "cortoplacista" y/o de subsistencia de algunos productores y la debilidad institucional del Estado para imponer medidas correctivas. DEGRADACION DE SUELOS

La perdida de fertilidad, la compactacin y la contaminacin de suelos son males originados en la deficiente programacin de cultivos, el manejo inadecuado de suelos y la evidente debilidad estatal para el control de normas y el bajo nivel de extensin de tecnologas menos agresivas. Al ser los recursos financieros insuficientes para recuperacin de suelos, el problema es ms urgente en tanto no se cuenta con instrumentos estatales ms firmes en el control. Todos estos problemas impactan en los ingresos y las potencialidades de la economa rural e incluso afectan la productividad sectorial. PRDIDA PROGRESIVA DE BOSQUES

La explotacin selectiva e informal practicada en reas sin concesin o no clasificadas o devueltas por concesionarios neutraliza los buenos efectos de la ley forestal. Esto se debe a la debilidad institucional en control, investigacin y extensin de manejo de bosques, principalmente para restringir y prevenir la explotacin ilegal e informal y /o para hacer extensin tecnolgica sobre sistemas de usos agrosilvopastoriles. B. RELACIONADOS CON EL MEDIO AMBIENTE CONTAMINACIN DE CUERPOS DE AGUA SUPERFICIAL

El problema se origina en el rea rural por el uso indiscriminado de agroqumicos, mientras que en ciudades y pueblos el principal conflicto surge del vertido de desechos urbanos e industriales sin tratamiento previo. Aqu cabe destacar, que el marco tcnico y legal que controla el uso de las aguas e internacin de sustancias txicas, es insuficiente. La debilidad institucional para ejercer controles as como para aplicar normas de seguridad y calidad tiene sus races en la dificultad y/o imposibilidad de aplicar drsticas sanciones y obligar al infractor a proceder a rpidos correctivos. En este sentido, tambin es notoria la falta de financiamiento al productor para la aplicacin de correctivos, procesos de tratamiento en el plazo ms breve y con la mayor confiabilidad.

CONTAMINACIN DE AGUA SUBTERRNEA

La permanente e indiscriminada perforacin inadecuada de pozos someros y la elevada cantidad de pozos spticos sin normas de diseo sanitario, deterioran severamente los acuferos. Nuevamente es notoria la debilidad institucional para aplicacin de normas y controles. VIDA SILVESTRE EN PELIGRO POR INTERVENCIN HUMANA.

La caza y pesca indiscriminadas practicadas tanto por recreacin y deporte como por negocios, ha producido mermas y desequilibrios de manera directa. Por otra parte, la destruccin de hbitats por inadecuada explotacin agropecuaria y forestal e incendios provocados, amenazan espacios cada vez mayores de la fauna y flora regionales. Otra vez es patente la debilidad institucional para hacer cumplir la veda total vigente y para controlar la intervencin humana. BIODIVERSIDAD ADVERSAMENTE AFECTADA

Mucho de la fauna y flora bien puede no slo estar en peligro sino tal vez ya ni siquiera existir. La carencia de inventarios de biodiversidad impide asumir medidas ms concretas y eficientes. El que en una regin tan rica en recursos no se tenga un detallado catlogo e inventario de la flora y fauna se origina en la baja valoracin de la informacin y riqueza de estas. En este sentido es notoria la desinformacin y bajo nivel de difusin de valores medioambientales, as como la debilidad institucional para proceder eficazmente con las tareas de informacin y control. CONTAMINACIN ATMOSFRICA

Las quemas en reas rurales regionales y en frontera con Brasil sumadas a las emisiones de ingenios y fabricas por un lado y las emisiones de gases de vehculos con bajos estndares de rendimiento y/o en malas condiciones de operacin, generan condiciones peligrosas por pocas en la atmsfera. Debilidad institucional para control de incendios y quemas a nivel interno y para forzar convenios de control con Brasil encabeza una vez mas la lista de causas a la que se agregan las normas de operacin industrial y vehicular imperfectas o inconclusas. Las instancias a cargo del control de las condiciones atmosfricas no estn ni equipadas ni fortalecidas para exigir cumplimiento de estndares de control. 2.3.1.5. PRINCIPALES CAUSAS Y COMPONENTES RELACIONADOS CON LA DELINCUENCIA

DROGADICCION Y NARCODEPENDENCIA

La progresiva descomposicin de la familia que promueve los conflictos familiares, las exigencias de un sistema competitivo que genera tensiones emocionales y sociales y la marcada influencia de culturas promotoras del egocentrismo, crean un ambiente propicio para la proliferacin de la drogadiccin. Este ambiente se hace mas peligroso en la medida que la sociedad por su tradicional trato amigable, facilita el relacionamiento social de riesgo. Las costumbres tradicionales familiares se han visto cada vez mas afectadas por el abandono de hogar por parte de conyuges e hijos. El alcoholismo de los padres que promueve la violencia familiar y/o las discriminaciones que promueven la no aceptacin social, apoyan para que los complejos de personalidad, el aislamiento social voluntario o inducido, las frustraciones y la desorientacin de metas y objetivos personales debiliten voluntades y hundan a jvenes y adultos en la drogadiccin.

2.3.2. FUENTES DE PREVALENCIA DE LOS PROBLEMAS Los problemas expuestos se mantienen vigentes principalmente debido a los siguientes factores estructurales de los que se nutren: El gradual debilitamiento de los valores humanos y sociales, que fomenta la corrupcin, la discriminacin y la sistemtica agresin a la seguridad del ciudadano, sus bienes e inversiones. Tanto la educacin y los valores tradicionales, como la cultura, se encuentran presionados por conceptos y desvalores forneos, introducidos por los medios de comunicacin con poco o ningn esfuerzo por neutralizarlos, aspecto que, en todo nivel social, genera lneas de conducta dobles e ideas que lastran el desarrollo del hombre y por lo tanto de la sociedad. La consecuente desmotivacin apoya las tendencias al conformismo y aceptacin de la situacin social como algo natural e inalterable. La debilidad y/o transgresin de polticas de desarrollo, que se refleja en los dbiles esfuerzos de combate efectivo al desempleo, facilita la asociacin delictiva y la consolidacin de sistemas informales promotores del subempleo. El abandono o desvo sustancial de los lineamientos de la planificacin regional. En general, los planes y programas se suelen enfocar como requisitos de carcter formal y no como instrumentos de gua a la inversin y toma de decisiones. La planificacin, la preinversin y estudios de investigacin y diagnstico son considerados gastos superfluos, lo que resulta en bancos de proyectos dbiles. Esto origina una fuerte tendencia a la ejecucin de obras aisladas con el consecuente debilitamiento de efectos o mal uso de principios sinrgicos. La distribucin paritaria de la escasez, aun pareciendo justa, no rompe con el circuito de la pobreza. Debe sustituirse por la eficiencia social de la inversin para generar excedentes provenientes del crecimiento y del ahorro. La apertura indiscriminada a inversiones y servicios externos, que puede ser debilitante, si no considera ni condiciona stas a una evaluacin social que determine el nivel, la calidad y las condiciones de beneficio neto que generan para la regin y el pas. Esto puede degenerar en una ampliacin de la inversin puramente extractiva a favor del desarrollo de empresas que dejen poco o ningn beneficio para la regin. La frecuente presencia de inversiones generadas slo por conveniencias coyunturales debilita la estrategia de optimizacin que exige minimizar el riesgo, asegurar el impacto social favorable, generar un retorno financiero positivo a valores sociales, identificar beneficios y beneficiarios y abrir ms oportunidades de inversin. Los conflictos sobre la tenencia de la tierra que emergen de la poca accesibilidad a este recurso, la anarqua en los procesos de ocupacin de tierras fiscales y privadas, la falta de un catastro de propiedad rural detallado, el marco normativo e impositivo de uso y/o usufructo y/o propiedad an dbil y confuso; limitan el desarrollo de la agropecuaria, de la actividad forestal lcita y de la inversin privada. Tambin fomentan la especulacin y desplazan a grupos campesinos y de pueblos originarios, quienes son a veces despojados y otras se ven presionados o tentados a vender su propiedad sin contar con el asesoramiento adecuado. La percepcin distorsionada de los derechos sobre la tierra y los recursos naturales:

La tierra como un bien raz, el subsuelo y sus riquezas, los recursos mineros de superficie, los recursos forestales y los recursos hdricos, se tratan mediante legislaciones separadas no del todo coordinadas, principalmente por no ser fruto de un proceso integral. Por otra parte, el tratamiento del territorio como patrimonio de pueblos y culturas originarios se suma al conflictivo panorama, que de no resolverse continuar creando malestar social, enfrentamientos legales e incluso actos de violencia que restarn confiabilidad al pas para inversiones.

La vulnerabilidad de la economa regional, originada en la alta concentracin del desarrollo en la agricultura en un marco de regmenes climticos de riesgo; la prevalencia de enfermedades que limitan la exportacin de productos pecuarios; la tendencia a desarrollar actividades extractivas primarias ms que a las de transformacin y/o servicios; las falencias en comercializacin mayorista y manejo de produccin regional integrada; las dificultades y el descuido de importantes estudios y planes integrales para el control y prevencin de inundaciones; la poltica de asentamientos humanos fuera del marco de recomendaciones tcnicas sobre el dominio de los ros por falta de normas, consolidan las incertidumbres y generan prdidas de orden elevado, creando condiciones negativas para el desarrollo y alimentan la pobreza de ingresos as como reducen las posibilidades de acelerar el crecimiento.

3. 3.1.

POTENCIALIDADES Y POTENCIALES LAS POTENCIALIDADES Y LOS POTENCIALES DEL DEPARTAMENTO

Considerando que las potencialidades son las ventajas, atributos y facilidades existentes, disponibles y posibles de ser utilizados en el corto plazo para crear condiciones ms favorables o mejorar la situacin existente del Departamento afectando positivamente sus problemas, se puede decir que las potencialidades son los recursos humanos, fsicos, naturales, ambientales y financieros en condiciones de ser aprovechados de forma inmediata. Los potenciales constituyen, en cambio, el estado latente de las potencialidades; es algo con lo que cuenta el Departamento pero que demanda inversiones previas importantes y cuyos frutos se vern en el mediano y largo plazo. Partiendo de estos conceptos, se detallan a continuacin las potencialidades y potenciales ms destacables: 3.1.1. LAS POTENCIALIDADES

3.1.1.1 RECURSOS NATURALES RENOVABLES A. SUELOS

Tomando en cuenta el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del Departamento de Santa Cruz, las unidades mayores para el aprovechamiento sostenible del territorio regional totalizan las cantidades que se destacan en el cuadro siguiente: CUADRO 14 SANTA CRUZ: SUELOS SEGN UNIDADES MAYORES DE USO
UNIDADES MAYORES DE USO Agropecuario intensivo Agropecuario extensivo Agrosilvopastoril Forestal Uso restringido reas naturales protegidas Otros usos SUPERFICIE ( HA) 3.071.951,46 7.314.568,24 3.497.327,73 10.002..847,00 3.503.976,27 8.821.159,92 246.323,98 PORCENTAJE SUP. DPTAL. 8,43 20,06 9,59 27,44 9,61 24.20 0,68

Fuente: Plan de Uso de Suelos/ 1.994. Plan Departamental de Desarrollo 1.996

DE LOS SUELOS PARA LA AGRICULTURA A SECANO

Los suelos aptos para el uso agrcola intensivo y limitado se encuentran en la Llanura Chaco Beniana, entre la faja subandina y el escudo Chiquitano. Esta unidad presenta excesos de precipitacin y pobre drenaje en la zona norte, mientras que sequas y precipitaciones mal distribuidas y/o menores afectan la zona sur, limitando de esta manera el aprovechamiento pleno de esta unidad. La superficie cultivada sobrepasa el milln doscientas cincuenta mil hectreas, sin tomar en cuenta los pastos cultivados, lo que muestra las posibilidades significativas de incorporacin de nuevas reas a la produccin.

SUELOS PARA AGRICULTURA BAJO RIEGO

Se cuenta a la fecha con un total anual explotado de alrededor de 15.000 Has. bajo riego con capacidad de ser sujetas a procesos de rotacin y reconversin productiva. DE LOS SUELOS PARA LA GANADERA

El Plan de Uso del Suelo establece que ms de un tercio de la superficie departamental ofrece aptitud ganadera y distingue en sta cinco zonas, a saber: s s s s La zona sudeste de Santa Cruz La zona al Este del ro Grande y al Sur de San Jos. La franja desde Ascensin de Guarayos hasta San Ramn y San Jos . Las reas alrededor de San Rafael y San Miguel, San Ramn, San Javier, Concepcin, San Ignacio. s Las llanuras de inundacin del ro Paraguay, al Sur de San Matas. Las primeras dos reas estn limitadas por la insuficiencia de agua y escasez de forrajeras, debiendo considerarse como de importancia restringida. SUELOS PARA USO AGROSILVOPASTORIL

Se pueden incorporar al desarrollo reas que representan el 9.59% de la superficie total departamental para su explotacin combinada agrcola pecuaria y de silvicultura B. DE LOS RECURSOS FORESTALES

El departamento de Santa Cruz cuenta con las mayores reas forestales del pas, al estar en un 70% cubierto de diferentes tipos de bosques. Para 1994 el Estudio de Proteccin de Recursos Naturales del Departamento estim en 11.84 millones de hectreas la superficie de bosques maderables, lo que significa 32% de la superficie departamental. Este recurso en su mayor parte se ubica en la regiones del Escudo Chiquitano y del Norte del Departamento, donde se asientan tambin los Parques Nacionales del Chor, el rea protegida de Guarayos y el Parque Nacional Profesor Noel Kempff Mercado. Las reservas forestales fiscales abarcan 5.5 millones de hectreas y el nivel de explotacin en actual desarrollo comprende a 42 empresas, con una explotacin del orden 2.78 millones de hectreas concedidas con superficies unitarias entre las 6.000 y las 372.000 hectreas. Las exportaciones forestales de maderas aserradas y maderas semi-elaboradas alcanzaron, en 1996 y en 1998, 43 y 38.95 millones de dlares respectivamente. Adems de estas potencialidades es digno de mencin que existen reas reforestables, que en la actualidad se encuentran abandonadas y degradadas por haber sido deforestadas pasando por alto sus limitaciones para el uso agrcola y pecuario. C. DE LA BIODIVERSIDAD

A pesar de no existir un inventario de la biodiversidad departamental, es destacable que la riqueza en flora y fauna se constituye en un valioso potencial para el futuro. Su proteccin ha tomado carcter

prioritario en el marco del Plan de Uso de Suelo, el mismo que identifica cuatro tipos de reas especficas segn los valores ecolgicos: Zonas con muy alto valor ecolgico y donde se da la necesidad de prohibir impactos humanos por la fragilidad de ecosistemas y consecuencias negativas de su destruccin (11.6% de la superficie departamental). Zonas con alto valor ecolgico que imponen restricciones a su uso. El ecosistema natural debe conservarse, pero pueden aprovecharse con mtodos de uso sostenible (24.1% de la superficie departamental). Zonas con algn valor ecolgico, donde los ecosistemas pueden alterarse, pero con manejo de recursos sostenibles (p. e. agricultura, 33.9% de la superficie departamental). Zonas de bajo valor ecolgico, donde se prescriben restricciones menores y que corresponden a un 14.8% de la superficie del Departamento.

Actualmente existen reas protegidas por su biodiversidad y su paisaje con elevado potencialidad para el ecoturismo. Atendiendo las recomendaciones del Plan de Uso del Suelo, las nuevas reas protegidas cubriran el 25% de la superficie departamental. Para 1999 2005 se ha programado el desarrollo de diagnsticos e inventarios de flora y fauna departamental. El valor de la flora y fauna nativas se asocia con su explotacin como atractivo turstico y por su papel en la investigacin y aprovechamiento en los campos de la medicina y la farmacopea. D. DE LOS RECURSOS PESQUEROS

La pesca comercial en escala sostenible es una potencialidad, ya que en Santa Cruz se cuenta con importantes cuerpos de agua con poblaciones pisccolas estables, adems de ser viables las opciones de repoblamiento en ros y lagunas que por contaminacin y/o sobreexplotacin hubieran sido daadas. Para la cualificacin y buen aprovechamiento de esta riqueza se ha programado el correspondiente diagnstico e inventario de variedades, incluida la estimacin de poblacin pisccola departamental. E. DE LOS RECURSOS HDRICOS

En el marco general, el Departamento presenta ros de importancia para su aprovechamiento como fuente de agua para riego, consumo humano y animal, produccin de energa y aprovechamiento turstico. 3.1.1.2. A. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

HIDROCARBUROS

Santa Cruz cuenta con fuentes importantes de gas y petrleo en actual explotacin, siendo el rea explotable con perspectivas hidrocarburferas aproximadamente el 40% del potencial nacional, redondeando algo ms de los dos mil millones de barriles de hidrocarburos lquidos y veinticinco billones de pies cbicos de gas natural. Con relacin a petrleo y condensados, de la reserva nacional probada de 57.4 millones de barriles y de la probable de 32.2 millones de barriles, Santa Cruz aportaba al 1994 con el 35%.

Con relacin al gas natural, el departamento de Santa Cruz, a esa fecha aportaba con 49% de la produccin. Actualmente, la situacin de las reservas nacionales de petrleo, condensado y gas natural son las que se exponen en los cuadros siguientes. CUADRO 15 RESERVAS NACIONALES DE PETRLEO Y CONDENSADO
(en millones de barriles)
RESERVAS Probadas (P1) Probables (P2) P1+P2 Posibles (P3) P1+p2+p3 1997 116 85 201 110 311 1998 142 75 217 44 261 1999 152 89 241 97 338 2000 397 295 692 345 1.037

CUADRO 16 RESERVAS NACIONALES DE GAS NATURAL (en billones (1012) de pies cbicos)
RESERVAS Probadas (P1) Probables (P2) P1+P2 Posibles (P3) P1+p2+p3 1997 3.75 1.94 5.69 4.13 9.82 1998 4.16 2.46 6.62 3.17 9.79 1999 5.28 3.30 8.58 5.47 14.05 2000 18.31 13.90 32.21 17.61 49.82

Al 1 de enero de 1999 el departamento de Santa Cruz, que tena la mayor cantidad de reservas certificadas con el 45% del total nacional seguido por Tarija con un 37%, al 1 de enero de 2001, Santa Cruz pasa a un segundo lugar con un 16%. El siguiente cuadro corrobora estas cifras CUADRO 17 DISTRIBUCIN DE RESERVAS PROBADAS MS PROBABLES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
AL 1 de enero del 2000 PETRLEO Y CONDENSADO
SANTA CRUZ 106.96 15.46% RESTO PAIS 585.05 84.54% TOTAL NACIONAL 692.01 100%

GAS NATURAL (billones de pies cbicos) SANTA CRUZ 4.9764 15.45% RESTO PAIS 27.3339 84.55% TOTAL NACIONAL 32.2103 100%

Estas cifras nos muestran un potencial de explotacin y transformacin de hidrocarburos no solamente importante como base energtica regional - nacional y como recursos exportables, sino tambin como la simiente de la petroqumica. La distribucin y comercializacin de los hidrocarburos es operada de manera eficiente por empresas del sector privado garantizando su oportuna llegada al consumidor. Cabe destacar que el sector est fuertemente influenciado por las fluctuaciones del mercado internacional, y por la cada vez mayor participacin de otros departamentos en la produccin y exportacin de hidrocarburos. Estos cambios hacen necesario evaluar urgentemente la matriz energtica departamental con miras al futuro. B. MINERA

Las potencialidades de desarrollo minero se concentran en los metales preciosos, piedras semipreciosas, la roca ornamental y los ridos para uso en la construccin. Se conoce que se explotan canteras de piedras ornamentales para la construccin (lajas, areniscas, mrmol, etc.) en diferentes zonas del Departamento. A esto debe sumarse tambin los bancos de ridos que ofrecen los ros Grande, Surut, Pira, y otros menores, cuya explotacin es de capital inters para el sector construccin. 3.1.1.3. A. INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS

ENERGA

El departamento de Santa Cruz se encuentra interconectado a la red nacional de generacin y distribucin elctrica, la misma que est administrada por tres subsistemas totalmente privados, a saber: El sistema de generacin El sistema de transporte El sistema de distribucin

Los generadores principalmente estn constituidos por ENDE capitalizada, GUARACACHI y otras menores, teniendo la Cooperativa Rural de Electrificacin de Santa Cruz, competencia de distribucin a nivel regional. Esta misma institucin est autorizada para generar hasta un 15% de la demanda departamental. La capacidad instalada de generacin en la regin es inferior a la demanda departamental que alcanza los 543.090 MWH ao, lo que obliga a adquirir energa de la red nacional inteconectada. B. TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

El sistema de transporte departamental lo constituyen: Carreteras y caminos, con 9.211 Km., de los cuales slo 952 estn pavimentados, 2.372 son c aminos ripiados y 5.887 son caminos de tierra. Desde el punto de vista de su funcionalidad, en estos 9.211 Km. se distingue: La red fundamental de caminos, que cuenta con 1.951 kms. de los cuales 889 son pavimentados. La red vecinal, que cuenta con 5.860 km., de los cuales 4.782 kms. son de tierra. La red complementaria de caminos que tiene 1.449 km., sin pavimentar.

La estructura de la red empleada para el PDDES, para efectos de planificacin, mantiene la antigua categorizacin del SNC, por ser sta ms adecuada que la vigente para propsitos de ordenamiento territorial. Ferrovas, con 1.170 km. de vas de trocha angosta, divididas en dos grandes ramales: Santa Cruz - Puerto Quijarro, con 650.4 km de va, 100% en el territorio departamental. Santa Cruz -Yacuiba, con 539 km de va, de los cuales un 60% se encuentra en territorio de Santa Cruz. Santa Cruz -Yapacan, con 209.2 km. de va, 100% en territorio departamental y los cuales se hallan interrumpidos en varios tramos, con rieles levantadas en otros y en explotacin parcial en el sector de Santa Rosa. Esta parte de la red puede explotarse eficientemente como sistema alternativo de servicio a la carretera Santa Cruz - Montero, si se considera la demanda creciente de flujos de carga y pasajeros al aeropuerto, a la zona franca y al norte integrado y las perspectivas de "metropolizacin " de 5 municipios de la subregin integrada. Aeropuertos, tres de carcter internacional, Viru-Viru, el Trompillo (aeropuerto alternativo) y el de Puerto Surez. Adems se cuenta con pistas rurales, en todas las cabeceras municipales o cerca de ellas. Puertos y accesos a ros navegables, como Central Aguirre y Canal Tamengo, que conectan al ro Paraguay. El sistema de transporte est siendo progresivamente mejorado y ampliado con recursos nacionales y externos, con el objetivo de brindar mejores servicios tanto al nivel nacional como departamental e internacional. Este mejoramiento progresivo aprovechar la posicin estratgica departamental para convertirla en un nudo de transporte en el que convergen el sistema vial - ferroviario Atlntico -Pacfico (Santos - Arica) y el sistema vial fluvial - ferroviario que vincula la cuenca del Plata con la cuenca amaznica ( Buenos Aires - Manaos). En el campo de las telecomunicaciones, el sistema ofrece los servicios de la cooperativa COTAS y de la empresa nacional ENTEL, quienes cubren con tecnologa avanzada las demandas de telefona en general. Se cuenta tambin con servicios de comunicacin celular por parte de ENTEL y la empresa privada TELECEL. Servicios de acceso a INTERNET, correo electrnico, fax y otros prestados por COTAS, ENTEL y empresas privadas del medio, facilitan las conexiones domsticas, nacionales e internacionales a bajo costo. La calidad y competitividad de estos servicios est garantizada, ya que la ley de telecomunicaciones condiciona la autorizacin de prestacin de servicios a la mejora constante en los ndices de calidad de atencin. C. SERVICIOS BSICOS

A nivel departamental y con nfasis en la subregin integrada, los servicios de agua potable, energa elctrica, gas y telefona, constituyen una base confiable para la instalacin de empresas productivas y de servicios, habida cuenta que su modelo de administracin ha mostrado hasta la fecha resultados positivos. Los sistemas y empresas que brindan estos servicios se hallan en permanente proceso de crecimiento en lo cualitativo as como en la atencin de las demandas esperadas, aspecto que permite proyectar una atencin sin restricciones severas o limitantes para los prximos aos.

D.

SERVICIOS FINANCIEROS

Santa Cruz cuenta con servicios bancarios de buen nivel, muchos de ellos asociados con la banca externa. Los bancos ofrecen adems carteras de inversin, ya que aunque se han dado algunos pasos hacia la consolidacin del mercado burstil, ste todava no est plenamente implementado. En efecto, es destacable que en el campo bancario, capitales externos se han interesado en este mercado, invirtiendo en la compra de prestigiosas entidades financieras departamentales. Este proceso llevar a un abaratamiento del costo de capital que juntamente con el proceso de inversiones que esto genera, abrir nuevos campos para la colocacin de los ahorros domsticos. A falta de una Bolsa de Valores, la banca se convierte en operador de fondos de inversin, ofreciendo carteras diversificadas al mercado, captando de esta forma dichos ahorros. E. INFRAESTRUCTURA Y FACILIDADES COMERCIALES

Santa Cruz cuenta con eventos como la Feria Exposicin (EXPOCRUZ), las ferias ganaderas, de joyera y una de turismo que facilitan la promocin, el intercambio comercial y las ruedas de negocios. Por otra parte las zonas francas de Puerto Surez (industrial y comercial) y de Viru Viru (comercial), se constituyen en una importante facilidad para el comercio exterior. Si bien en el marco de MERCOSUR perdern progresivamente importancia, no sucede as en lo relacionado con el comercio con otros pases. Los servicios comerciales y de la banca, en armona con la tendencia a incorporar el pas al mercado internacional, se encuentran en un proceso de constante actualizacin en tcnicas administrativas y de servicio al pblico. Las empresas comerciales del medio se han desarrollado en un mbito de apoyo a la agropecuaria y agroindustria, abarcando la importacin y exportacin de bienes de consumo y de capital con amplia experiencia en los procesos y trmites involucrados, aspecto que facilita la implantacin de nuevos emprendimientos en el Departamento. F. SERVICIOS SECUNDARIOS

Los servicios tcnicos para el mantenimiento y operacin de equipos y maquinarias van pasando, poco a poco, de una etapa de empirismo hacia otra de prestacin de servicios debidamente organizados. Esto obedece principalmente al esfuerzo de algunos concesionarios de maquinaria y unidades de transporte, cuyo inters trasciende mas all de la venta orientndose a un servicio integral que los coloque en mejor posicin en el mercado. Esta tendencia, que ser reforzada por esfuerzos y exigencias del Estado en la capacitacin de recursos humanos, constituye un buen cimiento para garantizar la competitividad en las operaciones de equipos y maquinarias en el Departamento. 3.1.1.4 A. ASPECTOS GEOGRFICOS Y CULTURALES UBICACIN GEOGRFICA

Por su ubicacin central en Sud Amrica, el departamento de Santa Cruz participa territorialmente de diferentes sistemas de comunicacin e integracin internacional con ventajas comparativas. Su situacin geogrfica facilita el contacto de Bolivia con las naciones ms desarrolladas del sub continente, cumpliendo tambin la funcin de territorio puente entre la subregin andina y la cuenca del Plata. En el marco nacional forma parte, junto a La Paz y Cochabamba, del eje central econmicamente ms desarrollado del pas, y en lo interno proyecta la continuacin de este eje hacia Puerto Surez y Puerto Quijarro, apoyando el desarrollo de las ciudades intermedias de San Jos, Robor, El Carmen

y otras a lo largo del denominado eje de desarrollo departamental,38 facilitando los accesos a San Ignacio , Concepcin, San Javier y a las zonas ecotursticas del bajo Paragu . A nivel de integracin internacional, Santa Cruz es el nudo al que convergen los ejes de transporte Santos - Arica y Buenos Aires Manaos. En stos, la conexin con Puerto Busch por el Sur y San Matas por el Noreste, garantizan acceso permanente al ro Paraguay, as como consolidan las conexiones con las regiones de produccin de soya del Brasil (Mattogrosso Norte y Mattogrosso Sur). Los nexos viales con Argentina y Paraguay completan la funcin de articulacin con la cuenca del Plata. Adems, la participacin territorial de Santa Cruz en las cuencas amaznica y del Plata favorecen su insercin en los mercados continentales de mayor inters. La ubicacin geogrfica permite tambin a Santa Cruz constituirse en un centro de distribucin de gas, y en el futuro, aprovechando los ductos petroleros existentes, la proyecta como un centro de intercambio para los pases vecinos, ms an tomando en cuenta las refineras en actual operacin. As mismo, los aeropuertos internacionales, principalmente el de Viru - Viru, se constituyen en un estratgico punto de distribucin de servicios de carga y pasajeros. B. CARACTERSTICAS ETNOCULTURALES Y PAISAJISMO

Santa Cruz ofrece, en el marco de ms de 1.040 asentamientos nativos, la posibilidad de dar a conocer y explotar las diferentes caractersticas culturales y sociales de los pueblos ayoreo, guaran, chiquitano y guarayo entre otros, como base para programas de etno ecoturismo. Adems se cuenta con reas ecolgicas declaradas como Parques Nacionales de las cuales se mencionan: Parque Noel Kempff Mercado, Parque Ambor, Parque Las Lomas de Arena, y otros que se constituyen en atractivos para el turismo. A la importante contribucin al atractivo turstico que significan los circuitos departamentales formulados alrededor de los monumentos arquitectnicos de las misiones de Chiquitos, que han servido de marco a eventos culturales de trascendencia internacional, se suma la naciente exploracin de los monumentos arqueolgicos, cuyos principales exponentes comprenden pinturas rupestres, obras arquitectnicas y pinturas coloniales, distribuidos en ms de 27 sitios de inters en la regin occidental as como las ruinas de Samaipata, las de Pucar, los grabados en piedra de Yota los cuadros de iglesias, etc. Actualmente, se est trabajando en el turismo rural, lnea que se viene desarrollando con ms intensidad a nivel mundial. C. CARACTERISTICAS SOCIALES

Santa Cruz encuentra, en las caractersticas de su sociedad, potencialidades que favorecen al desarrollo. Cabe citar entre las ms importantes: 1. La condicin creciente de su poblacin econmicamente activa, con potenciales capacitadores en la preparacin para el futuro de los recursos humanos necesarios para cubrir las demandas de la dinmica del mercado. La fuerte conciencia regional forjada en un marco de diversidad etno- cultural y la hospitalidad crucea, que la hace ms cosmopolita y por lo tanto mas abierta al inversor.

2.

38

Eje Yapacan - Santa Cruz - Puerto Surez

D.

CONDICIONES DE RECUPERACIN Y CONTROL AMBIENTAL

La recuperacin de zonas afectadas en su medio ambiente se puede desarrollar con mayor facilidad, considerando los siguientes factores favorables: D.1. Se cuenta con suelos adecuados para agricultura a secano y para ganadera, tcnicamente protegibles (28.49%) y rescatables de ms de 1 milln de Has. en barbecho. D.2. Cobertura de los recursos forestales protegida por la Ley 1700 (51.64%) en reas bajo concesin, permite la recuperacin parcial de bosque natural. D.3. Condiciones de biodiversidad (flora y fauna) rescatables por el nivel relativamente bajo de daos irreversibles en el medio (71.5% de la superficie departamental). D.4. Importantes recursos pesqueros en los ros, que an estn en condiciones recuperables (cuencas: ro Grande, Paragu, Ichilo) de aplicarse controles de uso y servidumbre de sus aguas. D.5. Instancias facultadas para el control ambiental (Direccin Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente). D.6. Plan de Uso del Suelo vigente, que facilita el tratamiento adecuado de zonas aprovechables y no aprovechables del Departamento. D.7. Se cuenta con instituciones con competencias de ley para el manejo de cuencas (SEARPI, MACUCY). E. ASPECTOS RELATIVOS A LA ACTITUD HUMANA

En trminos generales, la poblacin del Departamento muestra las siguientes potencialidades valiosas para el desarrollo: E1. E2. E3. E4. E5. F. Receptividad a las innovaciones propuestas. Respuesta social positiva ante dificultades. Voluntad de aprender Memoria histrica cultural rescatable. Adaptabilidad ante cambios ASPECTOS RELATIVOS A LA APTITUD SOCIAL

La condicin del ambiente social para encarar las tareas de transformacin de mediano y largo plazo destaca como base que: F.1. Existe voluntad poltica y social para efectuar cambios estructurales en beneficio regional. F2. La conciencia del delito es rescatable, ya que la sociedad mantiene an fuertes vnculos integradores o cohesivos en su interior (amistad, parentesco, etc.) formados en ambientes morales menos laxos que los que prevalecen hoy.

F.3. La sociedad civil posee una innata capacidad organizativa demostrada en diferentes pocas, que puede aprovechar para su fortalecimiento y est consciente de las necesidades del cambio. G. ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS RECURSOS HDRICOS

Es de notar que el Departamento cuenta con cuerpos de agua ricos en espacios aprovechables, que pueden explotarse en un contexto de equilibrio y/o en el marco de la piscicultura a nivel de granjas acuticas. Es tambin destacable el aprovechamiento de cueros de saurios criados en reas especficas y controladas. 3.1.2. LOS POTENCIALES 3.1.2.1. RECURSOS RENOVABLES

A. DE LOS SUELOS PARA LA AGRICULTURA En el Departamento existe un potencial que supera las doscientas mil hectreas que pueden desarrollarse bajo riego con inversiones fuertes, principalmente localizadas en la zona de Ro Grande Abap - Izozog. Estos suelos presentan caractersticas de fertilidad excepcionales as como condiciones ambientales favorables para cultivos, con mejores condiciones para el control de plagas de manera natural. En el rea del Precmbrico (Chiquitania), las condiciones de acidez y fertilidad limitan la incorporacin a corto plazo de tierras para la produccin, restringindose a corto plazo a zonas muy especificas las posibilidades de desarrollo agrcola. En esta rea, a mediano y largo plazo, el aprovechamiento para cultivos perennes estar sujeto a la correccin de las condiciones del suelo. B. DE LOS RECURSOS HDRICOS El aprovechamiento de los cuerpos de agua para riego, generacin de energa, desarrollo turstico y como vas de comunicacin, favorece la ampliacin de los potenciales productivos del Departamento y su capacidad de exportacin. En orden de importancia citamos: el ro Paraguay y sus accesos, como medio de transporte a la cuenca del Plata y a ultramar, el ro Grande, con sus potenciales de generacin energtica (mas de 400 MW), riego para ms de 120.000 Has. aprovechamiento del vaso para turismo y pesca, los ros Pauserna, Otuquis, Yapacan, Surut, las lagunas naturales de la llanura, las fuentes de aguas termales, etc. , se proyectan como atractivos para el desarrollo del turismo.

3.1.2.2. A. MINERA

RECURSOS NO RENOVABLES

El potencial minero departamental principalmente ubicado en la zona del Precmbrico, requiere an de una investigacin exploratoria de mayor detalle. El Departamento cuenta con nueve zonas de inters minero, las mismas que se detallan a continuacin: Zona 1: Mutn (50 km2): minerales de hierro y manganeso Zona 2: Santo Corazn, Rincn del Tigre, La Gaiba y Mandior (7.000 km2): minerales de cobre, nquel, fosfatos y piedras semipreciosas.

Zona 3: San Ignacio, San Miguel, San Rafael, Santa Ana (2.000 km2): tantalio, grafito y granate. Zona 4: Zona 5: Zona 6: Manom, provincia Velasco (3.000 km2): uranio, tierras raras, fosfatos, baritina, minerales indicadores de kimberlita (diamantes). Ascensin de Guarayos, Ro Blanco, San Simn de Guarayos (6.500 km2): estao, oro, piedras semipreciosas. San Ramn, San Javier, Santa Rosa de la Mina, San Antonio del Lomero, San Agustn, (4.200 km2): oro, caoln, fluorita.

Zona 7: San Jos de Chiquitos (2.200 km2): plomo, cobre y zinc. Zona 8: Porvenir, Piso Firme, San Simn del Itnez (3.500 km2): oro, manganeso. Zona 9: Serrana de Caparuch (10.000 km2): manganeso, amatista, oro, piedras semipreciosas. Cabe destacar que en algunas zonas la minera privada ha desarrollado ya emprendimientos de fuerte inversin de capital, principalmente en la explotacin de oro, aportando una considerable produccin, esperndose significativo incremento en la participacin de la minera en el PIB departamental. Al respecto, se tiene conocimiento que Santa Cruz cuenta con 7.000 km2 de reas explotables de piedras semipreciosas y preciosas. Actualmente se hace aprovechamiento en las concesiones de las minas Anah; tambin se ha establecido la existencia de 10.700 km2 de zonas aurferas, de las cuales slo una fraccin menor est bajo adjudicacin para explotacin 3.1.2.3. POTENCIAL ENERGTICO

Desde el punto de vista de desarrollo de la energa con fuentes renovables, se tienen las siguientes capacidades potenciales:

CUADRO 18 RECURSOS ENERGTICOS FUENTES RENOVABLES

FUENTE
Biomasa Elica Solar Hidroenerga Estircol

POTENCIA
11.000.000 GWH No cuantificada. Se instalar Parque Piloto de 20 MW No cuantificada. Costosa, pero nica alternativa en poblaciones alejadas. 1.500 MW (Rositas 400 MW, Oquitas 50 MW) Existen 10 proyectos para microcentrales de 50 a 1.000 KW No cuantificado, no aprovechado, potencialmente desarrollable para la generacin de biogas.

Fuente: Plan Departamental de Desarrollo 1996

Si bien el sistema de distribucin y mantenimiento de las redes energticas garantiza un excelente servicio para el desarrollo industrial, a mediano y largo plazo se hace necesario acelerar el desarrollo de proyectos hidroelctricos para reducir la incidencia de los costos de energa para el sector productivo.

4. 4.1.

LA PROPUESTA DE DESARROLLO LA IMAGEN-OBJETIVO DEL DEPARTAM ENTO

En un mundo que se integra cada vez ms, el departamento de Santa Cruz por su ubicacin estratgica continental, por el papel de liderazgo que tiene hoy en la economa nacional, por la riqueza en factor humano que representa la diversidad tnico cultural que la habita, por una reconocida dinmica econmica fruto del empuje de inversores nacionales y extranjeros amalgamada con las expectativas y esperanzas de mejor vivir de quienes integran su fuerza laboral, tiene ante s la perspectiva de ser fuente de bienestar para sus habitantes y motor principal del desarrollo nacional multiplicando efectos sobre el resto del territorio nacional. La experiencia del desarrollo de territorios y ciudades del mundo nos hace tambin conscientes de que estos mismos factores impulsores del desarrollo, pueden tambin ser origen y sustento de males crnicos que caracterizan a la pobreza y la injusticia social cuando se dejan libres de todo control y no se los orienta y aprovecha en la direccin y las medidas ms apropiadas. En este sentido, para el fin de la primera dcada del siglo XXI, se proyecta y observa a Santa Cruz como el Departamento en el que se construir el bienestar de una sociedad ordenada, segura, integrada, participativa, solidaria y equitativa en un entorno ambiental limpio y en equilibrio con un crecimiento econmico sostenible y constante, preparada para adaptarse a la globalizacin pero sin perder su carcter e identidad. A continuacin se detallan los aspectos ms relevantes de la visin de Santa Cruz al 2010 sobre los siguientes espacios de desarrollo: geogrfico-espacial, social, econmico y ambiental 4.1.1. EN EL PLANO GEOGRFICO ESPACIAL

Santa Cruz se visualiza como un espacio geogrfico: A) Organizado en base de un Plan de Ordenamiento Territorial elaborado sobre principios de eficiencia y orientado para: Obtener el mximo beneficio de su ocupacin fsica. Brindar los mejores servicios (salud, educacin, finanzas, etc. ) para sus habitantes con el menor esfuerzo y riesgo posibles. Aprovechar al mximo las ventajas comparativas de sus diferentes zonas geogrficas con base en sus vocaciones. Sostener un crecimiento constante y controlado.

B) Integrado hacia adentro, as como con su entorno nacional, continental y global, por una red de transporte y comunicaciones para: Garantizar su competitividad y confiabilidad permanentes. Aprovechar oportunamente los espacios que se abren para su oferta productiva y de servicios. Optimizar el aprovechamiento de las oportunidades que el mercado le brinda para cubrir su demanda de bienes y servicios.

4.1.2. EN EL PLANO SOCIAL La sociedad en Santa Cruz espera un ambiente feraz para el desarrollo humano, por lo que se espera que en toda la extensin de su territorio la conducta humana se desarrolle en un entorno: A) Seguro, ya que en l se garantiza: El ejercicio de los derechos humanos, civiles y de la propiedad, los mismos que deben ser respetados y respetables. La seguridad fsica del ciudadano en todos los campos de actividad pblica y/o civil enmarcada en la ley. La cobertura de necesidades bsicas en salud, educacin, vivienda e ingresos, de manera tal que los ndices de desarrollo humano alcancen niveles no inferiores a los de las 10 naciones mejor calificadas del continente. El pleno desarrollo del ser humano sin discriminaciones de gnero, generacin, raza y creencia. Los ndices de delito menores de toda la nacin.

B) Integrado porque los actores sociales se identifican y comprometen con el proceso de desarrollo departamental y por lo tanto: Lo apoyan en su contexto enriquecido por la diversidad cultural y fortalecido por el respeto y el dilogo. Lo desarrollan hacia un espacio de habitacin humano, comprensivo y libre de discriminaciones de sexo, edad, raza y religin.

C) Solidario, al mejorar el relacionamiento entre todos los actores sociales en un marco de paz social: Fortaleciendo la unidad familiar, su organizacin y coherencia interna. Asegurando la comprensin, por parte de gobernantes y gobernados, empleadores y empleados, de la importancia de su alianza para romper el ciclo de la pobreza.

D) Participativo y confiable, al romper barreras y superar el distanciamiento entre la sociedad civil y el Estado: Porque la sociedad civil est cabalmente informada de los actos de sus gobernantes y participa de las actividades de planificacin y control en el marco de las instancias, competencias y niveles que la ley le permite y demanda. Porque se respetan las leyes, normas y compromisos tanto pblicos como privados.

4.1.3. EN EL PLANO ECONMICO Se proyecta una regin de empuje constante y que se abre a las oportunidades del siglo XXI en un espacio: A) Equitativo, al distribuir de manera ms justa y apropiada los excedentes para: Mejorar el ingreso per cpita aumentando su valor medio y reduciendo la dispersin de los valores que lo componen. Aumentar la capacidad del mercado interno y el poder adquisitivo promedio de los asalariados .

B) Con crecimiento sostenido, al aumentar gradual pero constantemente los indicadores econmicos porque: Abre la oportunidad a la inversin privada tanto nacional como externa. Fortalece al productor regional en todo sector y promueve nuevas empresas. Fortalece, capacita y actualiza su capital humano para capitalizar la experiencia de sus mayores y canalizar la energa y pujanza de sus jvenes. Mejora progresivamente la infraestructura de apoyo a la produccin en todos los sectores. Brinda y exige servicios excelentes bajo normas de calidad internacional.

C) Lder del desarrollo nacional, al aprovechar plenamente sus ventajas comparativas porque: 4.1.4. Mantiene y consolida la funcin de regin motriz que tiene Santa Cruz, fortaleciendo su capacidad productiva y financiera. Difunde sus experiencias de desarrollo a otros departamentos de la nacin as como en el exterior del pas. Fortalece su capacidad negociadora en los marcos comercial y financiero. EN EL PLANO AMBIENTAL

Las condiciones del entorno y la biodiversidad de Santa Cruz son rescatados del proceso de degradacin por ser patrimonio de las generaciones futuras, preparndoles y entregndoles un espacio ambiental: A) Limpio, al minimizar la contaminacin del medio ambiente porque suprime la disposicin indiscriminada de toda clase de desechos, manteniendo las condiciones de equilibrio de los ambientes naturales y en los espacios destinados a la habitacin humana. B) Seguro, porque se controla la aplicacin y uso de sustancias, sistemas productivos y prcticas que pudieran arriesgar la salud humana a corto, mediano y largo plazo. C) Equilibrado, porque las actividades humanas no deterioran las condiciones de sostenibilidad de la vida animal y vegetal mas all de lo recuperable por la propia naturaleza, minimizando la depredacin al aplicar procesos y tecnologa en la actividad econmica que sean adecuados a este fin. 4.2. OBJETIVOS ESTRATGICOS Para concretar la visin de futuro, el Plan de Desarrollo Departamental persigue cinco objetivos estratgicos, que orientan las polticas estatales a nivel departamental en la regin y que se enmarcan en el concepto del desarrollo sostenible definido por el Gobierno Nacional, as como en el marco de los compromisos firmados por Bolivia, a saber: El potenciamiento y la transformacin productiva en el Departamento, para alcanzar una tasa de crecimiento econmico suficientemente elevada39 y estable en el tiempo, a travs de la innovacin tecnolgica, aumento del valor agregado, mejora de la competitividad y ampliacin del mercado interno con el fin de acelerar la generacin directa e indirecta de empleo y mejorar las condiciones del existente. Este objetivo comprende la activacin del potencial productivo viable en el corto y mediano plazo, la mejora de los niveles de ingreso del vasto sector poblacional precariamente autoempleado en reas tanto urbanas como rurales, el incremento de la capacidad de inversin regional mediante polticas de

39

Por encima del crecimiento demogrfico

reduccin de costos y ampliacin de beneficios y el aprovechamiento de las vocaciones propias de cada porcin del territorio. La igualdad de oportunidades para todos los habitantes, superando las discriminaciones sociales, culturales, tnicas y de gnero, mejorando la calidad y cobertura de los servicios de educacin, salud, vivienda y saneamiento bsico, promoviendo la prctica del deporte tanto de competencia como recreativo, mejorando los ingresos de los ms desfavorecidos, promoviendo y fortalecimiento la capacitacin y formacin as como mejorando las condiciones nutricionales a fin de alcanzar el desarrollo de las capacidades y potencialidades productivas, participativas y creativas de toda la poblacin. La sostenibilidad de la explotacin y el manejo racional de los recursos naturales, velando por la calidad del medio ambiente, la administracin adecuada de las reas protegidas vigentes y asegurando la preservacin de la biodiversidad, todo esto en un marco de ocupacin y de ordenamiento territorial, que facilite el equilibrio entre los procesos y efectos de la produccin, la transformacin y la conservacin. La institucionalidad departamental consolidada, con instrumentos democrticos fortalecidos y con capacidad e idoneidad de gestin, todo esto en un contexto de amplia participacin de la sociedad civil , seguridad general, conciencia social del delito y de garantas de un manejo tcnico, transparente, continuo e imparcial de la cosa pblica en el marco del ordenamiento jurdico vigente. La reduccin de los efectos y las causas de la delincuencia, sobre todo en lo relacionado con el narcotrfico y la narcodependencia y con nfasis en los jvenes y en los nios. Para alcanzar los objetivos arriba delineados se ha diseado, teniendo en cuenta el anlisis de problemas y potencialidades del desarrollo regional, un concepto estratgico que define en trminos gruesos un marco coherente para las polticas de desarrollo sostenible a mediano y largo plazo en sus cinco ncleos estratgicos: potenciamiento y transformacin productiva, desarrollo humano40 , gestin ambiental, perfeccionamiento y profundizacin de la democracia, y lucha contra el narcotrfico. 4.2.1. RESPECTO AL POTENCIAMIENTO Y LA TRANSFORMACIN PRODUCTIVA El potenciamiento productivo, entendido como el cambio hacia un sector productivo menos frgil y limitado, con un creciente fortalecimiento de sistemas de asociacin que se abran a la participacin de los ahorros de los ciudadanos como fuentes financieras y dependan cada vez menos de capitales, patrimonios y decisiones unipersonales o familiares. Esto significa tambin la promocin de la mediana y pequea empresa como etapas o pasos hacia emprendimientos ms organizados y/o como respuesta a ventajas de mediano y corto plazo que ofrece el mercado. La transformacin productiva entendida como el cambio de los mtodos y procesos productivos, la ampliacin de la oferta productiva en calidad y cantidad y la orientacin de la oferta hacia los mercados en un contexto de adaptabilidad, flexibilidad y cumplimiento de compromisos. Como principal motor para el potenciamiento y la transformacin productiva se estiman de prioridad, en el marco de la poltica de crecimiento, el aumento en el dinamismo, la diversificacin de las exportaciones,41 el aumento del valor agregado en la produccin regional, la reduccin de la incidencia de actividades eminentemente extractivas, la sustitucin de importaciones con componentes costosos que
40 41

Este concepto incluye el despliegue, rescate y fortalecimiento de los valores, la cultura, etc. Considerando las limitaciones del mercado interno nacional, la exportacin ser por un largo tiempo la base principal para el desarrollo y la promocin productiva.

pueden incorporarse ventajosamente a nivel local42 y la ampliacin del mercado interno, especialmente en lo relativo a la seguridad alimentaria. En este contexto, la poltica de crecimiento econmico debe coadyuvar a consolidar y fortalecer el papel de la regin como principal generador del crecimiento econmico nacional, ya que dadas las condiciones de las diferentes regiones del pas, la aceleracin del desarrollo econmico de Santa Cruz es imprescindible para obtener un ritmo de crecimiento econmico nacional satisfactorio. Por otra parte, el modelo econmico vigente en Bolivia asigna a la inversin privada el papel protagnico en el proceso de crecimiento de la produccin. El dinamismo de la economa regional depender entonces de la medida en que se pueda hacer a la regin ms atractiva para la inversin privada nacional y extranjera, especialmente en los sectores agropecuario, industrial, de hidrocarburos, minero, turismo y de servicios productivos. En este contexto, a nivel departamental son imperativos la recuperacin y el desarrollo de la confianza en la estabilidad del pas y en las reglas de juego que define el Estado, en un marco de seriedad, credibilidad, transparencia administrativa, simplificacin y eliminacin progresiva de obstculos en infraestructura, servicios y aspectos jurdico - institucionales. Adems, el empresariado deber abrir horizontes de participacin al ahorro interno y/o al incremento de un capital como fuente de financiamiento y factor de distribucin de beneficios. Por esto se enfatiza en: La adecuacin progresiva del empresariado familiar hacia sociedades annimas y el fortalecimiento del sistema de valores.

- La aceleracin del crecimiento econmico, basada en la transformacin, el incremento y la diversificacin de la produccin as como en la expansin de la base productiva, orientada a la exportacin, procurando alcanzar la meta de 6.5% promedio de crecimiento sostenido anual del PIB departamental en el perodo de 2000 - 2010. En este indicador, no se consideran los componentes informales. 43 - El aumento de volmenes y valores en la exportacin y la ampliacin de la base exportadora llevan a la incidencia de las exportaciones no tradicionales a superar el 80% del total y a que dentro de stas el rubro de mayor participacin no supere el 25%. La consolidacin del eje de desarrollo Yapacan - Santa Cruz - Puerto Surez, hasta fines del ao 2005.

La reduccin significativa de concentracin humana en el rea metropolitana en Santa Cruz en trminos proporcionales con relacin a la poblacin departamental en el marco de los prximos 10 aos, proceso a iniciarse mediante la aplicacin de incentivos al desarrollo de ciudades intermedias sobre el eje de desarrollo, partiendo de las propuestas en el Anexo III. La reduccin obedece a la necesidad de: Contar con espacios y centros poblados que puedan ser debidamente atendidos en un marco ptimo de relacin entre beneficios e inversiones. Mejorar la ocupacin territorial en el Departamento, evitando las grandes concentraciones y/o las dispersiones de poblacin.

s s
42

Por ejemplo el caso de los ensambles y montajes (mano de obra , energa y direccin mas baratas), o la elaboracin de componentes ,partes y piezas de factura nacional o regional .
43

No se incluyen las cifras de actividades ilcitas. Se puede estimar que con stas el PIB se incrementa en al menos tres puntos ms.

s -

Crear un mejor ambiente para el desarrollo del ser humano y la sociedad . El ordenamiento del territorio y el equilibrio de su ocupacin en funcin de las vocaciones de cada zona humana y/o geogrfica para evitar las deseconomas de la aglomeracin y de la excesiva dispersin, concentrando esfuerzos sobre el eje de desarrollo Yapacan Santa Cruz Puerto Surez, para optimizar las inversiones y la consolidacin de las ciudades intermedias. En este campo se procurar delimitar y consolidar el rea de influencia de los circuitos tursticos departamentales, entre los que se consideran los de la Chiquitania como centro atractivo de eventos internacionales y como base de la explotacin turstica del Pantanal y de las zonas protegidas del noreste cruceo, los de los valles cruceos con base en Vallegrande, los de Samaipata para cubrir los atractivos de carcter arqueolgico y los de las regiones del Chaco y Amazonia en coordinacin con otros departamentos cubriendo aspectos de ecoturismo. Tambin es importante racionalizar la explotacin y desarrollo de las subregiones de los valles y cordillera, fortaleciendo vocaciones en el marco de la planificacin subregional. RESPECTO AL DESARROLLO HUMANO

4.2.2.

La equidad para el ciudadano en cualquier lugar del territorio departamental entendida como la opcin y oportunidad de prepararse y/o adecuarse a las demandas de eficiencia y competitividad, desarrollando integral y equilibradamente su creatividad y productividad en un contexto de aprecio y respeto por los valores sociales y culturales que superen las discriminaciones en todas sus formas. En este campo se procura mejorar la calidad de vida de la poblacin en general y de la poblacin que actualmente vive en condiciones de pobreza generalizada o que sufre de diversas formas de discriminacin social, cultural, tnica o de gnero. En particular se consideran prioritarias las zonas rurales y las reas urbanas marginales de las ciudades mayores, as como la solucin a los problemas de discriminacin relacionados con grupos sociales especficos: las mujeres en general, los jvenes, los nios, las madres y las comunidades de pueblos originarios. Esto significa concentrar esfuerzos para: El mejoramiento nutricional. La mejora de los niveles de salud de la poblacin en general. La mejora cualitativa de la situacin econmica regional (productividad, niveles de ingreso, etc.) La cobertura de las necesidades bsicas de la poblacin urbana y rural (salud y educacin). La preparacin del habitante de Santa Cruz para las demandas del entorno social y del sistema econmico de hoy y del futuro, con nfasis en la capacitacin y actualizacin tcnica de los recursos humanos y en mejorar el acceso a los servicios de educacin.

En este sentido, se enfatizar en: Ampliar la capacitacin en nutricin a las mujeres del departamento con una cobertura del 90% de la poblacin hasta el 2005. Reducir la mortalidad infantil en menores de un ao a menos de veinte nios por cada mil nacidos vivos, hasta el ao 2010, y reducir la mortalidad infantil de nios menores de 5 aos a la cifra de 32 por cada mil nacidos vivos, hasta el mismo ao. Ampliar las coberturas de suministro de agua potable y alcantarillado para cubrir el 80 % de la poblacin al ao 2005, en el campo del alcantarillado se pretende cubrir el 65 % de la poblacin al

ao 2005, y en ambos casos se procura elevar almacenamiento existentes. -

el nivel de calidad de los suministros y

Promover la reduccin de condiciones de tensin y riesgo laboral en el marco de las normas de la OIT. Promover y acelerar la capacitacin y actualizacin en todas las ramas tcnicas y profesionales relacionadas a los sectores motrices de la economa departamental. Fortalecer la prctica del deporte no federado y el de competencia, orientado a lograr marcas y premios en competencias internacionales y nacionales. As mismo, asegurar el acceso a instalaciones de deporte recreativo al 80 % de la poblacin departamental al 2010. Fortalecer y acelerar el desarrollo humano, tanto en lo fsico como en lo squico y por lo tanto orientarse no slo al bienestar material sino al mismo tiempo a mejorar el nivel cultural en general para ampliar el horizonte intelectual, posibilitando un mayor acceso a las oportunidades de formacin integral con bases equitativas. En este sentido, se debe recuperar el orden y los valores sociales y facilitar el acceso a la documentacin y programas culturales a la poblacin a travs de medios masivos de difusin hasta el ao 2010, poniendo al alcance del 80% de la poblacin los principales programas de desarrollo cultural. RESPECTO A LA GESTIN AMBIENTAL

4.2.3.

El patrimonio de la riqueza natural renovable est asegurado al futuro, porque la explotacin de sus recursos se hace con bases cientficas y en marcas de equilibrio entre la demanda econmica-social y la capacidad del territorio para atenderlas de manera sostenible. Para garantizar un uso equilibrado de los recursos naturales y la preservacin de condiciones ambientales a favor de la naturaleza y de las generaciones futuras, se consideran como los objetivos ms relevantes: La consolidacin y aplicacin de un marco legal, tcnico e institucional moderno y participativo, con mecanismos operativos descentralizados para garantizar el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales en armona con el Plan Departamental de Uso del Suelo que zonifica y da normas para los usos agrcola, ganadero y forestal bajo el concepto de la sostenibilidad, en el marco del equilibrio entre poblacin y territorio. La formulacin y/o consolidacin de las instancias encargadas de controlar las condiciones del medio ambiente en las reas de mayor riesgo, as como de hacer cumplir las leyes y sancionar su incumplimiento. La participacin de la sociedad civil y las instancias del Estado para promover y tomar acciones de proteccin del medio ambiente y la biodiversidad a nivel departamental. El uso equilibrado y sostenible de los recursos naturales, sobre la base del balance extraccin reposicin en lo relacionado con los renovables y sobre la inversin de los beneficios temporales de los no renovables en produccin o transformacin de alternativa (por ejemplo, los beneficios del gas natural en infraestructura de generacin hidroelctrica). El cuidado, recuperacin, conservacin y preservacin del medio ambiente y la biodiversidad, definiendo los lmites de la intervencin humana en funcin de la capacidad de recuperacin de los elementos de la naturaleza.

En este sentido, se enfatizar en desarrollar: Los sistemas de control y evaluacin de daos por intervencin humana y/o de la naturaleza al medio ambiente y biodiversidad, para que estn operando en el ao 2002. El proceso de descontaminacin progresiva de suelos y cuerpos de agua, procurando que estos hayan recuperado los niveles naturales en el ao 2005. La implementacin de reas protegidas propuestas en el Plan Uso de Suelo hasta el ao 2002. El sistema de alarma temprana de inundaciones establecido hasta el ao 2005. Planes de drenaje y manejo de cuencas formulados y en operacin hasta el ao 2010.

4.2.4. RESPECTO AL PERFECCIONAMIENTO Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA El funcionamiento de los sistemas que soportan y hacen a la democracia se presentan fortalecidos y confiables para la ciudadana. Al examinar los cimientos de la sociedad es evidente que el clientelismo poltico partidario, la baja capacidad del medio para absorber la demanda de empleo, la pobreza extrema, la irresponsabilidad, la corrupcin y otros factores han debilitado las instituciones del Estado y afectado el desarrollo correcto de la actividad tanto pblica como privada. En estas condiciones, principalmente el Estado pierde su papel de regulador y orientador de las fuerzas del mercado, con serios daos a la competitividad y a la justa oportunidad. Las condiciones de concentracin de poblacin, ligada con los bajos niveles de ingresos, la desocupacin, la aculturacin, la falta de formacin familiar y escolar, el bajo nivel de control paterno, las condiciones de vida en reas deprimidas, la drogadiccin, el alcoholismo y otros factores, impulsan a frecuentes actos delictivos y vandlicos principalmente protagonizados por jvenes. Por otra parte, la delincuencia organizada que atenta contra vida y propiedad, la presencia de algunos comerciantes y productores inescrupulosos y la mayor frecuencia de daos fortuitos a la propiedad y a la vida humana causada por el crecimiento desordenado de pueblos y ciudades, hace necesaria una eficiente intervencin estatal y de la sociedad civil. Es preciso, en consecuencia, por el bien comn: La recuperacin de la institucionalidad, con la implantacin de la carrera administrativa normalizada en el sector pblico para garantizar un manejo tcnico, transparente, continuo e imparcial de la cosa pblica. El fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en las tareas de vigilancia,44 en el marco constitucional y del ordenamiento jurdico. La mejora de las condiciones de seguridad y el fortalecimiento de la conciencia social sobre el delito: la sociedad actual debe asumir una actitud frente al delito y ser participativa en su erradicacin.

44

Organizaciones territoriales de base, cvicas y gremios de profesionales relacionados a los temas. instituciones

En lo relativo a la profundizacin de la descentralizacin, es necesario desarrollar una mejor y mayor participacin de la comunidad en las decisiones de planificacin local. En este sentido se propone fortalecer la inversin concurrente y la coordinacin interinstitucional en la planificacin departamental y municipal. Al respecto cabe tambin destacar que es necesario profundizar la descentralizacin para abandonar el campo de la desconcentracin administrativa y pasar al de la descentralizacin, que incluye la delegacin de funciones y recursos por parte del Poder Ejecutivo a la Prefectura y/o a los municipios, para que se puedan encarar bajo principio de subsidiariedad, las tareas que faciliten y aceleren el desarrollo departamental en un marco de mayor eficiencia y control social. 4.2.5. RESPECTO A LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO Las causas y efectos del Narcotrfico y la delincuencia son reducidos al contribuir a sacar al pas del circuito coca-cocana. El delito, extendido como medio de vida en la sociedad moderna, abarca todos los estamentos sociales, ya que su poder aprovecha las ambiciones, debilidades y necesidades de los individuos para arrastrarlos a la violacin de la ley y/o a su manipulacin. El narcotrfico, por ejemplo, fuente generadora de dinero y poder, se ha insertado en la sociedad , creando junto a otros delitos comunes como el robo, el homicidio, etc., estructuras complejas y firmes basadas en vicios, condiciones y conductas que comprometen, en muchos casos, desde ciudadanos comunes hasta miembros de los poderes del Estado aun en naciones ricas . Suponer que el pas o la regin son inmunes a estos efectos o tratar de ignorar sus consecuencias, es un grave error, por lo que se hace necesario enfrentar con decisin los desafos del control y/o erradicacin del delito.45 En este sentido, se propone atacar el problema en las races, es decir, fortaleciendo los valores sociales y familiares por una parte y reduciendo por control y vigilancia social , la concrecin de delitos mayores y menores.

45

Se genera un dilema de trato muy delicado, pues la eliminacin del narcotrfico conlleva a una reduccin de ingresos, los que a su vez no se pueden compensar fcilmente. La introduccin de produccin alternativa y apertura de mercados es necesariamente un paso que debe darse .

5. 5.1.

POLTICAS DE DESARROLLO POLTICAS GENERALES

Las polticas, como cursos de accin colectiva que movilizan recursos disponibles e involucran a un conjunto de decisores y operadores, expresan en el comportamiento intencional y planificado de stos, la voluntad departamental para viabilizar el desarrollo sostenible. En la aplicacin de estas polticas se debe considerar, a nivel de criterios o lneas de polticas generales relacionadas con la funcin del Plan, lo siguiente: A. AJUSTAR LOS RECURSOS DISPONIBLES A LOS OBJETIVOS

La demanda actual de recursos 46 para satisfacer las necesidades del Departamento a corto y mediano plazo, superan por mucho las capacidades de inversin prefectural y municipales, siendo preciso actuar principalmente reduciendo la demanda de recursos financieros y su tasa de crecimiento, mientras se invierte selectivamente para consolidar al desarrollo de la infraestructura social y la promocin de la produccin. En esta funcin debe cuidarse principalmente que la inversin y el endeudamiento no comprometan negativamente el futuro financiero regional. La asignacin de recursos tendr como marco general la austeridad y la eficiencia, haciendo nfasis en el impacto social . Al decidir la asignacin y reasignacin de recursos en los planes operativos, se tomarn en cuenta : Su armona con los objetivos departamentales y prioridades ponderadas segn mtodos transparentes y de dominio general. El avance, organizacin y madurez de los proyectos, privilegiando de manera competitiva y justa a los que presenten mayores avances y perspectivas de continuidad y solidez ejecutiva, sobre los menos desarrollados, incompletos y/o sobre los que involucren alto riesgo. Todo esto conlleva a un adecuado ordenamiento y entendimiento de la programacin de proyectos, que aumenta la confianza y reduce las posibilidades de frustracin y falsa expectativa, aspectos que tambin contribuyen al combate a la corrupcin. B. DIRIGIR Y PROGRAMAR LA ORIENTACIN Y NIVEL DE LA INVERSIN PBLICA A CONCRETAR LOS OBJETIVOS La inversin y endeudamiento, acordes a los ingresos proyectados, se deben concentrar en sectores y reas que generan o atraen inversin privada y producen mayor impacto.47 Por otra parte, el orden de ejecucin de las inversiones afecta los resultados, lo que obliga a programarlas de manera tal, que se optimen sus efectos en la relacin inversin - impacto socioeconmico y minimicen sus efectos negativos en el medio ambiente. En las acciones del sector pblico a nivel departamental, en los campos de su competencia, se dar prioridad a:

47

Recursos humanos capacitados, recursos financieros y recursos naturales. Se procura favorecer la mejor distribucin de ingresos o beneficios y generar empleo.

46

Mejorar lo existente en tanto est garantizada la capacidad, competencia, voluntad y compromiso de mantener lo mejorado por parte de uno o ms responsables o propietarios del bien mejorado, y slo despus de una evaluacin social de la eficiencia de la inversin. Construir lo nuevo slo donde sea imprescindible (por ejemplo : redes de agua) y/o en tanto la inversin resulte beneficiosa al ser evaluada "a valores sociales" y/o abra oportunidades verificables y de desarrollo de inversin de alto impacto socio - econmico en la regin y el pas. Apoyar la inversin tendiente a maximizar el aprovechamiento de lo existente en tanto se demuestre su rentabilidad socioeconmica. Complementar la infraestructura faltante (tramos viales, puentes, redes de agua, energa, aulas, etc.) para lograr mayor competitividad y funcionalidad, respetando el ordenamiento del territorio, las vocaciones de cada zona y las prioridades de la planificacin en un contexto de eficiencia social de las inversiones. Para el periodo 2000 - 2010 se debe formular una estructura de inversin que destine del 5 al 10% del presupuesto para cubrir un programa continuo de preinversin que asegure la ejecucin de los programas y proyectos orientados a las metas departamentales. En lo relacionado con el mediano y largo plazo (2000 - 2010), se debe cuidar la salud financiera de la Prefectura y Municipios, evitando su endeudamiento irresponsable y proyectando una inversin acorde con la capacidad real de las instituciones. La proyeccin de inversiones obedecer a una permanente evaluacin y ajuste de los ingresos y obligaciones. C. EN LO RELATIVO A LA EFICIENCIA DE LA INVERSIN

Toda inversin debe efectuarse en orden de prioridades establecidas sobre parmetros de eficiencia, impacto y eficacia, expresados en trminos de indicadores objetivamente verificables. Exceptuando casos de emergencia y/o acciones humanitarias o de carcter compensatorio a elevados niveles de pobreza, cada inversin se efectuar en el marco de la eficiencia socioeconmica, debiendo evalursela en trminos de la rentabilidad (TIR -VAN) para proyectos de alta inversin (mayor a 100.000.00 $us.) o en trminos de la relacin beneficio - costo para inversiones menores. Para las excepciones se deber exigir una evaluacin y justificacin tcnico econmica de respaldo acorde con las circunstancias. Con relacin al impacto y eficacia de la inversin, los indicadores se ajustarn en funcin de los objetivos y tipo de inversin, debiendo en todo caso expresar relaciones de beneficio por unidad monetaria invertida por habitante o beneficiario. Para la programacin de corto y mediano plazo, se debe partir de una proyeccin bien centrada de ingresos y compromisos para ordenar un cronograma de desembolsos que permita el arranque racional de programas y proyectos. A la vez, los proyectos de inversin y preinversin que demanden recursos del sector pblico nacional y departamental, deben contar con cronogramas y programas de trabajo as como con cronogramas de desembolsos bien evaluados y respaldados.

D.

SISTEMATIZAR EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DE INVERSIONES Y ACCIONES PARA EVALUAR EFECTOS E INCORPORAR LOS NECESARIOS REAJUSTES OPORTUNAMENTE.

Los programas y proyectos en un marco de incertidumbre e imperfeccin de mercados requieren de ajustes permanentes para contrarrestar los efectos negativos de fuerzas cuya presencia e impacto no necesariamente se mantienen constantes u obedecen a tendencias deterministas. El seguimiento de la concrecin de metas en contexto de costos y plazos permite oportunos cambios a favor del proyecto. Toda inversin pblica, sea directa o va transferencias, conllevar la obligacin de exigir resultados mensurables y efectuar seguimiento a los proyectos, programas o actividades receptoras, aspecto que debe constar en todo contrato o convenio. Los resultados de la evaluacin tcnica, administrativa y legal de programaciones, acciones y resultados, debe condicionar los desembolsos necesarios para el cumplimiento de los compromisos contrados por el sector pblico. Los sistemas y mtodos de evaluacin de programas y proyectos, debern basarse en tecnologa actual y automatizada. 5.2. POLTICAS RELACIONADAS CON LOS PILARES DE GESTIN

5.2.1 PILAR OPORTUNIDAD El pilar oportunidad tiene el objetivo de garantizar la estabilidad econmica, acelerar el crecimiento con una mejor distribucin de los ingresos y promover un desarrollo sostenible para brindar mayores oportunidades a la poblacin, resolver los problemas de empleo e ingresos y, de esa manera, combatir efectivamente la pobreza. En este sentido, se plantea que la lucha por la eliminacin de la exclusin social y la reduccin de la pobreza, tiene un eje fundamental: el potenciamiento y la transformacin productiva como base para el mejoramiento sustantivo del ritmo y la calidad del proceso de generacin y distribucin de la riqueza. 5.2.1.1 POLTICAS PARA EL POTENCIAMIENTO Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

El desarrollo econmico regional depender de su competitividad basada en : Reducir costos e incrementar el ahorro para canalizar recursos al financiamiento de actividades productivas. Expandir y diversificar la produccin en el marco de una adecuada integracin fsica.

Apoyar a las exportaciones no tradicionales. Disminuir la importacin de bienes finales. Apoyar a la pequea y mediana empresa . Promover el turismo y el etno - ecoturismo. Promover la transformacin empresarial. Para esto se gestionarn recursos financieros nacionales y externos, se optimizar la participacin financiera as como la inversin directa departamental y se promover la inversin externa, complementando todo esto con un slido programa de apoyo a la preinversin en general. La influencia de los recursos externos, sean stos prstamos o donaciones, debe reducirse en la medida que las inversiones generen ms excedentes y ahorros canalizables a la inversin. En este sentido, las acciones se orientarn por las siguientes polticas especficas:

A.

DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y GESTIN TECNOLGICA

La diversificacin productiva permitir la utilizacin ms eficiente y menos riesgosa de las materias primas y otros factores productivos disponibles en el Departamento, facilitando su respectiva industrializacin para satisfacer la demanda nacional y para incorporar mejores y ms productos al mercado internacional. En este sentido, se crearn mecanismos adecuados para la transferencia, asimilacin, adecuacin y difusin de tecnologas que permitan el mejor aprovechamiento de los recursos locales y nacionales en general, as como el uso integral y la conservacin de los recursos naturales. En consecuencia, se invertir para: Promover la expansin y transformacin productiva principalmente exportable, con nfasis en los sectores motrices (Agropecuaria, Agroindustria, Industria Manufacturera, Forestal, Turismo, Construccin, Metalmecnica y Minera) e inducir el aumento del valor agregado nacional en la produccin industrial regional. Apoyar la investigacin y transferencia tecnolgica, con nfasis en la segunda en trminos de informacin, adiestramiento y aplicacin de tecnologa, en procura de incrementar los beneficios de todos los sectores, principalmente agropecuario y agroindustrial. Apoyar a programas y proyectos orientados a la reduccin de costos de operacin y mantenimiento de equipos e infraestructura. Apoyar programas y proyectos orientados a expandir la produccin y la productividad industrial, agroindustrial, agropecuaria, forestal y minera en un marco de respeto por el medio ambiente . Apoyar y promover la capacitacin de la mano de obra y la formacin de tcnicos medios y superiores, que constituyen un elemento bsico para mejorar la productividad y la competitividad de las actividades productivas . Apoyar al desarrollo de programas y proyectos tendientes a la reduccin del consumo energtico y de materia prima importada. Apoyar la reconversin e innovacin tecnolgica, favoreciendo la instalacin de tecnologas limpias. Apoyar el fortalecimiento del IBNORCA, cuyas actividades permitirn un mejoramiento de la calidad y consiguientemente de la competitividad de la produccin departamental. B. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIN

Se apoyar el desarrollo de infraestructura productiva por ser condicin indispensable para garantizar un proceso de crecimiento sostenido y armnico del aparato productivo departamental. En este sentido, se efectuarn las siguientes acciones: Acelerar y promover el desarrollo de la red de infraestructura de apoyo a la produccin y comercializacin, principalmente en y alrededor de los centros urbanos seleccionados para constituirse en ciudades intermedias en funcin de sus vocaciones. Apoyar el mejoramiento y consolidacin selectiva de caminos troncales, secundarios y vecinales, en tanto promuevan la generacin de excedentes sociales o excedentes para los productores. Facilitar el acceso a la energa elctrica de bajo costo (red interconectada). Complementar, mejorar y ampliar la infraestructura de riego, concentrando inversiones en las zonas de Valles y Cordillera en el marco del Plan de Riego Departamental, y promover la aplicacin de riego

suplementario en las zonas de cultivo a secano con limitaciones por mala distribucin de precipitaciones con nfasis en las zonas de produccin semillera. Aplicar medidas estructurales y no estructurales para reducir las prdidas por inundaciones en las ms importantes zonas productivas departamentales. Estas tareas requieren la reorientacin de los recursos de coparticipacin tributaria de los gobiernos municipales, con la perspectiva de constituir y consolidar municipios productivos. C. "DINAMIZACIN" DE LAS EXPORTACIONES

Considerando la importancia del comercio exterior, se enfocarn las acciones en los siguientes sectores cuyas exportaciones sern "dinamizadas": La explotacin del potencial gasfero El desarrollo agropecuario y agroindustrial La industria de la madera La industria manufacturera en general El turismo A fin de fortalecer la plataforma exportadora y as facilitar las actividades del sector exportador cruceo, se realizarn las siguientes acciones: Constituir la instancia departamental del recin creado Consejo Consultivo del Sector Empresarial (COSEM), con objeto de concretar una alianza estratgica entre los sectores pblico y privado, que genere fuerzas sinrgicas impulsoras del crecimiento y diversificacin de las exportaciones. Ampliar y profundizar la participacin regional en el proceso de integracin econmica internacional con objeto de asegurar mercados externos para los principales productos de exportacin del Departamento, para lo cual el sector privado y el estatal debern efectuar el seguimiento y evaluacin conjunta y permanente. En este sentido, la Comunidad Andina de Naciones deber merecer una especial atencin, ya que constituye el principal mercado del complejo soyero. Simplificar, agilizar y descentralizar los instrumentos de apoyo a las exportaciones no tradicionales, eliminando trabas burocrticas e intervenciones innecesarias que impiden la agilidad de gestin del sector exportador, referidos principalmente a: el certificado de devolucin impositiva, el rgimen de internacin temporal, el funcionamiento de zonas francas, el funcionamiento de verificadoras, el sistema de ventanilla nica, etc. Apoyar una adecuada investigacin, difusin y apoyo para productos de exportacin, destinada a identificar y consolidar "nichos de mercado". Promover y apoyar la participacin de empresas nacionales en ferias nacionales, ruedas de negocios y la edicin de folletos y catlogos que permitan difundir la oferta exportable departamental.

Dar asistencia tcnica administrativa a las industrias mediana y pequea, as como a la

artesana, para mejorar sus condiciones y perspectivas de exportacin. D. DESARROLLO DE LA INTEGRACIN FSICA Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

El departamento de Santa Cruz confronta con frecuencia la interrupcin de sus comunicaciones internas de transporte por condiciones climticas adversas y problemas especficos en los campos de diseo, construccin, mantenimiento y manejo de las reas de influencia de su infraestructura vial. Por lo tanto

encara las desventajas propias de carecer de una fluida comunicacin con los otros departamentos del pas en pocas lluviosas y sufre las consecuencias del monopolio de transporte hacia los pases vecinos, hacia la hidrova Paraguay - Paran - La Plata y hacia ultramar. Por otra parte, las inversiones producto de programas y proyectos deben enmarcarse en el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial para una ptima produccin y explotacin de productos de cada regin del Departamento, para el bienestar del habitante cruceo. En este sentido, con objeto de superar las limitaciones expuestas, asegurar servicios de transporte eficientes y competitivos as como para aprovechar de mejor manera el territorio, se realizarn las siguientes acciones: Implementar la red vial del eje de desarrollo Yapacan-Santa Cruz-San Jos-Puerto Surez, y sus ramales principales: San Jos - San Rafael - San Matas, Santa Cruz - Mataral - Vallegrande - Masicur - Ipit, Santa Cruz - Abap - Camiri - Yacuiba y conexin con Hito Villazn, los que al mismo tiempo facilitan acceso a Brasil, Paraguay y Argentina. Al ejecutar este eje, se debe respetar la vocacin turstica de la regin pasando el trfico pesado de manera tal que no interfiera con el desarrollo de las actividades del turismo y concentrndolo sobre la ruta troncal Santa Cruz-Puerto Surez. Esto significa que el trfico pesado que ingrese por San Matas deber ser desviado hacia San Jos, que se constituye en un centro distribuidor de carga. Completar las conexiones pavimentadas para el trfico liviano turstico San Ramn - San Ignacio. Ampliar la capacidad de operacin portuaria sobre el ro Paraguay, promoviendo las conexiones de acceso a Puerto Busch. Promover la interconexin ferroviaria con la red occidental, en tanto sea rentable a valores sociales. Implementar, en el campo vial, una poltica de inversin pblica con participacin del sector estatal, slo hasta los niveles que convengan al inters del exportador y productor nacionales, dejando a la iniciativa privada la complementacin y/o ejecucin de aquellas obras y niveles que sean de necesidad, riesgo y beneficio de los demandantes de servicios de trfico de paso y operacin de transporte en Bolivia. Enfocar la atencin a travs de la inversin concurrente con los municipios en la red de caminos colectores vecinales, as como en el mejoramiento por sectores de los tramos ms conflictivos en los caminos vecinales de prioridad en la planificacin microrregional. Coordinar y complementar la inversin pblica prefectural en el nivel departamental con la de los municipios beneficiarios. Por la magnitud de las inversiones involucradas, se debe contar con la amplia participacin del TGN en el financiamiento de la contraparte y de las obligaciones financieras en todas aquellas obras de carcter nacional.

En el marco del ordenamiento territorial, s e promover el fortalecimiento selectivo de centros intermedios con vocacin y ventajas comparativas definidas en funcin de: Su localizacin estratgica en la red de transporte. El potencial de desarrollo de su rea de influencia. Su relacin con el objetivo de reducir la presin demogrfica que se ejerce sobre el rea metropolitana.48 Para este propsito se realizarn las siguientes acciones complementarias: Promover los siguientes centros intermedios clasificados en categoras: Categora A: Montero y Puerto Surez - Quijarro Categora B: San Jos de Chiquitos, Pailn, San Ignacio y Villa Bush. Centros de funciones especializadas: Cotoca, Warnes, Samaipata, Comarapa, San Javier, Concepcin, Buena Vista, Robor Santiago Aguas Calientes y Puerto Bush, Vallegrande, Camiri y Charagua (Anexo III). Promover y apoyar la construccin de infraestructura productiva, la capacitacin y formacin tcnica, el mejoramiento de la vivienda, el apoyo y promocin a la pequea y mediana industria, el fortalecimiento municipal y el ordenamiento urbano, etc. en los centros intermedios. Apoyar el desarrollo metropolitano en Santa Cruz, en un contexto de mancomunidad por objetivos especficos orientados a garantizar el desarrollo de las poblaciones de Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Porongo, Cotoca, La Guardia y El Torno, evitando su "conurbacin" desordenada y promoviendo el respeto a las autonomas municipales. ESTMULO A LA INVERSIN PRIVADA

E.

La inversin privada nacional y extranjera tiene una funcin importante en e l desarrollo econmico departamental, porque contribuye a incrementar el acervo de capital productivo y su capacidad, lo que permite ampliar y diversificar el aparato productivo orientado principalmente a las exportaciones, desencadenando as un proceso sostenido de crecimiento econmico. En este sentido se realizarn las siguientes acciones: Orientar la inversin pblica departamental a generar economas externas y a desarrollar acciones destinadas a promover un marco normativo que establezca reglas claras y estables, aprovechando el mercado ampliado emergente de los procesos de integracin global, con objeto de inducir las inversiones, tanto nacionales como extranjeras. Encadenar los programas y proyectos sectoriales para generar campos atractivos de inversin en proyectos de los sectores motrices, por ejemplo: ecoturismo asociados a parques nacionales y reas protegidas, proyectos de reforestacin comercial, recreacin, turismo rural, etc.

Activar los potenciales al promover activamente los proyectos de inversin de gran impacto regional con significativa concurrencia de capital privado extranjero, como ser: Explotacin e industrializacin de los minerales de hierro de Mutn, grandes proyectos de riego e hidroelctricos como Rositas y Oquitas, proyectos mineros en el Precmbrico, etc.
rea metropolitana comprendida por Santa Cruz, Warnes, Cotoca, Porongo, La Guardia

48

F.

Adecuar la normativa laboral para asegurar competitividad en un contexto de respeto mutuo, tanto del empleado como del empleador. FORTALECIMIENTO DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA (PYME)

El potenciamiento de la produccin demanda el apoyo a la pequea y mediana empresa para encadenarla al circuito exportador y al de sustitucin de importaciones, impulsando y promoviendo la formacin y agrupacin de nuevas empresas y fortaleciendo las inversiones y acciones tendientes a garantizar la seguridad alimentaria del pas. Las PyME ofrecen condiciones para conformar industrias competitivas, debido a que generan encadenamientos verticales y horizontales, demostrando capacidad para conformar asociaciones productivas. As mismo, enfrentan el desempleo al generar fuentes alternativas de ingresos y trabajo y mejoran la distribucin de los excedentes sociales. Su fortalecimiento no debe hacerse a costa del debilitamiento de empresas constituidas y competitivas y ms bien orientarse a ampliar la oferta de produccin y exportacin. Por lo tanto: Se potenciar a grupos humanos prioritarios con potencial empresarial mediante: programas de fortalecimiento de la mujer empresaria, principalmente rural; desarrollo de jvenes emprendedores; pequeas empresas de base cultural, en especial la artesana rural y urbana. Se favorecer el desarrollo de las PYME mediante el apoyo de fuentes alternativas de financiamiento productivo, principalmente en la manufactura e industria con potencial exportador. APOYO AL FINANCIAMIENTO PARA LA PRODUCCIN.

G.

El acceso al financiamiento en trminos competitivos es indispensable para ampliar, modernizar y reconvertir el aparato productivo departamental. En este sentido: Se mejorarn las condiciones de accesibilidad al crdito, especialmente dirigido a la pequea y mediana empresa industrial y/o agropecuaria. Se promovern mecanismos para garantizar el acceso al crdito ampliando la cobertura de este servicio a pequeos productores a travs de la creacin de entidades bancarias especializadas, tales como Fondos Financieros Privados y/o Cooperativas. Se promover el fortalecimiento de organizaciones gubernamentales con fondos externos para financiamiento que se constituyan en una alternativa a las fuentes tradicionales de capital para los grupos menos favorecidos Se apoyar el diseo de un marco jurdico y reglamentario destinado a ampliar la base de intermediacin principalmente del crdito rural, que permita a las instituciones privadas de desarrollo y a las cooperativas operar en rea rural con la debida autorizacin, control y fiscalizacin de las instituciones correspondientes.

Una vez aprobado el proyecto de Ley de Garantas Muebles, en coordinacin con el Sistema Financiero, se crearn los Registros de Garantas Prendarias y de Bienes Muebles. Se promover la implementacin de los instrumentos para la aplicacin de la Ley de Propiedad y Crdito Popular, que se constituye en un instrumento que permitir otorgar mayores oportunidades para avanzar en la democratizacin del crdito.

H.

FOMENTO DEL TURISMO, ETNO Y ECOTURISMO

Con objeto de aprovechar las potencialidades tursticas que ofrece la regin se efectuarn las siguientes acciones: Promover y apoyar los programas de turismo, etno y ecoturismo mediante la gestin de financiamiento y asistencia tcnica, en procura de ampliar la oferta de servicios, la identificacin de atractivos y la implementacin de la infraestructura para su explotacin. Impulsar mediante programas especficos la atraccin del turismo hacia las diferentes zonas de la regin con vocacin para este fin.49 Mejorar los accesos a los atractivos tursticos as como establecer y aplicar normas de conservacin y proteccin de las diferentes reas que ofrecen potencialidades tursticas. 5.2.1.2. POLTICAS PARA LA GESTION AMBIENTAL

Respecto a la gestin ambiental se tomarn acciones para garantizar el manejo y/o preservacin de los recursos naturales departamentales de manera decidida, constante y permanente. Para encarar esta demanda, el departamento de Santa Cruz dispone, en primera instancia, de un Plan de Uso del Suelo, adems de estudios sobre los recursos naturales renovables y de algunos no renovables. A la luz de stos, se delinean las siguientes directrices: Fortalecer la implementacin del Plan de Uso del Suelo (PLUS) del Departamento a travs del fortalecimiento de la Unidad Tcnica Desconcentrada UTD -PLUS para permitirle ejercer el control efectivo sobre el correcto uso de cada rea segn su vocacin, perfeccionando y complementando las normas legales y el marco institucional descentralizado de la UTD - PLUS, as como mejorando los instrumentos tcnicos de la misma para prestar garantas a las inversiones de largo plazo. En este contexto es necesario ampliar las escalas de estudio a un mayor detalle para generar recomendaciones tcnicas ms precisas sobre la limitacin y el uso de los suelos a nivel de microrregiones. Al respecto se debe otorgar la mxima prioridad a las reas que sufren la mayor presin social y econmica.

- Establecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional y llenar los vacos legales para asegurar el manejo de bosques naturales y la explotacin sostenible de la riqueza forestal. Consolidar las reas protegidas, apoyando su conservacin y monitoreando su buen uso, principalmente en las zonas donde se desarrollen programas y proyectos de etno y/o ecoturismo. Controlar la contaminacin ambiental en las reas crticas (aglomeraciones humanas, reas industriales y mineras, reas de uso de agroqumicos) mediante un centro de informacin ambiental que evale peridicamente las condiciones del medio ambiente. Complementar y mejorar la informacin sobre el potencial hdrico superficial y subterrneo en el Departamento, especialmente en las provincias que padecen de sequas peridicas y de escasez de agua, con nfasis en las subregiones Valles y Chaco50 cruceos, as como en la provincia Chiquitos. Recuperar, principalmente en zonas con buenas condiciones de infraestructura, la capacidad productiva de las tierras aptas para el uso agropecuario abandonadas o subempleadas, a travs de la implementacin de sistemas de manejo y aprovechamiento sostenible en las reas previamente
Circuito misiones, Samaipata, Parque Ambor, Chaco Kaaya, Parque Noel Kempf y otros.
Subregiones II y III.

49 50

incorporadas a la produccin y mantener la capacidad de produccin en las reas futuras de expansin de la frontera agropecuaria, en el marco de la zonificacin planteada por el Plan de Uso del Suelo del Departamento. Asegurar el manejo y la explotacin sostenible de los bosques en las reservas forestales definidas por Ley y en las reas propuestas para aprovechamiento forestal en el Plan de Uso del Suelo del Departamento, evitando su avasallamiento. Recuperar, conservar y manejar bosques de proteccin y reforestar reas crticas con fines productivos (cuencas altas, bosques ribereos, etc.). Establecer nuevas reas protegidas propuestas en el Plan de Uso del Suelo del Departamento dotndolas del correspondiente marco legal y reglamentario, administracin, sistemas de manejo y control para autorizar su uso en ecoturismo, etnoturismo, investigacin de la biodiversidad, etc. Establecer un sistema autnomo y descentralizado de evaluacin de impacto ambiental ex - ante para todo proyecto pblico y/o privado que se desarrolle en el departamento de Santa Cruz, facultado para emitir dictmenes de cumplimiento obligatorio y con participacin de organismos internacionales . Procurar el aprovechamiento racional y la preservacin de los recursos hdricos a travs de una adecuada proteccin y administracin de los mismos. Mantener un ajustado nivel de informacin permanente sobre las explotaciones petroleras, forestales y mineras para control de normas ambientales y cobro de regalas. Continuar con la inventariacin de concesiones mineras, amplindola a evaluar e inventariar los bancos de ridos ubicados principalmente en los ros Pira, Yapacan y Surut, en vista de que estas explotaciones pueden generar ingresos por concepto de impuestos que beneficiarn a la regin.

Se debe realizar el monitoreo del cumplimiento de obligaciones impositivas as como de las normas ambientales, con nfasis en la regularizacin del catastro minero. 5.2.2. PILAR EQUIDAD El pilar equidad plantea mejorar las condiciones de vida de la poblacin, en particular de aquella en condiciones de pobreza, creando igualdad de oportunidades para acceder a mayores niveles de ingreso que permitan cubrir, en forma satisfactoria, las necesidades bsicas. A partir de ello, se ha definido el Desarrollo Humano como ncleo estratgico para la generacin de condiciones iguales de partida y mejorar las oportunidades para una mejor calidad de vida, reduciendo las discriminaciones tnicas, de gnero y generacional. 5.2.2.1. POLTICAS PARA EL DESARROLLO HUMANO

La solidez del desarrollo humano depende de la eliminacin del asistencialismo a favor de la aplicacin de prcticas que fortalezcan la auto - ayuda y apoyen el desarrollo de la iniciativa individual y de organizaciones de base, promoviendo la competencia sana por los recursos de ayuda en base de parmetros de eficiencia y condicionndola al cumplimiento de compromisos y obligaciones con el Estado. Por otra parte, se debe partir del principio que es necesario compensar deficiencias y desequilibrios que den al ciudadano una base de partida que le permita incorporar sus esfuerzos en la sociedad en condiciones de equidad .

Compatibilizando estos criterios, en el marco del Pacto Nacional por la Infancia y sus Derechos y la Alianza por el Potenciamiento del Capital Humano, establecido en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES), las acciones se concentrarn en cinco grandes campos estrechamente interrelacionados: A. Alimentacin y nutricin. Salud. Educacin , cultura y deporte. Formacin, capacitacin e ingresos. Vivienda y servicios. ALIMENTACIN Y NUTRICIN

Disminuir la desnutricin global, moderada y grave, y el dficit de micronutrientes en la infancia, para reducir la mortalidad infantil51, mediante polticas intersectoriales coordinadas entre los gobiernos municipales, organizaciones de base, servicios de salud, nutricin y educacin inicial; para ello se promover el suministro de alimentos y nutricin apropiada mediante la orientacin de mejora de hbitos de alimentacin en la poblacin de menores de cinco aos, la profundizacin y ampliacin de programas de asistencia nutricional, y desarrollar e incorporar paquetes nutricionales a base de los alimentos de la regin (castaa, frejol, frutas nativas, tostado de girasol, etc.). Estas polticas se viabilizarn mediante el PAN, CIDI, PIDI Y PRONAM, y otros. Formular, promover y difundir recomendaciones para lograr la alimentacin equilibrada del campesino y el habitante urbano, en el marco de sus disponibilidades y potenciales, alcanzando un 100% de cobertura a nivel territorial con programas de capacitacin nutricional e introduccin de mejoras en cdulas de cultivo. B. SALUD

Promover y apoyar los esfuerzos de los programas nacionales, municipales y de la sociedad civil en salud pblica preventiva y de asistencia a grupos meta ms frgiles, mediante la enseanza respecto a los problemas de salud y formas para identificarlos y combatirlos. En trminos de la salud y medicina preventiva se evitar la presencia y permanencia de enfermedades; para ello se realizarn acciones de informacin y difusin para el conocimiento de los derechos que tiene la poblacin a participar y recibir atencin en salud, en especial las nias, nios, adolescentes y jvenes. Estas polticas se realizarn mediante el Plan Estratgico de Salud (PES), el Programa Municipal de Gnero, Fondos de Inversin y Desarrollo (FIS, FNDR, FDC). Implantar la atencin primaria en salud (APS), es decir, la provisin de una canasta bsica de salud (servicios en reas de fomento, prevencin, curacin y rehabilitacin), que se otorgar a toda la poblacin, con nfasis en nias, nios, adolescentes y jvenes. Promover la medicina familiar y comunitaria, principalmente en el rea rural y urbano - marginal y en la poblacin de bajos ingresos, como una base para la atencin primaria de salud. Para ello se instrumentar el PES, los Seguros de Corto Plazo, Programas de Cooperacin, Fondos de Inversin y Desarrollo, en coordinacin con los gobiernos municipales y la Prefectura.

51

En menores de un ao a menos de veinte por cada mil nacidos vivos, hasta el ao 2008; y de menores de cinco aos a 32 por cada mil nacidos vivos.

Promover la implantacin de la educacin y aplicacin de la salud sexual y reproductiva con el propsito de mejorar las condiciones de acceso a la salud reproductiva, de manera que sea asimilada y practicada por el contexto sociocultural del departamento de Santa Cruz y contribuya al desarrollo integral de la adolescencia y juventud crucea, con el propsito de que la mujer pueda reafirmar su determinacin sobre su sexualidad y la libre determinacin de la reproduccin. El Ministerio de Salud y la Prefectura establecern la asistencia tcnica necesaria para que los gobiernos municipales implanten programas de salud sexual y reproductiva. Formular, promover y difundir prcticas y conductas preventivas de enfermedades endmicas (chagas, malaria, dengue, leishmaniasis) y epidmicas (clera, tuberculosis, meningitis meningoccica, rabia canina, cisticercosis, brucelosis), para lo cual es importante enfocar programas de control y vigilancia de estas enfermedades con el propsito de disminuir los riesgos medioambientales producidos por la contaminacin del agua, por vectores, exposicin a condiciones adversas a la salud (falta de higiene y saneamiento bsico) y hacinamiento de personas y animales. Estimular el desarrollo psicomotrz , intelectual y de socializacin para nias y nios de 0 a 5 aos de manera integral, que comprenda el crecimiento corporal y el desarrollo de la niez, especialmente para aquellos con desnutricin moderada y grave, teniendo prioridad aquellos municipios con bajo ndice de desarrollo humano, aumentando las condiciones para acceder y ampliar la cobertura de estos servicios integrales (alimentacin, nutricin, estimulacin psicosensorial temprana, salud y socializacin). Para ello se promover la participacin de la comunidad y el soporte financiero de los Programas de Atencin a Nias y Nios Menores de Seis Aos (PAN). C. EDUCACIN

Para hacer frente a los problemas identificados en la educacin se dirigirn las acciones, fundamentalmente, hacia la educacin primaria formal y alternativa, especialmente en el rea rural, en torno a la superacin de discriminaciones, desigualdades y exclusiones de pueblos indgenas y originarios, de gnero y generacionales, para determinar condiciones iguales de partida en el marco del Pacto Departamental por la Infancia y sus Derechos. En tal sentido se propone: Articular los programas del currculo escolar con temas sobre educacin en salud y nutricin, deportes y recreacin, educacin ambiental, educacin para la democracia, uso y transferencia de tecnologa. Promover la identidad cultural fortaleciendo la enseanza de los aspectos histricos y geogrficos que la fundamentan e impulsar la autoestima, aplicando la educacin bilinge e intercultural en funcin de las caractersticas del entorno socio - cultural, fsico y ambiental en las que se desenvuelva. Reforzar los mecanismos de titularizacin y profesionalizacin docente a travs de promover la implementacin de la universidad pedaggica y la capacitacin de profesores mediante programas de actualizacin bianuales. Reforzar la descentralizacin de la educacin e impulsar la participacin social en la gestin de la educacin a nivel municipal. Atender las necesidades de los grupos de nias, nios, adolescentes y jvenes que se encuentran en situaciones desfavorables (la niez que habita en las calles y aquellos que tempranamente se insertan al mercado laboral informal y son explotados), mediante la coordinacin de la implantacin en el departamento de Santa Cruz, del programa de Educacin Juvenil Alternativa (EJA); y ejecucin por los gobiernos municipales.

Fortalecer el desarrollo de la educacin a distancia y semipresencial por medio de programas organizados de radio y televisin asociados a mecanismos de evaluacin peridica en los ciclos y niveles de preparacin prioritarios. Promover e impulsar el control social sobre la eficiencia y eficacia de la educacin a travs de la participacin de la comunidad educativa (madres y padres de familia, estudiantes, profesores, plantel administrativo y comunidad en general), en coordinacin con los rganos de participacin ciudadana (OTB) como co - responsables de la educacin. Promover, en coordinacin con los gobiernos municipales y el FIS, el diseo y construccin de infraestructura educativa y el equipamiento escolar (por ejemplo organizar y fortalecer bibliotecas escolares ), principalmente en el rea rural, a travs de la implantacin del Programa de Desarrollo Educativo Municipal, para satisfacer los requerimientos de las comunidades. D. CULTURA

Fortalecer y promover la expansin cultural estableciendo bibliotecas y museos en cada municipio, como base de centros culturales. Investigar, catalogar, preservar y proteger el patrimonio artstico y cultural del departamento, tanto de lo intangible como de lo tangible. Promover la lectura y la apreciacin equilibrada de valores morales, artsticos, regionales, universales y nacionales para lograr la eliminacin del analfabetismo funcional en 10 aos. Promover la investigacin histrica mediante eventos y concursos. Apoyar y promover el intercambio de expresiones culturales entre provincias, subregiones y pueblos originarios. Incentivar el desarrollo de las artes y las letras tanto a nivel rural como urbano, elaborando y ejecutando programas de formacin para nios y adultos con incentivos constantes y de carcter prctico (becas, premios en efectivo, etc.). Impulsar la construccin de complejos culturales y de recreacin deportiva municipal para adolescentes y jvenes, en los que funcionen los Institutos Municipales de la Juventud (IMJU) y se desarrollen diversas actividades para la formacin integral de la juventud. Promover la aplicacin de las leyes en lo relacionado con la difusin cultural. Orientar el desarrollo de programas y proyectos culturales para hacerlos sujetos de la ayuda y apoyo de fundaciones y organismos de carcter nacional e internacional. E. DEPORTE

Promover la construccin, mejora y mantenimiento de infraestructura deportiva y de recreacin en las reas urbano - marginales y rurales, orientado a actividades para la poblacin marginada. Fomentar el deporte en los establecimientos educativos de las comunidades campesinas, con el propsito de desarrollar las potencialidades fsicas y recreativas de estas poblaciones con opcin de competir en eventos nacionales. Capacitar a instructores nacionales mediante la promocin y realizacin de cursos de actualizacin en nuevos procesos de formacin en distintos deportes, para que difundan y apliquen nuevas tcnicas

deportivas en procura de mejorar el rendimiento del deportista cruceo y de esa manera impulsar la participacin en eventos internacionales. Planificar, formular e implementar centros polifuncionales de alto rendimiento. F. FORMACIN

El propsito de esta poltica es formar mujeres y hombres jvenes con calificaciones laborales ptimas y adecuadas, para insertarse con mejores oportunidades al mercado laboral formal y que puedan ser partcipes fundamentales del desarrollo departamental en la medida que desempeen labores eficientes en los circuitos productivos generados o por generarse en el departamento de Santa Cruz. Para ello se ejecutarn las siguientes polticas: Fortalecer, principalmente en el nivel secundario, el crdito educativo para la formacin tcnica, media y superior, mediante la formulacin de convenios interinstitucionales entre la Universidad Boliviana y los institutos de formacin de mano de obra calificada y los colegios del Departamento. Promover la consecucin de los programas de enseanza tcnica, en los niveles primario y secundario a escala departamental, asociada con programas de capacitacin en tcnicas y procesos de produccin en general, y manufacturera y agrcola en particular. Profundizar el Programa de Reforma Educativa, implantando en los niveles primario y secundario los ciclos de aprendizaje aplicado y tecnolgico, establecidos en la misma Reforma. Incluir en los planes y programas escolares, principalmente del nivel secundario, temas referidos a la generacin de la cultura de la calidad y la productividad, la investigacin y transferencia tecnolgica, como ejes fundamentales de la competitividad, con miras a que el estudiante bachiller est motivado para desarrollar sus aptitudes hacia una de las ramas de produccin prioritarias en la regin y en la que pueda trabajar a futuro. Promover programas de capacitacin en procesos productivos para jvenes de recursos escasos y en situacin de riesgo, principalmente para el rea rural y urbano marginal, que se encuentren en el grupo de 14 a 17 aos y no estn insertos en el sistema escolar ni en el mercado laboral. Formular programas de formacin y actualizacin tcnica y profesional para generar graduados con bases que les permitan amoldar sus conocimientos y habilidades a las demandas de un sistema que enfrentar rpidos y frecuentes cambios y en el que la flexibilidad y la adaptabilidad se harn condiciones imprescindibles para responder con celeridad y subsistir. G. CAPACITACIN

Promover la capacitacin laboral - empresarial En el marco de la alianza por el potenciamiento del capital humano, establecido en el PGDES y con el objetivo de contar con mano de obra calificada y empresarios competitivos, es necesario llevar a cabo las siguientes polticas: Formular y promover la aplicacin de programas de formacin y actualizacin de adultos a niveles tcnico medio y superior con nfasis en tareas de administracin, tcnicas en manejo de materiales, operacin de equipos, controles de calidad y eficiencia orientados a la pequea industria, la mecnica, la artesana productiva, el turismo y la atencin de la salud. Formular y promover la aplicacin de programas especficos de actualizacin profesional para las reas de mayor necesidad, en coordinacin con las universidades del sistema y los colegios profesionales, con

nfasis en tecnologas punta en los campos de administracin, salud, educacin, e ingeniera con fuertes componentes de apoyo en informtica, ingls y electrnica. Formular y aplicar, a nivel rural, programas de extensin y mejora tecnolgica agropecuaria para el pequeo productor, concentrndose en el manejo de suelos, pasturas y hatos ganaderos, as como en la enseanza de formulacin equilibrada y sostenible de estructuras de cultivo parcelario ("cdulas" de cultivo). Promover programas de capacitacin en nuevas formas de organizacin laboral - empresarial (asociaciones de pequeos productores, organizaciones de base cultural, micro y pequeas empresas y pequeas, medianas empresas), a base de las potencialidades de los municipios rurales y urbano marginales. Impulsar programas de reconversin de trabajadores artesanales en maestros en aquellos rubros considerados prioritarios por la iniciativa privada del departamento de Santa Cruz, en los que an se tiene una formacin primaria y/o rudimentaria. Promover la creacin del Instituto Departamental de la Juventud (IDEJU) de Santa Cruz, para procurar el desarrollo integral de los jvenes de sectores ms postergados, en determinadas reas de accin: formacin y capacitacin para el trabajo independiente, capacitacin y prctica laboral en empresas o lugares de produccin, promocin de la cultura y artes, e impulso a la actividad fsica, el deporte y la recreacin sana. Generar una cultura empresarial y "gerencial" que haga posible una mejor insercin en el mercado, para lo cual se incentivar la promocin y transformacin de pequeos productores informales, artesanos y microempresarios en pequeos y medianos empresarios (PYME) productivos y competitivos en funcin de los circuitos productivos desarrollados en el Departamento. H. INGRESOS

Mejorar cualitativamente y sobre base social amplia, la situacin econmica y social (empleo, productividad, niveles de ingreso, etc.) del vasto sector de poblacin que actualmente vive de ocupaciones de autoempleo, precarias o de subsistencia (campesinos pobres, pequeos productores unipersonales o familiares en actividades manufactureras, artesanales o de servicios), a travs de incrementar la calidad de sus productos, ampliar la cobertura de la educacin primaria; fortalecer la educacin y formacin tcnica mediante la aceleracin en la aplicacin de la Reforma Educativa; promover la capacitacin laboral - empresarial mediante programas de desarrollo rural y de apoyo al desarrollo de la Micro y Pequea Empresa (MYPE) y la Pequea y Mediana Empresa (PYME). En estos programas merecen especial consideracin los pueblos originarios, las mujeres y los jvenes en su condicin de productores, actuales o potenciales, agropecuarios, manufactureros o de servicios. Promover la participacin en las utilidades como instrumento de captacin e incremento y/o generacin de ahorros, incentivo a la mayor productividad y premio a la produccin extraordinaria en volumen y calidad. I. VIVIENDA Y SERVICIOS

Dar prioridad a la inversin pblica y otras medidas destinadas a crear condiciones de calidad y cobertura de acceso aceptables para la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin urbana y rural, que vive en condiciones deficitarias con respecto a los principales servicios (salud, educacin, saneamiento bsico y vivienda). Tambin en este caso merecern atencin especial las mujeres en general y las

madres y nios, la juventud en general, as como los pueblos originarios para la preservacin de su identidad cultural. Se har nfasis en promover el hbitat digno, mediante la ampliacin de coberturas, mantenimiento y mejoramiento de la calidad de los servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, energa elctrica y gas domiciliario), acceso a vivienda digna e impulso al mejoramiento de barrios y comunidades. Con el propsito de mejorar integralmente las condiciones de habitabilidad de la poblacin ms pobre, se plantean las siguientes polticas: Ampliar las coberturas de suministro de agua potable y alcantarillado52 y en ambos casos se procura elevar el nivel de calidad de los suministros existentes, para revertir los ndices de morbilidad y mortalidad infantil. En este campo, se debe establecer un principio de pago por el servicio para cubrir por lo menos los costos de administracin, mantenimiento y las previsiones de reposicin en el caso de comunidades pobres e incluir la reposicin de inversiones, para limitar el asistencialismo y alimentar mas bien la responsabilidad. Mantener y mejorar estos servicios (agua potable y alcantarillado), para mejorar la calidad de vida y la seguridad de la poblacin. Revisar y desarrollar un marco jurdico normativo e institucional para posibilitar la participacin privada en el desempeo de los servicios de agua y saneamiento bsico. Promover el ahorro y crdito para la vivienda social, con asistencia tcnica, dirigido bsicamente al mejoramiento de la vivienda (agua potable, alcantarillado y sistema sanitario), ampliacin y construccin, principalmente en ciudades intermedias y fronterizas, para reducir los altos ndices de hacinamiento y reorientar el proceso migratorio rural - urbano. Ejecutar el Programa Nacional de Subsidios, que permitir el acceso a la vivienda a la poblacin de bajos ingresos, con recursos del TGN, recursos externos, aporte patronal y el producto excedentario de la liquidacin de la cartera y activos del Ex FONVIS, a travs del sistema financiero. Promover la regularizacin y legalizacin de la propiedad en zonas urbano marginales con participacin del Gobierno Municipal y la comunidad, para que la poblacin pueda acceder a una vivienda digna, y se revierta el problema de la marginalidad y de inseguridad jurdica de tenencia de la tierra y se tenga acceso al crdito. Impulsar el mejoramiento de barrios urbano - marginales y comunidades en el rea rural, con la participacin de las juntas vecinales en las ciudades y las organizaciones comunales, para que cuenten con todos los servicios bsicos y mejoren su calidad de vida. Prevenir y mitigar riesgos contra las condiciones de habitabilidad y atencin de emergencias producto de asentamientos humanos ilegales y fenmenos naturales. 5.2.3. PILAR INSTITUCIONALIDAD El pilar de institucionalidad tiene por objetivo fortalecer la democracia mediante la modernizacin, revitalizacin y consolidacin de las instituciones pblicas, para que recuperen su credibilidad, sirvan a la colectividad con eficiencia y efectividad, se genere y sostenga un relacionamiento transparente entre gobernantes y gobernados, se asegure la continuidad y sostenibilidad de las polticas de Estado, se promueva el establecimiento pleno del Estado de Derecho, se desarrolle la capacidad institucional del
52

Para cubrir el 80% de la poblacin al ao 2005; en el campo del alcantarillado se pretende cubrir el 65% de la poblacin al ao 2005.

sector pblico y se promueva la participacin de la sociedad civil. La evaluacin y control de la administracin, la reforma del sistema judicial, la reforma del Poder Ejecutivo y la lucha contra la corrupcin son las bases para lograr este objetivo. 5.2.3.1. POLITICAS PARA LA PROFUNDIZACION Y PERFECCIONAMIENTO DE LA DEMOCRACIA

La profundizacin de la democracia en el aspecto poltico, implica generar espacios para el ejercicio de la ciudadana activa y perfeccionar la participacin ciudadana; en el aspecto econmico, lograr el acceso a las fuentes de generacin de riqueza; y en el aspecto social, implantar mecanismos de participacin para satisfacer la demanda social y prestar eficientes servicios por parte del servidor pblico. En este sentido, se propone actuar en tres frentes especficos: la recuperacin de la institucionalidad, el fortalecimiento municipal y de la participacin popular y la profundizacin de la descentralizacin. A. RECUPERAC IN DE LA INSTITUCIONALIDAD

Para este fin se propone: Armonizar, revisar, complementar y/o reglamentar las disposiciones legales referidas a la municipalizacin, participacin popular, descentralizacin administrativa y organizacin de la Prefectura, para lograr una mayor coherencia e interrelacin en las competencias privativas, transferidas, delegadas y concurrentes de los tres niveles del Estado y especficamente de la Prefectura de Santa Cruz. Fortalecer al sector pblico, con la implantacin e institucionalizacin de la carrera administrativa normalizada, que garantice un manejo tcnico, transparente, continuo e imparcial del aparato estatal, para lo cual se requiere de un plantel de funcionarios idneos, capaces y motivados por la estabilidad funcionaria y adecuada remuneracin. Desarrollar las capacidades de los recursos humanos en el interior de la administracin pblica, para servir a la poblacin con eficiencia y eficacia, de manera que se pueda contribuir a implantar y desarrollar una relacin transparente entre los servidores pblicos y la ciudadana en general; para ello es imprescindible modernizar los sistemas de manejo de la administracin pblica e implantar un sistema de gestin por resultados. Mejorar los sistemas de administracin y control en trminos de la responsabilidad por la gestin pblica. Crear, implantar y consolidar el Sistema Departamental de Informacin para el Desarrollo Sostenible (SDIDS), para avanzar en la modernizacin de la administracin pblica y contribuir a adoptar decisiones, elaborar polticas departamentales y municipales, y realizar una gestin efectiva eficiente y descentralizada de las polticas. Implantar en la Prefectura de Santa Cruz, las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y el Sistema de Programacin de Operaciones (SPO), as como todos los sistemas exigidos por la Ley 1178. Controlar las tendencias negativas en las reparticiones del Estado y combatir la corrupcin a travs del diseo de normas y procedimientos administrativos claros, sencillos, eficientes y accesibles, mediante las siguientes acciones: Modernizar, simplificar y reducir procesos y trmites tendiendo hacia la autogestin (mnimo contacto de funcionarios con el pblico).

Fijar plazos y trminos especficos para cumplimiento de las responsabilidades ciudadanas as como para los procesos de atencin al pblico por parte de las oficinas estatales, estableciendo y difundiendo mecanismos y procedimientos invariables y automticos. Institucionalizar la presentacin de informes pblicos mensuales de cada reparticin sobre sus actividades, metas y avances de gestin. Mejorar los sistemas de adquisiciones y contrataciones mediante la aplicacin de procedimientos transparentes, haciendo pblicos los procesos de calificacin y adjudicacin de bienes y servicios que requiera el Estado. Recuperar los valores ticos y conductas sociales relacionadas con la integridad y la moral pblica y privada, de manera que se pueda realizar una lucha frontal contra todas las formas de corrupcin en la sociedad en general y en especial en la administracin pblica. Fortalecer la aplicacin de la ley53 y las normas a nivel departamental, promoviendo, en el marco constitucional y del ordenamiento jurdico, la participacin de la sociedad civil en las tareas de vigilancia 54 de su aplicacin, tanto por el Estado como por el sector privado. B. MEJORAR LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Las polticas que buscan mejorar las condiciones de seguridad de a l poblacin que habita en el departamento de Santa Cruz, especialmente de las ciudades ms pobladas, son las siguientes: Fortalecer la conciencia social sobre el delito: A nivel de la formacin escolar, desterrando la praxis corriente de inconductas 55 y cultivando valores ticos. A nivel universitario, promoviendo la aplicacin de valores de eficiencia, responsabilidad y profesionalismo como condiciones de grado. A nivel de gremios, sociedades profesionales y cvicas, fortaleciendo el papel de los comits de tica gremial, profesional y funcionaria. Asegurar la oportuna intervencin de los cuerpos de servicio como ser bomberos, socorristas, ambulancias, etc. en defensa y proteccin del habitante del Departamento. Garantizar la seguridad de la propiedad privada en todo el Departamento Brindar garantas al inversor en todo lo relacionado con las competencias prefecturales. Garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales del ciudadano, establecidos en el artculo 7mo. de la Constitucin Poltica del Estado. Fortalecer la prevencin del delito contra las personas y la propiedad promoviendo la participacin civil en la vigilancia y el control, as como en la implementacin y establecimiento de un registro domiciliario y de actividad para todo ciudadano habitante de Santa Cruz.

53 54 55

Por ejemplo, aplicar la ley 1.178 en forma progresiva y programada para garantizar el manejo idneo de la cosa pblica. Organizaciones territoriales de base, instituciones cvicas y gremios de profesionales relacionados a los temas. Engao, mentira, robo, violencia, indisciplina, desorden y otros.

Mejorar las condiciones de la seguridad fsica protegiendo la vida y el desarrollo de las actividades corrientes del habitante de Santa Cruz. Mejorar la seguridad y el bienestar del habitante, mediante el control de calidad de bienes y servicios. Garantizar capacidad de respuesta y auxilio permanentes ante desastres naturales. C. FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y DE LA PARTICIPACIN POPULAR

En el marco de respeto a la autonoma municipal garantizada por la Constitucin Poltica del Estado, es necesario desarrollar las acciones siguientes para facilitar y promover el fortalecimiento de los gobiernos municipales y de la Participacin Popular en todos los municipios departamentales: Implantar las Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y el Sistema de Programacin de Operaciones (SPO) a nivel municipal y en el marco de la oportuna coordinacin con la Prefectura. Fortalecer la inversin concurrente, apoyando los planes anuales operativos de los municipios en aquellos campos de inters para el desarrollo humano, con nfasis en la salud, la educacin y programas principalmente orientados a los mbitos mancomunados y a programas de carcter social en municipios deprimidos. Apoyar la planificacin microrregional y de mancomunidades municipales para el desarrollo. Fortalecer las organizaciones territoriales de base, mediante la capacitacin social a travs de instrumentos de difusin masiva, seminarios, talleres, etc. Apoyar la planificacin concertada entre municipios y /o con la Prefectura para encarar problemas y desarrollos de carcter microrregional y/o mancomunado. En el campo de la planificacin concertada con municipios: Fortalecer la capacidad de gestin de los Consejeros Departamentales, para el desempeo de su funcin de articuladores, fiscalizadores y expresin de los intereses sociales y polticos de la poblacin. Impulsar la conformacin de los Consejos Provinciales de Participacin Popular, de acuerdo a lo establecido por la Ley N 1151, de Participacin Popular, como instancia de consulta, concertacin y coordinacin del desarrollo departamental y municipal. Establecer y consolidar la coordinacin entre los gobiernos municipales, la comunidad y otros organismos pblicos segn corresponda, con el propsito de realizar un control y seguimiento permanente sobre la calidad de los servicios de salud, educacin y otros servicios sociales relacionados con nias, nios, adolescentes, familia, tnicos, de gnero y generacional. D. PROFUDIZACIN DE LA DESCENTRALIZACIN El proceso de la descentralizacin debe continuar profundizndose en un contexto de fortalecimiento regional y municipal, sin abandonar el carcter unitario de la Repblica. En este sentido, se deben fortalecer l os procesos de delegacin de competencias y asignacin de recursos desde el Poder Ejecutivo central a la Prefectura y /o a los municipios en un marco de eficiencia y bajo principios de subsidiariedad.

5.2.4. PILAR DIGNIDAD En la construccin de una nacin libre de imposiciones externas y de lacras sociales que la identifican con naciones de alto riesgo, es preciso reducir las causas y efectos negativos del narcotrfico y la narcodependencia. En este sentido, a nivel departamental se debe actuar en el fortalecimiento social con ms nfasis que en los procesos de interdiccin. 5.2.4.1. LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO

Se encarar el combate al narcotrfico, apoyando los esfuerzos del nivel nacional, fortaleciendo la conciencia social contra este delito. En este sentido, se trabajar para lograr poner en conocimiento de los diferentes actores sociales y usando los medios de difusin masiva, los efectos del narcotrfico, as como los esfuerzos nacionales y regionales por erradicarlos. Ser necesario establecer transparencia en la presentacin de los resultados de esta lucha y mostrar tambin las ventajas que se van ganando al abandonar los circuitos del narcotrfico. A. PREVENCIN

El proceso de prevenir la cada de miembros de la sociedad en el narcotrfico y/o la narcodependencia, debe comenzar por mejorar la calidad y aumentar el conocimiento de la poblacin sobre el carcter de las drogas y los efectos de su consumo, tanto sobre el individuo como en la sociedad. Por esta razn se pondrn en marcha programas de informacin masivos y particularizados dirigidos a padres, maestros, juventud y niez, contra el consumo y la tolerancia hacia el delito del narcotrfico y al uso indiscriminado de las drogas. Por otra parte, se promovern ciclos de foros y debates que permitan la participacin ciudadana y de expertos en la materia de manera que se cuente con informacin e indicadores de los efectos de la droga sobre la sociedad a la que se dirige. Estos eventos se desarrollarn a nivel de escuelas, colegios y universidades y se promovern tambin en el contexto de barrios y centros de trabajo. Para estas tareas se coordinar la accin de la Prefectura, los Municipios y la Sociedad Civil Organizada. B. REHABILITACIN Recuperar el capital humano perdido por la adiccin a las drogas, en el marco de lo posible, significa de devolver a la sociedad una persona til y capacitada para vencer los motivos que los llevaron a caer en el vicio. Esto significa que ser necesario fortalecer aquellos centros serios de carcter voluntario que al momento hacen la tarea de rehabilitacin de aquellos drogadictos que buscan su curacin. Sin embargo, los esfuerzos del voluntariado no son suficientes, por lo que se debe desarrollar Centros de Rehabilitacin modernos, en los cuales el tratamiento de los problemas fisiolgicos que acarrea la drogadiccin se complemente con la recuperacin de los equilibrios psicolgico y emocional de las personas a ser tratadas. Este tipo de ayudas no depende de el esfuerzo voluntario del drogadicto y ms bien requiere de un programa de recoleccin de las personas ms afectadas (drogadictos de la calle), para iniciar proceso de tratamiento detallado anteriormente. Estos drogadictos no deben ser tratados en forma conjunta con aquellos que voluntariamente acuden al centro para su tratamiento, por lo que es necesaria diferenciar los espacios fsicos para ambos grupos as como tambin a separarlos por sexo. De esta manera se lograra eliminar de las calles y plazas los riesgos de delitos asociados con la drogadiccin, pero lo ms importante, se lograra una

recuperacin, si bien no total de un buen porcentaje de personas que a la fecha no reciben ningn tipo de tratamiento ni apoyo. El desarrollo de estos centros correr por cuenta de la Sociedad Civil Organizada y la Prefectura, quienes en el marco de sus posibilidades coordinarn las tareas para la formulacin de su operacin conjunta en el marco de los prximos dos aos. Se desarrollarn esfuerzos por rehabilitar alcohlicos, por ser esta enfermedad un posible paso previo a la narcoadiccin y/o promoverla en hijos y familiares de alcohlicos. En este sentido, se promovern campaas de combate al consumo excesivo del alcohol, partiendo desde los nios y jvenes, quienes son los potenciales sujetos a la induccin d el consumo inmoderado de bebidas alcohlicas. Esto requiere de conferencias, talleres y foros - debate que permitan la eliminacin progresiva de conceptos equivocados sobre el consumo de alcohol en el relacionamiento social. Asimismo, se profundizar en los esfuerzos por incentivar las terapias de grupo para aquellos casos que voluntariamente buscan salir de las consecuencias de este vicio. En estos esfuerzos, la Prefectura y la Sociedad Civil Organizada debern coordinar durante las gestiones 2001 y 2002, la programacin y preparacin de los componentes mdicos, de infraestructura, psicolgicos, etc. Que permitan un significativo avance en los prximos 10 aos en la erradicacin del alcoholismo en Santa Cruz.

6. 6.1

LA PROGRAMACIN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO CONDICIONES PARA EL DESARROLLO.

Para la aplicacin del PDDES, el entorno nacional y regional debe transformar algunos rasgos fundamentales sin los que ser imposible alcanzar algn logro. 1. Debe constituirse la instancia de seguimiento, evaluacin y control del PDDES con participacin de la sociedad civil y el estado, vale decir, representantes de los sectores, de los municipios y de la Prefectura antes de fin del 2001. 2. Debe iniciarse el proceso de difusin del PDDES a nivel regional y nacional. 3. Las instituciones pblicas deben institucionalizarse implementando: a) La carrera tcnico-administrativa. b) Los sistemas de planificacin, de inversin pblica y de programacin de operaciones. 4. Deben fortalecerse antes del 2002, instituciones clave: a) El INRA para acelerar la solucin al problema de la tenencia de tierras y su saneamiento. b) YPFB por el adecuado control de la explotacin de recursos energticos. c) El CIAT como base de experiencia institucional para la investigacin en agropecuaria y desarrollo forestal. d) El CENETROP como base para el desarrollo de la investigacin en salud. e) Los MUNICIPIOS, orientando el apoyo a solo aquellos que establezcan como base de partida la carrera administrativa. f) La Prefectura del Departamento de Santa Cruz, para que aplique los sistemas que prev la Ley en garanta de la estabilidad de la carrera del empleado pblico y la institucionalidad. 5. Deben fortalecerse y/o ponerse en funcionamiento efectivo y eminentemente tcnico instancias que defienden los derechos de la mujer, del nio, del consumidor y del empleado. 6. Debe fortalecerse y exigirse mediante ley la participacin del profesional boliviano en toda empresa nacional o extranjera que trabaje en Bolivia y en particular en Santa Cruz. Esta participacin involucra necesariamente que en forma inmediata el estado y sector privado inicien programas exhaustivos de actualizacin profesional obligatorios y de bajo costo en las diferentes ramas del ejercicio tcnico y profesional. A nivel de Santa Cruz, deber coordinar estos esfuerzos la instancia de seguimiento, evaluacin y control del PDDES. 7. Debe iniciarse cuanto antes un esfuerzo conjunto para encadenar procesos, programas y proyectos pblicos y privados orientados a los objetivos del PDDES. 8. Debe fortalecerse la participacin de las empresas regionales y/o nacionales en los emprendimientos que con inversin externa se desarrollen en la regin tanto en lo privado como en lo pblico. 9. Debe incorporarse al desarrollo de las etapas de investigacin y preinversin a las Universidades regionales, aprovechando las tesis y los trabajos de grado.

10. Debe desarrollarse un sistema de seguimiento y evaluacin de conductas y tica que vele por el inters del ciudadano y que fortalezca las instancias establecidas por ley para hacer valer sus derechos ante el abuso o corrupcin de actores pblicos y privados. 6.2 LA APERTURA PROGRAMTICA

Para alcanzar los objetivos del PDDES, la programacin de las inversiones y acciones para el desarrollo regional se enmarcan en los lineamientos del desarrollo sostenible y los del PGDES, reconociendo la siguiente estructura para organizar y contener sus programas, subprogramas y proyectos:

PILARES

OPORTUNIDAD

EQUIDAD

INSTITUCIONALIDAD

DIGNIDAD

NUCLEOS

Potenciamiento y transformacin productiva

Gestin ambiental

Desarrollo humano

Profundizacin y perfeccionamiento de la democracia

Lucha contra el narcotrfico

AREAS DE
PROGRAMA

1.Desarrollo productivo y comercial 2.Desarrollo e investigacin tecnolgica

1.Medio ambiente y recursos naturales

1.Mejoramiento de las capac idades humanas. 2. Mejoramiento del habitat

1.Mejoramiento institucional y participacin social. 2. Fortalecimiento social

1.Fortalecimiento social

6.3

PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS

A cada una de las reas de programa arriba citadas, corresponde programas y subprogramas y cada subprograma contiene a su vez proyectos que corresponden al nivel ms bajo de la estructura programtica del PDDES. En el anexo VI, se detallan los programas y subprogramas as como sus objetivos en el marco de la estructura programtica aprobada por la sociedad civil. Adems de los programas y proyectos de prioridad segn la sociedad civil, se incluirn en el PDDES: Los proyectos prefecturales relacionados con el cumplimiento de sus atribuciones de ley. Los proyectos prefecturales que apoyan o facilitan o encadenan los proyectos de prioridad de la estructura programtica previos dictmenes de la Unidad de Planificacin Estratgica. Los proyectos municipales que apoyen al cumplimiento de los anteriores o coordinen con stos. Otros proyectos aprobados por la instancia de seguimiento y control del PDDES.

6.4

LA PRIORIDAD DE LOS PILARES

La sociedad civil destac que los pilares Equidad, Oportunidad e Institucionalidad tienen para ella el mismo nivel de proridad, dejando para un segundo lugar el Pilar Dignidad.

Sin embargo, considerando el importante papel que desempea el equilibrio social ante las naturales presiones de la economa, de los tres primeros pilares se enfatizar la equidad por encima de la oportunidad y sta por encima de la institucionalidad al seleccionar recursos competitivos o al dar prioridad a los programas y proyectos. 6.5 DE LOS OBJETIVOS DE LOS NUCLEOS POR PILARES

El anexo VI correspondiente a este numeral contiene la estructura programtica del Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social de Santa Cruz. A continuacin, se listan los principales objetivos de cada ncleo por pilares:

PILAR : OPORTUNIDAD NCLEO : POTENCIAMIENTO Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA

OBJETIVO : Dinamizar y diversificar las exportaciones, aumentar el valor agregado en la produccin regional, reducir la incidencia de actividades extractivas, sustituir importaciones y ampliar el mercado interno, para mejorar las condiciones de competitividad, seguridad alimentaria e incrementar la tasa de crecimiento del Departamento en el mediano y largo plazo.

PILAR : OPORTUNIDAD NCLEO : GESTIN AMBIENTAL

OBJETIVO : Lograr el manejo racional de los recursos naturales, la sostenibilidad de su explotacin, la ampliacin y administracin adecuada de las reas protegidas, el control y evaluacin de la intervencin humana para velar por la calidad del medio ambiente y asegurar la preservacin de la biodiversidad en el Departamento en el mediano y largo plazo.

PILAR : EQUIDAD NCLEO : DESARROLLO HUMANO

OBJETIVO : Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de salud, educacin, vivienda y saneamiento bsico, con el propsito de alcanzar el desarrollo de las capacidades y potencialidades productivas, participativas y creativas, mediante la cultura de la poblacin en general con nfasis en la poblacin que vive en condiciones de pobreza generalizada o que sufre de diversas formas de discriminacin social, cultural, tnica o de gnero, en el Departamento de Santa Cruz a mediano y largo plazo.

PILAR : INSTITUCIONALIDAD NCLEO : PERFECCIONAMIENTO Y PROFUNDIZACIN DE LA DEMOCRACIA

OBJETIVO : Consolidar la participacin de la sociedad civil, mejorar las condiciones de seguridad general, fortalecer la conciencia social sobre el delito y garantizar un manejo tcnico, transparente,

continuo e imparcial del aparato estatal en el Departamento en el marco constitucional y del ordenamiento jurdico para recuperar la institucionalidad a mediano y largo plazo.

PILAR : DIGNIDAD NCLEO : BOLIVIA LIBRE DEL NARCOTRFICO

OBJETIVO : Reducir las causas y efectos negativos del narcotrfico y la narcodependencia en la poblacin del Departamento, enfatizando en los jvenes y nios para reducir el circuito de la demanda y oferta de drogas en el mediano y largo plazo. Los objetivos de programas y subprogramas se detallan en el anexo VI. 6.6. BASES PARA DAR PRIORIDAD A LOS PROYECTOS

En las mesas de trabajo con la sociedad civil se definieron los siguientes criterios para ordenar los proyectos por su importancia: Un proyecto se considera IMPRESCINDIBLE condiciones: cuando cumple cualquiera de las siguientes

No hacerlo, detiene el principio de o interrumpe el camino critico en una cadena de proyectos motrices No hacerlo, no se crea condiciones para desarrollar potencialidades inmediatas No hacerlo, afecta severamente la velocidad de desarrollo REGIONAL o lo retrasa

Un proyecto se considera NECESARIO cuando cumple cualquiera de las siguientes condiciones: Hacerlo, acelera o facilita la continuidad al encadenamiento de proyectos Hacerlo, mejora sustancialmente las condiciones econmicas y sociales regionales

De otra manera el proyecto se categoriza slo como DESEABLE En el marco temporal, un proyecto sea imprescindible, necesario o deseable, puede ser URGENTE, si cumplen cualquiera de las siguientes condiciones: No hacerlo, agrava el problema a resolver No hacerlo, significa que se pierden oportunidades

Los factores calificados para ponderar el desarrollo econmico examinan si el proyecto: Reduce Costos Genera Ahorros Aumenta Valor Agregado Aumenta Productividad Diversifica y/o aumenta oferta Genera Divisas Amplia Conocimiento Tecnolgico

Los factores calificados para ponderar el desarrollo humano examinan si el proyecto:

Genera Empleos

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- Reduce Morbimortalidad - Fortalece las Condiciones de: Salud Educacin Cultura Deporte Nutricin Mejora Ingresos Seguridad Ciudadana

Los factores calificados para ponderar el desarrollo en manejo del medio ambiente y recursos naturales examinan si el proyecto: Ordena el Territorio Racionaliza el aprovechamiento de RR.NN.

Mejora la Calidad del Medio Ambiente Conserva RR.NN. Los factores calificados para ponderar el desarrollo en desarrollo institucional examinan si el proyecto: Mejora Gestin Empresarial Mejora Gestin Pblica Mejora la Gobernabilidad

Para cada uno de estos factores se estructur un puntaje, cuyos valores fueron propuestos y aprobados por consenso. El proceso metodolgico en detalle se expone en el anexo V. 6.7. SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN

Los proyectos presentados por las mesas de trabajo, fueron clasificados, calificados y ordenados segn la metologa expuesta en el Anexo V, en base a las exposiciones de los mismos que efectuaron sus gestores en los trabajos de grupo de los participantes, quedando an pendiente la recepcin de los perfiles definitivos de presentacin de proyectos para el llenado de las fichas oficiales correspondientes. Siendo que esta tarea tomar an un tiempo, requiere adems de un prolijo proceso de revisin de perfiles y estudios, la Prefectura de Santa Cruz ha e ncomendado a su Unidad de Planificacin Estratgica, la tarea de recepcionar y preparar los bancos de datos a travs de las Areas "Planificacin Estratgica" e "Inversin Pblica y Banco de Proyectos". Para esto ha calificado mediante un curso a 30 profesionales de su planta en procesos de evaluacin de proyectos. De estos, al menos 10 colaborarn en la evaluacin de los proyectos en la medida que llegan sus perfiles para ser incorporados a la base de datos prefectural. La Unidad de Planificacin a su vez, apoya al Comit Departamental de Planificacin, conformado a solicitud de la Sociedad Civil como un ente compuesto por representantes de la misma y del estado. Este Comit, constituido en la instancia de permanente coordinacin entre La Prefectura de Santa Cruz, los

municipios y la sociedad Civil, desarrollar el permanente seguimiento, evaluacin y control de los avances del Plan Departamental de Desarrollo as como tambin se encargar de la formulacin de las propuestas de modificacin al mismo cuando as sea preciso. Su primera tarea ser la de encadenar los proyectos en grupos y ejes sinrgicos, para lo que vigilar se proceda al desarrollo de la base de datos de proyectos y la formulacin de las carteras por gestin segn nivel o etapa de los mismos. Por ser los proyectos generados desde diferentes sectores de la sociedad civil y del estado, esta coordinacin y seguimiento es indispensable para el xito del Plan. Los proyectos se registrarn en una ficha bsica uniforme para el nivel nacional facilitada por el Viceministerio de Planificacin Estratgica y Participacin Popular en las visitas de trabajo desarrolladas por sus tcnicos y consultores quienes apoyaron a la Prefectura en las diferentes etapas del desarrollo del PDDES. A continuacin se presenta la cartera de proyectos debidamente ordenada y priorizada 6.8. ESTRUCTURA DE LA CARTERA DE PROYECTOS Para efectos de presentacion y ordenamiento, la cartera de proyectos se divide en tres componentes: La cartera efectiva de proyectos, que comprende aquellos proyectos o componentes de los mismos que cuantan con financiamiento asegurado o en avanzado estado de tramite de gestin financiera .La mayor parte de estos proyectos estn en actual ejecucin. La cartera deseada de proyectos, que comprende aquellas ideas de proyectos que son imprescindibles y urgentes (categoria A), necesarios ( categoria B) y deseables (Categoria C) Cartera de proyectos de la Prefectura que comprende los proyectos o componentes de los mismos en actual ejecucion bajo responsabilidad de la Prefectura de Santa Cruz y que se proyectan concluir entre el ao 2002 y el ao 2010. Estas carteras son dinmicas en el tiempo, tanto por el paso de proyectos de una a otra como por su futura complementacin y ampliacin en el contexto de la interaccion entre estado y sociedad civil que se desarrollar a travs del Comit Departamental de Planificacin. El cuadro siguiente resume las inversiones necesarias para las carteras descritas: