SE OTORGA AL SUSPENSION DEFINITIVA EN CONTRA DE LA APLICACIN DE LOS ACTOS DE LLS QUE SE PODRA REFERIR LA AFECTACION DE LA ESTABILIDAD LABORAL.

ESTA ES LA LIGA DE LA RESOLUCION, E L APARTE DE LOS ACUERDOS http://www.dgepj.cjf.gob.mx/internet/acuerdo/acuerd_ini.asp

ESTA OTRA ES LA LIGA DE LOS EXPEDINETES http://sise.cjf.gob.mx/SiseInternet/Reportes/VerCaptura.aspx?TipoAsunto=1&Expediente=98%2F2013&Buscar=Buscar&Circuito=6&CircuitoNam e=Sexto+Circuito&Organismo=1275&OrgName=Juzgado+Tercero+de+Distrito+del+Centro+Auxiliar+de+la+Segunda+Regi%F3n%2C+en+su+car%E 1cter+de+Ordinario&TipoOrganismo=2&Accion=1

36

RUBN Incide 98/2013 NEZ ntal GINEZ

AUDIENCIA INCIDENTALINTERLOCUTORIA Vistos para resolver los autos del incidente de suspensin relativo al juicio de amparo 98/2013, promovido por RUBN NEZ GINEZ y otros; y R E S U L T A N D O: NICO.- En acuerdo de once de abril de dos mil trece, se tramit por duplicado el incidente de suspensin Secretari relativo al juicio de amparo 98/2013, promovido por RUBN NEZ GINEZ y o de otros, contra los actos que reclam del Presidente Constitucional de los Estados 22/05/ Educaci Unidos Mexicanos y otras autoridades; asimismo, se neg la suspensin 2013 n provisional del acto reclamado respecto de unos actos, y por la otra, se concedi Pblica en cuanto a sus efectos; y en el mismo auto, se solicit los informes previos a las autoridades sealadas como responsables y se fij fecha para la celebracin de la audiencia incidental, la que finalmente se llev a cabo al tenor del acta que antecede; y, C O N S I D E R A N D O: PRIMERO.- La parte quejosa solicit la suspensin definitiva contra las autoridades y actos siguientes: Del Presidente de

los Estados Unidos Mexicanos, de las Cmaras de Senadores y de Diputados del Congreso de la Unin, del Secretario de Gobernacin y del Director del Diario Oficial de la Federacin, todos con sede en Mxico, Distrito Federal: la aprobacin, expedicin, promulgacin y publicacin del decreto por el que se reforman los artculos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fraccin XXV, y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II y una fraccin IX al artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el veintisis de febrero de dos mil trece; y, Del Secretario de Educacin Pblica: la ejecucin de dicho decreto. SEGUNDO.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, las Cmaras de Senadores y de Diputados del Congreso de la Unin, el Secretario de Gobernacin y el Director del Diario Oficial de la Federacin, todos con sede en Mxico, Distrito Federal, al rendir sus respectivos informes previos, por conducto de sus representantes, aceptaron la existencia de los actos que se les reclaman. Finalmente, el Secretario de Educacin Pblica, por conducto de su representante, al rendir su informe previo neg la existencia del acto impugnado; sin embargo, dicha negativa se desvirta y se tiene por cierto, en la medida de que en el mbito de sus facultades s le competer la aplicacin de la evaluacin a que se refiere la norma reclamada, y dependiendo del resultado de la misma, se vern afectados los derechos laborales de la parte quejosa. TERCERO.- La parte quejosa solicita la suspensin definitiva del acto reclamado al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, las Cmaras de Senadores y Diputados del Congreso de la Unin, el Secretario de Gobernacin y el Director del Diario Oficial de la Federacin, consistente en la aprobacin, expedicin, promulgacin y publicacin del decreto por el que se reforman los artculos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fraccin XXV, y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II y una fraccin IX al artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de veintisis de febrero de dos mil trece. Para establecer la procedencia o no de la suspensin definitiva del referido acto, debe decirse que

la suspensin en materia de amparo, tiene como finalidad detener actos que se estn ejecutando o evitar se ejecuten aquellos que puedan causar perjuicio a persona alguna, por lo que, si se solicita la suspensin de actos que ya se llevaron a cabo, obvio es que stos no son susceptibles de ser suspendidos por estar consumados, y hacerlo implicara, en su caso, retrotraer las cosas al estado en que guardaban antes de la promocin de la demanda de amparo, lo cual, es materia de estudio del fondo del asunto, mas no del incidente de suspensin; consideraciones que llevan a negar la medida solicitada en cuanto a la aprobacin, expedicin, promulgacin y publicacin del decreto de marras. Sustenta lo anterior, la jurisprudencia 422, emitida por el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Sexto Circuito, visible en la pgina 4161, Tomo II, Volumen 5, Materia Procesal Constitucional, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, compilacin 2011, cuyo rubro es el siguiente: "SUSPENSIN CONTRA UNA LEY". As tambin, cobra aplicacin la jurisprudencia 221, sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 3848, Tomo II, Volumen 5, Materia Procesal Constitucional, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, compilacin 2011, de ttulo: "LEYES, SUSPENSIN IMPROCEDENTE CONTRA EXPEDICIN Y PROMULGACIN DE LAS". En ese sentido, procede negar la suspensin definitiva solicitada contra la aprobacin, expedicin, promulgacin y publicacin del decreto por el que se reforman los artculos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fraccin XXV, y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II y una fraccin IX al artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el veintisis de febrero de dos mil trece. Por otro lado, la parte quejosa solicita tambin la suspensin definitiva de la ejecucin del mencionado decreto atribuida al Secretario de Educacin Pblica, y para emitir el pronunciamiento respectivo sobre la procedencia o no de la suspensin solicitada respecto de dicho acto, es preciso traer a colacin que el artculo 124 de la Ley de Amparo, en su fraccin II, vigente a la presentacin de la demanda de

garantas, exige entre otros requisitos, que para decretar la suspensin, no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico. Respecto del inters social y del orden pblico a que aluden los artculos en cita, el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, en la jurisprudencia 2233, visible en la pgina 2600, Tomo II, Volumen 3, Materia Procesal Constitucional, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, compilacin 2011, de rubro: "SUSPENSIN. NOCIONES DE ORDEN PUBLICO Y DE INTERES SOCIAL PARA LOS EFECTOS DE LA", estableci que ste es un concepto jurdico indeterminado, cuyo contenido puede ser delineado por las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que se realice la valoracin, precisando que el inters social se refiere a aquellos aspectos relacionados con las necesidades generales de la sociedad y que el Estado protege de manera directa y permanente, por lo que si una situacin especfica afecta o beneficia a la colectividad, existe inters social. De las disposiciones modificadas y adicionadas a travs del mencionado decreto, se aprecia que las aludidas reformas y adiciones contenidas en el decreto reclamado, versan sobre la calidad en la educacin obligatoria; sobre los materiales y mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura educativa; sobre la idoneidad de los docentes y los directivos que se encuentren al frente de la prestacin del citado servicio; y sobre la tutela que el Estado ejercer en su prestacin, y los mtodos de los que se valdr para ello. Lo anterior, se traduce en que el contenido de las porciones normativas a las que se ha hecho referencia, s son de inters social, en tanto que es de inters del propio Estado y de la sociedad de este pas, la prestacin de una educacin obligatoria de calidad y, por ende, que para ello se establezcan los mecanismos necesarios y se creen las leyes respectivas. En ese sentido, es palmario que con la suspensin de la ejecucin de las porciones normativas antes sealadas se contravendran disposiciones de orden pblico y se afectara al inters social, en virtud de que se est ante cuestiones vinculadas con la prestacin del servicio de educacin obligatoria y la calidad del mismo, lo cual es para el beneficio de la sociedad. Por lo anterior, es claro que no se saldan los

requisitos previstos en el artculo 124, fraccin II de la Ley de Amparo, vigente a la presentacin de la demanda de garantas, y ante ello procede negar la medida cautelar solicitada respecto de las mencionadas porciones normativas del citado decreto. Sin que sea bice a lo anterior, que con fundamento en lo dispuesto por el reformado artculo 107 fracciones I, IV y X de la Constitucin, 124 de la Ley de Amparo, vigente a la presentacin de la demanda de garantas, as como en la jurisprudencia 948, aprobada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 1065, Tomo II, Volumen 2, Materia Procesal Constitucional, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, compilacin 2011, de ttulo: "SUSPENSIN PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO EL JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTNEAMENTE LA APARIENCIA DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AL INTERS SOCIAL O AL ORDEN PBLICO."; deba analizarse la procedencia de la peticin al tenor de la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora. Para justificar tal aserto, es preciso sealar que la figura de la apariencia del buen derecho, es aqulla que se basa en un conocimiento superficial dirigido a lograr una decisin de mera probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en un proceso, y el cual aplicado a la suspensin de los actos reclamados, implica que para la concesin de la medida, sin dejar de observar los requisitos contenidos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, vigente a la presentacin de la demanda de garantas, basta la comprobacin de dicha figura, de modo tal que, segn un clculo de probabilidades, sea posible anticipar que en la sentencia de amparo se declarar la inconstitucionalidad del acto reclamado. Mientras que el peligro en la demora, se basa en la posible frustracin de los derechos del solicitante de la medida, que puede darse como consecuencia de la tardanza en el dictado de la resolucin de fondo. De tal manera que, ponderando la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora, conjuntamente con los requisitos previstos en el artculo 124 de la Ley de Amparo, vigente a la presentacin de la demanda de garantas, se llega a la conclusin que de ordenar se suspenda definitivamente la ejecucin de las aludidas disposiciones que se encuentran vinculadas con la

prestacin del servicio de educacin obligatoria y la calidad del mismo, se causara un mayor perjuicio en el inters social. CUARTO.- Por otra parte, a juicio de quien esto provee, la medida suspensional definitiva solicitada resulta procedente por cuanto a la ltima parte de la fraccin III del artculo 3 Constitucional, reformada mediante el decreto reclamado. De la porcin de mrito, se aprecia que si bien dicha reforma igualmente alude a la prestacin del servicio de educacin obligatoria la cual es de inters social; lo cierto es que se ocupa en particular de aqullas personas que deseen ingresar al servicio docente y de quienes aspiren a ser promovidos a cargos con funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior que imparta el Estado, as como de quienes deban ser evaluados para su reconocimiento y permanencia. Lo anterior, pone de manifiesto que tal disposicin no impacta directamente en el inters social, habida cuenta que el impacto que tales disposiciones tengan sobre la sociedad, queda supeditado a que aqullos aspirantes sean ingresados o promovidos, y que por ello se encuentren frente a la prestacin del servicio de educacin obligatoria, o estn en una posicin distinta a la que antes de la expedicin de dicha ley se encontraban. Sirve de apoyo a lo anterior, por las razones que contiene, la jurisprudencia 220, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 3848, Tomo II, Volumen 5, Materia Procesal Constitucional, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, compilacin 2011, de rubro: "LEYES, SUSPENSIN CONTRA LAS. PROCEDE EN CASOS EN QUE AFECTE INDIRECTAMENTE AL ORDEN PBLICO". En mrito de lo expuesto, si la suspensin definitiva de la

ejecucin de la citada porcin normativa fue solicitada por la parte quejosa; su concesin no afecta el inters social ni se contravienen disposiciones de orden pblico (por las razones apuntadas); y son de difcil reparacin los daos que pudieran ocasionarse a la parte agraviada, en la medida de que no podra retrotraerse el tiempo en que se le impidiera acceder al servicio docente o ser promovido a

director o supervisor, con posible afectacin a la postre sobre la antigedad y otros derechos que pudiera generar; se considera que se saldan los requisitos que establece el artculo 124 de la Ley de Amparo, vigente a la presentacin de la demanda de garantas, para la concesin de la citada medida. Por lo tanto, se concede la suspensin definitiva solicitada contra la ejecucin de la citada porcin normativa reclamada al Secretario de Educacin Pblica, para el efecto que de aplicarse a la parte quejosa la evaluacin a que se refiere el precepto constitucional supratranscrito, y dependiendo del resultado de la misma, no sean afectados los derechos laborales de la parte quejosa. La suspensin que se concede surte sus efectos desde luego,
sin necesidad de solicitar la exhibicin de garanta alguna, en tanto no se advierte que puedan lesionarse derechos de terceros; en el entendido de que surte efectos y durar hasta en tanto las autoridades responsables sean notificadas del auto en que quede firme la sentencia que se dicte en el expediente principal del que deriva el presente asunto; lo anterior en trminos del artculo 138 de la Ley de Amparo, vigente a la presentacin de la demanda de garantas. Por lo expuesto y fundado, y adems con apoyo en el artculo 131 de la Ley de Amparo; S E R E S U E L V E: PRIMERO.- Se niega la suspensin definitiva solicitada por RUBN NEZ GINEZ, y otros, respecto de los actos reclamados y autoridades responsables precisados en el considerando tercero de esta determinacin.

SEGUNDO.- Se concede la suspensin definitiva solicitada por RUBN NEZ GINEZ, y otros, contra la aplicacin de la ltima parte de la fraccin III del artculo 3 Constitucional, reformada mediante el

decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el veintisis de febrero de dos mil trece, reclamada al Secretario de Educacin Pblica; en los trminos indicados en el considerando cuarto de esta resolucin. TERCERO.- En atencin a lo ordenado en la audiencia incidental de esta data, comunquese la presente interlocutoria al Magistrado Presidente del Primer Tribunal Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Regin, para los efectos legales a que haya lugar en el recurso de queja 54/2013 de su ndice. Notifquese por
lista de acuerdos a la parte quejosa y a la Agente del Ministerio Pblico Federal adscrita; digitalmente (FESE) a las autoridades que proceda, y por oficio a las responsables que corresponda. As lo provey y firma el Juez Tercero de Distrito del Centro Auxiliar de la Segunda Regin, licenciado JOS LUIS ZAYAS ROLDN, asistido de la secretaria, licenciada Sandra Alicia Casteln Gonzlez, que autoriza.