CENTRO AGRONMICO TROPICAL

DE INVESTIGACIN Y ENSEANZA

ESCUELA DE POSGRADO


Gestin del recurso hdrico en la cuenca alta del ro
Caldera, Panam

Por
Juan Toms Arosemena Jovan


Tesis sometida a consideracin de la Escuela de Posgrado
como requisito para optar por el grado de


Magister Scientiae
en Manejo y Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas




Turrialba, Costa Rica, 2010
III

DEDICATORIA
A Dios todopoderoso quien es gua de mi vida, fuente de inspiracin, amigo
inseparable.
Gracias por darme la motivacin, la sabidura y la tenacidad para seguir adelante
en el camino que me has trazado.
A mi familia: Mi esposa Ingrid Soraya, mi hijo Toms Jacobo Esos dos seres
tan divinos que han vivido junto a m muchos momentos de pasin, motivacin y
esperanza en esta etapa de mi vida. Este logro es para ustedes
A mis padres Juan Tomas Arosemena Garca y Numidia Jovan de Arosemena;
quienes con su ejemplo de coraje, gallarda, tenacidad y trabajo, supieron
ensearme el respeto a las personas, el amor a la vida y el esfuerzo constante
para seguir adelante en busca de los sueos.
A mis hermanas y sobrinos: Tania, Johanna, Katlin y Logancito; por ser fuente
de motivacin durante los estudios.















IV

AGRADECIMIENTOS
A Dios Todopoderoso creador y dador de vida, por darme la fuerza de voluntad,
iluminarme y guiarme para terminar con xito una etapa ms de mi vida
profesional.
Al Dr. Francisco Jimnez, profesor consejero, por su valioso apoyo y orientacin
recibida durante el desarrollo del trabajo de investigacin y elaboracin del
documento.
Muchas gracias por su valiosa ayuda, sus consejos, comprensin y paciencia.
A los miembros de mi comit asesor: Sergio Velzquez, Jorge Faustino y
Laura Benegas, por los consejos y la ayuda brindada en la estructuracin y
desarrollo de la tesis.
A todos los actores claves de la municipalidad del distrito de Boquete,
organizaciones, instituciones y usuarios del agua, gracias a su colaboracin se
facilit mi fase de campo.
A todo el personal administrativo, acadmico y tcnico, del CATIE.
A mis amigos y compaeros de CATIE, promocin 2009-2010.
En fin, quiero agradecer a todos y a cada una de las personas que de forma
directa e indirecta me ayudaron a alcanzar esta meta.











V

BIOGRAFA
El autor naci en la ciudad de David, Provincia de Chiriqu, Panam el 12 de julio de
1979. Realizo sus estudios secundarios como Bachiller en ciencias en colegio Flix Olivares
Contreras en 1996. Contino con sus estudios universitarios en la Universidad de Panam
Facultad de Ciencias Agropecuarias en el periodo 1998-2003, gradundose como Ingeniero
Agrcola con orientacin en manejo de cuencas hidrogrficas. En su carrera profesional ha
desempeado diferentes cargos como consultor ambiental en la empresa privada y en
diferentes ONG. En el 2005 hasta la actualidad inicia labores en el IDIAP (Instituto de
Investigacin Agropecuaria de Panam) como investigador Agrcola en el proyecto de
viabilidad de agronegocio en las principales cuencas hidrogrficas en Panam. En enero del
2009 ingreso a Escuela de postgrado Centro Agronmico Tropical de Investigacin y
Enseanza (CATIE) donde obtuvo su Magister Scientiae en Manejo y Gestin Integral de
Cuencas Hidrogrficas en diciembre del 2010.

BIOGRAPHY
The author was born in David city, province of Chiriqu, Panama, the 12
th
of July of
1979. He completed his secondary studies as a Bachelor in Science at Felix Olivares Contreras
in 1996. He continued with his undergraduate studies at the Agricultural Science Faculty at the
University of Panama, obtaining the degree of Agriculture Engineer with focus in watershed
management. During his professional career he has worked in different charges as an
environmental consultant in the private sector and different NGOs. From 2005 till now he has
been working at the IDIAP (Agricultural Investigation Institute of Panama), as an agriculture
investigator in the agro business feasibility project around the main watersheds in Panama. In
January of 2009 he was admitted at the Graduate School of Tropical Agriculture Research and
Higher Education (CATIE), Costa Rica, where he obtained the degree of Master of Science in
Integrated Watershed Management in December 2010.





VI

CONTENIDO
DEDICATORIA ....................................................................................................................... III
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................ IV
BIOGRAFA .............................................................................................................................. V
CONTENIDO ........................................................................................................................... VI
NDICES DE CUADROS ........................................................................................................ IX
NDICE DE FIGURAS ............................................................................................................ XII
LISTA DE UNIDADES, ABREVIATURAS Y SIGLAS ..................................................... XIV
RESUMEN............................................................................................................................ XVII
ABSTRACT .........................................................................................................................XVIII
1. INTRODUCCIN .................................................................................................................. 1
1.1 Objetivos del estudio ............................................................................................................. 3
1.1.1 Objetivo general ................................................................................................................. 3
1.1.2 Objetivos especficos y preguntas de investigacin ........................................................... 3
2. MARCO REFERENCIAL ...................................................................................................... 6
2.1 Conceptos bsicos ................................................................................................................. 6
2.1.1 Cuenca hidrogrfica ........................................................................................................... 6
2.1.2 Manejo integral de cuencas hidrogrficas .......................................................................... 7
2.1.3 Gestin del agua al nivel de cuencas hidrogrficas ........................................................... 7
2.1.4 Gestin integral de cuencas hidrogrficas ......................................................................... 8
2.2 El agua como recurso integrador de la cuenca ...................................................................... 9
2.3 Gestin integrada del recurso hdrico ................................................................................. 10
2.4 Planificacin de recursos hdricos bajo el enfoque territorial de cuencas .......................... 11
2.5 Gobernanza y gobernabilidad del agua ............................................................................... 12
2.6 Los recursos hdricos en Panam ........................................................................................ 15
2.7 Uso y oferta del agua en Panam ........................................................................................ 16
2.8 Usos actuales del recurso hdrico por sector productivo ................................................... 17
2.9 Usos actuales del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Caldera ................................... 21
2.10 El balance hdrico en la evaluacin de recursos hdricos .................................................. 21
2.11 Institucionalidad nacional, provincial y local para la gestin de recursos hdricos en
Panam ...................................................................................................................................... 23
2.12 Redes, tejido social y anlisis de redes sociales ................................................................ 27
VII

2.13 El pago por servicios ecosistmicos en la gestin de recursos hdrico ............................. 29
2.14 Esquemas de pago por servicio ecosistmico hdrico en cuencas .................................... 31
3. METODOLOGA ................................................................................................................. 35
3.1 Ubicacin y descripcin general del rea de estudio .......................................................... 35
3.1.1 Caractersticas climticas ................................................................................................. 35
3.1.2 Caracterizacin econmico productiva .......................................................................... 36
3.1.3 Uso del agua y su gestin en la subcuenca del ro Caldera ............................................. 40
3.1.4 Presencia de instituciones y organizaciones ................................................................... 41
3.2 Procedimientos metodolgicos ........................................................................................... 42
3.3 Descripcin de la metodologa por objetivos ..................................................................... 44
4. RESULTADOS Y DISCUSIN .......................................................................................... 52
4.1 Induccin de la investigacin con actores claves de la subcuenca del ro Caldera ............ 52
4.2 Resultados por objetivos ..................................................................................................... 52
4.2.1 Objetivo 1: Analizar el marco legal e institucional para el manejo y de la gestin del
recurso hdrico cuenca alta del ro Caldera. .............................................................................. 52
a) Leyes, reglamentos, que tiene relacin directa con el recurso hdrico en Panam. ............. 53
b) Decretos y resoluciones relacionados con el agua en Panam ............................................ 56
c) Anlisis FODA sobre la implementacin de leyes en la gestin de recursos hdricos en
Panam ...................................................................................................................................... 58
d) Institucionalidad del agua en Panam ................................................................................. 59
e) Institucionalidad organizativa del agua en Panam .............................................................. 63
f) Experiencias en el tema del agua a nivel de competencia institucional ............................... 65
4.2.2 Objetivo 2. Determinar la disponibilidad y principales usos de agua superficial cuenca
alta del ro Caldera. ................................................................................................................... 69
4.2.2.1 Uso y magnitudes de consumo del recurso hdrico en la cuenca alta de ro Caldera. .. 69
4.2.2.2 Evaluacin de las componentes del balance hdrico en cuenca alta ro Caldera. ....... 79
a) Cambios de almacenamientos (V) ..................................................................................... 80
b) Volumen de lluvia (V
ll
) ........................................................................................................ 80
c) Retorno de agua desde los diferentes usos (Rt) .................................................................... 83
d) Extraccin por bombeo de los acuferos (B) ........................................................................ 85
e) Volumen aportado por los manantiales(Vman) .................................................................... 85
f) Evapotranspiracin potencial (Et) ......................................................................................... 86
VIII

g) Infiltracin de la lluvia hacia las capas profundas del suelo (In) ......................................... 87
h) Intercepcin de lluvia por la vegetacin (Inter) .................................................................... 87
i) Perdidas por fugas del sistema de distribucin domestica en la cuenca alta del ro Caldera
(f)........88
j) Volumen de escurrimientos aguas abajo, a la salida de la cuenca (Ab) ................................ 89
4.2.2.3 Resultados del balance hdrico en la cuenca alta del ro Caldera. ................................ 89
4.2.2.4 Disponibilidad de agua en la cuenca alta del ro Caldera. ............................................ 93
4.2.3 Objetivo 3. Determinar la situacin actual de algunos componentes de la gobernanza y la
gestin del agua en la cuenca alta del ro Caldera. ................................................................... 97
4.2.3.1 Identificacin y caracterizacin de los actores relacionados gestin del agua en la
cuenca alta del ro Caldera ........................................................................................................ 97
4.2.3.1.1 Caracterizacin de los actores de cuenca alta del ro Caldera y su percepcin con
respecto a la situacin actual de la gestin del agua. .............................................................. 100
4.2.3.1.2 Percepcin con respecto a la existencia organizaciones locales, comunitarias,
adicionales a los entes estatales que velan por el uso, manejo y gestin del agua. ................ 102
4.2.3.1.3 Percepcin de los actores presentes cuenca alta del ro Caldera con respecto a la
existencia de estudios sobre la oferta y la demanda actual y proyectada de agua para diferentes
usos..104
4.2.3.1.4 Percepcin de los actores presentes cuenca alta del ro Caldera con respecto a la
existencia de Responsabilidad Empresarial Ambiental (REA) o Responsabilidad Social
Ambiental (RSA) en la gestin del agua en la subcuenca. ..................................................... 105
4.2.3.1.6 Relacionamiento entre actores de la gestin del agua en la cuenca alta del ro
Caldera. ................................................................................................................................... 107
4.2.3.1.7 Anlisis FODA sobre la gestin del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Caldera.
...116
4.2.4 Objetivo 4: Determinar si existen las condiciones para establecimiento de un esquema de
Pago por Servicio Ecosistmico Hdrico (PSEH) en cuenca alta del ro
Caldera.. ...................................................................................................... 119
4.2.4.1 Resultados obtenidos de la aplicacin de la gua de diagnostico rpido, cuenca alta del
ro Caldera. .............................................................................................................................. 122
4.2.5 Objetivo 5: Proponer de estrategias y acciones para la gestin integrada del recurso
hdrico en la cuenca alta del ro Caldera ................................................................................. 129
IX

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................. 132
5.1 Conclusiones ..................................................................................................................... 134
5.2 Recomendaciones ............................................................................................................. 135
6. LITERATURA CITADA ................................................................................................... 137
7. ANEXOS ......................................................................................................................... 146


























X

NDICES DE CUADROS
Cuadro 1. Oferta del agua del medio ambiente de la repblica de Panam, aos 2000 a 2007 .. 16
Cuadro 2. Relevancia del recurso hdrico para los sectores productivos de mayor consumo en
Panam. .................................................................................................................... 17
Cuadro 3. Gestin pblica del sector agua Panam. ................................................................... 24
Cuadro 4. Tipos de indicadores ms comunes en una red. ......................................................... 29
Cuadro 5. Resumen de la legislacin panamea especfica sobre aguas .................................... 54
Cuadro 6. Resumen de decretos y resoluciones de la legislacin panamea sobre aguas .......... 56
Continuacin del cuadro 6. Resumen de la legislacin panamea sobre aguas. ........................ 57
Cuadro 7. Principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas implementacin de
leyes en la gestin de recursos hdricos en Panam. ................................................ 59
Cuadro 8. Instituciones pblicas relacionadas con la gestin de los recursos hdricos en
Panam. .................................................................................................................... 60
Cuadro 9. ONG relacionadas con la gestin de los recursos hdricos en Panam y dentro de la
subcuenca en estudio. ............................................................................................... 63
Cuadro 10. Concesiones de agua registradas en la cuenca alta del ro Caldera. ......................... 70
Cuadro 11. Distribucin mensual de concesiones de agua registradas en la cuenca alta ro
Caldera (hm
3
) ........................................................................................................... 70
Cuadro 12. Distribucin mensual estimada de los volmenes de agua (hm
3
) para consumo
domstico, suministrados por el MINSA, en la cuenca alta ro Caldera. ................. 73
Cuadro 13. Estimacin de la proporcin de los distritos poltico-administrativos incluidos en la
cuenca alta del ro Caldera, cantidad de animales a los que se suministra agua y
volumen correspondiente en hm3/ao. .................................................................... 73
Cuadro 14. Estimacin del volumen mensual de demanda de agua para usos pecuarios, en la
cuenca alta del ro Caldera (hm
3
). ............................................................................ 74
Cuadro 15. Distribucin mensual de lminas brutas mensuales por cultivo en la cuenca alta del
ro Caldera. ............................................................................................................... 74
Cuadro 16. Distribucin mensual de volmenes mensuales de riego (hm
3
) por cultivo en la
cuenca alta del ro Caldera ....................................................................................... 75
Cuadro 17. Resumen de los volmenes de demanda por rubro y origen en cuenca alta del ro
Caldera (hm
3
) ........................................................................................................... 78
Cuadro 19. Precipitacin mensual y ajustada (mm) en la cuenca alta del ro Caldera. .............. 81
XI

Cuadro 20. Lminas (m) y volmenes (hm
3
) de lluvia mensual y anual estimados para la
cuenca alta del ro Caldera (superficie de la cuenca: 143 km
2
). .............................. 81
Cuadro 21. Volmenes de retorno, desde diferentes usos existentes en cuenca alta del ro
Caldera (hm3). ......................................................................................................... 84
Cuadro 22. Volmenes porcentuales de retorno, desde diferentes usos existentes en cuenca alta
del ro Caldera, en hm3. ........................................................................................... 85
Cuadro 23. Resumen mensual y anual de los componentes ms importantes del balance hdrico
para cuenca alta del ro Caldera (hm
3
). .................................................................... 89
Cuadro 24. Resumen del balance hdrico para la cuenca alta del ro Caldera (hm
3
). ................. 90
Cuadro 25. Valores de IDR mensuales y anual para la cuenca alta del ro Caldera. .................. 93
Cuadro 26. Resumen anual del balance y disponibilidad cuenca alta ro Caldera ..................... 96
Cuadro 27. Principales actores institucionales relacionados con la gestin del recurso hdrico
en la cuenca alta del ro Caldera. ............................................................................. 98
Cuadro 28. Principales actores organizacionales relacionados con la gestin del recurso
hdrico en la cuenca alta del ro Caldera. ................................................................. 99
Cuadro 29. Densidad de los actores y de la red total para los actores relacionados con la
gestin de recursos hdricos en cuenca alta del ro Caldera. .................................. 111
Cuadro 30. Grado de centralidad para los actores relacionados con la gestin de recursos
hdricos en cuenca alta del ro Caldera. ................................................................. 113
Cuadro 31. Grado de centralizacin para los actores relacionados con la gestin de recursos
hdricos en cuenca alta del ro Caldera. ................................................................. 114
Cuadro 32. Grado de intermediacin para los actores relacionados con la gestin de recursos
hdricos en cuenca alta del ro Caldera. ................................................................. 115
Cuadro 33. Grado de cercana para los actores relacionados con la gestin de recursos hdricos
en cuenca alta del ro Caldera. ............................................................................... 116
Cuadro 34. Principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en la gestin de
recursos hdricos en la cuenca alta del ro Caldera. ............................................... 118
Cuadro 35. Escala de calificacin de los indicadores. .............................................................. 119
Cuadro 36. Resultados obtenidos de la aplicacin de la gua de diagnstico rpido en la cuenca
alta del ro Caldera. ................................................................................................ 121
Cuadro 37. Interpretacin de calificacin global ...................................................................... 122
XII

Cuadro 38. Resultados promedios obtenidos de la aplicacin de la gua de DR, en la cuenca
alta del ro Caldera. ................................................................................................ 124
Cuadro 39. Condiciones de oferta de SE hdricos en la cuenca alta del ro Caldera. ............... 124
Cuadro 40. Condiciones de gobernabilidad en la cuenca alta del ro Caldera. ......................... 126
Cuadro 41. Condiciones de institucionalidad en la cuenca alta del ro Caldera ....................... 127
Cuadro 42. Condiciones de demanda de SE hdrico en la cuenca alta del ro Caldera ............. 128
Cuadro 43. Estrategias y acciones y presentadas por los actores locales presentes en la cuenca
alta del ro Caldera. ................................................................................................ 130


























XIII

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Esquema de una cuenca hidrogrfica. ........................................................................... 6
Figura 2. Marco general para la gestin integrada de los recuros hidrcos ................................ 13
Figura 3. Localizacin y tipos de riego principales utilizados en Panam ................................. 19
Figura 5: Usos predominantes de la tierra en cuenca alta alta del ro Caldera. .......................... 39
Figura 6. Intensidad de uso de la tierra en cuenca alta alta del ro Caldera. ............................... 40
Figura 7. Princiaples usos del agua en cuenca alta alta del ro Caldera. ................................... 40
Figura 8. Proceso metodolgico general para la investigacin. ................................................. 43
Figura 9. Percepcin de actores locales sobre cuales son las principales instituciones
responsables de resolver conflictos relacionados al agua en la parte alta de la
cuenca del rio Caldera. ............................................................................................. 67
Figura 10. Roles que deberan desempear diferentes instituciones en la gestin del agua en la
cuenca alta del ro Caldera. ...................................................................................... 68
Figura 11. Hidroelctrica en operacin sobre el cauce del ro Chiriqu, representativas de las
plantas generadoras del pas. .................................................................................... 71
Figura 12. Estimacin volumen de produccin mensual de agua potable, en el municipio de
Boquete. ................................................................................................................... 72
Figura 13. Aspecto de la vida silvestre en los afluentes de la cuenca alta de ro Caldera. ......... 76
Figura 14. Distribucin de las demandas hdricas por uso en la cuenca alta de ro Caldera. ..... 79
Figura 15. Isoyetas medias anuales para la cuenca alta del ro Caldera. ................................... 82
Figura 16. Vista tpica de la sierra de la cuenca alta del ro Caldera, y la alteracin a la
cobertura vegetal original. ....................................................................................... 83
Figura 17. Mapas de evapotranspiracin potencial de las partes altas de subcuenca del ro
Caldera, en mm/ao, periodo 1971-2002 ................................................................. 86
Figura 18. Cobertura vegetal de la cuenca alta del ro Caldera. La desforestacin y cambio de
uso del suelo son factores de la degradacin ambiental. ......................................... 87
Figura 19. Paisaje tpico de las tierras medias y altas de la cuenca alta del ro Caldera, donde
la deforestacin de laderas es significativa. ............................................................. 88
Figura 20.Representacin grfica de los resultados del balance hdrico mensual en la cuenca
alta de ro Caldera. ................................................................................................... 92
Figura 21. Valores mensuales del IDR para la cuenca alta del ro Caldera ............................... 94
XIV

Figura 22. Percepcin de los actores presentes en la partea alta de la subcuenca del ro Caldera
referente a la situacin actual en la gestin del agua. ............................................ 100
Figura 23. Percepcin de los actores presentes en la cuenca alta del ro Caldera referente a la
toma de decisiones en la gestin del agua. ............................................................. 101
Figura 24. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a la existencia
o evidencia centralizacin en la gestin del agua. ................................................. 101
Figura 25. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a
organizaciones no gubernamentales que velan por la gestin del recurso hdrico. 102
Figura 26. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a las funciones
de ONG y empresas privadas en la gestin del agua. ............................................ 103
Figura 27. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente al respaldo
legal de ONG y empresas privadas relacionadas con la gestin del agua. ............ 103
Figura 28. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a la existencia e
los estudios de oferta y demanda actual y proyectada para diferentes usos. .......... 104
Figura 29. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a la realizacin
de anlisis frecuentes de calidad de agua. .............................................................. 105
Figura 30. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a la existencia
de REA o RSA en la gestin de agua. .................................................................... 105
Figura 31. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a cmo
manejan los conflictos por el uso del agua. ............................................................ 106
Figura 32. Red de relacionamiento total entre las entidades y organizaciones presentes en la
cuenca alta del ro Caldera. .................................................................................... 109
Figura 33. Resultados de los componetes de la gua de diagnstico rpido, en la parte alta de la
cuenca del ro Caldera. ........................................................................................... 123
Figura 34. Esquema metodolgico del DR de las condiciones existente para el diseo de un
esquema de PSE-hdrico. ....................................................................................... 169







XV

LISTA DE UNIDADES, ABREVIATURAS Y SIGLAS
ADIB: Asociacin para el Desarrollo Integral de Boquete
AEP: Asociacin Ecologista Panamea
AES: Allied Energy Systems (Sistema de Energa Aliados)
ANAM: Autoridad Nacional del Ambiente
ARAP: Autoridad de los recursos acuticos de Panam
ARS: Anlisis de Redes Sociales
ASEP: Autoridad de los servicios Pblicos de Panam
BDA: Banco de Desarrollo Agropecuario
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CAC: Consejo Agropecuario Centroamericano
CATAHALAC: Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe
CCAD: Comisin Centroamericana de Ambiente y desarrollo
CATIE: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CEDARENA: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales
CEALP: Centro de Asistencia Legal Popular Asociacin
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CI: Conservacin Internacional
CONADES: Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible
COMISCA: Consejo de Ministerio de Salud de Centroamrica
FAO: Organizacin de las naciones unidas para la agricultura y la alimentacin
FES: Fondo de Emergencia Social
FODA: Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FUNDAVISAP: Fundacin Vida y Salud y Ambiente
GIRH: Gestin Integrada del Recurso Hdrico
GWh: Giga Watt hora
GWP: Global Water Partnership (Asociacin Mundial para el Agua)
IDAAN: Instituto de Acueducto y Alcantarillado Nacional
IDIAP: Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam
Hm
3
: Hectmetros cbicos
MEDUCA: Ministerio de Educacin
MEF: Ministerio de Economa y Finanza
XVI

MIDA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MINSA: Ministerio Nacional de Salud
MIVI: Ministerio de Vivienda
MOP: Ministerio de Obras Pblicas
mm: milmetros
m
3
: Metros cbicos
MW: Mega Watt
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONG: Organismos no gubernamentales
ONU: Organizacin de la naciones unidas
PIB: Producto Interno Bruto
PNGIRH: Plan Nacional de Gestin Integrado de Recursos Hdricos
PRONAT: Programa de Naturalizacin de Tierras
PSE: Pago por Servicios Ecosistmicos
PSEH: Pago por Servicios Ecosistmicos Hdricos
REA: Responsabilidad Empresarial Ambiental
RSA: Responsabilidad Social Ambiental
SICA: Sistema de Integracin Centroamericana
SIG: Sistema de Informacin Geogrfica
SINAPROC: Sistema Nacional de Proteccin Civil
TNC: The National Conservancy
UNACHI: Universidad Nacional de Chiriqu
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
UP: Universidad de Panam
WTTC: Word Travel & Tourism Council




XVII

Arosemena Jovan, J.T. 2010. Gestin del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Caldera,
Panam. Tesis Mag. Sc. Turrialba, CR, CATIE. 100 p.

RESUMEN
Se analizaron las principales leyes, decretos y polticas que rigen el recurso hdrico en el
pas como a nivel local. Se identificaron y caracterizaron los diferentes actores que tienen
relacin con el agua en la subcuenca, as como las interrelaciones existentes entre ellos.
Adems, se determinaron los principales usos y la disponibilidad de agua superficial y si
existen la condiciones mnimas para el establecimiento de un esquema de pago por servicios
ecosistmicos hdricos (PSEH). Finalmente, en conjunto con actores claves, se propusieron
estrategias y acciones para la gestin integrada del recurso hdrico. Se utilizaron diferentes
metodologas, tales como revisin y recopilacin de bibliogrfica, recorridos de campo,
balance hdrico, identificacin nominal de actores, anlisis de redes sociales, entrevistas,
dilogos informales y anlisis FODA. Los resultados obtenidos indican que en Panam y en la
provincia de Chiriqu, desde el punto de vista normativo, existen mltiples leyes y decretos,
as como varias instituciones con responsabilidad sobre el agua. Sin embargo, es necesario
actualizarlas, fortalecerlas, armonizarlas y velar por su cumplimiento. Existe alta
disponibilidad de agua en el rea de estudio y el mayor uso en la subcuenca es el
hidroelctrico. La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) es la entidad rectora del recurso
hdrico en Panam y sobre ella recae la mayor responsabilidad. La subcuenca tiene
condiciones altamente favorables para el establecimiento de un esquema de PSEH, adems de
que existe una articulacin regular entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales,
por lo que se requiere promover e impulsar estrategias y acciones conjuntas y coordinadas
para mejorar la gestin de recurso hdrico para as incrementar el inters en protegerlo y
conservarlo.

Palabras claves: leyes, normas, decretos para la gestin del agua, marco institucional,
disponibilidad de agua superficial, interaccin de actores, redes sociales, servicio ecosistmico
hdrico, balance hdrico, usos del agua.


XVIII

Arosemena Jovan, J.T. 2010. Management of the water resource in the high basin of the
Calderas river, Panam. Thesis Mag. Sc. Turrialba, CR; CATIE. 100 p.

ABSTRACT
In this study, the main laws, decrees and policies that rule the water resources in the
country as well as in the local level were analyzed. Different actors that are related to the
water in the watershed as well as the existent interrelationships among them were identified
and characterized. Besides, the main uses and the availability of surface water, and if there is
the minimum condition for the establishment of a payment scheme for ecosystem services
(PES) were determined. Finally, together with the main actors, some strategies and actions
were proposed for the integrated management of the water resources. Different methodologies
were used such as bibliographic revision and compilation, field trips, water balance,
identification of nominal actors, social network analysis, interviews, informal dialogs and
SWOT analysis. The results obtained indicated that in Panama and in the Chiriqu province,
from a normative point of view, there are multiple laws and decrees as well as several
institutions with responsibilities over water. However, it is necessary to update and enforce the
laws; also, harmonize and guarantee their accomplishment. There is high availability of water
in the study area and its major use in the sub watershed is the generation of hydroelectric
power. ANAM is the governing authority of the water resource in Panama and the major
responsibility belongs to it. The sub watershed has highly favorable conditions for the
establishment of a payment scheme for ecosystem services. In addition, a regular articulation
between governmental institutions and non-governmental is present; thus it is required to
promote joint and coordinated strategies and actions to improve water management and
increment the interest of its protection and preservation.


Key words: laws, norms, decrees for the water management, institutional frame, surface water
availability, interaction among actors, social networks, ecosystemic water service, water
balance, water uses.
1. INTRODUCCIN
El 70% de la superficie de la Tierra es agua; de ese porcentaje, el 97,5% es salada y el
restante es agua dulce. Del 2,5% de agua dulce, casi el 70% se encuentra concentrado en los
hielos polares y tmpanos; un 29% est almacenado en las profundidades de la tierra y el 1%
restante en los ros, lagos, pantanos, suelo, embalses, la atmsfera y en organismos vivos
(CEDARENA 2007).
El agua es un elemento de paz, no como lo profetizan algunas visiones como un
instrumento de conflicto y hasta de guerra. Este es uno de los recursos naturales ms
preciados, por lo tanto, de su adecuado suministro y gestin dependen la agricultura, la
ganadera, la salud y alimentacin de las personas, los ecosistemas, la industria, la energa, el
mantenimiento de la paz y la estabilidad social (UNESCO 2003).
Los pases de Amrica Latina y el Caribe se enfrentan al reto de disear e implementar
estrategias y acciones eficientes para la gestin sostenible del agua. Si bien la regin, en
conjunto, dispone de una gran cantidad de agua, la distribucin anual temporal y espacial de la
lluvia ocasiona periodos y zonas con dficit hdrico prolongado y fuertes. A esta situacin se
aade el hecho del incremento notable de la demanda de agua debido, entre otros factores, al
consumo humano y el incremento de la superficie de las reas agrcolas irrigadas (ONU 2010),
pero principalmente a la contaminacin del recurso y a la falta de polticas y acciones
concretas para enfrentar este problema.
En Centroamrica el agua es considerada como un bien esencial en el crecimiento
econmico y el desarrollo social; un sector importante para la economa es la agricultura, la
cual utiliza alrededor del 70% del total de agua extrada, mientras que el sector industrial
utiliza el 20% y el 10 % restante es para consumo domstico y otros usos (FAO 2002).
En Panam la gestin de recursos hdrico se ha convertido en la prioridad de la agenda de
nacional. No obstante, para lograr la sostenibilidad del recurso hdrico se requiere de un
compromiso del Estado y de la sociedad en general, para encaminar al pas hacia un modelo
de desarrollo sostenible, basado en la responsabilidad compartida, desde un enfoque holstico
y ecosistmico. El Plan Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se ha
constituido en el instrumento rector para alcanzar una efectiva gestin integrada de los
recursos hdricos en Panam, toda vez que ha sentado las bases para el desarrollo de los planes
sectoriales vinculados al agua, a nivel regional o local (ANAM 2008).
2

La subcuenca del ro Caldera, la cual forma parte de la cuenca del ro Chiriqu, es
considerada una "cuenca prioritaria para Panam debido a que tiene un alto valor ecolgico,
socioeconmico y agrcola. Parte de las riquezas que se encuentran en los ecosistemas de la
cuenca del ro Caldera han sido aprovechadas de una manera desmedida; a largo plazo, estos
procesos ocasionan la degradacin permanente de los ecosistemas.
Otra problemtica es el creciente aumento del turismo y del desarrollo urbano, lo que ha
ocasionado un incremento de la escorrenta superficial y de sedimentos a los cauces de ros y
quebradas, lo que aumenta el riesgo de los frgiles ecosistemas existentes, disminuye la vida
til de los embalses, afecta la generacin hidroelctrica, aumenta el riesgo de desastres y crea
conflicto entre sectores por el uso del agua. Esta situacin es principalmente crtica en la
cuenca alta del ro Caldera, por sus mismas caractersticas biofsicas, socioeconmicas y
ambientales, por lo que es necesaria una gestin sostenible del recurso hdrico (AES 2003).
Asimismo, en la zona de estudio existen diversas situaciones que han generado una gran
limitante para el desarrollo y gestin de la subcuenca, principalmente la falta de coordinacin
entre los diferentes actores institucionales y locales en relacin a la gestin del agua para las
diferentes actividades, lo que afecta negativamente la toma de decisiones, la elaboracin de
programas a favor del bienestar de la poblacin, as como para el uso racional del recurso
hdrico (Bustamante 2009). Asociado a esto y en vista de que prevalece la utilizacin del agua
superficial para la hidrogeneracin, deja en evidencia la necesidad de generar informacin
acerca del estado y la calidad de este recurso, a fin de protegerlo y darle un buen manejo y uso
adecuado.
Ante este escenario es necesario considerar la articulacin de diferentes tipos de actores,
como las instituciones estatales, organismos no gubernamentales (ONG), gobiernos locales y
la misma poblacin, a travs de sus propias organizaciones, caso al que no escapa la
subcuenca del ro Caldera, porque aunque existe alta incidencia de proyectos de desarrollo y
de conservacin de los recursos naturales, son pocos los que se enfocan a la gestin de agua
para diferentes usos existentes en una cuenca.
Adems la necesidad de encontrar soluciones a muchos de estos problemas, demanda que
las investigaciones se enfoquen en sistematizar procesos novedosos para identificar las
bondades, errores y lecciones aprendidas en estas reas, para que a partir de este contexto se
propongan otras alternativas ms convenientes y apropiadas.
3

Es bajo este escenario productivo, institucional y de gestin de cuencas que se enmarc el
presente estudio de tesis. Con el mismo se plante analizar la gestin del recurso hdrico
cuenca alta del ro Caldera a fin de proponer estrategias y acciones que contribuyan a su
gestin sostenible y apoyen la toma de decisiones bajo un enfoque integral, sistmico e
interdisciplinario.

1.1 Objetivos del estudio

1.1.1 Objetivo general
Analizar los principales componentes de la gestin del recurso hdrico cuenca alta del ro
Caldera.
1.1.2 Objetivos especficos y preguntas de investigacin

1. Analizar el marco legal e institucional para el manejo y la gestin del recurso hdrico
cuenca alta del ro Caldera, tanto desde la visin nacional, como local
Qu normativas (polticas, leyes, decretos y ordenanzas) existe en regular la gestin de los
recursos hdricos en Panam y en la cuenca alta del ro Caldera?
Qu instituciones tienen relacin con la gestin del agua en la cuenca alta del ro Caldera,
cul es su funcin y el grado de cumplimiento de sus responsabilidades?
Qu problemas, limitaciones, debilidades, fortalezas, oportunidades y lecciones aprendidas
existen en el marco legal para la gestin del recurso hdrico en la cuenca alta del ro
Caldera?

2. Determinar principales usos y la disponibilidad de agua superficial cuenca alta del ro
Caldera
Cules son los principales usos y magnitudes de consumo por uso, del agua superficial en la
cuenca alta del ro Caldera?
De acuerdo al balance hdrico, cul es la disponibilidad de agua en la cuenca alta del ro
Caldera?


4

3. Determinar la situacin actual de algunos componentes de la gobernanza y la gestin del
agua en la cuenca alta del ro Caldera
Quines son y cuales es la funcin de los principales actores relacionados con el recurso
hdrico?
Cul es la situacin actual general de la gestin del agua en la parte alta de la subcuenca
del ro Caldera?
Existen organizaciones locales, comunitarias, adicionales a los entes estatales que velan por
el uso, manejo y gestin del agua; qu funcin; qu respaldo legal tienen; cmo se
estructuran y se organizan internamente?
Existen estudios sobre la oferta y demanda actual y proyectada de agua para consumo
humano y otros usos en la subcuenca que sustente la planificacin a corto, mediano y largo
plazo, as como de calidad recurso?
Existe Responsabilidad Empresarial Ambiental (REA) o Responsabilidad Social Ambiental
(RSA) en la gestin del agua en la subcuenca; qu empresas la practican; cmo se evidencia
(acciones concretas); cul es la inversin anual, qu propsito tiene para la empresa, existen
incentivos para las empresas para la REA hdrica?
Cmo se manejan los conflictos por el uso de agua, transferencia de derechos y poderes
sobre el agua, derechos de propiedad; existen ejemplos?
Cul es el grado de relacionamiento entre actores que tiene que ver con el agua?
Cules son las principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en la gestin
del agua?

4. Determinar si existen las condiciones para el establecimiento de un esquema de Pago por
Servicio Ecosistmico Hdrico (PSEH) en la cuenca alta del ro Caldera
Existen las condiciones mnimas de oferta y demanda del servicio ecosistmico hdrico en la
parte alta en la subcuenca del ro Caldera?
Existen condiciones mnimas de institucionalidad y gobernabilidad para el establecimiento
de un esquema de PSEH en la parte alta en la subcuenca del ro Caldera?



5

5. Proponer estrategias y acciones para la gestin integrada del recurso hdrico en la
cuenca alta del ro Caldera
De los anlisis y sntesis de la gestin actual del agua en cuenca alta del ro Caldera, qu
elementos importantes se pueden integrar en estrategias y acciones para mejorar la gestin?
Cules debern ser las condiciones habilitadoras para lograr avances concretos en la
implementacin de polticas, estrategias y acciones para el manejo y gestin en cuenca alta
del ro Caldera?

























6

2. MARCO REFERENCIAL
2.1 Conceptos generales
2.1.1 Cuenca hidrogrfica
Una cuenca hidrogrfica es un rea natural en la que el agua proveniente de la
precipitacin forma un curso principal de agua. La cuenca hidrogrfica es la unidad
fisiogrfica conformada por el conjunto de los sistemas de cursos de agua definidos por el
relieve. Los lmites de la cuenca o divisorias de agua se definen naturalmente y corresponden a
las partes ms altas del rea que encierra un ro. La cuenca se divide en subcuencas y
microcuencas. El lmite de la subcuenca est delimitado por la divisoria de agua de un
afluente, que forma parte de otra cuenca, que es la del cauce principal al que fluyen sus aguas.
La microcuenca es una agrupacin de pequeas reas de una subcuenca o parte de ella
(Ramakrishna 1997).
La cuenca constituye la principal unidad territorial donde el agua, proveniente del ciclo
hidrolgico, es captada, almacenada, y disponible como oferta de agua. En el mbito de una
cuenca se produce una estrecha interdependencia entre los sistemas biofsicos y el sistema
socioeconmico, formado por los habitantes de las cuencas, lo cual genera la necesidad de
establecer mecanismos de gobernabilidad e institucionalidad (Jimnez 2009a).


Figura 1. Esquema de una cuenca hidrogrfica.
Fuente: kalipedia 2010.
Parteaguas
7

2.1.2 Manejo integral de cuencas hidrogrficas
Segn Jimnez (2010), el manejo integral de cuenca hidrogrfica el conjunto de acciones
que se realizan para proteger, conservar, utilizar, aprovechar, manejar y rehabilitar
adecuadamente los recursos naturales en las cuencas hidrogrficas de acuerdo a los enfoques
sistmico, socioambiental, integral, multi e interdisciplinario, multi e intersectorial y del agua
como recurso integrador de la cuenca. Promueve y busca la sostenibilidad ecolgica, social y
econmica de los recursos naturales y el ambiente en el contexto de la intervencin humana,
sus necesidades y responsabilidades y del riesgo y la ocurrencia de desastres, principalmente
de origen hidrometeorolgico.
Esa estrecha interdependencia entre los sistemas biofsicos y el sistema socioeconmico,
formado por los habitantes de las cuencas, genera la necesidad de establecer mecanismos de
gobernabilidad e institucionalidad. Por esta razn, la cuenca hidrogrfica puede ser una
adecuada unidad para la gestin ambiental, a condicin de que se logren compatibilizar los
intereses de los habitantes de sus diferentes zonas funcionales y las actividades productivas y
de conservacin de las mismas (Jimnez 2009).

2.1.3 Gestin del agua al nivel de cuencas hidrogrficas
La cuenca, sea en forma independiente o interconectada con otras, es reconocida como la
unidad territorial ms adecuada para la gestin integrada de los recursos hdricos. La validez
de usar el espacio conformado por una cuenca, o cuencas interconectadas, como territorio base
para la gestin integrada del agua ha sido enfatizada y recomendada en todas las grandes
conferencias internacionales sobre los recursos hdricos (Dourojeanni et al. 2002).
Las polticas para utilizar el territorio de una cuenca como base para la gestin del agua
han tenido diferentes enfoques y una desigual evolucin en los pases de Amrica Latina y el
Caribe (Dourojeanni y Jouravlev 1999 y 2001). Estos mismos autores sealan que los
proyectos sobre manejo de cuencas en la regin Centroamericana han surgido con gran fuerza
como respuesta a eventos naturales de gran envergadura, como los huracanes y tormentas
tropicales, el ms evocado en la actualidad para justificar proyectos y programas ha sido el
Mitch y las sequas causadas por el fenmeno de El Nio.
En la actualidad, los proyectos relacionados con manejo de cuencas buscan el objetivo de
ejercer una mejor administracin y control sobre el recurso agua en sus caractersticas fsicas
(cantidad), qumicas (calidad) y biolgicas (biodiversidad). Paradjicamente, para tener
8

impacto es estos tres aspectos, todas las acciones se tienen que realizar en el sistema hdrico,
en los recursos suelo, bosque y tener gran influencia en los sistemas productivos (agrcolas e
industriales) (Jimnez et al. 2006).
La mayora de las leyes sobre recursos hdricos que se han estado aprobando y
actualizando (por ejemplo, Nicaragua, Honduras y Costa Rica) establecen la cuenca como
unidad de gestin territorial de este recurso.

2.1.4 Gestin integral de cuencas hidrogrficas
Segn Jimnez (2009), la gestin integral de cuencas hidrogrficas es el conjunto de
acciones que se realizan para proteger, conservar y utilizar, aprovechar manejar y rehabilitar
adecuadamente los recursos naturales en las cuencas hidrogrfica de acuerdo al enfoque
sistmico, socioambiental, integral, multi e interdisciplinario, multi e intersectorial y del agua
como el recurso integrador, pero se enfatiza en los procesos y acciones (la gestin) necesarias
para lograr los recursos humanos, econmicos, logsticos y administrativos requeridos para
lograr ese manejo integral de la cuenca.
La gestin integral de cuencas consiste en armonizar el uso, aprovechamiento y
administracin de todos los recursos naturales (suelo, agua, flora y fauna) y el manejo de los
ecosistemas comprendidos en una cuenca hidrogrfica, tomando en consideracin, tanto las
relaciones establecidas entre recursos y ecosistemas, como los objetivos econmicos y
sociales, as como las prcticas productivas y formas de organizacin que adopta la sociedad
para satisfacer sus necesidades y procurar su bienestar en trminos sustentables(CONAGUA
2008).
Tambin se refiere fundamentalmente a las acciones gerenciales y al manejo de las
variables indirectas que permitirn hacer viables los resultados de la planificacin. En general
existen muy buenas capacidades para elaborar planes de manejo de cuencas, inclusive para
una buena implementacin, pero una de las debilidades tiene que ver con las acciones que se
deben realizar para conseguir los recursos para implementar el plan o bien cmo se debera
realizar la organizacin para que esta sea eficiente, continua y con sostenibilidad de largo
plazo. Entonces la gestin es clave para desarrollar procesos de manejo de cuencas, pero es
necesario tambin definir quin o quines son los responsable de efectuar la gestin (Faustino
2009).

9

2.2 El agua como recurso integrador de la cuenca
La zona de cabecera de las cuencas hidrogrficas garantiza la captacin inicial de las
aguas y el suministro de las mismas a las zonas inferiores durante todo el ao. Los procesos en
las partes altas de la cuenca invariablemente tienen repercusiones en la parte baja dado el flujo
unidireccional del agua, y por lo tanto toda la cuenca se debe manejar de manera integral como
una sola unidad. Al interior de la cuenca, el agua funciona como distribuidor de insumos
primarios (nutrientes, materia orgnica, sedimentos) producidos por la actividad sistmica de
los recursos. Este proceso modela el relieve e influye en la formacin y distribucin de los
suelos en las laderas, y por ende en la distribucin de la vegetacin y del uso de la tierra. En
las zonas de emisin de los acuferos, las lagunas costeras regulan el funcionamiento de los
ecosistemas marinos adyacentes, que pueden afectar los manglares, arrecifes, pastos marinos y
otros ecosistemas (Jimnez 2009).
Segn Jimnez (2009), el movimiento del agua de lluvia y los flujos superficiales, a travs
de la red de drenaje, desde la parte alta de la cuenca hasta la parte baja, promueve el
desprendimiento y arrastre de partculas (sedimentos orgnicos y minerales) e induce la
formacin de valles, planicies o llanuras de inundacin. El sistema hdrico tambin refleja un
comportamiento de acuerdo a como se estn manejando los recursos agua, suelo y bosque, as
como que actividades o infraestructuras afectan su funcionamiento.
La cuenca, sea en forma independiente o interconectada con otras, es la unidad territorial
ms aceptada para la gestin integrada de los recursos hdricos. Las polticas para utilizar el
territorio de una cuenca como base para la gestin del agua como recurso integrador han
tenido diferentes enfoques y una desigual evolucin en los pases de Amrica Latina y el
Caribe. Desde fines de los aos treinta, en muchos de ellos se ha tratado de adoptar los
modelos de gestin del agua a nivel de cuencas, pero ha habido y hay actualmente una serie de
dificultades. A pesar de los obstculos existentes, se observa un inters generalizado por crear
y operar organismos de cuenca para mejorar la gestin integrada del agua. El tema ha
recobrado vigencia en los aos recientes, debido a que los pases de la regin estn tratando de
lograr metas de gestin integrada de los recursos hdricos y de desarrollo sustentable. A su
vez, las autoridades ambientales y los defensores del medio ambiente coinciden en que la
cuenca es un posible punto de partida para coordinar acciones tendientes a la gestin
ambiental sobre todo si ya existen organizaciones de gestin del agua a nivel de cuencas, aun
10

cuando ello es causa de severas controversias, ya que no es adecuado combinar ambas
funciones bajo una misma autoridad. (Dourojeanni y Jouravlev 2002).

2.3 Gestin integrada del recurso hdrico
La gestin integrada del recurso hdrico es un proceso que promueve el manejo y
desarrollo coordinado del agua, tierra y los recursos relacionado con la finalidad de maximizar
el bienestar social y econmico, sin descuidar aspectos de equidad y justicia para evitar no
comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales (Astorga 2004, citado por Cisneros
2005).
El enfoque de la Gestin Integrada de Recursos hdricos (GIRH) ha sido definido por la
Asociacin Mundial del Agua (GWP 2000) como un proceso que fomenta el desarrollo y
gestin coordinados de los recursos de agua, tierra y los recursos relacionados, con el fin de
maximizar el bienestar social y econmico de manera equitativa, sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas vitales.
La definicin de la gestin integrada de los recursos hdricos plantea en forma implcita un
primer nivel de gestin que parte de la necesaria coordinacin entre los distintos entes
competentes en materia de agua as como de otros recursos naturales. Sin embargo, en
Centroamrica, la gestin institucional se caracteriza por la dispersin de competencias entre
diferentes entidades que tienen muy poca coordinacin entre si (Ballestero 2005).
Por esta razn la adopcin e implementacin de un enfoque de gestin integrada de los
recursos hdricos en Centroamrica debe entenderse, en un primer momento, como la
planificacin coordinada del acceso, aprovechamiento y conservacin del agua (Ballestero
2005).
En Panam, existe una poltica de gestin integrada de recursos hdricos; en su proceso de
elaboracin se analizaron y se contrastaron documentos y convenios internacionales, acuerdos
y principios internacionales, postulados y acuerdos para lograr que la poltica nacional de
recursos hdricos, que genere un proceso que permita el desarrollo, conservacin y proteccin
de los recursos hdricos en Panam, logre coherencia con la otros pases que ya la han
desarrollado.
Esta poltica cuenta con cuatro fases: preparacin, actuacin, evaluacin y consolidacin.
Su principal objetivo es garantizar a la actual y a futuras generaciones, la disponibilidad
necesaria del recurso hdrico en cantidad y calidad adecuadas a los respectivos usos, por
11

medio de una gestin integrada y eficaz que permita la provisin de facilidades de agua
potable y saneamiento a toda la poblacin, preservacin de los ecosistemas, la adopcin
medidas para prevenir y enfrentar los desastres ambientales extremos y agua para actividades
productivas, de una manera econmicamente viable, ambientalmente sostenible y socialmente
equitativa (ANAM 2007).

2.4 Planificacin de recursos hdricos bajo el enfoque territorial de cuencas
El conocimiento de las caractersticas de oferta y demanda del agua es un elemento crucial
para regular, dimensionar, mejorar y aplicar la planificacin hdrica. Este conocimiento facilita
los procesos de gobernabilidad y de administracin efectiva, expresados mediante
ordenamientos consensuados de carcter legal y de cumplimiento obligatorio para todas las
partes interesadas. Esto, a su vez, permite un adecuado control en la asignacin y uso del
recurso entre los diferentes sectores demandantes, bajo criterios de igualdad, equidad,
oportunidad y transparencia (ANAM 2008).
La cuenca hidrolgica es la unidad natural de anlisis y planeacin. Sin embargo, como
pocas veces coincide con las divisiones poltico-administrativas, suelen generarse conflictos
entre usos y usuarios que una adecuada poltica hdrica debe prever y solucionar. El balance
hdrico por cuencas en Panam aportar valiosos elementos de juicio para reforzar las polticas
hdricas y, adems de dimensionar los volmenes de oferta y demanda para los diversos usos,
permitir disponer de una buena estimacin del estado actual de uso del agua y sustentar los
escenarios posibles a futuro. De esta manera, se aportarn criterios y elementos que permitirn
hacer una distribucin de la riqueza hdrica nacional ms justa y oportuna, preservndola y
reforzando su carcter de elemento de seguridad y bienestar nacional. Esto, adems, aportar
mayor autonoma y autoridad a las entidades responsables de la administracin y polticas
hdricas (ANAM 2008).
Segn CEALP AEP (2000), la buena planificacin de los recursos hdricos debe guiarse
por el principio de entender y conocer las propiedades intrnsecas del agua (ocurrencia,
calidad, variacin, potencial) y saber cunta hay, dnde est y en qu se usa. Adems es
indispensable para elaborar un plan de gestin adecuado a las necesidades actuales y futuras y
contar con escenarios que ayuden a prever las situaciones que pueden presentarse. As, la
importancia de un balance hdrico radica en que crea la posibilidad de tener una dimensin
cuantitativa del recurso, y con ello, la oportunidad de hacer una correcta gestin, adecuando
12

las demandas a la oferta. Un balance es el producto de un proceso progresivo y gradual, que
produce resultados ms finos y sensitivos en la medida en que se cuenta con mayor
informacin y se adecua a las particularidades de cada caso. As, los balances hdricos
permiten dimensionar los escenarios de planificacin y determinar prioridades, cantidades y
tiempos en el uso y manejo del agua.
Cuando el agua es abundante, se comporta como un bien privado, pues cualquier usuario
puede apropiarla a discrecin sin afectar a los dems. Sin embargo, en presencia de
restricciones el agua se comporta como un bien social, pues lo que cada usuario tome puede
tener un efecto negativo en los dems y genera el riesgo de conflictos. En esta perspectiva, las
soluciones a los problemas del agua sern ms expeditas, equitativas y eficientes en la medida
en que se conozca la magnitud de los volmenes, caudales y, desde luego, la calidad. Por lo
mismo, no cabe concebir ni ejecutar un plan de gestin sin dimensionar tales variables
mediante un balance hdrico (ANAM 2001).
Si bien el balance hdrico de una cuenca aporta valiosos elementos para la gestin de la
misma, los planes nacionales deben basarse en los balances de todas las cuencas para disponer
de una visin adecuada de la situacin. Por ende, Panam debe realizar, a mediano plazo, el
balance de todas las cuencas, para poder planificar con mayor certidumbre y calidad los
recursos hdricos existentes (CEALP AEP 2000).

2.5 Gobernanza y gobernabilidad del agua
Al abordar los trminos de gobernanza y gobernabilidad, primero debemos referirnos a
La Gestin Integrada de Recursos hdricos (GIRH), la cual se define como un proceso que
fomenta el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con
el fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa si
comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales (GWP 2000).
En consideracin a aspectos legales, institucionalidad y polticas, la GWP (2000) subraya
que la realizacin de polticas, la planificacin, la asignacin del agua, el monitoreo, la
ejecucin y la solucin final de conflictos, an debe ser responsabilidad del gobierno.
Estos elementos complementarios incluyen (Figura 2):
El ambiente propicio, el marco general de las polticas nacionales, legislaciones
y regulaciones y la informacin del manejo de los recursos de agua para los interesados.
13

Los roles institucionales y las funciones de los varios niveles administrativos y
los interesados; y
Los instrumentos de manejo, incluyendo instrumentos operacionales para una
regulacin efectiva, monitoreo y cumplimiento que permita a los gestores de polticas
realizar elecciones informales entre distintas alternativas de accin. Estas elecciones
deben basarse en polticas acoradas, recursos disponibles, impactos medioambientales y
consecuencias sociales y econmicas (GWP 2000).

Figura 2. Marco general para la gestin integrada de los recuros hidrcos
Fuente: GWP (2000).

Para el caso especfico de Panam, la Ley General de Aguas se aprob en 1996; esta ley
no posee un enfoque de gestin integrada. Sin embargo, la prioridad no consiste en
actualizarla, sino ms bien en mejorar su aplicacin y la coordinacin interinstitucional.
Adicionalmente, la Ley de Cuencas, que establece un rgimen administrativo especial, fue
aprobada en 2002. Las dems leyes que hacen referencia al agua potable, al riego, a la salud
pblica y a la generacin hidroelctrica, tienen un carcter sectorial, caso contrario a la Ley
del Canal de Panam, debido a que existe una legislacin especfica que crea la Autoridad del
Canal de Panam y el Comit Interinstitucional de la Cuenca del Canal de Panam (Ballestero
et al. 2005).
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) se estableci por Ley en 1998, con el
cometido de guiar la gestin hdrica. Sin embargo, esta responsabilidad est restringida a los
14

aspectos ambientales y no existe agencia alguna que posea un enfoque integrado. La
organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
patrocin el Programa Hidrolgico Nacional con la participacin de instituciones relacionadas
con el agua, que ha trascendido sus objetivos inciales y se ha convertido en un cuerpo
coordinador institucional (Ballestero et al. 2005).
Mediante el Plan Nacional del Ambiente, y con fondos del BID, Panam inici la
elaboracin de siete polticas ambientales, entre ellas la poltica hdrica. Esta poltica busca
estimular la preparacin del plan nacional para la gestin de los recursos hdricos, en vista de
existen ciertas debilidades relacionadas al logro del plan, como deficiente coordinacin entre
agencias, carencia de recursos financieros, insuficiente capacitacin, especialmente en relacin
con la gestin de agua subterrneas y de cuencas, y la informacin hidrometeorolgica que
est dividida entre instituciones que carecen de objetivos comunes o criterios homogneos
(Ballestero et al. 2005).
En este sentido, al referirse entonces a gobernanza y gobernabilidad se deben abordar
como dos conceptos distintos pero complementarios, tal cual lo define La Real Academia de la
Lengua Espaola:
- Gobernabilidad: cualidad de lo gobernable.
- Gobernanza: arte o manera de gobernar para el logro de un desarrollo
econmico, social e institucional duradero, y para el sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado de la economa.
El concepto de gobernabilidad aplicado al agua se refiere a la capacidad de movilizar
energas en forma coherente para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos. En dicha
definicin se incluye la capacidad de diseo de polticas pblicas que sean socialmente
aceptadas, orientadas al desarrollo sustentable del recurso hdrico, y de hacer efectiva su
implementacin por los diferentes actores involucrados. Un elemento central de la
gobernabilidad es la posibilidad de construir (implantar y desarrollar) arreglos institucionales
armnicos con la naturaleza, competencias, restricciones y expectativas del sistema o mbito
bajo consideracin (CEPAL 1994).
La conceptualizacin de gobernanza tambin es entendida como el conjunto de reglas,
mecanismos de aplicacin y procesos interactivos que coordinan y brindan una lnea de
conducta a las actividades que involucran a varias personas, de acuerdo a resultados
concertados (Huppert et l. 2003).
15

La gobernanza estudia precisamente el modo que estas condiciones y capacidades se
logran, qu actores intervienen, y cmo es la interaccin entre los mismos. Estudia la manera
en que se determina la capacidad del gobierno de transformar necesidades en polticas; y as,
establecer patrones de interaccin entre actores estratgicos no sesgados hacia grupos de
inters (ms equitativos), que permitan la formulacin e implementacin de las polticas en el
menor tiempo y esfuerzo posibles (ms eficientes) (CEPAL 1994).
La Comisin para la Gobernanza Global de la ONU, establecida en 1995, define la
gobernanza global como la suma de muchas formas en la que los individuos e instituciones,
pblicos y privados, gestionan sus asuntos comunes. Es un proceso continuo a travs del cual
intereses diversos o en conflicto, pueden ser acomodados y pueden adoptarse acciones
cooperativas. Incluye instituciones formales y regmenes autorizados a imponer su
cumplimiento, as como acuerdos no formales que personas e instituciones acuerdan o
perciben segn sus intereses.

2.6 Los recursos hdricos en Panam
La Repblica de Panam posee 52 cuencas hidrogrficas, que albergan unos 500 ros. Estos
suelen ser de corto recorrido, con cursos usualmente orientados en direccin normal a las
costas. La vertiente del Pacfico posee los mayores recursos de agua, concentrados en la
provincia de Chiriqu. En la regin del Caribe, los recursos ms importantes se encuentran en
la provincia de Bocas del Toro (ANAM 2008).
Dentro de este conjunto, sobresalen por sus altos rendimientos unitarios las cuencas de los
ros Changuinola, Cricamola y Calovbora en la vertiente del Caribe, y las de los ros Chiriqu,
Fonseca, Tabasar y San Pablo en la vertiente del Pacfico, con rendimientos superiores a 72
l/s/km
2
. La porcin oriental de la pennsula de Azuero y los llanos de Cocl presentan la
menor disponibilidad de recursos hdricos en el pas (ANAM 2008).
La vertiente del Pacfico abarca el 70% del territorio. Hacia ella desaguan unos 350 ros,
con una longitud media de 106 km. En esta vertiente se encuentran 34 cuencas hidrogrficas.
Las ms importantes son las de los ros Tuira, Chucunaque, Bayano, Santa Mara, Chiriqu
Viejo, San Pablo, Tabasar y Chiriqu, siendo la del Tuira la ms extensa con 10644,4 km.
Aqu se ubican, adems, dos cuencas internacionales: la de los ros Coto, entre Panam y
Costa Rica, y Jurado, entre Panam y Colombia.
16

En Panam la actividad social y econmica se concentra en las cuencas hidrogrficas que
vierten hacia el Pacfico, donde se encuentran las principales ciudades y centros poblados. Sin
embargo, un cuarto de la poblacin se ubica en el 94,7% del territorio, en condiciones de
dispersin y pobreza y sin acceso a la mayora de los servicios, mientras el 75% de los
habitantes se concentra en el 5,3% del territorio, en unas pocas ciudades (CATHALAC 2008).

2.7 Uso y oferta del agua en Panam
Los principales usos del agua en Panam son, en orden descendente: la produccin de
energa hidroelctrica, la navegacin interocenica, el riego y el consumo humano. El agua
utilizada en estas actividades entre el 2000 y el 2007 oscil entre el 6,04% y 9,44% del total
disponible en el pas Panam.
Como se observa en el Cuadro 1, el uso del agua del medio ambiente para el ao 2007 fue
de 9,44%. De este valor, el 8,82% corresponde a usos no consuntivos y 0,62% a usos
consuntivos. El hecho de que todos los valores estn por debajo del 10% sugiere que el 90%
de agua que ofrece el ambiente no se aprovecha y es retornada a la naturaleza. Sin embargo,
otros estudios revelan problemas de disponibilidad de agua en cuencas especficas, lo cual
exige optimizar el uso del recurso hdrico y reducir la tasa de prdida (ANAM-PNGIRH
2008).

Cuadro 1. Oferta del agua del medio ambiente de la repblica de Panam, aos 2000 a
2007
Ao
Oferta de agua
del medio ambiente
(Mm
3
/ao)
Vol. agua
utilizada
(Mm
3
/ao)
(Mm
3
/ao)
2000 205288 17944 8,74
2001 189892 11469 6,04
2002 191629 15034 7,85
2003 222262 13796 6,21
2004 206737 17270 8,35
2004 215758 17349 8,04
2005 209680 19215 9,16
2007 209582 19778 9,44
Fuente: ANAM, Unidad de Economa Ambiental, 2008.

17

2.8 Usos actuales del recurso hdrico por sector productivo
En Panam hay una gran diversidad de sectores usuarios del agua, cada uno de los cuales
han sido abordados de manera particular, como se observa la proyeccin del crecimiento en el
consumo de agua para cada sector (Cuadro 2).
Cuadro 2. Relevancia del recurso hdrico para los sectores productivos de mayor
consumo en Panam.
Sector
Importancia del recurso
hdrico
Importancia del sector

Generacin hidroelctrica

Mayor usuario de agua en el
pas (uso no consuntivo).

Cerca de un 54% de la
electricidad del pas se obtiene por
este medio.

Canal de Panam

El agua es el recurso que
permite que cerca de 14000 naves
crucen el canal cada ao.

El 5% del comercio mundial.
Uso agrcola

Para la produccin de
alimentos 31573 hectreas
irrigadas. Otros usos: sector
pecuario.

La produccin agrcola nacional
representa aproximadamente 7% del
PIB. De esta, los principales cultivos
bajo riego son: arroz, pia, meln.
Uso industrial


Las industrias utilizan el
agua en sus procesos productivos,
especialmente la agroindustria y
la industria alimentaria.
La industria y la agroindustria
representan aproximadamente 8% del
PIB.
Uso para turismo


En todo el pas: riego de
reas verdes, campos de golf,
consumo domstico y recreativo,
agua para piscinas, navegacin.
De acuerdo al Instituto
Panameo de Turismo, la cantidad de
visitantes al pas ha crecido cerca del
11% anualmente, en los ltimos 5
aos.
Fuente: ANAM 2008. Plan nacional para la gestin integrada de los recursos hdricos Panam
2008-2012.





18

a) Uso hidroenergtico del recurso hdrico
La importancia del recurso hdrico para produccin de energa radica que en que la
capacidad instalada total para la produccin de energa elctrica en Panam en el ao 2007 fue
de 1530,56 MW. De este total, el 87,27% (1335,66 MW) corresponde a plantas que prestan el
servicio pblico; 11,79% (181,47 MW) a plantas de autogeneradores conectados al Sistema
Interconectado Nacional y 0,94% (14,43 MW) a sistemas aislados. Del total, el 56% (858,48
MW) corresponda a centrales hidroelctricas y el 43,91% (672,08 MW) a plantas trmicas de
distintas tecnologas. En relacin al servicio pblico de electricidad por empresa, el 31% de la
capacidad de generacin instalada pertenece a AES Panam; el 19% a Fortuna y un 19% a la
Empresa de Generacin Baha Las Minas. Respecto a la generacin bruta total, en el ao 2007
fue de 5894,27 GWh. La generacin bruta para el servicio pblico, que descuenta el uso
propio de los autogeneradores alcanz los 54080,86 GWh (ANAM 2008).

b) Uso para la navegacin del recurso hdrico
El Canal de Panam maneja en promedio 37 esclusajes diarios, cada uno de los cuales
requiere 191000 m
3
de agua almacenado en los lagos existentes en el. Esto equivale
aproximadamente 7 Mm
3
/da, esto es, unos 2580 Mm
3
/ao, lo cual representa el 58% del
promedio anual de produccin de agua de la cuenca que abastece a la va interocenica. La
cuenca est conformada por una intricada red de subcuencas de ros y quebradas que drenan
hacia los lagos Gatn, Alajuela y Miraflores (ANAM 2008).

c) Uso para riego del recurso hdrico
En Panam existen 28797 hectreas bajo riego. De ellas, 21352 reciben el agua por
gravedad; 3400 por aspersin; 4865 por goteo y 1071 por microaspersin (Figura 1). El rea
principal de riego est localizada en las provincias de Chiriqu, Veraguas, Cocl, Herrera y
Los Santos. Por su parte, el rea bajo riego con agua subterrnea se localiza principalmente en
Herrera (286 ha) y Los Santos (835 ha) (ANAM 2008).
19


Figura 3. Localizacin y tipos de riego principales utilizados en Panam

d) Uso para consumo humano del recurso hdrico
rea urbana
Segn lo establece la Ley 2, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacional tiene la
responsabilidad de prestar servicios en reas urbanas con ms de 1500 habitantes, salvo los
municipios de Boquete y Gualaca en la Provincia de Chiriqu, que manejan sus propios
sistemas de agua potable. De acuerdo a IDAAN, falta por abastecer de agua potable a 15811
personas en Bocas del Toro, Chiriqu y Panam Oeste, y dotar del servicio de recoleccin de
aguas servidas a 383137 personas. En este sentido, el IDAAN debera construir al mismo
ritmo los sistemas de agua potable y la infraestructura de recoleccin, tratamiento y
disposicin de aguas servidas. Sin embargo, las obras de alcantarillado sanitario han quedado
rezagadas y an ms la construccin de plantas de tratamiento (UNESCO 2008).
Un anlisis de la dotacin del servicio de agua potable, realizado en 2004 por el Programa
de Monitoreo Conjunto/2006 de la OMS y UNICEF, encontr que en el rea urbana el 99% de
la poblacin tena acceso a agua potable y el 89% a saneamiento. Aunque en general se
considera que el agua potable es de buena calidad, en diversos lugares se tienen
frecuentemente problemas por la continuidad del servicio (ANAM 2008).

20

rea rural
Existen 3245 sistemas de acueductos rurales. De ellos, 1800 son manejados por Juntas
Administrativas de Acueductos Rurales y los otros por Comits de Salud. El estudio realizado
por el Programa de Monitoreo Conjunto/2006 de la OMS y UNICEF encontr que en el rea
rural solo el 79% de la poblacin tena acceso a agua potable y el 54% a saneamiento (ANAM
2008).
e) Uso industrial del recurso hdrico
El uso industrial de recurso hdrico en Panam tiene gran importancia econmica. Durante
el ao 2007, la hacienda panamea mantuvo un patrn de alto crecimiento; el PIB aument en
11,2% en trminos reales; el PIB nominal lleg a B/.19740 y el PIB per-cpita a B/. 5911. La
dinmica del crecimiento se hizo patente en el aumento de las importaciones que, aun
excluyendo el petrleo, fue del 40%, debido principalmente al aumento de bienes de capital.
Dicho crecimiento fue impulsado por el incremento de las exportaciones de bienes y servicios,
de la construccin de viviendas y apartamentos, de la inversin pblica en infraestructura, y de
la actividad y el crdito bancario que respalda la expansin del consumo. Si bien este
crecimiento super el 10% en los sectores secundario, de infraestructura y de servicios
comerciales y financieros, tambin se hizo sentir en casi todos los subsectores, salvo la pesca,
afectada por el aumento de precios del combustible. As, los puertos crecieron casi 40%, las
aerolneas ms del 25% y la construccin, los hoteles, restaurantes y la intermediacin
financiera crecieron entre 15 y 20%, o ms. Aunque la industria en general creci a un ritmo
del 5,7%, es difcil establecer de manera separada su demanda de agua, pues a menudo las
tomas comerciales son contabilizadas en la misma red de distribucin del IDAAN (MEF
2008).
f) Uso para recreacin y turismo del recurso hdrico
El uso de recurso hdrico para recreacin y turismo es de alto valor monetario para
Panam; el nmero de turistas y los ingresos por turismo presentan una tasa de crecimiento
anual del 16%, lo que convierte a esta actividad en uno de los componentes ms dinmicos de
la balanza comercial-servicios. La actividad turstica representa entre el 9,5 y el 12,3% del
PIB, de acuerdo al Instituto Panameo de Turismo y la WTTC, respectivamente, y genera
112000 empleos totales, equivalentes al 10% de la poblacin ocupada en Panam.
Aun cuando Panam cuenta con importantes recursos y atractivos, el potencial para
generar una oferta competitiva de turismo de naturaleza se ve afectado por la falta de inversin
21

en proyectos y de una estrategia de desarrollo de productos competitivos, mientras la riqueza
de sitios patrimoniales acusa la ausencia de un sistema de gestin turstica y patrimonial para
potenciar el turismo cultural. Los tipos de turismo de mayor potencial son el turismo de
naturaleza y el cultural/tnico.
Ambos, sin embargo, se ven afectados por el escaso desarrollo en las zonas tursticas del
interior y la falta de una efectiva integracin del Sistema Nacional de reas Protegidas que
abarca ya el 36% del territorio - a la actividad turstica. Por otra parte, la inversin en el
llamado turismo residencial debe ser analizada en cuanto afecta al espacio turstico por la
saturacin de los sitios de mayor potencial (ANAM 2008).

2.9 Usos actuales del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Caldera
Los recursos hdricos existentes en la cuenca alta del ro Caldera son de gran importancia
para el pas y su uso apropiado es determinante para un desarrollo socioeconmico armonioso,
con miras a asegurar una mejor calidad de vida a las generaciones futuras que viven en esta
subcuenca. Existen reas con suelos de alta fertilidad que han permitido el desarrollo de una
agricultura prspera basada en el cultivo de hortalizas, caf, papas y otros. La cobertura
vegetal existente, principalmente en la parte alta de la cuenca, consistente en 81 km
2
de
bosques primarios y secundarios y que comprenden a los bosques nublados de las zonas de
vida Bosque Pluvial Montano y Bosque Pluvial Montano Bajo representan el 37% de la
superficie de la cuenca (AES-Panam-2003).
Los principales tipos de demanda de agua que deben ser satisfechos en esta subcuenca se
encuentran la generacin hidroelctrica, que es el ms demandante con poco ms de 80%,
seguido por la demanda de agua para los sistemas de riego con 13%; los dems usos en
conjunto (domstico, recreacin, turismo y agroindustrial) alcanzan el 7%; entre estos, el
industrial es el ms significativo en la subcuenca. Cabe mencionar que las plantas
hidroelctricas son construidas y operadas por empresas particulares, directamente sobre el
cauce de los ros y el agua usada para mover las turbinas es slo de paso (CONADES 2007).

2.10 El balance hdrico en la evaluacin de recursos hdricos
El conocimiento de las caractersticas de oferta y demanda del agua es un elemento crucial
para regular, dimensionar, mejorar y aplicar la planificacin hdrica. Este conocimiento facilita
los procesos de gobernabilidad y de administracin efectiva, expresados mediante
22

ordenamientos consensuados de carcter legal y de cumplimiento obligatorio para todas las
partes interesadas. Esto, a su vez, permite un adecuado control en la asignacin y uso del
recurso entre los diferentes sectores demandantes, bajo criterios de igualdad, equidad,
oportunidad y transparencia (ANAM 2008).
La cuenca hidrolgica es la unidad natural de anlisis y planeacin. Sin embargo, como
pocas veces coincide con las divisiones poltico-administrativas, suelen generarse conflictos
entre usos y usuarios que una adecuada poltica hdrica debe prever y solucionar. El balance
por cuencas aporta valiosos elementos de juicio para reforzar las polticas hdricas y, adems
de dimensionar los volmenes de oferta y demanda para los diversos usos, permite disponer de
una buena estimacin del estado actual de uso del agua y sustentar los escenarios posibles a
futuro. De esta manera, se aportarn criterios y elementos que permitirn hacer una
distribucin de la riqueza hdrica nacional ms justa y oportuna, preservndola y reforzando su
carcter de elemento de seguridad y bienestar nacional. Adems, aportar mayor autonoma y
autoridad a las entidades responsables de la administracin y polticas hdricas (ANAM 2001).
La buena gestin del agua debe guiarse por el principio de entender para atender. Conocer
las propiedades intrnsecas del agua (ocurrencia, calidad, variacin, potencial) y saber cunta
hay, dnde est y en qu se usa es indispensable para elaborar un plan de gestin adecuado a
las necesidades actuales y futuras, y contar con escenarios que ayuden a prever las situaciones
que pueden presentarse. As, la importancia de un balance hdrico radica en que crea la
posibilidad de tener una dimensin cuantitativa del recurso, y con ello, la oportunidad de hacer
una correcta gestin, adecuando las demandas a la oferta (ANAM-PNGIRH 2008).
Un balance es el producto de un proceso progresivo y gradual, que produce resultados ms
finos y sensitivos en la medida en que se cuenta con mayor informacin y se adecua a las
particularidades de cada caso. As, los balances hdricos permiten dimensionar los escenarios
de planificacin y determinar prioridades, cantidades y tiempos en el uso y manejo del agua.
Cuando el agua es abundante, se comporta como un bien privado, pues cualquier usuario
puede apropiarla a discrecin sin afectar a los dems. Sin embargo, en presencia de
restricciones el agua se comporta como un bien social, pues lo que cada usuario tome puede
tener un efecto negativo en los dems y genera el riesgo de conflictos. En esta perspectiva, las
soluciones a los problemas del agua sern ms expeditas, equitativas y eficientes en la medida
en que se conozca la magnitud de los volmenes, caudales y, desde luego, la calidad. Por lo
23

mismo, no cabe concebir ni ejecutar un plan de gestin sin dimensionar tales variables
mediante un balance hdrico (CATHALAC 2008).

2.11 Institucionalidad nacional, provincial y local para la gestin de
recursos hdricos en Panam
El sistema institucional a cargo de la administracin del agua en Panam est fragmentado
y carece de una clara definicin de roles, funciones y mecanismos de coordinacin entre
entidades que se vinculan por necesidad entre s en torno a este tema. Esa fragmentacin
resulta, entre otras cosas, del hecho de que el sistema se ha ido conformando por la agregacin
de instituciones y de los correspondiente instrumentos legales creadas a lo largo de un perodo
que abarca al menos tres etapas del desarrollo nacional: el de la industrializacin por
sustitucin de importaciones, en la dcadas de 1950 y 1960; el del desarrollo intensivo
mediante el fomento estatal, en la dcada de 1970, y el de apertura econmica, entre 1990 y
2007 (ANAM 2007).
Esos tres perodos compartieron una misma percepcin del agua como una ventaja
comparativa que poda ser objeto de explotacin extensiva. El que se inicia a fines de la
primera dcada del siglo XXI, en cambio, empieza a percibir la abundancia de agua como el
punto de partida para transformar aquella ventaja comparativa en una ventaja competitiva que
pueda ser objeto de una explotacin intensiva, sostenible y mucho ms diversificada. El paso
de una etapa a la otra demanda, necesariamente, la creacin de un sistema institucional nuevo
para la gestin del agua en Panam.
Hay seis tipos distintos de instituciones actualmente involucradas en la gestin de los
recursos hdricos en Panam a nivel nacional, provincial y local:
Los Ministerios de Salud, de Desarrollo Agropecuario, de Economa y Finanzas, de
Comercio e Industrias, y de Obras Pblicas.
El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales.
La Autoridad Nacional del Ambiente, la del Canal de Panam, la de los Recursos
Acuticos de Panam, la Martima Nacional, y la Autoridad Panamea de Turismo, la
Empresa de Transmisin Elctrica, S.A., el Fondo de Inversin Social, la Comisin
Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam (CICH).
Los municipios de Boquete y Gualaca.
La Universidad de Panam, la Universidad Tecnolgica de Panam.
24

Diversas Ambientales y organizaciones no gubernamentales.

A continuacin, se presenta la descripcin del mandato institucional y operativo con
relacin a los recursos hdricos de las principales instituciones del gobierno central.


Cuadro 3. Gestin pblica del sector agua Panam.
















Fuente: ANAM 2008.

La Autoridad Nacional del Ambiente es la institucin rectora de los recursos naturales del
pas. En cumplimiento de este mandato, es responsable del agua en su estado natural y debe
definir las polticas y estrategias para la gestin integrada del recurso hdrico (ANAM-
PNGIRH 2008).
En materia de abastecimiento de agua para consumo humano, las instituciones
responsables son el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales en las zonas urbanas
y el Ministerio de Salud en el rea rural. El Ministerio de Salud atiende esta responsabilidad
mediante una estrategia de participacin comunitaria, acorde a lo establecido en el Artculo
112 de la Constitucin Nacional, otorgando a las comunidades la capacidad de construccin,
administracin, operacin y el pago del mantenimiento de los acueductos rurales. El Fondo de
Inversin Social, adscrito al Ministerio de la Presidencia, apoya esa gestin mediante el
Uso del agua Instituciones
Consumo humano.
ANAM, MINSA, IDAAN, ASEP,
MIVI.
Produccin de alimentos. ANAM, MIDA, ARAP.
Produccin de bienes. ANAM, MICI.
Produccin de energa. ANAM, ASEP, ETESA.
Recreacin y turismo. ANAM, ATP.
Sostenibilidad ecolgica.
ANAM, ARAP, ATP,
CONADES.
25

financiamiento de obras de acueductos rurales en pequeas comunidades. En la provincia de
Chiriqu, por ltimo, los municipios de Boquete y Gualaca gestionan el suministro de agua
para consumo de sus comunidades (CONADES 2007).
Las instituciones involucradas en el manejo de las aguas residuales domsticas e
industriales son el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y el Ministerio de
Salud. El Cdigo Sanitario de 1946 asign al Ministerio de Salud la responsabilidad por el
control del tratamiento y disposicin final de las aguas servidas domsticas e industriales. Esta
responsabilidad ha sido ejercida mediante la aprobacin de los planos de construccin y la
inspeccin de la ejecucin y operacin de los sistemas en las obras de desarrollo. No obstante,
el Ministerio no realiza un control de la calidad de agua de los cuerpos de agua para verificar
la eficiencia de los sistemas de tratamiento instalados conforme a los planos de construccin
aprobados (ANAM 2008).
El Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales tiene a su cargo el mantenimiento
a los sistemas de tratamiento colectivos, una vez entregada la obra a los propietarios
particulares por parte de las empresas constructoras. En los ltimos aos, esta institucin no ha
realizado inversiones mayores en el rea de los sistemas de alcantarillados sanitarios, ni en el
mantenimiento de los existentes (ANAM 2008).
Las instituciones con competencia en la gestin de los recursos hdricos de la cuenca del
Canal de Panam y las reas revertidas son la Autoridad Nacional del Ambiente, la Autoridad
del Canal de Panam y la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de
Panam, creada para coordinar las actividades de organismos gubernamentales y no
gubernamentales con responsabilidad e intereses en la cuenca del Canal. La Comisin
coordina con la Autoridad Nacional del Ambiente las actividades relacionadas con el manejo
integral, la proteccin del ambiente natural y el desarrollo sostenible de la Cuenca del Canal, y
con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales lo relativo al abastecimiento de
agua para las reas revertidas. A partir del ao 2000, los recursos hdricos de la Cuenca del
Canal, conforme a la Ley General del Ambiente (N 41 de 1 de julio de 1998), pasaron a ser
responsabilidad de la Autoridad del Canal de Panam, creada por mandato constitucional en
1994, y que tiene derecho a veto en los proyectos que pudiesen amenazar la cantidad y/o
calidad del recurso en la cuenca (ANAM 2007).
La Autoridad Martima de Panam atiende los problemas relacionados con la
contaminacin por derrames de petrleo, minerales y qumicos en los puertos. La Ley 21 de 9
26

de julio de 1980 prohbe la descarga de cualquier sustancia contaminante en las aguas
navegables y en el mar territorial, salvo las descargas se hagan conforme a las situaciones de
excepcin previstas en las convenciones internacionales. Por su parte, la Autoridad de los
Recursos Acuticos de Panam tiene a su cargo la gestin de los recursos pesqueros e
hidrobiolgicos y se ocupa de fomentar la produccin de especies acuticas comestibles en
cuerpos de aguas naturales y artificiales (ANAM 2007).
El sector energtico formal en la Repblica de Panam est conformado por dos
subsectores bien definidos: el de hidrocarburos y el de la electricidad (trmica o hidrulica). El
segundo estaba representado por el desaparecido Instituto de Recursos Hidrulicos y
Electrificacin, cuya responsabilidad pas a la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. La Ley
N 6 de 9 de febrero de 1995 modific el Decreto de creacin del Instituto de Recursos
Hidrulicos y Electrificacin, autoriz la participacin privada en la generacin elctrica,
condicionando el desarrollo de los proyectos de energa a aquellos que no contaminen el
ambiente. Desde 1998, los servicios de distribucin y suministro de energa elctrica estn
privatizados y mediante la Ley 6 de 1997 se cre la Comisin de Poltica Energtica, adscrita
al Ministerio de Economa y Finanzas, con el objetivo de formular, planificar y establecer las
polticas del sector energa, velar por su cumplimiento, asesorar al rgano Ejecutivo en la
materia de su competencia y proponer la legislacin necesaria para la adecuada vigencia de las
polticas energticas. La funcin de ente fiscalizador corresponde a la Autoridad de los
Servicios Pblicos, cuyas atribuciones incluyen velar por el cumplimiento de los reglamentos;
proteger a los consumidores y fomentar el suministro competitivo de los servicios (ANAM
2007).
Las actividades relacionadas con la hidrologa y meteorologa recaen sobre la Autoridad
del Canal de Panam, la Direccin de Aeronutica Civil, la Empresa de Transmisin Elctrica,
S.A. y la Autoridad Nacional del Ambiente. A nivel regional participan el Centro del Agua del
Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe y el Comit Regional de Recursos Hdricos,
en la coordinacin de estas actividades. Ante situaciones de riesgo y vulnerabilidad, participan
el Sistema de Proteccin Civil, con los sistemas de alertas tempranas para emergencias,
coordinados con la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A., los Ministerios de Vivienda y de
Salud, el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM 2008).

27

2.12 Redes, tejido social y anlisis de redes sociales en la gobernanza del
recurso hdrico
La llamada crisis del agua es esencialmente una crisis de gobernanza y gobernabilidad,
directamente relacionada con los desafos ambientales, sociales, econmicos y polticos que
plantea una gestin ms eficiente de este recurso vital. La forma en que los diferentes actores
presentes en una cuenca se relacionan y organizan sus asuntos relativos a la gestin integral
del agua tiene gran importancia para la promocin de una estrategia integral de desarrollo
enfocada en combatir los problemas existentes en una cuenca. El papel que las redes sociales
activas pueden tomar en la definicin y construccin de la opinin pblica suele ser relevante
en materia de gestin de aguas, la misma est desempeando un buen papel en desarrollo de
los procesos de toma de decisiones (UICN 2008)
Las redes son definidas como un conjunto de lazos entre una serie de actores que pueden
ser personas u organizaciones, que establecen relaciones y producen intercambios de manera
continua, con el fin de alcanzar metas comunes en forma efectiva y eficiente. Es un sistema
evolutivo de dependencia mutua basado en relaciones de recursos y su carcter sistmico es
producto de interacciones de procesos, procedimientos e institucionalizacin logrado a travs
de un amplio y variado rango de relaciones formales e informales (Fischer 2001). Es decir, las
redes sociales no son estticas, estn en continuo movimiento, son dinmicas y sumamente
variables, y difciles de delimitar. Sin embargo, ofrecen un enorme potencial de intervencin
social cuando los vnculos que se establecen entre distintas redes se transforman en una
voluntad colectiva (Maillat y Kebir 1998).
El concepto de redes, se muestra cada vez ms frecuente en la vida cotidiana, ya que las
personas se encuentran cada vez ms conectadas entre s, y es cada vez ms comn el trabajo
que se hace de forma virtual sin necesidad de encontrarse en un espacio fsico. Mientras estas
redes van creciendo, existe cada vez mayor conciencia de la importancia de las relaciones
sociales en todos los mbitos, o sea redes virtuales desde empresas internacionales hasta
comunitarios que viven en una aldea remota en las montaas quienes buscan encontrar un
mercado para sus cultivos (CIAT 2006).
La metodologa del anlisis de redes sociales (ARS) ha demostrado tener un alto
crecimiento dentro de las ciencias sociales y hasta el momento se ha aplicado en temas tan
diversos como salud, psicologa, organizacin empresarial, comunicacin electrnica y gestin
de cuencas hidrogrficas (CIAT 2006).
28

Las redes presentan vnculos directos y relaciones no jerrquicas entre los actores y su
tendencia a consolidarse obedece a la posibilidad de reducir riesgos y costos de transaccin en
los procesos de innovacin, puesto que ninguno posee en lo individual los recursos suficientes
para poner en marcha procesos integrales. Redes son un espacio de dilogo y coordinacin a
travs del cual se vinculan organizaciones sociales e instituciones pblicas y privadas en
funcin de un objetivo comn y sobre la base de normas y valores compartidos. Generan
relaciones de colaboracin, movilizacin de recursos comunes, actividades en beneficio de los
participantes, amplan y estrechan vnculos, crean sentido de pertenencia, socializan
conocimientos, experiencias y saberes, restablecen la confianza social y las relaciones de
intercambio y reciprocidad (Morales 2004). Es decir, las redes pueden ser efectivas para lograr
una gran aproximacin al concepto de alianzas, de institucionalidad y de cogestin.
Maillat y Kebir (1998) refuerzan lo antes sealado al mencionar que las redes funcionan
como procesos de aprendizaje y son la base para construir innovacin y mantener las ventajas
competitivas de un territorio y tienen especial relevancia en la constitucin de un ambiente
institucional que propicie la cooperacin. Agregan que fortalecer el tejido local busca
promover, impulsar y cualificar formas y patrones de organizacin social para que participen
activa y propositiva en la toma de decisiones y en la formulacin, implementacin y
evaluacin de la poltica social local y escenarios para impulsar iniciativas cogestionadas con
la comunidad. Lo antes mencionado est muy en lnea con el enfoque de cogestin de cuencas
y por eso el estudio de las redes sociales institucionales existentes en los sitios donde se
desarrollen programas o proyectos con este enfoque debe ser considerado.
Clark (2006) seala que al iniciar un proyecto de desarrollo en un lugar y contexto
desconocido involucra ciertos obstculos, siendo uno de los ms crticos el desconocimiento
del funcionamiento del sistema o red social existente. Adiciona que necesariamente los
investigadores deben comprender este sistema para identificar con quines y cmo se va a
trabajar y comprender las relaciones que existen entre ellos, debido a que cuando se trabaja en
estructuras sociales desconocidas, existe un alto riesgo de tomar decisiones erradas, por lo que
es importante invertir cierto tiempo para identificar a los actores claves y establecer alianzas
con socios que gozan de buena aceptacin en el sector, lo que incrementa las posibilidades de
xito para cualquier proyecto.
Una red se compone de tres elementos bsicos: nodos o actores, vnculos o relaciones y
flujos que indican la direccin del vnculo y que puede ser uni o bi-direccional (Velsquez y
29

Aguilar 2005, Clark 2006). Para comprender estas relaciones se ha desarrollado el Anlisis de
Redes Sociales (ARS), que cuenta con dos enfoques principales, los actores y las relaciones
que existen entre ellos en cierto contexto social (Clark 2006), y consiste en determinar los
vnculos y los flujos existentes entre los diferentes actores y determinar sus indicadores
(Cuadro 4). La metodologa del ARS ha demostrado tener un alto crecimiento dentro de las
ciencias sociales y hasta el momento se ha aplicado en temas tan diversos como salud,
psicologa, organizacin empresarial y comunicacin electrnica, sin embargo, la aplicacin
en el rea del desarrollo rural es muy reciente, pero sus principios pueden ser adaptados a
diferentes mbitos.
Cuadro 4. Tipos de indicadores ms comunes en una red.
Tipo de
indicador
Nodo
Red
Completa
Descripcin
Densidad S S
Muestra la densidad de la red, y es una medida
expresada en porcentaje del cociente entre el
nmero de relaciones existentes y las posibles.
Centralidad S No
Es el nmero de actores a los cuales un actor
est directamente unido.
Centralizacin No S
Condicin especial en la que un actor ejerce un
papel central en la red.
Intermediacin S S
Posibilidad de un nodo de intermediar o servir
de enlace entre dos nodos. Son llamados
tambin como nodos puentes.
Cercana S S
Es la capacidad de un actor para alcanzar a
todos los nodos de la red.
Tomado de Velsquez y Aguilar (2005)

2.13 El pago por servicios ecosistmicos en la gestin de recursos hdricos
El esquema de PSE es un mecanismo de mercado de compensacin directa, de incentivo
econmico, voluntario y flexible, que viene ganado importancia como va para recaudar
fondos de reinversin para el manejo y gestin de recursos hdricos. Alpzar et l. (2006)
definen el PSE como arreglos institucionales donde los dueos de la tierra que proveen SE
(agua, biodiversidad, captacin de carbono, paisaje y otros) reciben una retribucin monetaria
30

por parte de los beneficiarios de esos servicios, y solo se cumple la transaccin si el proveedor
presta el servicio bajo una condicionalidad de sostenibilidad.
Segn Madrigal y Alpzar (2008), se emplea con frecuencia el trmino servicios
ambientales como sinnimo de servicios ecosistemicos, sin embargo, tal prctica no es
apropiada porque:
i. Es necesario buscar consistencia con el informe de la Evaluacin de los
Ecosistemas del Milenio, que hace referencia slo a servicios ecosistmicos o
servicios de ecosistemas y no del trmino servicios ambientales
ii. Es pertinente evitar confusiones con el concepto de bienes y servicios
ambientales manejados en los acuerdos mundiales comerciales. Para la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), los servicios ambientales hacen referencia a los
servicios de consultora, y bienes ambientales hacen alusin a equipos y maquinarias.
Entre las primeras definiciones de servicios ecosistmicos est la de Daily (1997),
definindolos como beneficios de la naturaleza hacia los hogares, comunidades y economas.
Esta definicin intenta ilustrar la conexin entre ecologa y bienestar humano. Posteriormente,
de Groot et al. (2002) definen los servicios ecosistmicos como la capacidad de los
componentes y procesos naturales para proveer bienes y servicios que satisfagan las
necesidades humanas, directa e indirectamente y los agrupa en cuatro grupos: servicios de
regulacin, servicios de hbitat, servicios de produccin y servicios de informacin.
Boyd y Banzhaf (2007) definen los servicios ecosistmicos como componentes de la
naturaleza que son disfrutados, consumidos o usados porque son productos finales de la
naturaleza que no siempre son consumidos. Los bienes econmicos finales son directamente
disfrutados, consumidos o usados por los hogares y el consumidor.
Los servicios ecosistmicos son componentes de la naturaleza porque son cosas o
caractersticas ecolgicas propias de los ecosistemas, no son slo funciones o procesos. Los
componentes de los ecosistemas incluyen recursos como la superficie del agua, ocanos, tipos
de vegetacin, poblacin de especies. Las funciones y procesos de los ecosistemas son las
interacciones biolgicas, qumicas y fsicas entre los componentes de los ecosistemas. Las
funciones y procesos no son productos finales, ellos son intermedios (subproductos) de la
produccin de los servicios ecosistmicos. Por ejemplo, a menudo el reciclaje de nutrientes es
llamado servicio ecosistmico cuando, en realidad, se trata de proceso y funciones ecolgicas
31

de la naturaleza (subproductos o productos intermedios de los ecosistemas (Boyd y Banzhaf
2007).
Los servicios ecosistmicos deberan ser mensurables en cuanto a precio y cantidad, es
decir, son posibles de asignarles un precio por cada unidad de servicio ecosistmicos provedo.
La construccin de una funcin dosis respuesta es importante para un esquema de pago por
servicios ecosistmicos.
Cuando las actividades humanas impactan sobres los servicios ecosistmicos es posible
asignarle un valor econmico a la prdida del beneficio. Por ejemplo, a pesar que la severidad
de la degradacin de los suelos est pobremente documentada, algunas estimaciones
mundiales de la prdida de suelos varan entre los 24 mil millones de toneladas mtricas por
ao (Brown 1984, citado por Daily et al. 1997) hasta los 75 mil millones de toneladas mtricas
(Pimentel et al. 1995). Los costos directos de la erosin del suelo estimada a partir de los
costos de remplazo del agua y nutrientes agrcolas, a nivel mundial, asciende a US $ 250 mil
millones por ao (Pimentel et al. 1995).

2.14 Esquemas de pago por servicio ecosistmico hdrico en cuencas
En general, el pago por servicios ambientales es un tema que ha venido ganado terreno
entre los lderes polticos y ambientalistas alrededor del mundo (Retamal 2006).
Una cuenca hidrogrfica es un conjunto de sistemas complejos y dinmicos que generan
mltiples interacciones (bienes y servicios) a distintas escalas y desde el punto de vista
econmico, pueden ser catalogadas como recursos comunes debido a las bajas probabilidades
de exclusin y alta rivalidad de consumo (Madrigal y Alpzar 2008). Por ello, es necesario
realizar esfuerzo de accin colectiva para reducir los posibles conflictos y reducir costos.
Un esquema de pago de servicio ecosistmico hdrico es una alternativa para la
conservacin y proteccin de zonas prioritarias para el abastecimiento de agua, y a la vez,
permite disminuir la presin sobre el escaso presupuesto de los municipios que desean invertir
en la gestin integral de recursos hdricos (Cisneros et al. 2006). El esquema de pago por
servicios hdricos procura internalizar en la poblacin el costo econmico de la prestacin de
servicios ecosistmicos y estimular la participacin del propietario de la tierra en las reas
prioritarias por medio de una compensacin econmica proveniente de los usuarios de dichos
servicios (Cisneros et al. 2006). Los esquemas de pago no son mercancas que se compran y
venden en un mercado; el mercado debe crearse.
32

Un esquema de pago por servicios ecosistmicos hdricos es una alternativa para la
provisin de dichos servicios. El problema radica en que si los incentivos ofrecidos bajo
arreglos de mercado no estn en funcin de la contribucin marginal de los usos de suelos para
la oferta hdrica, se comenten dos tipos de errores: la falta de precisin en la internalizacin de
las externalidades y una baja efectividad del esquema en trminos de costo-beneficio. El
primero de estos problemas provoca injusticia en los trminos de los pagos, ya que el oferente
que ms contribuye con la provisin de agua (unidad de rea) no necesariamente recibe un
pago ms alto, y por otro lado, tambin perjudica el envo de seales claras a los productores
acerca de los cambios o tipos de uso de suelos deseables en trminos ambientales. El segundo
problema condiciona la escala temporal y espacial de esquema, ya que una mayor efectividad
en los pagos podra ampliarse el horizonte temporal e incluir una mayor cantidad de rea
dentro del esquema. Adicionalmente, este problema incide tambin en la credibilidad del
proyecto, ya que los beneficiarios esperan que sus pagos produzcan la mayor cantidad de
beneficiarios posibles (Alpzar y Madrigal 2005).
Hoy es inquietud de los gobernantes, de las instituciones pblicas y privadas y de la
sociedad civil, implementar acciones para frenar la degradacin de los ecosistemas y la
prdida de sus servicios ecosistmicos hdricos, acciones que promuevan el adecuado uso del
suelo y las buenas prcticas agrcolas (Huerta 2008).
En este sentido, los esquemas de pago por servicios de ecosistemas (PSE) hdricos se han
convertido en un instrumento de mercado innovador en los ltimos aos, como una alternativa
a los instrumentos de comando y control (que en muchos casos fallaron) para la proteccin y
conservacin de los recursos naturales. El esquema es un mecanismo de compensacin directa,
de incentivo econmico, voluntario y flexible, donde los dueos de la tierra que proveen SE
hdrico reciben una retribucin monetaria por parte de los beneficiarios del servicio (Alpzar et
l. 2006). A partir de 1996, muchos pases de Centroamrica implementaron el PSE hdrico
con resultados promisorios, en la actualidad, en el mundo cada vez son ms numerosos los
estudios para el diseo e implementacin de PSE hdricos. Tambin existen experiencias
exitosas y otros que no tuvieron condiciones favorables para su ejecucin debido a factores,
tales como la debilidad de la gobernanza e institucionalidad hdrica, altos costos de de
transaccin, falta de financiamiento, limitada capacidad de pago de los beneficiarios,
mercados incipientes de oferta y demanda de servicios ecosistmicos y otras.
33

Algunas experiencias exitosas de esquemas de pago por servicios ecosistmicos hdricos
(PSEH) estn generando faltas expectativas en entidades, polticos y lderes tratando de
generalizar su aplicacin, cuando en realidad requieren condiciones mnimas de oferta del
servicio ecosistmico hdricos, de demanda, de marco institucional y de gobernabilidad
favorable (Huerta 2008).
Huerta (2008) valid y mejor una gua de diagnstico rpido de las condiciones mnimas
para el diseo e implementacin de un esquema de PSEH para una microcuenca hidrogrfica,
a partir de una propuesta desarrollada por Alpzar y Mercado (2006). La gua original que
tenia 52 indicadores fue ajustada y mejorada, quedando finalmente compuesta de 4
componentes, 20 criterios y 37 indicadores y una escala de calificacin con cuatro categoras:
condicin muy propicia, neutral, restriccin salvable y restriccin insalvable. El autor
concluye que la gua mejorada es aplicable para cuencas, es participativa, es fcil y de bajo
costo operativo. Adems la gua facilita un anlisis de la gestin integrada e identifican
acciones inmediatas a seguir para iniciar el diseo e implementacin del esquema de PSEH.
Hoy en da es preocupacin de los gobernantes, de las instituciones pblicas y privadas y
de la sociedad civil, implementar acciones para frenar la degradacin de los ecosistemas y la
prdida de sus servicios ecosistmicos hdricos.
Uno de los programas ms destacados, iniciado en Costa Rica fue diseado para lograr un
aumento de diversos servicios ecosistmicos forestales (absorcin de carbono, servicios
hidrolgicos, conservacin de la biodiversidad y provisin de belleza panormica) mediante
indemnizaciones a propietarios de tierras y bosques a cambio de contratos plurianuales para la
reforestacin, la ordenacin forestal sostenible y la proteccin de los bosques. Las principales
fuentes de financiacin de este programa han sido los ingresos procedentes tanto de impuestos
sobre combustibles fsiles como de las compaas elctricas, prstamos del Banco Mundial y
subvenciones por parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FAO 2007).
Para el 2009, la FAO publica el documento Experiencias prcticas de mecanismos de
compensacin por los servicios hdricos provenientes de bosque en Centro Amrica y El
Caribe en donde se identifica un anlisis cualitativo de 27 experiencias de mecanismos de
compensacin de servicios hidrolgicos proporcionados por los bosques en la regin de
Amrica Central y el Caribe. La mayora de los casos se desarrollan a escala local, en
respuesta a problemas con el abastecimiento de agua, para lo cual se aplican diferentes
mecanismos de compensacin. Actores externos como ONG y agencias de cooperacin
34

internacional han sido importantes catalizadores de estos procesos. En trminos generales, los
casos analizados reflejan procesos de negociacin social y poltica que necesitan consolidarse,
resaltando la necesidad de encontrar frmulas de financiamiento permanente (lo cual
constituye el tema crtico para el sostenimiento a largo plazo de las iniciativas). Se identific
que aun cuando los Gobiernos nacionales no participan en muchas de las iniciativas, el Estado
juega un papel importante en su desarrollo al incentivar y regular el uso de los recursos
naturales por medio de las polticas pblicas. Finalmente, el documento presenta conclusiones
del anlisis global de los casos evaluados y plantea algunas reas de accin que se requieren
para apoyar el proceso en la regin (FAO 2009).
Los servicios ecosistmicos que proveen las cuencas hidrogrficas son cada vez ms
valiosos y finitos, en especial el agua. Para su sostenibilidad es necesario implementar planes
de manejo y gestin, y esto su vez, requiere mecanismos de financiamiento sostenible. Un
esquema de PSE hdrico bien diseado con condiciones favorables se convierte en un
mecanismo de financiamiento sostenible para recaudar fondos de reinversin para el manejo y
gestin de los recursos naturales en general, y cuencas hidrogrficas en particular.

















35

3. METODOLOGA
3.1 Ubicacin y descripcin general del rea de estudio
La subcuenca alta del ro Caldera (Figura 4) se encuentra localizada en la vertiente
Pacfica de Panam y forma parte la cuenca del ro Chiriqu, la cual es de vital importancia
para la provincia del mismo nombre y para el pas. El principal centro poblado es el distrito de
Boquete. La subcuenca est ubicada entre las coordenadas UTM X: 330000 y 351000 latitud
norte, UTM Y: 97900 y 96600 longitud oeste.
Su rea de drenaje es de 14325 ha (143,3 km
2
), representando un 7,5% del total de la
cuenca del ro Chiriqu. La longitud aproximada desde su nacimiento hasta la salida es de 49,4
kilmetros. El permetro es de 55,2 kilmetros. La forma de la misma es rectangular delgada,
alargada, corriendo casi en direccin oeste-este al inicio, para luego tomar una direccin
noroeste-sureste al unirse al ro Chiriqu. La regin hidrolgica del ro Caldera se puede
catalogar como pequea y del tipo exorreica. La subcuenca tiene una altitud que va desde 675
hasta los 3302 msnm.
3.1.1 Caractersticas climticas
La subcuenca posee tres tipos de climas: tropical hmedo, templado hmedo de altura,
templado muy hmedo de altura, con dos estaciones bien definidas: una lluviosa y una seca
La precipitacin media anual es de 3466 mm; octubre es el mes ms lluvioso con una
precipitacin promedio de 739 mm, mientras que el mes ms seco es febrero con 20 mm. La
estacin seca o de menor cantidad de precipitacin se prolonga desde diciembre hasta abril,
mientras que la estacin lluviosa inicia en mayo y se extiende hasta finales de noviembre. El
90,4% de la precipitacin anual en esta regin se da en la estacin lluviosa y el 9,6% se da en
la estacin seca (Censo Panam 2000).
La temperatura media de la regin es de 21,2 C. La temperatura promedio se mantiene
bastante constante a lo largo del ao; los meses ms frescos son septiembre y octubre con
16,3 C y 16,1 C, respectivamente, mientras que los ms clidos son marzo y abril con 21,7
C y 22,9 C, respectivamente, justo en los meses de cambio de poca seca a lluviosa y
viceversa (Censo Panam 2000).
En los meses secos el promedio mensual es de 128,4 horas sol, mientras que en los meses
hmedos es de 71,3 horas (Censo Panam 2001).
Los datos de viento se registran solamente en la estacin de la facultad de Agronoma
ubicada en la parte baja de la cuenca, del ro Chiriqu. Los valores que caracterizan este
36

parmetro son: 1,1 m/s como velocidad media anual; el mes con mayor velocidad de viento es
febrero con una media de 1,8 m/s, mientras que el mes con menor velocidad es noviembre con
0,80 m/s (AES 2003).
El valor de humedad relativa promedio anual en esta regin asciende a 86,6%, en el mes
ms seco (marzo) la humedad relativa alcanza un valor promedio mensual de 82,9%, mientras
que en el ms hmedo (octubre) la humedad relativa promedio es de 92,3% (Censo Panam
2000).

Figura 4: Mapa de ubicacin de la subcuenca alta del ro Caldera, en la cuenca del ro
Chiriqu, provincia de Chiriqu, Repblica de Panam.

3.1.2 Caracterizacin econmico productiva
Parte del rea alta de la subcuenca del ro Caldera se encuentra ubicado el parque
nacional Volcn Bar. Las actividades econmicas ms importantes son la agricultura y la
generacin de energa elctrica. Los recursos naturales existentes en la subcuenca son valiosos
para el pas y se ha dado gran importancia a su uso apropiado, ya que es determinante para un
37

desarrollo socioeconmico armonioso, con miras a asegurar una mejor calidad de vida a las
generaciones futuras que viven en esta subcuenca. (Censo Panam 2000).
Segn el censo nacional de poblacin y vivienda del ao 2000, la poblacin de la
subcuenca fue de 16943 personas, de las cuales, el 49,5% son hombres y 50,5% mujeres.
Una gran mayora, un 72%, se dedica a labores agrcolas y ganaderas: un 12% de la
poblacin econmicamente activa se dedica a labores del sector terciario; el 16% restante
estn entre los infantes y ancianos que no ejercen ninguna labor dentro de la zona (Censo
Panam 2000).
En cuanto a las viviendas, en la cuenca existen 3557 casas, de los cuales el 6% son
viviendas con piso de tierra, 2% no cuentan con servicio sanitario, 14% sin televisor, 13% sin
radio y 55% sin telfono residencial.
En cuanto al acceso al agua potable, el 95% de las viviendas tienen acceso al agua potable
y solo el 5% no tienen acceso al vital lquido. El 11% de las viviendas no cuentan con luz
elctrica; de estas el 90% utilizan el gas butano para cocinar y el 10% cocinan con lea.
(Censo Panam 2000).

Uso predominante de la tierra
Segn AES (2003) en la subcuenca hay 9 categoras predomnate de uso de la tierra
(figura 5):
Cultivos hortcolas
Esta actividad agrcola ocupa un rea de 3,64% de la subcuenca. Es diseminada por toda la
parte media y alrededor de la zona poblada de la subcuenca. Las labores agrcolas son tanto de
tipo artesanal (tradicional) como tecnolgico (avanzado). Se denominan tambin cultivos en
limpio. Se disponen a favor o en contra de la pendiente; indistintamente. Productos como
cebolla, tomate, zanahoria, remolacha, ajes y apio se producen en esta zona.

Cultivos permanentes
Ocupa el 8,76% del rea total de la subcuenca y estn distribuidos en la parte media de la
subcuenca, en plantaciones con distintos grados de pendiente corresponde principalmente a
plantaciones de caf y ctricos. La produccin cafetalera es de gran importancia a nivel
nacional a internacional. Las plantaciones de caf poseen manejo integrado contra plagas y
enfermedades.

38

Pasto arbolado y rastrojado
Esta categora ocupa un 36,7% del rea total de la cuenca, utilizada en su mayora para
pastoreo, con distintas categoras de densidades de dosel de rastrojo y rboles (menor de 20%;
de 20 a 60% y ms de 60%).

Bosques primarios
Ocupan un 34,6% del rea total de la cuenca del ro Caldera. La mayora de las
formaciones boscosas estn en zonas naturales de captacin aguas y/o proteccin. Poseen un
alto valor comercial que se encuentran en constante peligro de desaparecer, debido a la enorme
presin social por la tierra existente en la zona, pese a los esfuerzos de entidades
gubernamentales como Municipio de Boquete y ANAM.

Bosque secundario
Ocupa el 6,22% del rea total de la cuenca. Son zonas que fueron, utilizadas en labores
agropecuarias o fueron sometidas a un aprovechamiento forestal selectivo.

Rastrojo puro sometido a ganadera extensiva
En esta zona se desarrollan actividades de ganadera de leche y carne. La mayor parte de
este uso se localiza en zonas de pendiente suave, de gran pedregosidad y de fuerte incidencia
elica. La mayor parte de esta zona presenta varios niveles de sucesin vegetal. Esta categora
de uso ocupa un 6,36% de1 rea total de la cuenca.

Uso domstico mltiple
Ocupa el 3,90% del rea total de la cuenca. Esta zona est seccionada en pequeas reas
que van desde 0-5 ha. Se practica en esta rea actividades agropecuarias de subsistencia como
horticultura, floricultura y fruticultura; crianza y mantenimiento de animales domsticos, etc.






39


Lugares poblados
Los centros de poblacin se concentran entre los 900 y los 1400 msnm. Ocupa esta zona
un 0,43% del rea total de la cuenca del ro Caldera. Sus habitantes se dedican a labores
agropecuarias y de servicio (carcter terciario).

Lechos de ros, reas rocosas y otros usos
Ocupan un 0,3% del rea total de la subcuenca. El lecho de los ros es pedregoso y
transporta mucho material producto de la erosin en la zona (socavamiento y solifluxin). En
algunas partes de la subcuenca alta del ro del Caldera se observan evidencias de focos de
erosin.


Figura 5: Usos predominantes de la tierra en cuenca alta alta del ro Caldera.

Intensidad de uso de la Tierra
Segn AES (2003), el 43,7 de la subcuenca se encuentra en sobreuso, 49,8 % en uso
correcto y 6,5 % en subuso (Figura 6).

4%
9%
36%
34%
6%
6%
4%
1% 0%
Cultivos horticolas
Cultivos permanentes
Pasto arbolado y rastrojado
Bosque Primario
Bosque Secundario
Rastrojo puro sometido a
ganaderia extensiva
Uso multiple
Lugares poblados
Lechos de ros, reas rocosas y
otros usos
40



Figura 6. Intensidad de uso de la tierra en cuenca alta alta del ro Caldera.

3.1.3 Uso del agua y su gestin en la subcuenca del ro Caldera
Los principales tipos de uso de agua en esta subcuenca (figura 7) se encuentran la
generacin hidroelctrica con el 80%, seguido por el agua para riego con 13 %; los dems
usos, an apenas en conjunto alcanzan el 7% que se utilizan en casi todas las explotaciones el
uso domstico, recreacin, turismo y agroindustrial (CONADES 2007).

Figura 7. Princiaples usos del agua en cuenca alta alta del ro Caldera.

44%
50%
6%
Sobre uso
Uso correcto
Sub uso
80%
13%
7%
Generacion hidroelctrica
Riego
Demas usos
41

La principal institucin encargada de la gestin del recurso hdrico a nivel de la subcuenca
es la ANAM, las otras instituciones involucradas en la gestin de los recursos hdricos que se
encuentran en la subcuenca son: Ministerio de Salud (MINSA), Instituto de Acueductos y
Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)
encargado de la gestin de agua para riego. Al IDAAN y MINSA son las instituciones
responsables del abastecimiento de agua para consumo humano y la disposicin de aguas
residuales domsticas e industriales. El IDAAN se encarga de darle mantenimiento a los
sistemas de tratamiento colectivos, una vez que es entregada la obra a los propietarios
particulares por parte de las empresas constructoras. El abastecimiento de agua en reas
rurales remotas est bajo la responsabilidad del MINSA. Igualmente, el cdigo sanitario de la
repblica de Panam encomienda al MINSA, el control del tratamiento y disposicin final de
las aguas servidas, tanto domsticas (en el mbito individual o colectivo) como industriales. El
Fondo de Emergencia Social (FES), adscrito al Ministerio de la Presidencia, participa a nivel
de gestin, apoyando el financiamiento de acueductos rurales. Son varios los gobiernos locales
que gestionan el suministro de agua para consumo de su comunidad; este es el caso del los
municipios de Boquete y Gualaca que son parte de la cuenca del ro Chiriqu (ANAM, 2008).

3.1.4 Presencia de instituciones y organizaciones
La presencia de las institucionales dentro de la cuenca se circunscribe a las labores de
manejo y conservacin de suelos, tambin a la mejora de las labores del agrcolas y de los
pobladores del agro. Estas entidades gubernamentales son rectoras de las leyes y polticas y
administrativas de los recursos existentes en el pas adems les corresponde dar lineamientos
realizar planes de manejo dentro de esta subcuenca.
Cabe destacar que en la cuenca del ro Chiriqu, se tiene la presencia de las instituciones
gubernamentales, sector privado y la participacin de ONG que tienen el inters de contribuir
en el desarrollo y sostenibilidad econmica y ambiental, y que a su vez, guardan injerencia en
la subcuenca del ro Caldera. Entre las instituciones estn:
Gubernamentales: ANAM, MIDA, MEDUCA, MINSA, MOP, SINAPROC, Universidad
de Panam, Universidad Autnoma de Chiriqu (UNACHI) Polica Nacional, PRONAT,
BDA, IDIAP, MIVI, Bomberos y el municipio de Boquete. De estas instituciones reciben
cooperacin tcnica, prstamos, proyectos, asistencia social, capacitacin, etc.
42

- Sector privado y ONG: AES Panam, Cuerpo de Paz, Fundacin Natura, Conservacin
Internacional (CI), The Nacional Conservancy (TNC) Iglesia Catlica, Asociacin para
el Desarrollo Integral de Boquete (ADIB), Fundacin Vida Salud y Ambiente
(FUNDAVISAP). Las ONG ambientalistas realizan proyectos para la conservacin de
los recursos naturales, las iglesias y el cuerpo de paz realizan obras sociales en las
comunidades y las empresas privadas realizan comercios en las comunidades.

3.2 Procedimientos metodolgicos
El estudio se organiz en tres etapas (figura 8). La primera etapa consisti en la induccin
de la investigacin. Primeramente se realiz una gira de reconocimiento y establecimiento de
los primeros contactos para el reconocimiento de la subcuenca; paralelamente se revis
informacin secundaria sobre el rea de estudio. Tambin se procedi a establecer contacto
con dos asociaciones de reconocimiento en el distrito de Boquete, la Fundacin Vida, Salud,
Ambiente y Paz (Fundavisap) y la Asociacin para Desarrollo Integral de Boquete, (ADIB),
las mismas con sedes en el distrito, corresponden a la alta de la subcuenca del ro Caldera, las
cuales facilitaron los listado de las instituciones (pblicas y privadas), asociaciones, ONG y
productores que tiene que ver con el tema del agua en la cuenca alta (27 de la parte alta de la
cuenca). Se utiliz la metodologa de identificacin y caracterizacin de actores recomendada
por Chavalier y Buckles (2006) y Jimnez (2008), para la verificacin de los productores
como parte de los actores claves (ver anexo 2).
La segunda etapa consisti en aplicar diferentes metodologas y actividades para obtener
la informacin necesaria para cumplir con cada uno de los cinco objetivos especficos
planteados en el estudio.
Finalmente, la tercera etapa consisti en tabulacin y el anlisis de la informacin
recopilada para cada uno de los objetivos y la elaboracin del documento de tesis.
43


Figura 8. Proceso metodolgico general para la investigacin.
44

3.3 Descripcin de la metodologa por objetivos
Objetivo 1. Analizar el marco legal e institucional para el manejo y de la
gestin del recurso hdrico cuenca alta del ro Caldera, tanto desde la visin
nacional, como local.
Para cumplir este objetivo se procedi con lo siguiente:
Se realiz una bsqueda y recoleccin de informacin mediante la revisin de
literatura de las leyes o normativas de gestin del agua; visitas a instituciones,
aplicacin de 15 entrevistas semi-estructuradas a funcionarios pblicos
(informantes claves) de las principales entidades tanto a nivel nacional, regional y/o
municipal, pblicas o particulares que tengan injerencia sobre el tema (ANAM,
CATIE, MINSA, IDIAP, MIDA, MOP, SINAPROC, Universidad de Panam,
Universidad Autnoma de Chiriqu (UNACHI), municipio local, entre otros actores
presentes en la subcuenca).
Al hacer el anlisis profundo de las normativas (leyes, polticas, lineamientos,
reglamentos y ordenanzas) las misma fue analizada de acuerdo a los siguientes
elementos:
Contenido textual sobre el tema de estudio.
Periodo que tiene de estar vigente.
Responsables del cumplimiento y ejecucin.
Limitaciones, debilidades, fortalezas y oportunidades para la
implementacin.
Con respecto al marco institucional el mismo se analiz con base en los siguientes
aspectos:
Nivel de prioridad del tema en el quehacer de las instituciones.
Integracin del tema en los planes operativos anuales, planes de mediano y
largo plazo y planes estratgicos de las instituciones.
Las instituciones que tienen relacin con el agua que estn presentes en la
subcuenca.
La funcin que corresponde a cada una de las instituciones.
Las organizaciones que se relacionan con el agua en la subcuenca.
Las funciones de esas organizaciones.


45

Objetivo 2. Determinar la disponibilidad y principales usos de agua
superficial cuenca alta del ro Caldera.
Para cumplir este objetivo de procedi con lo siguiente:
Recopilacin informacin primaria
Con base a informacin climatolgica e hidromtrica de las dos estaciones activas y
presentes en el rea de estudio se elabor una base de datos por estacin con sus
respectivas variables. Con esta base de datos, se estimaron los valores mensuales y anuales
para un periodo mnimo de 20 aos de registros (Anexos 22-24). En algunos casos se hizo
necesario aplicar tcnicas regionales como el mtodo de la avenida ndice y estaciones-ao
(UNESCO 2008) para la extensin y complemento de registros.
Tambin se recolect informacin relacionada con las concesiones de agua
ubicadas dentro de la regin en estudio: nmero de identificacin, coordenadas
geogrficas, fuente, uso, localizacin geogrfica (corregimiento y distrito).
Estimacin del balance hdrico
El intervalo de tiempo para el balance superficial fue de un mes.
Se parti de la ecuacin de continuidad, expresada como
dt
dV
S E V = = A
donde la variacin de volumen V en el tiempo, es funcin del volumen entrante E menos el
volumen S que sale del sistema (sistema hidrolgico, cuenca, lago, etc.), o lo que es lo
mismo, la variacin de volumen es igual a las entradas menos las salidas, para un intervalo
de tiempo especfico. La ecuacin de balance de agua superficial, tomando como unidad de
anlisis y plano de referencia a la cuenca, se plantea como sigue (Aparicio et al. 2006).
)
b
A f Uc I nter I n Et ( )
man
V B Rt
ll
V ( V + + + + + + + + = A
Donde:
V= Cambio de almacenamiento, en el supuesto de que en la cuenca existen
cuerpos de agua como embalses, lagos, lagunas, etc.
V
ll
= Volumen de lluvia en la cuenca. Esta variable se estim con los registros
mensuales para un periodo de 20 aos, proporcionados por ETESA (Anexos 22 y 23).
Rt = Retornos de agua desde los diversos usos. Se estim con los registros de
concesiones para diferentes usos que maneja la ANAM.
B = Extracciones por bombeo de los acuferos. Este componente de la frmula
se estim con los registro de extracciones de acuferos de la provincia de Chiriqu que
mantienen el ANAM, MINSA, MIDA y MICI.
46

V
man
= Volumen aportado por los manantiales. Se estim con base en estudios de
la ANAM, en la cual mencionan que los volmenes aportados por manantiales y que
representan alrededor del 2% de la lluvia total en la subcuenca.
Et = Evapotranspiracin. Se estimo la Et
p
, segn el mtodo de FAO (Penman-
Monteith; los detalles del mtodo se explican en anexo (Aparicio et al. 2002).
I n = Infiltracin de la lluvia hacia las capas profundas del suelo. Se estim con
el registro la ANAM sobre infiltracin dentro de la cuenca.
I nter = Intercepcin de lluvia por la vegetacin. Este valor se estim en 5% del
valor de precipitacin de la cuenca, de acuerdo con estudios y experiencias en esta
subcuenca, segn la ANAM.
Uc =Usos (consuntivos o no) del agua, equivalente a la demanda. Este valor se
estim con base en registro de concesiones de agua para diferentes usos proporcionada por
la ANAM para la subcuenca en estudio.
f = Prdidas por fugas, particularmente en los sistemas municipales. Esta variable
se calcul con los registros de prdidas y fugas que mantiene el municipio de Boquete,
para el acueducto.
A
b =
Volumen de escurrimiento aguas abajo, a la salida de la cuenca. Este
componente se estim despejando este valor de la formula y comparndola con los registro
de caudales promedios para un periodo de 20 aos proporcionados por ETESA (Anexo
24).
Todas estas variables fueron expresadas en unidades homogneas de volumen, para
que sean comparables y hacer operaciones entre ellas; en este caso, dadas las magnitudes
del volumen, se expresan en hectmetros cbicos, hm
3
, equivalentes a millones de m
3
.
Estimacin de los consumos por uso
Con el anlisis y estudio de la informacin citada en el punto anterior, se estimaron
los consumos unitarios por los diferentes tipos de uso existente en la cuenca, con base en
los registros de concesiones de agua para diferentes usos que dispone ANAM para la
cuenca del ro Chiriqu. Por ejemplo, para el caso del consumo domstico, estos
consumos unitarios estn en funcin de la poblacin servida por el acueducto del distrito,
el ndice de hacinamiento y los registros que mantiene el ANAM de agua concesionada
para uso domstico. Para el caso de la industria, el consumo se calcul en funcin de la
produccin anual por tipo de industria y por cada subsector industrial y los registros que
mantiene el ANAM de agua concesionada para uso industrial dentro de la subcuenca. La
informacin utilizada para los diferentes usos (domstico, industrial, agropecuario y
hidroelctrico) provienen, principalmente, de los registros actualizados de las
47

concesiones otorgadas por la ANAM para la subcuenca en estudio.
Validacin de los consumos
Una vez que se estimaron los consumos para los diferentes usos, se llev a cabo una
validacin de los resultados. Para ello se compararon los volmenes estimados con
algunas fuentes de medicin. Por ejemplo con el volumen entregado al (sistema de agua
potable del municipio) y registros de municipio de las descargas de aguas residuales.
Principalmente fueron fuentes que representan valores medidos. Cabe aclarar que si bien
la comparacin no fue exacta esta es indicativa, existen otros medios indirectos para
comparar los volmenes estimados. Entre los mtodos indirectos se utilizaron por
ejemplo, los patrones/registros de usuarios de los organismos operadores.
Uso domstico: domstico, mltiples, pblico urbano y servicios.
Uso industrial: industrial.
Uso agropecuario: acuicultura, agrcola y pecuario.
Anlisis de resultados
Los resultados se muestran de manera sencilla y de fcil comprensin. Se procedi
a presentar cuadros en Excel divididas en los diferentes usos en donde aparecen el nombre
y poblacin del municipio/localidad como mnimo. Tambin se generaron grficas de
barras para comparar los resultados obtenidos con algunas otras fuentes. Adems, se
obtuvieron grficas, donde se muestran los resultados, divididos por rangos y colores, con
los diferentes volmenes de consumo. Esta informacin presentada de la manera
anteriormente descrita, permitir analizar de forma objetiva los valores obtenidos. En
todos los casos se debe tomar en cuenta que un balance hdrico es dinmico y que los
valores obtenidos slo representan un perodo de tiempo dado.












48

Objetivo 3. Determinar la situacin actual de algunos componentes de la
gobernanza y la gestin del agua en la cuenca alta del ro Caldera.
Para cumplir este objetivo se realiz lo siguiente:
Inicialmente se realiz la identificacin y caracterizacin de los actores
relacionados con la gestin de recurso hdrico en la parte alta de la zona de estudio
(distrito de Boquete). Para ello se utilizarn las herramientas metodolgicas
propuestas por Chevalier y Buckles (2006) y Jimnez (2009), que se presentan en el
anexo 2.
Para el anlisis de las interacciones entre los diferentes actores relacionados con el
agua en la cuenca alta se utiliz la metodologa de anlisis de redes sociales (ARS)
propuesto por Fischer (2001) y que consta de los siguientes pasos:
a. Inventario de las instituciones o actores principales presentes en la subcuenca,
relacionados con el tema de agua para diferentes usos, segn se obtuvo en el paso
anterior.
b. Se realiz un taller con las instituciones pblicas y privadas presentes en el rea de
estudio en la cual se el estudio sobre ARS; el listado de participantes aparecen en el anexo
4.
c. Una ronda de 27 entrevistas semi-estructuradas, que se presentan en el anexo 5 con
los contactos de cada una de las instituciones pblicas y privadas relacionados con la
gestin de recursos hdricos presente en el rea de estudio (Anexo 7).
d. Creacin de bases de datos con programas informticos (Word y Excel).
e. Anlisis preliminar de los resultados.
f. Consolidado final de la informacin y definicin de procesos claves para la mejora
del relacionamiento interinstitucional.
Para el anlisis y procesamiento de los datos se utiliz el programa UCINET 6.135,
para calcular la densidad de relaciones, centralidad, centralizacin, intermediacin y
cercana de la red de actores.
Al analizar el tercer objetivo, primero se procedi a elaborar matrices de intercambio
con cada uno de los indicadores y por cada una de las entidades y/o organismos
encuestados, segn su presencia en la cuenca alta. Posteriormente, los datos se
digitalizaron en el programa UCINET versin 6.135, realizando, tal como lo indica el
programa, las estimaciones para densidad de relaciones, centralidad, centralizacin,
intermediacin y cercana. Sucesivamente, siguiendo instrucciones del programa se utiliz
la extensin NetDraw 2.41 para obtener las visualizaciones de las diferentes
49

interrelaciones. El programa UCINET presenta el anlisis estadstico de los datos, donde se
muestra la media, desviacin estndar, varianza, valor mximo y mnimo (anexo 6).
Tambin se realizaron 20 consultas con informantes claves de las instituciones
pblicas y privadas (listado de participantes que aparecen en el anexo 7) y aplicacin de
una entrevista semi-estructurada dirigida a diferentes actores relevantes en la gestin de
recursos hdricos en la zona de estudio, la cual ayud a obtener la informacin necesaria
que respondi a las preguntas de investigacin referentes a: la percepcin de los usuarios
sobre la gestin del agua en la subcuenca, la toma de decisiones en la gestin del agua en
la subcuenca, la existencia de organizaciones locales y comunitarias adicionales a los entes
estatales que velan por el uso, manejo y gestin del agua (qu funcin, qu respaldo legal
tienen, cmo se estructura y se organizan internamente).
Finalmente se realiz un anlisis FODA (Thompson y Strikland 1998) con
diferentes actores claves de las diferentes organizaciones pblicas y privadas
relacionadas con la gestin del recurso hdrico en la cuenca alta, a fin de
determinar, de manera conjunta, cules son los factores internos (fortalezas y
debilidades) y externos (oportunidades y amenazas) relevantes. En el anexo 3,
se describe la metodologa FODA.

Objetivo 4. Determinar si existen las condiciones para establecimiento de un
esquema de Pago por Servicio Ecosistmico Hdrico (PSEH) en la cuenca
alta del ro Caldera.
Para cumplir este objetivo se utiliz la metodologa validada por Huerta (2008) la cual
consisti bsicamente en:
1. Identificacin del rea de estudio. Por medio de SIG con el
programa Arcview 3.3 y situando dentro de la zona de estudio (con detalles de
la red hdrica, nacientes, zonas reconocidas bajo proteccin y poblados
importantes dentro de la subcuenca).
2. Identificacin a los actores locales, informantes claves y
reconocimiento de la microcuenca. Los criterios de la eleccin de informantes
claves fueron los siguientes: ser dirigente y/o pertenecer activamente a una
organizacin pblica o privada y conocer del rea de estudio y estar relacionado
con el tema del agua. Tambin se realiz una gira reconocimiento por de la
zona de estudio. Con un informante clave se hizo un recorrido transversal la
microcuenca (Geilfus 1997), identificando las principales fuentes y cuerpos de
50

agua, las zonas de proteccin, las problemticas del recurso hdrico, los
servicios ecosistmicos hdricos que provee la cuenca, as un listado preliminar
de los potenciales oferentes, beneficiarios e instituciones involucradas con el
tema del agua.
3. Recopilacin de informacin primaria y secundaria por medio de
entrevistas semi-estructuradas. La recoleccin de la informacin primaria y
secundaria se realiz en un taller participativo, convocado a las instituciones
pblicas y privadas con injerencia en el tema del agua (listado de participantes
aparece en el anexo 18), el cual tuvo el objetivo de conocer las condiciones
presentes para el diseo del esquema PSEH. Como resultado del taller se
identificaron los SE de importancia que provee la cuenca, se recolect el
nombre de potenciales informantes claves como beneficiarios y oferentes del
SE-H, as como de las instituciones lderes. Para las entrevistas
semiestructuradas, 20 en total, entre oferentes, beneficiarios y representantes de
instituciones (formulario de entrevista aparece en el anexo 19), previo a la cita
de entrevistas se inform del propsito del diagnstico y se concert con cada
informante clave, la fecha y hora de entrevista; a los que no se pudo contactar,
se les envi la entrevista va web para poder as responder a las interrogantes
de la entrevista semi-estructurada.
4. Procesamiento y anlisis de triangulacin de la informacin. Las
entrevistas se sistematizaron en una base de datos elaborada con el programa
Excel. El conjunto de la informacin se analiz con mapas conceptuales,
anlisis multicriterio, estadstica descriptiva y anlisis de mapas con sistema de
informacin geogrfica (SIG) y cartogrfica. Los resultados de la informacin
obtenida fueron triangulados con el fin de verificar su consistencia para dar
respuesta a los indicadores. Esta se apoy en dos aspectos: primero, que la
informacin sea verificable y representativa de las datos recolectados (de las
entrevistas, del mapeo de la microcuenca y del taller); segundo, la confiabilidad
de la informacin al contrastar con otros estudios (revisin de literatura,
entrevista a expertos conocedores del rea de estudio).



51

5. Calificacin de criterios e indicadores de la gua DR de las condiciones para
un esquema de PSE. Una vez sistematizada y analizada la informacin por cada
criterio e indicador, en cada ronda de entrevistas, se procedi a calificar los
indicadores en respuesta a sus verificadores, mediante una valoracin de 3,
2, 1 0 segn corresponda, a las condiciones propicias, neutral, con
restricciones salvables o con restricciones insalvables, respectivamente, dicha
escala est establecida en la gua DR-PNUD-2006 citado por Huerta (2008).
Objetivo 5. Proponer de estrategias y acciones para la gestin integrada del
recurso hdrico en la cuenca alta del ro Caldera
Para cumplir este objetivo se realiz lo siguiente:
Con base en la informacin obtenida en los cuatro objetivos anteriores, se realiz una
sntesis de los elementos ms importantes para la propuesta de estrategias y acciones para
la gestin sostenible del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Caldera, as como
condiciones habilitadoras requeridas para este fin.



















52

4. RESULTADOS Y DISCUSIN
4.1 Induccin de la investigacin con actores claves de la subcuenca del
ro Caldera
Como primera actividad dentro de las programadas en el estudio de tesis, se realiz
una reunin de induccin, para la cual se convoc a los integrantes de dos asociaciones
reconocidas en el distrito de Boquete: la Fundacin Vida, Salud, Ambiente y Paz
(Fundavisap) y la Asociacin para Desarrollo Integral de Boquete (ADIB) que segn sus
listados de miembros tienen que ver directamente con la gestin del agua, en la cuenca alta
del ro Caldera. La finalidad de la actividad adems de dar a conocer la investigacin, se
hizo propicia para determinar ciertas percepciones, referentes al tema de agua en la zona de
estudio, adems de realizar aplicaciones de las primeras encuestas. A la actividad de las 15
personas que inclua la lista inicial, asistieron, representantes de instituciones de gobierno,
representantes de grupos de productores organizados, miembros de organizaciones
ambientales, representantes del gobierno local (representantes de corregimiento y alcalde),
representantes de comunidad extranjera, mujeres y adultos mayores. En dicha actividad se
logr percibir que existe conocimiento de lo importante que es la gestin del agua para
diferentes usos en la cuenca, al atribuirle la funcin a las entidades gubernamentales y
privadas con presencia en la subcuenca, conciencia de cuidar los recursos naturales y ser
agentes multiplicadores comprometidos en compartir las experiencias vividas producto de
capacitaciones en este tema. Sin embargo, tambin se percibi el desconocimiento sobre
limitantes que existen para el uso de agua para diferentes usos, ya que los participantes
consideran que actualmente a nivel del las comunidades no se malgasta el recurso.

4.2 Resultados por objetivos
4.2.1 Objetivo 1: Analizar el marco legal e institucional para el manejo y
la gestin del recurso hdrico cuenca alta del ro Caldera.
El marco jurdico e institucional en Panam para la gestin de los recursos hdricos es
sumamente complejo, debido al carcter intersectorial del uso y aprovechamiento del agua.
En Panam existe lo que se denomina derecho ambiental positivo panameo, el cual se
define como el conjunto de normas jurdicas que estn vigentes en la actualidad.
A continuacin se presentan resultados correspondientes al objetivo 1, organizado de
la siguiente manera: a) leyes, y cuando corresponda, sus reglamentos, que tiene relacin
directa con el recurso hdrico; aqu se incluye tambin la Constitucin Poltica. b) un
conjunto de decretos y de resoluciones relacionados tambin con el agua; c) anlisis FODA
53

sobre implementacin de leyes relacionadas con el recurso hdrico en Panam; d)
institucionalidad oficial; e) institucionalidad organizativa (ONG y empresas privadas); f)
experiencias en el tema del agua a nivel de competencia institucional en Panam.
a) Leyes, reglamentos, que tienen relacin directa con el recurso hdrico en Panam.
En el cuadro 5 se describen, de manera resumida, cada una de esas leyes, empezando
por la Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente, reglamentos de la Ley General
del Ambiente, Ley de Aguas, reglamentos de la Ley de Aguas y la Ley de Cuencas.
El agua en la Constitucin del Pas. La Constitucin Poltica orientan de manera clara
que el agua es un recurso propiedad del Estado, regulado por ste en nombre del inters
general, con el apoyo de la poblacin en lo que hace a la conservacin y uso sostenible.
La vertiente ambiental del marco legal de los Derechos del Agua en Panam est
consagrada en la Constitucin Poltica, Ttulo III, Captulo 7, sobre Rgimen Ecolgico,
que establece el deber del Estado de garantizar que la poblacin viva en un ambiente sano
y libre de contaminacin, en el cual el aire, el agua y los alimentos satisfagan los
requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana. El artculo 120, por su parte,
establece que las aguas entre otros recursos deben ser sometidas a mecanismos que
permitan al Estado reglamentar, supervisar y aplicar las medidas oportunas destinadas a su
manejo racional, para evitar su depredacin y se asegure su preservacin, renovacin y
permanencia. El Ttulo IX de la Constitucin Poltica contiene otros lineamientos
relativos a la pertenencia al Estado de las aguas dentro de su territorio y haciendo de estas
un bien de uso libre y comn, sujeto a la reglamentacin que establezca la Ley, que obligan
a que las concesiones para el uso de las aguas deben considerar el bienestar social y el
inters pblico.
Ley General del Ambiente. Se desarrollan captulos concernientes a las polticas del
Estado para la conservacin, proteccin, uso sostenible, recuperacin y administracin de
los recursos hdricos, recursos hidrobiolgicos, recursos energticos, entre otros.
Particularmente establece en el Ttulo VI sobre Recursos Naturales, Captulo VI de
Recursos Hdricos lo siguiente:
El artculo 81 establece que: El agua es un bien de dominio pblico es todos sus estados.
Su conservacin y uso es de inters social. Sus usos se encuentran condicionados a la
disponibilidad del recurso y a las necesidades reales del objeto a que se destinan.


54

Tambin la Ley 41 de 1998 (LGA), en su artculo 83, faculta a la Autoridad Nacional de
Ambiente (ANAM) para crear programas especiales de manejo de cuencas, en las que, por
el nivel de deterioro o por la conservacin estratgica, se justifique un manejo
descentralizado de sus recursos hdricos, por las autoridades locales y usuarios.
Cuadro 5. Resumen de la legislacin panamea especfica sobre aguas
Ley Objetivo Publicacin
Constitucin Poltica (Ttulo I,
Artculo 4)
Establece el deber del Estado
panameo de acatar las normas de
derechos ambientales
internacionales
Acto Constitucional del 11 de
octubre del 1972
Constitucin Poltica (Ttulo III,
Captulo 7)
Establece el marco general de
deberes del Estado para el
ambiente, los recursos naturales y
su uso, explotacin y
preservacin en funcin del
desarrollo humano.
Acto Constitucional del 11 de
octubre del 1972
Ley General del Ambiente
(Ley 41 de 1 de julio de 1998)
Establece las polticas del Estado
para la conservacin, proteccin,
uso sostenible, recuperacin y
administracin de los, recursos
hdricos.
Gaceta Oficial No. 23,578 del 3 de
julio del 1998
Ley de aguas
(Decreto Ley de 35 de 22 de
septiembre de 1966)
Reglamenta, la explotacin de las
aguas del Estado, para su
aprovechamiento conforme al
inters social.
Gaceta Oficial de Panam del 14
Octubre del 1966
Reglamentos de LGA
Decreto Ejecutivo 57, del 16 de
marzo del 2000
Reglamenta la conformacin
y funcionamiento de las
Comisiones Consultivas
Ambientales
Gaceta Oficial No. 24,014 del 21
de marzo del 2000
Reglamentos de LGA
Decreto Ejecutivo 58, del 16 de
marzo del 2000
Establece las normas de calidad
ambiental y lmites mximos
permisibles.
Gaceta Oficial No. 24,014 del 21
de marzo del 2000
Reglamentos de LGA
Decreto Ejecutivo 209, del 5 de
septiembre del 2006
Establece los requisitos de
estudios de evaluacin de
impactos ambiental.
Gaceta Oficial No. 25625 del 6 de
septiembre del 2006
Reglamentos de LGA
Decreto Ejecutivo 57, del 10 de
agosto del 2004
Establece los requisitos de
estudios de auditoras
ambientales.
Gaceta Oficial No. 25115 del 13
de agosto del 2004
Reglamentos de LGA
Decreto Ejecutivo 163, del 22 de
Agosto del 2006
Reglamenta la estructura
organizacional y funciones de la
ANAM.
Gaceta Oficial No. 25626 del 7 de
septiembre del 2006
Reglamentos de la ley de aguas
Decreto Ejecutivo 70, del 27 de
julio del 1973
Reglamenta el otorgamiento de
permisos o concesiones para uso
de aguas.
Gaceta Oficial No. 17429 del 11
de septiembre del 1973
Ley de cuencas hidrogrficas
(Ley 44 del 5 agosto de 2002)
Establece el rgimen
administrativo especial para el
manejo, proteccin y
conservacin de las cuencas
hidrogrficas de la Repblica de
Panam.
Gaceta Oficial No. 24,613 del 8 de
agosto del 2002
Fuente: Departamento de Digitalizacin de la Asamblea Nacional y la ANAM.




55

Los reglamentos de la LGA
La LGA se operativiza en lo relacionado al recurso hdrico, mediante los siguientes
reglamentos:
Comisiones consultivas del ambiente, consultas pblicas sobre temas o problemas
ambientales y denuncias administrativas (Decreto Ejecutivo 57, del 16 de marzo de
2000).
Normas de calidad ambiental y lmites mximos permisibles (Decreto Ejecutivo 58 de
16 de marzo de 2000, GO 24014, del 21 de marzo de 2000).
Evaluacin de impacto ambiental (Decreto Ejecutivo 209, del 5 de septiembre de
2006, GO 25625, del 6 septiembre de 2000).
Auditora ambiental (Decreto Ejecutivo 57 de 10 de agosto de 2004, GO 25115, del 13
de agosto de 2004).
Estructura organizacional y funciones de la ANAM (Decreto Ejecutivo 163 de 22 del
agosto de 2006, GO 25626, del 7 de septiembre de 2006).
Ley de Aguas
El Decreto Ley 35 de 1966 reglamenta la explotacin de las aguas para su
aprovechamiento conforme al inters social, procurando el mximo bienestar pblico en su
utilizacin, conservacin y administracin. El mismo otorga el carcter de bienes de
dominio pblico del Estado a todas las aguas fluviales, lacustres, martimas, subterrneas y
atmosfricas, comprendidas dentro de todo el Pas, incluso del espacio areo. En tal
sentido, permite el aprovechamiento libre y comn del recurso.
Las disposiciones de este Decreto Ley son de orden pblico e inters social, cubriendo las
aguas que se utilicen para fines domsticos y de salud pblica, agrcola, industrial,
hidroelctrica y otras.
Reglamentos de la Ley de Aguas
En Panam existen ms de 500 normas que directa o indirectamente regulan la materia
ambiental, protegen el ambiente u ordenan el uso sostenible de los recursos naturales, entre
ellos el recurso hdrico. La Ley General de Ambiente reconoce en su artculo 129, el
Decreto Ley N 35 de 1966 Que reglamenta el uso de las aguas, como norma
complementaria. La misma norma se reglamenta en materia de concesiones, a travs del
Decreto N 70 de 1973 y en materia de acceso al agua, mediante servidumbres hdricas,
mediante el Decreto N 55 del mismo ao. Acompaan a esto, una serie de regulaciones
destinadas al uso correcto de estos derechos.


56

Ley de Cuencas Hidrogrficas (Ley No 44, del 5 de agosto de 2002)
El objetivo principal de la Ley de cuencas (artculo 1) es establecer en el pas un
rgimen administrativo especial para el manejo, la proteccin y conservacin de las
cuencas hidrogrficas, que permita el desarrollo sostenible, en los aspectos sociales,
culturales y econmicos, manteniendo la base de los recursos naturales para las futuras
generaciones, con fundamento en el plan de ordenamiento ambiental territorial de la
cuenca hidrogrfica.
Tambin menciona un conjunto de normas tcnicas que establecen, con base en un
diagnstico, los procedimientos y actividades que se deben realizar para garantizar el
desarrollo, proteccin y conservacin de los recursos naturales de las cuencas
hidrogrficas, as como de las actividades econmicas, culturales y sociales que se
desarrollan en ellas, de tal forma que se minimicen los efectos negativos creados por la
accin humana y/o de la naturaleza y se potencien los efectos positivos, a fin de que se
mejore la calidad de vida de los ciudadanos dentro del concepto de desarrollo sostenible.

b) Decretos y resoluciones relacionados con el agua en Panam
El cuadro 6 presenta un resumen de los principales decretos y resoluciones emitidos
en Panam para la regulacin del uso, el manejo, gestin y proteccin del agua.
Cuadro 6. Resumen de decretos y resoluciones de la legislacin panamea sobre
aguas
Normativa Objetivo Publicacin
Decreto Ejecutivo 187
del 23 de junio 1967.
Establece el Reglamento Interno de la Comisin
Nacional de Aguas
Gaceta Oficial No. 15,908
del 13 de julio de 1967
Decreto N 55, del 13
junio de 1973.
Regula las servidumbres en materias de aguas.
Gaceta Oficial No 17610 del
7 de junio de 1974.
Decreto N 70, del 27
de julio de 1973.
Reglamenta el otorgamiento de permisos o
concesiones para uso de aguas y se determina la
integracin y funcionamiento del Consejo Consultivo
de Recursos Hidrulicos
Gaceta Oficial N 17429, del
11 de septiembre de 1973.
Decreto N202, del 16
de mayo de 1990.
Crea el Comit Interinstitucional de Agua,
Saneamiento y Medio Ambiente.
Gaceta Oficial N 21551, del
5 de junio de 1990.
Resolucin DG-042-
91, del 9 de octubre de
1991.
Establece algunas medidas para la tramitacin de los
permisos, concesiones forestales y de agua
Gaceta Oficial N
o
21790, del
21 de mayo de 1991
Resolucin AG-03-98,
del 22 de enero de
1998.
Fija las tarifas a cobrar por los servicios tcnicos que
presta el ANAM, para el manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos hdricos y edficos y
se dictan otras medidas.
Gaceta Oficial N 23501, del
16 marzo de 1998.
Resolucin DG-0025-
98 de 30 de junio de
1998
Adopta normas de emisin e inmisin para el control
ambiental en las instalaciones de generacin y
transmisin y distribucin elctrica.
Gaceta Oficial N 23694, del
17 diciembre de 1998.
Fuente: Departamento de Digitalizacin de la Asamblea Nacional y la ANAM.
57

Continuacin del cuadro 6. Resumen de la legislacin panamea sobre aguas.
Normativa Objetivo Publicacin
Resolucin de
gabinete N. 36, del 31
de mayo del 1999.
Aprueba la Estrategia Nacional del Ambiente y el
prueba el conjunto de polticas del Estado para la
proteccin del ambiente y conservacin y uso de los
recursos naturales
Gaceta Oficial N
o
24152 del 3
de octubre del 2000.
Resolucin N0145-
00, del 18 de mayo del
2000.
Crea el Comit Asesor Operativo como el organismo
responsable de establecer y ejecutar el Proyecto Piloto
de Monitoreo de la calidad del agua en una cuenca y
sus principales usos
Gaceta Oficial N 24076, del
16 junio del 2000.
Resolucin AG-049,
del 20 de febrero del
2001.
Faculta a los administradores regionales para que
otorguen permisos temporales para uso de aguas con
fines de recreo
Gaceta Oficial N 24255, del
7 de marzo del 2001.
Resolucin AG-374,
del 19 de noviembre
de 2001.
Delega en los administradores regionales del ANAM
la responsabilidad, autoridad y competencia para
realizar el trmite del otorgamiento de concesiones
para uso de aguas.
Gaceta Oficial N 24444, del
4 de diciembre del 2001.
Resolucin AG-0145-
2004, del 7 de mayo de
2004.
Establece los requisitos para solicitar concesiones
transitorias o permanentes para derecho de uso de
aguas y se dictan otras disposiciones.
Gaceta Oficial N 25053, del
19 de mayo del 2004.
Resolucin AG-0597-
2004, del 21 de
octubre del 2004.
Divide al Departamento de Servicio Nacional de
Administracin de Recursos Hdricos en dos secciones:
seccin de concesiones y permisos y gestin de
cuencas
Gaceta oficial N 25185, del
26 de noviembre del 2004
Resolucin AG-0191-
2005 de 30 de marzo
de 2005
Establece los requisitos para que las mini
hidroelctricas de 10 mega watts o menos soliciten
concesiones transitorias o permanentes, para derecho
de uso de aguas
Gaceta Oficial: 25287 del 30
de marzo del 2005
Resolucin AG-0247-
2005 de 28 de abril de
2005
Establece, de manera transitoria, las tarifas por el
derecho de uso de Aguas
Gaceta Oficial N 25318, de
10 de junio de 2005
Resolucin AG-0342-
2005 de 20 de abril de
2005
Establece los requisitos para la autorizacin de obras
en cauces naturales y se dictan otras disposiciones
Gaceta Oficial N 25346 del
20 del julio del 2005.
Resolucin AG-0527-
2005 de 30 de
septiembre de 2005
Establece la conformacin de la Direccin Nacional
de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas
Gaceta Oficial N 25416, de
27 de octubre de 2005.
Resolucin AG-0127-
2006 de 03 de marzo
del 2006
Define y establece, de manera transitoria, el caudal
ecolgico o ambiental, para los usuarios de los recursos
hdricos del pas
Gaceta Oficial N 25511, del
3 de marzo del 2006.
Decreto Ejecutivo N
84
de 9 de abril de 2007
Establece la Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
sus principios, objetivos y lneas de Accin
Gaceta Oficial, N 25777, del
24 de abril del 2007.
Fuente: Departamento de Digitalizacin de la Asamblea Nacional y la ANAM.



c) Anlisis FODA sobre la implementacin de leyes en la gestin de recursos
hdricos en Panam
A continuacin se presentan los resultados de las principales fortalezas oportunidades,
debilidades y amenazas (cuadro 7) identificadas sobre la implementacin de leyes en la
gestin de recursos hdricos en Panam.
58

Las fortalezas estn fundamentadas principalmente en la existencia de una poltica de
GIRH que la lidera es la Autoridad Nacional de Ambiente (ANAM).
Las oportunidades estn basadas en la presencia de institucionalidad local, nacional e
internacional en el pas en el tema de gestin de recursos hdricos.
Las debilidades son variadas, lo que sugiere claramente que el escenario futuro podra
estar comprometido, por lo que se requieren acciones conjuntas de fortalecimiento de la
gobernabilidad, educacin, de cooperacin tcnica y liderazgo, antes que la gestin del
agua lleve al desarrollo de conflictos.
Finalmente, las amenazas tambin son variadas y en varios casos supone que es una
evolucin de debilidades, que al no ser atendidas oportunamente, se han convertido en
amenazas, segn la percepcin de los actores que participaron en el anlisis FODA. Una
accin pronta podra llevar a que esas amenazas se reduzcan o incluso desaparezcan, pero
es el gran reto de los tomadores de decisiones sobre la implementacin de leyes que tomen
parte en la gestin integrada de recursos hdricos.





















59

Cuadro 7. Principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
implementacin de leyes en la gestin de recursos hdricos en Panam.
F
F
O
R
T
A
L
E
Z
A
S

En Panam existe la gestin integrada de recursos hdricos como un punto importante
dentro de la agenda nacional, especialmente en la de manejo de recursos naturales.
Se ha creado una poltica de gestin integrada de recursos hdricos a nivel nacional,
liderada por la ANAM.
Panam se ha suscrito a organismos regionales interesados en el tema del agua para
ambiente, salud y sector agropecuario (SICA, CCAD, CAC, COMISCA).
O
O
P
O
R
T
U
N
I
D
A
D
E
S

Existencia de propuestas regionales y nacionales, sobre el tema de manejo y gestin
de recursos hdricos.
La existencia de capital humano con capacidad de liderar propuestas encaminadas al
mejoramiento de recursos hdricos en el pas.
Se han creado varios movimientos desde las bases encaminados al mejoramiento en
el tema del agua.
Estamentos internacionales han volcado su inters en Panam en mejorar los
conocimientos locales sobre la gestin integrada del recurso hdrico en el pas.
D
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S

Inmadurez del sector jurdico panameo con respecto a la gestin integrada de
recursos hdricos.
La no existencia de un proceso ordenado en la de gestin del recurso hdricos en el
cual promueva cambios en el uso sostenible del mismo.
Carencia de un rgimen jurdico actualizado sobre el tema del agua, basado en las
necesidades especficas del pas.
A
A
M
E
N
A
Z
A
S

Predominio de una agenda poltica-econmica sobre una agenda nacional ambiental.
Creacin de leyes que atentan a la sostenibilidad del sector hdrico, poniendo como
punto predominante la inversin econmica en diferentes reas del pas.
Falta de gobernabilidad institucional sobre la gestin integrada de recursos hdricos.
Falta de liderazgo nacional sobre el tema de los recursos hdricos.

d) Institucionalidad del agua en Panam
Buscando responder algunas de las interrogantes contempladas para desarrollar el
presente estudio, acerca de las instituciones gubernamentales que les corresponde regular
la gestin de agua, se obtuvo que el tema en Panam gira en torno a 16 entidades (cuadro
8), cuyas principales funciones se describen a continuacin.
60

Cuadro 8. Instituciones pblicas relacionadas con la gestin de los recursos hdricos
en Panam.
Institucin Siglas
Autoridad Nacional del Ambiente ANAM
Ministerio de Salud MINSA
Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales
IDAAN
Autoridad del Canal de Panam ACP
Ministerio de Desarrollo Agropecuario MIDA
Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos ASEP
Autoridad Martima de Panam AMP
Autoridad de Recursos Acuticos de Panam ARAP
Autoridad de Turismo de Panam ATP
Ministerio de Vivienda MIVI
Ministerio de comercio e Industrias MICI
Empresa de Trasmisin Elctrica S.A ETESA
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible CONADES
Instituto de Investigacin Agropecuaria IDIAP
Ministerio Pblico de Panam Ministerio Pblico
Municipios de Boquete y representantes de
corregimientos.
Gobierno Local

Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
Es la entidad con competencia sobre el ambiente y los recursos naturales en el Pas. En
el tema del recurso hdrico es la encargada de otorgar las concesiones para el
aprovechamiento del mismo, tanto para las aguas superficiales como subterrneas,
exceptuando las que se encuentran dentro de la cuenca hidrogrfica del Canal de Panam,
que cuentan con rgimen especial. As mismo, es la autoridad encargada para elaborar
normas de calidad y lmites mximos permisibles y los cronogramas de cumplimiento de
los mismos.
Ministerio de Salud (MINSA)
Es el encargado de velar por el recurso hdrico en cuanto a la salud preventiva, vigila la
calidad de agua potable suministrada a la poblacin y la calidad de aguas servidas
descargadas a cuerpos receptores. Tambin suministra agua a las poblaciones dispersas de
61

menos de 1500 habitantes, a travs de las Juntas Administrativas de Acueductos Rurales
(JAAR).
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN)
Es la entidad autnoma del Estado con competencias para el suministro de agua
potable y alcantarillado sanitario como servicio pblico.
Autoridad del Canal de Panam (ACP)
Es la autoridad con competencia privativa sobre la gestin del recurso hdrico dentro
de la cuenca hidrogrfica del Canal de Panam. La ACP tiene dentro de sus objetivos la
salvaguarda del recurso hdrico y el abastecimiento de agua potable a las comunidades que
se encuentran dentro de esta cuenca.
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)
Este Ministerio tiene competencias sobre el recurso hdrico, especficamente en la
agricultura (en materia de riego y drenaje para habilitar las tierras que requieran los planes
de reforma agraria). Tambin le corresponde otorgar los permisos de utilizacin de agua en
la acuicultura.
Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP)
Es la autoridad que fiscaliza el suministro del servicio de agua potable y alcantarillado
sanitario y emite concepto sobre las concesiones de agua para la generacin hidroelctrica,
fijacin de tarifas y criterios de calidad para la prestacin del servicio.
Autoridad Martima de Panam (AMP)
Es la autoridad competente sobre todo lo relacionado con el sector martimo, cuando
este no se encuentre dentro de reas protegidas, que ya que en ese caso, es competencia de
la ANAM.
Autoridad de Recursos Acuticos de Panam (ARAP)
Es una autoridad recientemente escindida de la AMP y cuya competencia tiene que ver
con todo lo relacionado con la preservacin, conservacin y administracin de los recursos
acuticos, siempre en cuanto estos no se encuentren dentro de las reas protegidas.
Ministerio de Vivienda (MIVI)
Es la institucin rectora, promotora y facilitadora de la planificacin regional del
desarrollo urbano en las diferentes comunidades urbanas y rurales; este Ministerio tiene
que ver directamente con el agua de consumo humano de los habitantes de las diferentes
comunidades de tipo urbano.
Empresa de Trasmisin Elctrica SA. (ETESA)
Su funcin es expandir, operar, mantener y prestar los servicios relacionados con la
red nacional de hidrometeorologa. A nivel nacional maneja un gran porcentaje de las
62

estaciones meteorolgicas actualizadas del Pas y tambin la trasmisin de la energa de
tipo hidroelctrica.
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES)
Promueve el desarrollo sostenible del pas, a travs de la proposicin de polticas
pblicas, gestin, coordinacin y ejecucin de acciones de inversin, que contribuyan al
desarrollo humano para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Tramita,
planifica y supervisa proyectos de acueductos rurales en areas apartadas del pas.
Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam (IDIAP)
Promueve la investigacin agropecuaria comprometida con los pequeos y medianos
productores y con el agro-negocio, en sintona con sus necesidades, demandas y
aspiraciones, en el tema de agua se encarga de la investigacin del agua utilizada con fines
agropecuarios.
Autoridad de Turismo de Panam (ATP)
Es la autoridad competente para designar el uso de las aguas recreativas en Panam.
Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)
Es la autoridad competente sobre todo lo relacionado al agua para uso con el sector
industrial, siempre y cuando este no se encuentre dentro de reas protegidas, ya que en ese
caso, es competencia de la ANAM.
Ministerio Pblico
Las fiscalas manejan los delitos contra el ambiente, sanciona a quienes degraden o
contaminen los recursos hdricos a travs de acciones tipificadas como delito.
Comisin de Aguas
El Decreto de la LGA cre la Comisin de Aguas, con el propsito de aplicar y
desarrollar sus disposiciones y que las funciones de dicha Comisin han sido asumidas por
el ANAM. La comisin de aguas es la encargada de coordinar y fiscalizar las acciones de
las diferentes dependencias e instituciones del Estado que tienen relacin con el uso y
aprovechamiento de las aguas. Por ejemplo, planifica y programa todo lo relativo al uso,
conservacin y control de las aguas, y otorga las concesiones para el uso de las aguas.
Adems, investiga, tramita y resuelve las denuncias que se refieren a la apropiacin,
uso y distribucin de agua.





63

e) Institucionalidad organizativa del agua en Panam
Se identificaron nueve organizaciones no gubernamentales, relacionados con la
gestin del agua, ya sea a nivel nacional o de la subcuenca en estudio (cuadro 9).

Cuadro 9. ONG relacionadas con la gestin de los recursos hdricos en Panam y
dentro de la subcuenca en estudio.
Institucin o Asociaciones Siglas
Centro del Agua para Amrica Latina y el Caribe CATHALAC
The Nature Conservancy TNC
Conservacin Internacional CI
Fundacin Natura NATURA
Fundacin Vida Salud y Ambiente y Paz FUNDAVISAP
Asociacin para el Desarrollo Integral del Distrito
de Boquete
ADIB
Asociacin para la Conservacin de la Biosfera ACB
Applied Energy Services Panam AES PANAM
Cuerpo de Paz Panam Cuerpo de Paz

Centro del Agua para Amrica Latina y el Caribe (CATAHALAC)
Es un organismo internacional al servicio de la regin de los trpicos hmedos de
Amrica Latina y el Caribe. Tiene como propsito, promover el desarrollo sostenible, por
medio de la investigacin aplicada y desarrollo, la educacin y la transferencia de
tecnologa sobre los recursos hdricos y el ambiente, facilitando los medios para mejorar la
calidad de vida en los pases del trpico hmedo de Amrica Latina y el Caribe
actualmente se encuentra trabajando y apoyado proyectos en la zona de estudio.
The Nature Conservancy (TNC)
The Nature Conservancy es una organizacin lder en la conservacin que trabajan en
todo el mundo para proteger las tierras y aguas ecolgicamente importantes para la
naturaleza y las personas. En la actualidad se encuentran trabajando en la conservacin del
parque internacional la Amistad ubicado en la parte alta de la cuenca.
Conservacin Internacional (CI)
Conservacin International est comprometida a ayudar a las sociedades que adopten
un enfoque ms sostenible para el desarrollo, que considere la naturaleza y los valores a
cada paso. En la actualidad apoya a diferentes organizaciones presentes en la subcuenca.
64

Fundacin Natura
Es una organizacin privada, sin fines de lucro, dedicada a la promocin de planes y
programas para la proteccin y conservacin del patrimonio natural de la Repblica de
Panam. Esta Fundacin apoya iniciativas ambientales de organizaciones no
gubernamentales, entidades educativas y grupos comunitarios, as como las actividades y
operaciones del Sistema Nacional de reas Protegidas que administra la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM).
Fundacin Vida Salud y Ambiente y Paz (FUNDAVISAP)
Esta organizacin se dedica a desarrollo de planes y estrategias que armonicen las
actividades productivas de zonas frtiles en reas frgiles, bajo el esquema de manejo
integral de los recursos naturales de cuencas hidrogrficas. Actualmente se encuentran
trabajando en la continuacin de la promocin de los perfiles de proyecto del plan de
manejo integral de los recursos naturales de la cuenca del ro Caldera y apoyar a otras
cuencas con igual problemtica de deterioro ambiental y de disminucin en la calidad de
vida de las comunidades.
Asociacin Para el Desarrollo Integral del Distrito de Boquete (ADIB)
Es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro, con accin en el Distrito de
Boquete y cuyo principal objetivo es el desarrollo integral de manera sostenible. A la
fecha, se constituye un ente de la sociedad civil activo en todos los mbitos del desarrollo
sostenible de Boquete; involucrado directamente con planes estructurales de alto impacto,
como lo es el plan de ordenamiento territorial, ambiental y desarrollo urbano de Boquete.
Asociacin para la conservacin de la Biosfera (ACB)
Es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro, con accin en el distrito de
Boquete y cuyo principal objetivo es el desarrollo integral y conservacin de la Biosfera,
principalmente a las areas protegidas y los recursos naturales que se encuentran dentro de
la cuenca del ro Chiriqu.
Applied Energy Services Panam (AES)
AES Panam es la empresa de generacin elctrica ms grande de Panam, tanto en
trminos de capacidad instalada como en promedio de energa despachada. Dentro da
subcuenca trabajan aprovechando las aguas fluyentes del ro Caldera desviado
aproximadamente dos kilmetros al sur de Boquete. Esta empresa invierte en diferentes
maneras en conservacin y manejo del recurso hdrico de la subcuenca el cual utilizan para
la hidrogeneracin.

65

Cuerpo de Paz
Es un grupo de voluntariado norteamericano, con inters social y en la conservacin
del ambiente. Actualmente se encuentran trabajando en la cuenca alta, principalmente en la
conservacin de suelos y aguas

f) Experiencias en el tema del agua a nivel de competencia institucional
En Panam hay una gran diversidad de instituciones del agua, cada una de las cuales
debe ser abordado de manera particular, como se observa al proyectar el crecimiento en el
consumo de agua para cada sector.
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) es la rectora de la administracin,
conservacin y proteccin de los recursos hdricos del pas. Los derechos de agua
registrados y autorizados por la ANAM se dan dentro del Departamento de Concesiones y
Permisos de Agua, de la Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas. A
partir del 2006, todas las concesiones se les aplican el 10% del caudal ecolgico como
medida preventiva para preservar la salud de los ros y garantizar el agua para todos los
usos consuntivos y no consuntivos. La Ley de Aguas en Panam establece que la misma es
un bien de dominio pblico del Estado, de aprovechamiento libre y comn, por lo que
nunca se privatizarn. Esta Ley data de 1966 y actualmente se encuentra en discusin un
anteproyecto de modernizacin.
Entre las acciones ms importantes realizadas por el Estado panameo, en relacin
al tema agua, estn las siguientes:
1. Establecimiento de una administracin eficiente del recurso hdrico (Modernizacin
de la gestin del agua Departamento de Concesiones y Permisos de Agua de la
ANAM, 2005).
2. Resolucin de caudal ecolgico AG-0127-2006
3. Resolucin de cnones y tarifas de agua: AG- 222-2006
4. Poltica Nacional de Descentralizacin de la Gestin Ambiental
5. Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (2008)
6. Balance hdrico en 10 cuencas hidrogrficas prioritarias del pas (2008)
7. Programa de Saneamiento de la Baha de Panam (2007-2008)
8. Programa de Agua y Saneamiento en el rea rural e indgena (2008) (2008 ANAM)
Sumado a lo anterior, como aval al marco legal de Panam, est la Poltica Pblica
Nacional de Recursos Hdricos, basada en los Principios de Dubln, aprobada en el 2007.
Su implementacin ha impactado en el mbito normativo, al fortalecer y actualizar el
marco legal que regula la materia del recurso hdrico, definiendo claramente el papel de los
66

diferentes actores y su mbito de competencia dentro del sistema de asignacin de los
recursos hdricos, con el propsito de facilitar la aplicacin de los principios de gestin
integrada del recurso.
Tambin plantea las siguientes lneas de accin:
1. Promover la adopcin de una Ley Marco General de Aguas y de Suelos que regule
de manera integrada el uso y aprovechamiento eficiente de los recursos hdricos y el
impacto que causa el uso de los recursos edficos en la calidad y cantidad de las aguas
superficiales y subterrneas, en funcin del inters pblico de garantizar la sostenibilidad
del recurso y la equidad en el acceso.
2. Reglamentar la Ley N 44 de 2002, que establece el rgimen administrativo especial
para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de
Panam.
3. Propiciar y apoyar el trabajo de adecuacin de las normativas sectoriales a la Ley
Marco General de Aguas y Suelos, con el objeto de que todas las instituciones que inciden
en el aprovechamiento y conservacin de los recursos hdricos coadyuven en la aplicacin
de los principios de gestin integrada del recurso.
Adems hace nfasis en el establecimiento de nuevas tarifas y cnones de agua,
basadas en los conceptos de equidad y justicia social, de manera que el usuario ms dbil
est en capacidad de hacer un pago y beneficia as a las juntas administradoras de agua y a
los usuarios de riego, cuyo objetivo es fortalecer la seguridad alimentaria y el consumo
humano.
A partir del 2008, Panam cuenta con un Plan Nacional de Gestin Integrada de
Recursos Hdricos (PNGIRH), que constituye un elemento central para la modernizacin
del marco instrumental de la administracin del recurso agua, desde una perspectiva
multidisciplinaria, con un enfoque integral. Gracias a su implementacin, hoy da se cuenta
con un plan de monitoreo de agua, aplicable a las principales cuencas del pas, entre ellas
le cuenca del ro Chiriqu, de la cual forma parte la subcuenca del ro Caldera. Tambin se
cuenta con los balances hdricos mensuales oferta-demanda en 10 cuencas hidrogrficas
prioritarias, catalogado como un valioso elemento de juicio para reforzar la poltica hdrica
existente, adems de dimensionar los volmenes de oferta y demanda para los diversos
usos.
Todos estos compromisos son realizados mediante la coordinacin de la ANAM y la
colaboracin de las diferentes entidades con injerencia en el manejo, uso y gestin de los
recursos naturales.
67

A pesar de todo lo que se ha avanzado en relacin al agua y las cuencas en el pas, en
algunas areas todava existe la percepcin local, de que a pesar de contar con la presencia
de las entidades gubernamentales encargadas de impartir y de hacer cumplir las leyes
ambientales (figuras 9 y 10), se debe estructurar un marco conceptual regulado, concertado
y entendido por todas las partes, as mismo instancias de concertacin, a fin de que dentro
de la zona, se permitan los arreglos sociales que posibiliten el manejo y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, en especial el agua para diferentes usos, accin
contraria a la actual, en donde se percibe un paulatino deterioro de los recursos naturales
producto de reglas medianamente conocidas y comprendidas por los diferentes actores
presentes en el rea y que en la mayora de las veces, se sienten ofendidos, ya que
consideran que an conociendo las autoridades sobre la situacin de subsistencia, en que se
enmarca la subcuenca, las leyes impartidas se hacen flexibles para unos e inflexibles para
otros, lo que ha provocado con el tiempo un incumplimiento de las mismas por parte de la
mayora de estos actores locales.



Figura 9. Percepcin de actores locales sobre cuales son las principales instituciones
responsables de resolver conflictos relacionados al agua en la parte alta de la cuenca
del rio Caldera.

0
10
20
30
40
50
60
Autoridad Local ANAM Otros
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Instituciones
68


Figura 10. Roles que deberan desempear diferentes instituciones en la gestin del
agua en la cuenca alta del ro Caldera.

Por otra parte, las leyes vinculadas a normas y polticas relacionadas con el manejo de
los recursos naturales presentes en el Estado panameo son variadas y abundantes,
pudindose encontrar las mismas en forma dispersa entre sectores de inters como lo son el
agua, el bosque, la agricultura y el acceso a tierra. Tal situacin podra propiciar que el
manejo de los recursos naturales se adecue a cada uno de los campos a que le corresponde
afectando un enfoque integral e interdisciplinario de gestin de los recursos naturales.
Adems, producto de la dbil gobernabilidad que por muchos aos ha existido, se ha
originado un vaco institucional que ha permitido la degradacin en las actuales escalas;
poniendo en riesgo la sostenibilidad de los mismos y hasta en precaria la salud de la
poblacin en general. La instauracin de polticas consensuadas y acordadas con la
poblacin permitira que las mismas no slo sean papel escrito, con el nico valor del
castigo por faltas sealadas por la misma, sino que simultneamente a esta construccin de
normas y acuerdos entre las partes, se establezca una serie de consignaciones que permita
involucrar a cada uno de los actores.
Aprovechando los espacios que se pudiesen estar generando con la implementacin y
aplicacin de la poltica nacional del recurso hdrico en el pas, se hace importante plantear
una agenda considerada dentro del Plan Nacional del Recurso Hdrico, para avanzar en el
tema de la gobernabilidad del agua por medio de acciones como las siguientes:
a) Impulsar las leyes nacionales de aguas y a la formulacin de polticas nacionales de
gestin integrada de recursos hdricos, reconociendo el carcter de usuario y proveedor de
agua que tienen los ecosistemas;
0
10
20
30
40
50
60
Gestionar y
hacer
Cumplir
Normar y
Ejecutar
Mediar
Conflictos
No Opina o
desconocen
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
Autoridad Local
ANAM
Otros
69

b) Impulsar un proceso de armonizacin en esta materia, sobre todo a nivel de
polticas, adaptables al recurso hdrico para diferentes usos;
c) Avanzar en la definicin de un ente rector en la materia, pero que trascienda la parte
de proveer el servicio y/o la no contaminacin del mismo;
d) Ejecutar una verdadera gestin integrada de los recursos hdricos a cargo de la
direccin nacional del recurso, con un nivel jerrquico elevado e independiente de los
usuarios, propiciando de esta manera el accesible conocimiento y manejo de las leyes a
nivel local.
Se espera que a medida que se van implementando las diferentes fases incluidas en la
nueva poltica nacional de recurso hdricos, como lo es el caso de la implementacin de la
poltica nacional de descentralizacin de la gestin ambiental (PDGA), se puedan subsanar
algunas necesidades sentidas de la comunidad al nivel de las cuencas, como el poder
descongestionar las decisiones a nivel de las entidades, ya que se percibe, segn las propias
opiniones de los actores locales, que el manejo de los recursos se realiza de manera muy
centralizada, lo cual limita la continuidad y monitoreo de diversos proyectos que
beneficien a la comunidad. Por lo tanto, sigue percibiendo la comunidad que en la mayora
de los casos se desmeritan los logros que se obtienen con los proyectos y que siempre por
asuntos polticos (cambio de gobierno cada 5 aos) se cambian, o simplemente son
eliminados, provocando al final falta de credibilidad de las comunidades hacia las polticas
y planes de gobierno.


4.2.2 Objetivo 2. Determinar la disponibilidad y principales usos de agua
superficial cuenca alta del ro Caldera

4.2.2.1 Uso y magnitudes de consumo del recurso hdrico en la cuenca alta de ro
Caldera.
La demanda formal (concesionada) del agua en cuenca alta del ro Caldera est dada
por los usuarios registrados, que cuentan con un permiso o concesin para extraer y utilizar
el agua, segn las normas vigentes del pas.
De acuerdo con la base de datos de las concesiones, manejada por ANAM (2008),
existen 99 usuarios registrados con concesin vigente, que en conjunto demandan poco
ms de 444,78 hm
3
/ao, distribuidos en 12 diferentes usos (cuadro 10).

70

Cuadro 10. Concesiones de agua registradas en la cuenca alta del ro Caldera.

VOLUMEN CONCESIONADO (hm
3
)
N de
Concesiones
USOS LLUVIOSA SECA TOTAL ACUMULADO
PROP.
%
1 ACUCOLA 10,54 5,18 15,72 15,72 3,54
23 AGRCOLA 5,52 11,22 16,74 32,47 3,76
3 AGRCOLA/DOMSTICO 0,42 0,20 0,62 33,08 0,14
3 AGROINDUSTRIAL 0,86 0,43 1,29 34,37 0,29
7 AGROPECUARIO 0,37 0,18 0,55 34,92 0,12
38 DOMSTICO 3,07 6,24 9,32 44,24 2,09
6 DOMSTICO/AGROPECUARIO 1,50 0,74 2,24 46,47 0,50
2 DOMSTICO/COMERCIAL 2,95 1,45 4,40 50,88 0,99
3 DOMSTICO/TURSTICO 4,25 2,09 6,35 57,22 1,43
4 HIDROELCTRICO 274,67 111,29 385,96 443,18 86,78
5 INDUSTRIAL 0,80 0,39 1,19 444,37 0,27
4 TURSTICO 0,28 0,14 0,41 444,78 0,09
99 12 139,55 305,23 444,78 ------ 100
Fuente: ANAM, 2009.
Como se aprecia, esta subcuenca tiene casi todos los usos, los ms comunes, y dentro
de las que se ha estudiado, la que mayor cantidad de concesiones tiene es el uso domstico
con 38 concesiones, adems la que tienes el mayor volumen demandado son las cuatro
hidroelctricas, con concesiones que suman ms del 87% del volumen total y representan,
probablemente, la mayor capacidad instalada del sector. En complemento, la distribucin
mensual de los volmenes concesionados se presenta en el cuadro 11.

Cuadro 11. Distribucin mensual de concesiones de agua registradas en la cuenca alta
ro Caldera (hm
3
)
#
USO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

TOTAL
1 ACUCOLA 1,30 1,30 1,30 1,30 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 15,72
23 AGRCOLA 2,80 2,80 2,80 2,80 0,69 0,69 0,69 0,69 0,69 0,69 0,69 0,69 16,74
3
AGRCOLA/
DOMESTICO 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,62
3 AGROINDUSTRIAL 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 1,29
7 AGROPECUARIO 0,04 0,04 0,04 0,04 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,55
38 DOMESTICO 1,56 1,56 1,56 1,56 0,38 0,38 0,38 0,38 0,38 0,38 0,38 0,38 9,32
6
DOMESTICO/
AGROPECUARIO 0,18 0,18 0,18 0,18 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 2,24
2
DOMESTICO/
COMERCIAL 0,36 0,36 0,36 0,36 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 4.40
3
DOMESTICO/
TURSTICO 0,52 0,52 0,52 0,52 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 6,35
4 HIDROELCTRICO
27,82 27,82 27,82 27,82 34,33 34,33 34,33 34,33 34,33 34,33 34,33 34,33
386
5 INDUSTRIAL 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 1,19
4 TURSTICO 0,.03 0,03 0,03 0.03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,41
9
9 12 35 35 35 35 38 38 38 38 38 38 38 38 445
Fuente: elaboracin propia, con datos de ANAM 2008.
71

Dado el rgimen pluvial regional y del pas en general, es costumbre dividir el ao en
meses secos (de enero a abril), y meses hmedos (de mayo a diciembre). Esto no implica
que los meses secos sean propiamente sin lluvia, sino que llueve significativamente
menos. Tambin, durante la temporada de estiaje los requerimientos de agua aumentan, por
lo que las concesiones se solicitan y se autorizan para extraer ms agua de la fuente que en
los meses hmedos o lluviosos, pero en general, la demanda es casi constante o tiende a
serlo en todos los meses; la que tiene mayor variacin estacional es la agrcola, por las
caractersticas propias de la actividad.
Uso hidroelctrico
Por mucho, en la cuenca alta, el uso hidroelctrico es el ms demandante, con poco
ms del 86% del total; los dems usos, an los ms prioritarios, en conjunto alcanzan el
14% y de ellos, el acucola, agrcola y domstico son los ms significativos. Cabe
mencionar que las plantas hidroelctricas son construidas y operadas por empresas
particulares, directamente sobre el cauce de los ros y el agua usada para mover las turbinas
es slo de paso. La Figura 11 muestra una hidroelctrica tpica existente en Panam, es
decir, en general no hay embalses excepto en Bayano, en otra cuenca y en Fortuna en la
cuenca 108, que tambin est fuera del rea de estudio; tampoco hay derivaciones hacia
fuera de la cuenca, como ya se mencion anteriormente, slo hay pequeas derivaciones
entre algunas corrientes dentro de la cuenca, para aumentar caudales hacia otros puntos y
as aumentar la generacin de energa; estas derivaciones en general se estima que poco
afectan los llamados caudales ambientales, dado que aguas debajo de la derivacin hay
pequeos flujos que lo restauran.

Figura 11. Hidroelctrica en operacin sobre el cauce del ro Chiriqu,
representativas de las plantas generadoras del pas.
72

Uso para consumo humano
El municipio de Boquete, es la institucin que suministra el agua potable en las zonas
urbanas para uso domstico dentro de la subcuenca en estudio; segn informacin
proporcionada por el municipio (2010), la produccin mensual (figura 12) para abastecer
parcialmente los centros urbanos del distrito, es de 0,2555 hm
3
/ao, para la poblacin de
los corregimientos Bajo Boquete, Los Naranjos y Alto Boquete (7221 habitantes). Estos
sistemas urbanos son medianos y se estima que tienen una prdida en la red de distribucin
de 30%.


Figura 12. Estimacin volumen de produccin mensual de agua potable, en el
municipio de Boquete.
Fuente: elaboracin propia con datos de municipio de Boquete.

En las zonas suburbanas y rurales de la subcuenca, es el Ministerio de Salud (MINSA)
el que se encarga de suministrar el agua potable. Para este caso, la estimacin del volumen
servido (producido) se ha hecho indirectamente, tomando como base la poblacin del
ltimo censo disponible (Ao 2000), que es de 3368 habitantes (Contralora 2008, MINSA
2008). Para fines de este estudio aplic la dotacin de diseo de 30 galones por da por
persona, segn los estndares del sector en el pas (equivalente a 113,55 litros por da, por
persona) y se obtiene un volumen requerido de 0,141 hm
3
/ao, suponiendo una
distribucin mensual homognea. Segn la fuente del censo y los registros del MINSA,
0.0195
0.0200
0.0205
0.0210
0.0215
0.0220
0.0225
0.0230
0.0235
0.0240
0.0245
0.0250
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
h
m
3
/
m
e
s
Meses
Volumen de produccin mensual estimado de
agua potable para la poblacin de Boquete
73

existe un inventario de viviendas en los diversos poblados o caseros de la cuenca que no
disponen de agua potable; a esta poblacin, para efectos del balance, se le ha llamado
poblacin dispersa y dado que se conoce su nmero aproximado (228 habitantes),
tambin ha sido posible estimar el volumen que usan, con la misma dotacin unitaria antes
mencionada y corresponde a un volumen de 0,0094 hm
3
/ao (cuadro 12).
En complemento, ANAM tiene concesionado un volumen para uso domstico solo o
combinado con otros usos, de 15,03 hm
3
/ao.
Cuadro 12. Distribucin mensual estimada de los volmenes de agua (hm
3
) para
consumo domstico, suministrados por el MINSA, en la cuenca alta ro
Caldera.

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
DISPERSOS 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,0094
MINSA 0,012 0,012 0,012 0,012 0,012 0,012 0,012 0,012 0,012 0,012 0,012 0,012 0,141
Fuente: elaboracin propia con datos de IDAAN, MINSA y Contralora.

Uso agropecuario
Los datos de usos pecuarios del agua que maneja el MIDA y que son diferentes y
adicionales a las concesiones registradas en ANAM para el mismo fin, que se presentan de
manera resumida en los cuadros 13 y 14, provienen del ltimo censo agropecuario
(Contralora 2008, MIDA 2008). Los mismos son valores aproximados y se supone una
distribucin uniforme de las explotaciones pecuarias en el distrito de Boquete y por ende,
en la proporcin de uso que cada uno de ellos tiene dentro de la subcuenca.
Cuadro 13. Estimacin de la proporcin de los distritos poltico-administrativos
incluidos en la cuenca alta del ro Caldera, cantidad de animales a los
que se suministra agua y volumen correspondiente en hm3/ao.
Distrito
Proporcin
dentro de la
subcuenca
TIPO CANTIDAD
DOT. UNIDAD
VOL.
ANUAL
Boquete 33,1 lpd hm
3


BOVINOS 4781 70 0,1

PORCINOS 1022 40 0,0

EQUINOS 429 60 0,0

AVES 164663 5 0,3

CAPRINOS 9 20 0,0

OVINOS 30 20 0,0

SUMA o
PROM.
170934

0,4
Fuente: elaboracin propia con datos de Contralora y MIDA, 2008
74

De acuerdo con estos datos, el volumen anual para uso pecuario es de 0,45 hm
3
y cuya
distribucin mensual se presenta en el cuadro 14. La distribucin mensual no es uniforme,
por razn propia de la diferencia entre pocas seca y lluviosa: el valor mensual uniforme
(valor anual entre 12 meses) se afecta por el factor 1,30 en los meses secos y por el factor
0,85 en los meses hmedos. Desde luego, los valores en cero, mostrados en la cuadro 14,
significan que los volmenes son muy bajos, no que sean inexistentes.
Cuadro 14. Estimacin del volumen mensual de demanda de agua para usos
pecuarios, en la cuenca alta del ro Caldera (hm
3
).
TIPO CANTIDAD ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
BOVINOS
4781 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,12
PORCINOS
1022 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01
EQUINOS
429 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01
AVES
164663 0,03 0,03 0,03 0,03 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,30
CAPRINOS
9 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
OVINOS
30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
SUMA 170934 0,05 0,05 0,05 0,05 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,45
Fuente: elaboracin propia, con datos de Contralora y MIDA, 2008.

Los usos acucola y agrcola, concesionados por ANAM, demandan menos del 7,4%
del total y se sitan dispersos sobre toda la cuenca, donde existen diversos cultivos, como
hortalizas, caf, papa y ctricos.
Para la agricultura de riego, desafortunadamente, los datos fuentes son menos precisos,
pero con base en los comentarios de personal de ANAM y MIDA, sobre los cultivos
principales de la cuenca, se estima la existencia de 350 hectreas de cultivos. Cabe recalcar
que estas superficies y cultivos tienen una referencia un tanto indirecta, dada una cierta
incertidumbre en los datos oficiales. En el cuadro 15 muestra la proporcin relativa de las
lminas mensuales por cultivo, propuestas con base en la literatura sobre el tema y a las
experiencias en otros pases; as mismo, el cuadro 16 presenta la distribucin mensual para
este tipo de uso del agua.

Cuadro 15. Distribucin mensual de lminas brutas mensuales por cultivo en la
cuenca alta del ro Caldera.


LMINAS DE RIEGO BRUTAS (m)

CULTIVO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
Papa 0,030 0,030 0,030 0,030 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,120
Hortalizas 0,020 0,020 0,020 0,015 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,110
Caf/ctricos 0,005 0,005 0,005 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,770
Fuente: elaboracin propia, MIDA, 2009.

75

Cuadro 16. Distribucin mensual de volmenes mensuales de riego (hm
3
) por cultivo
en la cuenca alta del ro Caldera.
CULTIVO CONCEPTO VALOR ENE FEB MAY ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Papa
SUPERFICIE( ha) 45

LMINA (m) 0,120 0,03 0,03 0,03 0,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
VOLUMEN (hm
3
) 0,054 0,01 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Hortalizas
SUPERFICIE (ha) 40

LMINA (m) 0,075 0,02 0,02 0,02 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
VOLUMEN (hm
3
) 0,030 0,02 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Caf/ctricos
SUPERFICIE(ha) 265

LMINA (m) 0,015 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
VOLUMEN (hm
3
) 0,040 0,01 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTAL
SUPERFICIE 350

VOLUMEN 0,124 0,05 0,03 0,03 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Las lminas de riego se han estimado con base en la temporada en que se aplica el
agua, (poca seca) en las caractersticas de textura y permeabilidad del suelo y la duracin
del ciclo vegetativo. Esta duracin se ha tomado como referencia de los datos de diseo
que se tienen en el estudio del proyecto de riego el Salto en Boquete.
As, dadas las superficies estimadas, los periodos de desarrollo indicados y las lminas
totales estimadas, el volumen total anual requerido es de 0,124 hm
3
; estos valores estn
basados en el supuesto de que el riego es por gravedad, aunque existen explotaciones
agrcolas que se hacen con mayor tecnologa, como invernaderos controlados.
Los usos acucolas tienen un registro de concesin por ANAM, que demanda 15,72
hm
3
, distribuido en forma regular en todos los meses. El potencial de este sector es grande
e importante, en trminos econmicos, y al situarse en las partes finales de la cuenca,
significa un uso adicional del agua que usualmente es el final.
Uso ambiental
Finalmente, es conveniente considerar los volmenes que se deben destinar al uso
ambiental; dado el creciente deterioro de los cauces, tanto en calidad como en cantidad del
agua que fluye en ellos, es necesario darle ms prioridad a este uso, a efecto de preservar
las condiciones biticas y paisajsticas, del cauce y las zonas ribereas, as como asegurar
que la degradacin fluvial no afecte la calidad de vida de los habitantes y tenga efectos
nocivos irreversibles, cuando son perfectamente previsibles.
Lamentablemente, la informacin sobre indicadores biolgicos que permita estimar un
caudal ambiental adecuado es insuficiente y se concentra para otras cuencas ms
estudiadas (ANAM 2002), principalmente para la zona del Canal. Por esta razn, y dado el
inters de que este rubro se tome en consideracin en los balances, como es correcto, slo
con fines ilustrativos y de primera aproximacin, puede suponerse, a priori, que el caudal
76

ambiental podra ser del orden del 5% del total de la demanda, excepto el uso
hidroelctrico, porque este tiene un retorno total; estudios y mtodos pioneros en este
tema, como el mtodo Montana (Tennant 1976, Mann 2006), as lo sugieren. Desde luego,
existen mtodos ms modernos, que mejoran la visin y perspectiva del tema; de hecho,
los mtodos holsticos, que toman en cuenta variables fsicas, biolgicas, hidrulicas e
hidrolgicas, se presupone que dan los mejores resultados; no obstante, su aplicacin se
restringe cuando no se dispone de la informacin necesaria, como ocurre en esta cuenca,
adems de que requieren tiempo de maduracin para apreciar sus resultados. No abunda
informacin sobre la flora y fauna de los cauces y zonas ribereas, pero dadas las
condiciones climticas, podra suponerse que la vida silvestre es abundante y variada en los
cauces y riberas (Figura 13).

Figura 13. Aspecto de la vida silvestre en los afluentes de la cuenca alta de ro
Caldera.
Ante estas condiciones, y como una primera aproximacin, considerar un 5% del total
de los usos arriba mencionados, para dedicarlo al uso ambiental, es una opcin viable. Un
aspecto importante del porqu se estima un 5% de las demandas consuntivas, es que
estrictamente, los caudales ambientales se supone que deben aplicarse sobre los
escurrimientos medios mensuales y no sobre las demandas; de hecho, el mtodo Montana
sugiere el 10% de los escurrimientos medios registrados, no de la demanda. En esta
subcuenca no existen registros de flujo a la salida de la cuenca y quiz lo ms
77

determinante, es que no existen obras, como cortinas de presas, que obstruyan
completamente el flujo de los ros. Es decir, los ros principales fluyen de forma natural, de
acuerdo a los regmenes de lluvia y escurrimiento naturales; las derivaciones que se hacen
para el riego y otros usos, usualmente no cortan completamente el flujo. Desde este
enfoque, los ros no se secan artificialmente, y por ende las condiciones biticas naturales
solo obedecen a la marcha natural de los periodos alternos secos y hmedos, y por lo tanto,
el caudal ambiental no debe estar sujeto principalmente al aspecto cuantitativo, sino ms
bien al cualitativo: la calidad del agua. Esto implica que la contaminacin del agua de los
cauces, por las diversas fuentes, es el factor a atender con mayor relevancia (ANAM,
2008).
La informacin sobre calidad del agua que existe permite suponer que es aceptable,
dada la ausencia de industria pesada; la contaminacin ms frecuente est dada por las
aguas residuales domsticas y las de diversas agroindustrias que se vierten al ambiente con
poco o ningn tratamiento (ANAM 2008) y aunque an no significan un serio problema de
salud pblica, s es conveniente tomar las precauciones. En esta cuenca, segn anlisis del
LCA (Laboratorio de Calidad Ambiental, de ANAM), la calidad del agua es de aceptable a
regular.
Resumen de demanda de agua
Bajo todas estas consideraciones, la demanda total estimada de la cuenca se presenta
en la cuadro 17, especificada en sus diversas componentes por su origen. Como se ha
mencionado, la dispersin de la informacin y su manejo por entidades diferentes, dificulta
tener un control adecuado de la misma. Adems, la informacin no siempre coincide
temporalmente, ya que mientras ANAM y MICI tienen registros actualizados, MIDA y
MINSA tienen diversidad de fechas en los registros existentes, algunos incluso con ms de
5 aos de antigedad. Tambin los datos estn basados en el ltimo censo de poblacin,
que es del ao 2000.









78


Cuadro 17. Resumen de los volmenes de demanda por rubro y origen en cuenca alta
del ro Caldera (hm
3
)
#
#
USO
CONCESIONADO
MESES SECOS
MESES HMEDOS
TOTAL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1 ACUCOLA 1,30 1,30 1,30 1,30 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 1,32 15,72
23 AGRCOLA 2,80 2,80 2,80 2,80 0,69 0,69 0,69 0,69 0,69 0,69 0,69 0,69 16,74
3
AGRCOLA/
DOMSTICO 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,62
3 AGROINDUSTRIAL 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 1,29
7 AGROPECUARIO 0,04 0,04 0,04 0,04 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,55
38 DOMSTICO 1,56 1,56 1,56 1,56 0,38 0,38 0,38 0,38 0,38 0,38 0,38 0,38 9,32
6
DOMSTICO/
AGROPECUARIO 0,18 0,18 0,18 0,18 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 2,24
2
DOMSTICO/
COMERCIAL 0,36 0,36 0,36 0,36 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 4,40
3
DOMSTICO/
TURSTICO 0,52 0,52 0,52 0,52 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 0,53 6,35
4 HIDROELCTRICO 27,8 27,8 27,8 27,8 34,3 34,3 34,3 34,3 34,3 34,3 34,3 34,3 386,0
5 INDUSTRIAL 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 1,19
4 TURSTICO 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,41
99 TOTAL ANAM 34,89 34,89 34,89 34,89 38,15 38,15 38,15 38,15 38,15 38,15 38,15 38,15 445

Municipio
0,023 0,021 0,021 0,023 0,024 0,025 0,024 0,024 0,024 0,023 0,024 0,024 0,28

MIDA PECUARIO
0,05 0,05 0,05 0,05 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,45

MI DA AGRCOLA
0,23 0,13 0,13 0,11 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,59

MINSA
0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,14

OTROS USOS
DISPERSOS 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0008 0,0094

EXPORTACIN
(TRASVASES) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTAL
0,31 0,21 0,21 0,20 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 1,47

SUMA USOS
35,1 35,1 35,1 35,1 38,2 38,2 38,2 38,2 3,2 3,2 38,2 38,2 446
0
USO AMBIENTAL (5
% DEL TOTAL) 0,37 0,36 0,36 0,36 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 3,01

DEMANDA TOTAL
35,6 35,5 35,5 35,4 38,4 38,4 38,4 38,4 38,4 38,4 38,4 38,4 449
















79


En forma grfica, la figura 14 muestra los volmenes de estas demandas existentes en
la cuenca alta del ro Caldera. Como se aprecia, la demanda ms grande corresponde al uso
hidroelctrico (87 %) que es un uso no consuntivo; los dems usos, sin dejar de ser
importantes, son mucho menores.




Figura 14. Distribucin de las demandas hdricas por uso en la cuenca alta de ro
Caldera.


4.2.2.2 Evaluacin de las componentes del balance hdrico en cuenca alta ro Caldera
Se parti de la ecuacin de continuidad, expresada como
dt
dV
S E V = = A
donde la variacin de volumen V en el tiempo, es funcin del volumen entrante E menos el
volumen S que sale del sistema (sistema hidrolgico, cuenca, lago, etc.), o lo que es lo
mismo, la variacin de volumen es igual a las entradas menos las salidas, para un intervalo
de tiempo especfico. La ecuacin de balance de agua superficial, tomando como unidad de
anlisis y plano de referencia a la cuenca, se plantea de la manera siguiente (Aparicio et al.
2006):
) ( ) (
b
A f Uc Inter In Et
man
V B Rt
ll
V V + + + + + + + + = A
0
50
100
150
200
250
300
350
400
385.96
16.74 15.72
9.32 6.35 4.40 2.24 1.29 1.19 0.62 0.55 0.41
h
m
3
Usos de agua en la parte alta de la subcuenca del ro
Cadera
80

Donde:
V = Cambio de almacenamiento, en el supuesto de que en la cuenca existen cuerpos
de agua como embalses, lagos, lagunas, etc.
V
ll=
Volumen de lluvia en la cuenca
Rt= Retornos de agua desde los diversos usos
B= Extracciones por bombeo de los acuferos
V
man=
Volumen aportado por los manantiales
Et= Evapotranspiracin
I n= Infiltracin de la lluvia hacia las capas profundas del suelo
I nter= Intercepcin de lluvia por la vegetacin
Uc= Usos (consuntivos o no) del agua, equivalente a la demanda
F= Prdidas por fugas, particularmente en los sistemas municipales.
A
b=
Volumen de escurrimiento aguas abajo, a la salida de la cuenca
Todas estas variables fueron expresadas en unidades homogneas de volumen; en este
caso, dadas las magnitudes del volumen, se expresan en hectmetros cbicos (hm
3
),
equivalentes a millones de m
3
.
a) Cambios de almacenamientos (V )
En esta subcuenca, en la parte alta, existe un pequeo lago de reservorio de agua, de
pequeas dimensiones exclusivo para la generacin de energa elctrica, por lo que su
influencia no es determinante al nivel de la cuenca, en cuanto a que tenga usos mltiples,
por ende V puede considerarse igual a cero en la ecuacin.
b) Volumen de lluvia (V
ll
)
La subcuenca tiene una superficie de 143 km
2
. A partir de los mapas de isoyetas a
nivel nacional elaborados por ETESA (UNESCO 2007), se extrajo el mapa de isoyetas
para la cuenca alta del ro Caldera (Figura 15). Adems, de acuerdo con informacin
disponible (ANAM 2008 y ETESA 2009), en promedio, en la cuenca llueven 3185 mm al
ao, de los cuales, el 89,30% ocurren en los meses lluviosos y el restante en los meses
secos; las proporciones se obtienen de las estaciones 108-001 y 108-017, ubicadas dentro
de la cuenca; los detalles y ajustes del registro histrico de la estacin se muestran en el
cuadro 18. Cabe mencionar que para el clculo de la lluvia total en la cuenca, se usaron los
valores ajustados mensualmente al valor anual estimado por ETESA (2009), que se
presentan en el cuadro 19. Finalmente, el volumen de lluvia mensual y total de la cuenca
alta del ro Caldera se presenta en el cuadro 20.

81


Cuadro 18. Precipitacin anual y por temporada (mm) en la cuenca alta del ro
Caldera

UTM LLUVIA,(mm) PROPORCIN (%)
NUMERO NOMBRE PROVINCIA X Y ELEV SECO LLUVIOSO TOTAL SECO LLUVIOSO TOTAL
108-001
FINCA
LRIDA
CHIRIQU 336852 973002 1700 375,60 2512,4 2888,00 13,01 86,99 100
108-017
LOS
NARANJOS
CHIRIQU 340512 971145 1200 209,60 2289,4 2499,00 8,39 91,61 100
MEDIAS 292,6 2400,9 2693,5 10,70 89,30 100
Fuente: ETESA 2009.



Cuadro 19. Precipitacin mensual y ajustada (mm) en la cuenca alta del ro Caldera.

ESTACIN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL
108-001 140,4 66,2 70,0 99,0 326,8 297,5 238,1 301 397,7 440.3 298,8 212,6 2888
108-017 67,2 24,8 34,6 83,0 293,9 296,1 229,6 286,3 396.3 429,6 237,4 120,2 2499
MEDIA 104 46 52 91 310 297 234 294 397 435 268 166 2694
ETESA
AJUSTADA
123 54 62 108 367 351 277 347 469 514 317 197 3185
Fuente: ETESA 2009.



Cuadro 20. Lminas (m) y volmenes (hm
3
) de lluvia mensual y anual estimados para
la cuenca alta del ro Caldera (superficie de la cuenca: 143 km
2
).
LLUVIA
MESES SECOS MESES HMEDOS
TOTAL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
LLUVIA (m) 0,123 0,054 0,062 0,108 0,367 0,351 0,277 0,347 0,469 0,514 0,317 0,197 3185
LLUVIA( hm
3
) 17,55 7,69 8,84 15,39 52,47 50,18 39,54 49,65 67,13 73,54 45,33 28,14 455,46

82


Figura 15. Isoyetas medias anuales para la cuenca alta del ro Caldera.
Fuente: UNESCO 2007.
Puede apreciarse en la figura 15, que para esta cuenca, los valores de lluvia media
anual se encuentran alrededor de los 2500 mm, con picos de hasta 4000 mm/ao, en las
regiones montaosas. Esta es una de las subcuencas con alta pluviosidad dentro del
territorio nacional, por ende, existe una poca de estiaje moderado de (enero a mayo), pero
sin dficit acentuado de agua; no obstante, durante la mayor parte del ao, las zonas altas y
montaosas y la cuenca en general, presentan zonas de exuberante vegetacin, casi siempre
verdes (Figura 16).
< 2500
2500-3000
3000-3500
3500-4000
Isoyetas medias anuales en la cuenca alta
del ro Caldera
83


Figura 16. Vista tpica de la sierra de la cuenca alta del ro Caldera, y la alteracin a
la cobertura vegetal original.

c) Retorno de agua desde los diferentes usos (Rt)
Los diversos usos del agua pueden ser consuntivos (los que consumen el total o una
parte significativa del volumen concesionado) y los no consuntivos (que usan el agua sin
gastarla o con un consumo mnimo). As, en general podra decirse que la agricultura es un
uso consuntivo, mientras que la generacin hidroelctrica no lo es. No obstante, no hay
usos completamente consuntivos o completamente no consuntivos; todos tienen un
remanente de agua que no consumen y que despus del uso retorna a la corriente o sistema
de donde se obtuvo; esto es lo que conoce como retornos. As, para el caso de esta
subcuenca, puede suponerse, con base en la experiencia en otras cuencas y a lo utilizado en
Mxico (ANAM 2008), que los diversos usos tienen un coeficiente de retorno, expresado
como una fraccin del volumen usado o concesionado. En el cuadro 21 se muestra estos
valores para la subcuenca alta ro Caldera, para cada uno de los componentes de la
demanda del apartado anterior. Desde luego, estos coeficientes de retorno son flexibles y
aproximados, sujetos a mejor precisin, en base a revisin y ajustes en cada caso, si los
hubiera.
As, mientras que los usos agrcolas pueden retornar alrededor del 15% del agua
utilizada, las hidroelctricas retornan prcticamente todo: usan el agua pero no la gastan.
Respecto al coeficiente de retorno del uso ambiental, considerar 90% puede parecer alto o
bajo, segn la apreciacin, pero debe tenerse presente que, sobre todo en las partes bajas
del ro, la corriente fluye ms lentamente, por lo que la evaporacin directa es ms alta, as
como la infiltracin; Adems, en general, no faltan los pequeos usos indirectos, como
abrevaderos, usos domstico de casas aisladas, pequeos huertos, etc.; esto es inevitable,
84

aunque estrictamente es agua que no debera utilizarse para otro fin, pero eso no siempre se
puede lograr.
Cuadro 21. Volmenes de retorno, desde diferentes usos existentes en cuenca alta del
ro Caldera (hm3).
PROP.
DE RET
USO
CONCESIONADO
MESES SECOS
MESES HMEDOS
TOTAL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
0,95 ACUCOLA 1,23 1,23 1,23 1,23 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 14,94
0,15 AGRCOLA
0,42 0,42 0,42 0,42 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 2,51
0,50
AGRCOLA/
DOMESTICO
0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,31
0,50 AGROINDUSTRIAL
0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,64
0,50 AGROPECUARIO
0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,27
0,70 DOMSTICO
1,09 1,09 1,09 1,09 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 6,52
0,50
DOMSTICO/
AGROPECUARIO
0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 1,12
0,60
DOMSTICO/
COMERCIAL
0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 0,22 2,64
0,70
DOMSTICO/
TURSTICO
0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 4,44
1,00 HIDROELCTRICO
27,82 27,82 27,82 27,82 34,33 34,33 34,33 34,33 34,33 34,33 34,33 34,33 385,96
0,70 INDUSTRIAL
0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,83
0,85 TURSTICO
0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,35

TOTAL ANAM 31,44 31,44 31,44 31,44 36,85 36,85 36,85 36,85 36,85 36,85 36,85 36,85
420,54
0,60 Municipio 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,17
0,00
Fugas por sistemas
urbanos
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
0,50 MIDA PECUARIO 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02
0,15 MIDA AGRCOLA 0,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,03
0,50 MINSA 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01
0,50
OTROS USOS:
DISPERSOS
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01
1,00
EXPORTACIN
(TRASVASES)
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

TOTAL 0,08 0,01 0,01 0,01 0,02 0,02 0.02 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,24

SUMA RETORNOS
31,52 31,46 31,46 31,46 36,86 36,86 36,86 36,86 36,86 36,86 36,86 36,86
420,54
0,90
USO AMBIENTAL
(5 % DEL TOTAL)
0,33 0,33 0,33 0,33 0,33 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17 0,17 2,87

RETORNO TOTAL
31,85 31,79 31,78 31,78 37,19 37,04 37,04 37,04 37,04 37,04 37,04 37,04
423,65
Fuente: elaboracin propia con datos ANAM, 2008.
El cuadro 22 muestra, porcentualmente, la distribucin de los retornos en la cuenca
alta del ro Caldera. Como se observa, el 91% de los retornos corresponde al uso
hidroelctrico, como es de esperarse, por ser el ms demandante. Cabe destacar que para
esta cuenca, donde los usos hidroelctricos son los ms altos y los retornos tambin, dado
que estn en la parte alta de la cuenca, los retornos son prcticamente utilizables para otros
fines.




85

Cuadro 22. Volmenes porcentuales de retorno, desde diferentes usos existentes en
cuenca alta del ro Caldera, en hm3.

VOLMENES DE RETORNO %
Hidroelctrico 91,10
Acucola 3,53
Domstico 1,54
Domstico/Turstico 1,05
Uso ambiental (5 % del total) 0,68
Domstico/Comercial 0,62
Agrcola 0,59
Domstico/Agropecuario 0,26
Industrial 0,20
Agroindustrial 0,15
Turstico 0,08
Agrcola/Domstico 0,07
Agropecuario 0,06
Municipio 0,04
MIDA Agrcola 0,01
MIDA pecuario 0,01
Otros usos: Dispersos 0,00
MI NSA 0,00
Exportacin (Trasvases) 0,00
TOTAL 100

d) Extraccin por bombeo de los acuferos (B)
En la subcuenca no existen datos actualizados ni informes que sealen el volumen que se
extrae por bombeo de los acuferos para cuestin del balance se estimo el 1% (Aparicio et
al. 2006) de la precipitacin total presentada en el rea de estudio.
e) Volumen aportado por los manantiales (V
man
)
Dentro de la subcuenca existe suelo de origen volcnico y con material grueso (arenas y
gravas, altamente permeables) sobre los cauces y en la parte baja de la subcuenca en
estudio. Se estima que hay mltiples manantiales pequeos, de bajo caudal, apenas unos
pocos litros por segundo, muchos de los cuales son aprovechados para usos localizados,
como domstico, agropecuario y agrcola, a pequea escala; esto es escurrimiento sub-
superficial, ya que no hay grandes afloraciones de los acuferos. Tambin, dadas las
condiciones de baja disponibilidad en los meses secos, se estima la existencia de
mltiples pequeos pozos, no registrados, que extraen agua del acufero. Por ende,
86

aunque no contabilizados, los conceptos anotados tienen cierta influencia en el balance y
se estima que a falta de datos precisos, los manantiales representan alrededor del 2% de la
lluvia (Aparicio et al. 2006).
f) Evapotranspiracin potencial (Et)
Para todo el pas, ETESA (UNESCO 2007) ha estimado la Et
p
segn el mtodo de
Penman-Monteith, publicado por la FAO. Los detalles del mtodo se explican en
Aparicio et al. 2006. De acuerdo con estos resultados, los valores varan, desde 422
mm/ao en las partes serranas ms altas, hasta poco ms de 1070 mm/ao en las
zonas bajas de la subcuenca (Figura 17).
Para la subcuenca alta del ro Caldera, la Et
p
puede estimarse en 1070 mm/ao, con
lo cual, el volumen de evapotranspiracin anual es de 154,85 hm
3
, equivalente al
33,6% de la lluvia.

Figura 17. Mapas de evapotranspiracin potencial de las partes altas de subcuenca
del ro Caldera, en mm/ao, periodo 1971-2002
Fuente: ETESA, 2008.


Evapotranspiracin potencial en (mm/ao)
en la cuenca alta del ro Caldera
87

g) Infiltracin de la lluvia hacia las capas profundas del suelo (I n)
Como no existen registros de infiltracin de la lluvia hacia la capas profundas del
suelo, se estim en un 5% de la precipitacin (Aparicio et al. 2006), o sea, 23 hm
3
.
h) Intercepcin de lluvia por la vegetacin (I nter)
Las condiciones de la vegetacin original de la cuenca se encuentran bastante
alteradas, principalmente debido a la deforestacin para fines agrcolas o ganaderos (Figura
18). Esto aumenta el riesgo de erosin, arrastre de slidos, deslizamientos de tierra, y con
ello, el peligro para la poblacin, por los altos caudales que se concentran en los cauces,
producto de la menor resistencia al flujo. Esto se aprecia en que algunas corrientes llevan
apreciables cantidades de slidos del suelo, desechos orgnicos y basura.
De acuerdo con estudios y experiencias previas, tanto en Mxico como en Costa Rica
(Lafragua et al. 2007), es razonable suponer que, dado el grado de alteracin al bosque
nativo, la intercepcin de lluvia por la vegetacin puede ser del 5% en promedio para toda
la cuenca, lo que significa un volumen anual de 23 hm
3
.


Figura 18. Cobertura vegetal de la cuenca alta del ro Caldera. La desforestacin y
cambio de uso del suelo son factores de la degradacin ambiental.
Fuente: ANAM, 2008
Cobertura vegetal en la cuenca alta del
ro Caldera
88

La consecuencia inmediata de la deforestacin es el aumento escurrimiento superficial.
La subcuenca es de una alta pendiente, lo que combinado con las alteraciones a la
cobertura vegetal, altera de manera significativa el rgimen de flujo (Figura 19). Aunque
en los mltiples arroyos que convergen a las corrientes principales es posible observar que
el agua contiene poco sedimento y material en suspensin, ello se debe a que las zonas
desforestadas tienen la capacidad de cubrirse rpidamente con pastizal, lo cual afianza el
suelo, pero el dao fsico por parte del ganado es un factor potencial de deterioro del suelo
y su cobertura.

Figura 19. Paisaje tpico de las tierras medias y altas de la cuenca alta del ro
Caldera, donde la deforestacin de laderas es significativa.


i) Usos (consuntivos o no) del agua, equivalente a la demanda (Uc)
Este componente se calcul anteriormente y se utilizaron los valores de cuadro 17 de
Resumen de los volmenes de demanda por rubro y origen en cuenca alta del ro Caldera
(hm
3
).
j) Prdidas por fugas del sistema de distribucin domstica en la cuenca alta del
ro Caldera (f)
Este aspecto se refiere a las prdidas que ocurren inevitablemente en las redes de
distribucin domsticas. Las causas son mltiples y frecuentemente representan una
apreciable proporcin de los volmenes entregados o surtidos a la red, sobre todo en los
sistemas urbanos grandes. En el caso de subcuenca, las redes de distribucin de los
asentamientos urbanos son relativamente pequeas, y las de los poblados rurales lo son
ms an, por lo que, sin ignorar que este fenmeno ocurre, su dimensin relativa es lo
89

normal o esperado, del orden del 30%, incluido en la produccin global del municipio de
Boquete (valor de diseo). Fuente: Municipio de Boquete, 2010.
k) Volumen de escurrimientos aguas abajo, a la salida de la cuenca (Ab)
Como no existe estacin hidromtrica a la salida de la subcuenca, con la cual medir los
volmenes reales que descargan al mar; por lo tanto, en la ecuacin anterior se despejo A
b

para calcular el volumen de escurrimiento a la salida de la cuenca, lo cual conduce a la
siguiente expresin:
) ( ) ( f Uc Inter In Et
man
V B Rt
ll
V
b
A + + + + + + + =

El valor que resulto de despejar esta frmula fue de 245,95 hm
3
y teniendo en cuenta que
los valores de Rt, Uc y f son igual a 0 el cual se muestra en el cuadro 23.
Cuadro 23. Resumen mensual y anual de los componentes ms importantes del
balance hdrico para cuenca alta del ro Caldera (hm
3
).
PROP
CONCEPTO
MESES SECOS MESES HMEDOS
TOTAL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Lmina mensual de
lluvia (metros) 0,123 0,054 0,062 0,108 0,367 0,351 0,277 0,347 0,469 0,514 0,317 0,197 3,19
1,00 Lluvia (Vll)
17,55 7,69 8,84 15,39 52,47 50,18 39,54 49,65 67,13 73,54 45,33 28,14 455,46
0,05
Intercepcin por la
vegetacin ( I nter) 0,88 0,38 0,44 0,77 2,62 2,51 1,98 2,48 3,36 3,68 2,27 1,41 22,77
0,05 Infiltracin somera (I ns)
0,88 0,38 0,44 0,77 2,62 2,51 1,98 2,48 3,36 3,68 2,27 1,41 22,77
0,05 Infiltracin profunda(I np)
0,88 0,38 0,44 0,77 2,62 2,51 1,98 2,48 3,36 3,68 2,27 1,41 22,77
0,34 Evapotranspiracin (Et)
5,97 2,62 3,01 5,23 17,84 17,06 13,44 16,88 22,82 25,00 15,41 9,57 154,85
0,01 Bombeo del acufero (B)
0,18 0,08 0,09 0,15 0,52 0,50 0,40 0,50 0,67 0,74 0,45 0,28 4,55
0,02 Manantiales (Vman)
0,35 0,15 0,18 0,31 1,05 1,00 0,79 0,99 1,34 1,47 0,91 0,56 9,11
0,51
Escurrimiento superficial:
remanente (Ab) 9,48 4,15 4,78 8,31 28,34 27,10 21,35 26,81 36,25 39,71 24,48 15,19 245,95
1,00
Disponibilidad: proporcin
del escurrimiento
superficial
9,48 4,15 4,78 8,31 28,34 27,10 21,35 26,81 36,25 39,71 24,48 15,19 245,95

4.2.2.3 Resultados del balance hdrico en la cuenca alta del ro Caldera
Generalmente se menciona que la parte Oeste del pas, y en la costa del Pacfico, es la
ms abundante en recursos hdricos; de hecho, la vertiente del Pacfico concentra una
significativa proporcin de los mismos (FAO 2008, UNESCO 2007). Esto es cierto, desde
el punto de vista de la disponibilidad oferta hdrica, pero la evaluacin de la demanda ha
sido un tanto cualitativa y subjetiva; hace falta la parte cuantitativa, a la cual este estudio
pretende aportar una estimacin preliminar.
De acuerdo con la informacin disponible, y a los criterios y metodologas explicados
y aplicados, el resumen de la oferta hdrica para la cuenca alta del ro Caldera se presenta
en la cuadro 24.
90

Los diversos componentes del cuadro 24 expresan los valores estimados, segn lo
explicado en lneas anteriores. Los que aparecen en ceros, unos son muy pequeos (como
el de otros usos, los dispersos) y los dems significan que no son significativos en el
balance, en las actuales condiciones, pero que, eventualmente, en la medida en que se
tenga mayor informacin y/o esos conceptos adquieran relevancia, por ejemplo, al
aumentar la demanda, debern incluirse, a efecto de mejorar los resultados y que el balance
sea ms preciso. As entonces, la combinacin de las entradas y salidas, a nivel de cuenca y
su balance.
Cuadro 24. Resumen del balance hdrico para la cuenca alta del ro Caldera (hm
3
).

CONCEPTO
MESES SECOS MESES HMEDOS
TOTAL

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
E
N
T
R
A
D
A
S

Lluvia en la cuenca (Vll)
17,55 7,69 8,84 15,39 52,47 50,18 39,54 49,65 67,13 73,54 45,33 28,14 455,46
Retornos (Rt)
31,85 31,79 31,78 31,78 37,19 37,04 37,04 37,04 37,04 37,04 37,04 37,04 423,65
Bombeo (B)
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Manantiales (Vman)
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Importacin (I )
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0.00 0,00
Suma
49,40 39,48 40,63 47,17 89,66 87,22 76,58 86,69 104,16 110,58 82,37 65,17 879,11
S
A
L
I
D
A
S

Evapotranspiracin (Et) 5,97 2,62 3,01 5,23 17,84 17,06 13,44 16,88 22,82 25,00 15,41 9,57 154,85
Infiltracin
Superficial (I ns) 0,88 0,38 0,44 0,77 2,62 2,51 1,98 2,48 3,36 3,68 2,27 1,41 22,77
Infiltracin
Profunda (I np) 0,88 0,38 0,44 0,77 2,62 2,51 1,98 2,48 3,36 3,68 2,27 1,41 22,77
Intercepcin (Inter) 0,88 0,38 0,44 0,77 2,62 2,51 1,98 2,48 3,36 3,68 2,27 1,41 22,77
Suma 9 4 4 8 26 25 19 24 33 36 22 14 223,17
Concesiones ANAM (Uc) 35 35 35 35 38 38 38 38 38 38 38 38 444,78
Fugas sistemas
Urbanos (30%) (f) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
MIDA pecuario
0,05 0,05 0,05 0,05 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,03 0,45
MIDA agrcola
0,23 0,13 0,13 0,11 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0.59
MINSA
0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 0.14
Otros usos: dispersos
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01
Exportacin
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Suma
35,18 35,08 35,08 35,06 38,20 38,20 38,20 38,20 38,20 38,20 38,20 38,20 445,97
Suma 43,78 38,85 39,41 42,60 63,91 62,79 57,57 62,53 71,09 74,23 60,41 51,98 669.14

Uso ambiental 0,37 0,36 0,36 0,36 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 0,19 3,01

Suma total demanda 44,14 39,20 39,77 42,96 64,10 62,98 57,76 62,72 71,28 74,42 60,60 52,17 672,15

Balance 5,26 0,27 0,85 4,21 25,56 24,2 18,8 24,0 32,9 36,2 21,8 13,0 206,95

Disponibilidad Relativa =
(Entradas/ Salidas * 100)
111,91 100,69 102,14 109,79 139,87 138,5 132,6 138,2 146,1 148,6 135,9 124,9 130,79

De acuerdo con estos resultados, en febrero y marzo existe prcticamente un balance
entre entradas y salidas. Las demandas actuales en la cuenca alta son del todo en su
mayora satisfechas. Tambin en esta subcuenca en los mes ms hmedos, hay importantes
volmenes excedentes, lo que le confiere a la cuenca un carcter de disponibilidad alta,
aunque sin llegar a la abundancia. Bajo estos conceptos y enfoques, las descargas al mar
91

ocurren prcticamente todos los meses, dado que, la oferta supera ampliamente a la
demanda.
En complemento, se tiene que la oferta potencial de agua equivale a la suma del
escurrimiento total a la salida de la cuenca, ms los usos demandados (concesionados o
registrados), ms el volumen ambiental, ms las fugas en el sistema, si las hay. As, para
este caso, la oferta potencial es (la aproximacin es por los decimales):
Oferta potencial =Escur. Aguas Abajo +Uso demanda +Uso ambiental +Fugas
Oferta potencial = 206,95 (Balance) + 445,97 (Uc) + 3,01(Uso ambiental) = 655,9 hm
3

Por otra parte, la demanda total es la suma de lo concesionado (demanda total para
usos), ms el volumen para uso ambiental, ms las fugas, si las hay, es decir:
Demanda total =Usos demanda +Uso ambiental +Fugas
Demanda total =445,97 + 3,01 = 448,98 hm
3

Calculando la relacin oferta potencial/demanda total, segn el criterio de la NOM
(Norma oficial mexicana) 011 (CNA 2002), se tiene que:
Oferta potencial / Demanda total = 655,86 / 448,98 = 1,46 el cual es un indicador de
que en la cuenca, al ser mayor la oferta que la demanda anualizadas, hay cierto grado de
excedentes hdricos.
En forma grfica, la Figura 20 muestra estos resultados del balance mensual, como se
observa, de enero a marzo oferta y demanda son similares, aunque la oferta supera
ligeramente a la demanda en la mayora de los meses. Debido a la incertidumbre en el
acontecer natural del ciclo hidrolgico, de un ao a otro puede haber variaciones
significativas en el balance hdrico para el mismo mes, pero en general estas variaciones
tienden a compensarse en el tiempo, es decir, si un mes result poco lluvioso, es probable
que el siguiente compense el faltante. Por esta razn, el balance se hace con valores
mensuales medios, tanto de la oferta como de la demanda. En complemento, los ndices
anuales, como el IDR y el coeficiente de escurrimiento (CE) que se presenta a
continuacin, pretenden expresar el comportamiento visto desde esta escala de tiempo.
92


Figura 20.Representacin grfica de los resultados del balance hdrico mensual en la cuenca alta de ro Caldera.
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Oferta 49.40 39.48 40.63 47.17 89.66 87.22 76.58 86.69 104.16 110.58 82.37 65.17
Demanda 44.14 39.21 39.77 42.96 64.10 62.98 57.77 62.72 71.28 74.43 60.60 52.18
0.00
20.00
40.00
60.00
80.00
100.00
120.00
H
e
c
t

m
e
t
r
o
s

c

b
i
c
o
s
93

4.2.2.4 Disponibilidad de agua en la cuenca alta del ro Caldera
En Mxico se utiliza el ndice de Disponibilidad Relativa (IDR), para caracterizar el
grado de estrs hdrico. Este ndice se expresa de la siguiente manera:




Donde:
Cp = es el escurrimiento natural o virgen por cuenta propia, es decir, el volumen que
fluye en los cauces, despus de descontar a la lluvia los dems componentes del ciclo
hidrolgico (infiltracin, evapotranspiracin, manantiales, aguas subterrneas,
exportaciones, etc.; equivale al ltimo rengln de valores de la cuadro 24).
Ar = volumen que ingresa a la cuenca desde otra cuenca aguas arriba; en este caso, no
hay o se estima que es despreciable.
Uc = demanda neta (usos consuntivos + usos no consuntivos - retornos).
Vc = volumen comprometido para usarse en una cuenca aguas abajo.
CA =caudal ambiental de la cuenca.
Los valores y rangos convencionales del IDR segn la NOM (Norma oficial Mexicana)
son los siguientes:
I DR <1,40 situacin deficitaria
1,40 <I DR <3,00 situacin de equilibrio
3,00 <I DR <9,00 situacin de disponibilidad
I DR >9,00 situacin de abundancia
La cuadro 25 muestra los valores IDR para cada uno de los meses y anual de la cuenca,
mientras que la Figura 21 muestra estos resultados en forma grfica. Se evidencia que la
cuenca alta del ro Caldera, solamente presenta un pequeo dficit en los meses de febrero
y marzo. (Temporada seca) mientras que en los dems meses existe equilibrio o
disponibilidad y en algunos meses hasta una amplia abundancia de agua.
Cuadro 25. Valores de IDR mensuales y anual para la cuenca alta del ro Caldera.





CONCEPTO
MESES SECOS MESES HMEDOS
TOTAL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
NDI CE DE
DI SPONI BI LI DAD 2,34 1,04 1,19 2,08 18,24 17,44 13,74 17,25 23,33 25,56 15,76 9,78 8,64
94




Figura 21. Valores mensuales del IDR para la cuenca alta del ro Caldera. Se aprecia que enero a diciembre la gran mayora de los
meses tienen condiciones de equilibrio a abundancia, mientras que los mes de febrero y marzo existe unos pequeos dficit,
tambin muestra que el mes abril muestran condiciones de disponibilidad y el resto de los meses tienen abundancia.
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.00
20.00
22.00
24.00
26.00
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
I
D
R

(
a
d
i
m
e
n
s
i
o
n
a
l
)
Meses
ndice de disponibilidad relativa mensual
95

De acuerdo con estos resultados, la cuenca alta del ro Caldera est en situacin de
disponibilidad, con capacidad para la concesin de ms volumen, como es de esperarse, dada
la tendencia de la demanda. Si las lluvias disminuyeran, como una consecuencia directa del
cambio y/o variacin climtica, la subcuenca an tiene capacidad para absorber esos cambios,
aunque es probable que en los meses secos pueda haber algn ligero dficit. De hecho, futuros
aprovechamientos y concesiones deben tomar en consideracin que, a pesar de haber
disponibilidad, los meses del periodo seco pueden presentar cierto dficit, lo que podra
restringir los usos y crear algn conflicto.
La oferta, aunque pueda experimentar variaciones en el tiempo, es de preverse que se
mantenga bastante constante. No ocurre lo mismo con la demanda, ya que el crecimiento
econmico y demogrfico impone cada vez mayores requerimientos de agua y una mayor
diversificacin en su uso. Esto podra generar conflictos, tanto entre usuarios como entre usos,
as como de aumentar la degradacin, tanto del agua como del entorno en general. Aunque la
subcuenca presenta condiciones favorables para el crecimiento de la demanda, los nuevos usos
y volmenes que se otorguen, deben conciliarse con el balance, a fin de que en los meses
secos no se generen problemas de escasez de agua.
Para apreciar ms objetivamente estos resultados, es usual presentarlos en grficos en
colores convencionales, que dan una buena percepcin general del balance anualizado; as, los
colores usados son: rojo, amarillo, verde y azul, correspondientes respectivamente a los
valores convencionales del IDR mostrados anteriormente. Esto es lo que se conoce como los
planos semforo, en alusin al nivel de riesgo que representan en cuanto a la disponibilidad
relativa del agua. Por ende, a esta cuenca le corresponde el color verde, o sea, disponibilidad.
Un indicador adicional, cuya valoracin en el tiempo resulta de utilidad para apreciar el
comportamiento de la subcuenca es el llamado coeficiente de escurrimiento CE (CNA 2002),
dado por la relacin entre el escurrimiento a la salida de la subcuenca y el volumen de lluvia,
es decir:
CE =A
b
/V
ll
= 206,95 / 455,56 = 0,4542
lo cual significa que del volumen anual llovido, alrededor del 45% sale a las dems
subcuencas y por consiguiente al mar.
Resumiendo estos resultados, en el cuadro 26 se presentan los valores relevantes del
balance, en trminos anualizados, los cuales muestran los principales parmetros calculados,
96

con los que se tiene una visin ms objetiva y dimensionada de la realidad de la subcuenca
con relacin al agua.
Cuadro 26. Resumen anual del balance y disponibilidad cuenca alta ro Caldera

CONCEPTO VALOR
Oferta potencial 655,93 hm
3
/ao
Demanda total 448,98 hm
3
/ao
Volumen reservado a la salida del cauce principal 206,95 hm
3
/ao
Disponibilidad de la cuenca alta 206,95 hm
3
/ao
ndice de disponibilidad relativa 8,64
Estatus de la cuenca segn el valor convencional
del IDR
Disponibilidad
Color convencional correspondiente al IDR Verde
Coeficiente de escurrimiento superficial 45,42%

Un balance de esta naturaleza, por sus propias caractersticas, no es esttico; cualquier
variacin en sus componentes tiene una repercusin en los resultados. Esas componentes
pueden variar porque se mejoren los mtodos de estimacin, porque se tenga informacin ms
actual o precisa, o por la correccin de supuestos errneos o inciertos.
En cualquier caso, la actualizacin peridica del balance, por ejemplo, entre tres y cinco
aos, permitir a su vez actualizar la disponibilidad del agua, mejorar la gestin de la misma, y
en consecuencia, avanzar hacia la sustentabilidad ambiental.
Cabe mencionar que en la demanda, los valores ms altos corresponden a las concesiones
de ANAM, y dentro de estos, los hidroelctricos; los dems componentes (MIDA, MINSA,
Municipio, etc), aun siendo algunos de ellos ms prioritarios (como los usos domsticos),
representan en general valores relativamente pequeos.
Tambin conviene tener presente que la subcuenca no es homognea: la parte ms alta es
ms accidentada y montaosa, es en general ms fresca y presenta mayor precipitacin, por lo
que el estrs hdrico es mucho menor, adems tiene menor demanda. En contraste, en la parte
baja de la subcuenca, las caractersticas geolgicas y edafolgicas pueden hacer ms
desventajosa la disponibilidad del agua, por las altas tasas de evapotranspiracin, lo permeable
97

del suelo, los tipos de cultivos y otros factores asociados, que podran llevar, incluso, a algn
tipo de conflicto por disponibilidad del recuro.



4.2.3 Objetivo 3. Determinar la situacin actual de algunos componentes de
la gobernanza y la gestin del agua en la cuenca alta del ro Caldera.
4.2.3.1 Identificacin y caracterizacin de los actores relacionados con la
gestin del agua en la cuenca alta del ro Caldera
En la cuenca alta del ro Caldera predominan una cantidad considerables de actores que
trabajan con intereses ambientales dentro del rea de estudio. Los mismos forman parte de
organizaciones o de comits de la comunidad, que tienen entre sus funciones, la conservacin
de los recursos naturales existentes en la subcuenca. Adems se cuenta con la presencia de
entidades, gubernamentales, privadas y de organismos no gubernamentales (ONG), con
intereses ambientalistas.
Por ello, parte del presente estudio se dedic a realizar la identificacin de actores, que de
manera directa e indirecta, se involucran en la gestin de recursos hdricos en la subcuenca,
clasificndolos en dos categoras: institucionales y organizacionales (cuadros 27 y 28).












98

Cuadro 27. Principales actores institucionales relacionados con la gestin del recurso
hdrico en la cuenca alta del ro Caldera.
Sector Entidad /Organizacin Funcin en la subcuenca

ANAM
Promover la conservacin de los recursos naturales y el ambiente,
incluyendo el agua.

MIDA
Promover, mediante la extensin, buenas prcticas de produccin
agrcola y pecuaria, entre ellas prcticas de manejo y conservacin de
aguas.
I
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
A
L
E
S

IDIAP
Validar investigacin que ayude a que los sistemas de produccin
sean ms eficientes.
MINSA
Velar por la salud de la poblacin, incluyendo calidad de agua.
Gobierno Local (alcalde,
representantes,
corregidor)
Gestionar proyectos comunitarios, implementar y hacer cumplir las
leyes a nivel municipal y garantizar el abastecimiento de agua para
consumo humano en el distrito de Boquete.
SINAPROC
Institucin de Estado encargada con la atencin de emergencia y
amenaza a desastres naturales en Panam.

Cuerpo de Bomberos
Organismo del Estado con alto nivel de reconocimiento por la
poblacin; su inters es la proteccin a la comunidad en situaciones
de emergencia.
UNIVERSIDAD DE
PANAM
Se encarga de la formacin de profesionales en el rea agrcola y
ambiental, adems de la investigacin dentro y fuera de la provincia.
UNACHI
Universidad semiautnoma, se encarga de formacin e investigacin
dentro de la provincia de Chiriqu.
MOP
Este ministerio se encarga de rehabilitacin vial dentro de Panam y
de atender las obras pblicas y de inters social.
MIVI
Es la institucin rectora, promotora y facilitadora de la planificacin
regional del desarrollo urbano en las diferentes comunidades urbanas
y rurales.
ATP
Es la autoridad competente para designar el uso de las aguas
recreativas en Panam.
MEDUCA
Se encarga de formacin de estudiantes con un sistema educativo de
la ms alta calidad y eficacia debidamente institucionalizado,
sostenible en el tiempo y ampliamente apoyado por la sociedad
dentro de la Repblica de Panam.





99

Cuadro 28. Principales actores organizacionales relacionados con la gestin del recurso
hdrico en la cuenca alta del ro Caldera.
Sector Entidad /Organizacin Funcin en la subcuenca
O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
O
N
A
L
E
S

(
N
O

G
U
B
E
R
N
A
M
E
N
T
A
L
E
S
)

CATHALAC
Es un organismo internacional al servicio de la regin de los
trpicos hmedos de Amrica Latina y el Caribe. Tiene como
propsito, promover el desarrollo sostenible, por medio de la
investigacin aplicada y desarrollo, la educacin y la transferencia
de tecnologa sobre los recursos hdricos y el ambiente.
Fundacin Natura
Organismo no gubernamental interesado en gestionar proyectos de
conservacin de la naturaleza y el medio ambiente, entre ellos de
cuencas y recurso hdrico.
Fundacin Vida Salud y
Ambiente y Paz
(FUNDAVISAP)
Esta organizacin se dedica a desarrollo de planes y estrategias que
armonicen las actividades productivas de zonas frtiles en reas
frgiles bajo el esquema de manejo integral de los recursos
naturales de cuencas hidrogrficas.
Asociacin para el
Desarrollo Integral de
Boquete (ADIB)
Es una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro con
accin en el distrito de Boquete y cuyo principal objetivo es el
desarrollo integral de manera sostenible.
Asociacin para la
Conservacin de la Biosfera
(ACB)
Organismo no gubernamental que se dedica al desarrollo de y
conservacin de los recursos naturales existentes en el distrito de
Boquete.
Asociacin de Productores
de Papa y Cebolla / La
productora
Asociacin de productores de papa y cebolla que se dedica a la
comercializacin de diferentes rubros agropecuarios dentro del rea
de estudio.
Asociacin de Usuarios de
Riego del Ro Caldera
Asociacin de usuario del sistema de riego por gravedad ms
grande dentro del rea de estudio, se dedica al manejo y buen
funcionamiento del sistema.
Asociacin de Cafs
Especiales de Panam
Asociacin enfocada a los productores de cafs especiales de la
provincia de Chiriqu.
Asociacin Nacional de
Beneficiadores y
Exportadores de Caf
Asociacin existente en la cuenca, enfocada hacia el
fortalecimiento de todo el sector cafetalero del pas, incluyendo
cafs de altura.
Odebrech
Empresa privada que se encarga de la rehabilitacin del cauce del
ro Caldera, en sectores donde se concentra la mayor parte de la
poblacin el distrito, para evitar riesgos a inundaciones.
The Nature Conservancy
Panam (TNC)
Es una organizacin lder en la conservacin que trabajan en todo
el mundo para proteger las tierras y aguas ecolgicamente
importantes para la naturaleza y las personas. En la actualidad se
encuentran trabajando en la conservacin del parque internacional
la Amistad, ubicado en la parte alta de la cuenca.
AES Panam
Empresa privada que se encarga del manejo de la hidroelctrica
ms grande dentro del rea de estudio.
Iglesia
Es una institucin de carcter religioso que dentro de subcuenca
participa enrgicamente en las actividades ambientales del rea de
estudio.
ACADESI
Es una organizacin ambiental dentro del distrito, que se encarga
proteccin del medio ambiente y lucha contra los embalsamientos
de ros, dentro de la provincia.
100

4.2.3.1.1 Caracterizacin de los actores de la cuenca alta del ro Caldera y su percepcin
con respecto a la situacin actual de la gestin del agua.
Para el desarrollo de parte de este objetivo, como se indic en la metodologa, se requiri
conocer las percepciones de los actores institucionales y ONG que tiene que ver con la gestin
de recursos hdricos en el rea de estudio, pero dentro de la fase de campo se pudo percatar
que existen actores institucionales y ONG que juegan un papel importante en el rea desde el
punto de vista integral.
La figura 22 muestra la percepcin de los actores sobre la situacin de la gestin del agua
en la cuenca alta del ro Caldera; un 56% considera que es buena, mientras 25% la consideran
deficiente.


Figura 22. Percepcin de los actores presentes en la partea alta de la subcuenca del ro
Caldera referente a la situacin actual en la gestin del agua.

Con respecto a quines toman la decisiones en la gestin del agua en la subcuenca (figura
23), los resultados indican que el 19% opina que las decisiones las toma la Autoridad Nacional
de Ambiente, 11% opina que las decisiones la toma las autoridades locales y 7% opina que las
decisiones las toman la comunidad. En general, las decisiones sobre la gestin del agua para
diversos usos generan una percepcin favorable, ya que 63% opina que quienes toman las
decisiones y quienes ms participa son todas las organizaciones en conjunto, y por ende, existe
una mayor participacin de la comunidad.

0
10
20
30
40
50
60
Excelente Buena Deficiente
% 19 56 25
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
101


Figura 23. Percepcin de los actores presentes en la cuenca alta del ro Caldera referente
a la toma de decisiones en la gestin del agua.

La figura 24 muestra la opinin de los actores claves presentes en la zona de estudio
referente a la existencia o evidencia de centralizacin en la gestin de agua; la mayora (67%)
considera que no existe centralizacin.


Figura 24. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a la
existencia o evidencia centralizacin en la gestin del agua.





11%
7%
19%
63%
Autoridades locales Comunidad ANAM En conjunto
0
10
20
30
40
50
60
70
S
No
No saben
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
67%
19%
14%
102

4.2.3.1.2 Percepcin con respecto a la existencia organizaciones locales, comunitarias,
adicionales a los entes estatales que velan por el uso, manejo y gestin del agua.
Los actores locales reconocen mayoritariamente a los grupos ambientalistas (45%) como
las organizaciones no gubernamentales que ms se preocupa por el agua en la cuenca alta del
ro Caldera; le siguen las juntas de agua y las empresas privadas (figura 25).



Figura 25. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a
organizaciones no gubernamentales que velan por la gestin del recurso hdrico.

Con respecto a la percepcin de los actores referente a las funciones de ONGs y empresas
privadas en la gestin del agua en la subcuenca, la mayora de ellos (52%) considera que su
principal papel es de apoyar al municipio en las labores de manejo de la subcuenca (figura 26).
45%
26%
22%
7%
Grupos ambientalistas Juntas de Aguas Empresas privadas No saben
103


Figura 26. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a las
funciones de ONG y empresas privadas en la gestin del agua.

En lo referente al respaldo legal de ONG y empresas privadas relacionadas con la gestin
del agua en la cuenca alta del ro Caldera (figura 27), el 44% de los actores respondi que
cuentan con personera jurdica, 41% que son amparadas por ANAM y MINSA y 15% que
cuentan con el respaldo municipal. En lo referente a respaldo legal tienen y cmo se
estructuran y se organizan internamente, el 89% contest que todas estas organizaciones
cuentan con junta directiva y cuenta con personera jurdica.


Figura 27. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente al
respaldo legal de ONG y empresas privadas relacionadas con la gestin del agua.
0
10
20
30
40
50
60
Administracin
del recurso
hdrico
Garantizar y
velar por el buen
uso del agua
Gestin
Ambiental
Apoyar al
municipio a
manejo del la
subcuenca Porcentaje (%) 15 26 7 52
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
44%
41%
15%
Personeria jurdica Amparadas por MINSA y ANAM Respaldo municipal
104

4.2.3.1.3 Percepcin de los actores presentes cuenca alta del ro Caldera con respecto a
la existencia de estudios sobre la oferta y la demanda actual y proyectada de agua para
diferentes usos, as como de calidad de agua.
La mayora de los actores (63%) conoce la existencia de un estudio actualizado para la
cuenca del ro Chiriqu, el cual menciona aspectos tales como agua para consumo humano y
otros usos en la cuenca e incluye algunos acpites sobre la planificacin de corto y mediano
plazo, del recurso existente en la cuenca. Dicho estudio fue realizado por el IMTA, en el
marco de la elaboracin del Plan de GIRH para las cuencas de mayor importancia en Panam.
Sin embargo, el 33% de las personas entrevistadas desconocen de estudios de oferta y
demanda de agua (Figura 28).


Figura 28. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a la
existencia e los estudios de oferta y demanda actual y proyectada para diferentes usos.

Con respecto a si en la subcuenca existen anlisis frecuentes de calidad de agua, el
Departamento de Calidad Ambiental de ANAM tiene dicha informacin, ellos cuentan con
una base de datos de todos los puntos de muestreos de agua por cuenca, a nivel nacional. Estos
muestreos se realizan dos veces por ao, uno en temporada seca y otra en temporada lluviosa.
Los parmetros que se monitorean son: DBO, DQO, turbiedad, temperatura, pH, fosfatos,
nitratos, slidos suspendidos y coliformes totales.
El 70% de los actores tiene conocimiento de la existencia de dichos estudios, el 15% de
los participantes opin que no existen, y el 15% desconoce si se realizan anlisis de agua
(Figura 29).
Si
No
No saben
63%
33%
4%
105



Figura 29. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a la
realizacin de anlisis frecuentes de calidad de agua.

4.2.3.1.4 Percepcin de los actores presentes cuenca alta del ro Caldera con respecto a la
existencia de Responsabilidad Empresarial Ambiental (REA) o Responsabilidad Social
Ambiental (RSA) en la gestin del agua en la subcuenca.
De los actores entrevistados, 63% opinan que no existen REA ni RSA en la gestin del
agua, 26 % opinan que s existen y 11% no tiene conocimiento del tema (figura 30).

Figura 30. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a la
existencia de REA o RSA en la gestin de agua.

S
70%
No
15%
No sabe
15%
Si
No
No saben
26 %
63 %
11 %
106

En relacin con las empresas que practican la REA y RSA, los actores que tienen
conocimiento opinaron que las nicas empresas privadas que lo practican, en cierto modo, son
las empresas hidroelctricas que han realizado algunas acciones para la conservacin de la
cuenca. En lo referente a qu acciones concretas existen en la cuenca, las empresas realizan
reforestaciones en las partes ms altas de la cuenca, charlas de educacin ambiental en los
centros educativos y reparacin de los mismos, as como incentivos para las acciones de
conservacin. El propsito que ellos persiguen es asegurar el recurso hdrico para la
generacin de energa hidroelctrica, el cumplimiento de regulaciones existentes y
colaboracin con el ambiente.


4.2.3.1.5 Percepcin de los actores presentes cuenca alta del ro Caldera con respecto a
cmo se manejan los conflictos por el uso del agua.
El 70% de los actores indicaron que los conflictos se manejan por medio de la Autoridad
Nacional de Ambiente (ANAM), el 26% opinan que los conflictos los manejan las autoridades
locales (Municipio) y un 4% no saben (Figura 31).


Figura 31. Percepcin de los actores en la cuenca alta del ro Caldera referente a cmo
manejan los conflictos por el uso del agua.

70%
26%
4%
ANAM
Autoridades Locales
No Sabe
107

4.2.3.1.6 Relacionamiento entre actores de la gestin del agua en la cuenca alta del ro
Caldera.
Las redes sociales se entienden como un grupo de individuos o actores que en forma
agrupada o individual, se relaciona con otros actores con un fin especfico, caracterizado
principalmente por la existencia de flujos de informacin. Dentro del relacionamiento se
pueden distinguir muchos o pocos actores que se encuentran interrelacionados entre s
(Velzquez y Aguilar 2005).
Para la realizacin de esta parte del tercer objetivo se aplicaron entrevistas semi-
estructuradas a los actores claves presentes en el rea de estudio, a fin de conocer su
percepcin sobre el grado de relacionamiento interinstitucional y el accionar entre ellos y
mediante la aplicacin de la metodologa de anlisis de redes sociales (ARS). Se determin la
interrelacin entre los actores, en la gestin de los recursos hdricos en la cuenca alta del ro
Caldera.
La cuenca alta en estudio, por su ubicacin, es un territorio estratgico para la provincia de
Chiriqu y para el pas; es por esto, el inters en el mismo, de diferentes organismos, tanto a
nivel nacional como internacional. Existe gran nmero de instituciones privadas,
gubernamentales y ONG con incidencia en rea de estudio; sin embargo, para efectos de esta
investigacin, se consideraron las organizaciones que tienen que ver directamente con la
gestin de los recursos hdricos en la cuenca alta, ya que interesa conocer el grado de
relacionamiento, conexin, participacin y coordinacin entre los actores claves presentes.
Para la realizacin de este objetivo de entrevistaron a 27 personas, quienes representaban a
diversas organizaciones de tipos gubernamentales y organizacionales. Los principales
intercambios o relacionamiento que se presentan en la red son:
La ANAM, Gobierno Local, MINSA, MEDUCA y diferentes ONG realizan intercambios
de doble va en la planificacin y ejecucin de la feria del agua que se realiza en el mes de
junio; este evento naci debido a la importancia que siente la comunidad por el recurso
hdrico. En esta feria han participado casi todas las juntas administradoras de agua y el
objetivo es involucrar a la comunidad y las autoridades locales en la proteccin y conservacin
de la calidad de las aguas que se presentan en cada corregimiento perteneciente a la
subcuenca.
El MINSA tiene intercambios de doble va con la Alcalda y ONG ambientalistas, en el
tema de la gestin de los recursos hdricos en todas las comunidades que se encuentran en la
108

parte alta y que utilizan acueductos rurales para el abastecimiento de agua potable. Los
intercambios son en la realizacin de campaas de cloracin de agua para consumo humano.
ANAM, CATHALAC y FUNDAVISAP ejercen tambin relaciones de doble va en el
tema de gestin y financiamiento de proyectos agroambientales y de generacin de energa
renovables que ya existen en la cuenca alta del ro Caldera. La estrategia de intervencin de
estos proyectos radica en la implementacin de obras de conservacin y proteccin del agua,
adems de la instalacin de fuentes de produccin de energa limpia de bajo impacto
ambiental.
ADIB tiene intercambios de tipo bidireccional con UNACHI, Universidad de Panam,
Municipio, Fundacin Natura, USAID y TNC; dicha relacin consiste en implementacin de
acciones mediante programas y proyectos que establecen conjuntamente enfocados en
desarrollo sostenible del distrito de Boquete, el ambiente, recursos hdricos, servicios
ambientales, anlisis para PSEH, gestin de riesgos y seguridad alimentaria.
El MIDA e IDIAP tienen relaciones de tipo bidireccional con las universidades presentes
(UNACHI y Universidad de Panam) en el tema de capacitacin y fortalecimiento de
capacidades en proyectos de investigacin y produccin, as como en factores edafoclimticos
que inciden en la produccin de los principales cultivos de la subcuenca, tomando en cuenta la
parte de conservacin de suelos y aguas.
FUNDAVISAP, Alcalda de Boquete, Universidad de Panam y UNACHI tienen
relaciones de doble va en la elaboracin perfiles de proyectos para el establecimiento de un
plan de manejo integral de los recursos naturales de la cuenca del ro Caldera. La estrategia se
basa, principalmente, en la capacitacin de los diferentes actores en el fortalecimiento de
capacidades y de gestin financiera de proyectos ambientales, enfocados en la gestin de
recursos hdricos.
La ANAM tiene intercambios bidireccionales y unidireccionales con la mayora de los
actores (con un 95% de las instituciones y organizaciones contactadas para el estudio). Con
ellas mantiene relaciones de capacitacin, planificacin y financiamiento en la gestin de
recursos hdricos en la cuenca del ro Chiriqu, mediante el proyecto Restauracin de la
cuenca del ro Chiriqu. Este proyecto tiene como principal objetivo desarrollar e
implementar acciones y programas de restauracin integrada en la cuenca, para contribuir en
la produccin hdrica, en calidad y cantidad, para la poblacin y las actividades productivas
presentes en la cuenca.
109

Tambin, se percibi durante la realizacin de las entrevistas con los 27 actores, que existe
algunas organizaciones e instituciones que se destacan por su participacin activa (como es el
caso de ANAM, ADIB, FUNDAVISAP, Gobierno local, MIDA y MINSA) en la coordinacin
de actividades y programas en beneficio de la gestin de los recursos hdricos.
La figura 32 muestra la red de intercambios totales entre los actores de la cuenca alta del
ro Caldera.
Se observa que la red tiene un nivel medio de conectividad de los actores que la
conforman, con una cantidad considerable de actores centrales dentro de la red. A
continuacin se describen los indicadores de la misma.


Figura 32. Red de relacionamiento total entre las entidades y organizaciones presentes en
la cuenca alta del ro Caldera.






110

Densidad de la red de actores
La densidad indica el porcentaje de conectividad que tiene la red en conjunto y se expresa
en porcentaje para cada nodo o como porcentaje total para la red, lo que representa la densidad
media de la red (Velzquez y Aguilar 2005). Tambin se define como el cociente entre el
nmero de relaciones existentes y las posibles.
El ndice de densidad media de relacionamiento de los actores en la cuenca alta es de
50,57% (cuadro 29), valor que se puede considerar medio, segn la escala cualitativa
establecida por Garca (2010). Esto indica que son necesarios mayores esfuerzos para lograr
integracin de los actores en actividades de capacitacin, financiamiento y gestin financiera
para la gestin del recurso hdrico en el rea de estudio.
En lo referente a los actores presentes en la red, los resultados indican que la ANAM es el
actor que tiene la mayor conectividad en la subcuenca, en un 46,15% y destacndose como el
actor clave. Los otros actores con mayor conectividad en la red son FUNDAVISAP y ADIB,
con ndice de densidad de 42,31% para ambos. ACB y ACADESI son los actores con menor
grado de conectividad a la red, con 15,38%.
















111

Cuadro 29. Densidad de los actores y de la red total para los actores relacionados con la
gestin de recursos hdricos en cuenca alta del ro Caldera.
Organizaciones o Instituciones
No. de relaciones
existentes

No. de relaciones
posibles
Densidad (%)
ANAM 24 52 46,15
FUNDAVISAP 22 52 42,31
ADIB 22 52 42,31
Gobierno Local (Alcalde) 18 52 34,62
Gobierno Local (HR) 17 52 32,69
SINAPROC 17 52 32,69
MIDA 16 52 30,77
AES Panam 14 52 26,92
Cuerpo de Bomberos 15 52 28,85
MINSA 13 52 25,00
IDIAP 13 52 25,00
UNACHI 12 52 23,08
MOP 12 52 23,08
Asociacin de Usuarios de Riego del
Ro Caldera
11 52 21,15
MEDUCA 11 52 21,15
Odebrech 11 52 21,15
The Nature Conservancy Panam
(TNC)
11 52 21,15
UNIVERSIDAD DE PANAM 11 52 21,15
MIVI 11 52 21,15
ATP 10 52 19,23
CATHALAC 10 52 19,23
Asociacin Nacional de Beneficiadores
y Exportadores de Caf (ANTE)
10 52 19,23
Iglesias 10 52 19,23
Asociacin de Productores de Papa y
Cebolla
9 52 17,31
Asociacin de Cafs Especiales de
Panam
9 52 17,31
Asociacin para la Conservacin de la
Biosfera (ACB)
8 52 15,38
(ACADESI) 8 52 15,38
Total red 355 702 50,57








112

Grado de centralidad en la red de actores
La centralidad representa el nmero de actores a los cuales un actor est directamente
unido (Velzquez y Aguilar 2005) y refleja la capacidad del actor para acceder al resto de los
actores y su actividad social. El grado de centralidad, como se muestra en el cuadro 30, para
los actores de la cuenca alta del ro Caldera, presenta a la ANAM como el actor con mayor
centralidad, el que ejerce mayor liderazgo, poder y que goza de mayor prestigio dentro de esta
red, con 42 relaciones iniciadas por la misma institucin (53,85%) y 38 relaciones recibidas o
establecidas por iniciativas de otros actores (48,72%); le sigue la Alcalda que tiene 44,8% de
relaciones iniciadas y recibidas. Entonces se puede indicar que ANAM y la Alcalda son los
actores principales que gozan de reconocimiento y prestigio entre los otros actores presentes
en esta red y muestran mejor capacidad de acceder al resto de los actores. Los actores que
tienen el menor nmero de relaciones iniciadas y recibidas son ACB y ACADESI, con 5,1% y
6,4%, respectivamente, de relaciones iniciadas. Es recomendable que ANAM, FUNDAVISAP
y la Alcalda promuevan liderazgo y mayor participacin de los otros actores, para fortalecer
alianzas y esfuerzos conjuntos y colaborativos para el fortalecimiento de capacidades, en el
tema de la gestin de recursos hdricos en la cuenca alta.
Otro aspecto importante que se puede observar en el cuadro 30, es que el Alcalde tiene un
papel relevante dentro de la subcuenca, esto se debe a que por ley, est muy ligado a la
coordinacin e implementacin de acciones de diferentes tipos, a nivel local. Sin embargo, los
que dirigen las diferentes entidades deben tener mucho tacto para coordinar y facilitar el
intercambio entre los actores presentes, ya que un mal entendido puede conducir a fracasos y
retrasos o prdidas de proyectos y programas importantes, de inters para la comunidad
(Orozco 2006).








113

Cuadro 30. Grado de centralidad para los actores relacionados con la gestin de recursos
hdricos en cuenca alta del ro Caldera.
Organizaciones o
Instituciones
Relaciones Iniciadas Relaciones Recibidas
N % N %
ANAM 42 53,85 38 48,72
Gobierno Local (Alcalde) 35 44,87 31 39,74
FUNDAVISAP 33 42,31 35 44,87
Gobierno Local (HR) 32 41,03 28 35,90
ADIB 30 38,46 30 38,46
Cuerpo de Bomberos 25 32,05 21 26,92
SINAPROC 25 32,05 25 32,05
MINSA 25 32,05 21 26,92
MIDA 23 29,49 25 32,05
IDIAP 21 26,92 19 24,36
Asociacin de Usuarios de Riego del Ro
Caldera
20 25,64 16 20,51
UNACHI 20 25,64 19 24,36
MOP
18 25,64 19 24,36
Odebrech 16 25,64 17 21,80
AES Panam 16 23,08 21 26,92
MEDUCA
13 20,51 18 23,08
The Nature Conservancy Panam (TNC) 11 14,10 15 19,23
ATP
11 14,10 11 14,10
UNIVERSIDAD DE PANAM 11 14,10 12 15,39
MIVI
11 14,10 13 16,67
CATHALAC 11 14,10 12 15,39
Asociacin Nacional de Beneficiadores y
Exportadores de Caf (ANTE)
10 12,82 12 15,39
Asociacin de Cafs Especiales de Panam 9 11,54 11 14,10
Iglesias 8 10,26 10 12,82
Asociacin de Productores de Papa y
Cebolla
8 10,26 7 8,97
ACADESI
5 6,41 6 7,69
Asociacin para la Conservacin de la
Biosfera (ACB)
4 5,13 6 7,69

Grado de centralizacin de la red de actores
De acuerdo con Orozco (2006), la centralizacin es una condicin especial en la que un
actor ejerce un papel claramente central, al estar conectado con todos los actores, los cuales
necesitan pasar por este actor para conectarse entre ellos; tambin indica el grado de
conectividad de la red. El grado de centralizacin de la red de actores, como se muestra en el
cuadro 31 y la figura 32 indica que existen varios actores que ejercen el rol central en la
cuenca alta.
114

La red total presenta un porcentaje de centralizacin de salida (papel de central reconocido
por otros actores) de 31,36% y de entrada (papel central reconocido por la propia institucin)
de 26,04%. Esto coincide con Orellana (2010) que seala, que los resultados que poseen
valores por debajo del 50%, significan que la red est bien conectada y se encuentra lejos de
comportarse como una estrella. Esta condicin tambin indica la existencia de ms de un actor
central, lo cual genera mayor confianza que si solo se contara con un solo actor y el peso de la
red recayera sobre ese autor central.
Cuadro 31. Grado de centralizacin para los actores relacionados con la gestin de
recursos hdricos en cuenca alta del ro Caldera.
Red
Papel central auto
reconocido en %
Papel central recocido por otros
actores en (%)
31,36 26,04


Grado de intermediacin
Segn Velzquez y Aguilar (2005), la intermediacin es la posibilidad que tiene un nodo o
actor para intermediar las comunicaciones entre pares de nodos; su importancia radica en la
cualificacin de un actor de la red en poder servir de puente entre dos nodos que no tienen
contacto entre si. El grado de intermediacin en la red total de actores de la cuenca alta
(cuadro 32), muestra que ANAM es el actor que tiene mayor grado de intermediacin,
(11,03%), lo cual le confiere mayor poder de controlar los canales de comunicacin, aunque
no se debe perder de vista que es muy bajo. Le siguen FUNDAVISAP con 7,03% de
intermediacin y la Alcalda con 4,94%. Los actores en la red que tienen los grados de
intermediacin ms bajos por ejemplo ACADESI y ACB, no son actores puentes, lo que
indica que no tienen poder suficiente de controlar los flujos de comunicacin ptimos entre
actores en este aspecto.






115

Cuadro 32. Grado de intermediacin para los actores relacionados con la gestin de
recursos hdricos en cuenca alta del ro Caldera.
Organizaciones o
Instituciones
N %
ANAM 71,71 11,03
FUNDAVISAP
47,61 7,32
Gobierno Local(Alcalde)
32,08 4,94
ADIB 30,68 4,72
Gobierno Local (HR) 23,55 3,62
MIDA 20,22 3,11
UNACHI 20,05 3,09
MOP 18,89 2,91
AES Panam 15,42 2,37
Cuerpo de Bomberos 13,56 2,09
IDIAP 12,64 1,95
SINAPROC 12,28 1,89
MINSA 10,76 1,66
Asociacin de Usuarios de Riego del Ro Caldera 9,40 1,45
Odebrech 7,68 1,18
UNIVERSIDAD DE PANAM
5,70 0,88
MEDUCA 5,66 0,87
The Nature Conservancy Panam (TNC) 4,97 0,77
Iglesias 3,82 0,59
Asociacin de Productores de Papa y Cebolla 3,15 0,49
Asociacin Nacional de Beneficiadores y
Exportadores de Caf (ANTE)
2,34 0,36
CATHALAC 2,02 0,31
MIVI
1,55 0,24
ATP
1,16 0,18
Asociacin de Cafs Especiales de Panam
1,07 0,17
(ACADESI)
1,07 0,17
Asociacin para la Conservacin de la Biosfera (ACB) 0,95 0,15

Grado de cercana
El grado de cercana representa la capacidad de un actor para alcanzar a otros actores en
la red. En este indicador influye mucho a qu tipo de actor est conectado en la red; con solo
hecho de estar conectado, uno de baja conexin a uno de alta, puede tener mayor cercana
(CIAT 2006).
El grado de cercana se puede calcular con UCINET en matrices simtricas, en este caso
de la matriz total de la red de gestin del recurso hdrico no es 100% simtrica, pero tiene ms
de 97% de aproximacin de simetra; entonces se eliminaron de la matriz unas relaciones
unidireccionales y entonces a partir de este ajuste, se calcul el grado de cercana. El cuadro
33 muestra que el actor con mejor capacidad de enlazarse con todos los actores en la red es el
ANAM (86,6), seguido por FUNDAVISAP y ADIB con un grado de cercana de (83,87) y
116

(74,28), respectivamente. Los actores que tienen el grado menor de cercana para alcanzar a
todos los otros actores en la red total, en la cuenca alta del ro Caldera, son ACB y ACADESI
con 56,5% y 54,1%, respectivamente.

Cuadro 33. Grado de cercana para los actores relacionados con la gestin de recursos
hdricos en cuenca alta del ro Caldera.
Organizaciones o
Instituciones
Grado Cercana
ANAM
86,67
FUNDAVISAP 83,87
ADIB 74,29
Gobierno Local(Alcalde) 72,22
Gobierno Local (HR) 72,,22
SINAPROC 70,27
MOP 70,27
MIDA 70,27
AES Panam
68,42
IDIAP 66,67
MINSA 66,67
Cuerpo de Bomberos 66,67
MEDUCA 65,00
UNACHI 65,00
Asociacin de Usuarios de Riego del Ro Caldera 65,00
The Nature Conservancy Panam (TNC) 63,42
Odebrech
63,42
MIVI 61,91
UNIVERSIDAD DE PANAM 61,91
ATP 59,09
Iglesias 59,09
Asociacin de Cafs Especiales de Panam 57,78
Asociacin Nacional de Beneficiadores y
Exportadores de Caf (ANTE)
57,78
CATHALAC 57,78
Asociacin de Productores de Papa y Cebolla / La
productora
57,78
Asociacin para la Conservacin de la Biosfera
(ACB)
56,52
ACADESI
54,17

4.2.3.1.7 Anlisis FODA sobre la gestin del recurso hdrico en la cuenca alta del ro
Caldera.
El cuadro 44 muestra los resultados de las principales fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas identificadas para la gestin del recurso hdrico en la zona de estudio.
117

De acuerdo al IPN (2002), las fortalezas se definen como la parte positiva de la gestin de
recursos hdricos en la cuenca alta, es decir son los beneficios que son capaces de brindar al
rea de estudio y que se reflejan en ventaja en comparacin con otras subcuencas y que son
productos de los esfuerzos y acertadas decisiones tomadas en algn momento en referente a
los recursos hdricos. Entre las fortalezas existentes en el rea de estudio se tiene la
representacin de organizaciones con experiencia en el tema de conservacin, buena
disponibilidad de agua y la existencia de dos areas protegidas de importancia para la
provincia de Chiriqu como para el pas.
Las oportunidades son las caractersticas y capacidades internas de la organizacin que le
han permitido llegar al nivel actual de xito y lo que le distingue de otros grupos organizados.
La organizacin tiene control sobre ellas y son relevantes (Thompson y Strikland 1998). En
cuanto a las oportunidades se cuenta con nmero considerable de instituciones y
organizaciones interesadas en desarrollar capacidades, proyectos y brindar apoyo para hacer
cambiar la mentalidad de los pobladores acerca de la proteccin de los recursos naturales.
Segn IPN (2002) las debilidades son el caso contrario de las fortalezas y su principal
caractersticas es de afectar en forma negativa y directa el desempeo de la gestin de los
recursos hdricos en la subcuenca. Las debilidades pueden ser corregidas mediantes acciones
correctivas a tiempo. En la subcuenca existen varias debilidades entre las cuales est la falta de
estrategias de coordinacin por parte de las autoridades locales, en lo referente a la aplicacin
y cumplimiento de las leyes existe duplicidad de funciones de las instituciones y una marcada
debilidad en la planificacin y en la toma de decisiones de las entidades gubernamentales
existentes en el rea de estudio.
Las amenazas son aquellas situaciones que presenta el entorno externo a la organizacin,
que se pueden controlar pero tambin pueden afectar desfavorablemente y en forma relevante
(Glagovsky 2002). Tambin puede ser un elemento que lleve a una crisis de la gestin del
agua y as mismo las amenazas puede fungir como contrapesos a las oportunidades que se
encuentran entorno de la gestin de los recursos hdricos existentes y puede afectar
negativamente esta, para que estas no afecten negativamente se deben tomar las acciones
necesarias para que no interrumpan el funcionamiento de la buena gestin de los recursos
hdricos en la subcuenca. En lo referente a las amenazas existentes en la parte alta, destacan
una actitud negativa por la conservacin del recuso agua, ya que consideran que el recurso es
abundante, adems los actores opinan que las leyes son muy flexibles. Tambin existe
118

fragilidad institucional por falta de inversin por parte del gobierno en la conservacin de los
recursos hdricos.
Cuadro 34. Principales fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en la gestin
de recursos hdricos en la cuenca alta del ro Caldera.
F
F
O
R
T
A
L
E
Z
A
S

Representacin de grupos organizados con experiencia en la conservacin de los recursos
naturales.
Buena disponibilidad de agua en la mayora de meses del ao.
La existencia de dos parques (areas protegidas) en la cuenca alta, uno nacional y otro
internacional.
Suficientes fuentes de aguas subterrneas y superficiales con buena disponibilidad en la
subcuenca.
O
O
P
O
R
T
U
N
I
D
A
D
E
S

Presencia de instituciones y organizaciones nacionales e internacionales interesadas en la
desarrollar capacidades de las comunidades de la subcuenca.
Presencia de proyectos orientados en la conservacin de los recursos naturales de la subcuenca.
Apoyo recibido de organismos internacionales y nacionales como la CATHALAC, Fundacin
Natura, TNC y CI.
Presencia de gran cantidad de agencias de entidades del gobierno en la subcuenca.
Voluntad de la poblacin en cambiar de mentalidad con respecto a la proteccin de los recursos
naturales de la subcuenca.
D
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S

Falta de responsabilidad de las autoridades locales en el cumplimiento de las leyes que mejoren el
estado del recurso agua cuenca alta.
Falta de estrategias de coordinacin y voluntad institucional/municipal.
Falta de una conocimientos hdrica de los actores locales y algunos externos.
Planificacin y toma de decisiones centralizadas a nivel de las entidades gubernamentales.
Duplicidad de funciones entre las entidades con injerencia en la subcuenca.
A
A
M
E
N
A
Z
A
S

Actitud de negativa por la conservacin de las fuentes de agua de parte de la comunidad de la
parte alta.
Falta de credibilidad de los productores interesados en conservar las fuentes de agua, porque las
leyes carecen de flexibilidad.
Fragilidad institucional, se pierde continuidad de los proyectos cada 5 aos, se da la falta de
monitoreo, seguimiento de los proyectos implementados.
Sistemas de produccin agropecuaria ineficientes dentro de la cuenca.
Contaminacin de aguas superficiales por escorrenta superficial.
Escasa inversin gubernamental en la conservacin recurso hdrico que brinda la cuenca.

119

4.2.4 Objetivo 4: Determinar si existen las condiciones para el establecimiento
de un esquema de Pago por Servicio Ecosistmico Hdrico (PSEH) en la
cuenca alta del ro Caldera.
Para el desarrollo de este objetivo se emple la metodologa de la gua de diagnstico
rpido (DR) para el desarrollo de esquemas de pago por servicios ecosistmicos hdricos,
elaborada por Alpzar y Mercado (2006) para el PNUD. La misma fue adaptada y mejorada
para aplicarse en subcuencas y microcuencas por Huerta (2008). La gua est enfocada a
actores claves que tienen conocimiento del en el rea de estudio como: oferentes de servicios
ecosistmicos hdricos, representantes de instituciones de la subcuenca que tienen que ver con
el manejo y proteccin de los recursos hdricos y posibles beneficiarios de servicios
ecosistmicos hdricos, en este caso, pertenecientes a la cuenca alta del ro Caldera.
La metodologa consisti en recopilar la informacin requerida por medio de entrevistas
semiestructuradas, a los informantes claves antes mencionados, segn la gua de Diagnstico
Rpido (DR). La informacin fue tabulada y analizada por cada componente, criterios e
indicadores. Luego se procedi a calificar cada indicador en la respuesta a sus verificadores,
mediante la escala establecida segn Alpzar (2006) como se observa en el cuadro 35.
Asimismo se estableci si las condiciones existentes en la subcuenca son propicias, neutrales,
con restricciones u obstculos o con restricciones insalvables para la puesta en marcha de un
esquema de PSEH cuenca alta del ro Caldera.
Cuadro 35. Escala de calificacin de los indicadores.
Calificacin Evaluacin
3 Condicin muy propicia para el desarrollo de un esquema de PSE.
2 Condicin neutral para el desarrollo de un esquema de PSE, requiere trabajo.
1
Condicin implica una restriccin u obstculo para el desarrollo de un
esquema de PSE sostenible.
0
Sin un cambio, la condicin implica restriccin insalvable para el desarrollo
de un esquema de PSE bajo la situacin actual. Es una condicionalidad que
define a los indicadores crticos.
Fuente: Alpzar et l. 2006
Los resultados por componente (oferta de SE hdrico, gobernabilidad, institucionalidad y
demanda de SE hdrico) se obtuvieron del promedio de los indicadores individuales sobre el
nmero de indicadores del componente, siempre y cuando ningn indicador crtico haya sido
calificado con 0, caso contrario la calificacin global del componente ser 0, mediante la
aplicacin de la siguiente frmula:

120


Si

Donde:
CC: Calificacin promedio por componente
Ci: Calificacin por cada indicador i (componente y criterio)
n: Total de indicadores por componente evaluado
Asimismo, se obtuvo el promedio global de las calificaciones por componente (CG), que
resulta de la sumatoria total de calificaciones de los indicadores (CT) entre el nmero total de
indicadores (n) consideradas en la gua.

Si
Donde:

CG: Promedio Global por componente


CT: Sumatoria de las calificaciones totales de los componentes

n: Total de indicadores por componente evaluado
En ltimo lugar, se procedi al calcul del valor porcentual que representa la calificacin
de la condicin por componente y su condicin global con respecto a la mxima calificacin
de cada uno de los indicadores (C
mxi
=3), por medio de la aplicacin de las siguientes
frmulas:
Porcentaje de la calificacin de la condicin por componente:



Porcentaje de la calificacin global:



En el Cuadro 36, se muestran los resultados obtenidos en la aplicacin de la gua de
diagnstico rpido (DR) aplicada a oferentes, beneficiarios y representantes de instituciones
que tienen conocimiento de los recursos hdricos en la cuenca alta del ro Caldera.
n
Ci
CC
n
i

=
=
0
0 = Ci
n
CTi
CG
n
i

=
=
0 0 = Ci
100 *
max *
(%)
0
i C n
CTi
CC
n
i

=
=
100 *
max *
(%)
0
i C n
CTi
CG
n
i

=
=
121

Cuadro 36. Resultados obtenidos de la aplicacin de la gua de diagnstico rpido en la
cuenca alta del ro Caldera.
C
o
m
p
o
n
e
n
t
e

C
r
i
t
e
r
i
o

I ndicadores
Calificacin
(0,1,2 o 3)
Porcentaje
(%)
1. Condiciones de oferta de SE hdrico 2,43 80,95%
*
1.1.1. SE hdrico especfico valorada como escaso 3

1.2.1. Estado de las reas de proteccin y recarga de acuferos en la cuenca 3

1.2.2. Actividades productivas agropecuarias y forestales con buenas prcticas 2

1.2.3. Uso apropiado de agroqumicos 2

1.2.4. Erosin de los suelos y arrastre de sedimentos 2

1.2.5. Expansin urbana, infraestructura vial y minera 2
*
1.3.1. Balance hdrico 3

1.3.2. Cantidad de agua en las fuentes y nivel de proteccin 2

1.3.3. Usos del agua por sectores que influyen en la calidad y cantidad 2

1.4.1. Calidad de agua en las principales fuentes 3
*
1.5.1. Cobertura del servicio de agua para consumo actual 2

1.5.2. Cobertura de otros servicios en base a fuente hdrica 3

1.6.1. Manifestaciones formales o informales de insatisfaccin por los servicio pblicos 2

1.7.1. Voluntad de los oferentes para la proteccin y mayor oferta de SE-hdrico 3
2. Condiciones de gobernabilidad 2,43 80,95%

2.1.1. Plan de desarrollo local con visin estratgica que sirve de marco a un esquema de PSE 2
* 2.2.1. Instituciones pblicas o organizaciones reconocidas por su liderazgo a nivel local 3
* 2.2.2. Organizaciones locales que promueven el desarrollo y la gestin hdrica 2
* 2.3.1. Relaciones constructivas entre el gobierno local, organizaciones sociales y sector privado (capital social) 2

2.3.2. Marco legal en materia de recurso hdrico 3

2.4.1. Capacidad de gestin de recursos financieros y predisposicin de asignacin recursos para PSE-hdrico 3
* 2.5.1. Instancias de participacin ciudadana en la localidad con incidencia en los asuntos pblicos 2
3. Marco institucional 2,38 79,17%

3.1.1. Viabilidad del espacio de intervencin para el esquema de PSE 3
*
3.2.1. Agencias a nivel local con el reconocimiento y aceptacin necesarios para administrar un esquema de PSE 2
*
3.3.1 Capacidades de planeacin y operatividad de las instituciones locales 2
*
3.4.1. Seguridad en los derechos de propiedad de la tierra prestadoras SE 3

3.4.2. Mecanismos viables para la compensacin a los proveedores 2

3.4.3. Instrumentos de gestin de recursos naturales operativas 2

3.5.1 Instituciones que administran el sistema de cobro por recursos hdricos 3

3.5.2 Eficiencia del sistema de cobro actual 2
4. Condiciones de demanda de SE hdrico 2,38 79,17%

4.1.1. Potenciales beneficiarios /demandantes del SE 3
*
4.1.2. Grado de concentracin espacial de beneficiarios 3

4.1.3. Grado de asociacin y concertacin 2

4.2.1. Caracterizacin de fuentes de ingreso 2

4.2.2. Ingreso por familia 2

4.3.1. Existencia de cultura de pago por el agua 2
*
4.3.2. Voluntad de pago 2
*
4.3.3. Nmero de beneficiarios urbano o periurbano 3
Condicin global 2,41 80,18%
122

Como siguiente paso se realiz la interpretacin de los resultados que se obtuvieron,
utilizando como referencia el cuadro de niveles de las condiciones existentes, desarrollado por
Huerta 2008 (Cuadro 37). De esta manera, se interpreta que si los componentes alcanzan una
calificacin global alta, significa que existen condiciones altamente favorables para establecer
el esquema de PSEH y si la calificacin global que alcanza es baja, el rea no tiene ninguna
condicin para establecer un esquema de PSEH.


Cuadro 37. Interpretacin de calificacin global
Calificacin
Global (%)
Niveles de
Condiciones
Descripciones
75 100 Alta
La subcuenca tiene condiciones altamente favorables para establecer esquemas
de PSE-H.
50 74,9 Regular
La subcuenca tiene condiciones regulares para establecer al menos un esquema
de PSE-H.
25 49,9 Baja
La subcuenca tiene condicin baja, requieren superar mucho trabajo para
establecer un esquema de PSE-H.
0,0 24,9 Muy Baja
La subcuenca no tiene casi ninguna condicin para establecer esquema de PSE-
H.
Fuente: (Huerta 2008)

4.2.4.1 Resultados obtenidos de la aplicacin de la gua de diagnstico rpido, cuenca alta
del ro Caldera
La figura 33 muestra las calificaciones que se obtuvieron en los diferentes componentes,
evaluados por los representantes de instituciones, oferentes de servicios ecosistmicos y
posibles beneficiarios de los servicios ecosistmicos hdricos, utilizando la gua de
Diagnstico Rpido (DR). Tambin se observa que los resultados obtenidos para la cuenca
alta del ro Caldera son similares para los cuatro componentes y existe una pequea diferencia
entre los componentes evaluados. En el cuadro 38 se observa un resumen de las opiniones por
componente evaluado y la calificacin global resultante de las opiniones de los informantes
claves participantes en las entrevistas semiestructuradas.



123


Figura 33. Resultados de los componetes de la gua de diagnstico rpido, en la parte alta
de la cuenca del ro Caldera.

Los resultados individuales por componente en el cuadro 38 muestran que el componente
de oferta de SE hdrico alcanz una calificacin de 2,43 y la mayora de las valorizaciones
asignadas a este componente estuvieron entre 2 y 3 (Cuadro 36); el porcentaje promedio para
este componente fue de 80,95%, lo que se puede describir como una condicin de oferta
altamente favorable para desarrollo de un esquema de PSE. Para el componente de
gobernabilidad los resultados tambin indican condiciones muy favorables para el desarrollo
de un esquema de PSE, con una calificacin de 2,43, correspondiente a un 80,95%. Para los
componentes de marco institucional y demanda de SE hdrico se obtuvieron calificaciones
iguales (2,38) correspondiente a 79,17% lo cual indica que, tambin para estos dos
componentes, existen condiciones altamente propicias para el desarrollo de un esquema de
PSEH, en la cuenca alta.
En el cuadro 38 tambin se observa que la calificacin global de los todos los
componentes fue de 2,41, correspondiente a un porcentaje global de 80,18%, entonces segn
el cuadro de interpretacin de calificacin propuesta por (Huerta 2008), se puede confirmar
que la cuenca alta del ro Caldera tiene condiciones altamente favorables para el
establecimiento de un esquema PSEH. Estos resultados obtenidos se asemejan a lo encontrado
por Huerta 2008, en el que se reporta que las microcuencas de ro Reventado (82%) y Parrita
Chiquito-Salado (80%) en Costa Rica tienen condiciones altamente favorables para el
establecimiento de un esquema de PSEH. Mientras los valores encontrados difieren con lo
reportado por Vela, (2009), en Colombia, que reporta que las microcuenca de La Victoria y
0
20
40
60
80
100
Oferta de SE
hidrico
Gobernabilidad Marco
Institucional
Demanda de SE
hdrico
80,95% 80,95% 79,17% 79,17%
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

(
%
)
124

Jurado tiene condiciones regulares y bajas, respectivamente para el establecimiento de
esquema PSEH.
Cuadro 38. Resultados promedios obtenidos de la aplicacin de la gua de DR, en la
cuenca alta del ro Caldera.

Componente
Calificacin promedio por
componente
Porcentaje
promedio por
componente
Calificacin
Global
Porcentaje
calificacin
global
Oferta de SE hdrico 2,43 80,95%
2,41 80,18%
Gobernabilidad 2,43 80,95%
Marco I nstitucional 2,38 79,17%
Demanda de SE hdrico 2,38 79,17%

A continuacin se presenta la evaluacin de las condiciones existentes (muy propicia,
neutral, restriccin u obstculo y restriccin insalvable) asignada a cada uno de los indicadores
de los componentes de la gua de diagnstico rpido (DR) establecida por (Huerta 2008).
Condicin de oferta de SE hdrica en la cuenca alta del ro Caldera
Para la asignacin de las calificaciones a los indicadores de oferta de SE hdrica, se
procedi a la reclasificacin de las condiciones existentes: muy propicias y neutrales que
podran beneficiar o restringir el diseo del esquema de PSEH. En el cuadro 39 se muestran
las interpretaciones de los verificadores de cada indicador evaluado.
Cuadro 39. Condiciones de oferta de SE hdricos en la cuenca alta del ro Caldera.
Calificacin I ndicadores
M
u
y











P
r
o
p
i
c
i
a













(
3
)

1.1.1. SE hdrico especfico valorada como escaso *
1.2.1. Estado de las reas de proteccin y recarga de acuferos en la cuenca
1.3.1. Balance hdrico *
1.4.1. Calidad de agua en las principales fuentes
1.5.2. Cobertura de otros servicios en base a fuente hdrica
1.7.1. Voluntad de los oferentes para la proteccin y mayor oferta de SE-hdrico
N
e
u
t
r
a
l































(
2
)

1.2.2. Actividades productivas agropecuarias y forestales con buenas prcticas
1.2.3. Uso apropiado de agroqumicos
1.2.4. Erosin de los suelos y arrastre de sedimentos
1.2.5. Expansin urbana, infraestructura vial y minera
1.3.2 Cantidad de agua en las fuentes y nivel de proteccin
1.3.3. Usos del agua por sectores que influyen en la calidad y cantidad
1.5.1. Cobertura del servicio de agua para consumo actual *
1.6.1. Manifestaciones formales o informales de insatisfaccin por los servicio pblicos
* Son indicadores crticos
125

Las condiciones propicias de oferta de SE hdricos halladas en la parte alta de esta
subcuenca se presentan actualmente porque el 80% de los actores opina que: a) el SE hdrico
especfico es escaso y su atencin es de prioridad en estos momentos; b) la mayora considera
el agua como un recurso estratgico y econmico para el rea y la provincia de Chiriqu; c)
ellos creen que las reas de proteccin y recarga hdricas no presentan problemas de presin de
uso en esas partes, ya que estn ubicadas en parques nacionales; d) el 75% de los actores
opinan que existen problemas de dficit de agua en la cantidad y calidad del recurso en las
principales fuentes en las subcuenca, ya que la oferta hdrica no cumple las necesidades
bsicas de los pobladores, especialmente en la poca seca, cuando los niveles de los ros y
quebradas disminuyen considerablemente; e) un 90% de los oferentes de la zona de estudio
identifican y tienen pleno conocimiento de la importancia de sus tierras para el
establecimiento de un esquema de PSEH y tiene un gran inters por participar en el mismo.
Las condiciones neutrales existentes se presentan porque: a) un 80% de los actores
consideran que los productores hacen un uso poco apropiado del recurso suelo, presentndose
procesos erosivos de bajos a moderados; b) el 65% de los actores indica que existe un uso
inapropiado de agroqumicos y el 75% opinan que existe riesgo de bajo a medio de contaminar
las aguas superficiales y subterrneas con estas sustancias; c) la proteccin de las fuentes de
agua es regular porque se encuentra parcialmente degradadas y su caudal de dichas fuentes
disminuye considerablemente para el periodo de verano; d) un 55% los actores identifican que
no existe un problema por dficit de agua y que por el momento es suficiente para cubrir las
necesidades bsicas de los pobladores en la subcuenca, pero si la cantidad de concesiones
aumentara, el recurso estara en peligro; e) en lo referente al servicio de cobertura de agua
potable los actores consideran que dicho servicio beneficia a una gran mayora de los
pobladores presentes en la cuenca alta; f) en los ltimos aos la mayora de los usuarios han
reportado que han aumentado las fallas en el sistema de abastecimiento de agua potable por
rupturas en sus tuberas de conduccin; g) el 80% sugiere que la autoridad que maneja el
acueducto, en este caso la Alcalda de Boquete lo hace de manera de regular a ptima; h) no
hay muestra de manifestaciones formales e informales de insatisfaccin por los servicios
pblicos que se prestan en la parte alta de la zona de estudio.



126

Condicin de gobernabilidad en la cuenca alta del ro Caldera
La evaluaciones de las condiciones de gobernabilidad para establecer un mecanismo
de pago por servicio ambiental hdrico en la cuenca alta del ro Caldera presenta
calificaciones entre muy propicias (tres indicadores) y neutral (cuatro indicadores). En
el cuadro 40 resume los resultados indicados.
Cuadro 40. Condiciones de gobernabilidad en la cuenca alta del ro Caldera.
Calificacin I ndicadores
M
u
y






P
r
o
p
i
c
i
a




(
3
)

2.2.1. Instituciones pblicas o organizaciones reconocidas por su liderazgo a nivel local *
2.3.2.
Marco legal en materia de recurso hdrico
2.4.1.
Capacidad de gestin de recursos financieros y predisposicin de asignacin recursos para
PSE-hdrico
N
e
u
t
r
a
l































(
2
)

2.1.1.
Plan de desarrollo local con visin estratgica que sirve de marco a un esquema de PSE
2.2.2.
Organizaciones locales que promueven el desarrollo y la gestin hdrica *
2.3.1.
Relaciones constructivas entre el gobierno local, organizaciones sociales y sector privado
(capital social) *
2.5.1.
Instancias de participacin ciudadana en la localidad con incidencia en los asuntos pblicos *
* Son indicadores crticos
Los criterios evaluados como muy propicios que se hallan en el rea de estudio se explican
porque: a) hay instituciones pblicas y organizaciones reconocidas con liderazgo y prestigio a
nivel local; b) el 60% de los actores consideran que existe un marco legal fuerte en materia de
recursos hdricos, pero tambin reflexionan que el marco legal existente no se cumple al pie de
la letra; el 65% de los actores sealan que las instituciones y organizaciones tendran la
capacidad para la gestin de recursos si se estableciera un esquema PSEH y adems, tendran
buena disposicin de asignar recursos financieros para la sostenibilidad de PSE-hdrico.
Las condiciones neutrales se presentan principalmente porque: a) la zona de estudio
cuenta con un plan de zonificacin, pero con poca visin estratgica de la localidad; b) el 85%
de los actores opin que este plan se construy con escasa participacin de la sociedad, no
prioriza la bsqueda de soluciones al problema hdrico, y tiene falencias en su fase de
divulgacin; c) el 65% de los actores indican que las relaciones de confianza entre el gobierno
local, las organizaciones sociales y el sector privado son regulares y que falta poner mayor
atencin para su fortalecimiento; d) las instancias de participacin ciudadana en la localidad
con incidencia en los asuntos pblicos, tienen mediana capacidad de convocar y movilizar a
las comunidades.


127

Condicin de institucionalidad en la cuenca alta del ro Caldera
La evaluacin del componente de institucionalidad evidenci condiciones muy
propicias (tres indicadores) y neutral (cuatro indicadores), segn se detallan en el
cuadro 41.
Cuadro 41. Condiciones de institucionalidad en la cuenca alta del ro Caldera
Calificacin I ndicadores
M
u
y






P
r
o
p
i
c
i
a






(
3
)

3.1.1. Viabilidad del espacio de intervencin para el esquema de PSE
3.4.1. Seguridad en los derechos de propiedad de la tierra prestadoras SE *
3.5.1 Instituciones que administran el sistema de cobro por recursos hdricos
N
e
u
t
r
a
l































(
2
)

3.5.2 Eficiencia del sistema de cobro actual
3.2.1.
Agencias a nivel local con el reconocimiento y aceptacin necesarios para administrar un
esquema de PSE *
3.3.1 Capacidades de planeacin y operatividad de las instituciones locales *
3.4.2. Mecanismos viables para la compensacin a los proveedores
3.4.3. Instrumentos de gestin de recursos naturales operativas
* Son indicadores crticos
Las condiciones muy propicias se deben a que: a) se cuenta con las condiciones ptimas
para la intervencin y el establecimiento de un esquema de PSE; b) un 85% de los actores
opinan que existe una buena seguridad en los derechos de propiedad de las tierras prestadoras
de SE; c) se cuenta con instituciones y organizaciones con prestigio y reconocimiento que
podran administrar el sistema de cobro por los usos que se le dan dentro de la subcuenca; un
70% de los actores opina que se debera establecer un junta directiva mixta (instituciones y
organizaciones) que administre el cobro y manejo de sistema de PSEH, lo que generara ms
confianza en el establecimiento de dicho esquema.
Las condiciones neutrales que se presentan en el rea se dan porque: a) la eficiencia en el
sistema de cobro actual y en el sistema de abastecimiento del servicio de agua potable por
parte de Municipio es regular por el tratamiento adecuado y distribucin del agua para
consumo a cada beneficiario y un 95% de los actores consideran que si existen instituciones y
organizaciones que gozan de aceptacin por la mayora de la poblacin; b) el 60% de los
actores opinan que las instituciones pblicas no cuentan con el recurso humano necesario para
planear y desarrollar un esquema, aunque piensan que se podra fortalecer este aspecto en el
futuro si estas instituciones y organizaciones enfocan sus esfuerzos en conseguir este fin; c)
un 85% de los actores opinan que la capacidad de planeacin y operatividad de las
instituciones locales es de media a dbil, adems de cuentan pocos instrumentos de gestin; d)
128

los mecanismos viables para la compensacin a los proveedores de SE e instrumentos de
gestin de RN no se encuentran muy bien definidos dentro de la subcuenca.
Condicin de demanda de SE hdrico en la cuenca alta del ro Caldera.
La evaluacin de las condiciones de demanda de SEH present calificaciones muy
propicias para tres indicadores y neutrales para cinco indicadores, para el establecimiento
de un pago por servicios ecosistmico hdrico (Cuadro 42).
Cuadro 42. Condiciones de demanda de SE hdrico en la cuenca alta del ro Caldera
Calificacin I ndicadores
M
u
y






P
r
o
p
i
c
i
a

(
3
)

4.1.1. Potenciales beneficiarios /demandantes del SE
4.1.2. Grado de concentracin espacial de beneficiarios *
4.3.3. Nmero de beneficiarios urbano o periurbano *
N
e
u
t
r
a
l































(
2
)

4.1.3. Grado de asociacin y concertacin
4.2.1. Caracterizacin de fuentes de ingreso
4.2.2. Ingreso por familia
4.3.1. Existencia de cultura de pago por el agua
4.3.2. Voluntad de pago *
* Son indicadores crticos
La condicin muy propicia fue determinada porque: a) el 85% de los actores presentes
opinaron que existe una cantidad considerable de potenciales beneficiarios y demandantes de
servicios ecosistmicos dentro de la subcuenca, (aproximadamente 7221 habitantes) se
benefician del servicio de agua potable el cual est basado en una tarifa fija por parte del
municipio; b) los habitantes que se benefician del recurso se concentran en puntos o
poblaciones cercanos unos de otros y con buenos medios de comunicacin y de acceso entre
ellos; c) dentro de la subcuenca existe un nmero considerable de beneficiarios urbanos y
periurbanos que serian demandantes si se estableciera un esquema de PSEH.
Las condiciones neutrales se justifican en que: a) los habitantes que se encuentran en la
cuenca alta se caracterizan por tener un grado de asociacin y concertacin medio; b) un 70%
de los entrevistados opinaron que gran parte de la poblacin tiene un nivel de vida aceptable;
c) la mayora tiene ingresos que les permiten cubrir sus necesidades bsicas como el servicio
de agua; d) aunque no existe una cultura de pago arraigada, el mecanismo de cobro existente
obliga al pago del servicio del agua; e) 90% de los actores considera que si el suministro
constante y la calidad del agua se mantuviera ellos estaran dispuestos a pagar lo justo y hasta
un poco ms para que dicho recurso se mantenga en cantidad y calidad suficiente.
129

4.2.5 Objetivo 5: Proponer de estrategias y acciones para la gestin integrada
del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Caldera
Sin duda el agua es el elemento de importancia e integrador dentro del manejo y gestin
de la cuenca alta de ro Caldera, as como dentro del territorio que abarca en el municipio de
Boquete.
Por lo tanto, la mayora de los actores locales consultados coinciden en que la principal
importancia del agua en la cuenca alta radica en el abastecimiento de agua potable, que se
asegure la cantidad que satisfaga la demanda, principalmente en la poca de secas, as como la
mejora de la calidad, en todas los diferentes usos y fuentes de agua que existen en el
municipio, lo que conlleva la importancia de la proteccin de las zonas de captacin y de
recarga hdrica de las fuentes de agua.
Esta percepcin fue derivada durante el proceso de investigacin y participacin que
incluy la asistencia a reuniones con el Consejo Municipal, representantes de los
corregimientos presentes en el rea de estudio, as como dilogos directos con algunos
integrantes de junta de agua de los diferentes corregimientos presentes en la parte alta y
actores claves, que gozan de prestigio, los cuales con sus opiniones permitieron identificar
aquellas acciones y estrategias que los actores locales estn encaminando con l para la
proteccin y conservacin de recurso hdrico existente en la parte alta de la zona de estudio. A
continuacin se plasman en estrategias y acciones (Cuadro 43) presentadas por actores locales
presentes en el rea de estudio.
Cabe mencionar que el actor ms representativo y que aparece como responsable directo
en la mayora en la ejecucin de las actividades en la ANAM, con mayor cantidad
responsabilidad directa, seguido gobierno local (Alcalde y representantes de corregimientos) y
las diferentes ONG que gozan de prestigio que concierne al rea de estudio.







130

Cuadro 43. Estrategias y acciones y presentadas por los actores locales presentes en la
cuenca alta del ro Caldera.
Estrategias Acciones
Responsables de Ejecucin
de las Acciones
Fortalecimiento de
capacidades de los actores
locales
Establecer un sistema unificado de estadsticas
relativas al uso del recurso en trminos de la
cantidad y calidad de los datos.
ANAM, MINSA, MIDA,
IDIAP, ETESA, Universidad
de Panam, Gobierno local.
Establecer alianzas estratgicas entre
universidades e instituciones.
Gobierno local, ANAM,
MEDUCA, Universidad de
Panam, UNACHI, ONG.
Instaurar ofertas acadmicas especializadas
para la formacin de profesionales y tcnicos
enfocados en el desarrollo de los recursos
hdricos.
Gobierno local, ANAM,
MEDUCA, Universidad de
Panam, UNACHI, ONG.
Impulsar una poltica de investigacin sobre el
agua y destinar los recursos necesarios para la
investigacin y el desarrollo de tecnologas
sobre el agua.
Universidad de Panam,
UNACHI, ANAM, IDIAP.
Realizar programa de capacitacin hacia
productores en materia de conservacin de
recursos hdricos.
Universidad de Panam,
UNACHI, ANAM, IDIAP.
Fomentar el conocimiento y el uso de
herramientas tcnicas cientficas como la
informacin de hidrogeologa, zonas de
recargas y potencial de las aguas subterrneas.
Gobierno local, ANAM,
Universidad de Panam,
UNACHI, ONG.
Organizacin y
participacin para la
gestin del recurso hdrico
Consolidacin del organismo de cuenca.

Gobierno local, ANAM,
Universidad de Panam,
UNACHI, ONG.
Fiscalizar los aprovechamientos del recurso, ya
que existen muchos usuarios clandestinos en
los sistemas de agua potable y riego.
ANAM, Gobierno Local y
dems actores.
Establecer un sistema para la comunicacin
intersectorial en materia de uso del recurso
hdrico.
Gobierno local, ANAM,
Universidad de Panam,
UNACHI, ONG.
Fiscalizar el cumplimiento de las normativas
existentes, en materia de recursos hdricos.
ANAM, Gobierno Local.
Gestin econmica y
financiera para la gestin
sostenible del recurso
hdrico
Creacin de fondo revolvente.
ANAM, MIDA, Gobierno
Local.
Gestionar recursos con cooperantes
internacionales.
Gobierno Local, ANAM.
ONG
Elaborar un mecanismo solido de incentivos
para impulsar a los productores en la adopcin
de mejoras en los sistemas de produccin.
ANAM, MIDA, Gobierno
Local.
Creacin de un mecanismo de PSA.
Universidad de Panam,
UNACHI, ANAM, ATP.
131

Continuacin de Cuadro 43. Estrategias y acciones y presentadas por los actores locales
presentes en la cuenca alta del ro Caldera.
Estrategias Acciones
Responsables de
Ejecucin de las
Acciones
Ordenamiento territorial de la
subcuenca
Elaborar un plan de ordenamiento territorial
enfocado a fincas que vincule el
aprovechamiento y conservacin de los recursos
hdricos.
Gobierno local, ANAM,
MEDUCA, Universidad de
Panam, UNACHI, ONG.
Conservar areas boscosas y zonas de recarga
hdrica.
ANAM, MIDA, IDIAP,
Universidad de Panam.
Intervencin priorizando areas criticas y
vulnerables.
Universidad de Panam,
UNACHI, ANAM, IDIAP,
MIDA, SINAPROC.
Comunicacin integral
permanente para la
concientizacin y divulgacin
Disminuir al 50% de prdida de la produccin
de agua en las redes de distribucin.
ANAM, MIDA, IDIAP,
ETESA, Universidad de
Panam.
Divulgacin masiva de la normativa ambiental
vigente.
ANAM, MIDA, Gobierno
Local.
Promocin de tecnologas
agrosilvopecuarias y tursticas
sostenibles
Implementar prcticas de conservacin de suelos
y aguas en la cuenca alta.
ANAM, MIDA, IDIAP,
ETESA, Universidad de
Panam.
Fomentar la utilizacin de sistemas de ganadera
ecolgica en la parte alta de la cuenca.
ANAM, MIDA, IDIAP,
Universidad de Panam.
Elaborar un plan de restauracin de ecosistemas.
ANAM, MIDA, IDIAP,
Universidad de Panam.
Implementacin de campaas de turismo
ecolgico en fincas modelo ubicadas en las
partes ms altas de la subcuenca.
ANAM, MIDA, IDIAP,
Gobierno Local, ONG.




132

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
La revisin de la legislacin actual en materia de manejo y gestin de recursos hdricos
muestra que existen una cantidad considerable de leyes, resoluciones y decretos
relacionados con el tema. Sin embargo, es necesario actualizarlas, fortalecerlas, y
armonizarlas y velar por su cumplimiento.
La normativa panamea establece que ANAM es la entidad con competencia sobre el
ambiente y los recursos hdricos en el pas, asimismo que es la encargada de normar el
aprovechamiento del mismo. Sin embargo, tambin existen otros actores (MINSA,
MIDA, MICI, IDAAN, MICI, CATHALAC) que tiene funciones de importancia con
respecto a la gestin de recursos hdricos.
A nivel de la subcuenca del ro Caldera, el actor ms activo en su involucramiento con
el uso, aprovechamiento, manejo y gestin del recurso hdrico es la ANAM, lo cual es
consecuente con lo establecido con la normativa panamea.
El anteproyecto de modernizacin de la ley de agua que actualmente se encuentra en
discusin en Panam, podra ser una opcin relevante para mejorar la gestin de los
recursos hdricos, incluyendo nuevos enfoques como la equidad, la justicia social, la
proteccin y conservacin del recurso.
El principal uso, desde el punto de vista cuantitativo, del recurso hdrico en la
subcuenca es el hidroelctrico (386 hm
3
), le siguen el uso agrcola y el acucola con
cerca de 16 hm
3
. El uso para consumo humano, adems de su importancia social,
tambin tiene una magnitud importante, de 9,3 hm
3
.
Segn el balance hdrico, la oferta de agua supera la demanda en todos los meses, sin
embargo en febrero y marzo, que son los meses ms crticos del periodo seco, la
demanda es muy similar a la oferta. En el periodo lluvioso principal (mayo a
noviembre) la oferta supera en ms de 35% la demanda en todos los meses.
Segn el ndice de disponibilidad relativa de agua (IDR) propuesto por NOM (2002),
la subcuenca alcanza un valor de 8,64, lo que la clasifica en situacin de
disponibilidad y muy cerca de la situacin de abundancia, que se tiene a partir de
valores de IDR iguales o mayores de 9.
La actualizacin peridica de balance hdrico de la zona de estudio, en periodos
cortos, de dos a tres aos, permitir actualizar la disponibilidad de agua.
133

La elaboracin del balance hdrico evidenci la problemtica de ausencia, falta de
actualizacin y de dispersin de la informacin hidrolgica, lo que dificulta el control
y manejo adecuado de la misma.
La mayora de los actores en la zona de estudio (75%) consideran que la gestin del
agua es de regular a buena, posiblemente fundamentados en que no tienen problemas
de disponibilidad de agua en sus viviendas. Sin embargo el estudio evidenci que se
requiere mejorar la planificacin del recurso bajo el enfoque de cuencas, vincular la
gestin administrativa con la proteccin y manejo de zonas de recarga hdrica,
implementar el ordenamiento territorial, aumentar la inversin y fortalecer las
capacidades de la poblacin.
No existen estudios actualizados sobre la demanda actual y proyectada del recurso
hdrico que sustente la planificacin a corto, mediano y largo plazo del mismo.
No existe una evaluacin sistemtica de la calidad del agua para diferentes usos, lo
que limita el anlisis en las tendencias de esta calidad y con ello la toma de acciones y
decisiones para reducir y evitar la contaminacin.
No se evidenci que exista Responsabilidad Empresarial Ambiental (REA) en la
gestin del agua en la subcuenca; solamente una hidroelctricas realiza acciones
puntuales.
El anlisis de relacionamiento de actores mostr una interaccin media entre los
mismos (51%), destacndose la ANAM, FUNDAVISAP, ADIB, MINSA y la
Alcalda como los actores principales que lideran la gestin del recurso hdrico en la
subcuenca.
El rea de estudio tiene condiciones altamente favorables de oferta, gobernabilidad,
institucionalidad y demanda de servicio ecosistmico hdrico para el diseo y la
implementacin de un esquema de pago por este servicio.
Una gran mayora (85%) de los beneficiarios del SE hdrico estn en disposicin de
aportar el monto econmico necesario y hasta un poco ms, para la proteccin y
conservacin del agua; tambin los oferentes muestran gran inters por participar del
esquema PSEH.
No existe institucin ni organizacin que tenga la confianza total de la poblacin para
administrar de manera individual un posible mecanismo de PSEH y sugieren que se
134

debera constituir una estructura mixta con participacin consensuada y democrtica
de diferentes actores claves.
El conjunto de estrategias y acciones, identificadas de manera participativa, debe ser
la gua para la planificacin e implementacin de programas y planes de gestin
sostenible del recurso hdrico en la cuenca del ro Caldera.























135

5.2 Recomendaciones
Es relevante la divulgacin y socializacin por medios de comunicacin de la
normativa y legislacin en el tema de recursos hdricos para educar a la poblacin y as
fortalecer el conocimiento y buen entendimiento de las mismas, esta estrategia debe ser
liderada por la ANAM en conjunto con la alcalda.
En la subcuenca del ro Caldera se hace necesario el establecimiento y fortalecimiento
de la figura de un comit de cuencas para impulsar la canalizacin de recursos, la
concientizacin y participacin de las autoridades locales y la poblacin en general en
busca de avances en mecanismos sostenibles que permitan que las externalidades
ambientales de la subcuenca se puedan capitalizar para beneficio de la zona. Este
proceso lo debera impulsar la ANAM en conjunto con las ONG de tipo ambientalistas
y la participacin directa de las autoridades del Gobierno local.
Es urgente y necesario que las instituciones pblicas y privadas que manejan la
informacin ambiental dentro de la cuenca establezcan sinergias para el
establecimiento de un sistema actualizado de informacin estadstica hdrica de la
cuenca. Este proceso lo debera liderar la ANAM, MIDA, IDIAP, MINSA y Alcalda.
La creacin de una ley de Pago por Servicios Ecosistemicos Hdricos (PSEH) puede
llenar el vaco legal existente en esta materia y puede permitir que los beneficiarios
hdricos puedan apoyar en la conservacin del mismo.
Es importantes en investigaciones futuras realizar estudios detallados de aguas
subterrneas de la subcuenca para conocer el estado de dicho recurso. La Universidad
de Panam, UNACHI, IDIAP, MIDA y la ANAM deberan tener un papel de liderazgo
en la realizacin de estos estudios.
Las instituciones y organizaciones presentes en el rea de estudio con la participacin
directa del gobierno local deben fomentar acciones para la implementacin de una
campaa masiva de educacin ambiental enfocada principalmente en la conservacin
de los recursos hdricos, en donde se atraiga la participacin de la mayora de los a
habitantes, enfocndose en primera instancia en las escuelas y colegios de la zona. La
ANAM como el ente rector de los temas ambientales debera liderar esta estrategia con
la participacin directa de la Alcalda.
La informacin proveniente de este trabajo en la parte de anlisis de redes sociales
(ARS) puede servir como base en la conformacin del comit de cuenca, para
136

identificar cules son los actores que tienen mayor incidencia y reconocimiento y as
establecer las alianzas estratgicas para el manejo y la gestin de los recursos hdricos
de la subcuenca.
Establecer una estrategia masiva de divulgacin del Plan de Ordenamiento (OT)
existente ya que el mismo considera temas de desarrollo y conservacin de los recursos
hdricos existentes, pero la mayora de los pobladores no tienen conocimiento de los
aspectos que involucran el mismo. La alcalda del distrito de Boquete debe ser la
encargada en coordinar en conjunto con las dems actores claves para el
establecimiento de esta estrategia.
Dado que existen condiciones favorables de oferta, demanda, institucionalidad y
gobernabilidad para el establecimiento de un mecanismo de pago por el servicio
ambiental hdrico, encargar una comisin liderada por ANAM, MIDA, IPAT y la
Alcalda, para elaborar una propuesta de dicho mecanismo y la forma de
implementarlo.
Es de importancia que la ANAM (Autoridad Nacional del Ambiente) cuyo objetivo
principal es de coordinar la gestin ambiental con las dems instituciones competentes,
adems de proponer polticas y leyes, delegue parte de sus responsabilidades a un
sistema interinstitucional, grupos ambientales y miembros de las comunidades para
efectos del cumplimiento de la gestin sostenible de los recursos hdricos.
Aunque en este estudio no se abordaron de forma amplia los temas de calidad de agua,
tarifas o costos para los usuarios, participacin de la mujer, enfoque de gnero,
participacin de juntas administradoras de acueductos rurales y grupos locales, seria
relevante incluirlos en investigaciones futuras ya son componentes muy importantes de
la gestin del agua para consumo humano.








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146

7. ANEXOS
Anexo 1. Estimacin del balance superficial
El intervalo de tiempo para el balance superficial fue de mes.
Se parte de la ecuacin de continuidad, expresada como
dt
dV
S E V = = A

donde la variacin de volumen V en el tiempo, es funcin del volumen entrante E menos el
volumen S que sale del sistema (sistema hidrolgico, cuenca, lago, etc.), o lo que es lo mismo,
la variacin de volumen es igual a las entradas menos las salidas, para un intervalo de tiempo
especfico. La ecuacin de balance de agua superficial, tomando como unidad de anlisis y
plano de referencia a la cuenca, se plantea como (Aparicio et al., 2006)
)
b
A f Uc I nter I n Et ( )
man
V B Rt
ll
V ( V + + + + + + + + = A
Donde:
V Cambio de almacenamiento, en el supuesto de que en la cuenca existen cuerpos
de agua como embalses, lagos, lagunas, etc.
V
ll
Volumen de lluvia en la cuenca
Rt Retornos de agua desde los diversos usos
B Extracciones por bombeo de los acuferos
V
man
Volumen aportado por los manantiales
Et Evapotranspiracin
In Infiltracin de la lluvia hacia las capas profundas del suelo
Inter Intercepcin de lluvia por la vegetacin
Uc Usos (consuntivos o no) del agua, equivalente a la demanda
f Prdidas por fugas, particularmente en los sistemas municipales.
A
b
Volumen de escurrimiento aguas abajo, a la salida de la cuenca
Todas estas variables son expresadas en unidades homogneas de volumen, para que
fueran comparables y poder hacer operaciones entre ellas; en este caso, dadas las magnitudes
del volumen, se expresan en hectmetros cbicos, hm
3
, equivalentes a millones de m
3
.
Para obtener cada una de las variables anteriores se realizo lo siguiente:


147

1.1 Seleccin de estaciones climatolgicas
La seleccin de estaciones se utilizar para obtener una descripcin espacial de las
variables climatolgicas que inciden en la produccin o consumo de agua en la zona de
estudio. La mayora de las estaciones generan informacin pluvial, temperatura y evaporacin;
sin embargo, es comn encontrar varias estaciones que solo registran una de estas variables
climatolgicas. Los registros utilizados para la seleccin de las estaciones son los de
precipitacin, los cules se utilizan posteriormente para cuantificar el volumen de lluvia en la
cuenca.
1.2 Clculo de la precipitacin
De los mtodos que existen para estimar la precipitacin media mensual o anual, dos
de los ms conocidos son: el de las isoyetas y el de los polgonos de Thiessen. Ambos
pueden ser calculados utilizando un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Las ventajas
al utilizar estos sistemas son: una mejor descripcin espacial de la distribucin de la lluvia, al
tener en cada celda un valor de precipitacin; el clculo del volumen de lluvia se hace de
manera sencilla a partir de la lmina de precipitacin sobre una rea conocida equivalente al
tamao de la retcula; y el clculo del volumen de precipitacin es ms rpido que con los
polgonos de Thiessen o por el mtodo de las isoyetas.
1.3 Clculo de la evapotranspiracin
La evapotranspiracin es la conjuncin de dos procesos: la evaporacin y la
transpiracin. La transpiracin es el fenmeno biolgico por el que las plantas transfieren
agua a la atmsfera. Toman agua del suelo a travs de sus races, una pequea parte es para
su nutricin y el resto lo transpiran. Como es difcil medir ambos procesos por separado, y
adems en la mayor parte de los casos lo que interesa es la cantidad total de agua que se
pierde a la atmsfera, se calculan conjuntamente bajo el concepto mixto de
evapotranspiracin, exceptuando la evaporacin en cuerpos de agua, que en este manual se
estima por separado. Existen numerosas frmulas, tericas o semiempricas, y
procedimientos de clculo para estimar la evapotranspiracin considerando parmetros
climatolgicos, agrcolas e hidrolgicos. En el caso de este estudio se utilizar la frmula de
Thornthwaite ya que requiere nicamente de la temperatura media mensual para calcularla.
Se har un ajuste para obtener la evapotranspiracin real de acuerdo al tipo de cobertura de
la tierra.

148

1.4 Clculo de los volmenes de consumo
En este apartado se estimo los volmenes de consumo para los diferentes usos que se
presentan dentro de una cuenca o regin.
En general el ANAM autoriza la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales a travs de lo que se denomina concesin o asignacin. Con el fin de tener un
panorama general sobre los diversos usos que agua que existen, se pueden distinguir 13 tipos
de usos del agua: domstico; pblico urbano; abrevadero de ganado, uso para la
conservacin, ecolgica o uso ambiental; riego de terrenos; generacin de energa elctrica
para servicio pblico; industrial; acuacultura; generacin de energa elctrica para servicio
privado; lavado y entarquinamiento de terrenos; para turismo, recreacin y fines
teraputicos; uso mltiple; y otros. Asimismo, es importante sealar que esta explotacin se
lleva a cabo a travs de una extraccin superficial o de una extraccin subterrnea.
A continuacin se presenta la metodologa propuesta para estimar los volmenes de
consumo para los diferentes usos dentro de una cuenca hidrolgica. Es importante
considerar que la estimacin exacta de un volumen consumido, clasificado por uso, es un
valor difcil de estimar y sobre todo difcil de verificar a travs de mediciones. Por esta
razn se propone emplear el consumo unitario para caracterizar cada uno de los usos y
posteriormente compararlos y validarlos. Es decir, se utilizarn dotaciones para estimar,
por ejemplo, el consumo domstico (litros / habitante / da). Esta caracterizacin permitir
generar un valor unitario por consumo y este valor a su vez, permitir hacer una
extrapolacin cuando las cifras de poblacin aumenten, por ejemplo para el caso del
consumo domstico. De esta forma, se podr llevar al cabo una actualizacin peridica de
los diferentes consumos. La metodologa propuesta comprende cinco etapas principales:
recopilacin de la informacin, estimacin de los consumos unitarios, validacin de los
consumos, regionalizacin de la cuenca y anlisis de resultados.
Recopilacin de la informacin bsica
Se deber contar con un mapa base de localizacin de la zona, con su
correspondiente divisin poltica, temperaturas y precipitaciones medias mensuales y
anuales.
Para facilitar la recopilacin de informacin y considerando que los usos del agua
son muy diversos y se propone agrupar los 13 usos anteriormente mencionados en
consumos generales. Esta agrupacin permitir tener un panorama general de los
149

consumos; considerando que el detalle en estos usos permitir una estimacin ms precisa
de los volmenes de consumo. A continuacin se presenta una tabla en donde se propone
la informacin mnima que debe recopilarse para los principales usos, domstico,
industrial, agrcola y pecuario.
De esta forma, la estimacin de los volmenes de consumo para cada uso estar
inicialmente determinada por datos histricos. Posteriormente se calibrar esta estimacin
segn los datos actuales que puedan recopilarse.
Estimacin de los consumos unitarios
Con el anlisis y estudio de la informacin citada en el punto anterior, se calcularn los
consumos unitarios por tipo de uso. Por ejemplo, para el caso del consumo domstico, estos
consumos unitarios estaran en funcin de la poblacin servida, ndice de hacinamiento. Para
el caso de la industria, el consumo estar en funcin de la produccin anual por tipo de
industria y por cada subsector industrial.
El uso domstico se estima mediante dotaciones, lo que significa que el valor que se
obtiene corresponde a una demanda de la cantidad de agua necesaria para una actividad;
mientras que el consumo significa el agua que se emplea realmente como materia prima
que se transforma o bien, se evapora o se contamina en tal medida que inhibe su
reutilizacin para el mismo fin sin tratamiento. Para obtener un volumen de consumo se
recomienda consultar directamente los registros de los organismos operadores
correspondientes. Sin embargo, esta informacin no siempre est disponible y
frecuentemente es poco confiable. Otra opcin consiste en afectar el valor de la demanda
por un cierto porcentaje para transformar este volumen en un volumen real de consumo.
Otro concepto que debe tomarse en cuenta, en el caso que no se cuente con informacin
detallada por distrito, consiste en estimar el consumo usual de agua de los diferentes
sectores. Este concepto es muy til en el sentido de que existen pequeos ncleos de
poblacin que no siempre cuentan con un padrn/registro de usuarios y que por lo tanto su
consumo o demanda no se conoce con exactitud. Es decir, si no se tienen mediciones del
consumo, se debe considerar que ste presenta una variacin tanto estacional como diaria.
El uso industrial puede estimarse de dos formas. Para la primera se requiere conocer
los volmenes extrados y descargados por cada tipo de industria. El volumen de consumo
ser entonces la diferencia del volumen extrado menos el volumen descargado. El segundo
procedimiento consiste en estimar el consumo de agua en funcin del tipo de industria. Cabe
150

recordar que el uso del agua en las industrias es un uso consuntivo, ya que o bien la
incorporan al producto fabricado o bien la transforman por la adicin de residuos,
impidiendo su uso posterior para el mismo fin sin tratamiento.
El uso agrcola es uno de los sectores ms relevantes en cuanto a consumo de agua. El
uso de agua en este sector suele ser consuntivo. El volumen anual extrado para los cultivos
regados se estima como la diferencia del agua requerida por la planta, uso consuntivo, menos
la lluvia efectiva, considerada sta como un porcentaje de la lluvia media anual.
En general, el uso pecuario en una cuenca es poco importante, ya que normalmente
representa el 2% de la extraccin total y menos del 1% del consumo total anual. Para la
estimacin de los volmenes de consumo para este uso se utilizan dotaciones de una forma
similar al consumo domstico.
Validacin de los consumos
Una vez que se han estimado los consumos para los diferentes usos, se llevar a cabo
una validacin de los resultados. Generalmente se recomienda comparar los volmenes
estimados con alguna fuente de medicin. Por ejemplo, con mediciones de pozos, con el
volumen entregado al sistema, las descargas de aguas residuales, etc. Principalmente deben
ser fuentes que representen valores medidos. Cabe aclarar que si bien se espera que la
comparacin no sea exacta deben ser indicativas, existen otros medios indirectos para
comparar los volmenes estimados. Entre los mtodos indirectos se pueden mencionar por
ejemplo, los padrones/registros de usuarios de los organismos operadores. En este sentido se
observa que el padrn/registro de usuarios del ANAM representa casi siempre una base
confiable y precisa del nmero de viviendas. Se sugiere agrupar los usos de la siguiente
forma:
Uso domstico: domstico, mltiples, pblico urbano y servicios.
Uso industrial: industrial.
Uso agropecuario: acuacultura, agrcola y pecuario.
Anlisis de resultados
Los resultados se mostrarn de manera sencilla y de fcil comprensin. Se propone
presentar tablas en Excel divididas en los diferentes usos en donde aparezca el nombre y
poblacin del municipio/localidad como mnimo. Tambin se recomienda generar grficas de
barras para comparar los resultados obtenidos con algunas otras fuentes. Adems, generar
mapas de la regin, donde se muestre la divisin municipal y los resultados, divididos por
151

rangos y colores, de los diferentes volmenes de consumo. Esta informacin presentada de la
manera anteriormente descrita, permitir analizar de forma objetiva los valores obtenidos. En
todos los casos se debe tomar en cuenta que un balance hdrico es dinmico y que los valores
obtenidos slo representan un perodo.
1.5 Retornos de agua
Se consideraran los volmenes que se reincorporan a la red de drenaje de la cuenca
hidrolgica, como remanentes de los volmenes aprovechados en los diferentes usos del
agua.
1.6 Importaciones y exportaciones
Se toman en cuenta importaciones y exportaciones entre cuencas hidrolgicas. Se
requiere Informacin mensual para un perodo mnimo de 10 aos.
1.7 Prdidas en redes de agua potable
Se considera que las fugas a travs de los sistemas hidrulicos de las principales
ciudades es de alrededor del 30 % del volumen abastecido. S el volumen de agua que se
pierde en las redes de agua potable; es decir, la cantidad de agua que no es visible y que se
pierde por infiltracin profunda es considerable, se debe tomar en cuenta en la ecuacin del
balance como una variable de salida.
1.8 Volumen medio de escurrimiento a la salida de la cuenca
Para determinar los volmenes mensuales de escurrimiento aguas abajo de la cuenca en
estudio, se recurrir al registro hidromtrico de la estacin que afora a la salida de ella.
Con informacin hidromtrica
Ab = Volumen aforado
Sin informacin hidromtrica
( ) V f Uc I nter I n Et )
man
V B Rt
ll
V (
b
A A + + + + + + + =
Donde:
A
b
Volumen de escurrimiento aguas abajo, a la salida de la cuenca
V
ll
Volumen de lluvia en la cuenca
Rt Retornos de agua desde los diversos usos
B Extracciones por bombeo de los acuferos
V
man
Volumen aportado por los manantiales
Et Evapotranspiracin
In Infiltracin de la lluvia hacia las capas profundas del suelo
152

Inter Intercepcin de lluvia por la vegetacin
Uc Usos (consuntivos o no) del agua, equivalente a la demanda
f Prdidas por fugas, particularmente en los sistemas municipales.
V Cambio de almacenamiento, en el supuesto de que en la cuenca existen cuerpos
de agua como embalses, lagos, lagunas, etc.

Anexo 2. Metodologa para la identificacin y caracterizacin de actores, segn
Chavalier y Buckles (2006) y Jimenez (2008).
Los actores son las partes cuyos intereses pueden resultar afectados por un problema,
una oportunidad, una situacin o accin. Tambin se incluye a aquellos que pueden incidir en
la situacin, problema o accin utilizando los medios que estn a su disposicin, tales como
poder, legitimidad, y los vnculos existentes de colaboracin y conflicto.
Entre los actores, hay algunos que se les denominan claves o actores principales, por su
influencia preponderante en el manejo de los recursos naturales y el ambiente en la cuenca.
Existen varias razones que hacen destacar a los actores como claves, entre ellas estn las
siguientes:
Por su liderazgo local y comunal
Por su poder de convocatoria a la poblacin civil
Por su papel en la toma de decisiones
Por su actitud hacia el manejo de los recursos naturales y el ambiente
Por sus intereses personales y comunales
Por su poder econmico
Por ser un medio de comunicacin entre los diferentes actores
Por el poder, por sus influencias o por su representatividad poltica
Por representar sectores claves de la poblacin local
Por ser propietario de grandes extensiones de tierra en la cuenca
Por tener en su propiedad recursos naturales estratgicos (ej. fuentes de agua)
Por representar grupos organizados de la sociedad civil o de la empresa privada
Por representar a las comunidades ante el gobierno local, estatal o nacional
Por ser el gobierno local
Por representar la institucionalidad pblica
Por representar a instituciones y organismos cooperantes y donantes
153

Por su importancia en la formacin de capital social y la formacin ciudadana
Por representar a entidades religiosas, espirituales, etc.
En poblaciones grandes, con actores mltiples, problemas complejos difcilmente se
puede trabajar con todos los actores. Con frecuencia es necesario recurrir al muestreo de actores
a fin de hacer viable los procesos de caracterizacin y anlisis. Las actividades de un programa
o proyecto se pueden beneficiar de las tcnicas de muestreo que encuestan a los
participantes que conforman grupos ms grandes de actores, comparten muchas
caractersticas comunes, no estn organizados y no tienen forma de representarse a s mismos.
Distintos mtodos de muestreo o combinacin de ellos, tales como muestreo
sistemtico, muestreo simple al azar, muestreo estratificado al azar, muestreo de
conglomerados, muestreo por etapas, muestreo por cuotas, etc., pueden ser utilizados.
A continuacin se presentan los principales elementos a tomar en cuenta en la
identificacin, caracterizacin y anlisis de actores en manejo y gestin de cuencas.
La identificacin nominal de actores
Este proceso sirve para identificar a los actores claves o grupos principales involucrados
en el manejo de la cuenca, o a los que por diversas razones afectan dicho manejo. Tambin se
puede utilizar para visualizar las diferencias entre los actores que pueden incidir en una
situacin, proyecto o lnea de accin, y aquellos que pueden resultar afectados por la misma,
como se ver luego.
Los actores pueden ser miembros de diferentes grupos. Ello es cierto en el caso de
lderes y funcionarios pblicos que tienen su propio perfil de actores al mismo tiempo, ya que
tambin pertenecen a grupos ms amplios (en nombre de los cuales actan o hablan). Se
pueden utilizar varios mtodos para identificar a los actores o grupos de actores principales; entre
ellos estn:

a) Identificacin por parte de expertos y de informantes claves
Consulte al personal, a las agencias principales (tales como las organizaciones no
gubernamentales), a los sacerdotes o lderes religiosos o a los habitantes locales o
acadmicos que posean un vasto conocimiento sobre la cuenca para identificar a los
actores.


154

b) I dentificacin por seleccin propia
Utilice anuncios en reuniones, peridicos, la radio local u otros medios de
comunicacin para invitar a los actores a presentarse. Esto atraer a aquellos que crean que
pueden ganar algo al comunicar su preocupacin o sus puntos de vista por la situacin o
tendencia en el manejo de los recursos de la cuenca, y lo puedan hacer.
c) I dentificacin por parte de otros actores
Identifique a uno o dos actores claves. Solicteles que sugieran a otros actores que
compartan sus puntos de vista e intereses, al igual que a aquellos que puedan tener una
forma diferente de analizar la problemtica de la cuenca.

d) I dentificacin utilizando registros escritos y datos poblacionales
Los datos poblacionales y de censos pueden brindarle informacin til sobre los
actores. Tambin puede obtener informacin en directorios, organigramas, encuestas,
informes o registros escritos emitidos por las autoridades locales, agencias donantes,
rganos gubernamentales, informes de proyectos, expertos, acadmicos, organizaciones
no gubernamentales, el sector privado, etc.
e) I dentificacin utilizando relatos orales o escritos de los acontecimientos
importantes
Puede identificar a os actores o grupos principales al solicitarle a alguien que
describa los acontecimientos ms importantes en la historia de un problema y los actores
que estuvieron involucrados en los mismos.
f) I dentificacin utilizando listas de verificacin
Las listas de verificacin ayudan a identificar los actores principales de la cuenca. Se
pueden utilizar listas nominales o preguntas para la identificacin nominal, como por
ejemplo, las que se presentan a continuacin.
Ejemplo de lista de verificacin para la identificacin nominal
Individuos (tales como los propietarios de empresas, fincas)
Familias y hogares (los residentes locales permanentes)
Grupos de productores organizados y no organizados. Por ejemplo ganaderos,
cafetaleros, madereros, productores de granos bsicos, horticultores, propietarios
de agroindustrias e industrias, etc
Grupos tradicionales (como los clanes)
155

Grupos de base (como las organizaciones de inters propio para usuarios de recursos,
asociaciones de vecinos, asociaciones basadas en el gnero o la edad, etc.)
Autoridades locales tradicionales (por ej. el consejo de ancianos, cacique tradicional)
Autoridades polticas reconocidas por las leyes nacionales (tales como los
representantes electos en el mbito del municipio, o la comunidad)
Organizaciones no gubernamentales que interrelacionan a las diferentes
comunidades (tales como el comit de representantes de la sociedad civil, una
asociacin de mujeres, organizaciones ambientalistas)
Estructuras locales de gobernabilidad (administracin, polica, el sistema judicial)
Agencias o instituciones con jurisdiccin legal sobre los recursos naturales (por ej. la
agencia estatal de reas protegidas y parques nacionales)
Servicios gubernamentales locales en las reas de educacin, salud, vivienda, agua,
recursos naturales.
Organizaciones gubernamentales relevantes a nivel local, nacional o internacional
Sectores especficos. Por ej. salud, educacin, turismo, usuarios del agua, regantes, etc.
Estructuras de partidos polticos (en varios niveles)
Entidades religiosas (en varios niveles)
Organizaciones de intereses nacionales (tales como sindicatos de trabajadores,
asociaciones de desarrollo)
Organizaciones nacionales de servicio ( Club de Leones, bomberos, etc)
Asociaciones culturales y de voluntarios de varios tipos (tal como un club para el
estudio de singulares paisajes nacionales, una asociacin de turistas, etc.)
Empresas comerciales y de negocios (desde cooperativas locales hasta corporaciones
internacionales)
Universidades e instituciones de investigacin
Bancos e instituciones crediticias
Autoridades gubernamentales en los mbitos distrital y departamental, regional
Gobiernos nacionales
Agencias extranjeras de cooperacin y ayuda
Personal y consultores de proyectos y programas relevantes
Organismos internacionales (como CATIE, FAO, PNUMA, UICN)

156

Ejemplo de preguntas para la identificacin nominal
Existen comunidades, grupos o individuos que puedan resultar afectados, de manera
favorable o desfavorable, por las decisiones respecto al manejo de la cuenca?
Existen ocupantes histricos (tales como comunidades indgenas) o usuarios
tradicionales de los recursos con derechos consuetudinarios de propiedad o de
utilizacin de las tierras? Hay llegadas recientes? Existen usuarios no residentes de
los recursos? Existen propietarios absentistas? Hay importantes usuarios
secundarios de los recursos locales (tales como compradores de productos o
turistas)? Existen organizaciones locales sin fines de lucro, preocupadas por los
recursos naturales y el ambiente? Existen personas del sector comercial o industrial,
de la empresa privada, grupos organizados que podran resultar afectadas
negativamente por las decisiones que se tomen en cuanto a la gestin de los
recursos naturales? Existen proyectos de investigacin, desarrollo o conservacin
en esta zona? Cuntos funcionarios (nacionales e internacionales) viven en la zona
asociados a tales proyectos? Participan activamente estas personas en la gestin de los
recursos naturales de la cuenca?
Quines son las principales autoridades tradicionales en la zona? Son las agencias
gubernamentales oficialmente responsables de los recursos y su manejo? Cul es el
papel y responsabilidad del gobierno local? Existen instituciones respetables en esta
zona en las que la gente confe?
Quin tiene acceso a la tierra, zona o recursos estratgicos y principales de la
cuenca? Quin est utilizando los recursos naturales en este momento? De qu
forma? Ha cambiado esto con el tiempo?
Qu comunidades, grupos e individuos son los que ms dependen de los recursos?
Se debe esto a las fuentes de sustento o a las ventajas econmicas? Se pueden
reemplazar estos recursos con otros que sean ecolgicamente menos valiosos o
frgiles?
Quin es responsable de las quejas, incluyendo los derechos consuetudinarios y la
jurisdiccin legal, en el territorio o zona donde los recursos estn ubicados? Existen
comunidades con derechos histricos y/o otros tipos de derechos adquiridos? Se
encuentran diversos sectores gubernamentales y departamentos ministeriales
involucrados? Hay organismos nacionales y/o internacionales involucrados debido a
157

leyes o tratados especficos?
Qu comunidades, grupos o individuos tienen un mayor conocimiento sobre los
territorios o recursos y son los ms capaces de encargarse de los mismos? Hasta
ahora, Quin cuenta con una experiencia directa en su gestin?
Cmo cambia el uso de los recursos dependiendo de la poca, la geografa y los
intereses de los usuarios? Existen patrones migratorios estacionales? Existen
acontecimientos o tendencias principales (tales como proyectos de desarrollo,
reforma agraria, migracin, incremento o disminucin de la poblacin) que incidan
en las comunidades locales y otras partes interesadas?
Existen otros proyectos de gestin conjunta en la cuenca? Si es as, Hasta qu punto
estn teniendo xito? Quines son los socios principales? Cules son las principales
lecciones aprendidas?

Algunos elementos importantes en la caracterizacin y anlisis de los actores
A continuacin se presentan algunos elementos que son importantes de caracterizar y
analizar en los actores principales de la cuenca. Un conjunto de herramientas y tcnicas para
los anlisis que se detallan, pueden ser consultadas en la publicacin. Anlisis de Sistemas
Sociales de J.Chevalier y D. Buckles, 2006, en la pgina http://www.sas2.net
Los intereses de los actores
Los intereses ayudan a evaluar los beneficios y perjuicios que podran resultar
para los diferentes actores involucrados en un problema, una oportunidad o
accin de manejo, gestin o cogestin de cuencas. Las prdidas y ganancias , la
satisfaccin, la realizacin personal, el compromiso pueden incidir en las
fuentes de poder que los actores poseen, tales como la riqueza econmica,
autoridad poltica, la informacin, los medios para comunicarse, la legitimidad
y los nexos sociales. Tambin pueden afectar otras cosas que los actores
valoren, tales como el tiempo, un medio ambiente limpio, la seguridad fsica,
etc. El manejo de la cuenca puede acarrear intereses de diferente tipo:
econmicos, de seguridad alimentaria, de acceso de servicios bsicos, sociales,
ambientales, ecolgicos, legales, productivos, etc.


158

La legitimidad de los actores
La legitimidad es cuando otras partes reconocen sus derechos y deberes (o
responsabilidades), al igual que la decisin (o determinacin) que usted muestra
al ejercerlos. En el manejo, gestin y cogestin de cuencas es fundamental la
legitimidad de los actores que actan representando a diferentes grupos,
organizaciones e instituciones. Un caso tpico es como los comits de cuencas,
donde generalmente estn representados actores claves; aqu resulta necesario
que la persona seleccionada tenga claramente el derecho a representar a esos
actores, que sepas las responsabilidades que ello conlleva, pero tambin que
tiene el respaldo y autorizacin para tomar decisiones.
El poder de los actores
El poder es la habilidad de ejercer influencia en otros y lograr un objetivo
utilizando los recursos que el individuo controla. La identificacin y valoracin
del poder de los actores ayuda a comprender y a evaluar las fuentes y niveles de
poder que tienen en una situacin determinada.
Las principales fuentes de poder son: la riqueza econmica, la autoridad
poltica, la habilidad de usar la fuerza o amenazar con utilizarla y el acceso a la
informacin (conocimiento y habilidades) y a los medios para comunicarse.
Una fuente de poder es tan importante como su utilidad. Ser muy importante si
puede ayudar a resolver los problemas de la cuenca, a utilizar las oportunidades
de la misma o a implementar una accin y a lograr su objetivo.
La escala social de los actores
La escala social le ayuda a analizar las relaciones verticales que existen entre
los actores involucrados en el manejo de la cuenca. El anlisis tambin incluye
las ventajas y desventajas de ocupar posiciones ms altas o bajas, y las actitudes
o comportamientos que cada actor adopta para mantener estas posiciones.
Los actores involucrados en una situacin o accin principal relacionada en este
caso con el manejo de los recursos naturales y el ambiente pueden estar en la
parte superior, en el medio o en la base de la escala social. Estas posiciones
reflejan el acceso de cada actor a los recursos existentes tales como riqueza,
autoridad, legitimidad, relaciones sociales (incluyendo la membreca del
grupo), su habilidad para utilizar la fuerza, la informacin (conocimiento y
159

destrezas) y los medios para comunicarse. Los actores pueden adoptar actitudes
o comportamientos para mantener una posicin ms alta o ms baja, y pueden
obtener tanto ventajas como desventajas al hacerlo.


El anlisis del mbito de colaboracin/conflicto, legitimidad, intereses y poder de
los actores
El anlisis social de los actores a travs de las relaciones de
colaboracin/conflicto, legitimidad, intereses y poder (conocido con CLIP)
ayuda a crear los perfiles de los actores involucrados en una situacin,
problema, oportunidad, potencialidad de una cuenca. Los perfiles resultantes,
basados en esos cuatro factores antes mencionados permite describir las
caractersticas y las relaciones de los principales actores involucrados en una
situacin concreta (tal como un conflicto de intereses entre los actores de la
clase baja por acceso al recurso agua) y explorar formas de resolver los
problemas sociales (tales como el establecimiento de confianza o el
empoderamiento de los grupos ms marginados, o con menos acceso a los
recursos naturales o a los bienes y servicios bsicos.
Las relaciones sociales abarcan los vnculos existentes de colaboracin y
conflicto (incluyendo las membresas de los grupos) que le afectan en una
situacin determinada y que puede utilizar para incidir en una situacin,
problema o accin. La forma en que el poder, los intereses, la legitimidad y las
relaciones sociales se distribuyen en cada situacin determina la estructura de
los actores y las posibles estrategias a utilizar para enfrentar y manejar los
problemas que tiene la cuenca.
La gente puede pertenecer a diferentes grupos de actores. Tal es el caso de los
lderes y funcionarios pblicos: los mismos poseen su propio perfil como
actores y al mismo tiempo pertenecen a grupos ms amplios (en nombre de los
cuales actan o hablan) que poseen sus propios perfiles. Por lo tanto, es
importante analizar la relacin entre los representantes y los grupos de actores
que aquellos representan.

160

El papel o rol los actores en su participacin
El anlisis del rol de los actores en mesas de dilogo, discusin y concertacin
de problemas y desafos en el manejo, gestin y cogestin de las cuencas ayuda
a comprender los diferentes papeles que un actor (una persona o grupo de
personas) desempea en una situacin concreta. Tambin examina las
relaciones entre estos papeles con base en los intereses, el poder y el nivel de
legitimidad asociado con cada uno de esos papeles.
Un actor (una persona o grupo de personas) puede desempear varios papeles
en una situacin. Cada papel le brinda a tal actor la oportunidad de incidir o de
resultar afectado favorable o desfavorablemente por una situacin existente en
la cuenca o por una determinada propuesta. Por ejemplo, podra escuchar que
existe un plan para rehabilitar la zona de recarga de la fuente principal de agua
para consumo humano. Puede reaccionar ante la propuesta de este plan, por
ejemplo, en calidad de miembro del comit de agua, como padre de familia,
como contribuyente, etc.
Una situacin dada, o una accin, podra tener una incidencia diferente en cada
uno de sus papeles como actor involucrado, dependiendo de los intereses
asociados a cada uno de los mismos. Por ejemplo, como usuario del agua,
podra tener que pagar una tarifa ms alta si se invierte en rehabilitar la zona de
recarga de la fuente de agua.
En una cuenca, los diferentes intereses pueden coexistir, competir o
complementarse entre s, y algunos pueden ser ms prioritarios que otros. Por
ejemplo, como padre de familia, podra ver los beneficios de rehabilitar la zona
de recarga hdrica para recibir mejor servicio de agua en calidad y cantidad. Al
mismo tiempo, podra criticar este proyecto porque es una persona con recursos
muy limitados que no desea pagar tarifas ms altas. Los actores no siempre
tienen xito en la integracin de los intereses relacionados con sus diversos
papeles, eso crea uno de los grandes desafos del manejo y la gestin de
cuencas, y que en la cogestin se ha integrado como un principio: la
convergencia, integracin y accin colaborativa. Los actores tambin pueden
incidir en una situacin o accin de diferentes formas, al utilizar el poder o la
161

legitimidad asociados con cada uno de sus papeles o roles que tengan que
cumplir.
La personificacin de los actores
La personificacin ayuda a crear un perfil humano de los actores
(personificarlos) para adquirir una mejor comprensin de las situaciones de la
vida real. Este elemento de caracterizacin y anlisis es til cuando los actores
son categoras de personas que comparten muchas caractersticas en comn,
pero no estn organizados y no tienen forma alguna de representarse a s
mismos.
Si se desea que las actividades de su programa o proyecto de manejo o gestin
de cuencas reflejen los puntos de vista de estos grupos de actores, puede
describir a cada grupo como una persona con un perfil especfico (tal como
vivir bajo ciertas condiciones, comportarse y pensar de cierta forma, valorar los
recursos naturales de cierta manera).
A partir la identificacin de actores claves de la cuenca se puede definir a los
representantes de un grupo como un actor aparte de ese grupo al que
representan. Tambin se puede incluir en su lista a la comunidad de todos los
actores, como un grupo con su propio perfil. Algunas caractersticas que pueden
servir para elaborar el perfil de cada grupo de actores son gnero, edad, origen
tnico, ocupacin, ingresos y residencia. Es importante tomar en cuenta que esas
caractersticas se relacionen con la situacin, el problema, la propuesta de
solucin al problema o problemas principales de la cuenca.
Los antecedentes de actuacin de los actores
El anlisis de los antecedentes ayuda a evaluar las formas en que los actores
claves han abordado, manejado, resuelto situaciones de manejo de los recursos
naturales y el ambiente en la cuenca. Esto ayudar a elegir las formas de mayor
aceptacin y ms exitosas, basado en las experiencias y lecciones aprendidas.
Las formas en que los actores manejan las situaciones, los problemas,
los planes, proyectos, etc en la cuenca pueden incluir elementos como los
siguientes: costumbres locales, cumplimiento de medidas normativas y
administrativas, mesas de concertacin, cabildos abiertos, asambleas de
comunidades, resolucin de conflictos, aplicacin de la ley.
162

Su enfoque sobre el manejo de la situacin o problema variar segn el valor
que le asigne a la cooperacin, a la convergencia, a la integracin o por el
otro extremo, al uso de la fuerza. Tambin depende si se pone ms nfasis
en responder a los actores o en lograr que se logre un objetivo, se realice una
accin o se lleve a cabo una tarea.


La dinmica de los roles de los actores
La dinmica de roles ayuda a evaluar lo que los actores esperan entre s
como resultado de un contrato, promesa o responsabilidad moral, y su grado de
satisfaccin con el desempeo de otros actores.
Cuando se maneje un problema o gestione un proyecto, es importante tener
presente las brechas entre las expectativas de los roles de los actores y qu tanto
xito tienen otros en desempearlos. El anlisis y evaluacin de la interaccin de
las expectativas y desempeo de roles puede producir tres resultados posibles:
cumplimiento, polarizacin o alguna falla.
El cumplimiento se da cuando existe una alta interaccin entre los actores
(mayor de 60%), lo que podra producir un efecto en cadena en la forma en
que se satisface las expectativas de muchos otros actores y,
consecuentemente, la satisfaccin de las expectativas del actor inicial. Se dice
que hay polarizacin de los roles es cuando algunos actores se desempean bien,
pero estn insatisfechos con otros actores que no se desempean bien. Esto le
dar un puntaje medio de interaccin, por lo general entre 40% y 60%. El
resultado de falla en los roles corresponde a cuando la interaccin es muy baja
(menor del 40%). Esto significa que la inclusin de actores de baja
interaccin no producir un efecto en cadena en la forma en que se satisface
las expectativas de otros

La dinmica de las redes de actores
La dinmica de redes de los actores ayuda a evaluar la red o las relaciones de
influencia, confianza o informacin que existe entre los actores principales
163

involucrados en una situacin, proyecto, plan, accin, relacionada en este caso,
al manejo, gestin o cogestin de cuencas hidrogrficas.
Una red de influencia (o poder) es una serie de conexiones en las cuales
los actores utilizan su prestigio, riqueza, conocimiento o posicin para incidir
en las decisiones de otros actores. Una red de confianza es una serie de
conexiones en las cuales los actores muestran confianza en otros y cuentan con
que les brindan apoyo, se comportan adecuadamente y hacen lo que se espera de
ellos. Una red de informacin es una serie de conexiones en las cuales los
actores transmiten conocimiento o puntos de vista a otros.
Tambin es importante analizar la dinmica de redes de actores porque las
acciones para mejorar o utilizar ms eficientemente las conexiones claves
dentro de una red de influencia, confianza o informacin podran producir un
efecto en cadena en toda la red.

Anexo 3. Metodologa de Anlisis de Redes Sociales
Redes, tejido social y anlisis de redes sociales
Las redes son definidas como un conjunto de lazos entre una serie de actores que pueden ser
personas u organizaciones, que establecen relaciones y producen intercambios de manera
continua, con el fin de alcanzar metas comunes en forma efectiva y eficiente. Es un sistema
evolutivo de dependencia mutua basado en relaciones de recursos y su carcter sistmico es
producto de interacciones de procesos, procedimientos e institucionalizacin logrado a travs
de un amplio y variado rango de relaciones formales e informales (Fischer 2001). Es decir, las
redes sociales no son estticas, estn en continuo movimiento, son dinmicas y sumamente
variables, y difciles de delimitar. Sin embargo, ofrecen un enorme potencial de intervencin
social cuando los vnculos que se establecen entre distintas redes se transforman en una
voluntad colectiva (Maillat y Kebir 1998).
Las redes presentan vnculos directos y relaciones no jerrquicas entre los actores y su
tendencia a consolidarse obedece a la posibilidad de reducir riesgos y costos de transaccin en
los procesos de innovacin, puesto que ninguno posee en lo individual los recursos suficientes
para poner en marcha procesos integrales. Redes son un espacio de dilogo y coordinacin a
travs del cual se vinculan organizaciones sociales e instituciones pblicas y privadas en
funcin de un objetivo comn y sobre la base de normas y valores compartidos. Generan
164

relaciones de colaboracin, movilizacin de recursos comunes, actividades en beneficio de los
participantes, amplan y estrechan vnculos, crean sentido de pertenencia, socializan
conocimientos, experiencias y saberes, restablecen la confianza social y las relaciones de
intercambio y reciprocidad (Morales 2004). Es decir, las redes pueden ser efectivas para lograr
una gran aproximacin al concepto de alianzas, de institucionalidad y de cogestin.
Maillat y Kebir (1998) refuerzan lo antes sealado al mencionar que las redes funcionan como
procesos de aprendizaje y son la base para construir innovacin y mantener las ventajas
competitivas de un territorio y tienen especial relevancia en la constitucin de un ambiente
institucional que propicie la cooperacin. Agregan que fortalecer el tejido local busca
promover, impulsar y cualificar formas y patrones de organizacin social para que participen
activa, propositiva y congestivamente en la toma de decisiones y en la formulacin,
implementacin y evaluacin de la poltica social local y escenarios para impulsar iniciativas
cogestionadas con la comunidad. Lo antes mencionado est muy en lnea con el enfoque de
cogestin de cuencas y por eso el estudio de las redes sociales institucionales existentes en los
sitios donde se desarrollen programas o proyectos con este enfoque debe ser considerado.
Clark (2006) seala que al iniciar un proyecto de desarrollo en un lugar y contexto
desconocido involucra ciertos obstculos, siendo uno de los ms crticos el desconocimiento
del funcionamiento del sistema o red social existente. Adiciona que necesariamente los
investigadores deben comprender este sistema para identificar con quines y cmo se va a
trabajar y comprender las relaciones que existen entre ellos, debido a cuando se trabaja en
estructuras sociales desconocidas, existe un alto riesgo de tomar decisiones erradas, por lo que
es importante invertir cierto tiempo para identificar a los actores claves y establecer alianzas
con socios que gozan de buena aceptacin en el sector, lo que incrementa las posibilidades de
xito para cualquier proyecto.
Una red se compone de tres elementos bsicos: nodos o actores, vnculos o relaciones y flujos
que indican la direccin del vnculo y que puede ser uni o bi-direccional (Velsquez y Aguilar
2005, Clark 2006). Para comprender estas relaciones se ha desarrollado el Anlisis de Redes
Sociales (ARS), que cuenta con dos enfoques principales, los actores y las relaciones que
existen entre ellos en cierto contexto social (Clark 2006), y consiste en determinar los vnculos
y los flujos existentes entre los diferentes actores y determinar sus indicadores (Cuadro 1). La
metodologa del ARS ha demostrado tener un alto crecimiento dentro de las ciencias sociales y
hasta el momento se ha aplicado en temas tan diversos como salud, psicologa, organizacin
165

empresarial y comunicacin electrnica, sin embargo, la aplicacin en el rea del desarrollo
rural es muy reciente, pero sus principios pueden ser adaptados a diferentes mbitos.
Las configuraciones de las redes pueden ser representadas mediante visualizaciones las
que pueden ser tan simples como las hechas a mano, o bien haciendo uso de programas
informticos que existen actualmente (PAJEK, UCINET, VISONE), los cuales han sido
creados exclusivamente para ARS, y que facilitan los clculos de los distintos indicadores de
una red y la realizacin de las visualizaciones o grficos.
Tufte (1997) citado por Brandes et al. (2005) enumer una lista de principios que cualquier
visualizacin tiene que cumplir para tener poder explicativo. Dichos principios se
desarrollaron a partir de un extenso anlisis de representaciones visuales y de las conclusiones
respectivas que fueron extradas de las mismas. Los principios son: 1. Documentar las fuentes
y caractersticas de los datos; 2. Forzar de modo insistente comparaciones apropiadas; 3.
Demostrar mecanismos de causa y efecto; 4. Expresar dichos mecanismos cuantitativamente;
5. Reconocer la naturaleza inherentemente multivariada de los problemas analticos; 6.
Examinar y evaluar explicaciones alternativas.
Para acceder a recursos los actores forman vnculos con otros actores, formando clster o
grupos. Los actores con variedad de fuentes de informacin normalmente pertenecen a varios
grupos, y pueden asumir un rol de intermediacin. Cabe recalcar que los flujos no son
necesariamente equitativos, y se crean jerarquas basadas en las posiciones que los actores
tienen dentro de la red. Al existir mucho trabajo para encontrar mecanismos que permitan
utilizar el ARS como un insumo para crear capital social, se espera que un primer paso sea la
posibilidad de al menos visualizar las relaciones que existen entre los diferentes actores que
interactan en cualquier contexto (Clark 2006).
Molina (2004) seala que la estructura de la red social determina el capital social y cuando
mayor sea la intermediacin mayor ser el capital social. Asimismo, una alta densidad de
relaciones es sinnimo de movilizacin institucional alrededor de ciertos aspectos.

Anexo 4. Herramienta metodolgica para la recoleccin de informacin, anlisis FODA
El trmino FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (en ingls SWOT: Strenghts,
Weaknesses, Oportunities, Threats).
166

"Es un dispositivo, herramienta o anlisis, para determinar los factores que pueden
favorecer (fortalezas y oportunidades) y obstaculizar (debilidades y amenazas), el logro de los
objetivos de las organizacionales. El anlisis FODA consiste en realizar una evaluacin de los
factores fuertes y dbiles que, en su conjunto, diagnostican la situacin interna de una
organizacin, as como su evaluacin externa, es decir oportunidades y amenazas, tambin es
una herramienta que puede considerarse sencilla y que permite obtener una perspectiva
general de la situacin estratgica de una organizacin determinada. Thompson y Strikland
(1998), establecen que el anlisis FODA, estima el efecto que una estrategia tiene para lograr
un equilibrio o ajuste entre la capacidad interna de la organizacin y su situacin externa, esto
es las oportunidades y amenaza.
Planteamientos
Dado lo anterior, se pueden plantear las siguientes definiciones, citado por los autores
antes mencionados.
Fortalezas
Son las caractersticas y capacidades internas de la organizacin que le han permitido
llegar al nivel actual de xito y lo que le distingue de otros grupos organizados. La
organizacin tiene control sobre ellas y son relevantes. Algunos ejemplos son el
posicionamiento en el mercado, la porcin de mercado, exclusividad de un producto de punta,
recursos humanos leales y motivados, salarios competitivos, proceso muy eficiente de
produccin, capital de trabajo adecuado, entre otros.
Oportunidades
Son aquellos factores externos a la organizacin que sta puede aprovechar para obtener
ventajas competitivas. La organizacin no los controla y no dependen de sta, pero puede
obtener ventajas de tales hechos relevantes. Algunos ejemplos son una ley que est por
aprobarse, un nuevo esquema tributario, la cada del competidor principal, el crecimiento
acelerado del cliente principal, la apertura de nuevos mercados, entre otros.

Debilidades
Son las caractersticas y capacidades internas de la organizacin que no estn en el
punto que debieran para contribuir al xito y ms bien provocan situaciones desfavorables.
Al igual que las fortalezas, la organizacin tiene control sobre ellas y son relevantes. Las
fortalezas pueden convertirse en debilidades, por ejemplo, si ocurre algo que provoque
167

desmotivacin importante en los miembros de la organizacin, si se pierde la exclusividad de
un producto de punta, si se reduce sustancialmente el posicionamiento en el mercado y as
sucesivamente.
Amenazas
Son aquellas situaciones que presenta el entorno externo a la organizacin, que no puede
controlar pero le pueden afectar desfavorablemente y en forma relevante. Los mismos
ejemplos citados como oportunidades pueden convertirse en amenazas si su efecto es
negativo: una ley puede perjudicar; un mercado importante puede cerrarse; el principal cliente
puede elegir otro proveedor competidor; y as sucesivamente.
La utilidad del FODA radica en disear las estrategias para utilizar las fortalezas en
forma tal que la organizacin pueda aprovechar las oportunidades, enfrentar las amenazas y
superar las debilidades. De un buen anlisis FODA surge toda una gama de planes de accin
estratgicos y proyectos para lograr el xito.
las fortalezas deben utilizarse;
las oportunidades deben aprovecharse;
las debilidades deben eliminarse y
las amenazas deben sortearse.
Objetivo del FODA
Conocer la realidad situacional:
Tener un panorama de la situacin en todos sus ngulos.
Visualizar la determinacin de polticas para mantener las fortalezas, para atacar las
debilidades convirtindolas en oportunidades y las oportunidades en fortalezas, as
como direccionar estrategias para que las amenazas no lleguen a concretarse o bien si
llegan a hacerlo, minimizar su impacto.
Al utilizar una metodologa participativa, pretende tambin que exista unidad de
pensamiento entre los participantes, para que exista unidad de accin. Todos tras lo
mismo.
En tal sentido el Mtodo FODA es a la vez un foro para tratar puntos de vista
divergentes.
La clave, por supuesto, est en empezar por hacer un buen anlisis FODA.


168

Recomendaciones para un buen proceso:
1. Destinar el tiempo suficiente (2 a 3 horas, dependiendo de lo que se quiera abordar, y
la complejidad de ste) y el lugar apropiado para realizar un anlisis a profundidad.
2. Contar con las herramientas apropiadas (material didctico), a cada situacin, lugar o
clientela (productores, asociaciones, entre otros).
3. Contar con datos e informacin necesarios, por ejemplo un anlisis previo.
4. Invitar a personas claves, ya sea de la comunidad, o fuera de estas, pero que a su vez
influyen de alguna manera en le xito de la propuesta.
5. Escoger cuidadosamente el equipo que realizar el anlisis:
Multidisciplinario, con conocimiento profundo tanto del funcionamiento interno como
del entorno externo
Con capacidad de analizar los asuntos con objetividad
Con capacidad de separar lo relevante de lo que no es significativo
Con capacidad de distinguir entre lo importante y lo urgente
Con capacidad de distinguir entre lo que es favorable y lo desfavorable
6. Priorizar los 4-8 elementos en cada categora (fortalezas, debilidades, oportunidades,
amenazas) que ms impacto pueden tener en la organizacin
7. Para cada una de las alternativas que se quieren analizar, se va a establecer, en forma
de lluvias de ideas.
8. Seguir el proceso de planificacin estratgica con estos elementos priorizados, sin
olvidar los dems que pueden introducirse en algn momento posterior, sobre todo si
adquieren nueva importancia.

Anexo 5. Metodologa para el anlisis y descripcin de las condiciones existentes para el
diseo y establecimiento de un esquema de PSE-H
En la Figura 34 se presenta la metodologa utilizada para el anlisis y descripcin de las
condiciones existentes para el diseo y establecimiento de un esquema de PSE-H en la
microcuenca del ro Reventado, Cartago. La misma inicia con el reconocimiento del rea de
estudio y a los actores locales, recopilacin, verificacin y triangulacin de la informacin
para luego calificarlas segn los criterios e indicadores de la gua de Diagnstico Rpido (DR)
propuesto por Alpzar et l (2006a), adaptado por Huerta (2008). Finalmente se valida el
diagnstico y se identifican las acciones a implementar para superar las condiciones
169

desfavorables y/o fortalecer las condiciones favorables en el proceso del diseo y
establecimiento del esquema.

Figura 34. Esquema metodolgico del DR de las condiciones existente para el diseo de
un esquema de PSE-hdrico.










170

Anexo 6. Formato de entrevista semi-estructurada para recoleccin de informacin a
cerca de entidades relacionadas con la gestin de recurso en la subcuenca del
ro Caldera.

Ficha de entrevista:
Estudio: Gestin del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Caldera, Panam
Buenos das (Buenas tardes), mi nombre es J uan Tomas Arosemena, soy estudiante de maestra del CATIE
(Centro Agronmico tropical de Investigacin y Enseanza, de Costa Rica), y en la actualidad me encuentro
realizando mi trabajo de tesis en su fase de campo. Como requerimiento de uno de mis objetivos planteados est
el realizar algunas entrevistas que sirvan de diagnostico de las condiciones en que se encuentran aspectos
relacionados al marco legal, gobernanza, los principales actores sus interacciones relacionadas a la gestin del
agua a nivel de la subcuenca del ro Caldera, con la finalidad de generar una propuesta de estrategias y acciones
concretas que se deberan implementar, sus responsables, que faciliten una buena gobernanza del agua para
diferentes usos en la subcuenca. Para esto solo requiero de usted 45 minutos mximos de su tiempo, para
responder a algunas preguntas. Adems, para m la informacin que usted me pueda brindar es de suma
importancia y puede tener la certeza que ser manejada con total discrecin.

Fecha: Entrevista N 1
Entrevista aplicable a entidades directamente relacionadas a la subcuenca del ro Caldera.
CUESTIONARIO:
1) Cul es la percepcin de los usuarios sobre la gestin del agua en la subcuenca?
____________________________________________________________________________
________________________________________________________________
2) Cmo se toman las decisiones, quienes participan y como lo hacen (papel) en la gestin
del agua en la subcuenca?:___________________________________________
2.1) Existen evidencias o tendencias de subsidiariedad o ms bien de centralizacin en la
gestin?
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
__________________________________________________________
3) Existen organizaciones locales, comunitarias, adicionales a los entes estatales que velan
por el uso, manejo y gestin del agua? Si: _____ No_______
Cuales______________________________
3.1) Cual es su funcin?
____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
3.2) Qu respaldo legal tienen?:____________________________________________
3.3) Cmo se estructura y se organizan
internamente?_________________________________________________________

4) Existe planificacin bajo el enfoque de cuencas de la gestin del recurso hdrico en la
cuenca alta del rio Cadera? Si____________ No_________________

5) Existen algn plan de ordenamiento territorial en la cuenca alta del rio Caldera?
Si____________ No_________________
Cul______________________________
6) Existen inversiones para la gestin del recurso hdrico por parte de las instituciones
pblicas y privadas en la cuenca alta del rio Caldera? Si____________
No_________________
171

Cules______________________________

7) Cul es el nivel de organizacin, participacin y empoderamiento de la poblacin en la
acciones de gestin del agua en el cuenca alta del rio Caldera?
Alto______ Medio______ Bajo________ No existe______________

8) Existen programas de fortalecimiento de capacidades?
Si____________ No_________________
Cuales______________________________

9) Existen proyectos y programas de implementacin de acciones en la parte alta en la
Subcuenca del ro Caldera?
Si____________ No_________________
Cuales_____________________________

10) Cul es la situacin actual de la gestin del agua en la cuenca alta del ro Caldera con
respecto a: la planificacin bajo el enfoque de cuencas, vinculacin de la gestin
administrativa con la proteccin y manejo de zonas de recarga hdrica, al ordenamiento
territorial, a la inversin, al fortalecimiento de capacidades y a la toma de
decisiones_________________________________________________________
____________________________________________________________________________
________________________________________________________________
11) Existen organizaciones locales, comunitarias, adicionales a los entes estatales que velan
por el uso, manejo y gestin del agua; Si____________ No_________________
Cuales_____________________________
11.1 Cul es su funcin?: ________________________________________________ 11.2
Cuenta con respaldo?: ______________________________________________
11.3 Cmo se estructuran y se organizan
internamente?__________________________________________________________

12) Existen estudios sobre la oferta y demanda actual y proyectada de agua para consumo
humano y otros usos en la subcuenca que sustente la planificacin a corto, mediano y largo
plazo?
Si____________ No_________________
Cules______________________________

13) Existen anlisis frecuentes de calidad de agua (fiscos, bilgicos y qumicos) y de
identificacin y control de fuentes puntuales y difusas de contaminacin, quien los realiza
quien los certifica los anlisis de agua, quin realiza el control de la contaminacin de aguas?
Si____________ No_________________
Cuales______________________________

14) Existe Responsabilidad Empresarial Ambiental (REA) o Responsabilidad Social
Ambiental (RSA) en la gestin del agua en la subcuenca?
Si____________ No_________________
14.1) Qu empresas la practican?:________________________________________
14.2) Cmo se evidencia? (acciones concretas):_______________________________ 14.3
Cual es la inversin anual?:__________________________________________
172

14.4 Qu propsito tiene para la empresa?:___________________________________
14.5 Lo consideran un gasto o una inversin?:_________________________________
14.6 Tienen incentivos para la empresa (por ejemplo tarifas diferenciadas) para
ello?__________________________________________________________

15) Cmo se manejan los conflictos para el uso de agua, transferencia de derechos poderes
sobre el agua, derechos de propiedad?
____________________________________________________________________________
________________________________________________________________
Existen ejemplos?
Si____________ No_________________
Cuales______________________________

16) Qu vinculacin existe entre la gestin administrativa del agua en la subcuenca alta y
acciones de proteccin y manejo y conservacin de las zonas aparentes de recarga hdrica:
Si____________ No_________________
16.1)Que acciones concretas
existen?_____________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
_________________________________________________________



















173

Anexo 7. Lista de actores claves entrevistados para el anlisis de la interrelaciones en la
parte alta del la subcuenca del ro Caldera
No. Institucin, Asociacin, Grupo,
Empresa, Proyecto
Contacto Telfono Correo Electrnico
1 Alcalde de Boquete Manolo Ruiz 720-1261 [email protected]
2 Ingeniera Municipal Eliecer Lay 720-14-55 / 6671-83-58 [email protected]
3
Encargado de reparacin de
Acueducto Boquete
Germn Castillo 67430651 [email protected]
4
Comisin de Seguridad de Municipio
de Boquete
HR. Guadalupe Mock 66783191 [email protected]
5
Director Regional Chiriqu
(SINAPROC)
Jos Donderis 720-2248 / 6452-5000 [email protected]
6 Cuerpo de Bomberos Jorge Elicer Gonzlez
720-1224 / 720-1277
despacho 720-2882
[email protected]
7
Asociacin para el Desarrollo
Integral de Boquete (ADIB)
Mara E, Ruiz 6672-3786
[email protected],
[email protected]
8
Fundacin Vida, Salud, Ambiente y
Paz (FUNDAVISAP)
Gladys B. Rodrguez
telefax 720-3315 /
6706-5657
[email protected],
[email protected],
9
Asociacin para la Conservacin de
la Biosfera (ACB)
Ezequiel Miranda
6683-9826 / kelnix
720-2803
[email protected]
10
Asociacin para la Conservacin del
Ambiente y Desarrollo Sostenible e
Integral (ACADESI)
Pantalen Samudio 6767-1321
11
Junta Administradora de Acueductos
Rurales de Boquete MINSA
Juan Pablo Rodrguez 720-24-81 / 6781-74-32
12
Asociacin de Productores de Papa y
Cebolla / La productora
Juan E. Gonzlez 720-1154 / 6614-6615 [email protected]
13
Asociacin de Usuarios de Riego del
Ro Caldera
Roberto Surez
720-1362 / Fax 720-2501
en sohelcafe / 6618-4438
[email protected],
[email protected]
14
Asociacin Nacional de
Beneficiadores y Exportadores de
Caf (ANBEC)
Norberto Surez 720-1162 / 6617-8670 [email protected]
15 SINAPROC(Boquete) Miguel ngel Castillo
720-17-11 /720-17-79
6698-8678

16 AES Panam
Evdelo R. Serrano
Prados
772-57-28 / 772-5150 fax
772-57-30 6430-4626
[email protected]
17 IDIAP Jos Lezcano 720-31-07 [email protected]
18 MIDA Jorge O'Brien 720-41-93 / 66339341 [email protected]
19 ANAM Harmonio Cerrud 775-31-63 Fax 774-66-71 [email protected]
20 ANAM Marta Valdez 720-3057 [email protected]
21 UNACHI
Catalina Espinoza de
Barra
6798-49-57 [email protected]
22 UNACHI Pedro A. Caballero 774-6658 / 6473-7942 [email protected]
23 UP(Facultad de Agronoma) No Aguilar 523-3915 [email protected]
24 MIVI Charline Samudio 775-36-51 [email protected]
25 MINSA Diana Snchez 774-57-39 /6654-87-29 [email protected]
26 MOP Generoso Atencio 775-41-01/6515-51-17 [email protected]
27 Independiente Ana Isabel Gmez 6629-49-73 [email protected]
28
ATP(Autoridad de turismo de
Panam)
ngel Ponce
720-40-60/ 775-2839
6674-9696
[email protected]
29 CATHALC Lilian Suarez 317-3208
[email protected]
[email protected]
30 CATHALC Noel Trejos 317-3208/ 6618-2273 [email protected]

174

Anexo 8. Centralidad para los actores presente en la cuenca alta del ro Caldera
relacionado con la gestin de los recursos hdricos.

Anexo 9. Grado de intermediacin para los actores presentes la cuenca alta del ro
Caldera relacionados con la gestin de los recursos hdricos


175

Anexo 10. Grado de cercana para los actores presentes en la cuenca alta del ro Caldera
relacionados con la gestin de recursos hdricos.




























176



Anexo 11. Gua mejorada para el diagnostico rpido de las condiciones para PSEH en
cuenca Huerta (2008).

177


178


179


180








181

Anexo 12. Listado de actores claves entrevistados para taller de diagnostico de la
condiciones mnimas si la subcuenca tiene las condiciones para el
establecimiento de un esquema de PSEH en la parte alta.


No. Institucin,
Asociacin, Grupo,
Empresa, Proyecto o
Localidad
Contacto Telfono Correo Electrnico

1 Alcalde de Boquete
Lizzie M. Espinoza Reyes 720-1261
[email protected]
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l
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n
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a

2 Encargado de
reparacin de
Acueducto Boquete
Germn Castillo 67430651
[email protected]
3 Asociacin para el
Desarrollo Integral de
Boquete (ADIB)
Mara E, Ruiz 6672-3786
[email protected],
[email protected]
4 Fundacin Vida,
Salud, Ambiente y Paz
(FUNDAVISAP)
Gladys B. Rodrguez
telefax 720-3315
/ 6706-5657
[email protected],
[email protected],
5 AES Panam
Evidelio R. Serrano Prados
772-57-28 / 772-
5150 fax 772-57-
30 6430-4626
[email protected]
6 IDIAP Jos Lezcano 720-31-07
[email protected]
7 MIDA
Jorge O'Brien
720-41-93 /
66339341
[email protected]
8 ANAM Ernesto De Obalda
775-31-63
/67408481
[email protected]
9 ANAM Marta Valdez 720-3057
[email protected]
10 UNACHI Catalina Espinoza de Barra 6798-49-57
[email protected]
11 CATHALC
Noel Trejos
317-3208/ 6618-
2273 [email protected]
12 Bajo mono Isaac Quiel 6609-5286
[email protected]
'[email protected]'
O
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