EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL

Concepto de empresa publica

Empresa según el diccionario de la academia española, en su acepción jurídica es “Casa o sociedad

mercantil o industrial fundada para emprender o llevar a cabo acciones, negocios o proyectos que
sean de importancia.”

La organización teórico – económica de los factores de la producción, fundamentalmente trabajo,

naturaleza y capital para obtener bienes y servicios destinados al consumo, con la intención de
obtener beneficios.

El concepto se encuentra en plena evolución y en materia jurídica no tiene una fisonomía en

particular, es fundamentalmente una nocion de carácter económico, y a veces político.

Se plantea el problema acerca de que si deben funcionar conforme a las reglas de derecho mercantil
vigente, o si como se observa n muchos casos si deben ajustarse a leyes especiales o a una ley
general que se cree para este tipo de organizaciones.

Fundamentos de las empresas de estado

El estado contemporáneo a utilizado diversos instrumentos jurídico – administrativos para llevar a

cabo con mayor eficiencia sus tareas y fines, debido a los cambios, fenómenos, y exigencias de la
actividad económica industrial y de la sociedad, surgiendo así organizaciones descentralizadas y
desconcentradas.

Este fenómeno se observa en casi todos los estados.

Algunos autores como John kenet, Galgrait y el profesor soviético Lieberman; proponen la unión
del estado y de empresas de particulares, así como la formación de empresas del estado , pues en los
grandes países industrializados ambas convergen en las tareas de gran magnitud de los que resultan
grandes beneficios.

Los países industrializados acuden a la empresa pública con estructura de organización mercantil
para prestar servicio no lucrativo.

Desde 1980, en todos los países la empresa pública está en proceso de privatización y posiblemente
desaparecerá a futuro.

Otros fundamentos para que el estado actúe en esa forma.

Al organizarse con las técnicas privadas la eficacia, eficiencia, y el rendimiento son mucho
mayores.

Los funcionarios y empleados de las empresas privadas pueden seleccionarse.

No existen los burocratismos, ni trabas presupuestarias, por que la administración financiera

corresponde solo a la empresa.
Estas no están supeditadas al régimen jerárquico que a veces retrasa o entorpece la actividad.

La empresa en la legislación mexicana.

SOLO SON UNOS POCOS EJEMPLOS YA QUE LA EMPRESA EN MEXICO TIENE VARIAS
LEGISLACIONES.

LEY ARTICULO HABLA DE:

CONSTITUCION 123, APARTADO “A” LA EMPRESA
FEDERAL FRACCIONES IX Y
XXXI
CODIGO DE 75 EMPRESAS DE DIVERSAS
COMERCIO NATURALEZAS
LEY SOBRE SE REFIEREN A EMPRESAS
CONTRATO DE ASEGURADORAS
SEGURO

LEY DE QUIEBRA Y 6, 46, FRACCION I, 48, DE LA QUIEBRA DE LA EMPRESA (SE

SUSPENSIÓN DE FRACCION III Y IV, ENTIENDE MERCANTIL)
PAGOS 268, 264, 265, 266, 267,
Y 450

CARACTERISTICAS DE LA EMPRESA PÚBLICA.

1) El estado aporta los elementos de capital, naturaleza, organización, y regula el elemento

trabajo.
2) La empresa se encuentra destinada a producir bienes o servicios para satisfacer las
necesidades colectivas, sin que ello signifique obtener lucro necesariamente.
3) La empresa se encuentra vigilada en su actividad por el estado.
4) El régimen de la empresa es de normas de derecho publico y derecho privado.

Diversas formas jurídicas de organización

La empresa pública tendrá que adoptar una estructura jurídica y una organización.

En mexico tiene una clara orientación hacia la estructura mercantilista con modalidades de
intervención estatal, la mayor proporción de empresas publicas en nuestro país adoptan la forma
mercantil y dentro de esta la que mas fecuentemente se utiliza es la sociedad anónima.

Sin embargo hay empresas públicas que son manejadas directamente ya sea por secretarias o por el
estado, o son organismos descentralizados.

Las variantes de la estructura son las siguientes:

 1) Dependencia directa del ejecutivo
2) Organismos desconcentrados
3) Organismos descentralizados
4) Sociedades mercantiles
a. Sociedad en nombre colectivo
b. Sociedad en comandita simple
c. Sociedad en comandita por acciones
d. Sociedad de responsabilidad limitada
e. Sociedad anónima
f. Sociedades cooperativas

La mayor parte de las empresas públicas, como ya se menciono son sociedades mercantiles, y de
entre estas sociedades anónimas.

5) Como fideicomiso publico.

Su regulación en cuanto al funcionamiento y organización.

Esta no se rige por las normas del derecho mercantil sino que presenta un movimiento dinámico a lo
que podríamos llamar derecho mercantil – administrativo.

Estas sociedades mercantiles se regulan en cuanto a:

1) Régimen del derecho publico

2) Régimen del derecho privado

Objeto de las sociedades mercantiles del estado:

Su objeto puede consistir en:

1) Prestar o administrar un servicio publico

2) Administrar bienes del estado
3) Producir bienes
4) Prestar servicios que no tengan el carácter de servicio publico
5) Realizar actividades en las que se considere que los particulares no tienen capacidad de
inversión.
6) Fomentar nuevas ramas de actividad
7) Conservar fuentes de trabajo de empresas quebradas abandonadas por los particulares.
Municipio libre

Sus características de acuerdo al artículo 115 constitucional

Las características de acuerdo con lo que dispone dicho artículo son:

1.- el municipio es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de

los estados.

2.- el municipio está previsto, y su personalidad jurídica le es conferida en la propia constitución y

en las constituciones locales y también esta señala las bases de su régimen, además reconoce que es
un sujeto activo del crédito fiscal municipal, en el artículo 31, fracción IV, del código político.

3.-tiene patrimonio

4.- el municipio está administrado por un ayuntamiento de elección popular directa y no hay
autoridad directa entre este y el gobernador del estado. Impera también el principio de no reelección
inmediata.

5.-los municipios administran libremente su hacienda formada con las contribuciones que señalen
las legislaturas de los estados, que en otro caso serán suficientes para atender sus necesidades.

Autonomía del municipio

Como característica del municipio se señala su autonomía, tanto respecto de la administración

federal, como de la administración local; y tiene trascendencia política y jurídica, pues se basa en un
sistema de elecciones democráticas para designar a los miembros del ayuntamiento; no deberán
existir órganos intermedios entre el municipio y la administración central, federal, ni con el
gobierno del estado.

Los municipios son entidades autarticas territoriales o descentralizadas por región; sin embargo la
autonomía municipal se refiere exclusivamente al territorio del municipio y no será tan amplia
como la de las entidades federativas pero no por ello deja de ser autonomía. Esta autonomía se
refiere exclusivamente a la región urbana o rural que comprenda su extensión territorial y debe de
estar garantizada por ingresos propios.

Esfera de competencia municipal

Los municipios son estructuras político- administrativas que actúan sobre una determinada
superficie territorial.

La autonomía se refiere solamente a asuntos del gobierno sobre los cuales el municipio o el estado
tienen competencia, y técnicamente no hay órgano superior desde el punto de vista administrativo.

Las limitaciones para clasificarlo como descentralización político- administrativo, es que la

descentralización corresponde a la forma de estado, y la administrativa únicamente al poder
ejecutivo, ya sea estado federal, local, municipal.
La designación de sus funcionarios del poder ejecutivo y legislativo es a través de la elección
popular directa en los estados y en los municipios.

Personalidad jurídica.

La constitución en su artículo 115 fracción II da al municipio personalidad jurídica, es decir, le

otorga aptitud de ser sujeto de derechos y obligaciones.

Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio

conforme a la Ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y
gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:

a) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimiento

administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimir las
controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y legalidad..

b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los
ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o
para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al
periodo del Ayuntamiento;

c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las
fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la fracción VII del artículo
116 de esta Constitución;

d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una función o

servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal
considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos o prestarlos;
en este caso, será necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por
cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y

e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o
reglamentos correspondientes.

Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientos mediante
los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno
del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d)
anteriores.
El municipio desde este punto de vista se ubica dentro del mundo subjetivo del deber ser,
en este sentido es la organización, la estructura, el orden jurídico que le es dado a la
población local para que pueda auto gobernarse, satisfacer sus necesidades, desarrollarse y
alcanzar sus fines.

En algunos países como Francia, el municipio es una forma de organizar la administración

pública, una descentralización por región.

En México, el municipio de acuerdo a lo que dispone el artículo 115 constitucional, es una

forma jurídica de organizar política, administrativa y territorialmente a las entidades
federativas.

Desde el punto de vista jurídico hay dos posibilidades de concebir al municipio como
objeto de derecho y como sujeto de derecho.

Estructura orgánica (ejemplo)

Alcaldía Municipal: Orientar los destinos del municipio, ejecutar los acuerdos
del concejo municipal, dirigir la acción administrativa, desarrollar funciones
orientadas al cumplimiento de políticas nacionales y departamentales en el
municipio para garantizar la eficiencia, eficacia económica, equidad y servicio
oportuno
Despacho del Alcalde: Las funciones están dirigidas por el Alcalde Municipal
determinados en la C.N. y la Ley 136 de 1994 (Art. 91) cuyo objetivo es cumplir
y ejecutar planes y programas encaminados al fortalecimiento del ente
territorial bajo las normas legales reglamentados por el gobierno nacional y
departamental.
Inspección de Policía: Garantizar y brindar protección, orden y seguridad de
los habitantes en su libertad y derechos que de esta se deriven por los medios,
límites y procedimientos establecidos en la C.N. las leyes, ordenanzas y
acuerdos.
Tesorería:
MISIÓN:
Organizar, planear, dirigir y evaluar las políticas financieras con el propósito de
generar buenos resultados para la administración municipal, buscando así el
mejoramiento de la comunidad, mediante diferentes programas.
VISIÓN:
Contribuir con el desarrollo mediante las políticas de gasto en cada uno de los
sectores que conforman el presupuesto municipal.
OBJETIVOS
• Brindar adecuada atención al público
• Recaudar los diferentes ingresos provenientes por predial, agua,
alcantarillado y recolección de basuras.
• Rendir informes a las diferentes entidades.
• Asistir financieramente a todas las entidades.
PROGRAMAS
Utilización de medios publicitarios y mecanismos legales para fortalecer los
ingresos del municipio.
Control Interno: Ejercer funciones de control interno de acuerdo con la Ley 87
de 1.993, del manual de control interno, según los procedimientos, tanto
administrativo, financiero como de servicios, revisando cuentas de cobro,
resoluciones de pago que se realicen por diferentes conceptos, a fin de que se
cumpla las normas legales.
Unidad Local de Salud: El objetivo principal es la prestación directa del
servicio de salud a los habitantes del Municipio.
Elaborar planes y programas encaminados al mejoramiento en armonía con los
proyectos plasmados en el plan de Desarrollo Municipal y los programas de
Gobierno.
Realizar jornadas y brigadas de salud de participación ciudadana y comunitaria.
Fijar los niveles de atención en salud y los grados de complejidad para el
cumplimiento de la responsabilidad del municipio en materia de salud y en
especial de los servicios de urgencias teniendo encuentra las necesidades de
la población.
Establecer las modalidades y forma de participación comunitaria en la
prestación de servicios de salud que asegure la vigencia de los principios de
participación ciudadana y participación comunitaria.
En el sector rural existen dos puestos de salud: Uno en la Vereda Pijaos y otro
en la Vereda de Escalones, atendidos por la Promotora de Salud y con
prestación de servicios médicos y odontológicos durante brigadas de salud.