Ensayo El programa de sistemas integrados de transporte masivo en Colombia: un ejemplo de recentralizacin de la gestin de las ciudades?

Este tema escoji porque es importante conocer los Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) constituyen una apuesta del Gobierno colombiano para replicar la experiencia del sistema de bus rpido de Bogot Transmilenio en las principales aglomeraciones urbanas del pas; la mayora con una escala que trasciende los permetros municipales para proveer transporte a las zonas en proceso de metropolizacin. La ejecucin de estos grandes proyectos de infraestructura demandan esquemas de gestin complejos y una fuerte articulacin de actores e intereses entre entidades territoriales, entre niveles de gobierno y entre el sector pblico y privado. Este artculo recopila el proceso adelantado para estos proyectos desde el mbito nacional, a partir de la revisin documental del marco regulatorio y de entrevistas con gestores de los proyectos. Los resultados sugieren que el emprendimiento de grandes proyectos metropolitanos exige parmetros de gestin orientados a superar las tensiones tradicionales entre centralismo y autonoma municipal. Este modelo reemplaza una visin nacional del proyecto urbano propia del siglo XX. En la actualidad, la municipalizacin y la privatizacin determinan el sistema de planeacin y gestin territorial, de un modelo de desarrollo inmobiliario, como la metropolizacin y las crecientes demandas de movilidad poblacional. Uno de los retos ms importantes que encuentran los territorios en proceso de metropolizacin es la necesidad de contaron con infraestructura de transporte eficiente y adecuado. La necesidad de una poltica integral de transporte en Colombia se expres desde 1995 con el documento Ciudades y ciudadana: la poltica El Salto Social fue concretada en el documento Poltica para mejorar el servicio de transporte pblico urbano de pasajeros, con base en lo establecido por la Ley 310 de 19969. Con esta poltica se busc resolver problemas institucionales, tcnicos y de gestin del transporte en los municipios. Las ciudades se clasificaron en tres grupos de acuerdo con su poblacin y requerimientos de infraestructura: los municipios con poblacin menor a 300.000 habitantes, los de poblaciones entre 300.000 y 600.000 habitantes y las ciudades con poblaciones superiores a los 600.000 habitantes. En el Plan de Desarrollo 2006-2010 Ley 1151 de 2007 se le da gran importancia a la implementacin de los SITM para resolver los problemas de transporte urbano en las grandes ciudades. Se propone entonces el modelo de Ciudades amables, en el que los proyectos de transporte urbano realizados por el Gobierno nacional desde 2002, de acuerdo con los compromisos presupuestales adquiridos previamente. En el mbito de las entidades territoriales, el principal organismo es el ente gestor, el cual se encarga de la gestin, organizacin y control de cada SITM, realiza la contratacin de las empresas operadoras, de recaudo y de servicios financieros; est encargado de los procesos de divulgacin y participacin de las comunidades, de la ejecucin de polticas de reasentamiento y de la definicin de la poltica tarifaria y del servicio al usuario Los arreglos institucionales se han hecho sobre la marcha, lo que en ocasiones ha generado que el proceso sea lento o sea necesario dar pasos atrs para corregir algunos aspectos, pero desde ya la experiencia de los SITM est abriendo camino para una gestin ms armnica de megaproyectos de infraestructura a escala supramunicipal. El proyecto nacional de los SITM naci del deseo de replicar la experiencia de Bogot con el sistema Transmilenio en otros espacios metropolizados del pas: Esto arranc a partir de lo de Transmilenio. En el ao 1998, antes de que Pealosa13 se posesionara, hubo un acuerdo nacindistrito para financiar la parte del metro. Los actores institucionales identificados en las entrevistas como fundamentales en la gestin de los SITM en Colombia son de cuatro tipos: Actores del nivel nacional, Autoridades locales; Los entes gestores de los SITM y Actores financieros internacionales o bancas multilaterales de crdito. El Banco Mundial, dentro de los requerimientos en el prstamo, hizo que se creara una Unidad Coordinadora a cargo del Ministerio de Transporte, que fue o es un grupo de apoyo que mantiene a cargo del viceministro de Transporte, El programa de sistemas integrados de transporte masivo en Colombia el cual se conform con diferentes especialistas para poder adelantar ese seguimiento, control y acompaamiento a las ciudades. Se entra entonces en una especie de crculo vicioso: la nacin vigila y hace seguimiento porque los municipios no tienen capacidad tcnica, y los municipios no generan capacidad tcnica porque la nacin les hace la tarea. El tema de la metropolizacin aparece en las entrevistas ligado fuertemente a las dificultades de los procesos de construccin de regiones en Colombia. La situacin no es uniforme y responde a procesos diferentes en los distintos territorios del pas. La ms consolidada parece ser la regin Caribe, donde ocho departamentos estn trabajando en la construccin de un bloque de poder para actuar frente a ciertos asuntos nacionales, y en trminos fiscales para obtener mayor participacin. Es una iniciativa muy difcil porque los

municipios saben que cualquier proyecto termina en ltimas favoreciendo a Medelln, y en esta ciudad hasta ahora se est comenzando a hablar del rea metropolitana o de regiones ms all. En el Valle, estn empezando a hablar los de Tulu, un grupo de municipios de segundo o tercer orden del departamento, que estn trabajando un poco por la conformacin de redes de ciudades. Partiendo de la recopilacin del proceso de gestin de los SITM desde el marco regulatorio y tomando como referencia la percepcin de actores representativos del mbito nacional se vislumbran aspectos fundamentales en cuanto a la relacin entre los procesos de metropolizacin y la gestin de proyectos de gran escala, temas que sern profundizados en las siguientes etapas de la investigacin. Parecera que en el pas se est llevando a cabo un proceso de metropolizacin tanto territorial, como econmica y social, sin un soporte institucional y de gobernanza que vaya al mismo ritmo. Gran parte de los asuntos que preocupan a nuestros municipios trasciende su jurisdiccin administrativa, pero los mecanismos para acometer proyectos conjuntos existen solo en algunos distritos y reas metropolitanas o mediante relaciones de subordinacin frente a los departamentos o la nacin. Los procesos de institucionalizacin y estructuracin de los proyectos muestran cmo los procedimientos crticos son los estudios y diseos, contratacin de las obras, compra de predios y aseguramiento de fuentes de financiacin, temas crticos, pero propios de un modelo tradicional de construccin de obras civiles. Referencias bibliogrficas Recopilado de www.redalyc.org/articulo.oa?id=35720830005 Autores: Adriana Hurtado Angie Torres Leonel Miranda Recibido: 13 de junio de 2010 Aprobado: 31 de agosto de 2010 Sitio: realyc.org