Departamento de Gobierno y Ciencias Políticas

The designations employed and the presentation of the material in this publication do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the Secretariat of the United Nations concerning the legal status of any country, territory, city or area, or of its authorities, or concerning delimitation of its frontiers or boundaries, or regarding its economic system or degree of development. The analysis, conclusions and recommendations of this publication do not necessarily reflect the views of the United Nations Human Settlements Programme (UN-Habitat), the Governing Council of UN-Habitat or its Members States. Exención de Responsabilidad Las designaciones usadas y la presentación del material en este informe no implican expresión de opinión alguna por parte de la Secretaría General de las Naciones Unidas respecto al estatus legal de cualquier país, territorio, ciudad o área o de sus autoridades, ni expresan necesariamente juicio sobre el estado de desarrollo alcanzado por el departamento. Los análisis, conclusiones y recomendaciones del informe tampoco reflejan necesariamente los puntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ni de su Consejo de Administración, ni de sus Estados Miembros.

El artículo revisa la literatura académica sobre el tema de las élites en Medellín durante las últimas décadas del siglo xx, para luego proponer algunas nuevas interpretaciones a partir del enfoque de la economía política cultural (EPC). Se sugiere la transición de una élite orgánica a un orden fragmentado —más competitivo—, caracterizado por el surgimiento de varios grupos de poder. En este sentido, se ilustra cómo los cambios en el modelo de acumulación favorecieron a nuevos sectores —diferentes del industrial—, gracias a los acelerados procesos de urbanización, formal e informal, al creciente papel financiador del Estado, a la emergencia del narcotráfico y a la diversificación de la sociedad. Finalmente, se enuncia que es necesario desplegar una forma de análisis político capaz de entender la fragmentación de los recursos políticos y económicos, sin caer en un pluralismo que asuma una competencia abierta entre actores desconozca las desigualdades en la repartición de los recursos y que comprenda el papel estructurador del Estado en las relaciones de poder.

Este artículo examina las relaciones de gobernanza en red del Concejo de Medellín con la sociedad civil. El propósito es explorar si se han presentado transformaciones importantes en esta corporación que permitan hablar de un rompimiento de las relaciones clientelares. Para este efecto, se analiza el concepto de gobernanza, luego se hace una revisión sobre la evolución del concepto, seguido de la aplicación de una serie de entrevistas. El artículo llega a la conclusión de que el Concejo de Medellín ha presentado cambios importantes en los últimos años, especialmente en lo referente a la capacidad de control político. Las evidencias muestran que es aún prematuro hablar de gobernanza en red en el Concejo de Medellín, pues las redes políticas siguen estando enfocadas a lograr lealtades electorales, sin alcanzar una apertura mayor a otras formas de organización de la sociedad civil.

Este artículo explora algunos de los avances en la institucionalización de la Ciencia Política en Colombia, teniendo en cuenta que ya se superaron las etapas de su creación como vocación (1968-1990) y de su expansión como profesión (1990-2006). Para ello, realiza un breve recorrido por la historia de la Ciencia Política en el país, haciendo énfasis en la segunda mitad del siglo XX, a la vez que da cuenta de las distintas evaluaciones que se han hecho del estado de la disciplina de manera retro y prospectiva. Así mismo, muestra cómo los avances en el proceso de institucionalización disciplinar se pueden identificar en el marco de la creación de la Asociación Colombiana de Ciencia Política (ACCPOL) y el establecimiento de contenidos comunes en los programas de formación politológica existentes en el país.

Este módulo busca identificar los retos y los posibles caminos a seguir para mejorar la capacidad de intervención y de gobierno de los municipios miembros del Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA). Procura explorar las posibilidades de los instrumentos actuales de intervención pública local, examinando algunos de los testimonios dados por los participantes del taller, así como los diagnósticos sobre gestión local consignados en los planes de desarrollo de los municipios metropolitanos. Partiendo de un examen de los problemas, el módulo repasa los límites de los instrumentos actuales, explorando a su vez el nacimiento de una nueva forma de intervención local a través de los llamados instrumentos de
gobernanza. Estos mecanismos buscan amplificar la capacidad de acción pública a través de la acción conjunta de actores independientes, bajo reglas claras y el liderazgo de la administración municipal.

Este artículo analiza los Consejos Comunales del gobierno del presidente Uribe bajo el marco teórico de las Relaciones Intergubernamentales y el enfoque Estratégico Relacional del Estado. A partir del análisis de 55 de los 306 Consejos Comunales, el artículo concluye que estos instrumentos hicieron parte integral de la transición entre la etapa de la descentralización municipalista y el nuevo momento de interdependencia presidencialista. Esta nueva categorización sugiere dejar atrás la lectura de la descentralización en términos de autonomía y separación, defendiendo la necesidad de leerla también en clave de interdependencia política y administrativa, tal y como se hace en los análisis contemporáneos del Federalismo.

This paper uses the concept of multilevel governance (MLG) to challenge the current debate over the state of the decentralization reforms after 20 years of execution. The
paper proposes that it is no longer useful to talk of “decentralization”, since this represents more a normative strategy, than an explanation of the actually existing Colombian Polity. So it is suggested that the concept should be replaced with that of a multi-scalar polity, in order to truly explain the complex state ensemble operating at multiple scales that has emerged after long period of decentralization. As well as
examine the Colombian case, this paper will also demonstrate the necessity of extending the multilevel governance by adopting a strategic-relational state approach whereby
neither a governance-centred nor a state-centred framework alone are sufficient to explain the emergence of a new state complex in Colombia. This theoretical insights help to produce a version of MLG that will be addressed as Multi-Scalar Governance. The proposal is that such an approach has to take into account issues of power relations and meta-governance. Finally, by taking together these insights the paper will show
that rather than talking about re-centralisation, it results more fruitful to talk of a central government that is increasingly playing an important role in articulating interscalar and
inter-policy domain relations. So the power of the presidency has become one of articulating relations and meta-governing actors, thus explaining why despite the lack of hierarchical power, there is an ‘appearance’ of recentralization, and real gain in governability. However, it is somehow ironical and inefficient that after so many years of reform, there is a return to presidentialism as the dominant form of governance.

Este artículo contribuye a que la literatura del
análisis político urbano recupere sus fundamentos
políticos y deje atrás su economicismo. Con
este fin, establece un diálogo entre esta sub-disciplina de la Ciencia Política que estudia el “poder urbano”, y la Economía Política Cultural (EPC), una nueva corriente teórica que busca re-explorar las posibilidades de la economía política al tomar seriamente el giro cultural y lingüístico que se ha dado en las ciencias sociales en las últimas dos décadas. El aporte teórico entonces estará centrado examinar cómo cambia el estudio del poder urbano al incluir los nuevos elementos teóricos de la EPC, especialmente aquellos basados en su re-interpretación de los trabajos de Antonio Gramsci, Michel Foucault y Chantal Mouffe, de los cuales adopta conceptos claves como la hegemonía, el antagonismo, los discursos, las tecnologías de poder y el proceso de co-evolución entre discursos e instituciones, el cual constituye el principal aporte de la EPC.

Base de datos de producción académica de ciencia política en Colombia.  Puede utilizar libremente esta base de datos en sus investigaciones o en sus ejercicios de clase, especialmente para mostrar como dice el artículo porqué la ciencia política en Colombia es descriptiva, cualitativa y endógena.  Igualmente, se puede utilizar esta base de datos para hacer ejercicios de clase que le exijan a los estudiantes hacer revisiones bibliográficas rápidas o para gráficar la producción académica en cualquier tema.

Análisis de política pública poblacional. La juventud en Medellín: crisis, cambios e innovación, es el resultado de investigación y consultoría a partir de un convenio de asociación entre la Secretaría de Juventud y el Departamento de Gobierno y Ciencias Políticas de la Universidad EAFIT. El propósito fue evaluar la Política de Juventud consolidada en los últimos veinte años, de forma que pudieran plantearse las bases para formular una nueva política. Esta publicación da cuenta tanto del diagnóstico como de los hallazgos del proceso de formulación de la política pública de juventud en Medellín y pretende ser una contribución pedagógica a la manera en que se pueden llevar a cabo los análisis y aproximación conceptual y metodológica a dinastas políticas públicas de carácter poblacional.

En primer lugar, se presenta un marco teórico sobre implementación de políticas públicas y operadores, que explica la importancia del análisis de la implementación de las políticas públicas en un proceso de reformulación de una política. En segundo lugar, se estudian algunos de los operadores más representativos de la Política de Juventud, operadores que ejecutan de forma independiente programas provenientes
de la Secretaría de la Juventud. Sin embargo, el análisis no se agota únicamente con los operadores adscritos a la Secretaría de la Juventud, sino que se indaga por otros pertenecientes a otras secretarías que formulan proyectos para la población joven. Por último, se hace un análisis sobre el modo como los operadores están interviniendo en la Política Pública de Juventud, mediante decisiones que  toman a la hora de implementar dicha política.

El objetivo de este análisis es identificar la forma como se utilizan los instrumentos de gobierno, los fines que se persiguen con el uso de dichos instrumentos y la relación
que existe entre la selección de los instrumentos y la población a la que están dirigidos los programas. Estos hallazgos sirven para entender dónde hay debilidades en la intervención y cómo se pueden superar estas debilidades.