La Financiación Local en España: Radiografía Del Presente Y Propuestas de Futuro

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JAVIER SUÁREZ PANDIELLO

(Coordinador)
NÚRIA BOSCH ROCA

FRANCISCO PEDRAJA CHAPARRO
JUAN JOSÉ RUBIO GUERRERO
ALFONSO UTRILLA DE LA HOZ
LA FINANCIACIÓN
LOCAL EN ESPAÑA:
RADIOGRAFÍA DEL PRESENTE
Y PROPUESTAS DE FUTURO
2008
$EUHYLDWXUDV
$UWV $UWtFXORV
$($7 $JHQFLD(VWDWDOGHOD$GPLQLVWUDFLyQ7ULEXWDULD
$$33 $GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDV
$&HQWUDO $GPLQLVWUDFLyQ&HQWUDO
%2( %ROHWtQ2ÀFLDOGHO(VWDGR
%23 %ROHWtQ2ÀFLDOGHOD3URYLQFLD
&$R&&$$ &RPXQLGDGHV$XWyQRPDV
&&// &RUSRUDFLRQHV/RFDOHV
&( &RQWLWXFLyQ(VSDxROD
'() 'pÀFLW
'*&*+/ 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV
/RFDOHV
($7,0V (QWLGDGHVGHÉPELWR7HUULWRULDO,QIHULRUDO0XQLFLSLR
)&) )RQGR&RPSOHPHQWDULRGH)LQDQFLDFLyQ
*& *DVWRFRUULHQWH
GK Gasto de Capital
*1) *DVWRQR)LQDQFLHUR
*3) *DVWRV3DVLYRV)LQDQFLHURV
,$( ,PSXHVWRVREUH$FWLYLGDGHV(FRQyPLFDV
,%, ,PSXHVWRVREUH%LHQHV,QPXHEOHV
,&,2 ,PSXHVWRVREUH&RQVWUXFFLRQHV,QVWDODFLRQHV\2EUDV
,*$( ,QWHUYHQFLyQ*HQHUDOGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGR
,,9718 ,PSXHVWRVREUHHO,QFUHPHQWRGHO9DORUGHORV7HUUHQRVGH1DWXUDOH]D
8UEDQD
IK Ingreso de Capital
,1) ,QJUHVRQR)LQDQFLHUR
,3& ÌQGLFHGH3UHFLRVDO&RQVXPR
,3) ,QJUHVRV3DVLYRV)LQDQFLHURV
15
,53) ,PSXHVWRVREUHOD5HQWDGHODV3HUVRQDV)tVLFDV
,6 ,PSXHVWRVREUH6RFLHGDGHV
,6' ,PSXHVWRVREUH6XFHVLRQHV\'RQDFLRQHV
,7( ,PSXHVWRV7ULEXWDULRVGHO(VWDGR
,73\$-' ,PSXHVWR VREUH 7UDQVPLVLRQHV 3DWULPRQLDOHV \ $FWRV -XUtGLFRV
'RFXPHQWDGRV
,9$ ,PSXHVWRVREUHHO9DORU$xDGLGR
,1( ,QVWLWXWR1DFLRQDOGH(VWDGtVWLFD
,970 ,PSXHVWRVREUH9HKtFXORVGH7UDFFLyQ0HFiQLFD
/5%5/ /H\ GH GH DEULO 5HJXODGRUD GH ODV %DVHV GHO 5pJLPHQ
/RFDO
/5+/ /H\ GH GH GLFLHPEUH 5HJXODGRUD GH ODV +DFLHQGDV
/RFDOHV
/H\ /H\GHGHGLFLHPEUHGHUHIRUPDGHOD/H\GH
GHGLFLHPEUH5HJXODGRUDGHODV+DFLHQGDV/RFDOHV
0$3 0LQLVWHULRGH$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDV
3'( 3URWRFRORVREUHHO'pÀFLW([FHVLYR
3,% 3URGXFWR,QWHULRU%UXWR
3,&$V 3DUWLFLSDFLRQHVHQ,QJUHVRVGHODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV
3,( 3DUWLFLSDFLyQHQORV,QJUHVRVGHO(VWDGR
3,(SF 3DUWLFLSDFLyQHQORV,QJUHVRVGHO(VWDGRSHUFiSLWD
6(& 6LVWHPD(XURSHRGH&XHQWDV
66RFLDO 6HJXULGDG6RFLDO
67& 6HQWHQFLDGHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO
676 6HQWHQFLDGHO7ULEXQDO6XSUHPR
75/5+/ 5HDO 'HFUHWR /HJLVODWLYR GH GH PDU]R SRU HO TXH VH
DSUXHEDHO7H[WR5HIXQGLGRGHOD/H\5HJXODGRUDGHODV+DFLHQGDV
/RFDOHV
8( 8QLyQ(XURSHD
93) 9DULDFLyQGH3DVLYRV)LQDQFLHURV

(/35(6(17('(/$+$&,(1'$/2&$//8&(6<620%5$6
&RPRHVVDELGRHODFWXDOVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQORFDODUUDQFDGHORGLVSXHVWRHQ
OD/H\5HJXODGRUDGHODV+DFLHQGDV/RFDOHV/5+/HQDGHODQWH GHUHIRUPDGD
SDUFLDOPHQWHSRUOD/H\GHGH'LFLHPEUH&RQODSULPHUDGHODVQRUPDV
VHSUHWHQGtDHQHOPRPHQWRGHVXSURPXOJDFLyQKDFHUHIHFWLYRVORVSULQFLSLRVFRQV-
WLWXFLRQDOHV GH VXÀFLHQFLD \ DXWRQRPtD GH PRGR TXH LQFOXtD FRPR QRYHGDG HQ HO
iPELWRPXQLFLSDOODOLEHUWDGGHORVJRELHUQRVSDUDÀMDUGLVFUHFLRQDOPHQWHORVWLSRV
LPSRVLWLYRVGHVXVLPSXHVWRVFRQXQRVWRSHVPi[LPRVGHPRGRTXHVHUHVSHWDVHHO
SULQFLSLRGHUHVHUYDGHOH\\HODXWRPDWLVPRHQODHYROXFLyQGHODSULQFLSDOIXHQWHGH
WUDQVIHUHQFLDVODSDUWLFLSDFLyQHQLQJUHVRVGHO(VWDGRR3,(FX\RPRQWDQWHJOREDO
GHMDEDGHVHUQHJRFLDGRDQXDOPHQWHSDUDFUHFHUGHDFXHUGRFRQXQDVUHJODVVLPLODUHV
DODVXWLOL]DGDVHQODÀQDQFLDFLyQDXWRQyPLFD3RUVXSDUWHHQHOFDVRGHODV'LSX-
WDFLRQHVSURYLQFLDOHVHOPRGHORGHÀQDQFLDFLyQHVPXFKRPHQRVDXWRQRPLVWD\PiV
GHSHQGLHQWHGHOD$GPLQLVWUDFLyQ&HQWUDO
$GtDGHKR\HOEDODQFHTXHVHSXHGHKDFHUGHODDSOLFDFLyQGHOD/5+/HVDPEL-
YDOHQWH3RUXQDSDUWH\HQWUHORVDFWLYRVGHODOH\SRGUtDPRVVHxDODUORVVLJXLHQWHV
v (QSULPHUOXJDU\FRQFDUiFWHUJHQHUDOHVGHGHVWDFDUODFRQVROLGDFLyQGHXQD
©FXOWXUD WULEXWDULDª HQ HO iPELWR PXQLFLSDO (IHFWLYDPHQWH ORV D\XQWDPLHQWRV
KDQYHQLGRHMHUFLHQGRVREUDGDPHQWHVXFRUUHVSRQVDELOLGDGÀVFDODVXPLHQGRORV
FRVWHV GH LPSRSXODULGDG TXH VXSRQH HOHYDU OD SUHVLyQ ÀVFDO DFXGLHQGR GLUHF-
WDPHQWHDORVFLXGDGDQRVHQXQDPELHQWHGHHVSHFLDOSUR[LPLGDG\VREUHEDVHV
FODUDPHQWHSHUFHSWLEOHV&RQWUDVWDODVLWXDFLyQGHORVPXQLFLSLRVTXHSRVHHQ\
HMHUFHQ XQD FRUUHVSRQVDELOLGDG ÀVFDO IXHUWH FDSDFLGDG QRUPDWLYD VREUH WLSRV
FRQODTXHKDQYHQLGRGLVIUXWDQGR\VREUHWRGRHMHUFLHQGRODV&&$$GHUpJLPHQ
FRP~Q(OFXDGURPXHVWUDFyPRORVLQJUHVRVÀVFDOHVGHORVD\XQWDPLHQWRV
VXSRQHQPiVGHODPLWDGGHVXVLQJUHVRVWRWDOHVQRÀQDQFLHURV\HOORDSHVDUGH
FDUHFHUGHÀJXUDVWULEXWDULDVGHDPSOLDVEDVHVFRPRSXHGHQVHUODVTXHJUDYDQOD
UHQWDRHOFRQVXPR
&XDGUR (VWUXFWXUD GH ,QJUHVRV GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV (VSDxRODV

(2004) (miles de euros)
Diputaciones de Diputaciones de Cabildos y Consejos Total EELL
Ayuntamientos
Régimen Común Régimen Foral Insulares &RQVROLGDGR
Miles de Miles de Miles de Miles de Miles de
% % % % %
Euros Euros Euros Euros Euros
1. Impuestos
10.762.717 26,61 390.798 7,07 4.401.059 41,57 30.433 1,71 15.585.007 27,72
Directos
2. Impuestos
2.229.372 5,51 285.889 5,17 5.506.492 52,01 608.279 34,09 8.630.031 15,35
Indirectos
3. Tasas y Otros
6.927.491 17,13 321.500 5,81 180.575 1,71 86.835 4,87 7.516.401 13,37
Ingresos
4. Transferencias
11.258.446 27,83 3.022.093 54,65 181.115 1,71 623.179 34,92 13.620.354 24,23
Corrientes

Diputaciones de Diputaciones de Cabildos y Consejos Total EELL

Ayuntamientos
Régimen Común Régimen Foral Insulares &RQVROLGDGR
Miles de Miles de Miles de Miles de Miles de
% % % % %
Euros Euros Euros Euros Euros
5. Ingresos
808.665 2,00 47.801 0,86 22.811 0,22 20.020 1,12 899.298 1,60
3DWULPRQLDOHV
6. Enajenación de
2.122.941 5,25 22.663 0,41 3.095 0,03 12.938 0,73 2.161.637 3,84
LQYHUVLRQHVUHDOHV
7. Transferencias de
2.918.280 7,21 591.177 10,69 144.040 1,36 201.189 11,28 3.187.746 5,67
Capital
$FWLYRV
90.143 0,22 153.976 2,78 2.465 0,02 10.682 0,60 257.265 0,46
Financieros
3DVLYRV
3.333.514 8,24 693.903 12,55 146.000 1,38 190.784 10,69 4.364.200 7,76
Financieros
TOTAL INGRESOS 40.451.568 100,00 5.529.799 100,00 10.587.651 100,00 1.784.339 100,00 56.221.939 100,00
)XHQWH'LUHFFLyQ*HQHUDOGH&RRUGLQDFLyQ)LQDQFLHUDFRQODV(QWLGDGHV/RFDOHV
v 0iV HVSHFtÀFDPHQWH HO XVR GH OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD
,%,FRPRHOHPHQWRQXFOHDUGHODÀVFDOLGDGORFDOGHORVLQJUHVRVÀVFDOHV
ORFDOHVVHJ~QHOFXDGURGHEHVHUYDORUDGRWDPELpQSRVLWLYDPHQWHWDQWRVL
ORKDFHPRVGHVGHODySWLFDGHODWHRUtDGHODKDFLHQGDS~EOLFDTXHVXJLHUHTXH
ORVJRELHUQRVORFDOHVJUDYHQVREUHWRGRKHFKRVLPSRQLEOHVFRQSRFDFDSDFLGDGGH
PRYLOLGDGLQWHUMXULVGLFFLRQDOFRPRVLDWHQGHPRVDODH[SHULHQFLDLQWHUQDFLRQDO
GRQGHODLPSRVLFLyQVREUHODSURSLHGDGDSDUHFHHQODJUDQPD\RUtDGHORVVLVWH-
PDVWULEXWDULRVORFDOHV
&XDGUR(VWUXFWXUDGHORV,QJUHVRV)LVFDOHV0XQLFLSDOHV
0LOHVGHHXURV
,PSXHVWRVREUHELHQHV,QPXHEOHV,%, 6.039.067 30,32
,PSXHVWRVREUH9HKtFXORVGH7UDFFLyQ0HFiQLFD,970 1.924.229 9,66
Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza.
1.180.139 5,92
8UEDQD,$9718
,PSXHVWRVREUH$FWLYLGDGHV(FRQyPLFDV,$( 1.243.511 6,24
,PSXHVWRVREUH&RQVWUXFFLRQHV,QVWDODFLRQHV\2EUDV,&,2 1.897.152 9,52
Tasas 4.046.031 20,31
3UHFLRVS~EOLFRVSRUSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRV 476.210 2,39
3UHFLRVS~EOLFRVSRUXWLOL]DFLRQHVSULYDWLYDVRDSURYHFKDPLHQWRVHVSHFLDOHV 126.062 0,63
Contribuciones especiales 234.973 1,17
2WURVLQJUHVRV 2.752.206 13,84
Ingresos Fiscales 19.919.580 100,00
,QFOX\HOD3DUWLFLSDFLyQ7HUULWRULDOL]DGDHQ,PSXHVWRV&RQFUHWRV
31
v ,JXDOPHQWHPHUHFHXQDYDORUDFLyQSRVLWLYDHOFUHFLHQWHXVRGHWDVDV\SUHFLRVS~-
EOLFRVTXHHQFRQMXQWRVXSRQHQDSUR[LPDGDPHQWHODFXDUWDSDUWHGHORVWULEXWRV
ORFDOHV(QODPHGLGDHQTXHEXHQDSDUWHGHORVVHUYLFLRVSUHVWDGRVSRUODVHQWLGD-
GHVORFDOHVVRQSHUIHFWDPHQWHGLYLVLEOHV\QRWLHQHQXQFRPSRQHQWHUHGLVWULEXWLYR
FODURHOXVRGHOSULQFLSLRGHOEHQHÀFLRHVFRQYHQLHQWHSRUFXDQWRSHUPLWHDVLJQDU
UHFXUVRVPiVHÀFLHQWHPHQWH
v (OHVWDEOHFLPLHQWRGHUHJODVDXWRPiWLFDVSDUDODHYROXFLyQGHOD3,(VXSXVRDO
PHQRVGXUDQWHORVSULPHURVDxRVGHYLJHQFLDGHOD/5+/HOXGLUEXHQDSDUWHGH
ODVLQFHUWLGXPEUHVSUHVXSXHVWDULDVTXHVXIUtDQORVJRELHUQRVORFDOHVPLHQWUDVHO
PRQWDQWHJOREDOGHODPLVPDGHEtDVHUQHJRFLDGRDQXDOPHQWH
v 3RU~OWLPRHOFRPSRUWDPLHQWRJHQHUDOGHODV&RUSRUDFLRQHV/RFDOHVKDVLGRHQ
JHQHUDO UHVSRQVDEOH \ UHVSHWXRVR FRQ ORV FRPSURPLVRV HXURSHRV DGTXLULGRV HQ
QXHVWURSDtVFRPRORGHPXHVWUDODHYROXFLyQGHO$KRUUR\GHO'pÀFLWTXHYHtD-
PRV HQ HO DSDUWDGR DQWHULRU FXDGURV D 3HVH D DOJXQDV FUtWLFDV TXH
FRPHQWDUHPRVPiVDGHODQWH\DDOJXQRVFDVRVSXQWXDOHVGHORFDOLGDGHVFRQFUHWDV
TXHVHVDOHQGHHVWDVHQGDHOUHVXOWDGRDJUHJDGRHVTXHODV&RUSRUDFLRQHV/R-
FDOHV YLHQHQ OLTXLGDQGR VXV SUHVXSXHVWRV FRQ DKRUUR QHWR SRVLWLYR \ VX GpÀFLW
FXDQGRH[LVWHQRSDUHFHSUHRFXSDQWHVLELHQHQODPHGLGDHQTXHHVWDPRVKD-
EODQGRGHREOLJDFLRQHVUHFRQRFLGDV\GHUHFKRVOLTXLGDGRVSHURQRFREUDGRVD~Q
SRGUtDVXFHGHUTXHDOJXQDVORFDOLGDGHVHVWXYLHVHQVREUHHVWLPDQGRVXFDSDFLGDG
GHUHFDXGDFLyQHLQFRUSRUDVHQFRPRLQJUHVRVDOJXQRVTXHHQODSUiFWLFDUHVXOWHQ
LQFREUDEOHV
3RUVXSDUWHORVSDVLYRVSULQFLSDOHVTXHFDEHGHVWDFDUGHODÀQDQFLDFLyQORFDODOR
ODUJRGHHVWRVDxRVSXHGHQUHVXPLUVHHQORVVLJXLHQWHV
v /DH[LVWHQFLDGHXQDFLHUWDFRQIXVLyQHQPDWHULDFRPSHWHQFLDODJUDYDGDVLFDEH
SRUHOPLQLIXQGLVPRORFDO(QHIHFWRFRQFLHUWDIUHFXHQFLDVHREVHUYDHOKHFKRGH
TXHODV(QWLGDGHV/RFDOHVYLHQHQSUHVWDQGRDOJXQRVVHUYLFLRVFX\DVFRPSHWHQFLD
QRWLHQHQOHJDOPHQWHHQFRPHQGDGDV\TXHVLQHPEDUJRELHQDSDUWLUGHXQDFXHU-
GRSUHYLRFRQRWUDV$GPLQLVWUDFLRQHVRVLPSOHPHQWHHQUHVSXHVWDDGHPDQGDV
LQVDWLVIHFKDVGHVXVFLXGDGDQRVVHYHQHQDOJXQDPHGLGDIRU]DGRVDDIURQWDUHQ
FRQGLFLRQHVHFRQyPLFDVDPHQXGRSUHFDULDV(QODPHGLGDHQTXHFXDOTXLHUVLV-
WHPDÀQDQFLHURQRFRQVWLWX\HRWUDFRVDTXHXQFRQMXQWRGHPHGLRVFRQORVFXDOHV
DOFDQ]DUHOÀQEiVLFRGHVDWLVIDFHUODVQHFHVLGDGHVGHVXVFLXGDGDQRVODIDOWDGH
FRQFUHFLyQGHHVWDVQHFHVLGDGHVYLQFXODGDVREYLDPHQWHDODVFRPSHWHQFLDVTXH
FDGDJRELHUQRWLHQHHQFRPHQGDGDVWLHQGHDGLÀFXOWDUODFRUUHFWDHYROXFLyQGHO
VLVWHPD\HQ~OWLPDLQVWDQFLDODVXÀFLHQFLDTXHJHQHUDHOPLVPR
v 3RURWUDSDUWHHOH[FHVLYRPLQLIXQGLVPRORFDOSURYRFDTXHWDPSRFRUHVXOWHH[-
WUDxRTXHH[LVWDEXHQQ~PHURGHPXQLFLSLRVFX\DVEDVHVGHSREODFLyQOHVLPSLGH
LQFOXVRVXPLQLVWUDUORVVHUYLFLRVPtQLPRVTXHODVOH\HVOHVLPSRQHQSUHVWDU3RU
FLWDUVyORWUHVGDWRVHVSHFLDOPHQWHJUiÀFRVHQHODxRKDEtDHQ(VSDxDH[-
FOX\HQGRORVWHUULWRULRVIRUDOHVPXQLFLSLRVTXHQRVXSHUDEDQORVKDEL-
WDQWHVODPLWDGGHHOORVHQOD&RPXQLGDGGH&DVWLOOD\/HyQGHORVFXDOHV
QRSDVDEDQGH\WHQtDQ£PHQRVGHKDELWDQWHV1RGHEHUtDUHVXOWDUGLItFLO
FRPSUHQGHUTXHHVWHQLYHOGHPLQLIXQGLVPRDWHQWDFRQWUDFXDOTXLHUREMHWLYRGH
32
RSHUDWLYLGDGHQODJHVWLyQGHUHFXUVRVS~EOLFRV\SURYRFDGLVWRUVLRQHVGLItFLOPHQ-
WHVXSHUDEOHVHQORVPHFDQLVPRVGHÀQDQFLDFLyQORFDO
v /ODPDODDWHQFLyQSRURWUDSDUWHHOKHFKRGHTXHORVJRELHUQRVORFDOHVGHSHQGDQ
EiVLFDPHQWHVREUHWRGRHQORTXHUHVSHFWDDODJDUDQWtDGHVXVXÀFLHQFLDÀQDQ-
FLHUDGHOJRELHUQRFHQWUDO&RPRVHREVHUYDHQHOFXDGURDSUR[LPDGDPHQWH
GRVWHUFHUDVSDUWHVGHODVWUDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHVTXHUHFLEHQORVD\XQWDPLHQWRV
SURFHGHQGHO(VWDGR\HVWDFLIUDDXPHQWDKDVWDHOSRUFLHQWRHQHOFDVRGHODV
'LSXWDFLRQHVSURYLQFLDOHVGHUpJLPHQFRP~Q(VWDVFLIUDVHQWUDQHQFRQWUDGLFFLyQ
FRQODVLGHDVGHSRWHQFLDFLyQGHO(VWDGRGHODV$XWRQRPtDVHLQFOXVRFRQODPLV-
PDDSOLFDFLyQGHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDG\HQWRGRFDVRQRFRQFXHUGDQFRQ
ODH[SHULHQFLDLQWHUQDFLRQDOGHORVSDtVHVHQORVTXHEXVFDPRVUHÁHMDUQRV$Vt
HQORVSDtVHVIHGHUDOHVORKDELWXDOHVTXHHOJRELHUQRFHQWUDOVHSUHRFXSHGHOD
RUJDQL]DFLyQ\ODÀQDQFLDFLyQGHOQLYHOLQWHUPHGLRGHOD$GPLQLVWUDFLyQHVWDGRV
OlQGHUUHJLRQHVFDQWRQHV\VRQHVWRVORVTXHDVXPHQPD\RUHVFRPSURPLVRV
HQUHODFLyQFRQHOQLYHOORFDO6LQHPEDUJRDTXtODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV
GHVHPSHxDQXQSDSHOVHFXQGDULRHQUHODFLyQFRQODÀQDQFLDFLyQORFDOTXHDQXHV-
WURMXLFLRSRGUtDQRFRUUHVSRQGHUVHFRQODÀORVRItDTXHSUHVXQWDPHQWHVXE\DFHHQ
HOPRGHORGHRUJDQL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDTXHYHQLPRVGHVDUUROODQGR
&XDGUR 7UDQVIHUHQFLDVUHFLELGDVSRUODV(QWLGDGHV/RFDOHVVHJ~Q2ULJHQ
PLOHVGH½
Cabildos y
Diputaciones de Diputaciones de
Ayuntamientos Consejos
Régimen Común Régimen Foral
Insulares
Del Estado
De Comunidades Autónomas
De Diputaciones, Consejos o Cabildos
De Ayuntamientos
De otros
Transferencias Corrientes 11.258.446 3.022.093 181.115 623.179
Del Estado 2
De Diputaciones, Consejos o Cabildos 23
De Ayuntamientos
De otros
Transferencias de Capital 2.918.280 591.177 144.040 201.189
Del Estado
De Diputaciones, Consejos o Cabildos 23
De Ayuntamientos
De otros
Total Transferencias 14.176.725 3.613.270 325.155 824.368
33
v (QFXDQWRDORVLQVWUXPHQWRVFRQFUHWRVGHÀQDQFLDFLyQOD/5+/KDEtDROYLGDGR
LQFRUSRUDUÀJXUDVWULEXWDULDVUHOHYDQWHVFRQXQJUDGRGHÁH[LELOLGDGPtQLPRWDO
TXHSHUPLWLHUDLQFRUSRUDUDXWRPiWLFDPHQWHDOHVWDGRGHLQJUHVRVGHOSUHVXSXHVWR
SDUWHGHORVIUXWRVGHOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRGHOWHUULWRULR7DOYH]ODQHJDWLYDH[-
SHULHQFLDKDELGDFRQODHUUyQHDUHJXODFLyQGHXQDÀJXUDFRPRHOUHFDUJRPXQLFLSDO
VREUHODFXRWDOtTXLGDGHO,53)HQOD/H\GH0HGLGDV8UJHQWHVGH6DQHDPLHQWR\
5HJXODFLyQGHODV+DFLHQGDV/RFDOHVGHODVWUyODSRVLELOLGDGGHDSURYHFKDU
XQ KHFKR LPSRQLEOH WDQ UHOHYDQWH D HVWRV HIHFWRV FRPR OD UHQWD SHVH D VX DP-
SOLDXWLOL]DFLyQHQSDtVHVGHQXHVWURHQWRUQR3RUHOFRQWUDULRODWULEXWDFLyQORFDO
GHVFDQVDED~QLFDPHQWHVREUHKHFKRVLPSRQLEOHVUtJLGRVQRVLHPSUHYLQFXODGRV
HQODUHDOLGDGFRQODFDSDFLGDGGHSDJR\TXHUHTXLHUHQSDUDVXDFWXDOL]DFLyQGH
PHGLGDVGLVFUHFLRQDOHVTXHVLELHQFRQWULEX\HQDODYLVLELOLGDGGHORVFLXGDGDQRV
\DODFRUUHVSRQVDELOLGDGÀVFDOGHORVJRELHUQRVFRORFDDHVWRVHQXQDVLWXDFLyQ
GH FLHUWR DJUDYLR FRPSDUDWLYR HQ UHODFLyQ FRQ RWUDV$GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV
/D/H\GH5HIRUPDGHOD/5+/LQWHQWySDOLDUHQSDUWHHVWHSUREOHPDPHGLDQWH
OD LQWURGXFFLyQ GH SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV HQ HO ,53) ,9$ H ,PSXHVWRV
(VSHFLDOHVSDUDORVPXQLFLSLRVGHPiVGHKDELWDQWHVFDSLWDOHVGHSURYLQFLD
\RFRPXQLGDGDXWyQRPD'LSXWDFLRQHV&DELOGRV\&RQVHMRV,QVXODUHV6LQHP-
EDUJRODDXVHQFLDGHFDSDFLGDGQRUPDWLYDHQHVWDVSDUWLFLSDFLRQHVKDFHTXHHQOD
SUiFWLFDHVWDPHGLGDGHEDVHUYLVWDPiVFRPRXQUHWRTXHTXHDIHFWDDOVLVWHPDGH
WUDQVIHUHQFLDVTXHFRPRXQLQFUHPHQWRHQODÀVFDOLGDGORFDO
v 8QLGRDORDQWHULRU\HQEXHQDPHGLGDFRPRFRURODULRGHHOORHOVLVWHPDGHÀ-
QDQFLDFLyQVLJXHGHSHQGLHQGRHQJUDQPHGLGDGHWUDQVIHUHQFLDVLQFRQGLFLRQDOHV
SURFHGHQWHV FDVL HQ H[FOXVLYD FRPR KHPRV LQGLFDGR DQWHULRUPHQWH GH OD$G-
PLQLVWUDFLyQ&HQWUDOFX\RREMHWLYREiVLFRHVDSRUWDUIRQGRVSDUDODVXÀFLHQFLD
SHURVLQTXHHQODSUiFWLFDKD\DQH[LVWLGRPHFDQLVPRVHIHFWLYRVGHQLYHODFLyQGH
FDSDFLGDGHVÀVFDOHVGHQWURGHOD3,(FX\RVFULWHULRVGHGLVWULEXFLyQREYLDURQVLV-
WHPiWLFDPHQWHHVWDVYDULDEOHVQLPXFKRPHQRVHQODVSUiFWLFDPHQWHLQH[LVWHQWHV
3DUWLFLSDFLRQHVHQORV,QJUHVRVGHODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV3,&$
v )LQDOPHQWH\HQORTXHUHVSHFWDDOQLYHOSURYLQFLDOGHJRELHUQRDTXtODGHSHQGHQFLD
ÀQDQFLHUDOOHJDDVXVOtPLWHVPiVH[WUHPRV$VtFRPR\DKHPRVYLVWRHQHOFXDGUR
VLH[FOXLPRVSRUUD]RQHVREYLDVDODV'LSXWDFLRQHV)RUDOHV\DORV&DELOGRV,QVXODUHV
FDQDULRVYHPRVTXHORVJRELHUQRVSURYLQFLDOHVGHSHQGHQFDVLHQH[FOXVLYDGHWUDQV-
IHUHQFLDV(OORKDFHTXHVHDQSUHFLVDPHQWHHVWRVJRELHUQRVORVTXHPHQRVSXHGHQ
HMHUFHUODDXWRQRPtD(VWDDXWRQRPtDQRHVPXFKRPD\RUHQHOODGRGHOJDVWRGDGD
ODHVSHFLDOFRPSRVLFLyQGHOPLVPRHQHOTXHSUHYDOHFHQODVLQYHUVLRQHVHQEXHQD
PHGLGDGHWHUPLQDGDVDOPHQRVSDUFLDOPHQWHHQRWURViPELWRVGHGHFLVLyQ(QHVWH
FRQWH[WRHVIiFLOGHGXFLUTXHXQHYHQWXDOHQGXUHFLPLHQWRGHODVUHVWULFFLRQHVSUHVX-
SXHVWDULDVDOREMHWRGHVHJXLUFXPSOLHQGRQXHVWURVFRPSURPLVRVHXURSHRVDIHFWDUi
PiVVHYHUDPHQWHDORVJRELHUQRVSURYLQFLDOHVTXHDOUHVWRGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV
GDGRTXHFDUHFHQHQODSUiFWLFDGHLQVWUXPHQWRVÀVFDOHVSDUDHOHYDUVXVLQJUHVRV\
GHEHQDIURQWDUXQDHVWUXFWXUDGHJDVWRVUtJLGDDODEDMDGDGDVVXVFRPSHWHQFLDV
/OHJDGRV DTXt HO VLJXLHQWH DSDUWDGR SUHVHQWD FLIUDV PXQLFLSDOHV GHVJORVDGDV D

HIHFWRVGHEXVFDUFRPSDUDFLRQHVKRPRJpQHDVGDGDODJUDQGLYHUVLGDGH[LVWHQWHHQ
HOPXQGRORFDO

'$726<&,)5$6'(6*/26$'$6
/DLQIRUPDFLyQFRQWHQLGDHQHVWHDSDUWDGRKDVLGRHODERUDGDDSDUWLUGHORVGD-
WRV GHVDJUHJDGRV GH OLTXLGDFLRQHV SUHVXSXHVWDULDV GH ORV D\XQWDPLHQWRV HVSDxROHV
SXEOLFDGRV HQ OD SiJLQD ZHE GH OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD
FRQODV(QWLGDGHV/RFDOHV(QWRGRVORVFDVRVVHKDSUHWHQGLGRLQFOXLUSDUWLGDVHVSH-
FLDOPHQWHVLJQLÀFDWLYDVGHJDVWR\FODVLÀFDUORVLQJUHVRVPXQLFLSDOHVGLVWLQJXLHQGR
HQWUHLQJUHVRVÀVFDOHVFDStWXORVDGHOSUHVXSXHVWRVREUHORVTXHORVJRELHUQRV
ORFDOHV WLHQHQ FDSDFLGDG QRUPDWLYD R GLVFUHFLRQDOLGDG SDUD HMHUFHU VX DXWRQRPtD
transferencias corrientesUHFLELGDVFRQXQREMHWLYREiVLFRGHJDUDQWL]DUODVXÀFLHQ-
FLD ÀQDQFLHUD SDUD FXEULU ORV JDVWRV GH IXQFLRQDPLHQWR transferencias de capital
YLQFXODGDVDSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQSDVLYRVÀQDQFLHURVRUHFXUVRDOFUpGLWR\HO
DSDUWDGRUHVLGXDOGHotros ingresos.
(YLGHQWHPHQWHHOKHFKRGHXWLOL]DUGDWRVGHXQ~QLFRDxRKDFHTXHODLQIRUPDFLyQ
FRUUHVSRQGLHQWHDODVRSHUDFLRQHVGHFDSLWDOTXHSRUVXLGLRVLQFUDVLDVRQHUUiWLFDVHQ
HOWLHPSRGHEDQVHUDQDOL]DGDVFRQFDXWHOD(VWRDIHFWDVREUHWRGRDODVWUDQVIHUHQFLDV
GHFDSLWDO\DORVSDVLYRVÀQDQFLHURVFUtWLFDPHQWHYLQFXODGRVDPERVDODUHDOL]DFLyQ
GHLQYHUVLRQHV\SRUORWDQWRGHHYROXFLyQLQHVWDEOHHQHOWLHPSR6LQHPEDUJRHO
HVWDUWUDEDMDQGRFRQXQQ~PHURPX\JUDQGHGHLQVWLWXFLRQHVKDFHTXHORVUHVXOWDGRV
FRQWRGDODSUXGHQFLDGHELGDQRGHEDQVHUGHVSUHFLDGRV
3RURWUDSDUWHHOWUDWDPLHQWRGDGRDODLQIRUPDFLyQKDWUDWDGRGHEXVFDUUHIHUHQWHV
FODURVDFHUFDGHODUHSUHVHQWDWLYLGDGGHORVUHVXOWDGRVHQODVGLIHUHQWHVFDWHJRUtDV'H
DKtTXHQRQRVKD\DPRVFRQIRUPDGRFRQSUHVHQWDUUHVXOWDGRVPHGLRVPi[LPHFXDQ-
GRODVGLVSHUVLRQHVVRQWDQDOWDV3RUHOORHQWRGRVORVFDVRVDODPHGLDOHDxDGLPRVOD
GHVYLDFLyQWtSLFDHOFRHÀFLHQWHGHYDULDFLyQGH3HDUVRQ\ODGLVWULEXFLyQSRUFXDUWLOHV
GHORVGLVWLQWRVYDORUHV
(QFXDQWRDODVDJUXSDFLRQHVWHUULWRULDOHVHIHFWXDGDVDHIHFWRVFRPSDUDWLYRVKH-
PRVLQFRUSRUDGRWUHVEORTXHV(OSULPHURGHHOORVFRPSDUDORVPXQLFLSLRVUDGLFDGRV
HQWHUULWRULRVGHUpJLPHQFRP~QFRQDTXHOORVTXHVHVLW~DQHQFRPXQLGDGHVFRQUHJt-
PHQHVHVSHFLDOHVODVGHUpJLPHQIRUDO\ODFRPXQLGDGFDQDULD&RPRHVVDELGRHQ
ODVFRPXQLGDGHVIRUDOHVODVWUDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHVSDUDJDUDQWL]DUODVXÀFLHQFLDÀ-
QDQFLHUDGHORVD\XQWDPLHQWRVSURFHGHQPX\PD\RULWDULDPHQWHGHVXVSURSLDVLQVWLWX-
FLRQHV'LSXWDFLRQHVHQHOFDVRYDVFR\&RPXQLGDG$XWyQRPDHQHOQDYDUURHQWDQWR
TXH&DQDULDVPDQWLHQHXQUpJLPHQHVSHFLDOGHÀVFDOLGDGLQGLUHFWDTXHOHDOOHJDIRQGRV
H[WUDRUGLQDULRVQRGLVSRQLEOHVHQHOUHWRGHFRPXQLGDGHVGHUpJLPHQFRP~Q'HDKt
TXHQRVLQWHUHVHDQDOL]DUODVLWXDFLyQFRPSDUDWLYDGHDPERVJUXSRVGHPXQLFLSLRV
(QVHJXQGROXJDUFHQWUDGRV\DHQORVPXQLFLSLRVGHUpJLPHQFRP~QLQFOXLGRV
ORVFDQDULRV\FRPRKHPRVFRPHQWDGRFRQDQWHULRULGDGOD/H\GH5HIRUPD
GHOD/5+/LQWURGXMRXQPHFDQLVPRGXDOGHÀQDQFLDFLyQTXHGLVWLQJXHHQWUHORVPX-
QLFLSLRVGHPiVGHKDELWDQWHVPiVODVFDSLWDOHVGHSURYLQFLD\FRPXQLGDGDX-
WyQRPDTXHQRDOFDQ]DQHVDFLIUDDORVTXHOODPDUHPRVSDUDVLPSOLÀFDUD~QVLHQGR
LQH[DFWRVPXQLFLSLRVgrandes\HOUHVWRGHORVD\XQWDPLHQWRVTXHGHQRPLQDUHPRV
PXQLFLSLRVpequeños(VWHVLVWHPDGXDODSDUHFHGHIDFWRFRPRFRQVHFXHQFLDGHOD
PRGLÀFDFLyQHQODSDUWLFLSDFLyQHQLQJUHVRVGHO(VWDGR3,(ODFXDODOWHUyUDGLFDO-
PHQWHHOHVTXHPDGHWUDQVIHUHQFLDVUHVSHFWRDOYLJHQWHKDVWDHQWRQFHVTXHGLVWULEXtD

ORV UHFXUVRV GHO (VWDGR HQWUH ORV PXQLFLSLRV VLPSOLÀFDQGR PXFKR HQ IXQFLyQ GH
XQDIyUPXODTXHLQFRUSRUDEDFULWHULRVGHQHFHVLGDGSREODFLyQSRQGHUDGDSRUWUDPRV
\XQLGDGHVHVFRODUHVHVIXHU]RÀVFDO\FDSDFLGDGÀVFDO\TXHHUDREMHWRGHVHULDV
FUtWLFDVSRUVXGXGRVDFRQWULEXFLyQDODHTXLGDG1.
/DQXHYDUHJXODFLyQPDQWLHQHODÀORVRItDGHGLVWULEXFLyQVHJ~QIyUPXODVyORSDUD
ORVPXQLFLSLRVGHPHQRUGLPHQVLyQDTXHOORVFX\DSREODFLyQGHGHUHFKRQRDOFDQ]D
ORVKDELWDQWHV\DGHPiVQRVRQFDSLWDOHVGHSURYLQFLDQLGHFRPXQLGDGDX-
WyQRPDHQWDQWRTXHSDUDHOUHVWRGHORVPXQLFLSLRVODWUDQVIHUHQFLDJHQHUDOFRUUHV-
SRQGLHQWHDFDGDXQRGHHOORVHQHODxREDVHVHGHVGREODHQGRVFRPSRQHQWHV
XQFRQMXQWRGHSDUWLFLSDFLRQHVWHUULWRULDOL]DGDVHQGLIHUHQWHVLPSXHVWRVHVWDWDOHV\HO
GHQRPLQDGR)RQGR&RPSOHPHQWDULRGH)LQDQFLDFLyQ
0iVHQSDUWLFXODUODVSDUWLFLSDFLRQHV©WHUULWRULDOL]DGDVªGHORVmunicipios gran-
des FRQVLVWHQ HQ XQRV GHWHUPLQDGRV SRUFHQWDMHV HQ ORV UHQGLPLHQWRV QR FHGLGRV D
ODV&&$$GHXQDVHULHGHLPSXHVWRVHVWDWDOHV,53),9$H
LPSXHVWRVHVSHFLDOHVDUPRQL]DGRVFRQOD8((QHO,53)ODDVLJQDFLyQ
GHODUHFDXGDFLyQPXQLFLSDOVHREWLHQHDSDUWLUGHODFXRWDOtTXLGDGHORVUHVLGHQWHV
HQHOPXQLFLSLR/DDVLJQDFLyQGHODUHFDXGDFLyQHQHOFDVRGHORVLPSXHVWRVVREUHHO
FRQVXPRJHQHUDO\HVSHFLDOHVVLJXHXQSURFHGLPLHQWRPX\LQGLUHFWRSULPHURHQ
IXQFLyQGHODLPSRUWDQFLDGHOFRQVXPRGHODFRPXQLGDGDXWyQRPDDODTXHSHUWHQHFH
HOPXQLFLSLRHQHOFRQVXPRQDFLRQDO\VHJXQGRVHJ~QHOSHVRGHODSREODFLyQGHGH-
UHFKRGHOPXQLFLSLRHQODGHODFRPXQLGDGDXWyQRPDDODTXHSHUWHQHFH1RREVWDQWH
HQWUiPLWHSDUODPHQWDULRVHFRUULJLyOD©WHUULWRULDOL]DFLyQªGHORVLPSXHVWRVHVSHFLD-
OHVVREUHKLGURFDUEXURV\ODERUHVGHWDEDFRORFDOL]iQGRVHGLUHFWDPHQWHHQHOiPELWR
PXQLFLSDO2/DQXHYDFRQÀJXUDFLyQGHODWUDQVIHUHQFLDSDUDHVWHJUXSRGHPXQLFLSLRV
VHDMXVWDPiVDODGHQRPLQDFLyQGHparticipaciónHQODPHGLGDTXHHQDOJ~QFDVR
LQFOX\HLQJUHVRVREWHQLGRVHQORVWHUULWRULRVGHORVFRUUHVSRQGLHQWHVPXQLFLSLRV
(O VHJXQGR HOHPHQWR HO GHQRPLQDGR )RQGR &RPSOHPHQWDULR GH )LQDQFLDFLyQ
DFW~DFRPRXQDSDUWLGDGHDMXVWHVLPLODUDO)RQGRGH6XÀFLHQFLDTXHH[LVWHSDUDODV
&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV6XLPSRUWHHQHOSULPHUDxRVHFDOFXODFRPRGLIHUHQFLD
HQWUHODVXEYHQFLyQJHQHUDOHQHODxREDVH\ODVSDUWLFLSDFLRQHV©WHUULWRULDOL]DGDVª
FRUUHVSRQGLHQWHVDFDGDPXQLFLSLR
'HVGHXQDSHUVSHFWLYDGLQiPLFDODVSDUWLFLSDFLRQHVWHUULWRULDOL]DGDVHYROXFLRQD-
UiQVHJ~QORKDJDODUHFDXGDFLyQGHORVLPSXHVWRVSDUWLFLSDGRVELHQHVSHFtÀFDPHQWH
OD GHO PXQLFLSLR ,53) H LPSXHVWR HVSHFLDO VREUH ODV ODERUHV GH WDEDFR R ELHQ OD
JHQHUDOGHOFRQMXQWRQDFLRQDO,9$\UHVWRGHLPSXHVWRVHVSHFLDOHVVREUHHOFRQVXPR
DVtFRPRHQHVWH~OWLPRFDVRVHJ~QHOPD\RUGLQDPLVPRGHOFRQVXPRGHOD&RPX-
QLGDG$XWyQRPDDODTXHSHUWHQHFHHOPXQLFLSLRFRQUHVSHFWRDOWRWDOQDFLRQDO\GH
ODSREODFLyQGHGHUHFKRPXQLFLSDOHQUHODFLyQFRQODGHVX&RPXQLGDG$XWyQRPD
(O)RQGR&RPSOHPHQWDULRSRUVXSDUWHHYROXFLRQDUiVHJ~QODUHFDXGDFLyQHVWDWDO
9pDVHSRUHMHPSOR3HGUDMD\6XiUH]3DQGLHOOR
1
&RQFUHWDPHQWHHQHO,PSXHVWRVREUH+LGURFDUEXURVVHJ~QHOtQGLFHGHHQWUHJDVGHJDVROLQDVJD-
2
VyOHRV\IXHOyOHRVHQHOWpUPLQRPXQLFLSDOUHVSHFWLYRSRQGHUDGDVSRUORVFRUUHVSRQGLHQWHVWLSRVLPSRVL-
WLYRV\HQHO,PSXHVWRVREUHODV/DERUHVGHO7DEDFRVHJ~QHOtQGLFHGHYHQWDVDH[SHQGHGXUtDVGHWDEDFR
HQHOWpUPLQRPXQLFLSDOFRUUHVSRQGLHQWHWDPELpQSRQGHUDGRSRUORVUHVSHFWLYRVWLSRVLPSRVLWLYRV/D
LPSXWDFLyQGLUHFWDVRORVHKDKHFKRFRQHO,PSXHVWRVREUHODV/DERUHVGHO7DEDFRPLHQWUDVTXHSDUD+L-
GURFDUEXURVVHKDVHJXLGRODPLVPDIyUPXODTXHSDUDORVGHPiVLPSXHVWRVLQGLUHFWRVWHUULWRULDOL]DGRV

H[FOXLGDODVXVFHSWLEOHGHFHVLyQDODV&&$$SRU,53),9$HLPSXHVWRVHVSHFLDOHV
DUPRQL]DGRVtQGLFH,7(HOPLVPRtQGLFHÀMDGRSDUDODVWUDQVIHUHQFLDVJHQHUDOHV
GHO(VWDGRDODV&&$$)RQGRGH6XÀFLHQFLD
&RPRKHPRVLQGLFDGRSDUDHOUHVWRGHORVPXQLFLSLRVPXQLFLSLRVSHTXHxRV se
PDQWLHQHODDFWXDOIyUPXODGLVWULEXWLYDDXQTXHFRQDOJXQDVPRGLÀFDFLRQHVHQUHOD-
FLyQFRQHOVLVWHPDYLJHQWHHQHOTXLQTXHQLRDQWHULRU/DWUDQVIHUHQFLD
JHQHUDOVHDFWXDOL]DVHJ~QHO,7(TXHVXVWLWX\HDO3,%QRPLQDOHOLPLQiQGRVHHO,3&
FRPRJDUDQWtDGHHYROXFLyQPtQLPD6HPDQWLHQHODJDUDQWtDGHTXHQLQJ~QPXQL-
FLSLRREWHQGUiXQDÀQDQFLDFLyQLQIHULRUDODUHFLELGDFRPRVXEYHQFLyQHQHO~OWLPR
DxRGHOTXLQTXHQLRDQWHULRUVXSULPLpQGRVHODJDUDQWtDGHÀQDQFLDFLyQPtQLPD
DGLFLRQDOSDUDPXQLFLSLRVFRQSREODFLyQLQIHULRUDKDELWDQWHV
8QDYH]GHWHUPLQDGDODWUDQVIHUHQFLDJHQHUDOpVWDVHGHVFRPSRQHHQSDUWHVTXH
VHGLVWULEX\HQDVXYH]HQIXQFLyQGHXQDVHULHGHYDULDEOHVTXHWUDWDQGHUHFRJHUODV
GLIHUHQFLDVPXQLFLSDOHVHQQHFHVLGDGFDSDFLGDG\HVIXHU]R
En las de necesidad GH ODV GRV YDULDEOHV TXH VH FRQVLGHUDEDQ KDVWD HQWRQFHV
SREODFLyQ SRQGHUDGD SRU WUDPRV FUHFLHQWHV VHJ~Q HO WDPDxR PXQLFLSDO \ XQLGDGHV
HVFRODUHVVHHOLPLQDQHVWDV~OWLPDVTXHGDQGRODSREODFLyQFRPRYDULDEOHH[FOXVLYD
\PDQWHQLHQGRVXSHVRGHOHQODGLVWULEXFLyQGHODWUDQVIHUHQFLDJHQHUDO/RV
WUDPRVGHSREODFLyQXQDYH]HOLPLQDGRVORVVXSHULRUHVDORVTXHVHDSOLFDHOQXHYR
VLVWHPDGHWUDQVIHUHQFLDVVHDMXVWDQDDTXHOORVSDUDORVTXHOD/H\GH%DVHVGH5pJL-
PHQ/RFDOH[LJHFRPSHWHQFLDVDGLFLRQDOHVPRGLÀFiQGRVHDODO]DHQDOJXQRVWUDPRV
ORVFRHÀFLHQWHVGHSRQGHUDFLyQFRPRVHSXHGHYHUHQHOFXDGURDGMXQWR
&XDGUR 3RQGHUDFLRQHVGHODSREODFLyQDHIHFWRVGHGLVWULEXFLyQGHOD3,(
7UDPRV 1~PHURGH+DELWDQWHV &RHÀFLHQWHV
1 'HDPHQRVGH
2 'HD
3 'HD
3 'HD
4XHQRH[FHGDGH
(OFRHÀFLHQWHHQWUHSDUpQWHVLVHVHODSOLFDEOHFRQHOPRGHORDQWHULRUDODUHIRUPD
/DYDULDEOHcapacidadUHFDXGDWRULDLQYHUVDDKRUDGHQRPLQDGDFDSDFLGDGWULEX-

WDULDJDQDLPSRUWDQFLDHQODIyUPXODGLVWULEXWLYDGHODOPLHQWUDVTXH
el esfuerzoÀVFDOODUHGXFHKDVWDLJXDODUVXSHVRFRQHOGHODFDSDFLGDGGHODO
1RVHGHÀQHHQOD/H\QLODFDSDFLGDGWULEXWDULDQLHOHVIXHU]RÀVFDOWDUHD
TXHVHHQFRPLHQGDDODVIXWXUDVOH\HVGH3UHVXSXHVWRV
+D\TXHPHQFLRQDUDGHPiVGHQWURGHOJUXSRGHpequeños municipiosXQWHUFHU
VLVWHPDHVSHFtÀFRSDUDDTXHOORVFRQVLGHUDGRVSRUOD/H\FRPRWXUtVWLFRV3
3
/RVTXHWLHQHQXQDSREODFLyQGHGHUHFKRVXSHULRUDKDELWDQWHV\FX\RQ~PHURGHYLYLHQGDV
GHVHJXQGDUHVLGHQFLDVXSHUHDOQ~PHURGHYLYLHQGDVSULQFLSDOHVVHJ~QHO~OWLPR&HQVRGH(GLÀFLRV\
9LYLHQGDV

TXHFRQVLVWHEiVLFDPHQWHHQXQVLVWHPDKtEULGRGHODSOLFDGRDORVpequeños munici-
pios\GHOHVWDEOHFLGRSDUDORVgrandes municipios PHGLDQWHODFHVLyQGHUHFDXGDFLyQ
GHXQDSDUWHGHOD©FHVWDªGHORVLPSXHVWRVSUHYLVWDSDUDHVWRV~OWLPRV+LGURFDUEXURV
\/DERUHVGHOWDEDFR$XQTXHDXQHVSURQWRSDUDYDORUDUODHYROXFLyQGHHVWHVLVWHPD
GXDOKHPRVFUHtGRQHFHVDULRHIHFWXDUXQDQiOLVLVFRPSDUDWLYRGHDPERVJUXSRVSDUD
HODxRTXHDGHPiVHVHOSULPHURGHLPSODQWDFLyQHIHFWLYDGHOQXHYRVLVWHPD.
3RU~OWLPRKHPRVSURFHGLGRDUHDOL]DUODFRPSDUDFLyQWUDGLFLRQDOGHPXQLFLSLRV
SRUWUDPRVGHSREODFLyQDWHQGLHQGRDORVJUXSRVTXHVHYHQtDQFRQVLGHUDQGRGLIH-
UHQFLDGRVDHIHFWRVGHUHSDUWRGHOD3,(DXQFXDQGRHVRVJUXSRVQRSUHVHQWDQXQDV
UHIHUHQFLDVGLIHUHQFLDOHVFODUDVDHIHFWRVFRPSHWHQFLDOHV
$FRQWLQXDFLyQSDVDPRVDUHVXPLUORVDVSHFWRVPiVUHVHxDEOHVGHODQiOLVLVUHDOL-
]DGRFX\RVGHWDOOHVPiVH[KDXVWLYRVVHHQFXHQWUDQHQHO$SpQGLFHHVWDGtVWLFRLQFRU-
SRUDGRDOÀQDOGHHVWHFDStWXOR
2.3.1. MUNICIPIOS «COMUNES», MUNICIPIOS «FORALES» Y MUNICIPIOS CANARIOS
D Gastos
/RVFXDGURV\ORVJUiÀFRVFRPSUHQGLGRVHQHODSDUWDGR%,GHO$SpQGLFHDHVWH
FDStWXORUHVXPHQODLQIRUPDFLyQUHOHYDQWHSDUDODFRPSDUDFLyQGHJDVWRVHQWUHORV
PXQLFLSLRVVLWXDGRVHQORVWHUULWRULRVGHUpJLPHQFRP~QORVUDGLFDGRVHQODV&RPX-
QLGDGHV)RUDOHVGHO3DtV9DVFR\1DYDUUD\ORVVLWXDGRVHQODV,VODV&DQDULDV
&RPRDVSHFWRHVSHFLDOPHQWHGHVWDFDEOHDGHPiVGHODVGLIHUHQFLDVFXDQWLWDWLYDV
\DFRPHQWDGDVHQODSDUWHVHJXQGDGHHVWHLQIRUPHFDEHUHVDOWDUODGLIHUHQWHHVWUXF-
WXUDGHOJDVWRGHORVPXQLFLSLRVFDQDULRVGRQGHHOSRUFLHQWRGHOJDVWRWRWDOHV
JDVWR FRUULHQWH \ VyOR HO SRU FLHQWR JDVWR GH FDSLWDO 6LQ HPEDUJR WDQWR HQ ORV
PXQLFLSLRVVLWXDGRVHQWHUULWRULRVGHUpJLPHQIRUDOFRPRHQHOUHVWRGHORVGHUpJLPHQ
FRP~QODHVWUXFWXUDHVPiVSDUHMDHQHOSULPHUFDVR\HQHO
VHJXQGR(VWDGLIHUHQFLDVHGHEHIXQGDPHQWDOPHQWHDOJDVWRGHSHUVRQDOFRPRPH-
GLD\HQWpUPLQRVSHUFiSLWDFDVLXQSRUFLHQWRVXSHULRUDOGHORVPXQLFLSLRVIRUDOHV
\XQSRUFLHQWRSRUHQFLPDGHOUHVWRGHPXQLFLSLRVGHUpJLPHQFRP~Q
E Ingresos
/RVLQJUHVRVVHHQFXHQWUDQHQHODSDUWDGR&,GHO$SpQGLFH'HDKtREVHUYDPRV
TXHFRPRPHGLDORPXQLFLSLRVIRUDOHVUHFLELHURQHQXQRVLQJUHVRVWRWDOHVVX-
SHULRUHVHQXQSRUFLHQWRDORVUDGLFDGRVHQWHUULWRULRVGHUpJLPHQFRP~Q
HXURVSHUFiSLWDIUHQWHD\FRQXQDGLVSHUVLyQVHQVLEOHPHQWHPHQRUFRHÀFLHQ-
WHGHYDULDFLyQGHSRUFLHQWRIUHQWHDO(VWDGLIHUHQFLDVHGHEHVXVWDQ-
FLDOPHQWHDODJUDQGLVWDQFLDH[LVWHQWHHQPHGLDVHQWUHODVWUDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHV
UHFLELGDVHQDPERVEORTXHVGHORFDOLGDGHV$VtPLHQWUDVORVPXQLFLSLRVGHUpJLPHQ

(QHODQH[R$DOÀQDOGHHVWHOLEURSXHGHHQFRQWUDUVHXQDGHVFULSFLyQGHORVUHVXOWDGRVSDUDORV
PXQLFLSLRVLQFOXLGRVHQHOVLVWHPDGHSDUWLFLSDFLRQHVUHIHULGDDODxR

FRP~QUHFLELHURQXQDPHGLDGHHXURVSRUKDELWDQWHORVIRUDOHVSHUFLELHURQHQ
HVHPLVPRSHUtRGRHXURVSRUKDELWDQWHFDVLXQSRUFLHQWRPiV
6LQHPEDUJRQRWRGRHVD\XGDH[WHULRUHQODVGLIHUHQFLDVGHÀQDQFLDFLyQSHUFiSL-
WDHQWUHDPERVJUXSRVGHD\XQWDPLHQWRV6LQRVÀMDPRVHQORVLQJUHVRVÀVFDOHVGRQ-
GHODFDSDFLGDGGHGHFLVLyQGHODVDXWRULGDGHVORFDOHVWLHQHPXFKRTXHYHUSRGHPRV
REVHUYDUWDPELpQFyPRHVPD\RUODÀVFDOLGDGSHUFiSLWDHQORVPXQLFLSLRVIRUDOHV
DXQFXDQGRORVGLVWDQFLDVQRVRQWDQJUDQGHVIUHQWHDHXURVSHUFiSLWDXQ
SRUFLHQWRPD\RU
(VWHPD\RUÀQDQFLDFLyQUHFLELGDSRUORVPXQLFLSLRVIRUDOHVVHYHFRUURERUDGDWDP-
ELpQHQHODQiOLVLVSRUFXDUWLOHVGRQGHVHSXHGHDSUHFLDUTXHODVFLIUDVFRUUHVSRQGLHQWHV
DHVWRVPXQLFLSLRVVHHQFXHQWUDQVXVWDQFLDOPHQWHSRUHQFLPDGHODVFRUUHVSRQGLHQWHV
DORVPXQLFLSLRVGHUpJLPHQFRP~QSDUDWRGRVORVFXDUWLOHVFRQH[FHSFLyQGHO~OWLPR
HQHOFXDOVHHQFXHQWUDQXQUHODWLYDPHQWHHVFDVRQ~PHURGHPXQLFLSLRVGHPX\SH-
TXHxRWDPDxRUDGLFDGRVHQWHUULWRULRVGHUpJLPHQFRP~Q\FX\DVFLIUDVSHUFiSLWDVRQ
DQRUPDOPHQWHDOWDVGHELGRHQEXHQDPHGLGDDODDSOLFDFLyQGHODVJDUDQWtDVGHPtQL-
PRVHQOD3,('DGRTXHORVGDWRVUHODWLYRVDHVWRVPXQLFLSLRVGLVWRUVLRQDQEDVWDQWH
ODFRPSDUDFLyQKHPRVGHFLGLGRDHIHFWRVYLVXDOHVVXSULPLUHOFXDUWRFXDUWLOHQWRGRV
ORVJUiÀFRVUHOHYDQWHVVLQTXHHOORVXSRQJDHQPRGRDOJXQRKXUWDUODLQIRUPDFLyQGH
EDVHTXHFRPHQWDUHPRVPiVDGHODQWH
(QVXPDORVGDWRVSUHVHQWDGRVHQHVWHDSDUWDGRQRKDFHQVLQRSRQHUXQDYH]PiV
GHPDQLÀHVWRDOJRTXHQRHVH[FOXVLYRGHODKDFLHQGDORFDOFRPRHVODVLWXDFLyQGH
©SULYLOHJLRª\SRUWDQWRGHLQHTXLGDGHQODTXHVHHQFXHQWUDQLQVWDODGRVORVWHUULWR-
ULRVIRUDOHVHQYLUWXGGHODDSOLFDFLyQ©JHQHURVDªTXHGHVGHHO(VWDGRVHKDFHGHVX
UpJLPHQHVSHFLDOGHÀQDQFLDFLyQORTXHOHVSHUPLWHDODV&RPXQLGDGHV)RUDOHVGLV-
SRQHUGHH[FHGHQWHVFRQORVTXHÀQDQFLDUHQXQDVFXDQWtDVGLIHUHQFLDOPHQWHPX\LP-
SRUWDQWHVDVXVPXQLFLSLRVHQFRPSDUDFLyQFRQORVUDGLFDGRVIXHUDGHVXWHUULWRULR
F $KRUUR\'pÀFLW
(QHODSDUWDGR',GHO$SpQGLFHVHKDOODQORVGDWRVUHODWLYRVD$KRUUR\'pÀFLW
/DVFLIUDVPDUFDQHQWRGRVORVFDVRVYDORUHVSRVLWLYRVSDUDHODKRUUR\VXSHUiYLW
SUHVXSXHVWDULR(QHVWH~OWLPRFDVRDGHPiVOODPDODDWHQFLyQTXHHOVXSHUiYLWPHGLR
PiV UHGXFLGRVHHQFXHQWUDHQORVPXQLFLSLRVIRUDOHVDSHVDUGHODVGLIHUHQFLDVWDQ
LPSRUWDQWHVHQPDWHULDGHÀQDQFLDFLyQ&RQXQDVFDUJDVÀQDQFLHUDVPHQRUHVHQPH-
GLDGHOSRUFLHQWRGHORVLQJUHVRVFRUULHQWHVODVDOXGÀQDQFLHUDGHORVPXQLFLSLRV
HVSDxROHVQRSDUHFHHQJHQHUDORIUHFHUGXGDV
2.3.2. LA DUALIDAD ESTABLECIDA POR LA LEY DE REFORMA DE LA LRHL
D Gastos
3RUVXSDUWHORVFXDGURV\ORVJUiÀFRVGHODSDUWDGR%,,GHO$SpQGLFHVLUYHQSDUD
FRPSDUDUORVJDVWRVGHORVPXQLFLSLRVFODVLÀFDGRVGHDFXHUGRFRQODQRUPDWLYDGXDO
UHFLHQWHPHQWHLQFRUSRUDGDDODOHJLVODFLyQYLJHQWH

$OLJXDOTXHHQHODSDUWDGRDQWHULRUDTXtVHSXHGHGHVWDFDUXQDQRWDEOHGLIHUHQFLD
GHHVWUXFWXUDHQWUHORVGRVJUXSRVGHPXQLFLSLRVUHVSHFWLYDPHQWHHQJDV-
WRVFRUULHQWHV\GHFDSLWDOSDUDORVPXQLFLSLRV©JUDQGHVª\SDUDORVSH-
TXHxRV7DPELpQDTXtODGLIHUHQFLDUDGLFDVREUHWRGRHQHOJDVWRGHSHUVRQDOXQ
PD\RUHQORV©JUDQGHVªVLQROYLGDUODVWUDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHVXQVXSHULRU
HQORVJUDQGHVGHELGRHQEXHQDSDUWHDOPD\RUXVRGHQXHYDVIRUPDVGHJHVWLyQLQGL-
UHFWDVLELHQHQWpUPLQRVFXDQWLWDWLYRVHVWDSDUWLGDHVQRWDEOHPHQWHPiVUHGXFLGD
E Ingresos
(QHODSDUWDGR&,,VHHQFXHQWUDQORVGDWRVFRUUHVSRQGLHQWHVDORVLQJUHVRV
(QXQDSULPHUDDSUR[LPDFLyQREVHUYDPRVFRQXQDFLHUWDVRUSUHVDTXHFRPRPH-
GLDORPXQLFLSLRVpequeñosUHFLELHURQHQXQRVLQJUHVRVWRWDOHVSRUKDELWDQWH
VXSHULRUHVHQXQSRUFLHQWRDORVgrandesHXURVSHUFiSLWDIUHQWHDVL
ELHQFRQXQDGLVSHUVLyQQRWDEOHPHQWHPD\RUFRHÀFLHQWHGHYDULDFLyQGHSRU
FLHQWRIUHQWHDO6LQHPEDUJRHVWDGLIHUHQFLDVHGHEHHQHVHQFLDDODHQRUPH
GLVWDQFLDH[LVWHQWHHQPHGLDVHQDOJRWDQSRFRUHFXUUHQWHFRPRVRQODVWUDQVIHUHQFLDV
GHFDSLWDOUHFLELGDVHQDPERVEORTXHVGHORFDOLGDGHV$VtPLHQWUDVORVPXQLFLSLRV
grandesUHFLELHURQXQDPHGLDGHHXURVSRUKDELWDQWHORVpequeñosSHUFLELHURQ
HQHVHPLVPRSHUtRGRHXURVSRUKDELWDQWHFDVLVHLVYHFHV\PHGLDPiV
6LQRVFHQWUDPRVHQORVLQJUHVRVRUGLQDULRVYHPRVFyPRHQWUDQVIHUHQFLDVFR-
UULHQWHVORVUHVXOWDGRVVRQPiVDPELYDOHQWHV'HKHFKRHQPHGLDVVLJXHQHVWDQGR
SRUHQFLPDORVPXQLFLSLRVpequeñosHXURVSRUKDELWDQWHIUHQWHDODPXFKD
PD\RUGLVSHUVLyQ\VREUHWRGRHODQiOLVLVSRUFXDUWLOHVRIUHFHQYDULDFLRQHVLQWHUHVDQ-
WHV'HKHFKRWDQWRHQHOPtQLPRFRPRHQHOSULPHUFXDUWLOVRQPD\RUHVODVFLIUDVGH
ORVPXQLFLSLRVgrandes/DPHGLDQDSUHVHQWDFLIUDVPX\VLPLODUHV\HQORVFXDUWLOHV
DOWRVHVGRQGHODGLVWDQFLDVHDEUHHQEHQHÀFLRGHORVPXQLFLSLRVpequeños, debido en
EXHQDPHGLGDDO\DFRPHQWDGRMXHJRGHORVPtQLPRVJDUDQWL]DGRVSDUDPXQLFLSLRV
GHPX\SHTXHxDGLPHQVLyQ
3RUORTXHUHVSHFWDDORVLQJUHVRVÀVFDOHVHVDTXtGRQGHHQJHQHUDOVHREVHUYD
FRPR FDEtD HVSHUDU XQD GLVWDQFLD PiV DPSOLD D IDYRU GH ORV PXQLFLSLRV JUDQGHV
GHELGRWDQWRDVXPD\RUFDSDFLGDGWULEXWDULDEDVHVPiVDOWDVFRPRDVXPD\RUHV-
IXHU]RGHFLVLRQHVSROtWLFDVGHÀMDFLyQGHWLSRV(QPHGLDVODUHFDXGDFLyQWULEXWDULD
GHORVPXQLFLSLRVJUDQGHVKDVLGRGHHXURVSHUFiSLWDIUHQWHDVyORHQ
los pequeñosXQSRUFLHQWRPHQRU3RUFXDUWLOHVVLHPSUHODVFLIUDVGHORVPX-
nicipios grandesHVWiQSRUHQFLPDGHODVGHORVpequeñosFRQODH[FHSFLyQFOiVLFD
GHO~OWLPRFXDUWLOHQHOTXHVHHQFXHQWUDQDOJXQRVSHTXHxRVPXQLFLSLRVFRQFLIUDV
DQRUPDOPHQWHDOWDV
(QFXDOTXLHUFDVRODGLYLVLyQGHORVPXQLFLSLRVVLJXLHQGRXQDUHFLHQWHPRGLÀFD-
FLyQOHJDOTXHQRWLHQHHQFXHQWDHOUDQJRGHFRPSHWHQFLDV\TXHHQWUHRWUDVFRQVH-
FXHQFLDVWUDVODGDODVQXHYDVSDUWLFLSDFLRQHVWHUULWRULDOL]DGDVGHVGHODVWUDQVIHUHQFLDV
FRUULHQWHVDORVLQJUHVRVWULEXWDULRVDVtFRPRODJUDQGLVSHUVLyQGHORVGDWRVUHODWLYRV
DORVPXQLFLSLRVSHTXHxRVQRVKDFHQSHQVDUTXHXQDDQiOLVLVPiVGHVDJUHJDGRGHORV
JUXSRVGHPXQLFLSLRVQRVGHEHUtDSURSRUFLRQDULQIRUPDFLyQPiV~WLO(VWDHVODWDUHD
TXHHPSUHQGHPRVHQODWHUFHUD\~OWLPDSDUWHGHHVWHHStJUDIH

F $KRUUR\'pÀFLW
(ODKRUUR\HOGpÀFLWHVWiQHQHODSDUWDGR',,GHO$SpQGLFH(QDPERVFDVRVORV
YDORUHVVRQSRVLWLYRVVLHQGRPD\RUHVDKRUUR\VXSHUiYLWHQPHGLDVORVGHORVPX-
QLFLSLRV©SHTXHxRVª(QFXDQWRDORVtQGLFHVGHFDUJDVÀQDQFLHUDVVREUHORVLQJUHVRV
FRUULHQWHV HVWRV VRQ GHO SRU FLHQWR HQ ORV PXQLFLSLRV ©JUDQGHVª \ SRU
FLHQWRHQORV©SHTXHxRVª
2.3.3. LA ESTRUCTURA POR TRAMOS DE POBLACIÓN
D Gastos
/RVFXDGURV\ORVJUiÀFRVGHODSDUWDGR%,,,GHO$SpQGLFHUHVXPHQODLQIRUPDFLyQ
GHDFXHUGRFRQORVJUXSRVGHSREODFLyQPiVKDELWXDOPHQWHXWLOL]DGRVFRPSDUDWLYD-
mente en la hacienda local.
2EVHUYDQGRODHVWUXFWXUDGHOJDVWRS~EOLFRVHYHFyPRHOSHVRGHORVJDVWRVGH
FDSLWDOHVHVSHFLDOPHQWHLPSRUWDQWHHQORVPXQLFLSLRVGHPHQRUGLPHQVLyQORVGH
PHQRV GH KDELWDQWHV GRQGH HVWRV JDVWRV FDVL DOFDQ]DQ HO SRU FLHQWR HQ
WDQWRTXHHQHOUHVWRGHJUXSRVQRVXSHUDQHOSRUFLHQWR
E Ingresos
(QHODSDUWDGR&,,,GHO$SpQGLFHSRGHPRVYHUORVLQJUHVRV
$VtHOJUiÀFR&UHVXOWDHVSHFLDOPHQWHLOXVWUDWLYRDODKRUDGHYHUXQDSDQRUi-
PLFDJHQHUDOHQPHGLDVGHODÀQDQFLDFLyQORFDOSRUWUDPRVGHSREODFLyQVLELHQHV
LPSRUWDQWHUHFRUGDUTXHODVPHGLGDVGHGLVSHUVLyQVRQVXVWDQFLDOPHQWHPiVHOHYDGDV
HQORPXQLFLSLRVPiVSHTXHxRV
&RPRSULPHUDQRWDGHVWDFDGDFDEHREVHUYDUTXHVRQORVPXQLFLSLRVFRPSUHQGL-
GRVHQHOWUDPRHQWUH\KDELWDQWHVORVTXHKDQUHFLELGRXQDPHQRU
FDQWLGDGGHLQJUHVRVWRWDOHVSRUKDELWDQWHHXURVGHPHGLDFRQXQDGLVSHUVLyQ
UHODWLYDPHQWHEDMDORTXHVXSRQHXQSRUFLHQWRGHODPHGLDGHLQJUHVRVGHORV
PXQLFLSLRVGHUpJLPHQFRP~Q/DH[SOLFDFLyQKD\TXHEXVFDUODHQHOKHFKRGHTXH
VRQSUHFLVDPHQWHHVWRVPXQLFLSLRVTXLHQHVUHFLEHQPHQRVWUDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHV
HXURVSRUKDELWDQWHGHPHGLDIUHQWHDODVGHOFRQMXQWRGHD\XQWDPLHQWRVR
ORVGHORVPXQLFLSLRVGHPiVGHKDELWDQWHV6RORHVWHGDWRGHEHUtDVHUYLU
SDUDDOHUWDUDFHUFDGHODVLQHTXLGDGHVTXHSRGUtDHVWDUPDQWHQLHQGRHOQXHYRVLVWHPD
GHWUDQVIHUHQFLDV(QHVWHVHQWLGRFDEHUHFRUGDUTXHODLQWURGXFFLyQSDUDORVPXQL-
FLSLRVGHPiVGHKDELWDQWHV\FDSLWDOHVGHSURYLQFLDRFRPXQLGDGDXWyQRPD
GHXQQXHYRVLVWHPDGHSDUWLFLSDFLRQHVWHUULWRULDOL]DGDV\XQIRQGRFRPSOHPHQWDULR
GH ÀQDQFLDFLyQ VXSXVR HQ OD SUiFWLFD UHQXQFLDU D QLYHODU R UHHTXLOLEUDU D SDUWLU GH
XQDIyUPXODGHYDULDEOHVGHQHFHVLGDGFDSDFLGDG\RHVIXHU]RODVLWXDFLyQÀQDQFLHUD
GHQWURGHHVWHJUXSRGHPXQLFLSLRV\WDPELpQHQWUHHVWHJUXSR\HOUHVWR(QODPHGL-
GDHQTXHVHREVHUYDQGLIHUHQFLDVHQWUDQVIHUHQFLDVSHUFiSLWDGHOWDPDxRDSXQWDGR
QRVSHUPLWLPRVGXGDUGHODHTXLGDGHIHFWLYDGHHVWDPHGLGD

2WURVKHFKRVQRWDEOHVTXHFDEHREVHUYDUGHOJUiÀFR&VRQODJUDQFRQFHQWUD-
FLyQGHODVWUDQVIHUHQFLDVGHFDSLWDOHQORVPXQLFLSLRVGHPHQRVGHKDELWDQWHV
\ODGHORVSDVLYRVÀQDQFLHURVHQORVGHPiVGH/DPHGLDGHWUDQVIHUHQFLDV
GHFDSLWDOUHFLELGDSRUPXQLFLSLRVGHPHQRVGHKDELWDQWHVVHVLWXyHQHXURV
SRUKDELWDQWHWULSOLFDQGRDOVHJXQGRJUXSRTXHPiVUHFLEHPXQLFLSLRVFRPSUHQGL-
GRVHQWUH\KDELWDQWHV\PXOWLSOLFDQGRSRUPiVGHDODVJUDQGHV
PHWUySROLV3RUVXSDUWHODPHGLDGHSDVLYRVÀQDQFLHURVHQHVWDV~OWLPDVDVFHQGLy
HQ D HXURV SHU FiSLWD SUiFWLFDPHQWH GXSOLFDQGR HO YDORU GHO UHVWR GH
ORVJUXSRV(QWRGRFDVRHVGHGHVWDFDUTXHSUiFWLFDPHQWHWUHVFXDUWDVSDUWHVGHORV
PXQLFLSLRVHVSDxROHVQRKDQUHFXUULGRDOFUpGLWRHQ
<HQGRDODQiOLVLVPiVGHWDOODGRGHORVLQJUHVRVRUGLQDULRV\HPSH]DQGRSRUORV
LQJUHVRVÀVFDOHVOODPDODDWHQFLyQYHUTXHVRQORPXQLFLSLRVGHOWUDPRFRPSUHQGLGR
HQWUH\KDELWDQWHVORVTXHPDQWLHQHQXQDÀVFDOLGDGPiVDOWDGHELGR
VLQGXGDDOHMHUFLFLRGHODSURSLDDXWRQRPtDSRUSDUWHGHODVDXWRULGDGHVORFDOHV(Q
PHGLDVORVLQJUHVRVÀVFDOHVSHUFiSLWDHQHVWHWUDPRHUDQHQGHHXURV
FRQXQDGLVSHUVLyQDGHPiVUHODWLYDPHQWHEDMDORTXHKDFtDDORVD\XQWDPLHQWRVGH
HVWHJUXSRHVWDUDODFDEH]DHQSUiFWLFDPHQWHWRGRVORVFXDUWLOHV$VtHOPXQLFLSLR
FRQÀVFDOLGDGPiVDOWDGHODVJUDQGHVPHWUySROLV%DUFHORQDFRQHXURVSHU
FiSLWDHVVXSHUDGRSRUTXLQFHPXQLFLSLRVGHOWUDPRLQGLFDGRHQRUGHQGHFUHFLHQ-
WH %HQLGRUP 7RUUHPROLQRV 0LMDV (VWHSRQD 6DQW &XJDW GHO 9DOOpV 5RTXHWDV GH
0DU*LURQD6DQ 6HEDVWLiQGH ORV 5H\HV$URQD )XHQJLUROD *DQGtD6DQWLDJRGH
&RPSRVWHOD(O3UDWGH/OREUHJDW3R]XHORGH$ODUFyQ\5XEt\VyORGRVPXQLFLSLRV
GHOWUDPRFRPSUHQGLGRHQWUH\0DUEHOOD\$OFREHQGDVSUHVHQWDQ
XQRVLQJUHVRVÀVFDOHVSRUKDELWDQWHPD\RUHVTXHORVPHQFLRQDGRV
(QFXDQWRDODVWUDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHVDTXtHOWUDPRPiVEHQHÀFLDGRHVFRQ
GLIHUHQFLDHOGHODVJUDQGHVFLXGDGHVGHPiVKDELWDQWHV'HKHFKRODTXH
PHQRVUHFLEHGHpVWDV=DUDJR]DFRQHXURVSRUKDELWDQWHVHHQFXHQWUDVREUD-
GDPHQWHSRUHQFLPDGHOWHUFHUFXDUWLOGHOUHVWRGHORVWUDPRVFRQH[FHSFLyQGHOGH
ORV PXQLFLSLRV PiV SHTXHxRV FX\DV FDUDFWHUtVWLFDV SHFXOLDUHV PXQLFLSLRV GH PX\
SHTXHxRWDPDxR HQ ORV FXDOHV LQFOXVR UHGXFLGDV DSRUWDFLRQHV GDQ UHVXOWDGRV PX\
DOWRVHQÀQDQFLDFLyQSHUFiSLWD\DORVTXHDIHFWDHQPD\RUPHGLGDODVJDUDQWtDVGH
PtQLPRVHVSUHFLVRUHFRUGDU
&RQWRGRXQDQiOLVLVPiVLQGLYLGXDOL]DGRGHODGLVWULEXFLyQGHWUDQVIHUHQFLDVSRQH
GHPDQLÀHVWRRWURDVXQWRGLJQRGHGHVWDFDU'HORVPXQLFLSLRVFX\DVWUDQVIHUHQ-
FLDVSHUFiSLWDVXSHUDQDODVUHFLELGDVSRU%DUFHORQDTXHFRQHXURVRFXSDHO
Pi[LPRGHODVJUDQGHVFLXGDGHVVyORXQRWLHQHPiVGHKDELWDQWHV*iOGDU
VyORWUHVWLHQHQPiVGHDGHPiVGH*iOGDU0RJiQ\7XLQHMH\VyORTXLQFH
WLHQHQPiVGHKDELWDQWHVGHORVFXDOHVVRQPXQLFLSLRVFDQDULRVODVH[FHS-
FLRQHVVRQHOPXQLFLSLRPDGULOHxRGH7RUUHVGHOD$ODPHGD\HOVHYLOODQRGH%ROOXOORV
GHOD0LWDFLyQ/DSUHSRQGHUDQFLDGHORVPXQLFLSLRVFDQDULRVWLHQHFRPRH[SOLFD-
FLyQ TXH KD VLGR SUHFLVDPHQWH HVD &RPXQLGDG OD TXH KD YHQLGR GRWDQGR XQ IRQGR
DXWRQyPLFRGHÀQDQFLDFLyQPXQLFLSDOPiVLPSRUWDQWHHQWpUPLQRVFXDQWLWDWLYRV\HQ
FRQVHFXHQFLDKDSHUPLWLGRDVXVD\XQWDPLHQWRVFRPSOHPHQWDUVXÀQDQFLDFLyQGHXQ
PRGRPiVFRQVLVWHQWH$XQTXHQRKD\TXHROYLGDUTXHODV,VODV&DQDULDVGLVIUXWDQGH
XQUpJLPHQHVSHFLDOTXHDIHFWDDVXLPSRVLFLyQLQGLUHFWD\EHQHÀFLDQRWDEOHPHQWHODV
ÀQDQ]DVGHHVD&RPXQLGDGKDFLHQGRVLQGXGDUHODWLYDPHQWHPHQRVFRVWRVDFRPR

VXFHGtDWDPELpQHQORVWHUULWRULRVIRUDOHVODD\XGDDORVJRELHUQRVORFDOHVQRFDEH
GXGDTXHHOGHVSOLHJXHGHÀQLWLYRGHODV3DUWLFLSDFLRQHVHQ,QJUHVRVGHODV&RPXQLGD-
GHV$XWyQRPDV3,&$VVXSRQGUtDXQVDOWRLPSRUWDQWHHQODÀQDQFLDFLyQORFDO
F $KRUUR\'pÀFLW
/DVFLIUDVGH$KRUUR\'pÀFLWSRGHPRVHQFRQWUDUODVHQODSDUWH',,,GHO$SpQGLFH
(ODKRUURHVVLHPSUHSRVLWLYR\PD\RUHQPHGLDVHQORVFDVRVGHORVPXQLFLSLRVGH
PHQRUWDPDxR\HQODVJUDQGHVFLXGDGHV(VWDV~OWLPDVHQFDPELRVRQODV~QLFDVTXH
SUHVHQWDQGpÀFLWVLELHQGHWDPDxRPRGHUDGRDSHQDVHXURVSRUKDELWDQWH
(QFXDQWRDORVtQGLFHVGHFDUJDÀQDQFLHUDHVWRVVHHQFXHQWUDQHQHOXPEUDOGHO
SRUFLHQWRGHORVLQJUHVRVFRUULHQWHVVDOYRHQHOFDVRGHORVPXQLFLSLRVGHPHQRU
GLPHQVLyQSDUDORVPXQLFLSLRVGHPHQRVGHKDELWDQWHV\SDUD
ORVFRPSUHQGLGRVHQWUH\
2.3.4. PROVINCIAS E ISLAS
/RVFXDGURV\ORVJUiÀFRVGHODSDUWDGR(GHO$SpQGLFHUHVXPHQODLQIRUPDFLyQ
ÀQDQFLHUDGHORVJRELHUQRVSURYLQFLDOHVHLQVXODUHV
(QPDWHULDGHJDVWRODVDGPLQLVWUDFLRQHVSURYLQFLDOHVHLQVXODUHVJDVWDQODWHUFHUD
SDUWH GH VXV UHFXUVRV HQ RSHUDFLRQHV GH LQYHUVLyQ ELHQ GLUHFWDPHQWH LQYHUVLRQHV
UHDOHV R PHGLDQWH OD FRQFHVLyQ GH WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO /D H[FHSFLyQ HV RE-
YLDPHQWHHOFDVRGHODV'LSXWDFLRQHVGH5pJLPHQ)RUDOGRQGHVXHVSHFLDOUpJLPHQ
ÀQDQFLHURKDFHTXHPiVGHOSRUFLHQWRGHORVJDVWRVORVHDHQRSHUDFLRQHVRUGLQD-
ULDVGHODVTXHDVXYH]HOSRUFLHQWRVRQWUDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHV
(Q WpUPLQRV FXDQWLWDWLYRV \ FRPR \D KHPRV LQGLFDGR HQ XQ DSDUWDGR DQWHULRU
GHVWDFDODVREUHÀQDQFLDFLyQUHODWLYDGHORV&DELOGRV,QVXODUHV&DQDULRVDXQTXHSDU-
WHGHHOODWLHQHVXRULJHQHQODVPD\RUHVQHFHVLGDGHVGHJDVWRTXHLPSOLFDHOKHFKR
LQVXODU\TXHWDPELpQVHYHUHÁHMDGRHQORV&RQVHMRV%DOHDUHV'HKHFKRORV&DELO-
GRV&DQDULRVREWLHQHQPiVGHFLQFRYHFHVHQWpUPLQRVSHUFiSLWDORVLQJUHVRVGHODV
'LSXWDFLRQHVGH5pJLPHQ&RP~QPiVGHWUHVYHFHVODVWUDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHV\
VLHWHYHFHVODVWUDQVIHUHQFLDVGHFDSLWDO$GHPiVGHHVRHOUpJLPHQHVSHFLDOGHÀV-
FDOLGDGLQGLUHFWDGH&DQDULDVSHUPLWHDORV &DELOGRVUHFDXGDUFDWRUFHYHFHVPiVHQ
FRQFHSWRGHWULEXWRVTXHODV'LSXWDFLRQHVGH5pJLPHQ&RP~Q7RGRHOORKDFHTXH
ORVtQGLFHVGHFDUJDVÀQDQFLHUDVHVWpQHQORV&DELOGRV&DQDULRVVXVWDQFLDOPHQWHSRU
GHEDMRGHODV'LSXWDFLRQHVGH5pJLPHQ&RP~QGHORV,QJUHVRV&RUULHQWHV
IUHQWHDO
&21&/86,21(6*(1(5$/(6
&RQHVWHFDStWXORSUHOLPLQDUVHWUDWDGHRIUHFHUXQDSULPHUDYLVLyQSDQRUiPLFD
GHODVLWXDFLyQDFWXDO\GHODVSHUVSHFWLYDVGHODVKDFLHQGDVORFDOHVHVSDxRODVTXH
DPRGRGHUDGLRJUDItDQRVSHUPLWDWHQHUXQDYLVLyQHVWUDWpJLFDGHODVIRUWDOH]DV\

GHELOLGDGHVGHQXHVWURVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQORFDOGHFDUDDORVSURFHVRVGHGH-
EDWH\GLVFXVLyQTXHVHYDQDDEULUHQFRQFXUUHQFLD\VLPXOWiQHDPHQWHHQHOWLHPSR
VHJ~QHOFRPSURPLVRDVXPLGRSRUHO*RELHUQRGHOD1DFLyQFRQODUHIRUPDDPH-
GLRSOD]RGHORVPHFDQLVPRVGHÀQDQFLDFLyQDXWRQyPLFDQHFHVDULDDODOX]GHODV
UHIRUPDVHVWDWXWDULDVTXHVHHVWiQJHQHUDOL]DQGRHQHVWDOHJLVODWXUD(QHVWHVHQWLGR
GHIHQGHPRVXQDUHYLVLyQLQWHJUDOGHORVPRGHORVGHÀQDQFLDFLyQHVWDWDODXWRQyPLFD
\ORFDOHYLWDQGRTXHODSDUWHKDVWDDKRUDPiVGpELOHQHVWHSURFHVRGHQHJRFLDFLyQ
SROtWLFDODDGPLQLVWUDFLyQORFDOYXHOYDDTXHGDUPDUJLQDGDHQODGLQiPLFDGHE~V-
TXHGDGHXQVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQJOREDOPiVVXÀFLHQWHHÀFLHQWH\HTXLWDWLYR\
FRQXQRVQLYHOHVGHVROLGDULGDGLQWHUWHUULWRULDOHLQWHULQVWLWXFLRQDOTXHFRPSOHPHQWHQ
ODQHFHVDULDSURIXQGL]DFLyQHQORVDVSHFWRVGHFRUUHVSRQVDELOLGDGÀVFDOGHWRGDVODV
DGPLQLVWUDFLRQHV
PROBLEMAS ESTRATÉGICOS DE LAS HACIENDAS LOCALES
8QDQiOLVLVHVWUXFWXUDOGHOIXQFLRQDPLHQWRJHQHUDOGHODVFRUSRUDFLRQHVORFDOHV
SRQH GH PDQLÀHVWR XQD VHULH GH FDUHQFLDV LQVWLWXFLRQDOHV SROtWLFDV \ HFRQyPLFDV
FX\RVIDFWRUHVGHJHQHUDFLyQPiVUHOHYDQWHVVHSXHGHQUHVXPLUVLQWpWLFDPHQWHHQORV
VLJXLHQWHV
v )DOWDGHUHFRQRFLPLHQWRUHDOGHOSDSHOIXQGDPHQWDOGHODVHQWLGDGHVORFDOHVHQOD
SURYLVLyQS~EOLFDGHVHUYLFLRVHQXQ(VWDGRPRGHUQRGHOELHQHVWDU(Q(VSDxD
H[LVWHXQDGpELOSDUWLFLSDFLyQGHOJDVWRS~EOLFRUHVSHFWRDOWRWDOGHOJDVWRGHODV
$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDV\XQDLPSRUWDQWHFRQWULEXFLyQUHODWLYDGHORVLQJUHVRV
SURSLRVVREUHWRGRVLODFRPSDUDPRVFRQHOQLYHODXWRQyPLFR
v )DOWDGHXQDSODQLÀFDFLyQFRQFHUWDGDGHUHFXUVRVHQWUHORVWUHVQLYHOHVGHRUJD-
QL]DFLyQ WHUULWRULDO GHO (VWDGR HQ HO SURFHVR KLVWyULFR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ 6H
KDSURGXFLGRXQSURFHVRGHGHVFHQWUDOL]DFLyQHYLGHQWHGHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ
&HQWUDODOD$XWRQyPLFDFX\DVHJXQGDIDVHHVWDPRVYLYLHQGRDWUDYpVGHXQPR-
PHQWRKLVWyULFRGHUHYLVLyQGHORVHVWDWXWRVGHDXWRQRPtDPLHQWUDVTXHVHHFKD
HQIDOWDXQSURFHVRGHGHVFHQWUDOL]DFLyQGHVGHHOQLYHODXWRQyPLFRDOORFDO(V
PiVODDVXQFLyQGHQXHYDVFRPSHWHQFLDVSRUODV&&$$KDVXSXHVWRXQQXHYR
LPSDFWRHFRQyPLFRGHJHVWLyQ\ÀQDQFLHURHQHOiPELWRORFDOGHELGRDTXHOD
FDSLODUL]DFLyQGHOHVTXHPDGHIXQFLRQHV\VHUYLFLRVVHKDUHDOL]DGRDWUDYpVGH
XQGLVHxRGHDFWXDFLRQHVFX\DJHVWLyQHÀFLHQWHH[LJHXQGHVSOLHJXHORFDOFRQXQ
FRPSURPLVRGHFRRSHUDFLyQ\XQHVIXHU]RÀQDQFLHURDGLFLRQDOSRUSDUWHGHODV
HQWLGDGHVORFDOHV6LQHPEDUJRHQPXFKRVFDVRVHVWHGLVHxRKDVLGRLPSXHVWR
SRU OD IXHU]D GH ORV KHFKRV VLQ XQD DGHFXDGD SDUWLFLSDFLyQ HQ OD SODQLÀFDFLyQ
HFRQyPLFRÀQDQFLHUDGHODVDXWRULGDGHVORFDOHV(ODQiOLVLVGHVHULHVWHPSRUDOHV
GHGDWRVDJUHJDGRVGHORVSUHVXSXHVWRVOLTXLGDGRVSRUORVD\XQWDPLHQWRVPXHVWUD
TXHHOJDVWRFRUULHQWHKDFUHFLGRHVSHFLDOPHQWHHQODVVXEIXQFLRQHV\iUHDVGH
JHVWLyQORFDODVRFLDGDVHVWUHFKDPHQWHDODVFRPSHWHQFLDVDXWRQyPLFDV
v /DH[SORVLyQGHDFWLYLGDGHV\VHUYLFLRVQRREOLJDWRULRVTXHODVWUDQGHIRUPDGUD-
PiWLFDORVSUHVXSXHVWRVPXQLFLSDOHV(VWDVDFWLYLGDGHVLQGXFHQFRVWHVHQORVVHU-
YLFLRV GH DGPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO \ HQ ORV FDStWXORV GH LQYHUVLyQ PX\ QRWDEOHV

&RQVLGHUDPRVTXHHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGGHEHHVWDUDFRPSDVDGRSRUXQ
HTXLOLEULR HIHFWLYR HQWUH ÀQDQFLDFLyQ \ FRVWH HIHFWLYR GH ODV DFWLYLGDGHV \ VHU-
YLFLRV D GHVHPSHxDU (Q FDVR FRQWUDULR \ GDGD ODV OLPLWDFLRQHV H[FHSFLRQDOHV
DOHQGHXGDPLHQWRGHODVFRUSRUDFLRQHVORFDOHVTXHUHFRQRFHQXHVWUDOHJLVODFLyQ
ORFDOEiVLFDVHSXHGHYHUVHULDPHQWHFRPSURPHWLGRHOHVIXHU]RGHORVJRELHUQRV
ORFDOHV SRU PHMRUDU OD FDOLGDG GH YLGD GH ORV FLXGDGDQRV &UHHPRV DVLPLVPR
GHMXVWLFLDFRQWHPSODUXQDFRPSHQVDFLyQHFRQyPLFDDORVHVIXHU]RVÀQDQFLHURV
UHDOL]DGRVSDUDGHVDUUROODUVHUYLFLRVGHVXSOHQFLDTXHKDQVLGRFUHFLHQWHVHQHV-
WRV~OWLPRVDxRVFRPRSUHUUHTXLVLWRSDUDFUHDUODVFRQGLFLRQHVGHXQDHYROXFLyQ
HTXLOLEUDGD\VDQDGHODIXQFLyQORFDO6LQHPEDUJRQRVHWUDWDUtDWDQWRGHFRQVROL-
GDU\VDQHDUGHXGDVDQWHULRUHVFRPRGHFRQVHJXLUXQVLVWHPDTXHHQVXGLQiPLFD
DPHGLRSOD]RSHUPLWDGLOXLUHOHVIXHU]RÀQDQFLHURUHDOL]DGRHQIDVHVSUHWpULWDV
v 8QVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQPX\YROFDGRUHVSHFWRDORVJRELHUQRVDXWRQyPLFRV
HQORVUHFXUVRVSURSLRVGRQGHSUHYDOHFHQORVLPSXHVWRVGHSURGXFWRFX\DFDUDF-
WHUtVWLFD PiV UHOHYDQWH HV OD HVFDVD HODVWLFLGDG UHQWD LQFOXVR HO PDQWHQLPLHQWR
DQXDOGHODSUHVLyQÀVFDOVHKDGHKDFHUPHGLDQWHDFWXDFLRQHVGLVFUHFLRQDOHVGHO
JRELHUQRORFDO\SRUWDQWRVXIDOWDGHDGHFXDFLyQGHORVQLYHOHVGHUHFDXGDFLyQ
DODFR\XQWXUDHFRQyPLFD$GHPiVHOKHFKRGHTXHODDFWLYLGDGHFRQyPLFDGHODV
]RQDVXUEDQDVVHEDVHFDGDYH]PiVHQHOVHFWRUWHUFLDULRTXHQRUPDOPHQWHQHFH-
VLWDGHLQPXHEOHVFRQPHQRVVXSHUÀFLHTXHODLQGXVWULDDFHQW~DODGHVSURSRUFLyQ
HQWUHODVUHQWDVJHQHUDGDVSRUODDFWLYLGDGHFRQyPLFD\ORVLQJUHVRVLPSRVLWLYRV
UHFDXGDGRV3RUWDQWRHOVLVWHPDDFWXDOGHLPSRVLFLyQORFDOQRVHDGHFXDDODQXH-
YDÀORVRItDTXHYLQFXODODÀQDQFLDFLyQORFDODODSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRVSHUVRQD-
OHVSRUORTXHVHH[LJHXQDPD\RUDSUR[LPDFLyQHQWUHÀVFDOLGDGORFDO\YDULDEOHV
HFRQyPLFDV FRPR UHQWD \ FRQVXPR IUHQWH D XQ HVTXHPD GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO
DSR\DGRHQODLPSRVLFLyQVREUHODSURSLHGDG\TXHVHOLJDEDDOIHQyPHQRDUFDLFR
GHSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRVORFDOHVUHODFLRQDGRVFRQHOSDWULPRQLRLQPRELOLDULRGH
ORVFLXGDGDQRV
v $SHVDUGHORDQWHULRU\HQWpUPLQRVJHQHUDOHVVHWUDWDGHXQVLVWHPDGHÀQDQFLD-
FLyQTXHWDPELpQGHSHQGHHVSHFLDOPHQWHGHODVWUDQVIHUHQFLDVLQFRQGLFLRQDGDVGH
OD$GPLQLVWUDFLyQ&HQWUDOFRQHOÀQGHDSRUWDUIRQGRVSDUDODVXÀFLHQFLD6yORHQ
HOFDVRGHODVWUDQVIHUHQFLDVGHFDSLWDOODV&&$$DGTXLHUHQXQSDSHOUHOHYDQWH
\GDGRHOFDUiFWHUÀQDOLVWDGHODVPLVPDSRGUtDKDFHUQRVSHQVDUTXHORVHQWHVOR-
FDOHVVHFRQYLHUWHQHQPHURVLQVWUXPHQWRVGHDSOLFDFLyQGHODVSROtWLFDVGHLQYHU-
VLRQHVGLVHxDGDVSRUODV&&$$FRQSpUGLGDHIHFWLYDGHODDXWRQRPtDGHJDVWR
HQHVWHFRQFHSWRVLELHQSDUHFHTXHHVDVWUDQVIHUHQFLDVGHFDSLWDOHVWiQVLUYLHQGR
SDUDUHHTXLOLEUDUDQLYHOUHJLRQDOHOFDSLWDOS~EOLFRDIDYRUGHDTXHOORVPXQLFLSLRV
TXHGLItFLOPHQWHSRUVXVPHGLRVVHUtDQFDSDFHVGHOOHYDUDFDERLQIUDHVWUXFWX-
UDVEiVLFDVSDUDORVFLXGDGDQRV(QHVWHVHQWLGRHVGHGHVWDFDUTXHPLHQWUDVORV
PXQLFLSLRVJUDQGHVUHFLELHURQXQDPHGLDGH½SRUKDELWDQWHHQORV
SHTXHxRVSHUFLELHURQ½FRPRSXHGHFRPSUREDUVHHQHOFXHUSRFHQWUDOGHO
GRFXPHQWR
v )DOWDGHDGHFXDFLyQGHXQPRGHORÀQDQFLHURJHQHUDOFRQODDWHQFLyQDODGLYHUVL-
GDGWLSROyJLFDGHORVD\XQWDPLHQWRV(VGHFLUVHWUDWDUtDGHHVWDEOHFHUXQPDUFR
FRPSHWHQFLDO\ÀQDQFLHURTXHJDUDQWLFHODLJXDOGDGGHORVFLXGDGDQRVSHURTXH

HYLWH HQIRTXHV H[FHVLYDPHQWH VLPSOLVWDV \ XQLIRUPHV WHQLHQGR HQ FXHQWD OD GL-
YHUVLGDGGHODVFDUHQFLDVHFRQyPLFDV\GHODSUREOHPiWLFDGHODJHVWLyQGHORV
D\XQWDPLHQWRV
$HVWDVLPSRUWDQWHVFDUHQFLDVKDEUtDTXHDxDGLUOHVODVTXHVHGHULYDQGHODFWXDO
PRPHQWRSROtWLFRTXHVHFRQFUHWDQHQODVVLJXLHQWHVSUHRFXSDFLRQHV\TXHDFW~DQ
FRPRUHVWULFFLRQHVFR\XQWXUDOHVGHOPRGHORGHÀQDQFLDFLyQORFDO
R (OHYDGRQLYHOGHLQFHUWLGXPEUHHQPDWHULDVFRPSHWHQFLDOHV\GHRWUDtQGROHTXH
GHEH DOHUWDUQRV VREUH HO GHEDWH TXH VH DEULUi VREUH HO PRGHOR GH ÀQDQFLDFLyQ
DXWRQyPLFD HQ ORV SUy[LPRV PHVHV FRQ HO ÀQ GH KDFHU XQ VHJXLPLHQWR GH ORV
LQVWUXPHQWRV TXH VH LQFRUSRUHQ SDUD UHVROYHU ODV FXHVWLRQHV GH QLYHO ORFDO 1R
FRQYLHQHURPSHUFRQODGLQiPLFDGHTXHORVJRELHUQRVORFDOHVGHSHQGDQVREUH
WRGR HQ OR TXH UHVSHFWD D OD JDUDQWtD GH VX VXÀFLHQFLD ÀQDQFLHUD GHO JRELHUQR
FHQWUDODXQTXHVtHVQHFHVDULRH[SORUDUQXHYRVLQVWUXPHQWRVÀVFDOHV\ÀQDQFLHURV
SDUDJDUDQWL]DUODVXÀFLHQFLDGHODVDGPLQLVWUDFLRQHVORFDOHV\HOSDSHOTXHGHEHQ
MXJDUODVDGPLQLVWUDFLRQHVDXWRQyPLFDV
R 'HEHPRV KDFHU XQ HVWUHFKR PDUFDMH GH ORV FRQWHQLGRV \ GHVDUUROORV GHO 3DFWR
/RFDOHQODVGLVWLQWDV&&$$DUDt]GHODVUHIRUPDVHVWDWXWDULDVSRUFXDQWRSR-
GUtDQFRQGLFLRQDUHOIXWXURGHEDWHVREUHHOPRGHORJHQHUDOGHÀQDQFLDFLyQORFDO
LQFRUSRUDQGRSRUODSXHUWDGHDWUiVIyUPXODVÀQDQFLHUDVLPSXHVWDVDOPDUJHQGH
ORVLQWHUHVHVGHORVJRELHUQRVORFDOHV
CONCLUSIONES GENERALES DEL ESTUDIO PRELIMINAR
&RQHOREMHWLYRGHVHQWDUODVEDVHVGHQXHVWUDSURSXHVWDSUHOLPLQDUVHKDUHDOL]DGR
HQHOFXHUSRFHQWUDOGHHVWHFDStWXORXQDDPSOLDUHYLVLyQGHOFRPSRUWDPLHQWRGHORV
SULQFLSDOHVLQVWUXPHQWRVGHÀQDQFLDFLyQRUGLQDULDDVtFRPRGHOHQGHXGDPLHQWRGH
ODVKDFLHQGDVORFDOHVHVSDxRODVMXQWRFRQHOFRUUHODWLYRHVWXGLRGHOFRPSRUWDPLHQWR
GHORVJDVWRVPiVUHSUHVHQWDWLYRVGHODVPLVPDV\ORVVDOGRVFRUUHVSRQGLHQWHVORTXH
QRVSHUPLWHSRQHUGHPDQLÀHVWRXQDVHULHGHDVSHFWRVGHUHOHYDQFLDDFRQVLGHUDUHQ
HOGHEDWHFRPRFRQFOXVLRQHVJHQHUDOHVDUHVDOWDUGHHVWDUDGLRJUDItD(QHVWHVHQWLGR
FDEHGHVWDFDU
R /DVLWXDFLyQGHSULYLOHJLRHQODTXHVH PXHYHQORV WHUULWRULRVIRUDOHVGHELGRD

ORVH[FHGHQWHVTXHJHQHUDQVXVHVSHFLDOHVVLVWHPDVGHÀQDQFLDFLyQUHVSHFWRDORV
UHJtPHQHVFRPXQHV(OORSHUPLWHXQDÀQDQFLDFLyQYtDWUDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHV
VXVWDQFLDOPHQWHPiVHOHYDGDHQORVPXQLFLSLRVIRUDOHVDXQTXHWDPELpQFRQYLHQH
UHFRQRFHUXQDFDUJDÀVFDOLQGLYLGXDOHQHVWRVDOJRPD\RU
R /RVPXQLFLSLRVSHTXHxRVSUHVHQWDQHQXQRVLQJUHVRVWRWDOHVSRUKDELWDQWH
VXSHULRUHVDORVJUDQGHVFRPRPHGLD½IUHQWHD½(OORHVFRQVHFXHQ-
FLDGHOGLIHUHQFLDOHQODVWUDQVIHUHQFLDVGHFDSLWDOUHFLELGDVSDUDÀQDQFLDULQIUDHV-
WUXFWXUDVEiVLFDVQHFHVDULDVFRQLQGHSHQGHQFLDGHOQ~PHURGHKDELWDQWHVORTXH
GLVSDUDODUDWLRSHUFDSLWD(VSHFLDOPHQWHVLJQLÀFDWLYDHVODJUDQFRQFHQWUDFLyQGH
ODVWUDQVIHUHQFLDVGHFDSLWDOHQORVPXQLFLSLRVGHPHQRVGHKDELWDQWHV

R 5HVSHFWRDORVLQJUHVRVÀVFDOHVORVPXQLFLSLRVPiVJUDQGHVVRQORVTXHPD\RU
FDUJDÀVFDOLQGLYLGXDOJHQHUDQGHELGRWDQWRDVXPD\RUFDSDFLGDGWULEXWDULDED-
VHV PiV DPSOLDV FRPR D VX PD\RU FRPSURPLVR SROtWLFR HQ HO HMHUFLFLR GH OD
FRUUHVSRQVDELOLGDGÀVFDO
R /RV PXQLFLSLRV FRPSUHQGLGRV HQWUH \ KDELWDQWHV VRQ ORV TXH
KDQUHFLELGRXQDPHQRUFDQWLGDGGHLQJUHVRVWRWDOHVSRUKDELWDQWHV½GH
PHGLD(OORVHGHEHSULQFLSDOPHQWHDTXHVRQORVPXQLFLSLRVTXHUHFLEHQPHQRV
WUDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHV(QHVWHGDWRVHDSUHFLDXQDFUtWLFDLPSOtFLWDDODFWXDOVLV-
WHPDGHWUDQVIHUHQFLD\DTXHVHSXHGHQHVWDUFRQVROLGDQGRLQHTXLGDGHVGHULYDGDV
GHODUHQXQFLDDODQLYHODFLyQGHODVLWXDFLyQÀQDQFLHUDSDUDPXQLFLSLRVGHPiV
GHKDELWDQWHVDSDUWLUGHXQDIyUPXODGHYDULDEOHVGHQHFHVLGDGFDSDFLGDG
\RHVIXHU]RFRPRFRQVHFXHQFLDGHOQXHYRVLVWHPDGHSDUWLFLSDFLRQHVWHUULWRULD-
OL]DGDVPiVXQIRQGRFRPSOHPHQWDULRGHÀQDQFLDFLyQ
R /RVPXQLFLSLRVFRPSUHQGLGRVHQHOWUDPRHQWUH\KDELWDQWHVVRQ
ORVTXHPDQWLHQHQXQDÀVFDOLGDGPiVDOWDGHELGRHQSDUWHDOHMHUFLFLRGHODSUR-
SLDDXWRQRPtDÀVFDOVLELHQRWUDSDUWHUHIHULGDVyORDODxRSRGUtDWHQHU
VXRULJHQHQHOHIHFWRFRQWDEOHGHODLQFRUSRUDFLyQDODÀVFDOLGDGSURSLDGHODV
SDUWLFLSDFLRQHVWHUULWRULDOL]DGDVHQLPSXHVWRVTXHDIHFWDQDORVPXQLFLSLRVGHPiV
GHKDELWDQWHV
R (Q FXDQWR D ODV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV VRQ ODV JUDQGHV FLXGDGHV GH PiV GH
KDELWDQWHVODVPiVEHQHÀFLDGDVDXQTXHHVSHFLDOPHQWHOODPDWLYDHQOD
UHFHSFLyQGH HVWH WLSR GH WUDQVIHUHQFLDV KD VLGR OD VLWXDFLyQ GH ORV PXQLFLSLRV
FDQDULRVTXHVHKDQEHQHÀFLDGRGHXQIRQGRDXWRQyPLFRGHÀQDQFLDFLyQPXQLFL-
SDOGHFXDQWtDGHVWDFDEOH\FX\RHMHPSORSRGUtDVHUYLUSDUDMXVWLÀFDUHOGHVSOLH-
JXHGHÀQLWLYRGHODV3DUWLFLSDFLRQHVHQ,QJUHVRVGHODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV
FRPRPHFDQLVPRFHQWUDOGHODÀQDQFLDFLyQORFDO

/RVLQVWUXPHQWRVGHÀQDQFLDFLyQORFDO
HQODWHRUtDGHOD+DFLHQGD3~EOLFD
(QHVWHFDStWXORYDPRVDWUDWDUGHUHVXPLUHOHVWDGRDFWXDOGHOGHEDWHDFDGpPLFR
DFHUFDGHORVLQVWUXPHQWRVGHÀQDQFLDFLyQORFDOHQORTXHUHVSHFWDDORVDVSHFWRVPiV
UHOHYDQWHVSDUDQXHVWURHVWXGLRVLHPSUHHQHOFRQWH[WRGHORTXHVHKDGDGRHQOODPDU
7HRUtDGHO)HGHUDOLVPR)LVFDO
'HHQWUDGDTXHUHPRVGHMDUFODURTXHQREXVFDPRVDTXtUHDOL]DUXQDH[SRVLFLyQ
H[KDXVWLYD GH ORV GLVWLQWRV HQIRTXHV R SXQWRV GH YLVWD DOWHUQDWLYRV GHVGH ORV TXH
VHKDDERUGDGRHOIHQyPHQRGHVFHQWUDOL]DGRUQLPXFKRPHQRVUHDOL]DUXQFDWiORJR
GHORVUHVXOWDGRVDORVTXHKDGDGROXJDUODSUROtÀFD\DPHQXGRIUXFWtIHUDOLWHUDWXUD
HPStULFDTXHKDLGRHYDOXDQGRORVHIHFWRVSUiFWLFRVGHORVGLIHUHQWHVLQVWUXPHQWRVGH
ÀQDQFLDFLyQORFDOHQHOFRQWH[WRLQWHUQDFLRQDO&RPRHVIiFLOGHHQWHQGHUXQDPLVLyQ
WDOH[FHGHUtDFRQPXFKRWDQWRGHODVGLVSRQLELOLGDGHVGHHVSDFLRFRPRGHODXWLOLGDG
GLUHFWDGHXQHVWXGLRFRPRHOSUHVHQWH(VSRUHOORSRUORTXHYDPRVDLQFLGLUFDVL
H[FOXVLYDPHQWHHQODIXQGDPHQWDFLyQWHyULFDGHORVLQVWUXPHQWRVTXHHQXQDXRWUD
IRUPDLQFLGHQHQORTXHVHUiQQXHVWUDVSURSXHVWDVFRQFUHWDVGHUHIRUPD
3DUWLHQGRGHDFHSWDUFRPRDGHFXDGRTXHHQXQVLVWHPDGHHFRQRPtDGHPHUFDGR
FRPRHOTXHKHPRVDVXPLGRHOREMHWLYRJHQHUDOGHORVJRELHUQRVORFDOHVHVPD[LPL]DU
HOELHQHVWDUGHVXVUHVLGHQWHV\KDELOLWDUXQDPELHQWHTXHSHUPLWDHOGHVDUUROORGHOVHFWRU
SULYDGRPHGLDQWHODSURYLVLyQHÀFLHQWHGHVHUYLFLRVS~EOLFRVGHVGHHOUHFRQRFLPLHQWR
GHOFDUiFWHUHVHQFLDOPHQWHSROtWLFRGHHVWRVJRELHUQRVTXHOHVIDFXOWDHQWRGRFDVRSDUD
HVWDEOHFHUVXVSURSLDVSULRULGDGHVHQHOPDUFRGHODVFRPSHWHQFLDVDVXPLGDVODGHÀQL-
FLyQGHXQPRGHORGHÀQDQFLDFLyQGHEHWHQHUHQFXHQWDTXHSXHGHQH[LVWLUUHVWULFFLRQHV
LPSRUWDQWHVTXHOLPLWHQHODFFHVRDDOJXQRVLQVWUXPHQWRVGHÀQDQFLDFLyQ
$VtHQXQLQWHUHVDQWHHVWXGLRVREUHODÀVFDOLGDGORFDOHQODVJUDQGHVFLXGDGHVQRU-
WHDPHULFDQDV7HOUHSXWDGRSURIHVRU5REHUW,QPDQDSXQWDEDDOJXQDVGHHVWDVUHVWULF-
FLRQHVTXHRSHUDQHQHOiPELWRWULEXWDULRGHODVTXHGHVWDFDPRVGRVSRUVXFDUiFWHU
PiVJHQHUDO
7
9HU,QPDQ
255
R (QSULPHUOXJDUODWULEXWDFLyQORFDOGHEHVHUGHFLGLGDPHGLDQWHXQSURFHVRSROtWLFR
GHPRGRTXHKD\TXHFRQWDUFRQTXHFRDOLFLRQHVGHJUXSRVGHLQWHUpVGHWRGRWLSR8
WUDWDUiQGHLQÁXLUHQODVGHFLVLRQHVÀQDOHVDDGRSWDU(QHVWHVHQWLGRKD\HVWXGLRV
TXHDOHUWDQVREUHODHYHQWXDOLGDGRULHVJRGHTXHVHSURGX]FDQFLHUWRVHIHFWRVGH
©FOLHQWHOLVPRªPHGLDQWHLQVWUXPHQWRVGHÀQDQFLDFLyQDOWHUQDWLYRVDORVWULEXWDULRV
HQSDUWLFXODUPHGLDQWHWUDQVIHUHQFLDVFRQGLFLRQDOHVTXHVHUiWDQWRPD\RUFXDQWR
PD\RUHVODSUR[LPLGDGJHRJUiÀFD\SROtWLFDGHOJRELHUQRTXHDSRUWDDOTXHUHFLEH.
R 3RURWUDSDUWHODPRYLOLGDGGHIDFWRUHVVXSRQHXQOtPLWHGHKHFKRDODFDSDFLGDG
GHORVJRELHUQRVORFDOHVSDUDDXPHQWDUVXVLQJUHVRVHQODPHGLGDHQTXHFLHUWRV
IDFWRUHV JUDYDEOHV SXHGHQ DEDQGRQDU OD MXULVGLFFLyQ R SXHGH VHU UHVWULQJLGD OD
DFWLYLGDGJUDYDGDGHORVFRQWULEX\HQWHVTXHSHUPDQHFHQ6REUHHVWHDVXQWRH[LVWH
XQDFRSLRVDOLWHUDWXUDDOUHVSHFWRHQODTXHVHGLVFXWHQORVSURV\ORVFRQWUDVGHOD
FRPSHWHQFLDÀVFDOLQWHUMXULVGLFFLRQDOVREUHODTXHYROYHUHPRVPiVDGHODQWH
%DMRHVWDVSUHPLVDV\FRQFDUiFWHUJHQHUDOHOFXDGURDGDSWDGRGHXQUHFLHQWH
HVWXGLRSDWURFLQDGRSRUHOForum of FederationsUHVXPHORVSULQFLSDOHVHOHPHQWRV
FODYHTXHHQXQFRQWH[WRQRUPDWLYRGHEHUtDQWHQHUVHHQFXHQWDDODKRUDGHLQVWDXUDU
XQPRGHORUD]RQDEOHGHÀQDQFLDFLyQORFDO(QpOVHDSRUWDQLQWHUHVDQWHVVXJHUHQFLDV
TXHDIHFWDQWDQWRDODVDFWLYLGDGHVTXHGHVGHXQSXQWRGHYLVWDHVWULFWDPHQWHHFRQy-
PLFRGHEHUtDQLPSXOVDUORVJRELHUQRVORFDOHVFRPRDORVSXQWRVGHFRQH[LyQHQWUH
HVWDVDFWLYLGDGHVGHFDUiFWHUJHQHUDO\ORVLQVWUXPHQWRVGHÀQDQFLDFLyQHOHJLEOHV
&RPSOHPHQWDULDPHQWH HO FXDGUR DGDSWDGR SDUFLDOPHQWH SDUD KDFHUOR PiV
FRQFRUGDQWHFRQODUHDOLGDGORFDOHVSDxRODSXHVHQVXSUHVHQWDFLyQRULJLQDOYLHQHUH-
IHULGRDOFDVRQRUWHDPHULFDQRLQFRUSRUDVXJHUHQFLDVFRQPD\RUJUDGRGHFRQFUHFLyQ
DODKRUDGHUHODFLRQDUIXQFLRQHVFRQLQVWUXPHQWRVGHVGHODySWLFDGHODHÀFLHQFLD(Q
ODPHGLGDHQTXHXQEXHQPRGHORGHÀQDQFLDFLyQGHEHLQFRUSRUDUDGHPiVGHREMHWL-
YRVGHHÀFLHQFLDFULWHULRVGHHTXLGDGFXDQWRPiVH[SOtFLWRVPHMRUHQORVHStJUDIHV
TXHVLJXHQSDVDPRVDUHYLVDUORVSULQFLSDOHVDUJXPHQWRVWHyULFRVTXHVXVWHQWDQODV
SURSXHVWDVÀQDQFLHUDVGHHVWHHVWXGLRWDQWRHQVXYHUWLHQWHHVWULFWDPHQWHWULEXWDULD
FRPRHQODGHOUHVWRGHLQVWUXPHQWRVGHÀQDQFLDFLyQFRPSOHPHQWDULRVHQSDUWLFXODU
ODVWUDQVIHUHQFLDV\HOUHFXUVRDOFUpGLWR
Cuadro 4.1. Claves e Instrumentos para la Financiación Local
Claves
v (OJRELHUQRORFDOGHEHUtDOLPLWDUODDXWRÀQDQFLDFLyQGHVHUYLFLRVUHGLVWULEXWLYRV
v /DVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVGHEHUtDQVHUJUDYDGDVVyORSRUORVVHUYLFLRVTXH
OHVEHQHÀFLHQ\QRSRUPRWLYRVUHGLVWULEXWLYRV
v /RV VHUYLFLRV YLQFXODGRV DO SHUtRGR FRUULHQWH GHEHUtDQ VHU ÀQDQFLDGRV PH-
GLDQWH LQJUHVRV RUGLQDULRV GHO SHUtRGR \ ORV YLQFXODGRV D SHUtRGRV IXWXURV
GHEHUtDQKDFHUORPHGLDQWHLPSXHVWRV\WDVDVGHSHUtRGRVIXWXURV\GHXGD
v /RVVHUYLFLRVUHVLGHQFLDOHVGHEHUtDQÀQDQFLDUVHPHGLDQWHLPSXHVWRVVREUHORV
UHVLGHQWHV\FDUJDVVREUHORVXVXDULRVWDVDV\SUHFLRVS~EOLFRV
8
9HU*LOO\+DXULQ

9HU%RUN\2ZLQJV

9pDVHSRUWRGRV:LOVRQ
256
v /RVVHUYLFLRVDHPSUHVDVGHEHUtDQVHUÀQDQFLDGRVPHGLDQWHLPSXHVWRVVREUH
SURSLHGDGQRUHVLGHQFLDO\FDUJDVVREUHXVXDULRV,PSXHVWRVVREUHEHQHÀFLRV
SURGXFFLyQYHQWDV\HQJHQHUDOIDFWRUHVPyYLOHVSXHGHQLQFHQWLYDUDODVDFWL-
YLGDGHVHFRQyPLFDVDLQVWDODUVHIXHUDGHODMXULVGLFFLyQ
,QVWUXPHQWRVSDUDODÀQDQFLDFLyQ/RFDO
v Impuestos LocalesSDUDÀQDQFLDUVHUYLFLRVFRQFDUDFWHUtVWLFDVGHELHQHVS~EOL-
FRV²FDOOHVFDUUHWHUDVDOXPEUDGRS~EOLFR«
v Cargas sobre el usuario (Tasas y Precios Públicos) SDUDÀQDQFLDUVHUYLFLRVFRQ
FDUDFWHUtVWLFDVGHELHQHVSULYDGRV²DJXDVDQHDPLHQWRUHVLGXRVVyOLGRV«
v Transferencias condicionales no compensatorias basadas en la producción
DUHFLELUGHJRELHUQRFHQWUDO\RUHJLRQDOHVSDUDÀQDQFLDUELHQHVSUHIHUHQWHV
²HGXFDFLyQVDQLGDG«
v Transferencias condicionales compensatorias SDUD ÀQDQFLDU H[WHUQDOLGDGHV
HQDOJXQRVVHUYLFLRV
v Transferencias incondicionales SDUDÀQDQFLDUEUHFKDVÀVFDOHVFRQPRWLYRGH
QLYHODFLyQ
v Transferencias de capital SDUDÀQDQFLDULQIUDHVWUXFWXUDVFXDQGRODFDSDFLGDG
ÀVFDOHVEDMD
v Financiación a través del mercado de capitales (Deuda)SDUDÀQDQFLDULQIUD-
HVWUXFWXUDVFXDQGRODFDSDFLGDGÀVFDOHVDOWD
v Cooperación (Partnership) pública-privada, SDUD ÀQDQFLDU LQIUDHVWUXFWXUDV
PDQWHQLHQGRODSURSLHGDGS~EOLFD\HOFRQWUROGHORVDFWLYRVHVWUDWpJLFRV
)XHQWH$GDSWDGRGH6KDK
&XDGUR &yPRÀQDQFLDUHÀFLHQWHPHQWHDORVPXQLFLSLRV
Ayuda Externa
Servicio Local Instrumentos de Financiación
Complementaria
,PSXHVWRVV3URSLHGDG
7UDQVIHUHQFLDV
(GXFDFLyQ ,PSXHVWRVV5HQWD
*HQHUDOHV
7DVDV\3UHFLRV3~EOLFRV
6HUYLFLRV5HVLGHQFLDOHV
3ROLFtD\([WLQFLyQGH ,PSXHVWRVV3URSLHGDG 7UDQVIHUHQFLDV

,QFHQGLRV ,PSXHVWRVV5HQWD *HQHUDOHV
5HVLGXRV3DUTXHV\ ,PSXHVWRVV3URSLHGDG
7UDQVIHUHQFLDV
ÉUHDV5HFUHDWLYDV ,PSXHVWRVV5HQWD
*HQHUDOHV
%LEOLRWHFDV 7DVDV\3UHFLRV3~EOLFRV
,PSXHVWRVV3URSLHGDG 7UDQVIHUHQFLDV
6HUYLFLRV6RFLDOHV
,PSXHVWRVV5HQWD *HQHUDOHV
,PSXHVWRVV3URSLHGDG
(QHUJtD$JXD6DOXG 7UDQVIHUHQFLDV
,PSXHVWRVV5HQWD
3~EOLFD *HQHUDOHV
257
Ayuda Externa
Servicio Local Instrumentos de Financiación
Complementaria
,QIUDHVWUXFWXUDVGH8VR (QGHXGDPLHQWRDÀQDQFLDU
7UDQVIHUHQFLDV
5HVLGHQFLDO%LEOLRWHFDV HQHOIXWXURFRQ,PSXHVWRVV
*HQHUDOHV\
0XVHRV$XGLWRULRV 3URSLHGDG,PSXHVWRVV5HQWD
&RPSHQVDWRULDV
3ROLGHSRUWLYRV« \7DVDV\3UHFLRV3~EOLFRV
,PSXHVWRV3URSLHGDGQR
5HVLGHQFLDO 7UDQVIHUHQFLDV
6HUYLFLRVD(PSUHVDV
,PSXHVWRV$FWLYLGDGHV *HQHUDOHV
(QGHXGDPLHQWRDÀQDQFLDU
,QIUDHVWUXFWXUDV&RPSDUWLGDV HQHOIXWXURFRQ,PSXHVWRV
7UDQVIHUHQFLDV
GH7UDQVSRUWHV\ 3URSLHGDGQR5HVLGHQFLDO
&RPSHQVDWRULDV
&RPXQLFDFLRQHV ,PSXHVWRV$FWLYLGDGHV\
)XHQWH(ODERUDFLyQSURSLDDSDUWLUGH,QPDQ
(QWRGRFDVRXQDGHODVSULPHUDVGHFLVLRQHVDDGRSWDUFXDQGRVHLQWHQWDFRQVWUXLU
XQPRGHORÀQDQFLHURHQXQFRQWH[WRGHGHVFHQWUDOL]DFLyQÀVFDOHVODTXHDIHFWDDOD
GLVWULEXFLyQGHIXHQWHVGHLQJUHVRVHQWUHORVGLIHUHQWHVQLYHOHVGHJRELHUQR(QHVWH
VHQWLGRSDUHFHHYLGHQWHTXHQRHVSRVLEOHFRQVWUXLUXQDWHRUtDFRQVLVWHQWHGHODGHV-
FHQWUDOL]DFLyQWULEXWDULDTXHQRWRPHFRPRUHIHUHQFLDODVFRPSHWHQFLDVGHJDVWRTXH
GHEHQVHUDVXPLGDVSRUORVJRELHUQRVORFDOHV\GHDKtTXHKDELWXDOPHQWHODOLWHUDWXUD
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(QHVWHVHQWLGR\FRQFDUiFWHUJHQHUDOODVWHRUtDVGHOIHGHUDOLVPRÀVFDOVXJLHUHQ
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HVSDFLRVÀVFDOHVSURSLRVVREUHORVTXHORVJRELHUQRVORFDOHVSXHGDQHMHUFHUVXDX-
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258
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HQODÀVFDOLGDGSURSLDSXHGHSRUXQDSDUWHGDUOXJDUDSUiFWLFDVGHFRPSHWHQFLDÀVFDO
HQWUHORFDOLGDGHVTXHGpFRPRUHVXOWDGR~OWLPRODHURVLyQGHODVEDVHVLPSRQLEOHV\
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GHORVJRELHUQRVUHFHSWRUHVHQHOVHQWLGRGHDFKDFDUVXVHYHQWXDOHVLQHÀFLHQFLDVD
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(QODPHGLGDHQTXHQRKD\XQDUHJODLQGLVFXWLEOHGHRUGHQDFLyQGHSUHIHUHQFLDV
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ÀQDQFLDFLyQVyORXQDGHFLVLyQSROtWLFDDPSDUDGDHQSULQFLSLRVGHPRFUiWLFRVSXHGH
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PRPHQWRHQWpUPLQRVGHSRUFHQWDMHVGHSHVRUHODWLYRGHÀVFDOLGDGSURSLD\WUDQVIH-
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/2675,%8726/2&$/(6
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WULEXWDULDVSULYDWLYDVLQGHSHQGLHQWHVGHODVGHRWURVQLYHOHVGHJRELHUQRRGHEH-
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GHOLPSXHVWRVREUHHOSDWULPRQLRQHWRFRQDUJXPHQWRVVLPLODUHVSDUHFHGLItFLOTXH
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$GHPiVXQDHOHPHQWDOUHJODGHHFRQRPLFLGDGGHVDFRQVHMDSRUUD]RQHVGHHÀFD-
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PHGLRVHFRQyPLFRV\SHUVRQDOHV(QSDODEUDVGH1HXPDUNODHFRQRPLFLGDG
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FRQWULEX\HQWHVQRVREUHSDVHQHQFRQMXQWRHOPtQLPRTXHUHVXOWHLPSUHVFLQGLEOHSDUD
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9pDVH1HXPDUNSiJLQD

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H[LVWHXQFODURLQFHQWLYRSDUDTXHODVDXWRULGDGHVÀVFDOHVGLYHUVLÀTXHQVXHVWUXFWXUD
WULEXWDULD
5HVSHFWRDODVHJXQGDGHODVFXHVWLRQHVODSRVLFLyQWUDGLFLRQDOGHODOLWHUDWXUD
VREUHGHVFHQWUDOL]DFLyQÀVFDOVHPDQLÀHVWDPD\RULWDULDPHQWHSDUWLGDULDGHOSULQFLSLR
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UHVLGHQFLDOHVRHMHUFHQVXVQHJRFLRVHQODORFDOLGDG/DLGHDJHQHUDOHVTXHDOOtGRQ-
GHORVVHUYLFLRVVRQGLYLVLEOHV\SRUORWDQWRORVXVXDULRVLGHQWLÀFDEOHVGRQGHDGHPiV
HOFRPSRQHQWHUHGLVWULEXWLYRGHORVPLVPRVVHDQXORRSRFRDSUHFLDEOH\QRJHQHUHQ
HIHFWRVH[WHUQRVGHFRQVLGHUDFLyQORPiV©MXVWRª\ORPiVHÀFLHQWHHVKDFHUUHFDHU
HOFRVWHGHOVHUYLFLRVREUHDTXHOORVTXHVHEHQHÀFLDQGHpO
6LQHPEDUJRFRPRDSXQWiEDPRVPiVDUULEDFDGDYH]VRQPD\RUHVORVFDPSRVGH
DFWXDFLyQGHORVJRELHUQRVORFDOHVHQORVTXHDOJXQDGHHVWDVSUHPLVDVQRVHFXPSOH
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PDQLÀHVWDVWUDQVSRUWHXUEDQRSRUHMHPSOR(QHVDVFLUFXQVWDQFLDVSDUHFHUD]RQD-
EOHLQFRUSRUDUDODÀVFDOLGDGORFDOHOHPHQWRVGHFDSDFLGDGGHSDJRDMHQRVDOPHUR
SURYHFKRLQGLYLGXDOSRUDFWLYLGDGHVS~EOLFDV1RREVWDQWHORVDUJXPHQWRVXWLOL]DGRV
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(QHVWHVHQWLGR\HQOD]DQGR\DFRQHO~OWLPRGHORVLQWHUURJDQWHVSODQWHDGRVODV
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VLFDVGHWULEXWDFLyQVREUHODSURSLHGDGHQVXVGLIHUHQWHVYDULDQWHVLQPXHEOHVYHKt-
FXORVSOXVYDOtDV«VXJLHUHFRPRYtDDGHFXDGDSDUDHOHVWDEOHFLPLHQWRGH©HVSDFLRV
ÀVFDOHVªODGHORVWULEXWRVFRPSDUWLGRVFRQRWURVQLYHOHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQ(Q
WRGRFDVRHODSURYHFKDPLHQWRFRQMXQWRGHWULEXWRVSRUSDUWHGHJRELHUQRVGLIHUHQWHV
HQXQFRQWH[WRGHGHVFHQWUDOL]DFLyQÀVFDOQRHVWiH[HQWRGHFRQWURYHUVLDVGHVGHXQ
SXQWRGHYLVWDWHyULFR
3RUXQDSDUWHVLODSDUWLFLSDFLyQGHORVJRELHUQRVORFDOHVVHOLPLWDDTXHGDUVHFRQ
XQDSDUWHGHODUHFDXGDFLyQGHOWULEXWRFRUUHVSRQGLHQWHJHQHUDGRHQVXWHUULWRULRVLQ
SRGHUHMHUFHUFDSDFLGDGQRUPDWLYDDOJXQDVREUHHOPLVPRTXHOHSHUPLWDPRGXODU
VXUHFDXGDFLyQFRQHMHUFLFLRGHDXWRQRPtDSROtWLFDHOLQVWUXPHQWRÀVFDOVHHVWDUtD
FRQYLUWLHQGR©GHIDFWRªHQXQDWUDQVIHUHQFLDLQFRQGLFLRQDOUHFLELGDGLUHFWDPHQWHUH-
ODFLRQDGDFRQODFDSDFLGDGÀVFDOGHOWHUULWRULR\SRUORWDQWRFRQWUDULDDODHTXLGDGSRU
VXVHIHFWRVDQWLUUHGLVWULEXWLYRV(QHVWHFDVRHOQLYHOGHFRUUHVSRQVDELOLGDGÀVFDOGH
ORVJRELHUQRVORFDOHVGLVPLQXLUtDORTXHOOHYDDDOJXQRVDXWRUHVDGHQXQFLDUXQFLHUWR
©SDUDVLWLVPRª HQ VX FRPSRUWDPLHQWR (Q VHQWLGR FRQWUDULR VH SXHGH DUJXPHQWDU

9pDVH0XVJUDYHRPiVUHFLHQWHPHQWH3DUVRQV\1RDLOO\R%DKO\0DUWtQH]9i]-
TXH]

9pDVH7REHV\$QJRLWLD

TXHXQDPD\RUUHFDXGDFLyQSRUHVWDYtDSXHGHGHEHUVHDOPHQRVSDUFLDOPHQWHFRPR
UHFRPSHQVDDGHWHUPLQDGDVDFWXDFLRQHVGHORVJRELHUQRVORFDOHVTXHHYHQWXDOPHQWH
SXGLHUDQLQFLGLUHQODJHQHUDFLyQGHUHQWD\ULTXH]DHQVXWHUULWRULRORTXHOHMRVGH
LPSOLFDU©SDUDVLWLVPRªVXSRQGUtDXQDFLHUWDUHFRPSHQVDDHVDJHQHUDFLyQGHDFWLYL-
GDG\FRQVLJXLHQWHPHQWHGHEHUtDVHU YDORUDGDSRVLWLYDPHQWHGHVGH OD ySWLFDGH OD
HÀFLHQFLD
$OWHUQDWLYDPHQWHVLODSDUWLFLSDFLyQHQLPSXHVWRVOOHYDFRQVLJRXQDFLHUWDFDSD-
FLGDGQRUPDWLYDSRUHMHPSORFLHUWDOLEHUWDGDODKRUDGHPRGXODUWLSRVLPSRVLWLYRV
RGHGXFFLRQHVLQFOXVRFRPSDUWLHQGREDVHVLPSRQLEOHVHODUJXPHQWRGHIDOWDGHFR-
UUHVSRQVDELOLGDG ÀVFDO VH GHVYDQHFH \ DKRUD OR UHOHYDQWH SDVD D VHU HO DQiOLVLV GHO
FRPSRUWDPLHQWRÀVFDOGHORVGLIHUHQWHVJRELHUQRV\ORVHIHFWRVLQFHQWLYRFUX]DGRV
TXHVHSXGLHUDQRULJLQDU(QHVWHVHQWLGRH[LVWHXQDFLHUWDHYLGHQFLDHPStULFDHQHO
iPELWRLQWHUQDFLRQDOGHTXHDQWHLPSXHVWRVSDUWLFLSDGRVHQORVTXHVHFRPSDUWHDGH-
PiVODFDSDFLGDGQRUPDWLYDORVJRELHUQRVVXEFHQWUDOHVWLHQGHQDVHJXLUODFRQGXFWD
GHOJRELHUQRFHQWUDO$VtSRUHMHPSORHQXQHVWXGLRFHQWUDGRHQHODQiOLVLVGHORVLP-
SXHVWRVVREUHORVFDUEXUDQWHV\HOWDEDFRHQORV(VWDGRV8QLGRVWULEXWRVFRPSDUWLGRV
SRUHOJRELHUQRIHGHUDO\ORVHVWDWDOHVVXVDXWRUHVFRQFOXtDQTXHFXDQGRHOJRELHUQR
IHGHUDOLQFUHPHQWDEDVXVWLSRVORVHVWDWDOHVWDPELpQORKDFtDQ(VWHUHVXOWDGRYLH-
QHDSRQHUGHPDQLÀHVWRODH[LVWHQFLDGHH[WHUQDOLGDGHVYHUWLFDOHVHQODJHVWLyQGH
ORVLPSXHVWRVFRPSDUWLGRVGHPDQHUDWDOTXHORVJRELHUQRVQRVyORFRPSDUWLUtDQOD
UHFDXGDFLyQVLQRWDPELpQORVFRVWHVSROtWLFRVLQKHUHQWHVDODPLVPDORTXHSXHVWR
SRUSDVLYDYHQGUtDDLQGLFDUTXHDXQJRELHUQRORFDOFRQPHQRUHVUHFXUVRVWULEX-
WDULRVDVXDOFDQFHOHUHVXOWDUtDHVSHFLDOPHQWHFRVWRVRLUFRQWUDFRUULHQWHHQPDWHULD
WULEXWDULDHVWRHVVXELUXQLPSXHVWRTXHHOJRELHUQRFHQWUDOHVWiEDMDQGRRYLFHYHUVD
(QHOSULPHUFDVRODUD]yQKDEUtDTXHEXVFDUODHQHO©HIHFWRLPDJHQQHJDWLYRªTXH
HOORWHQGUtDDQWHORVFLXGDGDQRV\HQHOVHJXQGRHQDOJRVLPLODUDQWHHOJRELHUQRFHQ-
WUDOTXLHQSRGUtDYDORUDUODPHGLGDFRPRXQDFWRGHGHVOHDOWDGLQVWLWXFLRQDOFXDQGR
DGHPiVJHQHUDOPHQWHHVHVWHPLVPRJRELHUQRFHQWUDOTXLHQGHEHFRPSOHPHQWDUOD
ÀQDQFLDFLyQORFDOFRQWUDQVIHUHQFLDV
/OHJDGRVDHVWHSXQWRODVLJXLHQWHSUHJXQWDDSODQWHDUVHUtDTXpKHFKRVLPSRQL-
EOHVVHUtDQPiVVXVFHSWLEOHVGHIRUPDUSDUWHGHOHVSDFLRWULEXWDULRORFDO(QHVWHVHQ-
WLGRXQDUHVSXHVWD\DDSXQWDGDHVODTXHDIHFWDDDTXHOORVYLQFXODGRVDOSULQFLSLRGHO
EHQHÀFLRORTXHLPSOLFDQRVyORODXWLOL]DFLyQGHWDVDVSUHFLRVS~EOLFRV\HQJHQHUDO
FDUJDVVREUHHOXVXDULRVLQRWDPELpQFLHUWRVLPSXHVWRVFRPRORVTXHJUDYDQODSUR-
SLHGDGLQPRELOLDULD\GHYHKtFXORVRODVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDV$HOORVKDEUtDTXH
DxDGLUDOJ~QWULEXWRFX\DYLQFXODFLyQSULQFLSDOQRVHDHOEHQHÀFLRVLQRODFDSDFLGDG
GHSDJR(QODSUiFWLFDFRPRHVVDELGRORVLQGLFDGRUHVJHQHUDOHVGHFDSDFLGDGGH
SDJRVHUHGXFHQDWUHVSURSLHGDGRULTXH]DUHQWD\FRQVXPRVLHQGRODSULPHUDXQD
YDULDEOHVWRFN\ODVRWUDVGRVYDULDEOHVÁXMR(QODVOtQHDVTXHVLJXHQGLVFXWLUHPRV
EUHYHPHQWHODVSULQFLSDOHVFRQVLGHUDFLRQHVWHyULFDVTXHDIHFWDQDHVWRVLQGLFDGRUHV
GHFDSDFLGDGHQORTXHUHVSHFWDDVXHYHQWXDOXVRSRUSDUWHGHORVJRELHUQRVORFDOHV
\VREUHORVTXHMXVWLÀFDUHPRVHQ~OWLPDLQVWDQFLDQXHVWUDVSURSXHVWDVFRQFUHWDVGH
UHIRUPDSDUDHOFDVRHVSDxRO

9pDVH%HVOH\\5RVHQ
262
IMPOSICIÓN SOBRE LA PROPIEDAD
/DXWLOL]DFLyQGHODSURSLHGDGFRPRUHIHUHQWHGHFDSDFLGDGGHSDJRDGPLWHGL-
YHUVDVYDULDQWHVHQPDWHULDÀVFDOVLELHQQRWRGDVHOODVVRQUHFRPHQGDEOHVSDUDVX
XVRSRUORVJRELHUQRVORFDOHV(QWUHORVPiVXWLOL]DGRVVHHQFXHQWUDQORVLPSXHVWRV
VREUH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD XUEDQD \ UXUDO \ VXV WUDQVPLVLRQHV DGHPiV GH
ORV TXH JUDYDQ OD SURSLHGDG GH YHKtFXORV 'DGR TXH LPSXHVWRV GH HVWD QDWXUDOH]D
IRUPDQSDUWHHQODDFWXDOLGDGGHOVLVWHPDÀVFDOGHORVPXQLFLSLRVHVSDxROHVFUHHPRV
LQWHUHVDQWH GHWHQHUQRV XQ SRFR HQ UHYLVDU VRPHUDPHQWH VXV SULQFLSDOHV HOHPHQWRV
WHyULFRV
Impuestos sobre la Propiedad Inmobiliaria
&RQFDUiFWHUJHQHUDO\PiVDOOiGHVXFRPSRQHQWHGHEHQHÀFLR\DWUDWDGRHVWRV
LPSXHVWRV VH HVWUXFWXUDQ FRPR WULEXWRV GH QDWXUDOH]D UHDO \ EDVH SDWULPRQLDO TXH
JUDYDQGHIRUPDSHULyGLFDYDORUHVEUXWRVGHODSURSLHGDGLQPRELOLDULDQRUPDOPHQWH
DSDUWLUGHYDORUDFLRQHVDGPLQLVWUDWLYDV%DMRHVWDVSUHPLVDVHVLPSRUWDQWHWHQHUHQ
FXHQWDTXHHQODPHGLGDHQTXHVHWUDWDGHLPSXHVWRVSDUFLDOHVRHVSHFtÀFRVVyOR
JUDYDQXQDSDUWHGHORVHOHPHQWRVSDWULPRQLDOHVTXHFRPSRQHQODVSURSLHGDGHVGH
ORVFRQWULEX\HQWHVGHQDWXUDOH]Dreal HQORVTXHORUHOHYDQWHHVODSURSLHGDG\QR
TXLpQODGHWHQWD\TXHQRDGPLWHQODGHGXFFLyQGHFDUJDVRGHXGDVTXHSXGLHUDQ
DIHFWDUDORVELHQHVJUDYDGRVQRVRQHVWRVWULEXWRVVXVFHSWLEOHGHVHUDSOLFDGRVFRQ
SURJUHVLYLGDG
6LQ HPEDUJR OD OLWHUDWXUD KDFHQGtVWLFD \ HQ SDUWLFXODU OD UHODWLYD D OD GHVFHQ-
WUDOL]DFLyQ ÀVFDO KD YHQLGR GHGLFDQGR XQD UHODWLYDPHQWH DPSOLD DWHQFLyQ D HVWRV
LPSXHVWRVGHELGRDTXHSRVHHQFDUDFWHUtVWLFDVHVSHFLDOPHQWHLQGLFDGDVSDUDVXXWLOL-
]DFLyQSRUODVKDFLHQGDVORFDOHVFRPRVRQVXHVSHFLDODWHQFLyQDOSULQFLSLRGHloca-
lizaciónDOWUDWDUVHGHLPSXHVWRVFRQEDVHVLQPyYLOHV\SRUORWDQWRQRVXVFHSWLEOHV
GHHPLJUDFLyQFRPRUHVSXHVWDDSUHVLRQHVÀVFDOHVHOHYDGDV\ODLQWHUQDOL]DFLyQGH
FRVWHVTXHVXSRQHHQJHQHUDOODno exportación de la carga tributariaPiVDOOiGHORV
OtPLWHVGHODMXULVGLFFLyQEHQHÀFLDULD1RREVWDQWHHVWRVDUJXPHQWRVGHEHUtDQPDWL-
]DUVHHQHOVHQWLGRGHTXHFXDQWRPD\RUVHDODFDUJDVREUHSURSLHGDGHVGHVWLQDGDV
DQHJRFLRVQRUHVLGHQFLDOHVRGHQRUHVLGHQWHVVHJXQGDVYLYLHQGDVSRUHMHPSOR
PD\RUVHUiODSUREDELOLGDGGHTXHXQDSDUWHUHOHYDQWHGHODFDUJDVHH[SRUWHIXHUD
GHODMXULVGLFFLyQ.
&RQWRGRXQDSDUWHLPSRUWDQWHGHODPHQFLRQDGDOLWHUDWXUDVHKDFHQWUDGRHQHO
DQiOLVLVGHHVWRVLPSXHVWRVGHVGHODySWLFDGHODHTXLGDGVREUHODFXDODXQKR\VH
PDQWLHQHQ DELHUWDV JUDQGHV FRQWURYHUVLDV SRU OR PHQRV HQ GRV GH VXV SODQRV ODV

/RVLPSXHVWRVSHUVRQDOHVFRQWLSRVSURJUHVLYRVFRPRHOTXHJUDYDHO3DWULPRQLR1HWRRODV+H-
UHQFLDV\'RQDFLRQHVDGROHFHQGHVHULDVFRQWUDLQGLFDFLRQHVHQHOiPELWRORFDOSRUVXVHIHFWRVVREUHOD
PRYLOLGDGGHIDFWRUHVHVSHFLDOPHQWHHOFDSLWDOFRPR\DVHKDLQGLFDGRFRQDQWHULRULGDG9pDVH0XV-
JUDYH

9pDVH)UDQ]VHQ\0F&OXVNH\

9pDVH%DKO\0DUWtQH]9i]TXH]

QRUPDV GH YDORUDFLyQ GH OD SURSLHGDG D HIHFWRV ÀVFDOHV TXH QRV GHWHUPLQDUiQ HQ
~OWLPDLQVWDQFLDODVEDVHVLPSRQLEOHV\ODLQFLGHQFLDHIHFWLYDGHHVWRVLPSXHVWRVR
ORTXHHVORPLVPRTXLpQVRSRUWDÀQDOPHQWHODFDUJDWULEXWDULDSHUGLHQGRFDSDFLGDG
HFRQyPLFDWUDVVXLPSODQWDFLyQ
5HVSHFWRDOSULPHURGHORVDVXQWRVFDEHQHQWHRUtDGLYHUVDVRSFLRQHVTXHYDQ
GHVGHODPHUDXWLOL]DFLyQGHODVXSHUÀFLHFRPRPHGLGDFLHUWDPHQWHPiVVLPSOHKDV-
WDHOYDORUDFWXDOGHPHUFDGRSDVDQGRSRURSFLRQHVLQWHUPHGLDVFRPRODVXSHUÀFLH
FRUUHJLGDSRUIDFWRUHVGHORFDOL]DFLyQ\RFDOLGDGYDORUDFLRQHVREWHQLGDVDSDUWLUGH
IyUPXODVDGPLQLVWUDWLYDVPiVRPHQRVFRPSOHMDVRORVYDORUHVGHWUDQVDFFLyQPiV
UHFLHQWHVFRQRFLGRVHQVXFDVRFRUUHJLGRVSRUtQGLFHVJHQHUDOHVGHHYROXFLyQGHSUH-
FLRV 6LQHPEDUJRH[LVWHQDOPHQRVFLQFRUD]RQHVSDUDGHIHQGHUHOYDORUGHPHUFDGR
FRPRHOPHMRUDHVWRVHIHFWRV
v (Q SULPHU OXJDU HO YDORU GH PHUFDGR SXHGH WHyULFDPHQWH VHU FRPSUREDGR \R
UHIXWDGRSRUHOWLWXODUGHODSURSLHGDG
v (QVHJXQGROXJDUHOYDORUGHPHUFDGRGHXQELHQLQPXHEOHUHSUHVHQWDVXFRQ-
WULEXFLyQ D OD ULTXH]D GHO SURSLHWDULR GHO PLVPR OR TXH SDUHFH HVSHFLDOPHQWH
UHOHYDQWHFXDQGRVHYDORUDHOLPSXHVWRHQWpUPLQRVGHFDSDFLGDGGHSDJR
v (Q WHUFHU OXJDU HO YDORU GH PHUFDGR GH OD SURSLHGDG LQFOX\H HQ EXHQD PHGLGD
FDOLGDG\FDQWLGDGGHVHUYLFLRVGHORVJRELHUQRVORFDOHVFRPRORGHPXHVWUDQORV
HVWXGLRVVREUHFDSLWDOL]DFLyQLPSRVLWLYD.
v (QFXDUWROXJDUODYDORUDFLyQDHIHFWRVÀVFDOHVXWLOL]DQGRYDORUHVGHPHUFDGR
SHUPLWHTXHHOJRELHUQRORFDOSDUWLFLSHGHORVEHQHÀFLRVGHOGHVDUUROORHFRQyPL-
FR\OHSURSRUFLRQDLQFHQWLYRVSDUDIDFLOLWDUHOFUHFLPLHQWR\HOGHVDUUROORGHVX
territorio.
v 3RU~OWLPRDXQTXHQRPHQRVLPSRUWDQWHHOYDORUGHPHUFDGRHVHOFRQFHSWRGH
YDORUGHODSURSLHGDGPiVIiFLOGHHQWHQGHUSRUODFLXGDGDQtD
6LQHPEDUJRHOPHUFDGRLQPRELOLDULRGLVWDHQODSUiFWLFDGHWHQHUODVFDUDFWHUtVWL-
FDVGHWUDQVSDUHQFLD\DJLOLGDGQHFHVDULDVSDUDVXXVRWULEXWDULRSUHFLVR$OFRQWUDULR
GHORTXHVXFHGHFRQRWURVHOHPHQWRVSDWULPRQLDOHVWtSLFDPHQWHORVYDORUHVPREL-
OLDULRVFRQFRWL]DFLyQRÀFLDOHQ%ROVDQRUHVXOWDVHQFLOORPDQWHQHUDFWXDOL]DGRVORV
YDORUHVGHORVLQPXHEOHVFRQDUUHJORDOPHUFDGR\HVRKDFHTXHVHDKDELWXDOXWLOL]DU
FRPRQRUPDVGHYDORUDFLyQFULWHULRVDGPLQLVWUDWLYRVTXHVHDOHMDQGHHVRVYDORUHV\
TXHHQODPHGLGDHQTXHODVDFWXDOL]DFLRQHVQRVRQKRPRJpQHDVQLHQHOWLHPSRQL
HQHOHVSDFLRRULJLQDQLPSRUWDQWHVLQHTXLGDGHVWDQWRHQVHQWLGRLQWHUWHUULWRULDOGLIH-
UHQFLDVGHYDORUDFLyQHQWUHORFDOLGDGHVFRPRLQWUDWHUULWRULDOHQWUHEDUULRVRLQFOXVR
HQHVSDFLRVPiVUHGXFLGRVGHQWURGHOPLVPRPXQLFLSLR'HDKtODLPSRUWDQFLDGH
XWLOL]DUWRGDVODVWHFQRORJtDVGLVSRQLEOHVDOREMHWRGHPLQLPL]DUHVRVHIHFWRV.

9pDVH0LNHVHOO\=RUQ

9pDVHSRUHMHPSOR5HEDFN

'HVGHKDFHDOJ~QWLHPSROD'LUHFFLyQ*HQHUDOGHO&DWDVWURHQ(VSDxDYLHQHLPSXOVDQGRXQLP-
SRUWDQWHSUR\HFWRSDUDODDSOLFDFLyQGHWpFQLFDVGHLQWHOLJHQFLDDUWLÀFLDOSDUDODYDORUDFLyQGHLQPXHEOHV
6LQWUDWDUGHFUHDUH[SHFWDWLYDVH[FHVLYDPHQWHRSWLPLVWDVFUHHPRVTXHHQVD\RVGHHVWHWLSRYDQSRUHO
FDPLQRDFHUWDGR9pDVH*DOOHJR
264
(QORTXHUHVSHFWDDODLQFLGHQFLDHIHFWLYDGHODLPSRVLFLyQVREUHODSURSLHGDGOD
OLWHUDWXUDHFRQyPLFDD~QQRKDVLGRFDSD]GHDOFDQ]DUXQFRQVHQVRSHUPDQHFLHQGR
YLYDODGLVFXVLyQDFHUFDGHORVWUHVHQIRTXHVDOWHUQDWLYRVFX\RVRUtJHQHVVHUHPRQWDQ
DÀQDOHVGHORVDxRVVHVHQWDGHOVLJORSDVDGR&RQFUHWDPHQWHODWHRUtDFOiVLFDFRQ-
VLGHUDEDTXHORVLPSXHVWRVVREUHODSURSLHGDGLQPRELOLDULDGHEHUtDQVHUYLVWRVFRPR
LPSXHVWRVVREUHFRQVXPRVHVSHFtÀFRVTXHJUDYDQODXWLOL]DFLyQGHELHQHVLQPXHEOHV
(QODPHGLGDHQTXHHOSHVRGHODYLYLHQGDHQHVWHiPELWRHVHVSHFLDOPHQWHUHOHYDQWH
\TXHHOJDVWRHQYLYLHQGDVXSRQHXQSRUFHQWDMHPXFKRPD\RUSDUDODVSHUVRQDVGH
EDMDUHQWDTXHSDUDORVGHDOWDUHQWDORVUHVXOWDGRVGHHVWHHQIRTXHOOHYDUtDQDMX]JDU-
ORFRPRHVHQFLDOPHQWHUHJUHVLYR
$OWHUQDWLYDPHQWH ORV SDUWLGDULRV GHO GHQRPLQDGR ©QXHYR HQIRTXHª HQWLHQGHQ
TXHHQHVWRVLPSXHVWRVUHVXOWDPiVUHOHYDQWHHOFRPSRQHQWHGHLQYHUVLyQTXHHOGH
FRQVXPR(VWRTXLHUHGHFLUTXHORVLPSXHVWRVVREUHODSURSLHGDGLQPRELOLDULDGHEHQ
VHUPiVELHQYLVWRVFRPRLPSXHVWRVVREUHHOFDSLWDO\FRPRWDOHVHQXQFRQWH[WRGH
HTXLOLEULRJHQHUDOKDUtDQGLVPLQXLUORVUHQGLPLHQWRVGHWRGRHOFDSLWDOQRVyORHOLQ-
PRELOLDULRORTXHGDGDVXPD\RUFRQFHQWUDFLyQHQORVHVWUDWRVDOWRVGHUHQWDKDUtD
FDOLÀFDUDHVWRVLPSXHVWRVFRPRSURJUHVLYRV
)LQDOPHQWHH[LVWHXQDFRUULHQWHGHRSLQLyQTXHDGXFHTXHORUHOHYDQWHHQHVWH
WLSRGHLPSXHVWRVHVVXFRPSRQHQWHGHEHQHÀFLRSRUFXDQWRORVVHUYLFLRVS~EOLFRV
SURSRUFLRQDGRVSRUORVJRELHUQRVORFDOHVVHFDSLWDOL]DQHQHOYDORUGHODVSURSLHGD-
GHV\HQFRQVHFXHQFLDDODKRUDGHMX]JDUVXHTXLGDGPiVTXHDWHQGHUDVXVHIHFWRV
VREUHODFDSDFLGDGGHSDJRGHEHUtDMX]JDUVHSRUHVWRVHIHFWRVGHFDSLWDOL]DFLyQGH
LPSXHVWRV\JDVWRV22.
&RQWRGRPiVDOOiGHFXiOVHDHQYHUGDGHOHQIRTXHPiVDGHFXDGRORFLHUWRHVTXH
ORVLPSXHVWRVVREUHODSURSLHGDGLQPRELOLDULDVRQYLVWRVSRUOD7HRUtDGHOD+DFLHQGD
FRPRORVPiVLQGLFDGRVSDUDSHUPLWLUHOHMHUFLFLRGHODDXWRQRPtDÀVFDOSRUSDUWHGH
ORVJRELHUQRVORFDOHVORTXHKDFHTXHHVWpQSUHVHQWHVHQORVVLVWHPDVÀVFDOHVGHOD
PD\RUSDUWHGHORVSDtVHV6LQHPEDUJRVXJUDQSHUFHSWLELOLGDGODHVFDVDHODVWLFLGDG
GHVXVEDVHVTXHREOLJDDUHYLVDUWLSRVSDUDDFWXDOL]DUUHFDXGDFLRQHV\VXLPSRUWDQWH
YLQFXODFLyQDXQELHQHVSHFLDOPHQWHVHQVLEOHFRPRHVODYLYLHQGDKDFHQTXHVXLPSR-
SXODULGDGVHDPDQLÀHVWDHQWRGDVSDUWHVDVXQWRHVWHGHOTXHWDPELpQVHKDKHFKRHFR
UHLWHUDGDPHQWHODOLWHUDWXUDHFRQyPLFDFRPRORGHPXHVWUDODDEXQGDQFLDGHWUDEDMRV
TXHVLJXLHURQDODVUHYXHOWDVÀVFDOHVTXHGLHURQOXJDUDVXFHVLYDVOH\HVGHOLPLWDFLyQ
WULEXWDULDSURPXOJDGDVHQGLYHUVRVWHUULWRULRVGHORV(VWDGRV8QLGRV
)LQDOPHQWHFDEHLQGLFDUTXHGHORGLFKRKDVWDDTXtVHGHGXFHFRQIDFLOLGDGTXH
XQ DQiOLVLV FRPSDUDWLYR GH ORV LPSXHVWRV VREUH OD SURSLHGDG TXH WRPH HQ FXHQWD
~QLFDPHQWHODVGLIHUHQFLDVGHWLSRVLPSRVLWLYRVHQWUHMXULVGLFFLRQHVUHVXOWDUiVHVJDGR
FRQXQDDOWtVLPDSUREDELOLGDGGDGDVODVSUHVXPLEOHVGLIHUHQFLDVGHYDORUDFLyQHQWUH
WHUULWRULRV(QHVWHVHQWLGR%DKO\0DUWtQH]9i]TXH]SURSRQtDQHQXQHVWXGLR
UHFLHQWHGHVFRPSRQHUORVHIHFWRVDGPLQLVWUDWLYRVGHODWULEXWDFLyQVREUHODSURSLH-
GDGDSDUWLUGHOHVWXGLRSDUFHODGRGHODVLJXLHQWHLGHQWLGDG
22
8QD DPSOLD GLVFXVLyQ WHyULFD VREUH ORV GLVWLQWRV HQIRTXHV GH LQFLGHQFLD SXHGH HQFRQWUDUVH HQ
0RQDVWHULR\6XiUH]3DQGLHOOR

6LQiQLPRGHH[KDXVWLYLGDGYpDVH2·6XOOLYDQHWDO%UDGEXU\HWDO\/DQJ\-LDQ

265
Donde RHVODUHFDXGDFLyQHQFRQFHSWRGH,PSXHVWRVREUHOD3URSLHGDG,QPREL-
OLDULDY,HO3,%CODFXRWDWULEXWDULDBLODEDVHOLTXLGDEOHVMTHOYDORUGHPHUFD-
GRVRPHWLGRDWULEXWDFLyQ\VMPHOYDORUSOHQRGHPHUFDGR
$VtUHVXOWDGRVGLVWLQWRVHQODSUHVLyQÀVFDOVRSRUWDGDHQWUHWHUULWRULRVHQFRQFHSWR
GHLPSXHVWRVVREUHODSURSLHGDGSXHGHQGHEHUVHDGLIHUHQFLDVHQHOgrado de cum-
plimiento tributario5&HQHOtipo impositivoDSOLFDGR&%/RHQODHVWUXFWXUD
de EHQHÀFLRV ÀVFDOHV FRQFHGLGRV %/907 HQ desviaciones en la valoración de
LQPXHEOHV907903RHQdiferencias de riqueza relativa903<'HHOORVVyOR
ORVWUHVSULPHURVIDFWRUHVSRGUtDQDWULEXLUVHGLUHFWDPHQWHDODJHVWLyQGHORVJRELHU-
QRVORFDOHVVLHQGRODUHVSRQVDELOLGDGVREUHORVRWURVGRVPiVFRPSDUWLGD
Otros Impuestos sobre la Propiedad
$GHPiV GH OD LQPRELOLDULD UHVLGHQFLDO R GH QHJRFLRV KD\ PiV SRVLELOLGDGHV
GHXWLOL]DUSURSLHGDGFRPRLQGLFDGRUGHFDSDFLGDGHFRQyPLFDGHVGHORVJRELHUQRV
ORFDOHV(QHVWHDSDUWDGRYDPRVDH[DPLQDUPX\EUHYHPHQWHRWURVSRUWHQHUDPSOLD
WUDGLFLyQHQHOFDVRHVSDxROFRPRVRQODVWUDQVPLVLRQHVGHODSURSLHGDGLQPRELOLDULD
\ODSURSLHGDGGH9HKtFXORVGHPRWRU
(QHOSULPHURGHORVFDVRVQRHVH[WUDxRHQFRQWUDUH[SHULHQFLDVSUiFWLFDV\DSRU-
WDFLRQHV WHyULFDV DO JUDYDPHQ GH ODV SOXVYDOtDV LQPRELOLDULDV JHQHUDGDV HQ HO iPELWR
ORFDO24$XQTXHXQWULEXWRGHHVWHWLSRQRHVHQHVHQFLDXQLPSXHVWRVREUHODSURSLHGDG
YDULDEOHÁXMRVLQRPiVELHQXQRTXHJUDYDXQFRPSRQHQWHGHUHQWDJDQDQFLDGHFDSL-
WDOVXUHODFLyQFRQODSURSLHGDGHVHYLGHQWH\GHDKtTXHORWUDWHPRVHQHVWHHStJUDIH
(QUHDOLGDGODUD]yQGHVHUGHHVWHLPSXHVWRSDUWHGHODLGHDGHLQWHUQDOL]DUDQLYHO
ORFDOXQDSDUWHLPSRUWDQWHGHORVUHFXUVRVJHQHUDGRVPHGLDQWHSUiFWLFDVGHHVSHFX-
ODFLyQXUEDQtVWLFDSDUWLFXODUPHQWHLPSRUWDQWHVHQSREODFLRQHVGHIXHUWHH[SDQVLyQ
SRUUD]RQHVGHFDSLWDOLGDG]RQDORDWUDFWLYRWXUtVWLFR&LHUWDPHQWHFDEHQSRFDVGXGDV
GHTXHXQWULEXWRGHHVWDQDWXUDOH]DSXHGDVHUMXVWLÀFDGRVVREUHODEDVHGHOSULQFLSLR
GHODFDSDFLGDGGHSDJRHQODPHGLGDHQTXHEDMRODKLSyWHVLVSODXVLEOHGHTXHHO
FDSLWDOVHFRQFHQWUDHQORVHVWUDWRVGHDOWRQLYHOGHUHQWDXQLPSXHVWRTXHJUDYDODV
UHYDORUL]DFLRQHVGHHVWRVDFWLYRVUHVXOWDSHUIHFWDPHQWHUHFRPHQGDEOHGHVGHHOSXQWR
GHYLVWDGHODHTXLGDG
6LQHPEDUJRGHVGHODySWLFDGHODHÀFLHQFLDODVUHFRPHQGDFLRQHVQRHVWiQWDQ
FODUDV\DTXHHOHQFDUHFLPLHQWRDUWLÀFLDOGHODVWUDQVPLVLRQHVGHFDSLWDOSRUODYtD
WULEXWDULDSRGUtDRULJLQDUXQHIHFWRGHDQTXLORVDPLHQWRHQODWHQHQFLDGHELHQHVLQ-
PRELOLDULRV TXH SHUMXGLFDUtD OD ySWLPD XWLOL]DFLyQ GH ORV PLVPRV GLÀFXOWDQGR VX
WUDQVPLVLyQ(VWHDUJXPHQWRYLVWRGHVGHODRWUDRULOODHVHOTXHKDVHUYLGRGHEDVHD
ODLPSODQWDFLyQGHDOJXQRVWULEXWRVFRQÀQHVQRHVHQFLDOPHQWHÀVFDOHVRUHFDXGDWR-
ULRVFRPRVRQORVTXHDIHFWDQDWLHUUDVGHÀFLHQWHPHQWHDSURYHFKDGDVRDYLYLHQGDV
24
9pDVHSRUHMHPSOR7VXL
266
GHVRFXSDGDVFRQHOREMHWRGHPRYLOL]DUUHFXUVRVRFLRVRV\SRUHVDYtDFRQWULEXLUDO
FUHFLPLHQWRHFRQyPLFR
(QWRGRFDVRHOXVRSRUSDUWHGHORVJRELHUQRVORFDOHVGHLPSXHVWRVVREUHSOXVYD-
OtDVLQPRELOLDULDVGHEHUtDGHHYLWDULQFXUULUHQVXSXHVWRVGHGREOHLPSRVLFLyQHFRQy-
PLFDSDUDORTXHVHUtDUHFRPHQGDEOHFRRUGLQDUVXUHJXODFLyQFRQODGHRWURVWULEXWRV
HVWDWDOHVUHJLRQDOHVRORFDOHVTXHJUDYDVHQHOPLVPRSUHVXSXHVWRGHKHFKRFRPR
SXGLHUDQVHUODLPSRVLFLyQSHUVRQDOVREUHODUHQWDHOLPSXHVWRVREUHEHQHÀFLRVGH
VRFLHGDGHVRORVLPSXHVWRVVREUHVXFHVLRQHV\GRQDFLRQHV
3RUORTXHUHVSHFWDDORVLPSXHVWRVVREUHYHKtFXORVHQVXRULJHQKDQVLGRGHIHQ-
GLGRVFRPRLQVWUXPHQWRVWULEXWDULRVVREUHODEDVHWDQWRGHOSULQFLSLRGHOEHQHÀFLR
FRPRHQIXQFLyQGHODFDSDFLGDGGHSDJRHLQFOXVRFRPRXQDPRGDOLGDG©VXLJHQH-
ULVªGHLPSXHVWRV©SLJRXYLDQRVªWHQGHQWHVDFRUUHJLUHIHFWRVH[WHUQRVQHJDWLYRV25.
(QHOSULPHUFDVRGHELGRDTXHORVXVXDULRVGHYHKtFXORVVHEHQHÀFLDQHVSHFLDO-
PHQWHGHXQDVHULHGHJDVWRVFRQFUHWRVTXHGHEHQUHDOL]DUORVPXQLFLSLRVPDQWHQL-
PLHQWR\DPSOLDFLyQGHOSDYLPHQWRHQODVYtDVXUEDQDVVHxDOL]DFLyQ\RUGHQDFLyQ
GHO WUiÀFR XUEDQR R FUHDFLyQ GH HVSDFLRV GH HVWDFLRQDPLHQWR XQ LPSXHVWR VREUH
YHKtFXORVSXHGHVHUYLVWRVLQSUREOHPDVFRPRXQDFRQWUDSUHVWDFLyQ\SRUWDQWRFXD-
VLSUHFLRTXHHOXVXDULRVDWLVIDUtDSRUWRGRHVHHOHQFRGHVHUYLFLRVSUHVWDGRV\VX
XWLOL]DFLyQSRGUtDYHUVHUHVSDOGDGDSRUUD]RQHVGHHÀFLHQFLD(VLPSRUWDQWHGHVWDFDU
TXHXQLPSXHVWRMXVWLÀFDGRVREUHHVWDVEDVHVDGPLWLUtDSRFDVGLIHUHQFLDVHQODFXDQ-
WtDGHOWULEXWRSRUFDWHJRUtDVGHYHKtFXORVDSDUWHTXL]iVGHODVGHULYDGDVGHODGLPHQ-
VLyQGHpVWRVHQORTXHSRGUtDVHUXQDDSUR[LPDFLyQDODLQWHUQDOL]DFLyQGHORVFRVWHV
RULJLQDGRVHYLGHQWHPHQWHXQ YHKtFXOR SHVDGR GH FDUJD GDxD PiV HO SDYLPHQWR \
UHTXLHUHPD\RUHVSDFLRGHDSDUFDPLHQWRTXHXQDPRWRFLFOHWD
(QHOVHJXQGRFDVRORVYHKtFXORVSXHGHQVHUFRQWHPSODGRVFRPRXQDPDQLIHVWD-
FLyQGLIHUHQFLDGDGHODFDSDFLGDGGHSDJRGHVGHHOPRPHQWRHQTXHFRQVLGHUHPRV
TXHODPLVPDQHFHVLGDGVXVWDQWLYDWUDQVSRUWHSULYDGRSXHGHVHUVDWLVIHFKDDWUDYpV
GH YHKtFXORV FRQ SRWHQFLDV \ HTXLSDPLHQWRV PX\ GLVSDUHV (Q HVWH VHQWLGR GHWHU-
PLQDGRVYHKtFXORVVHUtDQDHIHFWRVÀVFDOHVODH[SUHVLyQGHXQFRQVXPRVXQWXDULR
VXVFHSWLEOHGHVHUVRPHWLGRDJUDYDPHQSRUUD]RQHVGHHTXLGDGD~QFXDQGRHQORV
WLHPSRVDFWXDOHVSDUH]FDGLItFLOGHIHQGHUVREUHODEDVHGHHVWHDUJXPHQWRXQLPSXHV-
WR©JHQHUDOªVREUHORVYHKtFXORV
)LQDOPHQWHHVSRVLEOHGHIHQGHUORVLPSXHVWRVORFDOHVVREUHORVYHKtFXORVFRQDU-
JXPHQWRV©SLJRXYLDQRVª(QHVWHVHQWLGRODHPLVLyQGHHOHPHQWRVFRQWDPLQDQWHVSRU
SDUWHGHORVYHKtFXORVGHWUDFFLyQPHFiQLFDVXSRQHXQDLPSRUWDQWH©FRQWULEXFLyQªDOD
SROXFLyQDPELHQWDOGHODVFLXGDGHVORTXHJHQHUDSpUGLGDVGHXWLOLGDGDORVFLXGDGDQRV
UHVLGHQWHV8QLPSXHVWRTXHJUDYHDORVYHKtFXORVVHUtDXQDIRUPDGHLQWHUQDOL]DUHVWH
HIHFWRVREUHODEDVHGHOSULQFLSLRGHTXH©TXLHQFRQWDPLQDSDJDª,JXDOPHQWHFRPR
VHSXHGHHVWDEOHFHUXQDUHODFLyQHQWUHHOFRQVXPRGHFDUEXUDQWHV\ODFRQWDPLQDFLyQ
DPELHQWDOHOLPSXHVWRHVWDUtDLQGLFDGRSDUDJUDYDUGLIHUHQFLDOPHQWHDORVYHKtFXORVHQ
IXQFLyQGHOFLWDGRFRQVXPR/DUHFLHQWHQRUPDWLYDGHOD8QLyQ(XURSHDHQPDWHULDGH
ÀVFDOLGDGYHUGHDSXQWDSUHFLVDPHQWHHQHVWDGLUHFFLyQ\VXJLHUHTXHVHLQFRUSRUHQHQWUH
ORVHOHPHQWRVWULEXWDULRVGHORVLPSXHVWRVVREUHYHKtFXORVVXSRWHQFLDOFRQWDPLQDQWH26.
9pDVH0RQDVWHULR\6XiUH]3DQGLHOOR
25
3DUDXQDQiOLVLVFRPSDUDGRGHORVLPSXHVWRVVREUHYHKtFXORVHQORVSDtVHVGHQXHVWURHQWRUQR
26
YpDVH*yPH]6DODHWDO
267
IMPOSICIÓN SOBRE LA RENTA
$OLJXDOTXHHQHOFDVRGHODLPSRVLFLyQVREUHODSURSLHGDGODVDOWHUQDWLYDVDELHU-
WDVDODH[SORWDFLyQGHODUHQWDFRPRLQGLFDGRUGHFDSDFLGDGGHSDJRDQLYHOORFDOVRQ
GLYHUVDV'HKHFKRDOJXQRVWUDEDMRVFOiVLFRVVREUHGHVFHQWUDOL]DFLyQÀVFDOVXJLHUHQ
ODYLDELOLGDGGHOHPSOHRGHLPSXHVWRVVREUHQyPLQDVUHQWDVDODULDOGDGDODPHQRU
PRYLOLGDGUHODWLYDGHOIDFWRUWUDEDMR27DXQFXDQGRHQODPD\RUtDGHORVSDtVHVHQWUH
HOORVHOQXHVWURHVWDYtDSDUHFHFHUUDGDSRUVXXWLOL]DFLyQSDUDODÀQDQFLDFLyQGHOD
6HJXULGDG6RFLDO
(QHVWHDSDUWDGRYDPRVDFHQWUDUQRVHQORVGRVEORTXHVGHLPSXHVWRVTXHSRVWH-
ULRUPHQWHLQFLGLUiQHQQXHVWUDVSURSXHVWDVHVWRHVODLPSRVLFLyQVREUHDFWLYLGDGHV
HFRQyPLFDV\ODLPSRVLFLyQVREUHODUHQWDSHUVRQDO
Impuestos sobre Actividades Económicas (Business Taxes)
&RPR\DKHPRVLQGLFDGRHOJUDYDPHQGHODVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVSRUSDUWHGH
ODVKDFLHQGDVORFDOHVWLHQHVXIXQGDPHQWRWHyULFRRULJLQDOHQHOSULQFLSLRGHOEHQHÀ-
FLRVREUHODEDVHGHODSUHVXQFLyQGHTXHH[LVWHXQDFLHUWDSURSRUFLRQDOLGDGHQWUHHO
YROXPHQGHVHUYLFLRVS~EOLFRVTXHIDYRUHFHDORVQHJRFLRV\ODDFWLYLGDGSURGXFWLYD
OOHYDGDDFDER(OORKDFHHVSHFLDOPHQWHDWUDFWLYRHVWHWLSRGHWULEXWDFLyQSDUDLQWHU-
QDOL]DUORVHIHFWRVSUHVXSXHVWDULRVTXHVREUHHOODGRGHOJDVWRSURYRFDQDFWLYLGDGHV
FRPRODVWXUtVWLFDVRODVJUDQGHVVXSHUÀFLHVFRPHUFLDOHV6LQHPEDUJRWDPELpQFDEH
HQFRQWUDUFRPSRQHQWHVGHFDSDFLGDGGHSDJRTXHMXVWLÀTXHQHOJUDYDPHQGHORVQH-
JRFLRVHQORVEHQHÀFLRVREWHQLGRVPHGLDQWHODRUJDQL]DFLyQGHODSURGXFFLyQUHDOL]D-
GDSRUHPSUHVDULRVSURIHVLRQDOHV\DUWLVWDVHQODTXHVHFRQMXJDQHOIDFWRUFDSLWDO\
HOSURSLRWUDEDMRSHUVRQDOGHOWLWXODUGHODDFWLYLGDG
3XHVWRVDHOHJLUXQDIRUPDFRQFUHWDGHJUDYDUGHIRUPDGLUHFWDODVDFWLYLGDGHV
FDEUtDHOHJLUHQWUHODXWLOL]DFLyQFRPRKHFKRLPSRQLEOHGHORVEHQHÀFLRVHPSUHVDULD-
OHVHQHOWHUULWRULRPXQLFLSDOREXVFDUDOWHUQDWLYDVLQGLFLDULDVHOLJLHQGRFRPRKHFKR
LPSRQLEOHODXWLOL]DFLyQGHIDFWRUHVSURGXFWLYRV\JUDYDQGRODVDFWLYLGDGHVPHGLDQ-
WHXQDDSOLFDFLyQPRGXODUTXHSRQGHUHFRQYHQLHQWHPHQWHHOXVRGHHVWRVHOHJLGRV
FRPRHOHPHQWRVWULEXWDULRV
(QHOSULPHUFDVRDXQTXHDSULRULSXGLHUDSDUHFHUXQDIRUPDPiVHTXLWDWLYDGH
JUDYDPHQODLPSODQWDFLyQGHXQLPSXHVWRVREUHORVEHQHÀFLRVHPSUHVDULDOHVDQLYHO
ORFDOVHHQIUHQWDDVHULRVLQFRQYHQLHQWHVGHVGHXQSXQWRGHYLVWDGHWpFQLFDWULEXWDULD
3RUXQDSDUWHUHVXOWDFRPSOLFDGRDWULEXLUWHUULWRULDOPHQWHORVUHVXOWDGRVHFRQyPLFRV
GH HPSUHVDV TXH RSHUDQ VLPXOWiQHDPHQWH \ FRQ OD PLVPD PDUFD HQ GLYHUVRV WHUUL-
WRULRV 6LQ GXGD OD GLYHUVLGDG LPSRVLWLYD VXSRQGUtD XQ FODUR LQFHQWLYR D OD HOXVLyQ
ÀVFDOSRUSDUWHGHODVHPSUHVDV\FRPSOLFDUtD\HQFDUHFHUtDQRWDEOHPHQWHODJHVWLyQ
GH ORV JRELHUQRV$GHPiV HQ OD PHGLGD HQ TXH HO IDFWRU FDSLWDO HV PiV IiFLOPHQWH
PRYLOL]DEOHTXHHOWUDEDMRXQLPSXHVWRGHHVWHWLSRVHYHUtDPXFKRPiVH[SXHVWRDOD
FRPSHWHQFLDÀVFDOORFXDOSDUDDOJXQRVSXHGHVHUYLVWRFRPRDOJRSRVLWLYROLPLWDHO
FUHFLPLHQWRGHOVHFWRUS~EOLFRSHURKDEUiTXLHQHVHQWLHQGDQTXHSXHGHHQODSUiFWLFD
27
9pDVH0XVJUDYH
268
OLPLWDUJUDYHPHQWHODFDSDFLGDGHIHFWLYDGHUHFDXGDUORVLQJUHVRVQHFHVDULRVSDUDHO
VRVWHQLPLHQWRGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV28.
/DRWUDDOWHUQDWLYDHOJUDYDPHQLQGLFLDULRGHODXWLOL]DFLyQGHIDFWRUHVSURGXFWL-
YRVHVHQODSUiFWLFDODPiVXWLOL]DGDDQLYHOORFDOHQORVSDtVHVGHQXHVWURHQWRUQR
&LHUWDPHQWHXQWULEXWRGHHVWHWLSRSUHVHQWDODVGLÀFXOWDGHVSURSLDVGHTXLHQUHQXQ-
FLDDFRQRFHUORVYHUGDGHURVUHVXOWDGRVGHODDFWLYLGDGFRQIRUPiQGRVHFRQDSUR[L-
PDFLRQHV PiV R PHQRV YHURVtPLOHV D OD PLVPD 6LQ HPEDUJR QR HV PHQRV FLHUWR
TXHGHWHUPLQDFLRQHVREMHWLYDVGHEDVHVLPSRQLEOHVYLQFXODGDVDDFWLYLGDGHVHPSUH-
VDULDOHV VRQ WDPELpQ IUHFXHQWHV LQFOXVR HQ HO VHQR GH LPSXHVWRV SUHWHQGLGDPHQWH
VLQWpWLFRVVREUHODUHQWDSHUVRQDO(QHVWHVHQWLGRORVLPSXHVWRVVREUHDFWLYLGDGHV
GHEDVHLQGLFLDULDDGHPiVGHPLQLPL]DUORVFRVWHVDGPLQLVWUDWLYRVOLJDGRVDVXJHV-
WLyQVLUYHQGHFRPSOHPHQWRDODÀVFDOLGDGSDWULPRQLDOVLQTXHHODQiOLVLVHPStULFR
KD\DGHPRVWUDGRTXHVXVHIHFWRVGLVWRUVLRQDQWHVHQWpUPLQRVGHFRPSHWHQFLDÀVFDO
VHDQHVSHFLDOPHQWHUHOHYDQWHV3RUSRQHUVyORGRVHMHPSORVUHODWLYDPHQWHUHFLHQWHV
HQVHQGRVHVWXGLRVUHODWLYRVDODLPSRVLFLyQVREUHDFWLYLGDGHVHQ$OHPDQLD%XWWQHU
FRQFOXtDTXHODVJUDQGHVMXULVGLFFLRQHVHVWiQPHQRVLQWHUHVDGDVHQXQD
SROtWLFDWULEXWDULDGHVWLQDGDDDWUDHUFDSLWDOPyYLODOWLHPSRTXHDWULEX\HHOFDUiF-
WHUGHIDFWRUGHWHUPLQDQWHGHODVGLIHUHQFLDVGHUHFDXGDFLyQDORVJDVWRVORFDOHVHQ
ELHQHVWDUHQORVTXHLQFXUUHQORVJRELHUQRVORFDOHVSRUPDQGDWRIHGHUDO3RUVXSDUWH
HQXQUHFLHQWHHVWXGLRVREUHHOFDVREULWiQLFRGRQGHODVDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVVRQ
JUDYDGDVGLIHUHQFLDOPHQWHGHQWURGHODLPSRVLFLyQVREUHODSURSLHGDGLQPRELOLDULD
GHIDFWRHVHO~QLFRIDFWRUSURGXFWLYRXWLOL]DGRFRPRHOHPHQWRWULEXWDULR'XUDQWRQ
HWDOQRHQFRQWUDURQHIHFWRVVLJQLÀFDWLYRVGHHVWRVLPSXHVWRVVREUHODORFDOL-
]DFLyQHPSUHVDULDO
Impuestos sobre la renta personal
&RPRYHQLPRVLQGLFDQGRDORODUJRGHHVWHFDStWXORODDPSOLDFLyQGHODVHVIHUDV
GHDFWXDFLyQGHORVJRELHUQRVORFDOHVGHVGHODSURYLVLyQGHVHUYLFLRVSXUDPHQWH©WH-
UULWRULDOHVªKDFLDORVPiVJHQXLQDPHQWH©SHUVRQDOHVªIHQyPHQRpVWHTXHQRKDVLGR
HQDEVROXWRXQDRULJLQDOLGDGGHQXHVWURSDtVKDKHFKRTXHGHVGHKDFHDOJ~QWLHPSR
ODLPSRVLFLyQORFDOVREUHODUHQWDSHUVRQDOVHKD\DFRQYHUWLGRHQXQRGHORVLQVWUX-
PHQWRVPiVDQDOL]DGRVHQODOLWHUDWXUDKDFHQGtVWLFDGHVSOD]DQGRLQFOXVRJUDQSDUWH
GHODGLVFXVLyQVREUHODLPSRVLFLyQVREUHODSURSLHGDG(VWHWLSRGHLPSRVLFLyQTXH
FRPRKHPRVYLVWRHQHOFDStWXORDQWHULRUWLHQHDPSOLDWUDGLFLyQHQORVSDtVHVQyUGL-
FRVSRGUtDVHUHVWUXFWXUDGDGHPX\GLYHUVDVIRUPDVVHJ~QVHKDJDFRLQFLGLURQR
28
8QHVWXGLRFOiVLFRGHODLPSRVLFLyQVREUHORVEHQHÀFLRVGHODVVRFLHGDGHVDQLYHOVXEFHQWUDOHVHO
UHDOL]DGRSRU0F/XUH

%XHQDSDUWHGHOLQWHUpVVXVFLWDGRSRUHVWDÀJXUDWULEXWDULDWLHQHFRPRDQWHFHGHQWHUHPRWRDOGHQR-
PLQDGRLQIRUPH/D\ÀHOGVREUHODUHIRUPDGHODVKDFLHQGDVORFDOHVEULWiQLFDVHQODGpFDGDGHORVVHWHQWD
GHOVLJORSDVDGRFX\DSURSXHVWDPiVQRYHGRVDVLELHQQROOHYDGDDFDERHUDSUHFLVDPHQWHODVXJHUHQFLD
GH LQWURGXFLU OD LPSRVLFLyQ ORFDO VREUH OD UHQWD9pDVH OD WUDGXFFLyQ FDVWHOODQD HQ &RPLVLyQ /D\ÀHOG
\ODGLVFXVLyQSRVWHULRUHQ)RVWHUHWDO\%HQQHWW(Q(VSDxD%RVFKKD
DQDOL]DGRDPSOLDPHQWHHOLPSXHVWR

9pDQVH/RXJKOLQ-\60DUWLQ\(GPDUN\cJUHQSDUDWUDWDPLHQWRVUHFLHQWHV

FRQODVGLUHFWULFHVHPDQDGDVGHODVDXWRULGDGHVHVWDWDOHVFX\RVLPSXHVWRVVREUHOD
UHQWDFRQVWLWX\HQHQWRGRVORVSDtVHVGHQXHVWURHQWRUQRHOHMHFHQWUDOGHVXLPSRVL-
FLyQGLUHFWD
(QWUHRWUDVRSFLRQHVWHyULFDVVHSXHGHKDEODUGHLPSXHVWRVORFDOHVDEVROXWDPHQWH
LQGHSHQGLHQWHVGHOFHQWUDOWLSRVLPSRVLWLYRVORFDOHVVREUHODVPLVPDVEDVHVÀMDGDV
SDUDHOLPSXHVWRFHQWUDOUHFDUJRVORFDOHVVREUHODFXRWDGHOLPSXHVWRFHQWUDORVLPSOHV
SDUWLFLSDFLRQHVWHUULWRULDOHVHQODUHFDXGDFLyQGHOJRELHUQRFHQWUDO(YLGHQWHPHQWH
ODVGLVWLQWDVRSFLRQHVRIUHFHQFULWHULRVGHYDORUDFLyQPX\GLIHUHQWHVHQPDWHULDVFRPR
ODDXWRQRPtDSHUFHSWLELOLGDG\HÀFLHQFLDHFRQyPLFD(QWRGRFDVRFXDOTXLHUDTXH
IXHVHODHVWUXFWXUDHOHJLGDODSRVLELOLGDGGHTXHORVD\XQWDPLHQWRVJUDYHQODUHQWDGH
ORVFLXGDGDQRVSRGUtDVHUYDORUDGDSRVLWLYDPHQWHGHVGHORVSULVPDVGHODDXWRQRPtD
\ODSHUFHSWLELOLGDGRLQWHUQDOL]DFLyQGHFRVWHV1RREVWDQWHFDUDDOFXPSOLPLHQWR
GHRWURVSULQFLSLRVWULEXWDULRVTXL]iVHOJUDYDPHQGHODUHQWDSRUPHGLRGHXQUHFDUJR
VREUHHOLPSXHVWRHVWDWDOHQEDVHRHQFXRWDVHUtDODHOHFFLyQPiVDGHFXDGDGHVGHHO
SXQWRGHYLVWDORFDO9DULDVVHUtDQODVYHQWDMDVGHHVWDRSFLyQ
v 3XHGHHVWUXFWXUDUVHGHPRGRTXHno distorsione la naturalezaSHUVRQDO\SURJUH-

VLYDGHOLPSXHVWRHVWDWDOVREUHHOTXHVHHVWDEOHFH
v 'HVGHODySWLFDGHODeconomicidadXQUHFDUJRQRLPSOLFDUtDFRPSOLFDGRVPRGH-
ORVGHGHFODUDFLRQHV\DTXHVHSRGUtDUHFDXGDUVLPXOWiQHDPHQWHFRQHOLPSXHVWR
HVWDWDO6HUtDSRUORWDQWRFyPRGRGHUHFDXGDU\WUDQVSDUHQWHHQHOVHQWLGRGHTXH
HOFRQWULEX\HQWHFRQRFHLQVWDQWiQHDPHQWHHOLPSRUWHTXHGHEHVDWLVIDFHU
v (QFXDQWRDODÁH[LELOLGDGHOLPSXHVWRVREUHODUHQWDVHSUHVHQWDFRPRXQLP-
SXHVWR HOiVWLFR HQ HO VHQWLGR GH TXH VH DGDSWD SHUIHFWDPHQWH D ODV FDPELDQWHV
FLUFXQVWDQFLDVGHOD(FRQRPtDHYLWDQGRORVHIHFWRVGHSHWULÀFDFLyQH[LVWHQWHVHQ
RWURVLPSXHVWRVGHEDVHVPiVUtJLGDV
v )LQDOPHQWHFRQUHVSHFWRDODequidadDOUHVSHWDUODQDWXUDOH]DGHOLPSXHVWRVREUH
HOTXHVHEDVDVHPDQLÀHVWDFRPRXQWULEXWRDFRUGHFRQHOSULQFLSLRGHFDSDFLGDG
GHSDJR\ORVSULQFLSLRVGHHTXLGDGYHUWLFDO\KRUL]RQWDOGHQWURGHVXWHUULWRULR
VLHPSUHTXHVXLPSXHVWREDVHHO,53)HVWDWDOORVHD
6LQHPEDUJRDSHVDUGHODVLQQHJDEOHVYHQWDMDVTXHVXSRQHODHOHFFLyQGHODUHQWD
SHUVRQDOFRPRtQGLFHRPHGLGDGHODDFWLYLGDGHFRQyPLFD\GHOUHFDUJRVREUHHO,53)
HVWDWDOFRPRIRUPDGHJUDYDUODSRUORV$\XQWDPLHQWRVHVWDÀJXUDQRHVWiH[HQWDGH
GLÀFXOWDGHV3RUUHVXPLUHQFXDWURVXVSULQFLSDOHVLQFRQYHQLHQWHVFDEHGHFLUTXHVH
SXHGHQSUHVHQWDU
v 3UREOHPDVGHULYDGRVGHOFraude Fiscal.2EYLDPHQWHORVUHFDUJRVVREUHHO,53)
UHSURGXFHQODVVLWXDFLRQHVGHIUDXGHTXHVHPDQLÀHVWDQDQLYHOFHQWUDO4XLHUHGH-
FLUVHTXHVLHQHOLPSXHVWRHVWDWDOH[LVWLHUDQDPSOLDVEROVDVGHIUDXGHTXHDIHFWDUDQ
HQPD\RUPHGLGDDODVUHQWDVDOWDVORVUHFDUJRVPXQLFLSDOHVQRKDUtDQVLQRUHÁHMDU
HVWRVSUREOHPDV\SRUORWDQWRQRUHSDUWLUtDQMXVWDPHQWHODFDUJDWULEXWDULD
v 3UREOHPDVGHULYDGRVGHODdistribución espacial de la población.6RQHVWRVSUR-
EOHPDVTXHFRPRDQDOL]DHQUHODFLyQFRQHOFDVRQRUWHDPHULFDQR%DKOVH


RULJLQDQFRPRFRQVHFXHQFLDGHODDSDULFLyQGHFLXGDGHVGRUPLWRULRHQODSHULIH-
ULDGHODVJUDQGHVXUEHV%iVLFDPHQWHODFXHVWLyQUDGLFDHQTXHORVPXQLFLSLRV
FRQPD\RUHVQHFHVLGDGHVÀQDQFLHUDVVRQDPHQXGRHVWDVFLXGDGHVGRUPLWRULRTXH
VXHOHQWHQHUJUDQGHVGpÀFLWGHHTXLSDPLHQWRVFRPRFRQVHFXHQFLDGHODFUHFLHQ-
WH LQPLJUDFLyQ \ TXH VXHOHQ VHUYLU GH UHVLGHQFLD HQ VX PD\RUtD D SHUVRQDV GH
EDMDUHQWDREUHURVLQGXVWULDOHV\WUDEDMDGRUHVQRFXDOLÀFDGRVGHOVHFWRUVHUYLFLRV
SULQFLSDOPHQWH 3RU FRQWUD H[LVWHQ WDPELpQ FLXGDGHV UHVLGHQFLDOHV PXFKR PiV
HTXLSDGDV\FRQXQDFRQFHQWUDFLyQGHUHVLGHQWHVGHDOWDVUHQWDVPXFKRPD\RU
3XHVWRVDHVWDEOHFHUUHFDUJRVFRPRIRUPDVXSOHWRULDGHÀQDQFLDFLyQVHUtDQORV
SULPHURVPXQLFLSLRVTXLHQHVSURSRQGUtDQPD\RUHVWLSRVGDGDVVXVPD\RUHVQH-
FHVLGDGHVFRQORFXDOQXHYDPHQWHHOUHSDUWRGHODFDUJDWULEXWDULDDQLYHOHVSD-
FLDOQRVHUtDWRGRORHTXLWDWLYRTXHFDEUtDGHVHDU
v 3UREOHPDVHQPDUFDGRVHQHOefecto Tiebout.(YLGHQWHPHQWH\DXQTXHODVSUHYL-
VLRQHVPLJUDWRULDVVRQLQIHULRUHVDODVTXHVHGDUtDQFRQXQLPSXHVWRVREUHORV
EHQHÀFLRVHPSUHVDULDOHVDFDXVDGHODPHQRUPRYLOLGDGGHOIDFWRUWUDEDMRDKRUD
JUDYDGRSRUHOUHFDUJRGHELGRDODVFRQGLFLRQHVGHLQFHUWLGXPEUHPRWLYDGDVSRU
ORVFRVWHVGHGHVSOD]DPLHQWRSUHFLRVHQHOPHUFDGRGHODYLYLHQGDH[SHFWDWLYDV
HWFFDEHHVSHUDUTXHIXHUWHVGLVSDULGDGHVHQWUHORVWLSRVLPSRVLWLYRVDSOLFDGRVHQ
PXQLFLSLRVSUy[LPRVOOHYHQDIHQyPHQRVGHPRYLOLGDGLQWHUMXULVGLFFLRQDOFRPR
UHVSXHVWD'HDKtTXHVHVXJLHUDDYHFHVODFRQYHQLHQFLDGHUHVHUYDUODWULEXWDFLyQ
VREUHODUHQWDDMXULVGLFFLRQHVVXSUDPXQLFLSDOHVFRQREMHWRGHDEDUFDUWRGDXQ
iUHDGHLQÁXHQFLDODERUDO
v 3UREOHPDV GH HÀFLHQFLD HQ OD administración tributaria, VL SUHWHQGLpUDPRV TXH
ODV(QWLGDGHV/RFDOHVJHVWLRQDVHQSRUVtPLVPDVHOWULEXWRGDGDODDPSOLWXGGHOD
EDVH\ODH[LVWHQFLDGHUHQWDVRULJLQDGDVIXHUDGHODMXULVGLFFLyQEHQHÀFLDULDD~Q
FXDQGRHVWDVGLÀFXOWDGHVSRGUtDQVHUVRVOD\DGDVFHGLHQGRODJHVWLyQDXQDDGPL-
QLVWUDFLyQWHUULWRULDOGHiPELWRVXSHULRU
3XHVWRVHQXQDEDODQ]DSURV\FRQWUDVSDUHFHFODURTXHHOXVRGHODLPSRVLFLyQ
SHUVRQDOVREUHODUHQWDSXHGHVHUYLVWRFRPRXQDFODUDRSFLyQSDUDTXHORVJRELHUQRV
ORFDOHVFRPSOHPHQWHQVXÀQDQFLDFLyQSURSLD(OORGRWDUtDDPRGHORVEDVDGRVHQOD
LPSRVLFLyQVREUHODSURSLHGDGGHXQDÁH[LELOLGDGGHODTXHFDUHFHQVLQLQFXUULUHQ
FRVWHVGHHTXLGDGLQVRSRUWDEOHV6LQHPEDUJRHVSUHFLVRUHVDOWDUTXHHOXVRHIHFWLYR
GHHVWHWULEXWRQHFHVDULDPHQWHYHQGUiPHGLDWL]DGRSRUODSROtWLFDTXHGHVDUUROOHQVR-
EUHHOPLVPRRWURVJRELHUQRVFHQWUDO\RUHJLRQDOHVSRUFXDQWRWDQWRODHVWUXFWXUD
GHOLPSXHVWRGHFLGLGDHQRWUDVLQVWDQFLDVFRPRODSUHVHQFLDGHH[WHUQDOLGDGHVYHU-
WLFDOHVFRPRODVDSXQWDGDVPiVDUULEDDOKLORGHOWUDEDMRGH%HVOH\\5RVHQ
VXSRQHQOtPLWHVGHIDFWRDOHMHUFLFLRSOHQRGHODDXWRQRPtDORFDO
IMPOSICIÓN SOBRE EL CONSUMO
(O ~OWLPR GH ORV LQGLFDGRUHV JHQHUDOHV GH FDSDFLGDG GH SDJR HV HO FRQVXPR
KDELWXDOPHQWHJUDYDGRGHIRUPDLQGLUHFWDPHGLDQWHLPSXHVWRVVREUHODVYHQWDV(Q
HVWHFDVRODVSRVLELOLGDGHVGHDFWXDFLyQGHORVJRELHUQRVORFDOHVVHYHQVHULDPHQWH

OLPLWDGDVGHVGHXQSXQWRGHYLVWDWHyULFRSRUHOSUREOHPDGHH[SRUWDFLyQGHFDUJDV
WULEXWDULDVIXHUDGHVXMXULVGLFFLyQ(OORKDFHTXHVyORORVLPSXHVWRVPRQRIiVLFRV
HVWDEOHFLGRVVREUHODVYHQWDVGHORVPLQRULVWDVVHDQVXVFHSWLEOHVGHGHVFHQWUDOL]D-
FLyQÀVFDOLPSXHVWRVpVWRVDPSOLDPHQWHXWLOL]DGRVSRUORVJRELHUQRVVXEFHQWUDOHV
QRUWHDPHULFDQRV
(QODPHGLGDHQTXH(VSDxDIRUPDSDUWHGHOD8QLyQ(XURSHDTXHKDDGRSWDGR
FRPRWULEXWRJHQHUDOVREUHYHQWDVHO,9$LPSXHVWRDUPRQL]DGROD~QLFDYtDGH
DSURYHFKDPLHQWR GH HVWH LPSXHVWR SRU SDUWH ORFDO HV OD GH OD SDUWLFLSDFLyQ WHUUL-
WRULDOL]DGD HQ VX UHQGLPLHQWR VLQ HMHUFLFLR GH FDSDFLGDG QRUPDWLYD OR TXH FRPR
KHPRVLQGLFDGRDQWHULRUPHQWHFRQYHUWLUtDHVWRVLQJUHVRVGHKHFKRHQWUDQVIHUHQFLDV
LQFRQGLFLRQDOHV
/DRWUDDOWHUQDWLYDTXHTXHGDUtDDELHUWDDORVJRELHUQRVORFDOHVVHUtDHOJUDYDPHQ
VHOHFWLYR GH GHWHUPLQDGRV FRQVXPRV HVSHFtÀFRV TXH HVWRV Vt SRGUtDQ UHVSHWDU HO
SULQFLSLRGHWHUULWRULDOLGDGRORFDOL]DFLyQ$VtHYHQWXDOHVWULEXWRVGHEDVHHFROyJLFD
FRPRORVTXHDIHFWDQDOFRQVXPRGHDJXDYLQFXODGRVDODGHSXUDFLyQRVDQHDPLHQWR
KLGUiXOLFRDORVGHSyVLWRVGHUHVLGXRVHVSHFLDOHVHQYHUWHGHURVRDODFRQWDPLQDFLyQ
DF~VWLFDRUHODFLRQDGRVFRQHOWXULVPR\HORFLRFRPRORVLPSXHVWRVVREUHDORMD-
PLHQWRVWXUtVWLFRVSRGUtDQHQFDMDUHQHVWHSODQWHDPLHQWR
4.2. /266,67(0$6'(75$16)(5(1&,$6
/DVWUDQVIHUHQFLDVSXHGHQFODVLÀFDUVHDWHQGLHQGRDGLVWLQWRVFULWHULRV(OSULQFL-
SDOHVDTXHOTXHGLVWLQJXHHQWUHWUDQVIHUHQFLDVFRQGLFLRQDGDV\QRFRQGLFLRQDGDVR
JHQHUDOHV
/DVFRQGLFLRQDGDVVHFRQFHGHQSDUDÀQDQFLDUJDVWRVFRQFUHWRVVLHQGRFDWHJyUL-
FDVVLODÀQDOLGDGHVHVSHFtÀFD\HQEORTXHVLHOREMHWLYRVHGHÀQHGHIRUPDDPSOLD
7DPELpQFDEHGLVWLQJXLUGHQWURGHODVWUDQVIHUHQFLDVFRQGLFLRQDGDVHQWUHFRPSHQVD-
WRULDV\ÀMDVVLHOJRELHUQRTXHVXEYHQFLRQDFRPSHQVDRQRHQXQGHWHUPLQDGRSRU-
FHQWDMHAGHQRPLQDGRtasa de compensaciónORVJDVWRVGHOPXQLFLSLRÀQDQFLDQGR
SRUHMHPSORXQSRUFHQWDMHGHOFRVWHGHFRQVWUXFFLyQGHXQFDPLQRHQYH]GHHQWUHJDU
XQDGHWHUPLQDGDFDQWLGDGGHGLQHURSDUDHVHWLSRGHJDVWR
/DV WUDQVIHUHQFLDV JHQHUDOHV SRU VX SDUWH QR HVWDEOHFHQ QLQJXQD FRQGLFLyQ DO
JRELHUQRUHFHSWRUGHPRGRTXHpVWHSXHGHGHVWLQDUODDDTXHOORTXHHVWLPHRSRUWXQR
GHQWURGHVXVFRPSHWHQFLDVLQFOXVRDUHGXFLUVXVLPSXHVWRV3RUORJHQHUDOHVWDV
WUDQVIHUHQFLDVVXHOHQVHUÀMDVDXQTXHHVSRVLEOHPRGLÀFDUVXFXDQWtDVHJ~QHOFRP-
SRUWDPLHQWRGHOPXQLFLSLRTXHODUHFLEHKDFLpQGRODVGHSHQGHUSRUHMHPSORGHOHV-
IXHU]RÀVFDOPXQLFLSDO
/DOLWHUDWXUDHFRQyPLFDVHxDODWUHVUD]RQHVIXQGDPHQWDOHVSDUDMXVWLÀFDUODH[LV-
WHQFLD GH WUDQVIHUHQFLDV LQWHUJXEHUQDPHQWDOHV HQ ORV PRGHORV GH ÀQDQFLDFLyQ FR-
UUHJLUH[WHUQDOLGDGHVLQWHUMXULVGLFFLRQDOHVFXEULUGHVHTXLOLEULRVYHUWLFDOHVHTXLGDG
HQWUH ODV GLVWLQWDV HVIHUDV GH JRELHUQR \ FRQVHJXLU OD QLYHODFLyQ SDUD DOFDQ]DU XQ
QLYHOHVWiQGDUGHVXÀFLHQFLDHTXLGDGHQWUHORVPXQLFLSLRV

%RDGZD\\+REVRQSRUHMHPSOR
272
(QHOFDVRGHH[LVWLUH[WHUQDOLGDGHVLQWHUMXULVGLFFLRQDOHVHVGHFLUVLWXDFLRQHVHQ
ODVTXHHOJDVWRPXQLFLSDOEHQHÀFLDQRVRORDORVUHVLGHQWHVGHOPXQLFLSLRVLQRDGH-
PiVDRWURVUHVLGHQWHVHQRWURVPXQLFLSLRVVHSURGXFLUiXQDSURYLVLyQGHHVHVHUYLFLR
LQIHULRUDODHÀFLHQWH8QDPDQHUDGHLQFHQWLYDUTXHHOJRELHUQRORFDOSUHVWHHOQLYHO
HÀFLHQWHGHOVHUYLFLRHVRWRUJDUOHXQDVXEYHQFLyQHVSHFtÀFDGHWLSRFRPSHQVDWRULR
TXHFXEUDHQHOPDUJHQODUHODFLyQHQWUHHOEHQHÀFLRH[WHUQR\HOEHQHÀFLRWRWDO6H
WUDWDHQGHÀQLWLYDGHXQDDSOLFDFLyQGLUHFWDGHODWHRUtDSLJRXYLDQDGHODVVXEYHQ-
FLRQHV DO iPELWR GH ODV KDFLHQGDV GHVFHQWUDOL]DGDV \ FRPR VXFHGH FRQ DTXHOOD OD
GLÀFXOWDGUHVLGHWDQWRHQHYDOXDU\FXDQWLÀFDUODH[WHUQDOLGDGFRPRHQKDFHUHIHFWLYR
HOPHFDQLVPRGHFRPSHQVDFLyQ
(MHPSORVGHWUDQVIHUHQFLDVFRQHVWDÀQDOLGDGHQODKDFLHQGDPXQLFLSDOHVSDxROD
VRQDTXHOODVGHFDUiFWHUHVSHFtÀFROLJDGDVDSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQRODVGLULJLGDV
DÀQDQFLDUHOVHUYLFLRGHWUDQVSRUWHFROHFWLYRXUEDQR\FX\DFXDQWtD\GLVWULEXFLyQ
UHFRJHQODVVXFHVLYDVOH\HVGH3UHVXSXHVWRV
&RPR FRQVHFXHQFLD GH OD GLVWULEXFLyQ GH FRPSHWHQFLDV JHQHUDGRUDV GH QHFH-
VLGDGHVGHJDVWRHLQJUHVRVSURSLRVHQWUHODVGLVWLQWDVHVIHUDVGHJRELHUQRFHQWUDO
UHJLRQDO\ORFDOVXHOHVHUKDELWXDOTXHH[LVWDXQGHVHTXLOLEULRUHODWLYRGHVIDYRUDEOH
SDUDODVKDFLHQGDVVXEFHQWUDOHVUHJLRQDO\ORFDOFRQRFLGRFRPRGHVHTXLOLEULRÀV-
FDOYHUWLFDO
/DLPSRUWDQFLDGHHVHGHVHTXLOLEULRTXHYDUtDFRQVLGHUDEOHPHQWHHQWUHSDtVHVHV
IUXWRGHGRVIXHU]DVRSXHVWDV3RUXQDSDUWHODFRQWUDVWDGDIDFLOLGDGGHGHVFHQWUDOL]DU
FRPSHWHQFLDVDORVQLYHOHVLQIHULRUHVGHJRELHUQRSRURWUDODHYLGHQWHGLÀFXOWDG
GHGHVFHQWUDOL]DULQJUHVRVSURSLRVDXQLGDGHVHVSDFLDOHVUHGXFLGDVDODVTXHQRVUH-
IHULPRVHQHOHStJUDIHDQWHULRU(VDWHQVLyQ\HOFRQVLJXLHQWHGHVHTXLOLEULRVHYHUiQ
LQWHQVLÀFDGRVHQHOIXWXURDQWHODSUHYLVLEOHSpUGLGDGHLPSRUWDQFLDGHORVUHFXUVRV
SURSLRVORFDOHVPRWLYDGDSRUORVFDPELRVHFRQyPLFRVTXHVHYLHQHQSURGXFLHQGR.
(O GHVHTXLOLEULR YHUWLFDO SXHGH FRUUHJLUVH PHGLDQWH WUHV YtDV IXQGDPHQWDOHV
8QDUHGXFLHQGRODVFRPSHWHQFLDVGHODKDFLHQGDPXQLFLSDO\FRQHOORVXVQHFH-
VLGDGHVGHJDVWR2WUDSURSRUFLRQDQGRDHVDHVIHUDGHJRELHUQRPD\RUHVLQJUHVRV
SURSLRV 8Q WHUFHU FDPLQR FRQVLVWH HQ FXEULU WDO GHVHTXLOLEULR FRQ WUDQVIHUHQFLDV
SURFHGHQWHVGHORVQLYHOHVVXSHULRUHVGHJRELHUQRORTXHRIUHFHRWUDMXVWLÀFDFLyQD
ODH[LVWHQFLDGHHVWHLQVWUXPHQWR(VWDDOWHUQDWLYDVHYHUHIRU]DGDSRUORVLPSRUWDQ-
WHVREMHWLYRVGHHÀFLHQFLD\HTXLGDGTXHFXPSOHQODVWUDQVIHUHQFLDVHQXQHVTXHPD
GHÀQDQFLDFLyQGHVFHQWUDOL]DGD.
'HVFHQGLHQGRDODVLWXDFLyQHVSDxRODDOJXQRVDFRQWHFLPLHQWRVDIHFWDQFODUDPHQ-
WHDOGHVHTXLOLEULRYHUWLFDOGHVXKDFLHQGDPXQLFLSDO
/DVXSUHVLyQGHEXHQDSDUWHGHODUHFDXGDFLyQGHO,$(KDSURYRFDGRXQDXPHQWR
GHOGHVHTXLOLEULRYHUWLFDOTXHKDVLGRFXELHUWRFRPRVHVDEHPHGLDQWHHODXPHQWRGH
ODVWUDQVIHUHQFLDVSURFHGHQWHVGHOD+DFLHQGDFHQWUDO/DVROXFLyQUHVSHWXRVDFRQHO
SULQFLSLRGHVXÀFLHQFLDQRORHVWDQWRGHVGHHOSULQFLSLRGHDXWRQRPtD

9pDVH/LYDWHWDO

&DPELRVHQODSURGXFFLyQ\HOFRQVXPRGHELHQHVDVHUYLFLRVLPSRUWDQFLDFUHFLHQWHGHORVDFWLYRV
LQWDQJLEOHVHQODJHQHUDFLyQGHORXWSXWGHVDUUROORGHOFRPHUFLRHOHFWUyQLFR\DXPHQWRGHODFRPSHWHQFLD
HQWUHMXULVGLFFLRQHV6REUHHVWDVFXHVWLRQHVYpDVH7DQQHQZDOG

9pDVH%RDGZD\

(QHOPLVPRVHQWLGRODUHLWHUDGDTXHMDSRUSDUWHGHORVUHVSRQVDEOHVPXQLFLSDOHV
GHDWHQFLyQDODVGHQRPLQDGDV©FRPSHWHQFLDVLPSURSLDVªHVGHFLUDDVXPLUJDVWRV
GHULYDGRVGHFRPSHWHQFLDVTXHQRFRUUHVSRQGHQDORVPXQLFLSLRVUHÁHMDUtDODH[LV-
WHQFLDGHXQGHVHTXLOLEULRYHUWLFDODGLFLRQDOQRUHFRQRFLGR\HQEXHQDSDUWHVXJHULGR
SRUODVEUHFKDVGHÀQDQFLDFLyQDSXQWDGDVHQHOFDStWXORTXHGHEHUtDDWHQGHUVHVL-
JXLHQGRDOJXQDGHODVYtDVDQWHULRUPHQWHHQXQFLDGDVHQWUHODVTXHHVWDUtDHODXPHQWR
GHODVWUDQVIHUHQFLDV
3RU~OWLPRODDSOLFDFLyQGHOGHQRPLQDGR©3DFWR/RFDOªRVHJXQGDGHVFHQWUDOL-
]DFLyQHVGHFLUHOWUDVSDVRGHQXHYDVFRPSHWHQFLDVDODKDFLHQGDORFDOVXSRQGUi
GHOOHYDUVHDFDERXQDVPD\RUHVQHFHVLGDGHVGHJDVWRFRQHOFRQVLJXLHQWHDXPHQWR
GHOGHVHTXLOLEULRYHUWLFDOPXQLFLSDOTXHSUHFLVDUiXQDXPHQWRGHÀQDQFLDFLyQSDUD
DOFDQ]DUXQDVXÀFLHQFLD UHODWLYDVLPLODU HQ ODV GLVWLQWDV HVIHUDV GH OD KDFLHQGD S~-
EOLFD/yJLFDPHQWHVLVXSRQHPRVXQHTXLOLEULRGHSDUWLGDODÀQDQFLDFLyQKDEUiGH
SURFHGHUGHODHVIHUDGHJRELHUQRTXHWUDVSDVDODVFRPSHWHQFLDV
&RQ LQGHSHQGHQFLD GHO GHVHTXLOLEULR YHUWLFDO VL VH RSWD SRU FXEULUOR PHGLDQWH
WUDQVIHUHQFLDVDXQTXHORVLQWHUHVHVGHOD+DFLHQGDFHQWUDO\ODPXQLFLSDOVXHOHQVHU
RSXHVWRVODH[SHULHQFLDFRPSDUDGDDFRQVHMDTXHDTXpOODVVHDQÁH[LEOHV\JRFHQGH
FLHUWDHVWDELOLGDG(OORSXHGHFRQVHJXLUVHDVRFLDQGRODWUDQVIHUHQFLDXQDYH]GHWHU-
PLQDGDVXFXDQWtDDOFRQMXQWRGHORVUHFXUVRVGHODKDFLHQGDGHODTXHSURFHGH\
UHYLVDQGRVXLPSRUWHFDGDFLHUWRQ~PHURGHDxRV/DSDUWLFLSDFLyQHQXQFRQMXQWR
GHLQJUHVRVSHUPLWHUHGXFLUULHVJRVUHFDXGDWRULRVIUHQWHDODDSXHVWDSRUSDUWLFLSDU
HQXQRVWULEXWRVGHWHUPLQDGRV$GHPiVVHHYLWDQFRPSRUWDPLHQWRVFRQWUDVWDGRVGHO
JRELHUQRFHQWUDOGLULJLGRVDDXPHQWDUDTXHOORVLQJUHVRVFX\DUHFDXGDFLyQQRVHFRP-
SDUWH3RURWUDSDUWHODVWUDQVIHUHQFLDVGHEHUtDQVHUGLVWULEXLGDVHQWUHORVPXQLFLSLRV
VLJXLHQGRXQDIyUPXODVHQFLOODJDUDQWL]iQGRVHDVtQRVRORODWUDQVSDUHQFLDGHOVLVWH-
PDVLQRRWRUJDQGRDHVWRVLQJUHVRVXQDHVWDELOLGDGTXHUHVXOWDLPSUHVFLQGLEOHSDUD
XQDFRUUHFWDSUHVXSXHVWDFLyQGHORVPXQLFLSLRV
(QODPHGLGDTXHODVQHFHVLGDGHVGHJDVWR\ODVFDSDFLGDGHVÀVFDOHVQRVHGLVWUL-
EX\HQXQLIRUPHPHQWHHQWUHORVPXQLFLSLRVKDEUiGLIHUHQFLDVHQORVQLYHOHVGHSUHV-
WDFLyQGHORVVHUYLFLRVPXQLFLSDOHVDXQTXHWRGRVHOORVUHDOLFHQXQPLVPRHVIXHU]R
ÀVFDO/DVWUDQVIHUHQFLDVSXHGHQVHUXWLOL]DGDVSDUDJDUDQWL]DUODLJXDODFLyQHQWUHODV
QHFHVLGDGHVGHJDVWR\ODVFDSDFLGDGHVÀVFDOHVHQODHVIHUDPXQLFLSDO6RQUD]RQHVGH
HÀFLHQFLD\IXQGDPHQWDOPHQWHGHHTXLGDGKRUL]RQWDOLQWHUSHUVRQDOODVTXHMXVWLÀ-
FDQHVWHREMHWLYRGHQLYHODFLyQ(QHVWHiPELWRVHSURGXFHXQFXULRVRUHIRU]DPLHQ-
WRHQWUHGRVSULQFLSLRVJHQHUDOPHQWHFRQÁLFWLYRVHQODHFRQRPtDS~EOLFD
6HWUDWDGHKDFHUSRVLEOHODQLYHODFLyQ\QRGHLJXDODUHOJDVWRSHUFDSLWDGHORV
PXQLFLSLRV (VWR ~OWLPR VXSRQGUtD QR VROR GHVFRQRFHU TXH ODV GLIHUHQFLDV HQ ODV
SUHIHUHQFLDVSRUORVELHQHVS~EOLFRVORFDOHVHVWiQHQODEDVHGHODMXVWLÀFDFLyQHFRQy-
PLFDGHODGHVFHQWUDOL]DFLyQVLQRROYLGDUSUREOHPDVHYLGHQWHVGHLQFHQWLYRVGHVDQL-
PDQGRODÀQDQFLDFLyQPHGLDQWHORVLQJUHVRVSURSLRVPXQLFLSDOHV

8Q HVWXGLR HQFDUJDGR SRU OD 'LSXWDFLyQ GH %DUFHORQD HVWLPD TXH OD ÀQDQFLDFLyQ PXQLFLSDO GH
ORVVHUYLFLRVQRREOLJDWRULRVOOHJDDVXSHUDUHOGHOJDVWRORFDOQRÀQDQFLHUR9pDVH9LODOWD\0DV

9pDVH%XFKDQDQ
274
/DIyUPXODGHGLVWULEXFLyQGHODVWUDQVIHUHQFLDVHQWUHORVPXQLFLSLRVGHEHUtDFRQ-
WDUFRPRLQJUHGLHQWHVLPSUHVFLQGLEOHVFRQXQDDGHFXDGDGHÀQLFLyQ\FiOFXORGHODV
QHFHVLGDGHVGHJDVWR\GHVXVFDSDFLGDGHVÀVFDOHV$GHPiVHVDIyUPXODKDGHGLVH-
xDUVHGHPDQHUDTXHVXUHSDUWRSHUPLWDDORVPXQLFLSLRVSURSRUFLRQDUXQRVQLYHOHV
GHSUHVWDFLyQGHVHUYLFLRVVLPLODUHVFRQLQGHSHQGHQFLDGHVXVFDSDFLGDGHVÀVFDOHV
VLHPSUHTXHUHDOLFHQXQHVIXHU]RDQiORJR'HODVSRVLEOHVRSFLRQHVSURSXHVWDVSRU
ODOLWHUDWXUDHFRQyPLFDDTXpOODVEDVDGDVHQODVQHFHVLGDGHV\FDSDFLGDGHVUHODWLYDV
LQGHSHQGLHQWHVGHOHVIXHU]RÀVFDOFXHQWDQFRQXQVyOLGRIXQGDPHQWRWHyULFR\XQD
DPSOLDH[SHULHQFLDFRPSDUDGD(QWpUPLQRVGHHTXLGDGSHUPLWHQFRQVHJXLUXQRV
QLYHOHVGHFREHUWXUDGHODVQHFHVLGDGHVVLPLODUHVSDUDXQGHWHUPLQDGRHVIXHU]R'HV-
GH HO SULQFLSLR GH HÀFLHQFLD VRQ DOWDPHQWH UHFRPHQGDEOHV \D TXH OD WUDQVIHUHQFLD
UHFLELGDHVÀMD\FXDOTXLHUGHVYLDFLyQGHOJDVWRJDUDQWL]DGRSRUOD+DFLHQGDFHQWUDO
KDGHVHUÀQDQFLDGRtQWHJUDPHQWHFRQORVSURSLRVLPSXHVWRVGHORVJRELHUQRVORFDOHV
3RU~OWLPRXQDYH]VXSHUDGRVORVSUREOHPDVDVRFLDGRVDODVHOHFFLyQGHORVtQGLFHV
GHQHFHVLGDG\FDSDFLGDGFRPXQHVDFXDOTXLHUWLSRGHHVTXHPDGHQLYHODFLyQQR
FUHDQLQFHUWLGXPEUHVVREUHODGLVWULEXFLyQGHOIRQGR\VRQUHODWLYDPHQWHIiFLOHVGH
JHVWLRQDU \ DGPLQLVWUDU 3XHVWRV D HOHJLU XQ WLSR GH WUDQVIHUHQFLDV FX\RV REMHWLYRV
VHDQWDQWRFXEULUHOGHVHTXLOLEULRYHUWLFDOFRPRJDUDQWL]DUODQLYHODFLyQODVJHQHUDOHV
RQRFRQGLFLRQDGDVFRQVWLWX\HQODRSFLyQPiVDSURSLDGD
$O PDUJHQ GH ODV WUHV MXVWLÀFDFLRQHV DQWHULRUHV OD OLWHUDWXUD UHFRJH XQD MXVWLÀ-
FDFLyQDGLFLRQDOGHODVWUDQVIHUHQFLDVHOGHVHRGHORVJRELHUQRVTXHVXEYHQFLRQDQ
GHLPSRQHUVXVSURSLDVSUHIHUHQFLDVELHQSRUXQDPRWLYDFLyQSDWHUQDOLVWDDVRFLDGD
DODLGHDGHHTXLGDGFDWHJyULFDELHQSRUREMHWLYRVGHWLSRPDFURHFRQyPLFR(QHO
SULPHU FDVR VH LQWHQWD JDUDQWL]DU XQ GHWHUPLQDGR QLYHO PtQLPR GH SUHVWDFLyQ GH
DTXHOORVVHUYLFLRVWUDQVIHULGRVFRQVLGHUDGRVHVHQFLDOHV(QHOVHJXQGRORVREMHWLYRV
PDFURHFRQyPLFRVYDQGHVGHSURPRYHUHOGHVDUUROORHFRQyPLFRHQGHWHUPLQDGRVWH-
UULWRULRVKDVWDDOFDQ]DUXQREMHWLYRGHGpÀFLW\HQGHXGDPLHQWRSDUDHOFRQMXQWRGH
ODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDV/yJLFDPHQWHHOWLSRGHWUDQVIHUHQFLDVHUiGLVWLQWRHQ
IXQFLyQGHODGLYHUVLGDGGHORVREMHWLYRVHQXQFLDGRV
(QGHÀQLWLYDGHODGLVFXVLyQDQWHULRUHVIiFLOGHGXFLUORVHOHPHQWRVHVWUXFWXUDOHV
GHXQVLVWHPDGHWUDQVIHUHQFLDVLQFRQGLFLRQDGRODFXDQWtDJOREDO\VXHYROXFLyQ
\RUHYLVLyQODIyUPXODSDUDGLVWULEXLUODWUDQVIHUHQFLDFX\RGLVHxRSXHGHRQRGDU
OXJDUDODQLYHODFLyQ\ORVLQGLFDGRUHVGHODVQHFHVLGDGHVGHJDVWR\ODFDSDFLGDG
ÀVFDO&RPRUHFRPHQGDFLyQJHQHUDOXQDYH]WRPDGDVODVGHFLVLRQHVEiVLFDVVREUH
HVRVHOHPHQWRVHVWUXFWXUDOHVpVWRVGHEHQTXHGDUDOPDUJHQGHOFRPSRUWDPLHQWRGH
ODVXQLGDGHVLPSOLFDGDVHQHOSURFHVR
)LQDOPHQWHQRTXHUHPRVWHUPLQDUHODQiOLVLVGHODVWUDQVIHUHQFLDVLQWHUJXEHUQD-
PHQWDOHVVLQUHVHxDUVLTXLHUDVHDEUHYHPHQWHXQRGHVXVHIHFWRVHFRQyPLFRVPiV
DQDOL]DGRV&RQFUHWDPHQWHGLYHUVRVHVWXGLRVHPStULFRVKDQGHPRVWUDGRTXHHOFUH-
FLPLHQWRGHOJDVWRS~EOLFRORFDOSURGXFLGRFRPRFRQVHFXHQFLDGHODSHUFHSFLyQGH
WUDQVIHUHQFLDVJHQHUDOHVHVPD\RUTXHHOTXHVHSURGXFLUtDHQUHVSXHVWDDXQLQFUH-
PHQWRGHLGpQWLFDFXDQWtDHQODUHQWDORFDO(VWHIHQyPHQRFRQRFLGRFRPRefecto
adherencia ©Á\SDSHU HIIHFWª KD VLGR LGHQWLÀFDGR FRPR XQ SUREOHPD GH LOXVLyQ

9pDVH3HGUDMDHWDO
275
ÀVFDO(ODUJXPHQWRHVTXHVLORVJRELHUQRVORFDOHVÀQDQFLDQVXVVHUYLFLRVS~EOLFRV
DWUDYpVGHWUDQVIHUHQFLDVORVLQGLYLGXRVSXHGHQVXEHVWLPDUORVFRVWHVGHORVPLVPRV
DOFUHHUTXHVHSURGXFHXQDEDUDWDPLHQWRGHVXSUHFLRLPSXHVWR(OUHVXOWDGRVHUiXQD
GHPDQGDVXSHULRUGHVHUYLFLRVS~EOLFRV\HQFRQVHFXHQFLDXQLQFUHPHQWRHQHOQLYHO
GHJDVWRS~EOLFR(OUHVSDOGRHPStULFRDOHIHFWRDGKHUHQFLDVXSRQHXQDUJXPHQWR
WHyULFRPiVHQGHIHQVDGHOHVWDEOHFLPLHQWRGHDPSOLRVHVSDFLRVÀVFDOHVSURSLRVSDUD
ORVJRELHUQRVORFDOHV
(/5(&8562$/&5e',72
(QODPHGLGDHQTXHODPLVLyQSULQFLSDOGHODVKDFLHQGDVORFDOHVHVEiVLFDPHQWH
VXPLQLVWUDUELHQHV\VHUYLFLRVS~EOLFRVGDGRTXHFDUHFHQGHYHQWDMDVFRPSDUDWLYDV
HQORViPELWRVUHGLVWULEXWLYR\HVWDELOL]DGRU\GDGRTXHORVGpÀFLWRVXSHUiYLWYLH-
QHQUHODFLRQDGRVVREUHWRGRFRQUHVXOWDGRVGHODVSROtWLFDVGHHVWDELOL]DFLyQDSULRUL
SDUHFHUtD TXH HO UHFXUVR DO HQGHXGDPLHQWR QR HV XQD IXHQWH GH ÀQDQFLDFLyQ HVSH-
FLDOPHQWH LQGLFDGD SDUD VHU XVDGD D HVWH QLYHO GH OD DGPLQLVWUDFLyQ 6LQ HPEDUJR
ORVJRELHUQRVORFDOHVWDPELpQDFRPHWHQRSHUDFLRQHVGHLQYHUVLyQFRQXQSHUtRGRGH
PDGXUDFLyQGLODWDGRORTXHMXVWLÀFDVXÀFLHQWHPHQWHVXXWLOL]DFLyQFRQDUJXPHQWRV
GHHTXLGDG.
(QFRQFUHWRHQIUHQWDGRVDODQHFHVLGDGGHÀQDQFLDURSHUDFLRQHVGHHVHWLSRVH
QRVSODQWHDXQDGREOHRSFLyQDFHUFDGHFyPRKDFHUOR42
v 8WLOL]DUHODKRUURGHFDGDSHUtRGRHVGHFLUGHGLFDUSDUWHGHODUHFDXGDFLyQWUL-
EXWDULDGHOSHUtRGRDÀQDQFLDUDQWLFLSDGDPHQWHODVRSHUDFLRQHVGHLQYHUVLyQTXH
TXHUDPRVDFRPHWHUORTXHDYHFHVVHFRQRFHFRPRVLVWHPD©SD\DV\RXJRªR
PAYG.
v 5HFXUULUDOFUpGLWRGHPRGRTXHODÀQDQFLDFLyQVHYLHUDGLODWDGDHQHOWLHPSR
DIURQWDQGRODVFDUJDVÀQDQFLHUDVGHULYDGDVGHOPLVPRDPHGLGDTXHVHYDQLQFRU-
SRUDQGRORVEHQHÀFLRVFRUUHVSRQGLHQWHVDODVLQYHUVLRQHVDFRPHWLGDVORTXHVH
GHQRPLQDVLVWHPD©SD\DV\RXXVHªRPAYU.
/DSROpPLFDVHFHQWUDVREUHWRGRHQHOiPELWRGHODHTXLGDGLQWHUWHPSRUDO$Vt
ORVGHIHQVRUHVGHOVLVWHPD3$<*\SRUWDQWRFUtWLFRVGHOXVRGHODGHXGDDUJXPHQWDQ
TXHGDGRTXHTXLHQHVDGRSWDQODGHFLVLyQGHJDVWDUVRQORVUHVLGHQWHVDFWXDOHVVHUtD
LQMXVWRWUDVODGDUHOFRVWHDJHQHUDFLRQHVIXWXUDVTXHQRKDQLQWHUYHQLGRHQODGHFL-
VLyQ(QHIHFWRPLHQWUDVODVHOHFFLRQHVHQWUHDKRUUDURHQGHXGDUVHWRPDGDVSRUORV
LQGLYLGXRVVHDJRWDQHQODHVIHUDSULYDGDHQHOVHQWLGRGHTXHORVFRVWHVDVXPLGRV
VRQLQWHUQDOL]DGRVSRUORVSURSLRVLQGLYLGXRVODVHOHFFLRQHVGHORVJRELHUQRVJHQHUDQ
HIHFWRVH[WHUQRVVREUHODVJHQHUDFLRQHVIXWXUDV'HKHFKRODJHQHUDFLyQDFWXDOWLHQH

9pDQVHSRUHMHPSOR+DPLOWRQ:\FRII\6WUXPSI

8QD DSOLFDFLyQ DO FDVR GH ORV PXQLFLSLRV HVSDxROHV SXHGH YHUVH HQ %RVFK \ 6XiUH] 3DQGLHOOR

9pDVHSRUHMHPSOR7HU0LQDVVLDQ\&UDLJR'DIÁRQ
42
276
XQLQFHQWLYRSDUDWUDWDUGHHOXGLUDWUDYpVGHOHQGHXGDPLHQWRGHVXJRELHUQRORVFRV-
WHVRULJLQDGRVSRUHOSURJUDPDGHJDVWRS~EOLFR(OUHVXOWDGRDOTXHSUREDEOHPHQWH
OOHYDUtDHVWDDFWLWXGVHUtDXQDVREUHH[SDQVLyQGHOJDVWRS~EOLFRPiVDOOiGHOySWLPR
1RREVWDQWHH[LVWHQVyOLGRVDUJXPHQWRVWDPELpQGHVGHODySWLFDGHODHTXLGDG
LQWHUWHPSRUDODIDYRUGHOVLVWHPD3$<83ULQFLSDOPHQWH
v (OHQGHXGDPLHQWRSHUPLWHVLQFURQL]DUHQHOWLHPSRHOSDJRGHORVFRVWHVGHOSUR-
\HFWRFRQHOGLVIUXWHGHORVEHQHÀFLRVGHULYDGRVGHOPLVPR
v /DGLODFLyQWHPSRUDOHQODÀQDQFLDFLyQKDFHDGHPiVTXHHOFRVWHSHUFiSLWDVH
UHGX]FDDODXPHQWDUHOQ~PHURGHVXMHWRVTXHVHEHQHÀFLDQGHOVHUYLFLR\DIURQWDQ
ORVSDJRVFRUUHVSRQGLHQWHV
v 3RU RWUD SDUWH HQ SUHVHQFLD GH LQÁDFLyQ OD PD\RU UHQWD SHU FiSLWD HQ WpUPLQRV
QRPLQDOHVPRWLYDUtDLJXDOPHQWHXQGHVFHQVRHQODFDUJDSHUFiSLWD
v )LQDOPHQWH\HQWpUPLQRVH[FOXVLYDPHQWHSUDJPiWLFRVXRSHUDWLYRVODFDUJDGH
OD ÀQDQFLDFLyQ GHULYDGD GHO VLVWHPD 3$<* HV H[FHVLYDPHQWH JUDYRVD H[FHSWR
SDUDHOFDVRGHSHTXHxRVSUR\HFWRVGHLQYHUVLyQSRUORTXHVLPSOHPHQWHLPSRVL-
ELOLWDUtDDFRPHWHUJUDQSDUWHGHORVSUR\HFWRVQHFHVDULRV
&RQWRGRWRGDYtDVHKDDSXQWDGRXQSUREOHPDDGLFLRQDOHQHOiPELWRGHODHTXL-
GDGLQWHUWHPSRUDOFXDOHVODSRVLEOHWUDVODFLyQGHODFDUJDDODVJHQHUDFLRQHVIXWXUDV
GHELGRDODUHGXFFLyQGHODIRUPDFLyQGHFDSLWDO(QHIHFWRVLVXSRQHPRVTXHQRV
HQFRQWUDPRVHQXQDVLWXDFLyQGHSOHQRHPSOHRDXPHQWDUORVVHUYLFLRVS~EOLFRVFRQ
FDUJRDOHQGHXGDPLHQWRLPSOLFDWUDQVIHULUUHFXUVRVGHOVHFWRUSULYDGRDOS~EOLFRORV
IRQGRVSUHVWDGRVDOD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFDGHMDQGHHVWDUGLVSRQLEOHVSDUDHOVHF-
WRUSULYDGR\HVWRSXHGHKDFHUVHELHQDFRVWDGHUHGXFLUHOFRQVXPRSULYDGRRELHQ
GLVPLQX\HQGRODLQYHUVLyQSULYDGD(QHOSULPHUFDVRHOUHVXOWDGRVHUiXQDGLVPLQX-
FLyQGHOELHQHVWDUGHODJHQHUDFLyQDFWXDOSHURHQHOVHJXQGRORTXHGLVPLQX\HHVHO
ELHQHVWDUGHODVJHQHUDFLRQHVIXWXUDVSXHVWRTXHKHUHGDQXQVWRFNGHFDSLWDOPHQRU
VL ELHQ HVWD GLVPLQXFLyQ SXHGH YHUVH FRPSHQVDGD SRU HO LQFUHPHQWR HQ HO FDSLWDO
S~EOLFR
6LQHPEDUJRHVWRVDUJXPHQWRVEDVDGRVHQFULWHULRVGHHTXLGDGintertemporalQR
VRQH[FOXVLYDPHQWHDSOLFDEOHVDORVQLYHOHVVXEFHQWUDOHVGHJRELHUQRVLQRTXHVRQ
LJXDOPHQWHYiOLGRVSDUDHODQiOLVLVGHODGHXGDFHQWUDO/RVTXHVtVRQHVSHFtÀFRVGHO
iPELWRORFDOVRQORVSUREOHPDVGHHTXLGDGintratemporalTXHVHSXGLHUDQRULJLQDU
FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD PRYLOLGDG LQWHUMXULVGLFFLRQDO HQ UHVSXHVWD D SROtWLFDV GH
HQGHXGDPLHQWR'HKHFKRPLHQWUDVODGHXGDFHQWUDOHVPD\RULWDULDPHQWHXQDGHXGD
LQWHUQDTXHVHPDQWLHQHEiVLFDPHQWHSRUORVUHVLGHQWHVGHOSDtVHQHOiPELWRORFDO
ODPD\RUDSHUWXUDGHPHUFDGRVKDFHTXHODGHXGDVHDHQEXHQDPHGLGDGHXGDH[WHUQD
HQHOVHQWLGRGHTXHORVWHQHGRUHVGHHVWDGHXGDVHDQUHVLGHQWHVHQRWUDVORFDOLGDGHV
\TXHSRUORWDQWRH[LJLUiHQHOIXWXURWUDQVIHUHQFLDVGHUHQWDHQWUHUHVLGHQWHV\QR
UHVLGHQWHV(QHVWHVHQWLGRSRUORWDQWRODSUHVHQFLDGHGHXGDS~EOLFDORFDOKDFHTXH
ORVUHVLGHQWHVDFWXDOHVWHQJDQXQLQFHQWLYRDHPLJUDUFRQREMHWRGHHOXGLUORVFRP-
SURPLVRVÀVFDOHVIXWXURVTXHGHEHUtDQDIURQWDUSDUDVDWLVIDFHUODVFDUJDVÀQDQFLHUDV
GHULYDGDVGHHVDGHXGDLQFHQWLYRTXHVHUiWDQWRPD\RUFXDQWRPHQRUHVVHDQORVFRV-
WHVGHODPRYLOLGDG6LQHPEDUJRHQDXVHQFLDGHDVLPHWUtDVHQODLQIRUPDFLyQFRQ
SHUIHFWDPRYLOLGDG\VLVXSRQHPRVTXHH[LVWHOLEUHDFFHVR\VLQFRVWHDOJXQRDORV
277
PHUFDGRVGHFDSLWDOHVDXQWLSR~QLFRGHLQWHUpVWDOKXLGDVHUtDGLItFLOGHFRQVHJXLU
/DUD]yQHVTXHVHUtDGHHVSHUDUTXHODVREOLJDFLRQHVÀVFDOHVVHFDSLWDOL]DVHQHQHO
YDORUGHODVSURSLHGDGHVGHPRGRTXHFXDOTXLHUKLSRWpWLFRFRPSUDGRUVDEHGRUGH
TXHFRQODSURSLHGDGHVWiDGTXLULHQGRXQFRPSURPLVRWULEXWDULROLJDGRDODPLVPD
FX\DVH[SHFWDWLYDVVRQFUHFLHQWHVGHVFRQWDUtDGHOSUHFLRTXHFRPRPi[LPRHVWDUtD
GLVSXHVWR D SDJDU HO YDORU DFWXDO GH HVRV WULEXWRV (Q FRQVHFXHQFLD VL HO SUHVXQWR
HPLJUDQWHWUDWDGHYHQGHUVXSURSLHGDGVHUtDLQFDSD]GHUHSHUFXWLUHVWHFRVWHDOFRP-
SUDGRUFRQORTXHHQODSUiFWLFDVHUtDpOTXLHQVRSRUWDUtDODFDUJDWULEXWDULDFRQXQD
UHGXFFLyQGHVXFRQVXPRSUHVHQWH\RIXWXURORTXHGHVLQFHQWLYDUtDIXHUWHPHQWHOD
PRYLOLGDG LQWHUMXULVGLFFLRQDO 6LPXOWiQHDPHQWH OD FDSLWDOL]DFLyQ DIHFWD WDPELpQ D
ORVEHQHÀFLRVGHULYDGRVGHODVLQYHUVLRQHVÀQDQFLDGDVFRQFDUJRDODGHXGDORFXDO
RSHUDUtDHQVHQWLGRFRQWUDULR(OUHVXOWDGRÀQDOVHUtDSRUWDQWRTXHEDMRODVKLSyWHVLV
SODQWHDGDVLQIRUPDFLyQSHUIHFWDOLEUHPRYLOLGDGDFFHVRVLQFRVWHDOPHUFDGRGHFD-
SLWDOHV\WLSR~QLFRGHLQWHUpVODÀQDQFLDFLyQ3$<8\ODÀQDQFLDFLyQ3$<*VHUtDQ
HTXLYDOHQWHV\QRH[LVWLUtDLQFHQWLYRDOJXQRDODHPLJUDFLyQ/DUHODMDFLyQGHDOJXQD
GHHVWDVKLSyWHVLVSRGUtDOOHYDUDPRGLÀFDUODVFRQFOXVLRQHVDOLQWURGXFLUIDFWRUHVGH
DUELWUDMHTXHDOWHUDUtDQODHTXLGDGLQWHUWHUULWRULDO
(QWRGRFDVRDHVWHGHEDWHWHyULFRVREUHODXWLOL]DFLyQGHODGHXGD\ODVYHQWDMDV
DVRFLDGDVDODÀQDQFLDFLyQGHLQYHUVLRQHVHQHOiPELWRORFDOGHEHUtDQXQLUVHRWUDV
FRQVLGHUDFLRQHVTXHWLHQHQTXHHVWDUQHFHVDULDPHQWHUHODFLRQDGDVFRQODVRVWHQLELOL-
GDGÀQDQFLHUDLQGLYLGXDO\DJUHJDGDGHODFDUJDWULEXWDULD\GHODGLPHQVLyQGHOVDOGR
YLYRSHQGLHQWHGHDPRUWL]DFLyQSRUXQODGR\SRURWURFRQODVJDUDQWtDVSUHYHQWLYDV
SDUD HYLWDU LQVRVWHQLELOLGDG VREUHYHQLGD \ GH PDUJHQ GH PDQLREUD GH ORV GLVWLQWRV
HTXLSRVJHVWRUHVORFDOHVDORODUJRGHOWLHPSRJDUDQWL]DQGRXQWUDVYDVHRUGHQDGR\
UD]RQDEOHGHFDUJDV\SDVLYRVDFXPXODGRVHQWUHHTXLSRVGHJRELHUQRTXHQRFRQGL-
FLRQHFRPSOHWDPHQWHODFDSDFLGDGGHWRPDUGHFLVLRQHVVREUHODRULHQWDFLyQGHOJDVWR
\ODSROtWLFDWULEXWDULD
(QHVWHVHQWLGRODVOLPLWDFLRQHVDOHQGHXGDPLHQWRORFDOFREUDQPD\RUSURWDJR-
QLVPRHQODQRUPDWLYDSUHVXSXHVWDULDUHVSHFWRDOXVRGHHVWDIRUPDGHÀQDQFLDFLyQ
\DODLQIRUPDFLyQQHFHVDULDSDUDHYDOXDU\DQWLFLSDUSRVLEOHVVLWXDFLRQHVGHLQVRVWH-
QLELOLGDGÀQDQFLHUDPi[LPHFXDQGRVHKDEODGHKDFLHQGDVORFDOHVSHUWHQHFLHQWHVD
SDtVHVFRPR(VSDxDTXHKDQDGTXLULGRHOLPSRUWDQWHFRPSURPLVRGHSHUWHQHFHUDXQ
RUJDQLVPRVXSUDQDFLRQDOTXHFRQVWLWX\HXQD8QLyQ(FRQyPLFD\0RQHWDULDGRQGH
ODUHVSRQVDELOLGDGGHOPDQWHQLPLHQWRGHORVREMHWLYRVGHHTXLOLEULRPDFURHFRQyPLFR
GHSHQGHGHOJRELHUQRFHQWUDO.

(O DVXQWR GH ORV OtPLWHV DO HQGHXGDPLHQWR SDUD JDUDQWL]DU VX VRVWHQLELOLGDG FRQ FDUiFWHU JHQH-
UDOKDSUHRFXSDGRVLHPSUHDORVHFRQRPLVWDVVLELHQHVWDSUHRFXSDFLyQVHDFHQW~DFXDQGRFRQÁX\HQ
GLYHUVRVQLYHOHVGHJRELHUQRFRQFDSDFLGDGSDUDHQGHXGDUVH$WtWXORGHHMHPSORVYpDQVHHQHOiPELWR
LQWHUQDFLRQDOORVWUDEDMRVGH3RJXH3RWHUED\'UXPPRQG\0DQVRRUDGHPiVGHO
\DFLWDGRGH7HU0LQDVVLDQ\&UDLJ(QHOFDVRHVSDxROHVWHDVXQWRKDVDOWDGRPiVUHFLHQWHPHQWH
DODSULPHUDÀODGHODVSUHRFXSDFLRQHVDFDGpPLFDDOKLORGHOHVWDEOHFLPLHQWRGHODQXHYDQRUPDWLYDGH
HVWDELOLGDGSUHVXSXHVWDULDFX\RREMHWLYREiVLFRHVPDQWHQHUHOHTXLOLEULRÀQDQFLHURHQHOPDUFRGHOD
8QLyQ0RQHWDULD9pDQVHSRUHMHPSORORVWUDEDMRVGH*RQ]iOH]3iUDPR0RQDVWHULR\6XiUH]
3DQGLHOOR9DOOpVHWDO\0RQDVWHULR\)HUQiQGH]/OHUD
278
5. Las propuestas
5.1. PRINCIPIOS DE FINANCIACIÓN LOCAL Y BASES PARA SU REFORMA
Sobre la fundamentación legal de las competencias de las entidades locales, la

FEMP ha venido reclamando históricamente el cumplimiento de al menos dos prin-
FLSLRVJDUDQWL]DUODDXWRQRPtDORFDO\FRQVHJXLUODVXÀFLHQFLDÀQDQFLHUDVREUHWRGR
pensando en que las competencias impropias suponen una carga que se ha ido agra-
vando con el paso del tiempo44. Estos dos principios están garantizados constitu-
cionalmente en los artículos 137 y 140-142. El art. 137 deja meridianamente claro
que los municipios, como los demás entes territoriales, «gozan de autonomía para la
gestión de sus respectivos intereses». Asimismo, la constitución garantiza esa auto-
nomía dotando a los mismos de personalidad jurídica plena y diferenciada (art. 140),
y también las islas tienen su administración propia en forma de Cabildos o Consejos
(art. 141). Pero, sobre todo, es trascendental, a los efectos del cumplimiento de los
principios citados, el artículo 142 que señala que las Hacienda locales deberán dis-
SRQHU GH ORV PHGLRV VXÀFLHQWHV SDUD HO GHVHPSHxR GH VXV IXQFLRQHV \ VH QXWULUiQ
fundamentalmente de tributos propios y de participaciones en los del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
Resultan también relevantes a este respecto dos referencias recogidas en la Car-
ta Europea de la Autonomía Local, suscrita por España el 15 de octubre de 1985
%2((ODUWtFXORWHUFHURGHODPHQFLRQDGD&DUWD(XURSHDGHÀQHHO
concepto de autonomía local como el derecho y la capacidad efectiva de ordenar y
gestionar una parte importante de los asuntos públicos en el marco de la ley, bajo
VXUHVSRQVDELOLGDG\HQEHQHÀFLRGHVXVKDELWDQWHV(OORLPSOLFDTXHODVFRPSHWHQ-
cias de los Entes Locales son de carácter universal ya que pueden actuar en todos
ORViPELWRVGHODHVIHUDS~EOLFDQRDWULEXLGRVHVSHFtÀFDPHQWHDRWURVQLYHOHVGHOD
$GPLQLVWUDFLyQVLHPSUHTXHFRQHOORVHEHQHÀFLHDORVYHFLQRVRVHVDWLVIDJDQVXV
44
Véase FEMP (2002, 2006).
279
QHFHVLGDGHVSDUWLFXODUHV\HVSHFtÀFDV'DGRTXHHOFRQÁLFWRFRPSHWHQFLDOHQODSUR-
visión de servicios públicos territorializados se plantea especialmente entre Comu-
nidades Autónomas y Entes Locales, una descentralización desde las Comunidades
Autónomas es la mejor vía para aumentar, de forma racional, las competencias y la
ÀQDQFLDFLyQPXQLFLSDOVLELHQHO(VWDGRGHEHIDYRUHFHUODPHGLDQWHVXDSR\RDOSUR-
ceso de creación de la participación en los ingresos de las Comunidades Autónomas
(PICAs). Así pues, el reparto institucional de competencias debe fundamentarse en
los principios de respeto a la autonomía local y de cooperación y coordinación entre
las distintas Administraciones Públicas basada en la lealtad institucional como con-
ducta general de las relaciones interinstitucionales.
Por su parte, el artículo noveno de la Carta Europea basa la aplicación de los
SULQFLSLRVGHDXWRQRPtD\VXÀFLHQFLDÀQDQFLHUDHQORVLQJUHVRVSDWULPRQLDOHV\HQ
WULEXWRVORFDOHVVREUHORVFXDOHVWLHQHQSRWHVWDGSDUDÀMDUODVFXRWDV\ORVWLSRVGHQ-
tro de los límites que marca la ley. Contribuyen a ello además las subvenciones, que
QRGHEHQGHVWLQDUVHHQJHQHUDODSUR\HFWRVHVSHFtÀFRVVLQRTXHGHEHQVHULQFRQGL-
cionadas, precisamente para preservar la libertad fundamental de la política de las
entidades locales.
El título VIII de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Régimen Local recoge
ORVSULQFLSLRVGHDXWRQRPtD\VXÀFLHQFLDÀQDQFLHUDPLHQWUDVTXHOD/H\
de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (R.D. Legislativo 2/2004,
de 5 de marzo, Texto Refundido) tiene por objetivo hacer efectiva la realización de
HVWRVSULQFLSLRV6HGHÀQHODDXWRQRPtDFRPRODFDSDFLGDGGHORV(QWHVORFDOHVSDUD
JREHUQDUVXVUHVSHFWLYDKDFLHQGDV\VHSUHWHQGHJDUDQWL]DUODVXÀFLHQFLDÀQDQFLHUD
poniendo a disposición de las Entidades locales, entre otras, dos vías fundamentales e
LQGHSHQGLHQWHVGHÀQDQFLDFLyQORVWULEXWRVSURSLRV\ODSDUWLFLSDFLyQHQORVWULEXWRV
del Estado, mediante la cesión de recaudación o con el Fondo Complementario de
Financiación.
El resultado práctico de esta dinámica legal no es alentador, a pesar de que los
municipios hacen un uso razonable de los márgenes de autonomía que la legislación
OHV FRQÀHUH SDUD ÀMDU FXRWDV \ WLSR &RPR KHPRV YLVWR HQ HO FDStWXOR ORV GDWRV
ofrecen una excesiva dependencia (sobre todo en los municipios pequeños) de las
transferencias condicionales y una relativamente escasa importancia de los recursos
procedentes de impuestos locales u otros tributos, con matizaciones en función de
la naturaleza y dimensión de los municipios. Por otra parte, una fuente adicional de
SUREOHPDVSDUDODVXÀFLHQFLDHVODUHFXUUHQWHDGRSFLyQSRUHO(VWDGRGHPHGLGDVTXH
afectan a la capacidad recaudatoria de los tributos locales sin la correspondiente com-
pensación plena, como ha podido suceder en su momento con la reciente reforma del
,$(\FRQP~OWLSOHVPHGLGDVFR\XQWXUDOHVGHERQLÀFDFLRQHVÀVFDOHV
Otro elemento de cierta preocupación a nivel de diseño normativo del modelo
ÀQDQFLHURGHORV(QWHV/RFDOHVSURFHGHGHODUHIRUPDHVWDWXWDULDHQFXUVR/RVHVWDWX-
WRVQRGHEHUtDQFRQGLFLRQDUODIRUPDGHHQIRFDUHOPRGHORGHÀQDQFLDFLyQWHUULWRULDO
del Estado en su integridad y el Estado por tanto no debería inhibirse en cuanto a la
UHJXODFLyQUDFLRQDOHLQWHJUDOGHODVEDVHVGHÀQDQFLDFLyQORFDOQLFRQIRUPDUVHFRQ
TXHHOSURFHVRVHDHOUHVXOWDGRGHODGHFDQWDFLyQGHGLIHUHQWHVUHJtPHQHVSHUÀODGRV
en diferentes Estatutos de Autonomía. Caso contrario, podrían producirse dos efectos
indeseables:
280
v La aparición de múltiples regímenes locales distintos, con lo que puede verse

afectada la garantía de solidaridad y cohesión en toda España. De hecho, los da-
WRVFRQÀUPDQTXHGLIHUHQWHVUHJtPHQHVÀQDQFLHURVGH&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV
(p.e., regímenes forales vs. regímenes comunes) suponen de partida diferencias
LPSRUWDQWHVHQODÀQDQFLDFLyQSHUFiSLWDGHORVD\XQWDPLHQWRVGHXQRVXRWURV
WHUULWRULRV$HVWRVHXQHHOKHFKRGHTXHORVFRHÀFLHQWHVGHSRQGHUDFLyQGHOD
población a efectos de la distribución de la PIE históricamente aplicados, han
provocado importantes desigualdades entre los municipios e impedido que dicha
participación cumpla la necesaria función niveladora. Por ello, parece razonable
crear un Fondo de Solidaridad que impulse la convergencia entre municipios en
términos de participación per cápita en tales ingresos.
v /RV(QWHVORFDOHVFRUUHQHOULHVJRGHSHUÀODUVHFRPR©JRELHUQRVGHVHJXQGDFD-
tegoría» al ser meros ejecutores de las directrices e instrucciones formuladas por
los gobiernos de mayor nivel, sin verdadera autonomía política. Sin embargo,
la Constitución Española no permite una Hacienda Local subsidiaria, sino ple-
namente integrada en los otros niveles territoriales de la Hacienda Pública, lo
que exige romper con el bilateralismo asimétrico tradicional y caminar hacia un
FRPSURPLVRGHORVWUHVQLYHOHVGH*RELHUQRDODKRUDGHSHUÀODUHOIXWXURÀQDQ-
ciero del Estado, fundado en los principios de coordinación y colaboración. En
este sentido, la imposición de otras Administraciones a las Entidades locales del
GHEHUGHÀQDQFLDUVHUYLFLRVS~EOLFRVUHVSHFWRGHORVTXHFDUHFHQGHFRPSHWHQFLDV
supone la ruptura de la exigencia constitucional de que el gasto se destine, en todo
FDVRDÀQDQFLDUVXVIXQFLRQHVRFRPSHWHQFLDVHVSHFtÀFDV
/RVUHFXUVRVÀQDQFLHURVDGLVSRVLFLyQGHODV(QWLGDGHV/RFDOHVHVWiQYLQFXODGRV
constitucionalmente a sus responsabilidades y competencias, de ahí la urgencia de
FODULÀFDUFRQFDUiFWHUSUHYLRHOPDUFRFRPSHWHQFLDOGH WDOHV(QWLGDGHVUHIHUHQWH
QHFHVDULR\SRUORPLVPRFRQGLFLRQDQWHOyJLFRGHODVXÀFLHQFLDÀQDQFLHUDORFDO(Q
este sentido, el legislador estatal y el autonómico comparten la responsabilidad de
FODULÀFDUHOiPELWRPDWHULDOGHODVFRPSHWHQFLDVORFDOHV\GHJDUDQWL]DUODDWULEXFLyQ
GHORVUHFXUVRVÀQDQFLHURVQHFHVDULRVSDUDHOGHVHPSHxRHIHFWLYRGHODVPLVPDV
En la actualidad, los entes locales están siendo sometidos a una importante pre-
VLyQSROtWLFDDGPLQLVWUDWLYD\ÀQDQFLHUDGHULYDGDGHODFDGDYH]PD\RUGHPDQGDHQ
cantidad y calidad, de servicios públicos por parte de la ciudadanía, que son crecien-
tes con el desarrollo económico y que están vinculados a necesidades primarias de los
ciudadanos como la vivienda, la sanidad, la educación, la seguridad ciudadana o la
dependencia, agravadas con el fenómeno de la inmigración masiva experimentada en
los últimos años. Al mismo tiempo, los gestores municipales encuentran una presión
social directa y cercana en contra de subidas en los tributos locales, como el IBI, bá-
VLFRHQODÀQDQFLDFLyQGHORVHQWHVORFDOHVHQODPD\RUtDGHORVSDtVHVGHVDUUROODGRV
3RURWUDSDUWHODVSUHVLRQHVVRQLPSRUWDQWHSDUDKDFHUXVRGHOUpJLPHQGHEHQHÀFLRV
ÀVFDOHVH[HQFLRQHVRERQLÀFDFLRQHVTXHSHUPLWHHO(VWDGR
Este escenario, exige:
v 8QDUHYLVLyQLQWHJUDOGHOEORTXHGHH[HQFLRQHV\EHQHÀFLRVÀVFDOHVUHVSHFWRDVX
DGHFXDFLyQDORVÀQHVGHLQWHUpVJHQHUDOSRUHOTXHKDQVLGRKDELOLWDGRV(VSUHFLVR
281
XQDUHYLVLyQGHODMXVWLÀFDFLyQUHDOGHFXDOTXLHUEHQHÀFLRÀVFDOH[LVWHQWHHQORV
tributos municipales ya que el mantenimiento por simple acarreo histórico de una
H[HQFLyQLPSOLFDXQDTXLHEUDLQMXVWLÀFDGD\SUREDEOHPHQWHLOHJtWLPDGHOSULQFL-
pio de «generalidad» en el deber de contribuir reconocido en el artículo 31.1º de la
CE. (STC 10/2005). Por otra parte, la cooperación y coordinación interinstitucio-
nal exige la compensación a los Entes locales por la pérdida de ingresos derivada
GHODLQWURGXFFLyQGHQXHYDVH[HQFLRQHVRERQLÀFDFLRQHVWULEXWDULDVREOLJDWRULDV
v Concebir, en sentido amplio, el esquema de participaciones en los tributos del
(VWDGR\GHODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDVTXHGHEHQÀQDQFLDUORVHQWHVORFDOHV(V
decir, estas participaciones deben articularse no sólo como un mero porcentaje de
participación en los tributos correspondientes, sino también y especialmente, bajo
la idea de compartir la recaudación de algunos de ellos en particular e, incluso,
de facilitar la aplicación de posibles recargos locales sobre esos tributos estatales
RDXWRQyPLFRVORTXHDPSOLDUtD\IDFLOLWDUtDXQPD\RUFDPSRGHFRQÀJXUDFLyQ
GHODVUHODFLRQHVÀQDQFLHUDVGHOD+DFLHQGD/RFDOFRQODHVWDWDO\ODDXWRQyPLFD
Además, y reconociendo que los municipios presentan problemáticas diversas por
razón de tamaño, de especialización económica o meramente funcionales45, no se
considera adecuado que el sistema de transferencias generales contenga medidas
HVSHFtÀFDVGHÀQDQFLDFLyQHQIXQFLyQGHODWLSRORJtDPXQLFLSDO
Las transferencias estatales y autonómicas deben basarse en criterios de necesidad

en la prestación de servicios y de capacidad de generación de ingresos por parte de las
FRUUHVSRQGLHQWHV(QWLGDGHVORFDOHVFRPRVXJLHUHODOLWHUDWXUDÀQDQFLHUDH[DPLQDGD
en el capítulo anterior. Estas necesidades deben medirse fundamentalmente a partir
de la población residente en cada municipio, en la medida en que esta es el indicador
más objetivo de necesidad, sin perjuicio de que se vea complementado con otros indi-
cadores de necesidad objetivos, visibles y de fácil gestión estadística, sobre todo en el
ámbito de las PICAs. Las capacidades se deben medir en función al sistema tributario
local existente, en un sentido amplio.
(OGHVSOLHJXHGHODV3,&$VFRPRLQVWUXPHQWRGHÀQDQFLDFLyQLQFRQGLFLRQDOQR
debe poner en cuestión el reconocimiento de que las Comunidades Autónomas en el
ámbito de sus competencias puedan orientar, al menos parcialmente, algunas decisio-
nes de gasto local, al objeto de desarrollar políticas territoriales y sectoriales determi-
nadas. Sin embargo, no son las PICAs el instrumento adecuado para hacer efectivas
estas políticas, ni su cuantía debería verse mermada por las mismas.
Una forma de incentivar la creación de PICAs en la futura revisión del modelo de
ÀQDQFLDFLyQDXWRQyPLFDSRGUtDVHUYLQFXODUXQDSDUWHGHODSDUWLFLSDFLyQHQORVLQ-
gresos del Estado asignada a la Comunidades Autónomas a la creación de las PICAs,
de manera que las propias Comunidades Autónomas puedan establecer parcialmente
los criterios de distribución basado en necesidades y que deberían ser aplicados, de
forma más ajustada, en su territorio.
En todo caso, los sistemas de transferencias (PIE y PICAs) deben ser sencillos,
predecibles y transparentes y permitir la aplicación de índices de evolución indepen-
dientes de la voluntad de las Administraciones concedentes.
45
Véase FEMP (2006).
282
El nuevo diseño de la Hacienda Local española debe apostar por el estableci-

miento de una estructura garantizadora de la autonomía local mediante mecanismos
de tutela y protección jurídica, tanto preventivos como de reacción. En el primer
caso, debe hacerse hincapié en las garantías institucionales y organizativas, garan-
WtDVSURFHGLPHQWDOHV\SRUVXSXHVWRODVÀQDQFLHUDV(QHOVHJXQGRFDVRYHUWLHQWH
de reacción de la autonomía local), la participación en los ingresos del Estado o de
las Comunidades Autónomas, cualquiera que sea su forma, no puede dejar a las En-
tidades Locales indefensas frente a quien corresponde gestionar estos recursos. El
establecimiento de instrumentos de coordinación y participación de los Entes Locales
en las decisiones legislativas, orgánicas y procedimentales del resto de las entidades
territoriales del Estado debe considerarse como elemento central que garantice el
principio constitucional de autonomía local.
(Q HVWH VHQWLGR \ FRQ LQGHSHQGHQFLD GHO OODPDGR ©FRQÁLFWR HQ GHIHQVD GH OD
autonomía local» previsto en la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, se debe
avanzar hacia el reconocimiento de la legitimación de las Hacienda Locales, en
cuanto a titulares de un interés directo en mantener la integridad de sus recursos
procedentes de estas participaciones, para recurrir ante las jurisdicción contencioso-
administrativa las actuaciones o resoluciones administrativas que les sean desfavo-
rables (STS, de 22/09/2001 y 6/07/2002), siempre que con ello no se comprometa
ODHÀFDFLDGHOVLVWHPDÀVFDOHQVXFRQMXQWRQLVHPHQRVFDEHODVHJXULGDGMXUtGLFDGH
los contribuyentes.
6REUH HVWD ÀORVRItD JHQHUDO D SDUWLU GH DTXt SDVDPRV D FRQFUHWDU QXHVWUDV SUR-
SXHVWDV SDUD ORV GLIHUHQWHV LQVWUXPHQWRV ÀQDQFLHURV TXH HQWHQGHPRV TXH GHEHUtDQ
estar disponibles para su utilización por los gobiernos locales.
5.2. LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS
En esta sección se concretan los principios y bases apuntadas en la sección ante-

ULRUHQXQDSURSXHVWDDELHUWDGHPRGHORGHÀQDQFLDFLyQVXMHWDHQWRGRFDVRDOSUHYLR
FRQVHQVRVREUH DOJXQRVDVXQWRVFX\RGHVDUUROORUHTXLHUHGHGLUHFWULFHVHVSHFtÀFDV
por parte de la FEMP.
Nos referimos a asuntos tales como la estructura deseable, en términos de propor-
FLRQHVHQWUHÀQDQFLDFLyQFRQUHFXUVRVSURSLRV\WUDQVIHUHQFLDVLQWHUJXEHUQDPHQWD-
les, la conveniencia o no de «resucitar» un impuesto que grave de forma renovada las
actividades económicas o hasta dónde entienden los responsables de los gobiernos
locales que debe llegar la nivelación, al objeto de hacer compatible el respeto a unos
PtQLPRVFULWHULRVGHHTXLGDGFRQORVLQFHQWLYRVDOGLQDPLVPRRODHÀFLHQFLDHQOD
gestión pública local.
En todo caso, nuestras propuestas parten de una serie de restricciones previas
TXHKHPRVDVXPLGRFRPRGDGDV\FX\DHYHQWXDOPRGLÀFDFLyQDOWHUDUtDVLQGXGDHO
sentido de las decisiones a adoptar. Entre estas restricciones de base debemos incluir
las siguientes:
283
v El modelo se basa en la realidad presente de la Administración Local española.

No cuestionamos por tanto si es o no deseable mantener la actual estructura de
microayuntamientos donde más de la mitad de nuestros municipios tienen menos
GHKDELWDQWHVDSHVDUGHUHDOL]DUSURSXHVWDVÀQDQFLHUDVFRQFUHWDVHQFDPL-
nadas a mejorar la capacidad de gestión de los municipios pequeños.
v Además, y en el mismo sentido, el modelo toma como base la atribución de com-
petencias contenida en la legislación vigente y materializada en la práctica en los
presupuestos de nuestros ayuntamientos. Quiere ello decir que ante la inexistencia
de un sistema de contabilidad de costes y la imposibilidad práctica de estimar ob-
jetivamente las necesidades de gasto de las Entidades Locales, el punto de partida
ÀQDQFLHURHVHODQiOLVLVGHO©VWDWXTXRªUHDOL]DGRHQHOFDStWXORGHHVWHOLEURFRQ
todas sus consecuencias. Una eventual reforma legal en el sentido de ampliar las
competencias municipales o una (desgraciadamente menos previsible) mejora en
las bases informativas que supusiera ajustar mejor las necesidades de gasto podría
alterar sustancialmente alguna de nuestras propuestas (sobre todo en materia de cri-
terios para la dotación y distribución de las transferencias intergubernamentales).
v /DV SURSXHVWDV ÀQDQFLHUDV WLHQHQ FRPR REMHWLYR GRWDU D ORV PXQLFLSLRV GH UH-
FXUVRV VXÀFLHQWHV SDUD FXEULU VXV QHFHVLGDGHV GH JDVWR FRUULHQWH \ JHQHUDU XQ
PtQLPRGHDKRUURTXHXQLGRDRWURVLQVWUXPHQWRVGHÀQDQFLDFLyQFRQWHPSODGRV
más tangencialmente (típicamente transferencias de capital y recurso al crédito,
sin renunciar a la enajenación de inversiones reales y, en general, a la gestión del
propio patrimonio) permita acometer los proyectos de inversión que en cada mo-
mento se consideren prioritarios con respeto a la restricción presupuestaria.
5.2.1. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS CARGAS SOBRE EL USUARIO
El gasto municipal, en cuanto a su nivel, estructura y evolución, viene determi-

nado por los servicios públicos prestados y el nivel de cobertura de los mismos, re-
lacionados con la cantidad y calidad de las prestaciones realizadas, y que determinan
la oferta de servicios públicos. Igualmente, el gasto depende de la evolución de la
demanda de servicios públicos, estrechamente relacionada con la evolución y carac-
terísticas de la población a la que atiende y, también, con la forma en la que ésta se
despliega en el territorio. Así, la ampliación de las ciudades, con la urbanización de
QXHYDV]RQDV\ODUHPRGHODFLyQGHRWUDVPRGLÀFDVXVWDQFLDOPHQWHODH[WHQVLyQHIHF-
WLYDGHODVPLVPDVLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHODVXSHUÀFLHGHOWpUPLQRPXQLFLSDO)LQDO-
PHQWHODHYROXFLyQGHOJDVWRPXQLFLSDOYLHQHGHWHUPLQDGDSRUHOPDUFRÀQDQFLHUR
y presupuestario aplicable, ya que, lógicamente, la capacidad de gasto del municipio
vendrá determinada por los ingresos obtenidos y éstos, a su vez, están relacionados
con la evolución de la capacidad tributaria, con las transferencias corrientes recibidas
SDUD JDUDQWL]DU OD VXÀFLHQFLD ÀQDQFLHUD \ ODV SRVLELOLGDGHV GH HQGHXGDPLHQWR DVt
como los límites y condicionamientos del marco normativo regulador.
Los servicios públicos prestados en el ámbito municipal están estrechamente re-
ODFLRQDGRVFRQHOWDPDxRGHOPXQLFLSLRPiVDOOiGHODUHJXODFLyQOHJDOTXHÀMDODV
competencias de servicios obligatorios locales. En general, las ciudades realizan una
284
serie de actuaciones que sobrepasan ampliamente el catálogo estricto de funciones

a las que están obligadas legalmente. Así, bien sea por la demanda directa de los
ciudadanos, por el aprovechamiento de economías de escala que hace que resida en
el ámbito local el desarrollo práctico de competencias ajenas, o por la mejor detec-
ción de las preferencias y/o necesidades de los ciudadanos al ser la administración
más próxima a ellos, las actuaciones locales se extienden a muchos terrenos en el
ejercicio de sus competencias, en su labor de suplencia de otros niveles de gobierno
o en la atención de nuevas prestaciones y necesidades no previstas por la regulación
competencial.
A la cantidad de servicios públicos prestados y actuaciones realizadas se une la
demanda de mayor y mejor calidad en la provisión de los mismos, acorde con los
avances tecnológicos, los cambios en la normativa regulatoria demandada en deter-
minadas prestaciones y el propio compromiso de autoexigencia en una administra-
ción que tenga como objetivo la excelencia en el nivel de prestación de sus servicios.
Demandas de mayor exigencia en la prestación de los servicios, obligaciones legales
de mejores estándares de calidad o de carácter medioambiental y compromiso de
excelencia por parte de los responsables en el diseño y ejecución de las competencias
municipales conducen necesariamente a encarecer los costes de los servicios públi-
cos y constituyen un elemento de gasto importante.
De esta manera, la extensión de los servicios prestados, especialmente en la pro-
ducción de bienes públicos de carácter social y en la producción y regulación eco-
nómica y la introducción de factores de calidad en la oferta de servicios públicos
tradicionales hacen que la tendencia al aumento del gasto por parte de la oferta sea
LPSRUWDQWH\TXHODVPHMRUDVHQODJHVWLyQDOFDQ]DGDVQRVHDQVXÀFLHQWHVSDUDPR-
derar el gasto.
De las actividades municipales desarrolladas por las ciudades hay algunas es-
SHFLDOPHQWH YLQFXODGDV FRQ OD UHVLGHQFLD RÀFLDO GH VXV FLXGDGDQRV 6LQ HPEDUJR
RWUDVDFWXDFLRQHVWDPELpQEHQHÀFLDQDODSREODFLyQÁRWDQWHTXHQRWLHQHUHVLGHQFLD
RÀFLDOHQHOPXQLFLSLRGHUHIHUHQFLD\TXHHQFRQVHFXHQFLDQRFRQWULEX\HQDODV
arcas locales ni se consideran para determinar las transferencias estatales. Se trata
fundamentalmente de actuaciones relacionadas con el transporte y la accesibilidad,
la seguridad y vigilancia de vías urbanas y las políticas vinculadas al ocio y la cultura
no estrictamente de carácter local.
/DFRQYHQLHQFLDGHDGHFXDUODLGHQWLÀFDFLyQGHORVXVXDULRVFRQORVÀQDQFLDGRUHV
GHORVELHQHVS~EOLFRVORFDOHVHQFXHQWUDVXPDUFRWHyULFRHQHOIHGHUDOLVPRÀVFDO
&XDQGRXQDFLXGDGRIUHFHELHQHV\VHUYLFLRVGHORVTXHQRVyOREHQHÀFLDQVXVUH-
sidentes sino que, como consecuencia de múltiples factores, atrae a ciudadanos de
RWURVPXQLFLSLRVTXHORVFRQVXPHQVLQFRQWULEXLUDVXÀQDQFLDFLyQODDXVHQFLDGH
mecanismos niveladores adecuados, hace que se produzca una relación asimétrica
entre el centro y los anillos circundantes. Un caso concreto de este tipo de situación
se reproduce en lo que conocemos con el nombre de «spillovers» o «efectos desbor-
damiento», que con tanta frecuencia se observan en las ciudades-centro. Además,
como consecuencia de que la calidad de los bienes y servicios locales es inversamen-
te proporcional al número de usuarios o, lo que es lo mismo, la cantidad disponible
es decreciente en función del número de consumidores, junto a los efectos externos
285
ya señalados, aparecen los costes de congestión originados, fundamentalmente, por

los numerosos movimientos pendulares que diariamente se registran. Estos costes se
generan, precisamente, por la limitada capacidad de absorción con la que cuentan los
bienes locales: infraestructuras, teatros, parques, colegios, etc. Es por esto por lo que
las zonas centrales deberán esforzarse para ofrecer ventajas comparativas, de modo
que las posibles economías de aglomeración no se vean superadas por las desecono-
mías formadas.
Por otro lado, una circunstancia añadida se produce en jurisdicciones en las que,
SRU LQGHÀQLFLyQ GH XQ PDUFR FODUR \ HVWULFWR GH DWULEXFLyQ GH FRPSHWHQFLDV HQWUH
niveles de gobierno o por petición de los ciudadanos ante nuevas necesidades o de-
mandas sociales insatisfechas, se desarrollan actividades que no se corresponden en
términos legales con su marco competencial.
Los Ayuntamientos tienen que prestar servicios a este conjunto de ciudadanos
residentes o no que, sin duda, contribuyen a la prosperidad de la ciudad y de su en-
WRUQRPLHQWUDVTXHGDGDVODVFDUDFWHUtVWLFDVGHOVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQORFDODSH-
nas contribuyen a sufragar el coste de los servicios de los que disfrutan. Se produce
DVt XQD DVLPHWUtD HQWUH HO FROHFWLYR GH EHQHÀFLDULRV XVXDULRV SRWHQFLDOHV \ UHDOHV
de determinados servicios municipales, que sobrepasa ampliamente a la población
HPSDGURQDGDHQODFLXGDGTXHHVODTXHFRQWULEX\HPD\RULWDULDPHQWHDÀQDQFLDUORV
gastos locales, tanto a través del sistema tributario como a la hora de determinar las
transferencias niveladoras.
El cuadro tributario local hace recaer los impuestos periódicos fundamentales en
la titularidad de dos activos patrimoniales de distinta índole como son la propiedad
inmobiliaria y los vehículos de tracción mecánica. Así, el censo de contribuyentes
resulta limitado a estos colectivos. Por otro lado, el Impuesto sobre Actividades Eco-
nómicas, tras su reforma, pierde gran parte de su capacidad recaudatoria, relacionán-
dose además su cuota con elementos objetivos indiciarios de la actividad desarrollada
TXHQRUHFRJHQDGHFXDGDPHQWHORVEHQHÀFLRVGHULYDGRVGHGLFKDDFWLYLGDG(OLP-
puesto sobre construcciones, instalaciones y obras y el que recae sobre el incremento
del valor de los terrenos de naturaleza urbana están igualmente circunscritos a deter-
minadas actuaciones de los residentes legales (realización de obras o transmisión de
inmuebles) y no afectan a los usuarios reales de los servicios municipales.
La inclusión de nuevos impuestos compartidos tampoco resuelve adecuadamente
el problema de la asimetría apuntado. En el caso de la participación en el IRPF el
GRPLFLOLRÀVFDOUHVXOWDGHWHUPLQDQWHSDUDODDVLJQDFLyQGHODUHFDXGDFLyQ7DPSRFR
los impuestos indirectos, al repartir su recaudación en función de la localización de la
población y no del consumo, suplen este problema.
Sólo las tasas y precios públicos, si recogen adecuadamente las características
SURSLDV GHO SULQFLSLR GHO EHQHÀFLR46, pueden suplir los problemas derivados de la
asimetría detectada. No obstante, su limitado alcance presupuestario y su propia con-
ÀJXUDFLyQTXHOLPLWDHQHOFDVRGHODVWDVDVODFREHUWXUDGHOJDVWRUHDOGHODSUHVWD-
ción, representan premisas a considerar.
Como reconoce el ordenamiento jurídico español y la lógica del funcionamien-
to municipal, las competencias de los Ayuntamientos abarcan un amplio campo, en
46
Véase Lago et al (2004) y capítulo 4 de este mismo libro.
286
función principalmente del número de sus habitantes. Junto a estas funciones tradi-
cionales las ciudades, especialmente aunque no únicamente las grandes, han asumido
otras competencias derivadas de su centralidad que extiende la provisión de servicios
locales al conjunto de ciudades colindantes en transportes intermodales, ordenación
GHOWUiÀFRVHJXULGDGFLXGDGDQDVHUYLFLRVFRPHUFLDOHV\GHRFLR\XQODUJRHWFpWHUD
que engloba el desarrollo de sus competencias por encima de la extensión del térmi-
no municipal y de sus habitantes de derecho, mientras sigue fragmentado el sistema
tributario local y las transferencias articuladas no recogen el conjunto de población
EHQHÀFLDGDSRUORVVHUYLFLRVÀQDQFLDGRV
'HDFXHUGRFRQHVWDVFDUDFWHUtVWLFDVHOVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQGHEHUtDGHFXP-
SOLUFRQGRVFDUDFWHUtVWLFDVEiVLFDV(QSULPHUOXJDUUHÁHMDUPHMRUODUHODFLyQGLUHFWD
entre los contribuyentes y los usuarios de los servicios municipales, acercando más
ODÀQDQFLDFLyQPXQLFLSDODORVGHVWLQDWDULRVGHORVJDVWRVORFDOHVGHIRUPDLQGLYLGXDO
y colectiva, compensando las externalidades interjurisdiccionales que se desarrollan
HQDOJXQDViUHDVPHWURSROLWDQDV(QVHJXQGROXJDUYLQFXODUHQPD\RUPHGLGDODÀ-
QDQFLDFLyQORFDOFRQODDFWLYLGDGHFRQyPLFDJHQHUDGDHQHOPXQLFLSLRFRQHOÀQGH
DGHFXDUODHYROXFLyQGHODVEDVHVÀVFDOHVFRQORVUHFXUVRVREWHQLGRVVLQUHQXQFLDUDO
papel estabilizador interno y externo de las transferencias niveladoras articuladas a
partir de participaciones en impuestos estatales.
/D SRWHQFLDFLyQ \ GLYHUVLÀFDFLyQ GH ODV IXHQWHV WULEXWDULDV HQ OD ÀQDQFLDFLyQ
municipal constituye un elemento esencial en cualquier reforma. Ésta se consigue
aumentando sustancialmente, por un lado, el porcentaje de recursos locales que pro-
ceden de impuestos propios y compartidos satisfechos por los ciudadanos y, por otro,
complementando el peso de los impuestos sobre la propiedad (inmobiliaria, del sue-
lo o de vehículos), con una relación más indirecta con la evolución de la actividad
económica municipal, con las otras fuentes tributarias que presentan los modelos
teóricos y las experiencias comparadas, como la renta y el consumo. El primero por
su facilidad a la hora de determinar la localización de los ciudadanos a través de su
GRPLFLOLRÀVFDOVLQULHVJRH[FHVLYRGHFRPSHWHQFLDÀVFDO\HOVHJXQGRFRPRIRUPD
de materializar, a través de las fórmulas de atribución de la recaudación, la mejor ade-
cuación entre contribuyentes y usuarios de los servicios municipales. La introducción
GHIRUPDVLJQLÀFDWLYDGHHVWDVGRVIXHQWHVWULEXWDULDVFRPSHQVDODULJLGH]GHODFWXDO
VLVWHPD WULEXWDULR ORFDO VLQ GLVWRUVLRQDU ÀVFDOPHQWH ODV GHFLVLRQHV HFRQyPLFDV (Q
este sentido, el método de utilización de impuestos estatales compartidos con limita-
da capacidad normativa local constituye la respuesta más adecuada para aumentar la
FRUUHVSRQVDELOLGDGÀVFDOGLYHUVLÀFDQGRDODYH]ODH[FHVLYDHVSHFLDOL]DFLyQGHORV
tributos municipales y los riesgos asociados a la misma.
Por otro lado, es necesario complementar los recursos tributarios con las transfe-
rencias incondicionadas generales a través de sistemas de participación en impuestos,
como ajuste para la valoración inicial de nuevas competencias transferidas y como
HOHPHQWR GH HVWDELOLGDG ÀQDQFLHUD GHO VLVWHPD DQWH ULHVJRV GH FULVLV HFRQyPLFDV \
ÀVFDOHVDVLPpWULFDV
Estas circunstancias y el recorrido que tienen las tasas y precios públicos para
ÀQDQFLDUGHWHUPLQDGRVVHUYLFLRVORFDOHVWUDGLFLRQDOHVGRQGHORVXVXDULRVHVWiQSHU-
IHFWDPHQWH LGHQWLÀFDGRV SRU VX FDUiFWHU GLYLVLEOH \ GRQGH DGHPiV HO FRPSRQHQWH
287
UHGLVWULEXWLYRGHORVPLVPRVHVLQDSUHFLDEOHKDFHQGHHVWDVÀJXUDVHQWRGRFDVRXQ
HOHPHQWRHVHQFLDOHQODÀQDQFLDFLyQORFDO
Como caso particular especialmente digno de mención, a nuestro juicio parece ra-
zonable que las empresas que prestan servicios de telecomunicaciones móviles queden
sujetas a las tasas locales por utilización y aprovechamiento del dominio para lo cual
VHUtDLPSRUWDQWHTXHHQHODUWtFXORGHO75/5+/TXHVHUHÀHUHDOKHFKRLPSRQLEOH
TXHGHSHUIHFWDPHQWHH[SOtFLWRTXHORVEHQHÀFLDULRVGHODSURYHFKDPLHQWRHVSHFLDOGHO
dominio público local no son sólo los titulares de las redes tendidas en él, sino tam-
bién aquellos que no siendo titulares de las redes, lo son de derechos de uso, acceso
o interconexión a ésta47. Asimismo, debería eliminarse la exclusión de las empresas
de telefonía móvil del régimen especial del artículo 24.1. c) del TRLRHL, tratando,
a su vez, de resolver los problemas de territorialización de sus ingresos, de modo que
el importe de la tasa no se determine a partir de los ingresos brutos procedentes de la
facturación que obtengan en el término municipal, sino de una magnitud distinta más
ajustada a la compensación real por el servicio prestado a nivel local como, por ejem-
plo, los ingresos medios por operaciones correspondientes a la totalidad de los clien-
tes de comunicaciones móviles que tengan su domicilio en cada término municipal.
Evidentemente, esta tasa deberá ser compatible con cualquier otra que afecte a tales
empresas, con excepción de aquellas que pueden incidir sobre la utilización privativa
o el aprovechamiento especial del suelo, subsuelo o vuelo de las vías pública munici-
pales que pudieran exigir actividades preparatorias, complementarias o accesorias de
ODTXHPRWLYDQVXJUDYDPHQHQHOUpJLPHQHVSHFLDOGHFXDQWLÀFDFLyQ
3RU~OWLPRVHxDODUTXHHOUpJLPHQÀVFDOHVSHFLDOGH7HOHIyQLFDVXSRQHXQDDQR-
malía que será necesario subsanar ante la aparición de nuevos operadores de telefonía
ÀMD\PyYLO(QHVWHVHQWLGRFDEHQGRVSRVLELOLGDGHVLGHURJDUGLFKRUpJLPHQVXMH-
WDQGRD7HOHIyQLFDDOUpJLPHQWULEXWDULRFRP~QRLLHVWDEOHFLHQGRXQUpJLPHQÀVFDO
especial para todos los operadores de telecomunicaciones que presten servicios en la
totalidad del territorio nacional.
0HQFLyQDSDUWHPHUHFHHOFDVRGHODVFRQWULEXFLRQHVHVSHFLDOHV(VWDÀJXUDWUL-
butaria, de amplia tradición en la hacienda local española48, parece haber caído últi-
PDPHQWHHQGHVXVRDSHVDUGHVXVDOWDVSRWHQFLDOLGDGHVUHFDXGDWRULDVSDUDODÀQDQ-
ciación de obras públicas. En nuestra opinión, un uso moderado y selectivo de las
FRQWULEXFLRQHVHVSHFLDOHVHVUHFRPHQGDEOHSRUUD]RQHVWDQWRGHHÀFLHQFLDFRPRGH
HTXLGDGHQODPHGLGDHQTXHHIHFWLYDPHQWHUHVSRQGHQDOSULQFLSLRGHOEHQHÀFLRDO
FDSLWDOL]DUVHHQORVYDORUHVSDWULPRQLDOHVGHORVFRQWULEX\HQWHVSDUWHGHORVEHQHÀ-
cios derivados de las obras y servicios públicos realizados por los ayuntamientos.
5.2.2. EL SISTEMA IMPOSITIVO LOCAL ESPAÑOL: ESTRUCTURA, CORRESPONSABILIDAD Y CRI-

TERIOS PARA SU REFORMA
Las características y los procedimientos del sistema tributario municipal se en-

FXHQWUDQGHÀQLGRVHQHOPRPHQWRSUHVHQWHHQHO7H[WR5HIXQGLGRGHOD/H\5HJX-
47
Véase Zornoza (2007).
48
Véase Comín (1996).
288
ladora de las Hacienda Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo, aunque las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio,
FRPRDVtKDVLGRHQDOJXQRVFDVRVSXHGHQPRGLÀFDUSXQWXDOPHQWHVXVHOHPHQWRV
Esta norma de referencia establece como recursos de carácter tributario, apli-
cables a los municipios de régimen común, un conjunto de tres impuestos que los
Ayuntamientos exigen en todos los casos y otros dos que los Ayuntamientos tienen
potestad para aplicar o no. Los impuestos de exacción obligatoria son el de Bienes
Inmuebles, el de Actividades Económicas y el de Vehículos de Tracción Mecánica.
Los impuestos susceptibles de establecimiento son el de Incremento de Valor de los
Terrenos de Naturaleza Urbana y el de Construcciones, Instalaciones y Obras.
Además, para hacer efectiva la materialización del principio constitucional de
autonomía local, el legislador ha atribuido a las Entidades locales determinadas fa-
cultades normativas en el ámbito de la tributación local, dando lugar a lo que se
FRQRFHFRPR©FRUUHVSRQVDELOLGDGÀVFDOPXQLFLSDOª\TXHVHFRQFUHWDFRQFDUiFWHU
JHQHUDOHQODOLEHUWDGGHÀMDFLyQGHWLSRVLPSRVLWLYRVHQWRGRVORVLPSXHVWRVORFDOHV
dentro de unas bandas (mínimo y máximo) legalmente establecidas, la potestad de
LQFOXLUERQLÀFDFLRQHVHQORVLPSXHVWRSRUUD]RQHVGHGLVWLQWDtQGROHFDUiFWHUVRFLDO
medioambiental,…) e incluso la capacidad absoluta de decidir si se recaudan o no
ciertos tributos (los impuestos de carácter potestativo y los vinculados al principio del
EHQHÀFLRWDVDV\FRQWULEXFLRQHVHVSHFLDOHVDGHPiVGHORVSUHFLRVS~EOLFRV
(QQXHVWUDRSLQLyQHOQXHYRVLVWHPDÀVFDOGHEHUtDPDQWHQHUODWRWDOLGDGGHORVWUL-
EXWRVDFWXDOPHQWHYLJHQWHVVLELHQWRGRVHOORVUHTXLHUHQGHPRGLÀFDFLRQHVWpFQLFDV
profundas al objeto de dotarles de mayor coherencia, capacidad recaudatoria y adap-
tación a la realidad sobre la que pivotan. En las siguientes líneas se abren algunas vías
de actuación para cada uno de ellos, sin entrar en detalles concretos de regulación
HVSHFtÀFDSRVSXHVWRVSDUDPHMRURFDVLyQ
I. Impuesto sobre Bienes Inmuebles
El impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) es el tributo municipal más importante

que, además, viene mostrando una tendencia a ganar peso dentro de la estructura
ÀQDQFLHUDGHORVPXQLFLSLRV6XIXWXUDUHIRUPDGHEHSDVDUSRUHOUHFRQRFLPLHQWRGH
este hecho y, en consecuencia, por su reforzamiento en consonancia con los princi-
SLRVLPSRVLWLYRVGHVXÀFLHQFLDÀQDQFLHUDÁH[LELOLGDGJHQHUDOLGDG\HTXLGDGWULEXWD-
ria. Sin embargo, en relación a este último principio, existen dos posturas claramente
opuestas:
v En primer lugar, la de aquellos que consideran que se trata de un impuesto real,

objetivo y de producto y que, por su propia naturaleza, al tratarse de un único
elemento patrimonial y no acumularse con otros activos patrimoniales para medir
la efectiva capacidad económica del contribuyente, no admite técnicamente ele-
mentos de personalización de la carga tributaria sin complicar excesivamente la
gestión, liquidación y control del tributo. Para esta línea argumental, el impuesto
GHEH FXPSOLU FRQ ORV SULQFLSLRV GH VXÀFLHQFLD ÁH[LELOLGDG \ JHQHUDOLGDG TXH
289
permitan una recaudación óptima, dejando a las políticas sociales municipales vía
gasto público cualquier elemento redistributivo y de carácter social.
v Alternativamente, aquellos que consideran que el impuesto, por su generalidad,
no puede desconocer, pese a su carácter real, la existencia de determinadas cir-
cunstancias personales del sujeto pasivo que deberían ser objeto de un tratamiento
favorable, siempre bajo la condición de que ha de ser el Ayuntamiento interesado
el que decida sobre su aplicación o no.
Por nuestra parte, nos decantamos por la primer opción, en tanto que las circuns-
tancias de especial protección (vejez, discapacidad, desempleo de larga duración,
cargas familiares excesivas, etc.) pueden introducir diferencias sustanciales en la
FDUJD WULEXWDULD HQWUH PXQLFLSLRV SXHGHQ GLVWRUVLRQDU ÀVFDOPHQWH GHFLVLRQHV HFR-
nómicas y personales de residencia y, sobre todo, comprometer la recaudación del
tributo y complicar su gestión, liquidación y control, originando tanto problemas de
HTXLGDGFRPRGHHÀFLHQFLD'HPRGRTXHHQQXHVWUDRSLQLyQGHEHUtDPLQLPL]DUVH
HOXVRGHEHQHÀFLRVÀVFDOHVHQHVWHLPSXHVWRDOREMHWRGHDPSOLDUDOPi[LPRVXFDSD-
cidad recaudatoria. Ello no implica, sin embargo, privar al IBI de cualquier elemento
GHGLIHUHQFLDFLyQMXVWLÀFDGD$QWHVDOFRQWUDULRH[LVWHQiPELWRVGHDFWXDFLyQHQOD
ÀVFDOLGDGLQPRELOLDULDHQORVTXHKD\UD]RQHVGHHÀFLHQFLD\RGHHTXLGDGSDUDWUDWDU
diferenciadamente situaciones particulares.
Así, por ejemplo, si se quiere que el IBI cumpla una función de prevención y lu-
FKDFRQWUDODUHWHQFLyQHVSHFXODWLYDGHOVXHORHGLÀFDEOHVHGHEHUtDQDXWRUL]DUWLSRV
diferenciados y progresivos en el tiempo con los que incidir sobre comportamientos
especulativos, cuya cuantía debería estar en consonancia con la efectividad del efecto
a combatir, al tiempo que la vivienda habitual debería ser gravada en menor medida
que otros inmuebles residenciales, al menos en aquella parte de su valor que se con-
sidere amparada por la protección que brinda el art. 47 de la Constitución, y ello con
independencia de que su régimen de tenencia sea el de propiedad o el de alquiler.
Por otra parte, el IBI de los inmuebles rústicos se encuentra, desde hace un cuarto
de siglo, en una situación de estancamiento que es preciso superar, sin llegar a produ-
cir una transferencia de rentas del sector agrario al urbano, pero sí teniendo en cuenta
el incremento de calidad de vida en aquél, vinculado, en gran medida, al esfuerzo
ÀQDQFLHURUHDOL]DGRSRUORV(QWHVORFDOHVHQODPD\RUSURYLVLyQGHVHUYLFLRVS~EOL-
cos en cantidad y calidad. En consecuencia, defendemos que este gravamen debe
reconsiderarse y vincularse a las inversiones y gastos realizados por los municipios
en el campo. Este planteamiento general exige un marco de negociación de los Entes
locales con los sectores afectados.
En lo que respecta al recargo relativo a los inmuebles residenciales permanen-
temente desocupados, tal y como está regulado en la normativa actual, resulta poco
menos que inaplicable. Experiencias en este sentido vinculadas a la legislación esta-
tal exigen desarrollar un conjunto de presunciones «iuris et de iure» (no admisión de
prueba en contrario) que hagan posible conocer qué se debe entender por «desocupa-
ción permanente». En caso contrario, la litigiosidad en esta materia se disparará de
forma incontrolable dada la estructura del parque inmobiliario español en estos mo-
mentos donde más de millón y medio de viviendas podrían estar en esta situación.
290
Por otra parte, como ya hemos comentado con carácter general, resulta impres-
FLQGLEOHXQDUHYLVLyQLQWHJUDOGHOEORTXHGHH[HQFLRQHV\EHQHÀFLRVÀVFDOHVUHVSHFWR
DVXDGHFXDFLyQDORVÀQHVGHLQWHUpVJHQHUDOSRUHOTXHKDQVLGRKDELOLWDGRV(QHVWH
sentido, y por poner dos ejemplos, la posible reducción en la tributación de la vivien-
GDKDELWXDOSRGUtDKDFHULQQHFHVDULRHOPDQWHQLPLHQWRGHORVEHQHÀFLRVDODVYLYLHQ-
GDVGHSURWHFFLyQRÀFLDO\ODHYROXFLyQGHODVUHJXODFLRQHVVREUHORVGLVWLQWRVPHGLRV
GHWUDQVSRUWHSRGUtDQKDFHUQHFHVDULRUHYLVDUORVEHQHÀFLRVÀVFDOHVDORVWHUUHQRV\
HGLÀFLRVDIHFWRVDODH[SORWDFLyQGHOtQHDVIpUUHDVSRUORTXHWLHQHQGHDJUDYLRFRP-
parativo y falta de neutralidad respecto a los aeropuertos.
En todo caso, la aproximación de los valores catastrales a los reales de la forma
PiVVXDYH\SDFtÀFDGHEHVHUXQREMHWLYRIXQGDPHQWDOGHFXDOTXLHUUHIRUPDGHOD
Hacienda Local a medio plazo. Para ello se deben incorporar elementos de mejora
en la gestión catastral y una cooperación interadministrativa que permita optimizar la
gestión de valores y sus efectos recaudatorios. La generalidad del impuesto requiere
que, en el futuro, el mantenimiento de las bases de datos catastrales descanse más
intensamente en las Entidades locales (las más interesadas en su actualización), sin
perjuicio de la coordinación procedimental y de la integración de la información in-
mobiliaria en la base de datos nacional del Catastro. En este sentido, se recomienda
desarrollar, en toda su amplitud, los diferentes mecanismos de colaboración entre
el Catastro y las Entidades locales. En este contexto, propuestas como la sugerida
desde la Dirección General del Catastro de establecer un valor de referencia de los
inmuebles permanentemente actualizado49 y susceptible de ser utilizado para que los
PXQLFLSLRVÀMHQOLEUHPHQWHDSDUWLUGHpOODVEDVHVLPSRQLEOHVGHO,%,VXSRQGUtDXQD
mejora evidente en términos de equidad y autonomía.
II. Impuesto sobre Actividades Económicas
El impuesto sobre Actividades Económicas se encuentra en estos momentos en

el centro de un intenso debate sobre su necesidad, viabilidad operativa, y futuro. Su
SRVLFLyQHQHOVLVWHPDÀVFDOORFDOVHKDGHWHULRUDGRQRWDEOHPHQWHSDVDQGRGHVHUOD
VHJXQGDÀJXUDHQSRWHQFLDOUHFDXGDWRULRDODFXDUWDHQWpUPLQRVDJUHJDGRV$VtSXHV
hemos asistido a un empobrecimiento de su capacidad recaudatoria al mismo tiempo
TXHVHKDQJHQHUDOL]DGRVLWXDFLRQHVGHLQHTXLGDGÀVFDOFRQODGHVÀVFDOL]DFLyQGHORV
profesionales y artistas independientemente de sus rendimientos, como hecho más
paradigmático, y de errores técnicos graves como consecuencia de reformas parciales
que no han considerado ni la función ni los objetivos del impuesto en un contexto
EiVLFRGHÀQDQFLDFLyQORFDO50.
Su contenido normativo ha quedado en una posición tan injusta, que, aunque pue-
da salir airoso de alguna de las causas en las que se halla inmerso, no por ello deja
GH VXSRQHU XQ DWHQWDGR D OD PRGHUQLGDG \ D OD MXVWD DSOLFDFLyQ GHO VLVWHPD ÀVFDO
49
Véase Gallego (2004).
50
Véase Poveda () y Suárez Pandiello (2002) para un desarrollo más amplio de estos elementos de
crítica.
291
español51. En este momento, y teniendo en cuenta lo insostenible de esta situación, en

nuestra opinión ante el IAE sólo caben ya dos escenarios:
v /DHOLPLQDFLyQGHÀQLWLYDGHOLPSXHVWRFRQODFRQVLJXLHQWHFRPSHQVDFLyQDODV
Entidades Locales
v /DUHIRUPXODFLyQGHOLPSXHVWRHQFRQGLFLRQHVPiVDVXPLEOHVHQWpUPLQRVGHHÀ-
ciencia y equidad
(VFHQDULR6XSUHVLyQGHÀQLWLYDGHODLPSRVLFLyQVREUHDFWLYLGDGHVHFRQyPLFDVFRQ
compensación a las Entidades Locales por las pérdidas de recaudación.
Desde la reforma de la Ley 51/2002, el IAE ha sufrido un importante demérito. A

los tradicionales defectos que se le achacaban por la doctrina, se han unido otros: la
H[WHQVDSDQRSOLDGHH[HQFLRQHVODLQFRUSRUDFLyQGHODFRQÁLFWLYDFLIUDGHQHJRFLRV
ODVXSUHVLyQIiFWLFDGHOHOHPHQWRWULEXWDULR©Q~PHURGHREUHURVª\ODGHOFRHÀFLHQWH
corrector municipal, que actuaba como principal elemento de modulación de cuotas
al servicio del principio de autonomía municipal. Especialmente, los distintos crite-
rios empleados para acceder a la exención, han sido interpretados como una posible
trasgresión a los principios constitucionales, tanto jurídicos –principio de igualdad–
cuanto de justicia tributaria –generalidad, equidad y capacidad contributiva–, a la vez
TXHVHOHDFXVDGHIDOWDGHQHXWUDOLGDG\ÁH[LELOLGDG
Como decíamos, el impuesto ha pasado, en apenas unos años, de ser el segundo en
la jerarquía recaudatoria a ocupar el cuarto lugar. Aun siendo esto muy importante, el
cambio legislativo ha comportado el agravio para un gran número de contribuyentes,
discrimina a las personas jurídicas respecto a las físicas, y aún dentro de éstas, sin
UD]yQDOJXQDTXHORMXVWLÀTXHREOLJDDWULEXWDUDORVQRUHVLGHQWHVFXDQGRHVWiQH[HQ-
tos los residentes. Teniendo la condición societaria, discrimina a las que cifran un
mayor volumen de negocio, sin importar su grado de rentabilidad, incluso arrojando
pérdidas, y obsequia con la exención a las que cifran menos de un millón de euros,
aunque su margen de rentabilidad podría ser excepcional.
6LDQWHHVWHF~PXORGHGHVSURSyVLWRVVHGHFLGLHUDVXSULPLUGHÀQLWLYDPHQWHHOLP-
puesto, ello requeriría inevitablemente adoptar medidas compensatorias por parte del
Estado (la Administración que procedería a su eliminación) por la importante e irre-
versible pérdida. Sin embargo, la instauración de un mecanismo de compensaciones
que resulte equitativo no es sencilla.
Una alternativa de tipo general, incrementando por ejemplo la cuantía de la PIE,
FKRFDUtDFRQODGLÀFXOWDGGHLQWURGXFLUFULWHULRVGLVWULEXWLYRVTXHVHDQUHÁHMRGHODV
actividades económicas desarrolladas en cada municipio, y que en todo caso desvir-
tuaría en buena medida la base niveladora que debería tener este instrumento.
Otra opción podría ser compensar mediante una participación en el rendimiento
declarado en concepto de actividades económicas en el IRPF y/o en el Impuesto de
6RFLHGDGHV(QDPERVFDVRVODGLÀFXOWDGUDGLFDHQHOHVWDEOHFLPLHQWRGHORVSXQWRV
de conexión territorial. EL IRPF está vinculado a la residencia del sujeto pasivo, la
51
Véase Poveda (2007).
292
FXDOQRVLHPSUHFRLQFLGHFRQHOOXJDUGRQGHVHHMHUFHQODVDFWLYLGDGHV\ODVGLÀFXOWD-
des de territorialización son aún mayores en el caso del impuesto de sociedades como
puede resultar evidente.
En todos los casos, la eliminación del impuesto supondría una merma en los in-
gresos disponibles del Estado (obligado a compensar a los ayuntamientos) y un cam-
bio notable en la distribución relativa de las cargas tributarias entre colectivos de
FLXGDGDQRVDOSDVDUDGHVÀVFDOL]DUDGHPiVDODVHPSUHVDVTXHYLHQHQWULEXWDQGRHQ
la actualidad.
Escenario 2. Reformulación de la imposición sobre actividades económicas.
La otra alternativa, preferible en nuestra opinión, consiste en reinventar un nuevo

impuesto sobre actividades que corrija no sólo los defectos del IAE en su formula-
ción actual, sino también aquellos que lastraron el anterior, ofreciendo argumentos
para su práctica eliminación.
(QWUHODVPRGLÀFDFLRQHVGHVWDFDEOHVTXHKDEUtDTXHFRQVLGHUDUVLVHRSWDSRUOD
implantación de un nuevo IAE, podríamos señalar:
v /DPRGLÀFDFLyQGHOKHFKRLPSRQLEOHH[LJLHQGRHOFXPSOLPLHQWRGHORVUHTXLVL-
tos de habitualidad y ánimo de lucro (se trataría de excluir de gravamen las activi-
dades meramente ocasionales), estableciendo un solo factor de exención genérica,
próximo a la capacidad de pago del contribuyente, como puede ser el rendimiento
real obtenido en el ejercicio anterior y abriendo márgenes de modulación de la
H[HQFLyQSDUDTXHORVPXQLFLSLRVSXHGDQHMHUFHUVXDXWRQRPtDÀVFDO(VWRV©EH-
QHÀFLRV PtQLPRVª FX\D FXDQWtD GHEH VXSHUDUVH SDUD TXH UHVXOWH SURFHGHQWH HO
pago del IAE se determinarían coordinadamente con las cantidades declaradas y,
en su caso, comprobadas por el IRPF o por el Impuesto de Sociedades y podrían,
como ya hemos comentado, ser moduladas, dentro de cierto límites legales, por
los Ayuntamientos. Se pretende con ello que los contribuyentes no se vean obli-
JDGRV DSDJDU HO ,$( HQ HO FDVR GH JHQHUDU SpUGLGDV X REWHQHU EHQHÀFLRV PX\
reducidos. Esta propuesta lleva aparejada una profundización en la colaboración
con la AEAT para el conocimiento de los rendimientos declarados y comprobados
en la imposición personal
v Mantener el sistema objetivo de cuotas tributarias a través de unas tarifas actua-
lizadas, previa realización de los estudios pertinentes para adaptar los módulos
o elementos tributarios de forma que conecten mejor con los resultados de la
DFWLYLGDGDGDSWDQGRODVU~EULFDVGHODVDFWLYLGDGHVDODDFWXDOFODVLÀFDFLyQGHOD
&1$(VLPSOLÀFDQGRHOFiOFXORGHODVXSHUÀFLH\VXYDORUDFLyQ
v Conservar los conceptos de cuotas provinciales y nacionales, así como los crite-
rios para su distribución.
v Mejorar la capacidad local para adoptar decisiones en el ámbito del impuesto,
que se derivan del ejercicio de su autonomía, permitiéndoles como hemos di-
cho modular el importe del rendimiento mínimo como umbral para la exención,
UHSODQWHDUVH\DPSOLDUODVKRUTXLOODVTXHDIHFWDQDORVGLIHUHQWHVFRHÀFLHQWHVGH
293
SRQGHUDFLyQ\FRUUHFFLyQPXQLFLSDOÀMDUHOLPSRUWHGHODH[RQHUDFLyQGHSDJR
del recibo por cuantía mínima como fórmula de economía de gestión tributaria, y,
en su caso, aunque éste es un asunto más discutible, ampliar los límites y concep-
WRVTXHVHUHÀHUHQDEHQHÀFLRVÀVFDOHVHQPDWHULDGHLQLFLRGHODDFWLYLGDGHP-
presarial, creación de empleo, respeto al medio ambiente o pérdidas /rendimientos
escasos en el ejercicio de la actividad económica.
v Por último, se podría autorizar, a través de habilitación legal, que los municipios
no conformes con la aplicación del impuesto pudiesen neutralizar en cada ejerci-
cio la exigencia del impuesto a través de acuerdo municipal expreso, convirtién-
GRORHQSRWHVWDWLYREDMRFLHUWDVFRQGLFLRQHVOHJDOHV\ÀQDQFLHUDV
v En cualquier caso, los Ayuntamientos deben continuar percibiendo la compensa-
ción por la pérdida recaudatoria derivada de la Ley 51/2002, debiendo consolidar-
se en el futuro como un mayor importe de la PIE.
III. Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica
En nuestra opinión, la mejor opción sobre el Impuesto sobre Vehículos de Trac-

ción Mecánica (en adelante, IVTM) consiste en propugnar para él una mejora técni-
ca, manteniendo su compatibilidad con las diversas tasas municipales existentes por
la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local. En
consecuencia, esta mejora técnica debe suponer el reforzamiento del carácter patri-
PRQLDOGHOLPSXHVWRVLQUHQXQFLDUDODVÀQDOLGDGHVH[WUDÀVFDOHVDODVTXHGHEHWDP-
bién atender. Consecuentemente, consideramos que el IVTM no debe gravar la mera
PDWULFXODFLyQRLQVFULSFLyQHQHOUHJLVWURGH7UiÀFRVLQRTXHSDUDTXHHOKHFKRLP-
ponible se dé por realizado la aptitud para circular por la vía pública debe ser real.
Igualmente tiene que superarse el excesivo formalismo que hoy caracteriza a las
condiciones establecidas para adquirir la cualidad de sujeto pasivo del impuesto (es
VXMHWRSDVLYRQRHOGXHxRVLQRTXLHQÀJXUDFRPRWDOHQHOSHUPLVRGHFLUFXODFLyQ
pues ello contraviene el principio de capacidad económica. En su lugar, se propone
TXHHOKHFKRGHÀJXUDUFRPRWLWXODUGRFXPHQWDOVHDXQDSUHVXQFLyQGHWLWXODULGDGUHDO
contra la que quepa aportar la prueba de lo contrario.
5HVSHFWRGHODEDVHLPSRQLEOHVLELHQHVFLHUWRTXHHOXVRGHODSRWHQFLDÀVFDOR
ODFDSDFLGDGGHOYHKtFXORHVXQDPDQHUDGHVLPSOLÀFDUODJHVWLyQGHOWULEXWRWDPELpQ
es verdad que ambos elementos sólo son parcialmente indicativos de la capacidad
económica gravada. Por ello, debería evolucionarse hacia una magnitud más cercana
a esa capacidad, sin perder de vista la necesidad de preservar los ingresos municipa-
les y, simultáneamente, no desincentivar la renovación del parque de vehículos. En
este sentido, la utilización de las tablas de valoración de medios de transporte usados
aprobadas por el Ministerio de Economía y Hacienda a efectos del Impuesto sobre
Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos y Actos Jurídicos Documentados, del
Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y del Impuesto especial sobre Determi-
nados Medios de Transporte representaría un claro avance en cuanto supondría de
ruptura del principio de estanqueidad tributaria.
294
Por otra parte, debe ensancharse el margen concedido a la autonomía municipal

para modular la tarifa del IVTM, tarifa que en todo caso debería actualizarse anual-
mente y con arreglo al Índice de Precios al Consumo, para evitar el deterioro que
acarrea su congelación actual.
Además, partiendo de la constatación de que el principal problema derivado del
uso de vehículos a motor en nuestros días es el de la congestión urbana, y de la in-
HÀFDFLDGHORVSUHWHQGLGRVHVWtPXORVTXHSURSRUFLRQDHO,970HQRUGHQDODUHQR-
YDFLyQGHODÁRWDSRUODPHQRUWULEXWDFLyQGHORVYHKtFXORVPHQRVFRQWDPLQDQWHVVH
SURSXJQDODVXSUHVLyQGHODVERQLÀFDFLRQHV\ODDGRSFLyQHQVXFDVRGHXQFRQMXQWR
de medidas tendentes a disminuir el uso de los automóviles, acompañadas de una
RIHUWDVXÀFLHQWHGHVHUYLFLRVGHWUDQVSRUWHS~EOLFRXUEDQRHLQWHUXUEDQR\GHHVWDFLR-
namientos disuasorios en los puntos de intercambio de modo de transporte. En todo
caso, el IVTM ha de asumir un papel mucho más activo en la prevención del impacto
medioambiental de los vehículos, por lo que la tarifa debe adaptarse a esta circuns-
tancia, en consonancia con lo propuesto recientemente por la Comisión Europea en
PDWHULDGHÀVFDOLGDGVREUHYHKtFXORV
En materia de gestión, uno de los principales problemas del IVTM es, sin duda, el
de la deslocalización, que viene motivado, una vez más, por el excesivo formalismo
del tributo. En efecto, la Ley atribuye su titularidad al municipio que corresponda
al domicilio que conste en el permiso de circulación, que puede no coincidir con el
domicilio real del sujeto pasivo. Para solucionar este problema, se sugiere cambiar
el citado domicilio por este último. Es decir, en el que el sujeto pasivo tenga la re-
sidencia habitual, su domicilio social, la sede efectiva de sus negocios o la mayor
parte de los activos, según prevé el art. 35.4 de la Ley General Tributaria. Ahora bien,
también debe considerarse el criterio de afectación a la actividad desarrollada y, por
tanto, la localización del vehículo en el lugar en el que se ejerza ésta. En la actualidad
se están produciendo una serie de actuaciones por parte de algunos pequeños munici-
SLRVHVWDEOHFLHQGRFXRWDVUHGXFLGDVSRU,970FRQHOÀQGHDWUDHUHPSUHVDVFRQXQ
número de vehículos importantes (empresas de alquiler de vehículos, especialmente)
LQFRUSRUDQGRHOHPHQWRVGHFRPSHWHQFLDÀVFDOSHUQLFLRVDTXHDIHFWDQDORVPXQLFL-
pios donde efectivamente se desarrolla la actividad empresarial. En este sentido, se
propone el establecimiento de una norma antifraude que evite esta situación, asignan-
do el rendimiento recaudatorio a aquellos municipios donde realmente se esté desa-
rrollando la actividad de que se trate. Quizás podría pensarse en el establecimiento de
cuotas provinciales para las personas jurídicas que tengan un número determinado de
vehículos, aunque en este caso debería resolverse la fórmula de reparto de las cuotas
entre los distintos municipio. En cualquier caso, parece más operativa la opción de
atribuir el rendimiento del impuesto al municipio o municipios donde se desarrolle
la actividad de forma efectiva, mediante una presunción «iuris tantum», es decir, que
admita prueba en contrario, que debería ser valorada por una Administración de ám-
ELWRVXSHULRUDODGHORV0XQLFLSLRVDIHFWDGRVSDUDHYLWDUFRQÁLFWRVGHLQWHUSUHWDFLyQ
intermunicipal.
Por último, y como recomendaciones de carácter general relativas a la gestión del
impuesto, se propone, de un lado, que se mejore la cooperación interadministrativa
PHGLDQWHODFUHDFLyQGHXQD&RPLVLyQ0L[WD(QWLGDGHVORFDOHV7UiÀFR'HRWURTXH
295
se continúe trabajando para mejorar la colaboración entre las entidades gestoras del
,970 \ ODV -HIDWXUDV GH7UiÀFR EDViQGRVH HQ FXDQWR VHD SRVLEOH HQ OD JHVWLyQ
telemática.
IV. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
Aun cuando el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (en adelan-

te, ICIO) ha venido funcionando francamente bien para los ayuntamientos en térmi-
nos recaudatorios, su aplicación plantea en la práctica una serie de problemas que las
sucesivas reformas de la Ley reguladora de las Haciendas Locales no han acabado de
resolver. Por este motivo y con carácter tentativo se ofrecen algunas propuestas de
reforma, sólo y exclusivamente en aquellos elementos que los han suscitado52.
En lo que respecta al hecho imponible, para mejorar la generalidad y la neutrali-
dad del impuesto y a diferencia de lo que sucede actualmente, ha de exigirse por la
realización de las actuaciones que grava y con independencia de que estén sometidas
a licencia o exista solicitud o concesión de esta última, así como también en los su-
puestos en los que baste la previa comunicación de la realización de la construcción,
instalación u obra, incluidas explícitamente las obras realizadas al amparo de proyec-
tos de urbanización. Además debe aclararse, de manera expresa, la sujeción de las
obras ilegales, con independencia de cuál sea el grado de su ilicitud, esto es, aunque
no sean susceptibles de legalizarse nunca.
En cuanto al sujeto pasivo, la Ley debería aclarar que, para ser sustituto del contri-
EX\HQWHGHHVWHLPSXHVWRQRSXHGHVHUVXÀFLHQWHODPHUDSUHVHQWDFLyQGHODVROLFLWXG
de licencia o declaración, sino que ha de exigirse una especial vinculación con el con-
tribuyente. En particular, debería atribuirse la condición de sustituto al propietario del
inmueble cuando no tiene la condición de contribuyente, esto es, cuando no coincide
con el dueño de la obra.
Con relación a la base imponible, debería considerarse la opción de establecer
XQRVPyGXORVREMHWLYRVGHOFRVWHGHODVFRQVWUXFFLRQHVHQOD2UGHQDQ]DÀVFDOGHO
WULEXWRFRQORVÀQHVGHVLPSOLÀFDUODJHVWLyQGHOWULEXWR\HYLWDUSUREOHPDVGHHOX-
VLyQÀVFDOTXHVLUYDQWDQWRSDUDFDOFXODUHOLQJUHVRDFXHQWDTXHGHEHSURGXFLUVHFRQ
anterioridad al inicio de la obra, como para practicar la autoliquidación que proceda
XQDYH]WHUPLQDGDpVWDHQDWHQFLyQDODHIHFWLYDPHQWHUHDOL]DGD3DUDODÀMDFLyQGH
HVWRVPyGXORVOD/H\GHEHUtDÀMDUXQRVFULWHULRVJHQHUDOHVTXHJDUDQWLFHQODMXVWLFLD
y equidad del gravamen, entre los que debe destacarse que el importe tiene que ser
HTXLYDOHQWHDOFRVWHQRUPDORPHGLRGHFDGDWLSRHGLÀFDWRULRVHJ~QODFODVHPRGD-
OLGDGFDWHJRUtD\ORFDOL]DFLyQJHRJUiÀFD(QWRGRFDVRHOFRQWULEX\HQWHKDGHSRGHU
renunciar a este régimen de determinación de la base imponible, siempre que lo haga
con anterioridad al devengo del tributo. La base pasará a determinarse en régimen de
estimación directa, siendo de aplicación tanto para el ingreso a cuenta como para la
autoliquidación correspondiente al momento en que se haya terminado la obra.
3DUDSHUPLWLUXQPD\RUPDUJHQDORV*RELHUQRVORFDOHVDODKRUDGHFRQÀJXUDU
el tributo, se sugiere establecer tipos de gravamen diferenciados, en atención a la
52
Véase Martín (2007).
296
tipología o uso de la construcción, así como aumentar el margen superior del aba-
nico de tipos del 4 al 5%
V. Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana
6LKD\HQODDFWXDOLGDGXQLPSXHVWRORFDOFX\DMXVWLÀFDFLyQWHyULFDGHVGHHOSXQWR
de vista de la equidad es incuestionable, éste es sin duda el Impuesto sobre el Incre-
mento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (en adelante, IIVTNU). Que las
Entidades Locales aprovechen una parte de los recursos generados con las transaccio-
nes inmobiliarias parece de justicia y ésa es la base conceptual de este impuesto.
6LQHPEDUJRVXFRQÀJXUDFLyQDFWXDOGLVWDGHVHUVDWLVIDFWRULDHQODPHGLGDHQ
que incluye componentes de arbitrariedad en la determinación de la base imponible
GLItFLOPHQWHMXVWLÀFDEOHV\H[FOX\HH[SOtFLWDPHQWHDODVSOXVYDOtDVPiVFODUDPHQWH
especulativas, como son las generadas en un período inferior al año.
Consiguientemente, consideramos adecuado su mantenimiento como impuesto
propio de los municipios, si bien con algunas adaptaciones tendentes a mejorar su
acomodo al principio de capacidad económica.
(QHVWHVHQWLGRXQDSULPHUDVXJHUHQFLDVHUtDPRGLÀFDUODIRUPDGHGHWHUPLQDUOD
EDVHLPSRQLEOHVXVWLWX\HQGRHOPHFDQLVPRDFWXDOGHÀMDFLyQGHODPLVPDSRUDSOL-
cación de un porcentaje del valor actual (administrativo) del inmueble, por algo más
parecido a la realidad. Una manera de hacerlo sin salirse de sistemas objetivos podría
consistir en comparar el valor administrativo del inmueble con el correspondiente
al momento de la transmisión anterior. Sobre esa diferencia o incremento bruto del
valor el Ayuntamiento aplicaría, para determinar la base imponible, un porcentaje
ÀMDGRSRUOD2UGHQDQ]DHQWUHORVPtQLPRV\Pi[LPRVTXHDXWRULFHOD/H\$GHPiV
este porcentaje podría ser diferente para distintas zonas o polígonos del municipio, en
atención a la mayor o menor intensidad de la acción urbanística o, en general, de los
servicios municipales que inciden en el valor de los inmuebles. El problema de este
método es que, en la medida en que los ajustes de valores administrativos lleven im-
plícitos considerables retardos temporales, en la práctica no permitirían el gravamen
efectivo de las plusvalías a corto plazo, que son además las más especulativas.
Una propuesta alternativa más ambiciosa consistiría en transformar el impuesto
en uno nuevo y más amplio sobre las plusvalías inmobiliarias que gravase el incre-
mento real de valor obtenido y que no se circunscribiera sólo al terreno, sino tam-
bién a las construcciones y que afectase a todos los inmuebles independientemente
GHVXFDOLÀFDFLyQXUEDQtVWLFD(VWHQXHYRLPSXHVWRGHEHUtDHQWRGRFDVRLQFRUSRUDU
elementos de integración con otros tributos (típicamente el IRPF o el impuesto de
sucesiones) a efectos de evitar problemas de doble imposición. En todo caso, a nues-
tro juicio, el eventual problema de doble imposición debe relativizarse si tenemos en
FXHQWDTXHODUHFLHQWHUHIRUPDGHO,53)VXMHWDDWULEXWDFLyQDXQWLSRÀMRGHO
(inferior al marginal mínimo para rentas distintas de las del capital) a las plusvalías
con independencia del período de generación
En todo caso y respecto de las operaciones gravadas, no deberían quedar fuera del
impuesto las transmisiones realizadas antes de que haya transcurrido un año desde
297
la anterior, ya que es precisamente en este tipo de transacciones a corto o muy corto

SOD]RHQODVTXHVHSRQHGHPDQLÀHVWRPiVSDOSDEOHPHQWHODYROXQWDGHVSHFXODWLYD
del vendedor.
Además, deberían arbitrarse mecanismos que impidan que los inmuebles de las
entidades jurídicas queden, en la práctica, exentos del impuesto, al permanecer for-
PDOHLQGHÀQLGDPHQWHHQVXSDWULPRQLRPLHQWUDVVHWUDQVPLWHQORVWtWXORVH[SUHVLYRV
del capital social. A estos efectos se propone que la Ley incorpore a la regulación del
tributo una previsión similar a la contenida en el art. 108 de la Ley del Mercado de
Valores (considerar que lo verdaderamente transmitido es el inmueble, y no las accio-
nes o participaciones en el capital social en las que con ánimo elusivo se documenta
la operación subyacente).
VI. Otros tributos
Como ya hemos indicado, con carácter general no somos partidarios de ampliar

H[FHVLYDPHQWHHOHVSDFLRÀVFDOORFDOSRUODYtDGHODLPSODQWDFLyQGHQXHYRVLP-
puestos. Sin embargo, la previsible ampliación de las competencias municipales
por el lado de los servicios de carácter personal y contenido social, sobre todo
para los municipios de mayor dimensión, hacen necesario incorporar como nueva
RSFLyQ ÀVFDO SDUD ORV PXQLFLSLRV DOJ~Q WULEXWR TXH GRWH GH ÁH[LELOLGDG \ SHUVR-
nalización a un sistema tributario caracterizado en exclusiva por ser objetivo y de
naturaleza real.
(QHVWHVHQWLGRDGHPiVGHDPSOLDUODSDUWLFLSDFLyQHQODVJUDQGHVÀJXUDVGHO(V-
tado (IRPF e IVA básicamente) a todos los municipios de más de 20.000 habitantes,
creemos que sería oportuno habilitar para estos ayuntamientos el ejercicio potestativo
de una cierta capacidad normativa, a efectos de que puedan ejercer su corresponsa-
ELOLGDGÀVFDOFRQPD\RUDPSOLWXGGHRSFLRQHV$OJXQDVVXJHUHQFLDVHQHVWHVHQWLGR
podrían ser:
Recargo sobre el IRPF
Entre las alternativas disponibles con antecedentes claros en países de nuestro

HQWRUQRODÀJXUDTXHQRVSDUHFHPiVDGHFXDGDSDUDHOORHVHO,53)&RPRKHPRVFR-
mentado la imposición personal sobre la renta es habitualmente utilizada, si bien con
distintos niveles de intensidad y bajo distintas formas de concreción (recargos sobre
base o sobre cuota, participaciones territorializadas,…) tanto en los países nórdicos
FRPR HQ ORV IHGHUDOHV 'DGD OD DFWXDO FRQÀJXUDFLyQ GHO ,53) HVSDxRO HQ HO FXDO
coexisten un tramo estatal y otro autonómico con capacidad normativa en ambos,
creemos que la mejor opción de las posibles sería habilitar la posibilidad de que los
D\XQWDPLHQWRVTXHDVtORGHVHHQSXHGDQHVWDEOHFHUXQUHFDUJRGHWLSRÀMRSRUHMHP-
plo entre el 0 y el 5 %) sobre la cuota líquida del impuesto estatal.
298
Tributos de carácter medioambiental
8QR GH ORV DUJXPHQWRV FOiVLFRV TXH MXVWLÀFDQ HQ XQ FRQWH[WR GH HFRQRPtD GH
PHUFDGRODVLQWHUYHQFLRQHVS~EOLFDVFRQREMHWLYRVGHHÀFLHQFLDHVHOTXHKDELOLWDOD
presencia de tributos cuya razón de ser es internalizar los costes externos origina-
dos por determinadas actividades económicas, esto es, lo que vulgarmente se conoce
como «quien contamina paga». Llevado este argumento al ámbito de las Entidades
Locales, no cabe duda de que la vida en las ciudades y el bienestar de los ciudada-
nos se ven a menudo perturbados por el ejercicio de actividades que si bien prestan
servicios altamente valorados por el colectivo de ciudadanos que los disfrutan, pue-
den estar simultáneamente originando costes apreciables en términos de bienestar a
otros colectivos. Pensemos por ejemplo en la contaminación acústica generada por la
proximidad de aeropuertos, o la producida por la presencia de locales de ocio noctur-
nos (bares, terrazas, discotecas,…).
Una forma de internalizar esos costes podría ser gravar diferencialmente estas ac-
WLYLGDGHVGHPRGRTXHVHKDJDUHFDHUHQORVEHQHÀFLDULRVGHODVPLVPDVXQDSRUFLyQ
adicional del coste de los servicios públicos generales suministrados por los ayunta-
mientos, lo que, en términos económicos, supondría alterar la estructura de precios
relativos de los bienes y servicios públicos entre contribuyentes, internalizando por
esa vía una parte del coste externo generado.
En el mismo sentido podrían operar los tributos vinculados con el ciclo del agua
(depuración y saneamiento hidráulico), el gravamen del depósito de residuos espe-
FLDOHVHQYHUWHGHURVRORVYHUWLGRVDFXUVRVÁXYLDOHVRDOPDUHLQFOXVRORVSHDMHV
ensayados en algunas grandes ciudades europeas por el acceso rodado al centro de
las ciudades.
Tributos sobre estancias en establecimientos hoteleros
Por último, constituye una fuente habitual de demandas y reivindicaciones por

parte de los municipios especializados productivamente en la oferta de servicios tu-
rísticos y de los que tienen un cierto componente de capitalidad, el hecho de que
estas entidades se ven obligadas a mantener una capacidad productiva de servicios
públicos muy superior a la que les correspondería según su población de derecho,
en la medida en que una gran parte de los usuarios no residen habitualmente en el
WHUULWRULRVLQRTXHFRQVWLWX\HQSREODFLyQÁRWDQWHFRQPD\RURPHQRUJUDGRGHHVWD-
cionalidad. Pensemos por ejemplo en la plantilla de policía local necesaria, servicios
de extinción de incendios, residuos, transporte público, etc.
Aunque un análisis justo de estas peculiaridades requeriría también analizar el
lado de los ingresos (los municipios turísticos ingresan en media sustancialmente
más por IBI, incluidas las segundas residencias, por ejemplo), una forma de afrontar
esas necesidades especiales desde el propio ayuntamiento asignando en global los
costes a quienes incurren en ellos sería disponer de algún instrumento tributario que
gravara por ejemplo las estancias en establecimientos hoteleros.
299
5.2.3. EL SISTEMA DE TRANSFERENCIAS INCONDICIONALES
&RPR HV KDELWXDOPHQWH UHFRQRFLGR HQ OD WHRUtD GHO IHGHUDOLVPR ÀVFDO \ FRPR
hemos destacado en el capítulo 4, las transferencias incondicionales actúan como
HOHPHQWRGHFLHUUHGHORVVLVWHPDVGHÀQDQFLDFLyQGHVFHQWUDOL]DGRVDOREMHWRGHJD-
UDQWL]DUODVXÀFLHQFLDPHGLDQWHODFREHUWXUDGHODEUHFKDHQWUHQHFHVLGDGHVGHJDVWR
\FDSDFLGDGÀVFDOSURSLD
Por otra parte, y como también hemos indicado, la fragmentación y diversidad del
mundo local español aconsejan segmentar el sistema, en la medida en que los mu-
nicipios pequeños pueden carecer de la mínima capacidad de gestión necesaria para
asumir con garantías buena parte de los servicios susceptibles de serles asignados y
se verán en la necesidad de hacerlo desde la intermunicipalidad o buscando apoyo en
otros gobiernos locales como son las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos
Insulares.
Es por ello que las propuestas que a continuación vamos a realizar en materia de
transferencias contienen elementos diferentes según las vayamos a aplicar a munici-
pios pequeños, entendiendo como tales a los de menos de 20.000 habitantes, sobre los
que tienen obligación de apoyo los gobiernos provinciales, o de tamaño mayor.
En todo caso, para unos y otros, entendemos que la cuantía de los fondos a dis-
tribuir debe incrementarse notablemente respecto del «statu quo», al objeto de ir
progresivamente estrechando las brechas existentes en los municipios de régimen
común respecto a aquellos en los que la pervivencia de modelos territoriales espe-
FLDOHVGHÀQDQFLDFLyQ3DtV9DVFR1DYDUUD\&DQDULDVKDQKHFKRSRVLEOHHQFRQWUDU
H[FHGHQWHV ÀQDQFLHURV TXH SHUPLWLHURQ D ORV PXQLFLSLRV DOOt UDGLFDGRV FRQWDU FRQ
medios más acordes con las necesidades de gasto que los municipios del siglo XXI
deben afrontar.
I. Transferencias incondicionales a los municipios pequeños
El objetivo planteado en este apartado es determinar una transferencia incondicio-

nal cuyo volumen unido a la recaudación obtenida por tributos propios permita a los
municipios satisfacer sus necesidades estándar de gasto. En la medida en que como
\DKDVLGRGLFKRODVQHFHVLGDGHVVRQFDVLSRUGHÀQLFLyQLOLPLWDGDV\FRQVLJXLHQ-
WHPHQWHVLHPSUHH[LVWLUiXQJUDGRGHLQVXÀFLHQFLDÀQDQFLHUDDOTXHOHJtWLPDPHQWH
cualquier administración pública podría apelar, en aras al pragmatismo mínimo que
UHTXLHUH HO DERUGDMH GH HVWDV FXHVWLRQHV RSWDPRV SRU GHÀQLU XQ JDVWR HVWiQGDU D
ÀQDQFLDUHQWpUPLQRVSHUFiSLWDVREUHODEDVHGHODH[SHULHQFLDSUHYLDSXHVWDGHPD-
QLÀHVWRHQORVSUHVXSXHVWRVOLTXLGDGRVSRUORVD\XQWDPLHQWRV\DMXVWDGDPHGLDQWHOD
aplicación a la misma de un factor de corrección al alza que puede ser visto como
objetivo de equidad respecto a los territorios con regímenes especiales.
La metodología sugerida para ello es la siguiente:
v (QSULPHUOXJDUVHWUDWDUtDGHHQFRQWUDUHOREMHWLYRGHJDVWRDÀQDQFLDUGHÀQL-
do como el volumen de Gasto Corriente estándar per cápita (GCs pc) más una
300
cantidad de ahorro bruto deseable (AHSSFDOREMHWRGHÀQDQFLDUFDGDDxRXQ

cierto nivel de inversión.
v $FRQWLQXDFLyQVHLQWHQWDUtDGHWHUPLQDUODFDSDFLGDGÀVFDOSRUKDELWDQWHHVWiQGDU
(CFs pc) a partir de los ingresos tributarios de los ayuntamientos.
v La diferencia [(GCs pc + AHS pc) – CFsSF@FRQVWLWXLUtDODFDQWLGDGDÀQDQFLDUYtD
transferencias.
v De esa diferencia un porcentaje Adebería proceder del Estado constituyendo la
PIE, en tanto que el resto (1 – A) procedería de la comunidad autónoma respectiva
en concepto de PICA53.
v (OUHVXOWDGRDVtREWHQLGRGHEHUtDVHUFRUUHJLGRDODO]DSRUDSOLFDFLyQGHGRVFRHÀ-
cientes, uno (BWHQGHQWHDUHGXFLUODEUHFKDÀQDQFLHUDFRQORVPXQLFLSLRVVLWXD-
dos en territorios con regímenes especiales y otro (G) de actualización temporal
al objeto de traer al año de referencia (2007, si es posible) los cálculos realizados
con base en el año 2004 (último con datos disponibles generalizados).
v En todo caso la transferencia consistiría en una cantidad per cápita que, consi-
JXLHQWHPHQWHGHEHUtDVHUUHSDUWLGDFRQEDVHDO~OWLPRGDWRGHSREODFLyQRÀFLDO-
mente conocido y que debería evolucionar en el tiempo con una variable ma-
croeconómica de referencia, que pudiera ser el PIB o los Ingresos Tributarios del
Estado, entendidos éstos en sentido amplio.
Ante la imposibilidad de evaluar objetivamente las necesidades de gasto con base

en un análisis de costes de los servicios prestados, un método de cálculo para estimar
ORVHIHFWRVGHODWUDQVIHUHQFLDHVWiQGDUSRGUtDFRQVLVWLUHQGHÀQLUXQPXQLFLSLRWLSR
FX\RVGDWRVGHJDVWRFRUULHQWHDKRUURHLQJUHVRVÀVFDOHVVLUYLHUDQGHUHIHUHQFLD8QD
forma objetiva de seleccionar este municipio es hacerlo mediante la utilización de un
sistema iterativo de cálculo de necesidad y capacidad a través de la depuración de los
valores extremos.
Los cálculos iniciales que hemos realizado a estos efectos tomaron como base los
presupuestos liquidados del ejercicio 2004. A partir de esos datos el proceso utilizado
fue el siguiente:
v En primer lugar, se redujo la base inicial de 5.996 municipios de menos de 20.000

habitantes para los que existen datos completos, mediante la eliminación de todos
aquellos cuyos datos de gasto corriente per cápita, ahorro bruto per cápita e ingre-
VRVÀVFDOHVSHUFiSLWDQRHVWXYLHUDQFRPSUHQGLGRVHQWUHODVPHGLDV\ODVPHGLDQDV
respectivas al menos para dos de las variables consideradas. Este proceso permitió
reducir la base general a una más reducida de 510 potenciales municipios repre-
sentativos.
v A partir de ahí, se ordenó sucesivamente esa base con respecto a cada una de las
WUHVYDULDEOHVFRQVLGHUDGDVJDVWRFRUULHQWHDKRUUREUXWRHLQJUHVRVÀVFDOHVWRGDV
53
Obsérvese que implícitamente estamos proponiendo sustituir el conjunto de transferencias co-
rrientes recibidas por los ayuntamientos que tienen su origen en las comunidades autónomas y que ma-
yoritariamente, salvo honrosas excepciones, tienen carácter condicionado por una PICA incondicionada.
No incluimos aquí las transferencias corrientes procedentes de las diputaciones provinciales que son
también gobiernos locales.
301
ellas en términos per cápita) obteniéndose tres nuevos grupos de municipios, cada
uno de los cuales viene caracterizado por comprender aquellos ayuntamientos que
se encuentran entre el primer y el tercer cuartil respecto a cada variable indivi-
dualmente considerada.
v En tercer lugar, se calculan las intersecciones de estos tres grupos, de modo que
la base resultante comprende únicamente a los municipios que se encuentran si-
multáneamente en todos ellos, esto es, no ocupan una posición extrema respecto
a ninguna de las tres variables consideradas.
v 6REUH HVWD EDVH GHÀQLWLYD UHGXFLGD \D D PXQLFLSLRV VH HIHFW~D XQD ~OWLPD
LWHUDFLyQ WUDV OD FXDO LGHQWLÀFDPRV D ORFDOLGDGHV FX\RV YDORUHV UHODWLYRV GH
las tres variables consideradas se encuentran simultáneamente entre el primer y
el tercer cuartil respecto de esta base reducida. Estas cuatro localidades han re-
sultado ser ALMOROX (Toledo), MEDINA DE RIOSECO (Valladolid), HÍJAR
(Teruel) y ATIENZA (Guadalajara) que consiguientemente pueden ser vistos
como los municipios tipo representativos a juzgar por su posición media en los
tres indicadores.
v En consecuencia los valores medios de gasto corriente per cápita, ahorro bruto
HLQJUHVRVÀVFDOHVSHUFiSLWDFDOFXODGRVVREUHHVRVFXDWURPXQLFLSLRVQRVGDQOD
referencia inicial para calcular la transferencia per cápita, esto es
[(GCs pc + AHS pc) – CFs pc]
El siguiente paso consistiría en calcular el ajuste de equidad todavía referido al

año de partida (2004)54. Para ello utilizamos los valores comprendidos en el cuadro
TXHQRVGDQXQPDUFRGHUHIHUHQFLDSDUDODVGHPDQGDVGHLQFUHPHQWRHQODÀ-
nanciación global vía transferencias. En ella se comparan los valores medios de las
variables que determinan el objetivo de gasto (necesidad), esto es gasto corriente y
ahorro bruto y las transferencias corrientes recibidas según obligaciones reconoci-
das y derechos liquidados en el año 2004, para los municipios de régimen foral, los
radicados en canarias y los calculados para el municipio representativo de régimen
común según la metodología expuesta.
Una propuesta prudente en aras a la convergencia consistiría en tomar como valor
B objetivo el de la menor de las tres desviaciones respecto a la media de las tres ca-
tegorías del municipio-tipo. Esto nos haría B ORTXHVLJQLÀFDUtDDXPHQWDU
el volumen de transferencias (suma de PIE y PICAs) en un 35,13 por ciento, que
quedaría en todo caso muy lejos de las transferencias per cápita recibidas por los
ayuntamientos vascos, navarros y canarios.
La aplicación de este valor B a la transferencia calculada inicialmente elevaría la
cantidad a recibir por los municipios de menos de 20.000 habitantes a 354,17. Ello
habría supuesto en 2004 que 5.172 de los 5.929 municipios de menos de 20.000 ha-
bitantes situados fuera de Navarra, País Vasco o Canarias habrían visto mejorar, en
PXFKRVFDVRVVXVWDQFLDOPHQWHVXÀQDQFLDFLyQ
54
Obsérvese que nos hemos saltado la referencia al valor A que determina la proporción de esta
transferencia que debería proceder del Estado. Conforme a los datos del año 2004, el valor de A se situaría
en el entorno de 0,6 como media, si bien varía por comunidades.
302
&XDGUR &RPSDUDWLYDWHUULWRULDOHQWUHPXQLFLSLRV½K

Transferencias Gastos $KRUUR
Nombre
corrientes Corrientes Bruto
Media Forales (menos de 20.000 h.) 429,77 718,94 264,34
Media Canarios (menos de 20.000 h.) 547,86 749,75 176,69
Municipio-tipo España (menos de 20.000 h.) 262,09 480,91 102,29
Media 413,24 649,87 181,11
0HGLD0XQLFLSLRWLSR 157,67 135,13 177,05
Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes de la Dirección General de Coordinación Finan-
ciera con las Entidades Locales (2004)
Del resto (757) que se verían perjudicados, una inmensa mayoría son municipios
de menos de 1.000 habitantes y del resto sólo 66 tuvieron una recaudación por in-
JUHVRVÀVFDOHVVXSHULRUDODHVWLPDGDSDUDHOPXQLFLSLRUHSUHVHQWDWLYR(QÀQVyOR
cuatro municipios de más de 10.000 habitantes se verían perjudicados inicialmente,
\FDEUtDHVSHUDUTXHGHODDSOLFDFLyQGHOVHJXQGRFRHÀFLHQWHG) alguno más saliera
de la lista de perjudicados55.
Evidentemente, las cifras aquí presentadas se plantean como objetivos tentati-
YRV/DLPSOHPHQWDFLyQSUiFWLFDGHXQDPRGLÀFDFLyQOHJDOHQHOVHQWLGRSURSXHVWR
requeriría arbitrar un periodo transitorioHQHOTXHVHHVSHFLÀTXHWDQWRHOUHSDUWRGHO
FRVWHÀQDQFLHURDGLFLRQDODORODUJRGHOWLHPSRFRPRHOGHODVFXDQWtDVDQXDOHVGHODV
eventuales compensaciones entre los municipios implicados.
Además, se requeriría un acuerdo institucional de despliegue de las PICAs, como
transferencias incondicionales. Un primer paso podría ser transformar en incondicio-
nales las transferencias corrientes que vienen recibiendo de forma condicionada los
ayuntamientos hasta la fecha procedentes de las comunidades autónomas.
3RURWUDSDUWHGHEHUtDHVWXGLDUVHODFRQYHQLHQFLDGHJHQHUDULQFHQWLYRVÀQDQFLHURV
explícitos a la cooperación intermunicipal, sea a través de la constitución de institu-
ciones supramunicipales (mancomunidades, comarcas,…) o mediante la cooperación
directa en la gestión de servicios concretos por parte de las Diputaciones Provincia-
les, Cabildos y Consejos Insulares. Una manera de iniciar esos incentivos podría ser
condicionar las compensaciones a los municipios que eventualmente puedan verse
perjudicados por el cambio de sistema a la cooperación supramunicipal de estos mu-
nicipios, que deberían mancomunar un mínimo de servicios con otros ayuntamientos
KDVWDDOFDQ]DUXQPtQLPRGHSREODFLyQRVXSHUÀFLHHLQFOXVRYDORUDUODSRVLELOLGDG
de atribuir directamente, al menos en parte, esa compensación a los organismos de
cooperación supramunicipal o alternativamente a las Diputaciones correspondientes.
II. Las transferencias incondicionales a los municipios grandes

A diferencia de lo propuesto para los municipios de menor dimensión, los de
mayor tamaño van a verse inevitablemente abocados, cuando no lo están ya, a una
(QWRGRFDVRHVWDSURSXHVWDGHEHUtDFRPSOHPHQWDUVHFRQODUHDOL]DGDSDUDODÀQDQFLDFLyQGHORV
55
gobiernos provinciales que puede encontrarse en el apartado 5.3 de este mismo texto.
303
ampliación considerable de sus esferas de gestión en la que, sin duda, destacarán las
nuevas responsabilidades en materia de servicios sociales que deberán acompañar al
desarrollo de la Ley de Dependencia. Bajo este escenario, creemos imprescindible
UHIRU]DU ORV PHFDQLVPRV ÀQDQFLHURV GH ORV JUDQGHV PXQLFLSLRV PHGLDQWH OD JHQH-
UDOL]DFLyQ GH SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV HQ ODV JUDQGHV ÀJXUDV WULEXWDULDV GHO
Estado, en particular IRPF e IVA.
Sin embargo, es preciso indicar como cuestión previa que la experiencia reciente
en materia de participaciones territorializadas no puede ser valorada positivamen-
te. La reforma de 2002, cuyos efectos prácticos en materia de PIE arrancaron en
DGROHFLyDQXHVWURMXLFLRGHSUHFLSLWDFLyQHQVXFRQÀJXUDFLyQORTXHOOHYyD
consolidar inequidades históricas (el punto de partida era el statu quo de 2003 y se
renunciaba permanentemente a la nivelación) y crear otras nuevas. De hecho, el dife-
rente peso cualitativo de la parte de la PIE vinculada a tributos compartidos y Fondo
Complementario de Financiación hacía prever evoluciones dinámicas muy dispares
entre municipios similares al tiempo que se renunciaba explícitamente a introducir
PHFDQLVPRVFRUUHFWRUHVGDGDODYRFDFLyQGHSHUPDQHQFLDLQGHÀQLGDGHOPRGHOR
Además, si bien en el caso del IRPF el punto de conexión de la participación
es claro y correlacionado con la actividad y la dinámica del municipio, no ocurre
lo mismo con los impuestos indirectos, fundamentalmente el IVA. En este caso, el
punto de conexión elegido para la distribución de la recaudación es (inicialmente)
el consumo de la Comunidad Autónoma (según los indicadores proporcionados por
el INE), si bien éstos van ponderados por el peso relativo de la población residente
en el municipio respecto a la del conjunto de la Comunidad Autónoma. Ciertamente
no resulta sencillo calcular indicadores adecuados de consumo a nivel municipal,
pero entendemos que debería, al menos, hacerse un esfuerzo por intentarlo, pues de
lo contrario la cesión del IVA pierde una de sus principales razones de ser, permitir
que aquellos ayuntamientos más dinámicos recuperen parte del fruto de su gestión,
en la medida en que cabe esperar que en esos ayuntamientos el peso del consumo sea
mayor que el de la población. Para repartir ingresos tributarios con base en la pobla-
ción, la instauración de participaciones territorializadas en impuestos concretos es no
VyORUHGXQGDQWHVLQRWDPELpQLQHÀFLHQWHUHVXOWDQGRHQHVWHFDVRPiVDSURSLDGRTXH
estos recursos pasaran a engrosar un fondo general a distribuir con base en criterios
de necesidad y capacidad.
Con todo, en nuestra opinión sí es razonable atribuir a los ayuntamientos parte de
la recaudación del IVA, pero ello debe hacerse con base en indicadores adecuados
de consumo a nivel municipal, cosa que debería resultar factible en la medida en que
ya ahora se estiman tales indicadores para algunas Comunidades Autónomas cuya
dimensión en términos de población apenas alcanza la de algunos ayuntamientos de
tamaño medio.
En consecuencia, nuestra propuesta es que todos los municipios de más de 20.000
habitantes participen de la recaudación del IRPF abonado por sus residentes y del
IVA generado por el consumo en su territorio, como formas de internalizar los efectos
GHOGLQDPLVPRHQODJHVWLyQS~EOLFDFRQREMHWLYRVGHHÀFLHQFLD(QODPHGLGDHQTXH
estas participaciones lo son sin ejercicio de capacidad normativa de los ayuntamien-
tos sobre ambos impuestos (sin perjuicio de la posibilidad de establecer los recargos
304
apuntados en la sección anterior), entendemos que deberían computarse como trans-

ferencias (como parte de la PIE) y no como ingresos por capítulos 1 y 2 respectiva-
mente, más allá de las convenciones contables existentes.
En todo caso, la cuantía concreta de las participaciones requiere de una elección
SROtWLFDSUHYLDVREUHORVREMHWLYRVFRQWUDSXHVWRVDSRWHQFLDUHQHOPRGHORGHÀ-
nanciación. Ciertamente, la atribución de participaciones territorializadas supone
XQDXPHQWRGHODFDSDFLGDGÀVFDOGHORVJRELHUQRVUHFHSWRUHVGHVLJXDOPHQWHGLVWUL-
buida por el territorio. Además, el peso de la historia en materia de PIE ha generado
LQHTXLGDGHVLPSRUWDQWtVLPDVDORODUJRGHOWLHPSRFRPRKHPRVSXHVWRGHPDQLÀHVWR
HQHOFDStWXORGHHVWHOLEUR/DXWLOL]DFLyQGHFRHÀFLHQWHVSRQGHUDQGRODSREODFLyQ
(variable que distribuía el 75 por ciento del fondo global) con una banda que iba,
en lo que respecta a los municipios de más de 20.000 habitantes, de 1,30 a 2,80
SURYRFyGLVSDULGDGHVFUHFLHQWHVHQHOWLHPSRHQÀQDQFLDFLyQSHUFiSLWDDEHQHÀFLR
de las grandes ciudades de más de 500.000 habitantes (Madrid y Barcelona tenían
VXSURSLRUpJLPHQ$GHPiVODYDULDEOHHVIXHU]RÀVFDOVHFRPSRUWyVLHPSUHHUUi-
WLFDPHQWHGHELGRHQSDUWHDHUURUHVPDQLÀHVWRVHQVXGHÀQLFLyQ\HQRWUDSDUWHD
ODVGLÀFXOWDGHVREMHWLYDVGHPHGLUODDGHFXDGDPHQWHDQWHODVFDUHQFLDVLQIRUPDWLYDV
PDQLÀHVWDV
Consiguientemente, aparecen en el horizonte dos objetivos que, razonablemente
deberían ser perseguidos, pero que, lamentablemente no son cien por cien compa-
tibles. De un lado, un principio básico de equidad requiere establecer mecanismos
de nivelación que compensen las brechas entre las necesidades de gasto puestas de
PDQLÀHVWRHQHOHMHUFLFLRGHODVSURSLDVFRPSHWHQFLDV\ODVFDSDFLGDGHVÀVFDOHVGH-
WHUPLQDGDVSRUODVEDVHVWULEXWDULDVGLVSRQLEOHVSDUDREWHQHUUHFXUVRVÀVFDOHVSURSLRV
RSDUWLFLSDFLRQHVHQORVGHRWUDVDGPLQLVWUDFLRQHV)UHQWHDHVWRXQREMHWLYRGHHÀ-
ciencia56 llevaría a premiar a aquellos ayuntamientos en los que el dinamismo de la
gestión pública más ayuda a generar actividad y crecimiento económico, permitién-
doles internalizar parte de los frutos de esa gestión como forma de seguir alimentan-
GRODLQQRYDFLyQ\HOFUHFLPLHQWRHFRQyPLFRQHFHVDULRSDUDSUHVHUYDUORVEHQHÀFLRV
del Estado del Bienestar, uno de cuyos soportes esenciales se sitúa cada vez más en
las ciudades. Finalmente, aunque no por ello menos importante, un mínimo de prag-
matismo nos debe hacer ver que resulta imposible dar saltos en el vacío y corregir
a muy corto plazo inequidades de décadas. Los ayuntamientos tienen su maquinaria
DGPLQLVWUDWLYD TXH VH HQJUDVD FRQ ORV UHFXUVRV GHO VLVWHPD ÀQDQFLHUR \ QR UHVXOWD
conveniente en modo alguno frenar el curso de los proyectos iniciados con medidas
igualatorias bienintencionadas, pero de efectos inmediatos imprevisibles.
Vistas estas restricciones, nuestra propuesta para los municipios de mayor dimen-
sión debe ser por tanto prudente y gradual. En cuanto a su contenido concreto, este
pasaría, con carácter general por:
56
2EVpUYHVHTXHHVWDPRVXWLOL]DQGRHOWpUPLQRHÀFLHQFLDHQXQVHQWLGRDPSOLRTXHVHDOHMDXQSRFR
GHOWUDGLFLRQDOPHQWHXWLOL]DGRHQ(FRQRPtD(QUHDOLGDGQRHVWDPRVMX]JDQGRODHÀFLHQFLDFRQODTXHORV
gobiernos locales gestionan sus competencias, aspecto este que requeriría un análisis más microeconómi-
co que pusiera en la balanza los factores productivos utilizados y los resultados obtenidos en materia de
gestión (véase por ejemplo Bosch et al, 2000, para un estudio referido al servicio de recogida de basuras),
sino que atribuimos implícitamente y en genérico una parte del desarrollo urbano (macroeconómico) a la
gestión realizada por los gobiernos locales.
305
v Generalizar la cesión de un porcentaje a determinar del IRPF y del IVA a todos los
municipios de más de 20.000 habitantes. En el primer caso, el punto de conexión
debería seguir siendo la residencia, en tanto que para el segundo debería encon-
trarse un indicador más ajustado de consumo local.
v La PIE se debería complementar con la instauración de una transferencia de ni-
YHODFLyQ D GLVWULEXLU VREUH OD EDVH GH FULWHULRV GH QHFHVLGDG \ FDSDFLGDG ÀVFDO
HOLPLQDQGRSRULQRSHUDQWHLQHTXLWDWLYR\FRQIXVRHOFRPSRQHQWHGHHVIXHU]RÀV-
cal57. Esto supondría eliminar el actual Fondo Complementario de Financiación y
sustituirlo por un mecanismo de reparto vía fórmula, recuperando parcialmente el
espíritu anterior a la reforma de 2002.
v El indicador básico de necesidad debería ser la población, como componente más
FRP~QGHODPLVPDDORODUJRGHWRGRHOWHUULWRULR(QFXDQWRDORVFRHÀFLHQWHVGH
ponderación, estos deberían tender a converger gradualmente, a efectos de corre-
gir las inequidades acumuladas por su evolución anterior. Como paso previo hacia
ODFRQYHUJHQFLDVHVXJLHUHUHGXFLUDGRVORVWUDPRVGHFRHÀFLHQWHVHQWUH
\KDELWDQWHVFRQXQFRHÀFLHQWHGHSRUHMHPSOR\PiVGH
KDELWDQWHVFRQXQFRHÀFLHQWHGH
v En cuanto al indicador de capacidad, éste debería venir vinculado a los determi-
QDQWHVGHORVLQJUHVRVÀVFDOHVORFDOHV(QHVWHVHQWLGRKHPRVHQVD\DGRGLYHUVDV
alternativas aplicando cálculos de regresión sobre algunas variables especialmen-
WH VLJQLÀFDWLYDV WDQWR GH WLSR PDFURHFRQyPLFR HVWLPDFLRQHV GH UHQWD PXQLFL-
SDOFRPRGHtQGROHÀVFDOLQFOX\HQGRHQHVWH~OWLPRFDVRODVEDVHVLPSRQLEOHV
municipalizadas del IRPF. Con todo, a nuestro juicio, el mejor indicador de capa-
cidad sería la base liquidable del IBI, tanto por la bondad de su ajuste, como por
el hecho de venir vinculada al principal tributo local y ser de relativamente fácil
acceso informativo. En todo caso, la eventual implantación de participaciones
territorializadas (y/o recargos) en el IRPF y en el IVA podrían aconsejar comple-
mentar la Base Liquidable del IBI con otros indicadores relacionados con esos
tributos convenientemente ponderados.
v En cuanto a la estructura relativa de los dos componentes de la PIE propuesta, esto
HVODSURSRUFLyQTXHTXHSDDVLJQDUOHDOFRPSRQHQWHGHHÀFLHQFLDSDUWLFLSDFLRQHV
territorializadas) y el de equidad (nivelación) entendemos que esto debe ser fruto
de una decisión política adoptada en el seno de los órganos de gobierno compe-
tentes.
v En todo caso, también aquí debemos hacer mención a la validez de los argumen-
tos presentados en el caso de los municipios pequeños respecto a la necesidad de
incrementar sustancialmente el fondo a repartir con objetivos de equidad interte-
rritorial. El cuadro 5.2, similar al 5.1 presenta las comparaciones para este grupo
de municipios.
57
3RU XQD SDUWH ODV GLÀFXOWDGHV GH VX FiOFXOR GHULYDGDV GH OD GHÀFLHQWH LQIRUPDFLyQ OLPLWDGD \
UHWUDVDGDDJXGL]DGDFRPRFRQVHFXHQFLDGHOD~OWLPDUHIRUPDGHOD/5+/SRURWUDODH[LJHQFLDGHXQ
conjunto de impuestos de aplicación obligatoria y la constatación del ejercicio de capacidad normativa
VLJQLÀFDWLYR \ JHQHUDOL]DGR SRU SDUWH GH ORV PXQLFLSLRV HVSDxROHV UHFRPLHQGDQ HQWUH RWUDV UD]RQHV
la eliminación del esfuerzo, lo que supondría además un paso en la dirección de contar con un sistema
de transferencias más sencillo y transparente. Para un análisis detallado de estas y otras razones véase
Pedraja et al. (2008).
306
&XDGUR &RPSDUDWLYDWHUULWRULDOHQWUHPXQLFLSLRV½K
Transferencias Gastos $KRUUR

Nombre
corrientes Corrientes Bruto
Media Forales (más de 20.000 h.) 479,06 730,79 167,49
Media Canarios (más de 20.000 h.) 370,37 707,27 142,20
Media España (más de 20.000 h.) 210,26 605,52 108,21
Media 353,23 681,19 139,30
0HGLD0XQLFLSLRWLSR 167,99 112,50 128,73
Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes de la Dirección General de Coordinación Finan-
ciera con las Entidades Locales (2004)
v )LQDOPHQWHQRSRGHPRVGHMDUWDPELpQDTXtGHUHFODPDUHOGHVSOLHJXHGHÀQLWLYR
GHODV3,&$VFRPRLQVWUXPHQWRVLQFRQGLFLRQDOHVGHÀQDQFLDFLyQTXHGHEHUtDQHQ
WRGRFDVRFRPSOHPHQWDUODFRQWULEXFLyQDODVXÀFLHQFLDGHOD3,(
&RQFDUiFWHUPiVHVSHFtÀFRHQHO$QH[RDOÀQDOGHHVWHOLEURGHVDUUROODPRV
distintas alternativas de instrumentalización concreta de esta propuesta general y si-
PXODPRVDOJXQRVUHVXOWDGRVÀQDQFLHURVHVSHUDGRVGHODVPLVPDV(QWRGRFDVRVHD
cual fuere la alternativa elegida, la transferencia general estaría formada por dos tipos
de componentes (tres, si incluimos la compensación para el caso de municipios que
eventualmente pudieran salir perjudicados por la nueva situación) de modo análogo
al actual funcionamiento de los municipios del sistema de cesión:
v Un conjunto de participaciones territorializadas sobre las que hacemos, de acuer-

do con el análisis anterior, dos tipos de recomendaciones:
– Cualitativas: es decir, que estén referidas a bases generales de renta y consumo
y que sean precisas en su delimitación territorial (municipal).
– Cuantitativas: es decir, que no superen, por separado, un determinado por-
centaje de la transferencia total del municipio. La razón es que, dada la dife-
rente evolución de estos ingresos entre municipios, un peso elevado de estos
en relación con la transferencia general producirá mayores diferencias en la
ÀQDQFLDFLyQ58.
v Un componente Ri que se obtiene de restar las participaciones territorializadas
(¤PTi) de la transferencia en el año base (Ri = Ti - ¤PTi).
v En el caso de ayuntamientos perjudicados por el cambio habría un tercer com-
ponente que incluiría la compensación necesaria para evitar esa pérdida de
ÀQDQFLDFLyQ
58
En el año 2004 para los municipios del sistema de cesión y para un impuesto relativamente bien
territorializado como el IRPF, un porcentaje de cesión del 1,6875%, supuso un máximo del 21% de la
transferencia general (Alcobendas) y un mínimo del 3% (Santa Coloma de Gramanet). Si a lo anterior
añadimos que el crecimiento de esta participación en un solo año (2005/04) ha oscilado entre un máximo
GHO\XQPtQLPRGHOVHFRPSUHQGHUiQXHVWUDSUHRFXSDFLyQSRUORVHIHFWRVÀQDQFLHURVGHOD
fórmula de las participaciones.
307
En cuanto a la evolución de cada uno de estos componentes:
v Las participaciones territorializadas lo harán en función de las recaudaciones co-

rrespondientes en los distintos municipios que serán diferentes entre sí.
v El resto (Ri) lo hará a una tasa de evolución común según un índice general aso-
ciado a una macromagnitud (PIB, por ejemplo) o al conjunto de los ingresos de la
hacienda que realiza la transferencia. Esta última, en una versión limitada al IRPF,
IVA e impuestos especiales armonizados (en su parte no cedida a las CCAA) es la
que se establece para el actual Fondo Complementario de Financiación.
v Al componente de ajuste entre la situación de partida y la deseada no se le aplicará
ninguna tasa de evolución.
Finalmente, al igual que se indicó para los pequeños municipios, se recomienda:
v /DDFWXDOL]DFLyQGHORVFiOFXORVHQHODxREDVHGHORSRUWXQRFRHÀFLHQWHFRQ

respecto al año de comienzo de aplicación del sistema (2007, si fuera posible).
v /DFRUUHFFLyQDODO]DGHOUHVXOWDGRSRUDSOLFDFLyQHQVXFDVRGHOFRHÀFLHQWHWHQ-
GHQWHDFRUUHJLUODEUHFKDÀQDQFLHUDFRQORVPXQLFLSLRVVLWXDGRVHQWHUULWRULRVFRQ
regímenes especiales.
v (OGHVSOLHJXHGHÀQLWLYRGHODV3,&$V(OLQFHQWLYRGHVXSXHVWDHQPDUFKDPH-
diante la asignación de una parte de la transferencia general que se distribuiría
FRQORVFULWHULRVÀMDGRVSRUODFRPXQLGDGDXWyQRPDFRUUHVSRQGLHQWHSRGUtDDUWL-
cularse a partir del componente Resto (Ri) en el que se diferenciaría una cantidad
SDUDHVWRVÀQHV/yJLFDPHQWHVRORDORVIRQGRVQRDWULEXLGRVDODVFRPXQLGDGHV
autónomas cabría exigirles el cumplimiento de los objetivos derivados de la fór-
mula aprobada.
En nuestra opinión, PIE y PICAs deberían compartir algunos elementos de base,

FRPRVRQHOKHFKRGHWHQHUFRPRREMHWLYRFRP~QODE~VTXHGDGHODVXÀFLHQFLDÀQDQ-
FLHUDDFWXDQGRFRPRFRPSOHPHQWRGHODÀVFDOLGDGSURSLD\XWLOL]DUFULWHULRVJHQHUD-
OHVGHGLVWULEXFLyQWDPELpQFRPXQHVQHFHVLGDGGHJDVWR\FDSDFLGDGÀVFDO
3RUHOFRQWUDULRHQWHQGHPRVTXHORVFULWHULRVGLVWULEXWLYRVHVSHFtÀFRVGHDPERV
instrumentos deberían ser diferentes de modo que la PIE debería utilizar a la pobla-
ción como único factor de necesidad, en la medida en que esta variable actúa como
elemento de intersección básica de todos los componentes que interactúan en este
sentido, y buscar objetivos generales de necesidad. Por su parte, las PICAs permiti-
rían incorporar indicadores más ajustados de necesidad según las peculiaridades de
cada comunidad autónoma.
Para concluir, únicamente nos queda indicar que sea cual sea el sistema elegido
debería someterse a revisión periódicamente (por ejemplo, cada cinco años) a efectos
GHFRQWUDVWDUVXVHIHFWRVÀQDQFLHURVHLQWURGXFLUHQVXFDVRODVPHGLGDVFRUUHFWRUDV
RSRUWXQDVHQHOFDVRGHTXHHVRVUHVXOWDGRVVHDOHMHQGHORVREMHWLYRVGHHÀFLHQFLD
y/o equidad buscados. Además, debería aprovecharse cada revisión del sistema para
FDOFXODUODVGLIHUHQFLDVGHÀQDQFLDFLyQLQWHUJUXSRVPXQLFLSLRVJUDQGHV\SHTXHxRV
\FRPSUREDUHQTXpPHGLGDVRQMXVWLÀFDEOHV
308
5.2.4. OTROS INSTRUMENTOS FINANCIEROS
Llegados a este punto y presentadas nuestras principales propuestas en las ma-

WHULDVTXHVLQGXGDGHEHQFRQVWLWXLUHOQ~FOHRHVHQFLDOGHOPRGHORGHÀQDQFLDFLyQ
municipal (espacios tributarios y transferencias incondicionales) no nos queda sino
DSXQWDUDOJXQDVFXHVWLRQHVDGLFLRQDOHVUHIHULGDVDRWURVLQVWUXPHQWRVGHÀQDQFLDFLyQ
que, no por atribuirles menor importancia tanto en términos cuantitativos como cua-
litativos, deben ser obviados. Concretamente, nos referiremos, de manera sucinta, a
las transferencias condicionales, el recurso al crédito y la explotación y gestión del
propio patrimonio municipal.
I. Las transferencias condicionales
Como ya hemos indicado, el desarrollo pleno de la autonomía municipal, en el

sentido político del término, requiere capacidad máxima de decisión por parte de los
JRELHUQRVORFDOHVWDQWRDODKRUDGHÀMDUVXVSULRULGDGHVGHJDVWRFRPRHQODPHGLGD
de lo posible, cuando se trata de organizar su estructura de ingresos. En este senti-
do, las transferencias condicionales suponen indudablemente un límite al ejercicio
de esta autonomía y como tal, deberían jugar un papel claramente secundario en la
ÀQDQFLDFLyQORFDO
Sin embargo, es evidente que el resto de las Administraciones Públicas tienen no
sólo el derecho, sino también la obligación de ejercer sus competencias con criterios
GHWUDQVSDUHQFLDHÀFLHQFLD\HTXLGDG\HVHHMHUFLFLRLPSOLFDTXHQHFHVDULDPHQWHVXV
actuaciones tengan efectos territoriales. Más aún, tanto las comunidades autónomas
como el gobierno central tienen derecho a hacer explícitamente política espacial,
buscando la cohesión del territorio en el seno de sus respectivas jurisdicciones y
utilizando para ello los instrumentos de política económica que tienen a su alcance,
incluyendo entre ellos la concesión a los gobiernos locales de transferencias condi-
FLRQDGDVDVXXWLOL]DFLyQHVSHFtÀFDHQSUR\HFWRVQRGHÀQLGRV~QLFDPHQWHSRUpVWRV
con o sin mecanismos compensatorios.
Ciertamente, para los gobiernos locales esta clase de ingresos supone inicialmente
XQUHIXHU]RGHVXFDSDFLGDGÀQDQFLHUD\FRPRWDOGHEHSHUPDQHFHUHQWUHORVUHFXUVRV
disponibles para estos gobiernos. Sin embargo, la experiencia reciente, sobre todo en
el ámbito de los municipios de menor dimensión, donde el peso de estas transferen-
cias (especialmente las de capital) es más relevante, ha dado lugar no pocas veces a
efectos indeseados, derivados de la escasa o nula presencia de las voces locales en
ORVOXJDUHVHQORVTXHVHDGRSWDQODVGHFLVLRQHVGHSUR\HFWRVDÀQDQFLDU$VtKDQVLGR
abundantes los casos en los que una aparentemente generosa transferencia de capital,
XWLOL]DGDSDUDÀQDQFLDUDOWRVSRUFHQWDMHVGHQXHYRVHTXLSDPLHQWRVKDRSHUDGRHQOD
práctica como un «caramelo envenenado», en la medida en que tales equipamientos
traían consigo obligaciones futuras de gasto corriente (de mantenimiento) con impac-
WRGHVHTXLOLEUDQWHVREUHODVÀQDQ]DVORFDOHV
De ahí que nuestra propuesta con carácter general para las transferencias condi-
FLRQDOHVVHDHYLWDUODVPX\HVSHFtÀFDVVREUHWRGRODVTXHLQFRUSRUDQFRPSURPLVRV
309
futuros de gasto corriente creciente) y permitir que los gobiernos locales tengan un
cierto margen de maniobra, hasta donde sea posible sin desvirtuar su naturaleza. En
este sentido, transferencias cuya condición sea abierta en sentido sectorial (respecto a
HQTXpGHEHJDVWDUVHRWpFQLFRSRUHMHPSORODVYLQFXODGDVHVSHFtÀFDPHQWHDJDVWRV
de inversión sin prejuzgar destino) son especialmente indicadas.
En todo caso, lo dicho hasta aquí no debe ser interpretado en el sentido de ahorrar-
les a los gobiernos locales las responsabilidades políticas que les son consustanciales.
Más bien al contrario, somos de la opinión de que un gobierno local siempre puede
rechazar (por costoso que sea políticamente) aquellas transferencias condicionales,
cuya utilidad esperada sea dudosa y además hará bien en hacerlo.
II. El endeudamiento local
(QHOFDStWXORDQWHULRUKHPRVYLVWRFyPRKD\DUJXPHQWRVWHyULFRVWDQWRGHHÀ-
FLHQFLDFRPRGHHTXLGDGTXHMXVWLÀFDQODSUHVHQFLDGHODGHXGDFRPRLQVWUXPHQWR
ÀQDQFLHURWDPELpQSDUDORVJRELHUQRVORFDOHV&LHUWDPHQWHODPD\RUDSHUWXUDGHORV
PHUFDGRVORFDOHV\ODQHFHVLGDGGHFRRUGLQDFLyQÀQDQFLHUDFRQHOUHVWRGHODV$GPL-
nistraciones Públicas en un contexto de Unión Monetaria como el que nos condiciona
hacen que cobre sentido la presencia de limitaciones al endeudamiento local y la nor-
mativa española de estabilidad presupuestaria ha venido actuando en este sentido, in-
WURGXFLHQGRUHVWULFFLRQHVLPSRUWDQWHVDODJHQHUDFLyQGHGpÀFLW\HQGHXGDPLHQWRSRU
parte de las Entidades Locales y la obligación de rendir periódicamente información
a distinto nivel sobre las características, la cuantía y el destino del endeudamiento.
(Q HO DQH[R DO ÀQDO GH HVWH OLEUR RIUHFHPRV XQD YLVLyQ SDQRUiPLFD GH OD
QRUPDWLYDYLJHQWH\VXHYROXFLyQHQORV~OWLPRVDxRVHQPDWHULDGHGpÀFLW\GHXGD
local, así como algunos datos cuantitativos que complementan a los que ya hemos
incorporado en el capítulo 2. Sin embargo, por lo que respecta a este apartado de
SURSXHVWDV~QLFDPHQWHTXHUHPRVUHVDOWDUODQHFHVLGDGGHXQDUHJXODFLyQÁH[LEOHGH
esta materia, en la medida en que los gobiernos locales son administraciones esen-
cialmente inversoras.
Sin cuestionar en absoluto las ventajas de la estabilidad presupuestaria, por lo
que tiene de elemento de credibilidad y transparencia de las cuentas públicas, sí nos
gustaría alertar de las consecuencias indeseables que una regulación excesivamente
GRJPiWLFD\UtJLGDGHHVWDPDWHULDSXHGHSURGXFLUHQODVÀQDQ]DVORFDOHV'HKHFKR
ODDSDULFLyQFRQFLHUWRJUDGRGHJHQHUDOLGDGGHPHFDQLVPRVGHLQJHQLHUtDÀQDQFLHUD
que no sólo afectan, por supuesto, al nivel local de gobierno, puede estar contradi-
ciendo gravemente el cumplimiento del objetivo de transparencia buscado.
Por otra parte, con la reforma de la normativa de estabilidad presupuestaria se ha
SURGXFLGRXQDUHGHÀQLFLyQGHODVFRPSHWHQFLDV\GHOGpÀFLWSDUDLQYHUVLRQHVFXDQWR
menos chocante, en la medida en que de hecho se ha atribuido implícitamente a las
comunidades autónomas las competencias en materia de política de estabilización al
DWULEXLUOHVHOGHOGpÀFLWFtFOLFRGHOFRQMXQWRGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDV
(0,75% del PIB), frente al 20% de la Administración Central y el 5 % de las Entidades
/RFDOHV\DGHPiVVHOHVDWULEX\HXQGpÀFLWSDUDLQYHUVLRQHVVXSHULRUDVXSHVRHQOD
310
Formación Bruta de Capital Fijo (0,25 % del PIB, frente al 0,20 % de la Administra-
ción Central y el raquítico 0,05 % de las Entidades Locales).
A nuestro juicio es necesario reequilibrar estos porcentajes, permitiéndoles a las
Entidades Locales una participación en los objetivos coherente con su peso en la
estructura inversora de las Administraciones Públicas.
III. Gestión del propio patrimonio
Finalmente, cabe recordar que los ayuntamientos obtienen también recursos deri-
vados de la mayor o menor intensidad con la que explotan su propio patrimonio.
La obtención de recursos por esta vía va desde la gestión de bienes comunales que
reportan importantes cantidades de recursos en pequeños municipios de base rural
(montes, pastos, recursos forestales,…) hasta los ingresos generados por la actividad
urbanística (cesiones obligatorias de suelo, convenios urbanísticos, enajenación de
terrenos…), pasando por ingresos como los procedentes de alquileres de espacios e
instalaciones públicos para espectáculos, convenciones y actividades similares.
En este sentido entendemos que una adecuada gestión patrimonial realizada sobre
bases transparentes y, por supuesto, respetuosas con la legalidad y los usos democrá-
WLFRVSXHGHDSRUWDUUHFXUVRVFRPSOHPHQWDULRVVLJQLÀFDWLYRVDODVKDFLHQGDVORFDOHV
Por el contrario, gestiones opacas que bajo el disfraz del desarrollo urbanístico ocul-
ten la concesión de poderes de monopolio de tipo comercial o industrial deberían ser
evitados en todo caso.
5.3. LA FINANCIACIÓN DE LAS PROVINCIAS
Por último, y aunque este capítulo de propuestas ha venido enfocado casi en ex-
clusiva al ámbito de la hacienda municipal, quisiéramos dedicar un pequeño espacio
DODÀQDQFLDFLyQGHRWURVJRELHUQRVORFDOHVGHtQGROHVXSUDPXQLFLSDOHVSHFLDOPHQWH
a los gobiernos provinciales e insulares (Diputaciones, Cabildos y Consejos) por ser
estas administraciones constitucionalmente reconocidas y de las que se espera que
cumplan una importantísima función de apoyo a los municipios de menor dimen-
sión59&RPRLQGLFDPRVHQODSDUWHÀQDOGHOFDStWXORGHHVWHOLEURHVWDIXQFLyQGH
las provincias como soporte técnico, económico y tecnológico a los municipios co-
incide con la que tienen otros gobiernos supramunicipales en otros países y a nuestro
entender debe mantenerse e incluso acrecentarse en el futuro.
En cualquier caso, es importante resaltar, como hemos dicho también para el ám-
ELWRPXQLFLSDOTXHXQPRGHORGHÀQDQFLDFLyQQRHVPiVTXHXQLQVWUXPHQWRFRQHO
59
5HVSHFWR D OD ÀQDQFLDFLyQ GH RWUR WLSR GH JRELHUQRV VXSUDPXQLFLSDOHV FUHDGRV VREUH EDVHV GH
cooperación voluntaria entre municipios o por decisiones adoptadas por otras administraciones, entende-
mos que la misma dependerá de los objetivos concretos buscados por esa institucionalización, de modo
que los instrumentos concretos (aportaciones de los gobiernos locales integrantes, transferencias de otros
gobiernos, gestión del propio patrimonio,…) deberán responder a esos objetivos y contener, en todo caso
mecanismos de incentivo que los hagan viables.
311
que cumplir objetivos que vienen marcados por el rango de competencias asumidas
por el gobierno que lo utiliza y que, en última instancia, pretende satisfacer necesi-
GDGHVFRQFUHWDV'HDKtTXHVHDHVSHFLDOPHQWHUHOHYDQWHFODULÀFDUHOiPELWRGHDF-
tuación de los gobiernos provinciales previamente, o como mucho simultáneamente,
DOGLVHxRGHOHVTXHPDÀQDQFLHUR$OJRDVtVHLQWHQWySODQWHDUHQODOHJLVODWXUDTXH
ahora termina con la elaboración de lo que se llamó Libro Blanco para la Reforma
del Gobierno Local60HQHOTXHHQWUHRWUDVPXFKDVUHÁH[LRQHVVREUHHOPRGHORGH
municipalismo que se quería para España se hacían propuestas concretas de ámbitos
competenciales para los gobiernos provinciales. Así, por ejemplo en ese documento
VHDÀUPDEDTXH©«ODJDUDQWtDGHTXHFXDOTXLHUKDELWDQWHLQGHSHQGLHQWHPHQWHGHO
lugar donde viva, tendrá acceso a servicios de calidad hacen necesarios a los entes
intermedios. Además, los entes intermedios deben ayudar a que los municipios pue-
dan ejercer sus competencias y a que los gobiernos locales puedan desarrollar sus
políticas, supliendo la falta de capacidad de gran número de ellos.»61 Asimismo, se
indicaba que «la ley debería asegurar a la diputación la competencia para la coopera-
ción local, porque ésta es la principal razón de ser de la misma, y porque en esa tarea
está especializada mejor que ninguna otra institución pública. Para que se produzca
una correcta ubicación de la provincia en el Estado autonómico, y dejen de existir in-
terferencias, solapamientos o duplicidades entre distintas administraciones, el marco
jurídico debe asignar a las diputaciones una competencia funcional en cooperación
local y concretar los ámbitos o materias preferentes de dicha cooperación.»62 Final-
mente concluía con tres propuestas concretas para los gobiernos provinciales63:
Primera. Es preciso compatibilizar las distintas fórmulas de intermunicipalidad

admisibles en nuestro ordenamiento (es decir, deben evitarse solapamientos entre la
fórmulas previstas como necesarias por la Constitución, las que puedan crear las
comunidades autónomas y las que surjan como resultado de la voluntad asociativa
de los municipios).
Segunda. En ese sentido, un adecuado encaje de las diputaciones provinciales en
el Estado autonómico es el de potenciar al máximo sus posibilidades de cooperación
local con competencias funcionales sobre las materiales de los municipios. Ello sin
perjuicio de ejercer todas aquellas otras competencias que las comunidades autóno-
mas quieran atribuirles o delegarles.
Tercera. Las diputaciones deben orientar sus políticas de cooperación hacia las
demandas municipales. Los ayuntamientos deben expresar sus prioridades a la dipu-
tación, de modo que la acción concertada ponga al servicio de los municipios toda
la capacidad técnica de la institución provincial.
Estando básicamente de acuerdo con estas propuestas y entendiendo por tanto

que la misión de los gobiernos provinciales debe ser esencialmente la de «gobierno
de gobiernos que no pueden gobernar», entendido esto como apoyo a los municipios
60
Véase MAP (2005).
61
MAP (2005), páginas 76.
62
Ibid. Página 77.
63
Ibid. Página 82.
312
de menor dimensión y con menor capacidad de gestión, entendemos que su sistema

GHÀQDQFLDFLyQGHEHYLQFXODUVHHVHQFLDOPHQWHDOGHORVPXQLFLSLRVSHTXHxRVORVGH
PHQRVGHKDELWDQWHVVHJ~QHOXPEUDOTXHYHQLPRVÀMDQGR64.
En este sentido, y dado que en España los representantes políticos de los gobier-
nos provinciales no son elegidos directamente por sufragio universal, creemos más
adecuado que los impuestos no sean la fuente principal de ingresos de los gobiernos
provinciales, sino que lo sean las transferencias que reciban de niveles superiores de
administración. Como ya indicamos en el capítulo 3 de este libro, disponer de poder
tributario exige poder aplicar el principio de la «accountability», o rendición directa
de cuentas por parte de los electos ante los ciudadanos, cuestión esta más fácil de
eludir en los casos de elección indirecta.
(QFRQVHFXHQFLDSURSRQHPRVSDUDODÀQDQFLDFLyQSURYLQFLDOXQPRGHOREDVDGR
en transferencias incondicionales, similar en sus principios al sugerido para los mu-
nicipios de mayor dimensión (participación en IRPF e IVA más fondo de nivelación),
si bien con dos diferencias importantes respecto a éste:
v 3RUXQDSDUWHGDGDODDXVHQFLDSURSXHVWDGHÀVFDOLGDGSURSLDSDUDORVJRELHUQRV
provinciales, más allá del recurso a tasas, precios públicos y demás cargas sobre
usuarios de servicios prestados, entendemos que la fórmula de distribución de la
parte correspondiente al fondo de nivelación no debería incorporar componentes
GHFDSDFLGDGÀVFDOSURSLDOLPLWiQGRVHDQLYHODUQHFHVLGDGHVGHJDVWR
v 3RURWUDSDUWHODYLQFXODFLyQGHODÀQDQFLDFLyQDODVQHFHVLGDGHVGHORVPXQLFL-
pios de menor dimensión aconseja utilizar como indicadores de necesidad que
DFRPSDxHQDODSREODFLyQFDUDFWHUtVWLFDVRYDULDEOHVTXHLQFLGDQPiVHVSHFtÀFD-
mente en los costes de prestación de servicios de los pequeños municipios, tales
FRPRODGLVSHUVLyQGHODSREODFLyQODVXSHUÀFLHRODRURJUDItD
La implantación de un modelo de transferencias como el aquí propuesto impli-

caría también adoptar una decisión política consensuada acerca de la ponderación
interna de los dos componentes (participación territorializada y fondo de nivelación)
y de los límites a la nivelación, integrar en el modelo la participación en ingresos de
las comunidades autónomas (PICA) y establecer criterios de evolución y revisión
análogos a los propuestos para los municipios. En todo caso, con ello se recuperaría
SDUWHGHODIXQFLyQGHQLYHODFLyQÀVFDOTXHWHQtDOD3DUWLFLSDFLyQ3URYLQFLDOHQORV
Tributos Estatales anterior a la actual regulación que se ha perdido con el sistema de
cálculo del actual Fondo Complementario de Financiación en el caso de los gobier-
nos provinciales y que haría a nuestro modelo más homologable con los sistemas de
transferencias a los gobiernos supramunicipales existentes en la mayoría de los países
de nuestro entorno.
8QDYLVLyQDOWHUQDWLYDIXHUWHPHQWHFUtWLFDFRQODÀORVRItDGHOPHQFLRQDGRLibro Blanco, puede

64
encontrarse en Parada (2007).
313
6. Conclusiones
v Del análisis de los datos relevantes sobre el comportamiento de las Haciendas Lo-
cales españolas en los últimos años que se desprende de las liquidaciones de sus
presupuestos se pueden extraer algunos rasgos que merece la pena recapitular y
YDORUDUDXQFXDQGRODPHUDLQIRUPDFLyQSUHVXSXHVWDULDHVLQVXÀFLHQWHSDUDOOHJDU
a conclusiones robustas sobre el grado de cumplimiento de lo que es la misión
esencial de los gobiernos, esto es, satisfacer las necesidades de los ciudadanos de
acuerdo con las competencias que tienen legalmente encomendadas.
v En este sentido, y a nuestro juicio, el relativo buen comportamiento de los gobier-
QRVORFDOHVHQPDWHULDVGHDKRUUR\GpÀFLWTXHVHGHGXFHGHORVGDWRVREVHUYDGRV
QRGHEHVHULQWHUSUHWDGRFRPRLQGLFDGRUHYLGHQWHGHTXHHOPRGHORDFWXDOGHÀ-
QDQFLDFLyQSURSRUFLRQDEXHQD©VDOXGÀQDQFLHUDªVLQRPiVELHQFRPRDUJXPHQWR
HQGHIHQVDGHO©EXHQKDFHUªR©JHVWLyQUHVSRQVDEOHªGHODPD\RUtDGHORVJRELHU-
nos locales, los cuales han tendido mayoritariamente a autocontrolar sus deseos
de expandir el gasto en respuesta de las demandas ciudadanas, ciñéndose a sus
GLVSRQLELOLGDGHV ÀQDQFLHUDV \ KX\HQGR GH DYHQWXUDV LQFLHUWDV 1R REVWDQWH ORV
saldos presupuestarios del conjunto de Entidades Locales en términos de Conta-
ELOLGDG1DFLRQDOHQORV~OWLPRVDxRVPXHVWUDQXQFRPSRUWDPLHQWRPiVHUUiWLFRHQ
función del volumen de inversiones realizado en cada año, con un empeoramiento
UHFLHQWHGHOGpÀFLWS~EOLFR\XQDSpUGLGDGHLPSRUWDQFLDGHODKRUURHQODÀQDQFLD-
ción de los gastos de capital.
v De hecho, las importantes brechas existentes entre los recursos de los que han dis-
puesto los municipios situados en territorios de régimen común y los de aquellos
UDGLFDGRVHQFLUFXQVFULSFLRQHVFRQUHJtPHQHVHVSHFLDOHVYDVFRVQDYDUURV\FD-
QDULRVQRVRQHQJHQHUDOMXVWLÀFDEOHVVREUHODEDVHGHGLIHUHQFLDVFRPSHWHQFLDOHV
o de costes en la prestación de servicios y bajo la hipótesis razonable de ausencia
GHGHVSLOIDUURSRUSDUWHGHORV~OWLPRVSRQHQGHPDQLÀHVWRODH[LVWHQFLDGHDP-
plios espacios de necesidades ciudadanas no cubiertas o cubiertas en términos
315
UHODWLYDPHQWHLQVXÀFLHQWHV(OORLPSOLFDTXHSRUREYLDVUD]RQHVGHHTXLGDGGHEH-
UtDLQFUHPHQWDUVHVHQVLEOHPHQWHODÀQDQFLDFLyQJHQHUDOGHORVJRELHUQRVORFDOHV
de régimen común.
v 3RURWUDSDUWHODDPSOtVLPDGLVSHUVLyQSXHVWDGHPDQLÀHVWRHQORVGDWRVUHODWLYRV
DORVPXQLFLSLRVGHPHQRUGLPHQVLyQ\ODUHODWLYDLQIUDGRWDFLyQHQWpUPLQRVGH
WUDQVIHUHQFLDVJHQHUDOHVHLQFRQGLFLRQDOHVGHODPD\RUtDGHORVPXQLFLSLRVHQUH-
lación con las grandes ciudades nos alerta acerca de los efectos de lo desafortuna-
GRGHODV~OWLPDVPRGLÀFDFLRQHVOHJDOHVHQPDWHULDGH3DUWLFLSDFLyQHQ7ULEXWRV
del Estado, que tienden a perpetuar, cuando no a agrandar las inequidades histó-
ricas entre municipios similares, al introducir un modelo dual que en sus niveles
PiVDOWRVPXQLFLSLRVGHPiVGHKDELWDQWHV\FDSLWDOHVGHSURYLQFLDRGH
comunidad autónoma) renuncia a incorporar mecanismo alguno de solidaridad o
nivelación horizontal.
v )LQDOPHQWHODVUHODFLRQHVÀQDQFLHUDVHQWUH&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV\(QWLGDGHV
/RFDOHVFRQDOJXQDVKRQURVDVH[FHSFLRQHVVHEDVDQFDVLH[FOXVLYDPHQWHHQOD
©FXOWXUDGHODVXEYHQFLyQFRQGLFLRQDOªTXHODVWUDODDXWRQRPtDORFDO\UHVXOWD
QRWRULDPHQWHLQHÀFLHQWHDOLQFHQWLYDUPX\DPHQXGRFRPSRUWDPLHQWRVHVSXULRV
en los gobiernos locales, más vinculados a la lógica electoral que a la respuesta a
prioridades reales en materia de necesidad.
v &RQVHFXHQFLD GH WRGR HOOR HV OD QHFHVDULD \ XUJHQWH UHYLVLyQ GHO PRGHOR GH À-
nanciación, agravada aún más si cabe por la presencia de ciertas necesidades so-
EUHYHQLGDVDVXQFLyQGHFRPSHWHQFLDVSRUODYtDGHKHFKRHVFDVDRQXODPHQWH
ÀQDQFLDGDV\ SRU ORV FDPELRVLQVWLWXFLRQDOHVTXH VH YLHQHQ SURGXFLHQGRHQ HO
PRGHORWHUULWRULDOFRQODUHIRUPDGHORV(VWDWXWRVGHODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV
\ODWDPELpQLQPLQHQWHUHIRUPDGHOPRGHORGHÀQDQFLDFLyQDXWRQyPLFD'HVGHOD
yUELWDSROtWLFDHVQHFHVDULRUHFRQRFHUODIXQFLyQORFDOHQSODQRGHLJXDOGDGFRQ
ORVGHPiVQLYHOHVGHJRELHUQRKDFLHQGRHIHFWLYDODDXWRQRPtDPXQLFLSDOUHFRQR-
cida constitucionalmente.
v (ODQiOLVLVFRPSDUDGRUHDOL]DGRHQHVWHWUDEDMRQRVD\XGDUtDSRFRVLGHORTXHVH
tratara fuera de seguir miméticamente la regulación de un hipotético modelo eu-
URSHRGHÀQDQFLDFLyQORFDO&RPRVHKDPRVWUDGRQRKD\WDOPRGHORJHQHUDOVLQR
TXH KHPRV SRGLGR LGHQWLÀFDU HQWUH OD GLYHUVLGDG H[LVWHQWH KDVWD FXDWUR JUXSRV
de modelos que hemos denominado respectivamente insular, nórdico, federal y
latino, por razón de los territorios en los que están implantados.
v 6LQHPEDUJRODDXVHQFLDGHXQPRGHOR~QLFRQRVLJQLÀFDTXHQRSRGDPRVH[WUDHU
OHFFLRQHVGHODH[SHULHQFLDLQWHUQDFLRQDO$VXQWRVFRPRODLQWHQVLGDGGHOXVRGH
la imposición sobre la propiedad, la utilización local de la imposición sobre la
renta o el dotar de carácter nivelador al sistema de transferencias creemos que tie-
QHQODVXÀFLHQWHUHOHYDQFLD\FRQWUDVWHHPStULFRFRPRSDUDVHUREMHWRGHDWHQFLyQ
GHVGHQXHVWURSDtV
v Estas cuestiones han sido también respaldadas por el análisis teórico y su evalua-
FLyQHPStULFDHQHOiPELWRDFDGpPLFR+HPRVGHGLFDGRXQFDStWXORGHHVWHWH[WR
DUHVDOWDUODVSULQFLSDOHVFRUULHQWHVGHRSLQLyQHQODOLWHUDWXUDKDFHQGtVWLFDFRQ
especial hincapié en los asuntos que, a nuestro juicio, son más susceptibles de
LQVSLUDUXQDUHIRUPDGHQXHVWURPRGHORGHÀQDQFLDFLyQ
316
v /OHJDGRVDHVWHSXQWRQRTXHGDVLQRUHFDSLWXODUODVOtQHDVJHQHUDOHVSRUODVTXHHQ
QXHVWUDRSLQLyQGHEHUtDUHJLUVHODUHIRUPDGHOVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQORFDOSDUD
lo cual apuntamos las siguientes ideas:
– (OVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQORFDOGHEHUtDIRUPDUSDUWHGHXQPRGHORFRKHUHQWH
GHÀQDQFLDFLyQGHOFRQMXQWRGHO6HFWRU3~EOLFRTXHSHUPLWDGLVWULEXLUDGHFXD-
damente los recursos entre los distintos niveles de gobierno de acuerdo con la
WLSRORJtDGHVXVFRPSHWHQFLDV\FRQEDVHHQORVSULQFLSLRVGHVXÀFLHQFLDDXWR-
QRPtDHÀFLHQFLDHTXLGDGFRUUHVSRQVDELOLGDGÀVFDOy lealtad institucional.
– En este sentido, y de acuerdo con los principios establecidos en nuestra Cons-
WLWXFLyQOD$GPLQLVWUDFLyQ&HQWUDOGHEHJDUDQWL]DUODVXÀFLHQFLDÀQDQFLHUDGH
los Entes Locales, atendiendo a la naturaleza de sus necesidades, para lo que
pVWRVGHEHUtDQFRQWDUFRQXQHVSDFLRÀVFDOSURSLR y de transferencias incondi-
cionales complementarias.
– Es más, si se pasan nuevas competencias a los gobiernos locales, el sistema de
ÀQDQFLDFLyQGHEHUtDWHQHUORVLQVWUXPHQWRVQHFHVDULRVSDUDÀQDQFLDUDGHFXDGD-
mente estas nuevas competencias, lo que ha de redundar en un aumento del peso
HVSHFtÀFRGHORVJRELHUQRVORFDOHVGHQWURGHOFRQMXQWRGHOVHFWRUS~EOLFR
– /DDUWLFXODFLyQFRQFUHWDGHODHVWUXFWXUDGHORVGLIHUHQWHVLQVWUXPHQWRVGHÀ-
nanciación permite opciones diferentes. Dada la enorme diversidad del mundo
ORFDOHVSDxROQXHVWUDSURSXHVWDYDSRUODYtDGHHVWDEOHFHUXQVLVWHPDdual de
ÀQDQFLDFLyQORFDOFX\DVEDVHVGLIHUHQFLDOHVWHQGUtDQFRPRHOHPHQWRGHUHIH-
rencia el tamaño de los municipios en términos de población.
– $VtORVSHTXHxRVPXQLFLSLRVFRQVLGHUDQGRFRPRWDOHVORVTXHQRVREUHSDVHQ
HOXPEUDOGHKDELWDQWHV\FX\DVFRPSHWHQFLDVVHUHVWULQMDQDODSUHV-
WDFLyQGHVHUYLFLRVEiVLFRVGHtQGROHWHUULWRULDOFRQWDUtDQFRQXQVLVWHPDGH
ÀQDQFLDFLyQPX\VLPSOHFX\RFRQWHQLGRYHQGUtDGHWHUPLQDGRSRUODÀMDFLyQ
GHORVWULEXWRVREOLJDWRULRVDFWXDOPHQWHYLJHQWHVFRQYHQLHQWHPHQWHUHIRUPD-
dos, a efectos de dotarles de mayor perfección técnica, e incluyendo las tasas
y demás cargas sobre usuarios de servicios) y una transferencia incondicional
FRQEDVHHQODSREODFLyQVXÀFLHQWHSDUDFXEULUFRQJDUDQWtDVODVQHFHVLGDGHV
emanadas de las competencias legalmente asumidas. En algunos casos de es-
SHFLDOPLQLIXQGLVPRORFDOGHEHUtDLQFOXVRFRQWHPSODUVHODFRQYHQLHQFLDGH
XQDPD\RUGHSHQGHQFLDÀQDQFLHUDSDUDJDUDQWL]DUVXIXQFLRQDPLHQWRLQGHSHQ-
GLHQWHPHQWHGHVXFDSDFLGDGÀVFDODVtFRPRODD\XGDH[SOtFLWDSRUSDUWHGHORV
gobiernos provinciales.
– Por su parte, en los municipios de mayor dimensión, responsables también de
la prestación de servicios de naturaleza más personal, entre los que cabe des-
tacar como novedad de especial relevancia, los vinculados al desarrollo de la
/H\GH'HSHQGHQFLDGHEHUtDQYHUVHUHIRU]DGRVORVVLVWHPDVGHSDUWLFLSDFLyQ
HQODVÀJXUDVWULEXWDULDVPiVIiFLOPHQWHWHUULWRULDOL]DEOHVÁH[LEOHV\YLQFXOD-
GDVDODFDSDFLGDGHFRQyPLFDGHORVFLXGDGDQRVHVSHFLDOPHQWH,53)VREUH
ODVTXHDGHPiVGHEHUtDQORVJRELHUQRVORFDOHVSRGHUHMHUFHUFLHUWDFDSDFLGDG
QRUPDWLYD OLPLWDGD D HIHFWRV GH SURIXQGL]DU HQ OD FRUUHVSRQVDELOLGDG ÀVFDO
Las transferencias complementarias incondicionales a recibir por estas loca-
OLGDGHVGHEHUtDQWHQHUXQFDUiFWHUHVHQFLDOPHQWHQLYHODGRU\GHVROLGDULGDG

de modo tal que fueran distribuidas de forma directamente proporcional a las

QHFHVLGDGHVGHJDVWRHLQYHUVDPHQWHSURSRUFLRQDODODFDSDFLGDGÀVFDOSURSLD
VREUHODTXHSXGLHUDQHMHUFHUVXSURSLDDXWRQRPtD
– 8QDYH]GHWHUPLQDGDODFXDQWtDGHODVWUDQVIHUHQFLDV\FRQODÀQDOLGDGGHTXH
HOVLVWHPDJRFHGHHVWDELOLGDG\ÁH[LELOLGDGDTXHOODVGHEHUtDQUHYLVDUVHFDGD
FLHUWRWLHPSR\HYROXFLRQDUFRQXQtQGLFHUHODFLRQDGRGLUHFWDRLQGLUHFWDPHQ-
te, con los recursos de la Hacienda de la que proceden.
– $GHPiVHQWHQGHPRVTXHODDWHQFLyQDODGLYHUVLGDGHQHOVHQRGHOPXQLFLSD-
lismo español no puede llevar en ningún caso al establecimiento de sistemas
ÀQDQFLHURVDODFDUWDUD]yQSRUODTXHHVWLPDPRVTXHODVVLWXDFLRQHVSDUWLFX-
ODUHV XQD YH] LGHQWLÀFDGDV \ MXVWLÀFDGDV GHEHUtDQ VHU DERUGDGDV PHGLDQWH
LQVWUXPHQWRVHVSHFtÀFRV\QRDWUDYpVGHPRGLÀFDFLRQHVGHOSURSLRVLVWHPDGH
ÀQDQFLDFLyQJHQHUDO
– En materia de tributación general, no somos partidarios de abrir en exceso el
abanico de los hechos imponibles. Más bien por el contrario, creemos que las
ÀJXUDVWULEXWDULDVORFDOHVGHEHUtDQVHUSRFDVHQQ~PHURGHEDVHVDPSOLDV\
por tanto amplia capacidad recaudatoria y mayor racionalidad, y, en todo caso,
SRFR©JHQHURVDVªHQPDWHULDGHEHQHÀFLRVÀVFDOHVGHPRGRTXHFXPSODQHO
REMHWLYRHVHQFLDOGHDOOHJDUUHFXUVRVDOD$GPLQLVWUDFLyQ/RFDOTXHGDQGROD
YtDGHORVLQFHQWLYRV\HOHMHUFLFLRGHODSROtWLFDVRFLDOPiVHQODyUELWDGHO
gasto público.
– &RQFUHWDPHQWHFUHHPRVTXHODÀVFDOLGDGLQPRELOLDULDHQWHQGLGDHQVHQWLGR
amplio y el gravamen de los actos o negocios de naturaleza económica a través
GHÀJXUDVWULEXWDULDVTXHUHFRMDQPHMRUODDFWLYLGDGGHVDUUROODGDHQHOiPELWR
ORFDOGHEHUtDQIRUPDUHQWRGRFDVRSDUWHHVHQFLDOGHOVLVWHPDÀVFDODOWLHPSR
TXHODWULEXWDFLyQVREUHODUHQWDSHUVRQDOGHEHUtDVHUVXVFHSWLEOHGHVHUDSURYH-
chada por los ayuntamientos a partir de una cierta dimensión.
– Del mismo modo, el uso del SULQFLSLRGHOEHQHÀFLR mediante la aplicación de
FDUJDVVREUHHOXVXDULRWDVDVSUHFLRVS~EOLFRV\HYHQWXDOPHQWHFRQWULEXFLR-
QHVHVSHFLDOHVGHEHUtDDPSOLDUVXFDPSRGHDFFLyQHQHOPXQGRORFDOHQOD
medida en que buena parte de los servicios que prestan los gobiernos locales
WLHQHQ ODV FDUDFWHUtVWLFDV DGHFXDGDV SDUD VX XWLOL]DFLyQ VHUYLFLRV GLYLVLEOHV
FRQXVXDULRVLGHQWLÀFDEOHVVLQFRPSRQHQWHVUHGLVWULEXWLYRVUHOHYDQWHV\TXH
no generan efectos externos de importancia). La extensión de la aplicación de
HVWHSULQFLSLRSHUPLWLUtDDGHPiVFRQWUDUUHVWDUODULJLGH]GHOXVRGHODSREOD-
ción de derecho como criterio básico de necesidad y lograr una mejor adecua-
FLyQHQWUHODÀQDQFLDFLyQ\ORVXVXDULRVGHORVVHUYLFLRVORFDOHVDOLQWURGXFLU
factores de racionalidad y control tanto en la demanda de los servicios públi-
FRVTXHWLHQGHDLQÀQLWRFXDQGRHOSUHFLRHVQXORFRPRHQODRIHUWD\DTXH
sin este tipo de señales de pseudomercado se tiende a generar una provisión
LQHÀFLHQWHGHOVHUYLFLRS~EOLFR
– 6HUtDLJXDOPHQWHQHFHVDULRDEULUXQDUHÁH[LyQVREUHHOSDSHOUHVHUYDGRDODV
'LSXWDFLRQHVSURYLQFLDOHVHQODÀQDQFLDFLyQGHGHWHUPLQDGDVFRPSHWHQFLDV\
DUWLFXODUPHFDQLVPRVHVWDEOHVGHÀQDQFLDFLyQPiVDFRUGHVFRQODQDWXUDOH]D
GHVXVLQWHUYHQFLRQHVDVSHFWRpVWHTXHWDPELpQGHEHUtDDOFDQ]DUDOFRQMXQWR
de las instituciones de carácter supramunicipal.
318
v (QGHÀQLWLYDQRVHQIUHQWDPRVDXQVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQPX\YROFDGRHQORV
recursos propios, centrado en ingresos por impuestos de producto, cuya caracte-
UtVWLFDPiVUHOHYDQWHHVODHVFDVDHODVWLFLGDGUHQWD\SRUWDQWRVXIDOWDGHDGHFXD-
ción de los niveles de recaudación a la coyuntura económica. El sistema actual
GHLPSRVLFLyQORFDOQRVHDGHFXDDODQXHYDÀORVRItDTXHYLQFXODODÀQDQFLDFLyQ
local a la prestación de servicios personales, por lo que se exige una mayor vincu-
ODFLyQHQWUHÀVFDOLGDGORFDO\YDULDEOHVHFRQyPLFDVFRPRUHQWD\FRQVXPRIUHQWH
DXQHVTXHPDGHÀQDQFLDFLyQORFDODSR\DGRHQODLPSRVLFLyQVREUHODSURSLHGDG
y que se vinculaba al fenómeno arcaico de prestación de servicios locales rela-
cionados con el patrimonio inmobiliario de los ciudadanos. Un nuevo sistema de
ÀQDQFLDFLyQORFDOH[LJLUtDFRQHOÀQGHDMXVWDUVHDODVFDUDFWHUtVWLFDVUHDOHVGH
los espacios municipales teniendo en cuenta su diversidad, los siguientes ajustes
estructurales:
– &RUUHJLU OD LQVXÀFLHQWH H LQDGHFXDGD SDUWLFLSDFLyQ HQ ORV LQJUHVRV JHQHUDOHV
GHO(VWDGR3,(FX\RVFULWHULRVGHGRWDFLyQ\GLVWULEXFLyQGHEHUtDQVHUPiV
WUDQVSDUHQWHV\DFRUGHVFRQORVSULQFLSLRVGHVXÀFLHQFLDHÀFLHQFLD\HTXLGDG
– &RUUHJLU XQD PX\ LQVXÀFLHQWH SDUWLFLSDFLyQ HQ ORV LQJUHVRV GH ODV &RPXQL-
GDGHV$XWyQRPDVPHGLDQWHHOGHVSOLHJXHGHÀQLWLYRGH)RQGRV$XWRQyPLFRV
incondicionales.
– 8QD UHYLVLyQ GH ORV UHFXUVRV SURSLRV TXH DIHFWDUtDQ DO VLJQLÀFDGR JDPD \
UHQGLPLHQWRGHODVSULQFLSDOHVÀJXUDVWULEXWDULDVLQFRUSRUDQGRELHQHOHPHQWRV
nuevos en los tributos existentes, bien nuevos tributos y/o participaciones en
los tributos del Estado, vinculados al principio de capacidad de pago de los
ciudadanos.
– /DSURIXQGL]DFLyQGHODWULEXWDFLyQEDVDGDHQHOSULQFLSLRGHOEHQHÀFLRDWUD-
YpVGHXQDUHGHÀQLFLyQ\DXPHQWRGHODFDSDFLGDGGHODVWDVDVSUHFLRVS~-
blicos y contribuciones especiales para cubrir los servicios correspondientes
VXVFHSWLEOHVGHVHUÀQDQFLDGRVSRUHVWDVYtDV
– La incorporación de expedientes casi automáticos de compensación o cobro
de derechos económicos que impidan el incremento de las deudas tributarias
y no tributarias que otras administraciones públicas mantienen con los ayunta-
mientos, como prueba práctica del respeto al principio de lealtad institucional,
HOFXDODGHPiVGHEHUiLQVSLUDUFXDOTXLHUUHIRUPDGHODÀVFDOLGDGHVWDWDORDX-
tonómica al objeto de evitar mermas en la recaudación de tributos locales ins-
pirados por tales reformas, sin contemplar los mecanismos de compensación
oportunos.
319
ANEXOS
A.1. ANEXOS COMPLEMENTARIOS

AL ESTUDIO
ANEXO 1.1.
LAS TRANSFERENCIAS
A LOS MUNICIPIOS DE MÁS
DE 20.000 HABITANTES:
PROPUESTAS ALTERNATIVAS
1. PUNTO DE PARTIDA
Consideramos como año base el 2004, es decir, el mismo que utilizamos para los
municipios pequeños.
/DVLWXDFLyQ©DFWXDOªTXHLGHQWLÀFDPRVSRU(A) se corresponde con las transfe-
rencias obtenidas por los municipios de más de 20.000 habitantes (Ti2004) cuya suma,
para el año base, ascendió a 3.839.704.408 euros. En los cálculos excluimos a Madrid
y Barcelona65\FRQVLGHUDPRVODVJDUDQWtDVGHÀQDQFLDFLyQGHPDQHUDTXHSDUWLPRV
de unos datos reales (al margen, lógicamente, de las compensaciones correspondien-
tes al IAE).
Existen, en este nuevo grupo, dos tipos de municipios de acuerdo con el cálculo
de las transferencias en el actual sistema (según vimos):
v Los de más de 75.000 habitantes y capitales de provincia y de comunidad autóno-
ma (sistema de cesión) cuya transferencia procede de un conjunto de participacio-
nes territorializadas y del denominado Fondo Complementario de Financiación.
v Los de más de 20.000 habitantes y menos de 75.000 (que no sean capitales de
provincia y de comunidad autónoma) cuya transferencia se obtiene del resultado
de una fórmula distributiva en función de una serie de índices de necesidad (pobla-
FLyQFRQXQRVGHWHUPLQDGRVFRHÀFLHQWHVGHSRQGHUDFLyQFDSDFLGDGEDVDGDHQHO
,%,\HVIXHU]RÀVFDOFRQXQRVSHVRVGHO\UHVSHFWLYDPHQWH
2. ALTERNATIVAS O PROPUESTAS DE REFORMA
La anterior situación de partida (A) se compara con distintas propuestas alternati-

YDVLGHQWLÀFDGDVSRUB, C, D y E) que exponemos a continuación, obtenidas con un
criterio acumulativo de modo que, a medida que se avanza, se incorporan supuestos
adicionales cuya idoneidad viene avalada por la valoración realizada al sistema de
transferencias realizada con anterioridad. Entre las propuestas distinguimos un con-
junto de alternativas que se mantienen dentro de las fórmulas distributivas y una pro-
puesta más radical de tipo nivelador cuyas características se explican a continuación:
65
5.527.505.576 si se incluyera a Madrid y Barcelona.
333
A) PROPUESTAS DISTRIBUTIVAS:
Propuesta B.
Se utiliza como única variable de necesidad a la población y se mantienen las

ponderaciones por tramos vigentes en el periodo anterior (1999-2003)66.
Siguiendo la vigente fórmula distributiva para los municipios de menor pobla-
ción, se incorpora un verdadero índice de capacidad basado en el IBI aunque más
DÀQDGR(QHVHVHQWLGRHVWLPDPRVORVLQJUHVRVWULEXWDULRVSRUKDELWDQWHPHGLDQWHOD
base liquidable por habitante del IBI67 y, a partir de esa estimación, elaboramos el co-
UUHVSRQGLHQWHtQGLFHGHFDSDFLGDGÀVFDO(VWHtQGLFHVHXWLOL]DHQWRGDVODVIyUPXODV
propuestas. Lógicamente, en las fórmulas distributivas, al incorporar el componente
de la capacidad como un sumando más, se utiliza, como índice, su inverso.
Se elimina (por las razones ya conocidas e indicadas en el documento) la variable
HVIXHU]RÀVFDO
Como consecuencia de lo anterior la fórmula se repondera asignando a la variable
GHQHFHVLGDGXQ\DODGHFDSDFLGDGXQ68.
Propuesta C.
6HGLIHUHQFLDGHODDQWHULRUHQHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQRVQXHYRVFRHÀFLHQWHVGH
ponderación de la población por tramos (más simple y con menores diferencias):
v De 1,5 para municipios de más de 100.000 habitantes y

v De 1 para el resto (entre 20.000 y 100.000 habitantes).
66
Estas fueron las siguientes:
Número de habitantes &RHÀFLHQWH
De más de 500.000 2,80
De 100.001 a 500.000 1,47
De 50.001 a 100.000 1,32
De 20.001 a 50.000 1,30
De 10.001 a 20.000 1,17
De 5.001 a 10.000 1,15
Que no exceda de 5.000 1,00
67
Mediante el análisis de regresión tratamos de explicar los ingresos tributarios municipales por ha-
ELWDQWHHQIXQFLyQGHODVGLVWLQWDVRSFLRQHVGHFDSDFLGDGÀVFDOGLVSRQLEOHVUHQWDPXQLFLSDO,53)H,%,
El mejor ajuste se obtuvo con la base liquidable por habitante del IBI según la siguiente ecuación:
ITM*pc = 151,17 + 15,55 IBI(BL)pc
(7,57) (18,47) R2 = 0,52
68
3DUDHYLWDUGHFLVLRQHVWRWDOPHQWHDUELWUDULDVPDQWHQHPRVHQODIyUPXODGLVWULEXWLYDÀQDOODLP-
portancia relativa (pesos) que tenían, en la fórmula inicial (1999-2003), aquellas variables que se man-
WLHQHQ(VGHFLUVLHOLPLQDPRVODVXQLGDGHVHVFRODUHV\HOHVIXHU]RÀVFDOUHVWDXQ
FRPRODSREODFLyQWHQtDXQSHVRGHO\ODFDSDFLGDGXQODVQXHYDVSRQGHUDFLRQHV
GHHVWDVYDULDEOHVVHUtDQXQ\XQUHVSHFWLYDPHQWHRVLPSOLÀFDQGR
XQSDUDODYDULDEOHGHQHFHVLGDGSREODFLyQ\XQSDUDODYDULDEOHGHFDSDFLGDG
334
Propuesta D.
Añade a la anterior una distribución más equilibrada entre los índices de necesi-
GDG\FDSDFLGDGDVLJQDQGRXQDOSULPHUR\XQDOVHJXQGR
B) PROPUESTA NIVELADORA:
A diferencia de las anteriores garantiza, con independencia de las necesidades, un

PLVPRQLYHOGHFREHUWXUDSDUDXQHVIXHU]RÀVFDOGHWHUPLQDGRPHGLR
La obtención de la expresión analítica de un fondo de nivelación de necesidades y
capacidades relativas es simple. Con un fondo de estas características debe cumplirse
la siguiente condición para todos los municipios:
(1)
donde CiHVODFDSDFLGDGÀVFDOGHOPXQLFLSLRi (en nuestro caso los ingresos tributa-

rios municipales estimados), Si es la transferencia que recibe, Ni son sus necesidades
GHJDVWRHQIXQFLyQGHODSREODFLyQ\GHORVFRHÀFLHQWHVGHSRQGHUDFLyQSRUWUDPRV
que se establezcan) y Q es la cuantía total del fondo de nivelación (es decir, Q=3Si).
De esta forma, la expresión anterior asegura que los niveles de cobertura de las nece-
sidades, después de recibir la transferencia de nivelación, son idénticos para todos los
municipios. Si se despeja Si de la expresión anterior obtenemos:
(2)
2VXVWLWX\HQGRODFDSDFLGDGÀVFDOSRUORVLQJUHVRVWULEXWDULRVPXQLFLSDOHVHVWL-
mados ITM*i:
(3)
Puede observarse que la transferencia recibida por cada municipio tiene dos com-
ponentes:
v El primero es un componente de necesidad que reparte los recursos disponibles en

función de las necesidades relativas de cada municipio y supone siempre una can-
tidad positiva que dependerá de las necesidades relativas (Ni 3Ni) y de la cuantía
global de la transferencia (Q).
v El segundo componente incluye información sobre los recursos relativos de cada
PXQLFLSLR\FRQVWLWX\HXQÁXMRGHVXPDFHURTXHVHUiSRVLWLYRRQHJDWLYRSDUDORV
municipios en función de las necesidades y capacidades relativas.
335
O también:
(4)
El primer componente es el gasto garantizado G*i, es decir, el resultado de aplicar

el índice de necesidad relativo del municipio i (Ni 3Ni) a los recursos disponibles del
sistema (incluyendo la subvención total) y el segundo componente recoge la recauda-
ción normativa, estimada, en dicho municipio (ITM*i(QGHÀQLWLYD
Si = G*i – ITM*i (5)
,GHQWLÀFDPRVDHVWDDOWHUQDWLYDSRUE\HQHOODXWLOL]DPRVORVFRHÀFLHQWHVGHSRQ-
GHUDFLyQ GH OD SREODFLyQ SRU WUDPRV VLPSOLÀFDGR SDUD PXQLFLSLRV GH PiV GH
100.000 habitantes y 1 para el resto).
3. LÍNEAS DE REFORMA: RESTRICCIONES Y CRITERIOS DE SELECCIÓN
La elección entre esas propuestas es una decisión política aunque las cuestiones
técnicas también son relevantes.
Por una parte, algunas restricciones son evidentes como la regla del statu quo (na-
die pierde por el cambio del sistema), así como mantener el coste del nuevo sistema
dentro de ciertos límites. A continuación se recoge el coste de cada propuesta con
respecto a la situación de partida, de mantenerse el statu quo, como porcentaje de la
transferencia global recibida por este conjunto de municipios.
Propuesta B Propuesta C Propuesta D Propuesta E

Por otra parte, de acuerdo con la discusión realizada anteriormente, algunas líneas
GHUHIRUPDSDUHFHQPiVTXHMXVWLÀFDGDV
v /DHOLPLQDFLyQGHODYDULDEOHHVIXHU]RÀVFDO
v /DLQFRUSRUDFLyQGHXQDGHFXDGRLQGLFDGRUGHODFDSDFLGDGÀVFDO
(QORVFiOFXORVSUHVHQWDGRVHQODSDUWHÀQDOGHHVWHDQH[RSXHGHDSUHFLDUVHFRPR
ODDFWXDOWUDQVIHUHQFLD3,(WLHQHXQDFRUUHODFLyQEDMDDXQTXHVLJQLÀFDWLYDSHURGH
VLJQRFRQWUDULRDOHVSHUDGRFRQUHVSHFWRDODYDULDEOHGHFDSDFLGDGÀVFDOHVWLPDGDSRU
nosotros (IF): 0,022792 (2,938847). Por el contrario, incluso nuestra propuesta más
conservadora en relación con la situación actual, es decir, la alternativa B, que introdu-
FHXQLQGLFDGRUDGHFXDGRGHFDSDFLGDGÀVFDOKDFHTXHODFRUUHODFLyQHQWUHODVWUDQVIH-
UHQFLDV\GLFKRLQGLFDGRUVHDFODUDPHQWHVLJQLÀFDWLYD\FRQHOVLJQRDSURSLDGRQHJD-
tivo): - 0,089183 (- 7,031669). Los cuadros A.1.1.1 y A.1.1.2 muestran los resultados
FRPSOHWRVGHODVUHJUHVLRQHV\ORVJUiÀFRV$\$VXVUHSUHVHQWDFLRQHV
v /DUHYLVLyQGHORVFRHÀFLHQWHVGHSRQGHUDFLyQGHORVWUDPRVGHSREODFLyQ
336
Ello nos situaría en las propuestas B o C con un coste, si se desea mantener el statu
quo, es decir, garantizar al menos la transferencia que recibe cada municipio en el año
EDVHGHXQ%\XQ&GHODWUDQVIHUHQFLDWRWDOGHODxREDVH
La propuesta con un mayor acento nivelador dentro de la fórmula distributiva (D)
o la estrictamente niveladora (E) supondrían costes más elevados si se incorpora la
FOiXVXODGHOVWDWXTXRFRQFUHWDPHQWHGHO'\GHO(
Cuadro A.1.1.1. Resultados de la Regresión 1

Variable Dependiente: PIE 2004
Método: Mínimos Cuadrados Ordinarios
Observaciones: 314
Variable &RHÀFLHQWH Error Estándar t Probabilidad

Térm. Independiente 143,3395 3,948580 36,30153 0,0000
Ingresos Fiscales 0,022792 0,007756 2,938847 0,0035
R2 0,026936
R2 Ajustado 0,023818
DW 1,9958679
F 8,636823 0,003540
*UiÀFR$3,(HtQGLFHGHFDSDFLGDG,)
337
&XDGUR$5HVXOWDGRVGHOD5HJUHVLyQ
Variable Dependiente: Criterio B
Método: Mínimos Cuadrados Ordinarios
Observaciones: 314
Variable &RHÀFLHQWH Error Estándar t Probabilidad

Térm. Independiente 220,3296 6,457286 34,12109 0,0000
Ingresos Fiscales -0,089183 0,012683 -7.031669 0,0000
R2 0,136797
R2 Ajustado 0,134030
DW 1,989074
F 49,44438 0,0000
*UiÀFR$&ULWHULR%HtQGLFHGHFDSDFLGDG,)
338
4. REGLA DE TRANSICIÓN
Seleccionada una determinada propuesta (por ejemplo la B) y suponiendo que se

aplica la garantía del statu quo, en el año base, se darán dos posibles situaciones:
1. TiA > TiB
2. TiA < TiB
En el primer caso se mantiene la transferencia recibida (TiA) mientras que en el

segundo se establece un periodo transitorio de cinco años (que coincide con el de
revisión del sistema) en el que la diferencia favorable se compensaría anualmente por
quintas partes. Es decir, la compensación total sería el coste del statu quo (la suma de
las diferencias, positivas o negativas) que se repartiría individualmente por quintas
partes, (TiB - TiAFDGDDxR'HHVWDIRUPDFRQYHUJHUtDPRVKDFLDODIyUPXODGHVHD-
da repartiendo el coste del ajuste durante una serie de años.
5. CÁLCULOS Y RESULTADOS NUMÉRICOS
En las tablas siguientes se presentan los importes que le corresponderían a cada

municipio como consecuencia de la aplicación de cada una de las alternativas ex-
puestas en los apartados anteriores manteniendo el importe de la transferencia inicial
4 ½/DUHJODGHOstatu quo garantizaría, en todo caso, la trans-
ferencia actual (A) en el caso de que el resultado de la alternativa propuesta fuera
inferior a ella.
339
$5HVXOWDGRVGHODV6LPXODFLRQHVHXURV
0XQLFLSLR Criterio A Criterio B Criterio C Criterio D Criterio E
Adeje 4.575.226 4.524.822 4.304.189 4.546.479 -19.338.695
Adra 3.198.464 5.251.874 5.089.828 8.160.656 2.994.844
Águilas 4.212.734 5.466.243 5.245.908 6.909.184 2.483.224
Aguimes 3.420.328 5.264.172 5.086.087 7.699.567 3.004.523
Alaquas 4.221.089 5.586.671 5.373.501 7.429.940 3.835.514
$OEDFHWH 24.864.262 23.328.377 29.148.112 24.744.014 48.017.770
Alboraya 2.768.560 4.961.939 4.816.318 7.939.487 1.834.223
$OFDOiGH*XDGDLUD 9.096.608 8.716.221 8.149.221 7.851.763 35.112
$OFDOiGH+HQDUHV 34.174.075 28.443.383 35.567.878 30.003.729 57.043.816
$OFDOiOD5HDO 3.105.141 5.501.749 5.342.986 8.886.031 3.757.869
$OFDQWDULOOD 5.228.666 6.355.223 6.089.508 7.740.074 6.368.132
$OFi]DUGH6DQ-XDQ 4.076.810 5.489.536 5.284.228 7.428.219 3.547.180
$OFREHQGDV 17.011.427 15.000.899 18.731.806 15.976.797 -13.471.419
$OFRUFyQ 27.106.403 23.310.164 29.134.586 24.671.444 36.521.542
$OFR\ 9.366.882 8.870.343 8.308.274 8.358.281 8.042.202
Aldaia 3.854.043 5.065.851 4.873.335 6.761.268 1.292.189
$OJHFLUDV 17.697.616 16.656.043 20.735.020 18.106.472 44.958.426
$OJHPHVt 3.845.882 5.556.277 5.365.581 8.043.146 4.208.698
$OKDXUtQGHOD7RUUH 3.769.049 5.006.747 4.811.887 6.541.619 629.318
$OLFDQWH 50.590.788 45.848.376 57.391.066 48.025.463 73.620.481
Almansa 3.526.078 5.363.323 5.183.570 7.896.318 3.438.394
Almendralejo 4.131.593 5.702.756 5.490.656 7.752.971 4.569.002
$OPHUtD 29.032.437 26.452.552 33.061.377 28.001.805 64.060.226
$OPXxpFDU 3.928.265 4.222.833 4.054.846 5.405.877 -4.610.533
$O]LUD 6.173.087 6.802.152 6.496.946 7.646.450 6.740.144
Ames 2.845.189 4.884.579 4.732.850 7.558.773 1.532.215
Andújar 5.510.207 6.300.239 6.021.819 7.213.030 4.565.437
Antequera 6.208.995 6.869.091 6.560.552 7.711.547 7.060.137
Aranda de Duero 4.397.086 5.229.302 5.004.512 6.180.198 -686.765
$UDQMXH] 6.281.855 6.786.824 6.477.534 7.482.882 5.964.901
$UFRVGHOD)URQWHUD 4.355.411 6.140.699 5.928.985 8.859.660 6.548.601
Arganda del Rey 5.911.095 6.457.551 6.178.927 7.600.058 6.184.907
Arona 8.755.244 8.323.227 7.771.716 7.250.033 -12.629.907
$UUHFLIH 8.196.064 7.919.632 7.440.195 8.012.868 8.305.090
Arteixo 3.604.415 4.765.783 4.581.619 6.267.174 -584.881
$UXFDV 5.037.500 6.449.798 6.204.433 8.600.515 7.731.231
Ávila 7.929.220 7.683.884 7.197.167 7.244.536 274.854
Avilés 12.344.559 11.830.472 11.051.429 10.424.641 15.970.531
$]XTXHFDGH+HQDUHV 3.145.032 4.549.557 4.381.367 6.216.435 -1.104.864
%DGDMR] 22.245.588 20.847.696 26.022.807 22.261.470 50.192.594
340
$5HVXOWDGRVGHODV6LPXODFLRQHVHXURV&RQW

Badalona 39.536.650 31.928.905 39.921.120 33.711.230 91.942.833
Baena 2.787.156 5.296.300 5.150.170 8.759.762 2.912.459
Barbate 3.123.703 5.101.189 4.937.782 7.742.195 2.400.441
Barberá del Vallés 4.053.262 4.557.076 4.359.028 5.319.656 -5.808.108
%D]D 3.185.786 6.079.433 5.922.170 10.376.232 5.058.508
Benalmádena 6.339.673 6.285.022 5.976.053 6.238.203 -4.682.939
%HQLFDUOy 3.175.577 4.915.575 4.750.646 7.231.499 1.501.946
Benidorm 10.428.129 8.899.164 8.296.016 7.420.470 -32.630.456
Blanes 5.241.810 5.578.930 5.319.907 6.004.515 -2.918.064
Boadilla del Monte 4.759.328 5.142.231 4.903.331 5.529.849 -6.253.144
Burgos 26.952.019 25.160.488 31.471.791 26.488.195 3.799.643
Burjassot 5.335.185 6.557.714 6.285.928 8.060.106 7.503.396
Burriana 4.343.956 5.383.997 5.165.148 6.749.114 1.872.854
Cabra 3.037.708 5.855.550 5.703.843 9.986.872 4.415.428
&iFHUHV 12.546.291 12.131.337 11.311.939 10.184.746 1.512.184
&iGL] 37.589.572 19.963.859 24.919.781 21.316.490 42.841.637
Calahorra 3.208.157 5.186.410 5.023.484 7.969.983 2.750.117
Calpe 3.423.483 4.296.765 4.124.556 5.461.217 -4.330.943
Calviá 8.061.450 5.951.654 5.641.396 5.365.264 -28.558.255
Camargo 4.028.957 5.041.998 4.845.748 6.587.105 819.041
Camas 3.770.206 5.732.978 5.548.101 8.663.284 4.885.825
Cambre 2.991.316 5.286.979 5.134.675 8.547.137 3.001.254
Cambrils 3.645.771 4.015.506 3.836.372 4.545.751 -12.174.205
Campello (El) 3.324.380 4.479.823 4.316.882 6.203.069 -1.276.920
Cangas 3.505.135 5.704.121 5.524.704 8.758.582 4.725.622
&DUDYDFDGHOD&UX] 3.642.833 6.214.743 6.038.704 10.138.729 5.996.242
Carballo 4.071.214 5.326.312 5.111.380 6.725.014 1.708.349
&DUFDL[HQW 3.093.368 5.706.058 5.552.298 9.550.183 4.156.260
Carmona 4.051.155 5.489.387 5.296.027 7.794.210 3.866.274
Cartagena 31.562.944 29.355.286 36.707.414 30.970.159 65.920.354
&DVWHOOGHIHOV 8.432.791 7.819.774 7.318.693 7.231.129 -1.657.455
Castellón de la Plana 26.183.055 24.280.657 30.346.698 25.703.663 46.178.894
Castrillón 3.318.546 5.034.251 4.867.604 7.475.499 2.066.367
Castro-Urdiales 3.659.138 4.275.707 4.090.865 5.021.220 -7.682.368
Catarrosa 3.291.488 5.268.370 5.101.614 8.057.448 3.076.507
Cerdanyola del Valles 9.184.736 8.011.076 7.490.486 7.229.790 -4.918.579
&KLFODQDGHOD)URQWHUD 10.056.909 9.588.437 8.955.575 8.413.191 33.900
&LH]D 5.218.645 6.785.731 6.539.463 9.412.663 9.117.455
Ciudad Real 10.496.110 9.629.377 9.003.526 8.687.884 6.668.364
&LXWDGHOODGH0HQRUFD 3.935.365 4.464.035 4.274.206 5.339.109 -5.382.968
341

Collado Villalba 7.414.707 7.576.966 7.106.238 7.370.319 3.139.723
Colmenar Viejo 5.986.810 6.195.320 5.912.350 6.811.197 2.359.225
Córdoba 51.797.793 47.249.249 59.140.158 49.518.599 106.482.334
&RULDGHO5tR 3.514.639 5.346.140 5.163.913 7.777.453 3.337.517
Cornellá de Llobregat 13.792.691 11.530.906 10.757.175 9.806.296 3.378.144
Coruña (A) 39.912.930 35.919.871 44.952.502 37.685.976 40.337.609
Coslada 13.608.189 11.397.009 10.631.718 9.679.050 1.795.291
Crevillent 3.992.446 5.564.312 5.370.414 7.965.003 4.215.714
&XHQFD 6.871.374 7.023.912 6.675.445 6.874.258 -768.874
Cullera 3.600.575 4.103.813 3.939.678 5.226.429 -5.600.556
Culleredo 3.429.929 4.894.088 4.714.693 6.734.171 821.073
Denia 5.758.538 5.854.540 5.573.624 6.022.206 -4.368.782
Don Benito 4.625.767 5.837.402 5.598.721 7.274.475 4.159.159
'RV+HUPDQDV 16.897.192 16.534.037 20.610.411 17.816.479 33.072.602
eFLMD 5.845.352 6.285.700 6.005.599 7.125.111 4.146.882
Eivissa 6.108.485 6.215.252 5.916.810 6.386.605 -1.796.742
Ejido (El) 9.699.755 9.087.803 8.494.331 8.129.925 1.235.492
(OFKH 33.622.189 31.115.067 38.905.127 32.842.962 83.804.615
Elda 8.641.693 8.309.938 7.793.888 8.088.567 7.803.395
Esparreguera 2.813.612 4.796.217 4.649.417 7.489.014 1.178.885
Esplugues de Llobregat 7.457.396 6.798.270 6.463.978 6.744.833 -897.575
Estepota 7.673.069 7.363.331 6.894.525 6.883.483 -3.316.083
Estrada (A) 3.099.595 5.362.481 5.200.726 8.446.103 3.377.772
)HUURO 11.510.800 11.007.243 10.284.285 9.745.314 11.878.255
)LJXHUHV 5.328.598 5.737.422 5.467.805 6.075.906 -2.892.227
)XHQJLUROD 8.775.489 8.378.273 7.830.829 7.487.628 -4.326.512
)XHQODEUDGD 34.260.627 28.654.164 35.812.619 30.334.755 81.741.957
Galapagar 4.194.127 5.071.911 4.866.196 6.371.653 169.050
Galdar 3.372.328 5.425.534 5.258.137 8.430.712 3.653.537
*DQGtD 9.701.411 8.731.636 8.152.742 7.597.889 -9.449.174
Gavá 7.045.381 6.438.785 6.123.955 6.442.888 -2.634.746
*HWDIH 28.120.355 23.240.787 29.043.079 24.625.686 42.245.328
Gijón 43.468.309 40.081.411 50.162.677 42.039.730 69.885.577
Girona 12.566.966 11.432.438 10.656.813 9.513.559 -9.743.598
Granada 38.179.860 35.248.665 44.111.910 36.985.228 36.610.081
Granadilla de Abona 4.244.455 5.539.490 5.315.471 6.979.333 2.810.318
Granollers 8.637.258 8.290.135 7.765.914 7.838.183 4.747.142
Guadalajara 10.325.715 10.003.078 9.336.242 8.614.560 -2.985.757
Guadix 2.943.896 5.987.280 5.841.412 10.495.247 4.448.235
+HOOtQ 4.262.788 6.161.868 5.948.523 8.862.573 6.635.864
342

+RVSLWDOHWGH/OREUHJDW 46.019.407 37.108.021 46.426.681 39.006.110 89.529.576
+XHOYD 23.947.460 21.665.968 27.035.757 23.183.956 61.296.228
+XHVFD 7.050.770 7.175.572 6.826.661 7.239.789 3.232.870
,EL 3.583.477 5.674.587 5.507.372 9.058.926 4.423.859
,FRGGHORV9LQRV 3.369.695 5.506.126 5.331.223 8.402.015 4.002.291
,JXDODGD 5.255.708 5.643.886 5.387.643 6.252.188 -789.343
,QFD 3.614.372 4.990.068 4.801.499 6.692.815 969.958
,QJHQLR 3.805.822 5.798.484 5.602.947 8.500.199 5.193.833
-DpQ 18.430.132 17.415.999 21.727.519 18.664.709 30.227.683
-DYHD 4.683.580 4.522.896 4.328.874 5.357.667 -5.375.443
-HUH]GHOD)URQWHUD 32.734.344 28.676.755 35.842.277 30.350.460 80.606.483
-XPLOOD 3.560.489 6.005.184 5.830.754 9.664.171 5.467.210
Laguna de Duero 2.908.989 5.119.142 4.970.646 8.244.308 2.408.887
/DOtQ 3.031.416 5.123.948 4.973.253 8.188.899 2.449.239
Langreo 6.988.550 7.566.513 7.224.585 8.431.246 10.485.866
Lebrija 3.862.910 6.021.690 5.842.026 9.544.916 5.648.836
Leganés 33.012.823 26.609.348 33.253.471 28.190.143 69.215.910
León 22.543.981 20.238.566 25.289.223 21.456.681 17.951.955
Lepe 3.193.421 4.563.069 4.403.244 6.506.736 -443.452
Linares 8.884.231 8.767.166 8.218.431 8.428.132 9.446.917
/tQHDGHOD&RQFHSFLyQ/D 15.477.080 9.209.403 8.634.864 8.899.365 12.450.887
Lleida 19.886.778 17.972.452 22.433.421 19.193.596 26.187.502
Lloret de Mar 4.113.497 4.336.414 4.143.061 4.912.001 -9.261.313
/OXFPDMRU 4.022.758 5.033.298 4.825.137 6.200.108 -572.970
Logroño 22.611.695 21.094.766 26.360.373 22.357.035 24.215.403
Loja 2.980.402 5.411.715 5.260.955 8.906.308 3.334.299
/RUFD 12.299.531 11.947.953 11.165.698 10.639.362 18.634.797
/XFHQD 5.731.141 6.358.987 6.073.156 7.132.625 4.182.561
Lugo 13.633.636 12.532.928 11.683.993 10.462.599 1.197.760
Mahón 3.930.367 4.807.207 4.614.008 6.093.673 -1.165.508
0DLUHQDGHO$OMDUDIH 5.405.680 6.335.772 6.059.537 7.368.840 5.232.822
Majadahonda 9.139.153 8.320.542 7.778.484 7.475.697 -3.511.025
Málaga 149.663.440 153.816.835 101.165.553 84.441.187 181.213.885
0DQDFRU 5.074.847 5.570.032 5.311.481 5.996.780 -2.961.682
Manises 4.035.432 5.285.789 5.081.640 6.954.349 2.214.269
Manresa 10.398.934 9.774.923 9.138.821 8.799.740 7.222.196
Marbella 21.974.923 17.488.437 21.853.369 18.537.646 -11.531.483
0DUtQ 3.614.699 5.818.422 5.631.265 8.807.013 5.199.850
Marratxi 3.658.344 5.078.527 4.880.894 6.636.008 1.019.031
Martorell 3.779.270 4.764.451 4.582.362 6.327.473 -405.957
343

Martos 3.329.390 5.306.725 5.134.035 7.971.382 3.229.930
Masnou (El) 3.136.262 4.678.146 4.523.825 6.963.211 487.120
Mataró 18.556.380 17.231.167 21.475.625 18.589.545 40.552.799
0D]DUUyQ 3.694.240 5.174.152 4.983.967 7.103.463 2.183.436
Medina del Campo 2.909.488 4.911.411 4.762.121 7.700.644 1.651.222
Mérida 7.786.948 7.787.268 7.302.566 7.552.529 4.218.999
Mieres 7.098.392 7.564.892 7.225.898 8.517.166 10.751.192
Mijas 8.103.119 7.496.332 7.008.167 6.740.046 -10.068.300
Miranda de Ebro 5.227.983 5.913.268 5.643.738 6.518.199 715.787
Mislata 6.259.738 6.957.316 6.646.512 7.862.675 7.735.955
Molina de Segura 7.806.074 7.899.736 7.411.431 7.745.131 5.913.271
Molins de Rei 3.528.782 4.302.997 4.139.211 5.735.105 -3.027.134
Mollet del Valles 7.650.389 7.596.094 7.125.403 7.419.051 3.652.405
0RQFDGD 2.806.721 5.412.894 5.266.217 9.034.500 3.240.655
0RQWFDGDL5HL[DF 4.913.948 5.151.176 4.925.818 5.967.468 -1.971.255
Montilla 3.351.342 5.432.534 5.263.455 8.396.639 3.693.955
0RUyQGHOD)URQWHUD 4.060.873 5.699.860 5.496.424 8.011.405 4.733.246
Móstoles 35.879.261 30.167.245 37.699.062 31.963.346 96.680.872
Motril 8.337.346 8.077.675 7.566.249 7.621.589 3.088.343
0XUFLD 63.715.860 58.889.586 73.723.467 61.639.989 146.249.519
Narón 5.086.522 6.134.887 5.884.404 7.656.287 5.678.499
Najar 2.957.266 5.176.901 5.021.780 8.185.541 2.674.776
Novelda 3.709.219 5.486.429 5.299.658 7.988.863 3.929.593
Oleiros 4.137.324 5.176.658 4.960.634 6.317.389 20.672
Olesa de Montserrat 2.876.386 4.792.799 4.645.045 7.451.222 1.158.185
Oliva 3.446.929 4.676.866 4.505.108 6.425.312 -329.254
Olot 4.366.637 5.319.723 5.099.076 6.533.284 1.031.005
Onda 3.099.755 4.761.261 4.604.246 7.088.394 868.737
Ontinyent 5.060.931 6.223.799 5.967.848 7.710.902 6.003.031
Orihuela 10.681.834 9.805.971 9.167.334 8.815.043 7.159.595
Orotava (La) 5.691.971 6.696.679 6.406.115 7.831.737 7.273.030
Ourense 17.395.692 16.319.534 20.358.899 17.493.745 21.028.086
Oviedo 33.291.924 31.029.233 38.821.377 32.616.360 36.619.696
Paiporta 2.934.882 5.326.756 5.177.619 8.743.695 3.061.304
3DODFLRV\9LOODIUDQFD 4.958.768 6.298.152 6.049.845 8.131.203 6.858.689
3DOHQFLD 12.023.863 11.196.525 10.442.479 9.454.275 -2.504.783
3DOPDGH0DOORUFD 59.829.262 54.469.284 68.193.231 56.992.982 84.416.298
Palmas de Gran Canaria (Las) 60.405.370 55.657.838 69.678.563 58.252.108 113.981.309
Parla 13.561.888 12.239.745 11.432.726 10.760.050 17.937.838
3DOPDGHO5tR 2.890.021 5.786.189 5.640.357 9.993.636 4.067.572
344

Paterna 7.570.574 7.564.035 7.088.971 7.231.389 1.193.725
Petrer 4.726.812 5.810.158 5.577.767 7.399.259 4.377.094
Pineda de Mar 3.470.757 5.008.586 4.837.207 7.266.221 1.844.453
Pinto 5.238.879 5.882.857 5.626.586 6.848.724 2.732.004
3ODVHQFLD 5.383.244 6.193.300 5.910.701 6.817.533 2.405.563
3RQIHUUDGD 9.932.438 9.384.455 8.779.868 8.598.317 7.624.041
Ponteareas 3.064.858 6.179.456 6.026.205 10.749.305 5.081.207
Pontevedra 11.704.087 10.990.185 10.259.278 9.507.270 5.819.036
3R]XHORGH$ODUFyQ 11.562.230 10.401.934 9.704.789 8.866.629 -4.139.414
Prat de Llobregat (El) 10.610.687 8.797.471 8.211.111 7.578.948 -12.878.729
Premiá de Mar 4.031.810 5.431.604 5.231.649 7.447.483 3.391.918
Priego de Córdoba 3.248.875 5.286.876 5.120.105 8.103.266 3.147.750
Puente Genil 4.147.749 5.819.180 5.612.438 8.208.346 5.248.748
3XHUWRGHOD&UX] 5.408.400 4.802.521 4.583.460 5.288.948 -7.265.216
Puerto de Santa Maria (El) 12.714.496 11.086.708 10.337.759 9.305.050 -6.813.498
Puerto del Rosario 3.999.137 5.499.738 5.293.281 7.418.449 3.565.342
Puerto Real 5.807.098 6.091.958 5.819.072 6.862.003 2.780.138
Puertollano 7.300.485 7.339.276 6.976.882 7.235.578 2.219.259
Quart de Poblet 3.781.438 4.900.362 4.713.701 6.527.045 387.182
Realejos (los) 5.038.697 6.168.364 5.908.037 7.438.137 5.224.638
Redondela 4.319.373 6.134.089 5.917.621 8.697.348 6.539.712
Reus 14.941.889 13.387.073 12.489.706 11.407.313 16.615.855
Ribeira 3.715.587 5.429.100 5.235.267 7.628.981 3.550.313
5LQFyQGHOD9LFWRULD 4.276.807 5.238.957 5.019.307 6.361.954 249.470
5LQFRQDGD/D 4.510.599 5.595.978 5.365.305 6.916.496 2.722.291
Ripollet 5.125.936 5.559.459 5.314.793 6.396.100 371.815
5LYDV9DFLDPDGULG 6.661.712 6.991.911 6.663.561 7.411.114 5.355.528
Ronda 5.052.745 6.058.948 5.804.504 7.344.988 4.766.924
Roquetas de Mar 8.683.109 8.390.653 7.847.276 7.618.561 -747.954
Rota 4.285.952 4.819.956 4.625.628 6.090.940 -1.167.987
5R]DVGH0DGULG/DV 11.126.446 9.452.686 8.820.706 8.095.499 -9.793.179
5XEt 10.364.538 9.411.013 8.794.225 8.364.766 2.077.433
Sabadell 31.321.047 28.749.241 35.940.427 30.383.602 73.290.659
Sagunto 8.984.821 8.778.764 8.217.103 8.139.375 5.419.547
6DODPDQFD 25.695.601 23.852.234 29.818.853 25.206.220 30.988.688
Salt 3.636.570 5.376.878 5.188.221 7.657.161 3.388.487
San Andrés del Rabanedo 3.900.499 5.378.909 5.182.564 7.426.480 3.203.403
6DQ%DUWRORPpGH7LUDMDQD 7.882.008 6.084.764 5.763.287 5.354.001 -38.145.700
San Cristóbal de la Laguna 21.973.715 20.611.774 25.719.153 22.062.443 53.790.739
6DQ)HUQDQGR 13.230.516 12.643.953 11.806.607 11.025.043 18.565.817
345

6DQ)HUQDQGRGH+HQDUHV 6.011.496 5.866.838 5.581.618 5.921.005 -6.139.854
6DQ-DYLHU 3.821.446 4.123.674 3.943.944 4.797.865 -9.444.491
6DQ-XDQGH$]QDOIDUDFKH 2.979.024 5.590.776 5.445.156 9.511.578 3.643.528
San Roque 4.122.309 4.378.283 4.198.036 5.418.536 -4.657.039
San Sebastián de los Reyes 10.507.695 8.803.046 8.225.099 7.799.698 -3.226.158
6DQ9LFHQWHGHO5DVSHLJ 6.468.977 6.974.603 6.652.609 7.562.747 6.345.271
6DQO~FDUGH%DUUDPHGD 9.723.245 9.313.475 8.731.628 8.979.898 12.859.719
Sant Adriá de Besós 5.403.255 5.709.844 5.470.158 6.924.770 2.906.486
6DQW$QGUHXGHOD%DUFD 3.487.888 4.724.165 4.551.795 6.524.805 -5.567
Sant Boi de Llobregat 13.671.476 11.226.843 10.478.099 9.660.411 5.712.972
Sant Cugat del Valles 11.054.300 9.011.785 8.407.662 7.678.054 -16.290.976
6DQW)HOL]GH/OREUHJDW 6.804.643 6.388.477 6.083.024 6.604.672 -95.377
6DQW-RDQ'HVSt 4.881.649 5.135.151 4.914.969 6.086.142 -1.180.379
Sant Pere de Ribes 3.568.137 4.915.231 4.731.176 6.644.142 692.959
6DQW9LFHQFGHOV+RUWV 4.119.964 5.032.334 4.839.565 6.669.663 1.009.932
Santa Coloma de Gramenet 33.739.117 17.602.247 21.935.563 19.004.577 44.549.669
6DQWD&UX]GH7HQHULIH 35.615.172 32.540.176 40.702.446 34.258.276 72.230.131
6DQWD(XODOLDGHO5tR 3.724.801 4.435.011 4.246.981 5.321.694 -5.455.552
6DQWD/XFtDGH7LUDMDQD 8.336.706 8.217.117 7.717.372 8.257.356 9.582.101
Santa Perpetua de Mogoda 2.933.082 4.158.728 4.006.970 5.743.253 -3.161.846
Santa Pola 3.977.809 4.006.165 3.837.108 4.831.387 -8.535.099
Santander 29.956.361 27.259.930 34.096.313 28.707.353 28.888.728
Santiago de Compostela 14.599.701 12.566.708 11.709.677 10.348.000 -9.053.389
Segovia 8.247.048 7.929.237 7.413.094 7.134.533 -6.265.346
Sevilla 199.519.840 197.723.516 130.031.180 108.477.142 264.251.938
Siero 6.798.871 7.300.786 6.944.697 7.332.694 3.669.834
Sitges 3.782.853 3.984.640 3.815.933 4.788.292 -8.886.586
Soria 5.173.640 5.659.742 5.399.320 6.163.679 -1.619.318
6XHFD 3.995.015 4.884.570 4.690.286 6.253.815 -470.533
7DFRURQWH 3.094.408 5.306.050 5.145.977 8.356.597 3.168.994
7DODYHUDGHOD5HLQD 11.499.660 11.196.145 10.450.474 9.659.221 6.374.271
7DUUDJRQD 23.224.283 18.526.643 23.123.337 19.796.016 32.565.550
7HOGH 14.122.214 13.162.764 12.281.925 11.252.860 16.308.112
7HUUDVVD 29.905.690 28.091.538 35.129.258 29.624.767 51.665.393
7HUXHO 4.703.877 5.382.815 5.145.611 6.183.327 -811.325
7ROHGR 11.028.435 10.219.576 9.537.232 8.774.593 -2.480.067
7RPHOORVR 4.710.275 6.101.648 5.868.653 8.109.453 6.201.064
7RUUHMyQGH$UGR] 18.350.360 16.173.390 20.143.573 17.527.533 37.941.012
7RUUHODYHJD 8.719.413 8.262.717 7.738.951 7.780.826 4.075.344
7RUUHPROLQRV 8.005.126 7.499.570 7.013.438 6.798.130 -8.073.248
346

7RUUHQW 10.773.597 10.079.845 9.417.661 8.920.840 5.732.878
7RUUH3DFKHFR 4.053.605 5.706.857 5.511.691 8.282.517 4.829.465
7RUUHYLHMD 12.153.659 10.393.411 9.692.079 8.742.372 -11.290.986
7RUWRVD 4.790.855 5.743.897 5.511.068 7.220.209 3.832.596
Sotana 3.887.018 5.922.401 5.729.937 8.904.207 5.609.374
7UHV&DQWRV 6.648.405 5.901.466 5.618.379 6.072.989 -3.976.257
Úbeda 4.833.367 5.822.102 5.578.120 7.073.694 3.560.191
Utrera 7.107.760 7.435.598 7.095.053 8.146.377 9.279.355
Valdemoro 5.765.964 6.576.011 6.278.676 7.322.437 5.150.154
Valdepeñas 4.066.335 5.898.446 5.699.873 8.657.005 5.582.337
9DOHQFLD 216.398.390 220.593.004 145.063.598 120.981.261 258.962.276
9DOOG·8L[y/D 4.472.819 5.734.665 5.511.804 7.502.769 4.362.492
Valladolid 51.684.237 47.521.305 59.487.385 49.765.041 76.054.865
Valls 3.191.750 4.866.256 4.704.356 7.201.077 1.310.799
9pOH]0iODJD 9.435.791 8.857.763 8.283.948 8.038.070 2.490.907
Vendrell (El) 4.399.719 4.495.959 4.291.031 4.955.886 -9.762.217
9LF 5.360.334 6.129.286 5.863.025 7.158.486 4.221.017
Vigo 47.605.789 43.185.541 54.048.643 45.289.252 92.714.864
9LODGHFDQV 9.658.201 8.688.946 8.131.511 8.018.694 4.145.862
9LODIUDQFDGHO3HQHGpV 4.958.060 5.656.782 5.406.262 6.459.909 681.863
9LODJDUFtDGH$URXVD 4.912.259 6.036.524 5.781.316 7.265.487 4.491.167
Vilanova i la Geltrú 9.127.718 8.654.265 8.102.624 8.074.430 5.458.428
Villajoyosa 3.969.439 7.364.219 7.032.353 8.234.052 9.547.854
Villanueva de la 3.510.600 5.526.034 5.347.723 8.347.299 4.096.309
Serena
Villarreal 6.691.907 4.561.430 4.366.367 5.422.076 -4.942.776
Villarrobledo 3.576.746 5.415.962 5.238.511 8.098.465 3.668.535
9LOODYLFLRVDGH2GyQ 3.460.092 4.106.433 3.937.719 5.092.551 -6.539.441
Villena 4.903.845 6.003.867 5.757.133 7.443.713 4.917.202
Vinaros 3.606.820 4.656.410 4.478.274 6.178.597 -1.030.103
Xátiva 3.952.409 5.261.124 5.059.602 6.973.281 2.193.864
Xirivella 4.095.576 5.688.974 5.481.366 7.856.265 4.605.761
<HFOD 4.741.798 5.907.018 5.666.844 7.402.747 4.610.666
Zamora 9.700.682 9.250.912 8.641.357 8.142.334 -1.613.425
=DUDJR]D 169.476.207 179.352.020 117.946.720 98.383.145 141.425.827
7RWDOHV
347
$5HVXOWDGRVGHODV6LPXODFLRQHVHXURVSHUFiSLWD
Adeje 150,98 149,31 142,03 150,03 - 638,16
Adra 143,71 235,97 228,68 366,66 134,56
Águilas 139,20 180,62 173,34 228,30 82,05
Aguijes 139,83 215,22 207,93 314,78 122,83
Alaquas 144,17 190,81 183,53 253,76 131,00
$OEDFHWH 158,91 149,10 186,29 158,14 306,89
Alboraya 138,42 248,08 240,80 396,95 91,71
$OFDOiGH*XDGDLUD 148,97 142,74 133,46 128,58 0,58
$OFDOiGH+HQDUHV 178,41 148,49 185,69 156,64 297,81
$OFDOiOD5HDO 142,40 252,30 245,02 407,50 172,33
$OFDQWDULOOD 143,27 174,13 166,85 212,08 174,49
$OFi]DUGH6DQ-XDQ 144,57 194,67 187,39 263,42 125,79
$OFREHQGDV 169,59 149,55 186,74 159,28 - 134,30
$OFRUFyQ 173,10 148,86 186,05 157,55 233,23
$OFR\ 154,74 146,54 137,25 138,08 132,86
Aldaia 145,75 191,58 184,30 255,70 48,87
$OJHFLUDV 161,38 151,88 189,08 165,11 409,96
$OJHPHVt 146,83 212,14 204,86 307,08 160,69
$OKDXUtQGHOD7RUUH 140,83 187,07 179,79 244,42 23,51
$OLFDQWH 163,02 147,74 184,94 154,76 237,23
Almansa 142,82 217,24 209,95 319,83 139,27
Almendralejo 141,82 195,76 188,48 266,13 156,84
$OPHUtD 163,40 148,88 186,07 157,60 360,54
$OPXxpFDU 170,25 183,02 175,74 234,29 - 199,82
$O]LUD 147,26 162,27 154,98 182,41 160,79
Ames 136,53 234,38 227,10 362,71 73,52
Andújar 144,09 164,75 157,47 188,62 119,39
Antequera 146,51 162,09 154,81 181,97 166,60
Aranda de Duero 142,42 169,37 162,09 200,17 - 22,24
$UDQMXH] 147,87 159,76 152,48 176,15 140,41
$UFRVGHOD)URQWHUD 149,78 211,17 203,89 304,68 225,20
Arganda del Rey 154,46 168,74 161,46 198,60 161,62
Arona 147,41 140,13 130,85 122,06 - 212,64
$UUHFLIH 158,74 153,38 144,10 155,19 160,85
Arteixo 142,50 188,41 181,13 247,76 - 23,12
$UXFDV 149,48 191,38 184,10 255,20 229,41
Ávila 151,27 146,59 137,31 138,21 5,24
Avilés 147,14 141,01 131,72 124,25 190,35
$]XTXHFDGH+HQDUHV 136,14 196,94 189,66 269,10 - 47,83
%DGDMR] 159,88 149,84 187,03 160,00 360,75
348
$5HVXOWDGRVGHODV6LPXODFLRQHVHXURVSHUFiSLWD&RQW

Badalona 184,00 148,59 185,79 156,89 427,89
Baena 138,86 263,88 256,60 436,44 145,11
Barbate 139,18 227,29 220,00 344,96 106,95
Barberá del Vallés 149,01 167,53 160,25 195,56 - 213,52
%D]D 147,49 281,46 274,17 480,38 234,19
Benalmádena 149,39 148,10 140,82 147,00 - 110,35
%HQLFDUOy 140,18 216,99 209,71 319,23 66,30
Benidorm 160,54 137,00 127,72 114,24 - 502,35
Blanes 147,34 156,81 149,53 168,78 - 82,02
Boadilla del Monte 145,04 156,71 149,43 168,53 - 190,57
Burgos 158,84 148,28 185,48 156,10 22,39
Burjassot 142,92 175,67 168,39 215,91 201,00
Burriana 144,51 179,11 171,83 224,53 62,31
Cabra 145,78 281,02 273,74 479,29 211,90
&iFHUHV 142,18 137,47 128,19 115,41 17,14
&iGL] 282,12 149,83 187,03 159,98 321,53
Calahorra 143,36 231,76 224,48 356,15 122,89
Calpe 144,74 181,66 174,38 230,89 - 183,10
Calviá 189,17 139,66 132,38 125,90 - 670,16
Camargo 149,47 187,05 179,77 244,37 30,39
Camas 148,47 225,77 218,49 341,17 192,41
Cambre 143,00 252,74 245,46 408,58 143,47
Cambrils 148,18 163,21 155,92 184,76 - 494,81
Campello (El) 148,54 200,17 192,89 277,17 - 57,06
Cangas 142,24 231,47 224,19 355,42 191,76
&DUDYDFDGHOD&UX] 150,66 257,03 249,75 419,32 247,99
Carballo 137,91 180,42 173,14 227,80 57,87
&DUFDL[HQW 146,47 270,19 262,91 452,21 196,80
Carmona 152,54 206,69 199,41 293,48 145,58
Cartagena 159,68 148,51 185,71 156,68 333,50
&DVWHOOGHIHOV 156,27 144,91 135,62 134,00 - 30,71
Castellón de la Plana 160,55 148,88 186,08 157,61 283,15
Castrillón 144,98 219,94 212,66 326,60 90,28
Castro-Urdiales 144,13 168,41 161,13 197,78 - 302,60
Catarrosa 143,71 230,02 222,74 351,79 134,32
Cerdanyola del Valles 163,82 142,89 133,60 128,95 - 87,73
&KLFODQDGHOD)URQWHUD 147,56 140,68 131,40 123,44 0,50
&LH]D 154,28 200,61 193,33 278,28 269,55
Ciudad Real 155,73 142,87 133,58 128,90 98,94
&LXWDGHOODGH0HQRUFD 150,94 171,21 163,93 204,78 - 206,46
349

Collado Villalba 146,26 149,46 140,18 145,39 61,93
Colmenar Viejo 154,04 159,40 152,12 175,25 60,70
Córdoba 162,02 147,80 184,99 154,89 333,08
&RULDGHO5tR 140,42 213,60 206,32 310,74 133,35
Cornellá de Llobregat 165,52 138,38 129,10 117,68 40,54
Coruña (A) 164,35 147,91 185,11 155,18 166,10
Coslada 165,11 138,28 129,00 117,44 21,78
Crevillent 149,91 208,93 201,65 299,08 158,30
&XHQFD 143,57 146,75 139,47 143,63 - 16,06
Cullera 159,71 182,04 174,76 231,83 - 248,43
Culleredo 139,20 198,62 191,34 273,30 33,32
Denia 149,25 151,73 144,45 156,08 - 113,23
Don Benito 141,10 178,06 170,78 221,90 126,87
'RV+HUPDQDV 154,18 150,86 188,06 162,57 301,77
eFLMD 151,94 163,38 156,10 185,20 107,79
Eivissa 149,02 151,62 144,34 155,81 - 43,83
Ejido (El) 151,76 142,19 132,90 127,20 19,33
(OFKH 160,53 148,56 185,76 156,81 400,14
Elda 155,49 149,52 140,24 145,54 140,41
Esparreguera 139,54 237,87 230,59 371,42 58,47
Esplugues de Llobregat 162,42 148,06 140,78 146,90 - 19,55
Estepona 151,98 145,84 136,56 136,34 - 65,68
Estrada (A) 139,51 241,37 234,09 380,16 152,04
)HUURO 147,84 141,37 132,09 125,17 152,56
)LJXHUHV 143,89 154,93 147,65 164,07 - 78,10
)XHQJLUROD 148,85 142,11 132,82 127,00 - 73,38
)XHQODEUDGD 178,02 148,89 186,08 157,62 424,73
Galapagar 148,44 179,50 172,22 225,51 5,98
Galdar 146,67 235,97 228,69 366,68 158,90
*DQGtD 155,61 140,06 130,77 121,87 - 151,57
Gavá 162,93 148,90 141,62 149,00 - 60,93
*HWDIH 180,26 148,98 186,18 157,86 270,81
Gijón 160,38 147,88 185,08 155,11 257,84
Girona 150,45 136,86 127,58 113,89 - 116,65
Granada 160,22 147,92 185,12 155,21 153,64
Granadilla de Abona 137,95 180,03 172,75 226,83 91,34
Granollers 152,99 146,84 137,56 138,84 84,09
Guadalajara 143,78 139,29 130,00 119,95 - 41,58
Guadix 146,94 298,84 291,56 523,85 222,02
+HOOtQ 145,47 210,28 203,00 302,45 226,46
350

+RVSLWDOHWGH/OREUHJDW 183,68 148,11 185,31 155,69 357,35
+XHOYD 165,88 150,07 187,27 160,59 424,58
+XHVFD 147,13 149,73 142,45 151,07 67,46
,EL 156,03 247,08 239,80 394,43 192,62
,FRGGHORV9LQRV 140,27 229,20 221,92 349,75 166,60
,JXDODGD 149,33 160,36 153,08 177,64 - 22,43
,QFD 139,55 192,67 185,39 258,41 37,45
,QJHQLR 141,71 215,90 208,62 316,50 193,39
-DpQ 158,99 150,25 187,44 161,02 260,77
-DYHD 175,75 169,72 162,44 201,05 - 201,71
-HUH]GHOD)URQWHUD 169,92 148,86 186,05 157,54 418,41
-XPLOOD 148,61 250,65 243,37 403,38 228,20
Laguna de Duero 142,63 250,99 243,71 404,21 118,11
/DOtQ 146,46 247,56 240,28 395,64 118,33
Langreo 148,81 161,11 153,83 179,53 223,27
Lebrija 156,54 244,02 236,74 386,79 228,91
Leganés 184,81 148,96 186,16 157,81 387,48
León 166,02 149,04 186,24 158,01 132,20
Lepe 145,47 207,87 200,59 296,41 - 20,20
Linares 150,34 148,35 139,07 142,62 159,86
/tQHDGHOD&RQFHSFLyQ/D 250,13 148,84 139,55 143,83 201,23
Lleida 165,81 149,85 187,05 160,03 218,35
Lloret de Mar 154,89 163,29 156,01 184,96 - 348,73
/OXFPDMRU 140,70 176,04 168,76 216,86 - 20,04
Logroño 159,72 149,01 186,20 157,92 171,05
Loja 143,93 261,35 254,07 430,11 161,02
/RUFD 146,00 141,82 132,54 126,29 221,20
/XFHQD 145,98 161,98 154,69 181,68 106,54
Lugo 149,12 137,08 127,80 114,44 13,10
Mahón 148,11 181,16 173,88 229,64 - 43,92
0DLUHQDGHO$OMDUDIH 142,48 166,99 159,71 194,22 137,92
Majadahonda 156,55 142,53 133,25 128,06 - 60,14
Málaga 273,24 280,83 184,70 154,17 330,84
0DQDFRU 142,91 156,85 149,57 168,87 - 83,40
Manises 143,92 188,51 181,23 248,02 78,97
Manresa 151,80 142,69 133,40 128,45 105,43
Marbella 187,25 149,02 186,22 157,96 - 98,26
0DUtQ 140,62 226,34 219,06 342,61 202,28
Marratxi 134,77 187,09 179,81 244,47 37,54
Martorell 151,11 190,50 183,22 253,00 - 16,23
351

Martos 140,37 223,73 216,45 336,08 136,17
Masnou (El) 147,96 220,71 213,43 328,52 22,98
Mataró 162,61 151,00 188,19 162,90 355,37
0D]DUUyQ 141,42 198,08 190,80 271,93 83,59
Medina del Campo 141,89 239,52 232,24 375,55 80,53
Mérida 149,18 149,18 139,90 144,68 80,82
Mieres 152,45 162,47 155,19 182,92 230,91
Mijas 154,13 142,59 133,30 128,20 - 191,51
Miranda de Ebro 141,22 159,73 152,45 176,07 19,34
Mislata 146,64 162,98 155,70 184,19 181,22
Molina de Segura 148,44 150,22 140,93 147,28 112,45
Molins de Rei 156,86 191,28 184,00 254,94 - 134,56
Mollet del Valles 150,92 149,85 140,57 146,36 72,05
0RQFDGD 139,32 268,68 261,40 448,45 160,86
0RQWFDGDL5HL[DF 158,76 166,42 159,14 192,79 - 63,69
Montilla 144,31 233,93 226,65 361,57 159,06
0RUyQGHOD)URQWHUD 145,33 203,99 196,71 286,72 169,40
Móstoles 177,19 148,98 186,17 157,85 477,45
Motril 151,37 146,66 137,37 138,38 56,07
0XUFLD 159,76 147,66 184,86 154,56 366,71
Narón 147,85 178,32 171,04 222,54 165,05
1tMDU 138,80 242,98 235,70 384,19 125,54
Novelda 144,59 213,87 206,59 311,42 153,18
Oleiros 139,44 174,47 167,19 212,91 0,70
Olesa de Montserrat 141,74 236,17 228,89 367,16 57,07
Oliva 146,11 198,25 190,97 272,36 - 13,96
Olot 144,08 175,53 168,25 215,58 34,02
Onda 143,73 220,78 213,50 328,68 40,28
Ontinyent 143,96 177,04 169,76 219,34 170,76
Orihuela 155,31 142,57 133,29 128,17 104,10
Orotava (La) 142,62 167,80 160,52 196,24 182,24
Ourense 160,18 150,27 187,47 161,08 193,63
Oviedo 158,92 148,11 185,31 155,69 174,80
Paiporta 143,28 260,04 252,76 426,85 149,45
3DODFLRV\9LOODIUDQFD 145,40 184,67 177,39 238,42 201,11
3DOHQFLD 148,06 137,88 128,59 116,42 - 30,84
3DOPDGH0DOORUFD 162,15 147,62 184,82 154,46 228,79
Palmas de Gran Canaria (Las) 160,25 147,65 184,85 154,53 302,38
Parla 156,04 140,83 131,54 123,80 206,39
3DOPDGHO5tR 144,28 288,88 281,60 498,93 203,07
352

Paterna 147,97 147,84 138,56 141,34 23,33
Petrer 148,09 182,03 174,75 231,81 137,13
Pineda de Mar 147,45 212,78 205,50 308,69 78,36
Pinto 148,84 167,13 159,85 194,57 77,62
3ODVHQFLD 138,69 159,56 152,28 175,64 61,98
3RQIHUUDGD 152,55 144,13 134,84 132,06 117,09
Ponteareas 145,61 293,57 286,29 510,68 241,40
Pontevedra 148,69 139,62 130,33 120,78 73,93
3R]XHORGH$ODUFyQ 154,00 138,55 129,26 118,10 - 55,13
Prat de Llobregat (El) 168,03 139,32 130,03 120,02 - 203,95
Premiá de Mar 146,80 197,77 190,49 271,17 123,50
Priego de Córdoba 141,84 230,81 223,53 353,76 137,42
Puente Genil 146,07 204,93 197,65 289,07 184,84
3XHUWRGHOD&UX] 179,75 159,62 152,34 175,78 - 241,47
Puerto de Santa Maria (El) 157,63 137,45 128,17 115,36 - 84,47
Puerto del Rosario 141,03 193,95 186,67 261,61 125,73
Puerto Real 154,93 162,53 155,25 183,08 74,17
Puertollano 146,67 147,45 140,17 145,37 44,59
Quart de Poblet 147,49 191,14 183,86 254,58 15,10
Realejos (los) 140,92 172,51 165,23 208,02 146,12
Redondela 145,28 206,31 199,03 292,52 219,96
Reus 154,61 138,52 129,24 118,04 171,93
Ribeira 139,56 203,93 196,64 286,56 133,36
5LQFyQGHOD9LFWRULD 141,76 173,65 166,37 210,88 8,27
5LQFRQDGD/D 142,37 176,62 169,34 218,30 85,92
Ripollet 152,53 165,44 158,15 190,33 11,06
5LYDV9DFLDPDGULG 147,71 155,03 147,75 164,33 118,75
Ronda 144,58 173,37 166,09 210,17 136,40
Roquetas de Mar 148,38 143,38 134,10 130,19 - 12,78
Rota 160,58 180,58 173,30 228,20 - 43,76
5R]DVGH0DGULG/DV 163,48 138,89 129,60 118,94 - 143,89
5XEt 156,03 141,68 132,39 125,93 31,27
Sabadell 162,00 148,70 185,89 157,15 379,08
Sagunto 148,54 145,13 135,85 134,56 89,60
6DODPDQFD 160,18 148,69 185,89 157,13 193,18
Salt 140,34 207,51 200,22 295,51 130,77
San Andrés del Rabanedo 144,63 199,46 192,17 275,38 118,79
6DQ%DUWRORPpGH7LUDMDQD 178,51 137,80 130,52 121,25 - 863,90
San Cristóbal de la Laguna 160,03 150,11 187,30 160,67 391,74
6DQ)HUQDQGR 146,72 140,21 130,93 122,26 205,88
353

6DQ)HUQDQGRGH+HQDUHV 153,45 149,76 142,48 151,14 - 156,73
6DQ-DYLHU 154,80 167,05 159,76 194,36 - 382,58
6DQ-XDQGH$]QDOIDUDFKH 148,94 279,52 272,24 475,56 182,17
San Roque 166,51 176,85 169,57 218,87 - 188,11
San Sebastián de los Reyes 168,82 141,43 132,15 125,31 - 51,83
6DQ9LFHQWHGHO5DVSHLJ 146,27 157,70 150,42 171,00 143,47
6DQO~FDUGH%DUUDPHGD 155,17 148,63 139,34 143,31 205,22
Sant Adriá de Besós 164,13 173,44 166,16 210,35 88,29
6DQW$QGUHXGHOD%DUFD 147,32 199,54 192,26 275,60 - 0,24
Sant Boi de Llobregat 169,55 139,23 129,94 119,80 70,85
Sant Cugat del Valles 169,91 138,51 129,23 118,01 - 250,40
6DQW)HOL]GH/OREUHJDW 162,19 152,27 144,99 157,43 - 2,27
6DQW-RDQ'HVSt 161,42 169,80 162,52 201,25 - 39,03
Sant Pere de Ribes 141,14 194,43 187,15 262,82 27,41
6DQW9LFHQFGHOV+RUWV 155,61 190,06 182,78 251,90 38,14
Santa Coloma de Gramenet 289,60 151,09 188,28 163,13 382,39
6DQWD&UX]GH7HQHULIH 162,30 148,28 185,48 156,11 329,15
6DQWD(XODOLDGHO5tR 144,23 171,73 164,45 206,06 - 211,24
6DQWD/XFtDGH7LUDMDQD 154,90 152,68 143,39 153,43 178,04
Santa Perpetua de Mogoda 140,72 199,52 192,24 275,54 - 151,69
Santa Pola 171,31 172,53 165,25 208,07 - 367,58
Santander 162,98 148,31 185,51 156,19 157,18
Santiago de Compostela 158,18 136,15 126,87 112,12 - 98,09
Segovia 148,37 142,65 133,36 128,35 - 112,71
Sevilla 283,33 280,78 184,65 154,04 375,25
Siero 139,01 149,27 141,99 149,93 75,03
Sitges 163,25 171,96 164,68 206,64 - 383,51
Soria 144,64 158,23 150,95 172,32 - 45,27
6XHFD 149,71 183,05 175,76 234,36 - 17,63
7DFRURQWH 140,74 241,34 234,06 380,09 144,14
7DODYHUDGHOD5HLQD 143,20 139,42 130,13 120,28 79,38
7DUUDJRQD 187,92 149,91 187,11 160,18 263,51
7HOGH 148,87 138,76 129,47 118,62 171,91
7HUUDVVD 158,05 148,47 185,66 156,57 273,06
7HUXHO 144,38 165,22 157,94 189,79 - 24,90
7ROHGR 150,08 139,07 129,78 119,41 - 33,75
7RPHOORVR 147,19 190,66 183,38 253,40 193,77
7RUUHMyQGH$UGR] 171,92 151,52 188,72 164,21 355,45
7RUUHODYHJD 154,58 146,48 137,20 137,94 72,25
7RUUHPROLQRV 152,90 143,25 133,96 129,85 - 154,20
354

7RUUHQW 151,07 141,34 132,06 125,09 80,39
7RUUH3DFKHFR 151,22 212,89 205,61 308,98 180,16
7RUUHYLHMD 160,91 137,61 128,32 115,75 - 149,49
7RUWRVD 149,81 179,61 172,33 225,78 119,85
Sotana 147,04 224,04 216,76 336,83 212,19
7UHV&DQWRV 170,99 151,78 144,50 156,19 - 102,26
Úbeda 144,23 173,74 166,46 211,09 106,24
Utrera 151,96 158,97 151,69 174,16 198,39
Valdemoro 141,19 161,02 153,74 179,30 126,11
Valdepeñas 149,09 216,27 208,99 317,41 204,68
9DOHQFLD 275,41 280,75 184,62 153,97 329,58
9DOOG·8L[y/D 146,12 187,35 180,07 245,11 142,52
Valladolid 160,65 147,71 184,91 154,69 236,41
Valls 143,53 218,84 211,56 323,83 58,95
9pOH]0iODJD 152,69 143,34 134,05 130,07 40,31
Vendrell (El) 156,31 159,73 152,45 176,07 - 346,83
9LF 146,57 167,60 160,32 195,74 115,42
Vigo 163,00 147,87 185,06 155,07 317,45
9LODGHFDQV 160,88 144,74 135,45 133,57 69,06
9LODIUDQFDGHO3HQHGpV 144,09 164,40 157,12 187,74 19,82
9LODJDUFtDGH$URXVD 140,14 172,21 164,93 207,27 128,13
Vilanova i la Geltrú 153,64 145,67 136,39 135,91 91,88
Villajoyosa 87,08 161,56 154,28 180,64 209,47
Villanueva de la Serena 143,34 225,64 218,35 340,83 167,26
Villarreal 249,77 170,25 162,97 202,38 - 184,49
Villarrobledo 146,75 222,21 214,93 332,27 150,52
9LOODYLFLRVDGH2GyQ 149,32 177,21 169,93 219,76 - 282,20
Villena 144,70 177,16 169,88 219,65 145,10
Vinaros 147,42 190,31 183,03 252,53 - 42,10
Xátiva 142,79 190,08 182,80 251,93 79,26
Xirivella 143,63 199,51 192,23 275,51 161,52
<HFOD 143,74 179,07 171,79 224,41 139,77
Zamora 147,77 140,92 131,64 124,03 - 24,58
=DUDJR]D 265,30 280,76 184,64 154,01 221,39
355
ANEXO 1.2
DÉFICIT Y ENDEUDAMIENTO LOCALES
1. EL MARCO NORMATIVO PRESUPUESTARIO EN LAS ENTIDADES LO-

CALES Y SU DELIMITACIÓN INSTITUCIONAL.
Como hemos expuesto en el capítulo 4 de este libro, desde una perspectiva teórica
HOXVRGHOHQGHXGDPLHQWRFRPRPHGLRGHÀQDQFLDFLyQSODQWHDSUREOHPDVDGLFLRQDOHV
FXDQGRVHUHÀHUHDORVQLYHOHVVXEFHQWUDOHVGHJRELHUQR$OGHEDWHWHyULFRVREUHOD
XWLOL]DFLyQGHODGHXGD\ODVYHQWDMDVDVRFLDGDVDODÀQDQFLDFLyQGHLQYHUVLRQHVGHUL-
YDGDVGHODSRVLELOLGDGGHÀQDQFLDUJUDQGHVSUR\HFWRVGHVXPHQRUFRVWHUHDOHQSUR-
FHVRVLQÁDFLRQLVWDV\XQPHQRUFRVWHÀVFDOSHUFiSLWDDOKDFHUUHFDHUORVFRVWHVVREUH
los contribuyentes actuales y futuros, se unen otras consideraciones. Éstas tienen que
HVWDUQHFHVDULDPHQWHUHODFLRQDGDVFRQODVRVWHQLELOLGDGÀQDQFLHUDLQGLYLGXDO\DJUH-
JDGDGHODFDUJDWULEXWDULD\GHODGLPHQVLyQGHOVDOGRYLYRSHQGLHQWHGHDPRUWL]D-
FLyQSRUXQODGR\SRURWURFRQODVJDUDQWtDVSUHYHQWLYDVSDUDHYLWDULQVRVWHQLELOLGDG
VREUHYHQLGD\GHPDUJHQGHPDQLREUDGHORVGLVWLQWRVHTXLSRVJHVWRUHVORFDOHVDOR
ODUJRGHOWLHPSRJDUDQWL]DQGRXQWUDVYDVHRUGHQDGR\UD]RQDEOHGHFDUJDV\SDVLYRV
DFXPXODGRVHQWUHHTXLSRVGHJRELHUQRTXHQRFRQGLFLRQHFRPSOHWDPHQWHODFDSDFL-
GDGGHWRPDUGHFLVLRQHVVREUHODRULHQWDFLyQGHOJDVWR\ODSROtWLFDWULEXWDULD
(QHVWHVHQWLGRODVOLPLWDFLRQHVDOHQGHXGDPLHQWRORFDOFREUDQPD\RUSURWDJR-
QLVPRHQODQRUPDWLYDSUHVXSXHVWDULDUHVSHFWRDOXVRGHHVWDIRUPDGHÀQDQFLDFLyQ\
a la información necesaria para evaluar y anticipar posibles situaciones de insosteni-
ELOLGDGÀQDQFLHUD
(Q HOFDVR HVSDxRO OD QRUPDWLYD SUHVXSXHVWDULD YLJHQWH LQWURGXFH UHVWULFFLRQHV
LPSRUWDQWHVDODJHQHUDFLyQGHGpÀFLW\HQGHXGDPLHQWRSRUSDUWHGHODV&RUSRUDFLR-
nes Locales y la rendición periódica de información a distinto nivel sobre las carac-
terísticas, la cuantía y el destino del endeudamiento.
$VtHO5HDO'HFUHWR/HJLVODWLYRGHGHPDU]RSRUHOTXHVHDSUXHEDHO
WH[WRUHIXQGLGRGHOD/H\5HJXODGRUDGHODV+DFLHQGDV/RFDOHVLQFOX\HHQVX7tWXOR
9,WRGRVORVDVSHFWRVUHODFLRQDGRVFRQHOSUHVXSXHVWR\HOJDVWRS~EOLFR(QHOVH
VHxDODTXHORVSUHVXSXHVWRVJHQHUDOHVGHODVHQWLGDGHVORFDOHVFRQVWLWX\HQODH[SUH-
VLyQFLIUDGDFRQMXQWD\VLVWHPiWLFDGHODVREOLJDFLRQHVTXHFRPRPi[LPRSXHGHQ
UHFRQRFHUODHQWLGDG\VXVRUJDQLVPRVDXWyQRPRV\GHORVGHUHFKRVTXHSUHYHDQ
OLTXLGDUGXUDQWHHOFRUUHVSRQGLHQWHHMHUFLFLRDVtFRPRGHODVSUHYLVLRQHVGHLQJUHVRV
\JDVWRVGHODVVRFLHGDGHVPHUFDQWLOHVFX\RFDSLWDOVRFLDOSHUWHQH]FDtQWHJUDPHQWHD
la entidad local correspondiente.
359
&DGDXQRGHORVSUHVXSXHVWRVTXHVHLQWHJUDQHQHOSUHVXSXHVWRJHQHUDOGHEHUi
DSUREDUVHVLQGpÀFLWLQLFLDO
$OSUHVXSXHVWRJHQHUDOVHXQLUiQFRPRDQH[RV
D /RVSODQHV\SURJUDPDVGHLQYHUVLyQ\ÀQDQFLDFLyQTXHSDUDXQSOD]RGHFXDWUR
DxRVSRGUiQIRUPXODUORVPXQLFLSLRV\GHPiVHQWLGDGHVORFDOHVGHiPELWRVXSUD-
municipal.
E /RVSURJUDPDVDQXDOHVGHDFWXDFLyQLQYHUVLRQHV\ÀQDQFLDFLyQGHODVVRFLHGDGHV
PHUFDQWLOHVGHFX\RFDSLWDOVRFLDOVHDWLWXODU~QLFRRSDUWtFLSHPD\RULWDULRODHQWL-
dad local.
c) El estado de consolidación del presupuesto de la propia entidad con el de todos los
SUHVXSXHVWRV\HVWDGRVGHSUHYLVLyQGHVXVRUJDQLVPRVDXWyQRPRV\VRFLHGDGHV
mercantiles.
d) El estado de previsión de movimientos y situación de la deuda comprensiva del
GHWDOOHGHRSHUDFLRQHVGHFUpGLWRRGHHQGHXGDPLHQWRSHQGLHQWHVGHUHHPEROVRDO
SULQFLSLRGHOHMHUFLFLRGHODVQXHYDVRSHUDFLRQHVSUHYLVWDVDUHDOL]DUDORODUJRGHO
ejercicio y del volumen de endeudamiento al cierre del ejercicio económico, con
GLVWLQFLyQGHRSHUDFLRQHVDFRUWRSOD]RRSHUDFLRQHVDODUJRSOD]RGHUHFXUUHQFLD
al mercado de capitales y realizadas en divisas o similares, así como de las amor-
WL]DFLRQHVTXHVHSUHYpQUHDOL]DUGXUDQWHHOPLVPRHMHUFLFLR
(OSODQGHLQYHUVLRQHVTXHGHEHUiFRRUGLQDUVHHQVXFDVRFRQHOSURJUDPDGH
DFWXDFLyQ\SODQHVGHHWDSDVGHSODQHDPLHQWRXUEDQtVWLFRVHFRPSOHWDUiFRQHOSUR-
JUDPDÀQDQFLHURTXHFRQWHQGUi
a) La inversión prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios.

E /RV LQJUHVRV SRU VXEYHQFLRQHV FRQWULEXFLRQHV HVSHFLDOHV FDUJDV GH XUEDQL]D-
FLyQUHFXUVRVSDWULPRQLDOHV\RWURVLQJUHVRVGHFDSLWDOTXHVHSUHYHDQREWHQHUHQ
GLFKRVHMHUFLFLRVDVtFRPRXQDSUR\HFFLyQGHOUHVWRGHORVLQJUHVRVSUHYLVWRVHQ
el citado período.
F /DVRSHUDFLRQHVGHFUpGLWRTXHUHVXOWHQQHFHVDULDVSDUDFRPSOHWDUODÀQDQFLDFLyQ
FRQLQGLFDFLyQGHORVFRVWHVTXHYD\DQDJHQHUDU
'HORVSODQHV\SURJUDPDVGHLQYHUVLyQ\ÀQDQFLDFLyQVHGDUiFXHQWDHQVX
caso, al Pleno de la Corporación coincidiendo con la aprobación del presupuesto, de-
biendo ser objeto de revisión anual, añadiendo un nuevo ejercicio a sus previsiones.
$OSUHVXSXHVWRGHODHQWLGDGORFDOKDEUiGHXQLUVHDGHPiVHQWUHRWUDVODVLJXLHQ-
WHGRFXPHQWDFLyQ
— Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio.

³8QLQIRUPHHFRQyPLFRÀQDQFLHURHQHOTXHVHH[SRQJDQODVEDVHVXWLOL]DGDVSDUD
ODHYDOXDFLyQGHORVLQJUHVRV \ GHODVRSHUDFLRQHVGHFUpGLWRSUHYLVWDVODVXÀ-
FLHQFLDGHORVFUpGLWRVSDUDDWHQGHUHOFXPSOLPLHQWRGHODVREOLJDFLRQHVH[LJLEOHV
\ ORV JDVWRV GH IXQFLRQDPLHQWR GH ORV VHUYLFLRV \ HQ FRQVHFXHQFLD OD HIHFWLYD
nivelación del presupuesto.

(Q ODV PRGLÀFDFLRQHV SUHVXSXHVWDULDV VH LQFOX\HQ ORV FUpGLWRV H[WUDRUGLQDULRV

\VXSOHPHQWRVGHFUpGLWRFXDQGRKD\DGHUHDOL]DUVHDOJ~QJDVWRTXHQRSXHGDGH-
PRUDUVHKDVWDHOHMHUFLFLRVLJXLHQWH\QRH[LVWDHQHOSUHVXSXHVWRGHODFRUSRUDFLyQ
FUpGLWRRVHDLQVXÀFLHQWHRQRDPSOLDEOHHOFRQVLJQDGR
(OH[SHGLHQWHGHFRQFHVLyQGHHVWRVFUpGLWRVGHEHUiHVSHFLÀFDUODFRQFUHWDSDUWLGD
SUHVXSXHVWDULDDLQFUHPHQWDU\HOPHGLRRUHFXUVRTXHKDGHÀQDQFLDUHODXPHQWRTXH
VHSURSRQH'LFKRDXPHQWRVHÀQDQFLDUiFRQFDUJRDOUHPDQHQWHOtTXLGRGHWHVRUHUtD
FRQQXHYRVRPD\RUHVLQJUHVRVUHFDXGDGRVVREUHORVWRWDOHVSUHYLVWRVHQHOSUHVXSXHV-
WRFRUULHQWH\PHGLDQWHDQXODFLRQHVREDMDVGHFUpGLWRVGHJDVWRVGHRWUDVSDUWLGDV
GHOSUHVXSXHVWRYLJHQWHQRFRPSURPHWLGRVFX\DVGRWDFLRQHVVHHVWLPHQUHGXFLEOHV
VLQSHUWXUEDFLyQGHOUHVSHFWLYRVHUYLFLR([FHSFLRQDOPHQWHVHFRQVLGHUDUiQUHFXUVRV
HIHFWLYDPHQWHGLVSRQLEOHVSDUDÀQDQFLDUQXHYRVRPD\RUHVJDVWRVSRURSHUDFLRQHV
FRUULHQWHVTXHH[SUHVDPHQWHVHDQGHFODUDGRVQHFHVDULRV\XUJHQWHVORVSURFHGHQWHV
GHRSHUDFLRQHVGHFUpGLWRHQTXHVHGHQFRQMXQWDPHQWHODVVLJXLHQWHVFRQGLFLRQHV
— Que su importe total anual no supere el 5 por ciento de los recursos por operacio-
nes corrientes del presupuesto de la entidad.
³4XHODFDUJDÀQDQFLHUDWRWDOGHODHQWLGDGLQFOXLGDODGHULYDGDGHODVRSHUDFLRQHV
proyectadas, no supere el 25 por ciento de los expresados recursos.
— Que las operaciones queden canceladas antes de que se proceda a la renovación
de la Corporación que las concierte.
(QHOFLHUUH\OLTXLGDFLyQGHOSUHVXSXHVWRGHFDGDHMHUFLFLRVHOLTXLGDUiHQFXDQWR
DODUHFDXGDFLyQGHGHUHFKRV\DOSDJRGHREOLJDFLRQHVHOGHGLFLHPEUHGHODxR
QDWXUDOFRUUHVSRQGLHQWHTXHGDQGRDFDUJRGHOD7HVRUHUtDORFDOORVLQJUHVRV\SDJRV
SHQGLHQWHVVHJ~QVXVUHVSHFWLYDVFRQWUDFFLRQHV/DVREOLJDFLRQHVUHFRQRFLGDV\OL-
TXLGDGDVQRVDWLVIHFKDVHO~OWLPRGtDGHOHMHUFLFLRORVGHUHFKRVSHQGLHQWHVGHFREUR
\ORVIRQGRVOtTXLGRVDGHGLFLHPEUHFRQÀJXUDUiQHOUHPDQHQWHGHWHVRUHUtDGHOD
HQWLGDGORFDO/DFXDQWLÀFDFLyQGHOUHPDQHQWHGHWHVRUHUtDGHEHUiUHDOL]DUVHWHQLHQGR
HQFXHQWDORVSRVLEOHVLQJUHVRVDIHFWDGRV\PLQRUDQGRGHDFXHUGRFRQORTXHUHJOD-
mentariamente se establezca los derechos pendientes de cobro que se consideren de
difícil o imposible recaudación.
(ODUWtFXORGHHVWDQRUPDUHFRJHODOLTXLGDFLyQGHOSUHVXSXHVWRFRQUHPDQHQWH
GHWHVRUHUtDQHJDWLYR$VtVHxDODTXHHQFDVRGHOLTXLGDFLyQGHOSUHVXSXHVWRFRQUH-
PDQHQWHGHWHVRUHUtDQHJDWLYRHO3OHQRGHODFRUSRUDFLyQRHOyUJDQRFRPSHWHQWHGHO
RUJDQLVPRDXWyQRPRVHJ~QFRUUHVSRQGDGHEHUiQSURFHGHUHQODSULPHUDVHVLyQTXH
FHOHEUHQDODUHGXFFLyQGHJDVWRVGHOQXHYRSUHVXSXHVWRSRUFXDQWtDLJXDODOGpÀFLW
SURGXFLGR6LODUHGXFFLyQGHJDVWRVQRUHVXOWDVHSRVLEOHVHSRGUiDFXGLUDOFRQFLHU-
WRGHRSHUDFLyQGHFUpGLWRSRUVXLPSRUWH'HQRDGRSWDUVHQLQJXQDGHODVPHGLGDV
SUHYLVWDVHOSUHVXSXHVWRGHOHMHUFLFLRVLJXLHQWHKDEUiGHDSUREDUVHFRQXQVXSHUiYLW
LQLFLDOGHFXDQWtDQRLQIHULRUDOUHSHWLGRGpÀFLW
3RURWURODGROD/H\GHGHPD\RGHUHIRUPDGHOD/H\GH
12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria considera que la existencia
GHUHJODVÀVFDOHVTXHGLVFLSOLQHQODVGHFLVLRQHVGHORVUHVSRQVDEOHVGHODSROtWLFDHFR-
QyPLFDFRQWULEX\HDPHMRUDUODVH[SHFWDWLYDVGHORVDJHQWHVHFRQyPLFRVHLQFHQWLYD
XQDDVLJQDFLyQGHOJDVWRS~EOLFRPiVHÀFLHQWH
361
El nuevo marco jurídico trata de potenciar los principios constitucionales de so-

lidaridad, cooperación, coordinación y lealtad recíproca entre las distintas entidades
territoriales y refuerza el papel del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las
Comunidades Autónomas y de la Comisión Nacional de Administración Local como
yUJDQRVGHFRRUGLQDFLyQPXOWLODWHUDOHQWUHOD$GPLQLVWUDFLyQ*HQHUDOGHO(VWDGRODV
Comunidades Autónomas y las Entidades Locales.
3RURWURODGRWUDWDGHPHMRUDUUHVSHFWRDOD/H\GHGHGLFLHPEUH*H-
neral de Estabilidad Presupuestaria, la transparencia en la ejecución y liquidación de
ORVSUHVXSXHVWRVS~EOLFRVFRPRUHTXLVLWRLPSUHVFLQGLEOHSDUDTXHORVEHQHÀFLRVTXH
VHHVSHUDQGHODH[LVWHQFLDGHUHJODVÀVFDOHVFODUDV\SUHFLVDVVXUWDQHIHFWRVSRVLWLYRV
VREUHODDFWLYLGDGHFRQyPLFD$VtVHPHMRUDQ\H[SOLFLWDQODVREOLJDFLRQHVUHODWLYDV
DODFLUFXODFLyQGHLQIRUPDFLyQHQWUHORVGLVWLQWRVDJHQWHVWHUULWRULDOHV
6HFRQVLGHUDLJXDOPHQWHTXHDXQTXHHOHTXLOLEULRHQODVFXHQWDVS~EOLFDVHVXQ
elemento esencial de una política económica sostenible en el tiempo, debe instrumen-
WDUVHDGDSWiQGRORDODVLWXDFLyQFtFOLFDGHODHFRQRPtDSDUDVXDYL]DUVXVRVFLODFLRQHV
3RUHOORODQXHYDQRUPDWLYDH[LJLUiXQVXSHUiYLWHQODVVLWXDFLRQHVHQODVTXHODHFR-
QRPtDFUH]FDSRUHQFLPDGHVXSRWHQFLDOTXHVHXWLOL]DUiSDUDFRPSHQVDUORVGpÀFLW
FXDQGRODHFRQRPtDHVWiHQODVLWXDFLyQFRQWUDULD
(QGHÀQLWLYDVHWUDWDGHDGDSWDUODSROtWLFDSUHVXSXHVWDULDDOFLFORHFRQyPLFRFRQ
HOÀQGHVXDYL]DUOR1RREVWDQWHODGHWHUPLQDFLyQGHODSRVLFLyQFtFOLFDGHODHFRQR-
PtD\VXVFRQVHFXHQFLDVVREUHHOVLJQRGHODSROtWLFDSUHVXSXHVWDULDVHVRPHWHDXQD
UHJXODFLyQH[SOtFLWD\VHJXLUiXQSURFHGLPLHQWRWUDQVSDUHQWH
3RURWUDSDUWH\FRQXQOtPLWHDJUHJDGRSDUDHOFRQMXQWRGHODV$GPLQLVWUDFLR-
QHVVHLQWURGXFHODDXWRUL]DFLyQGHORVSURJUDPDVGHLQYHUVLRQHVTXHDFUHGLWHQXQ
LPSDFWR VLJQLÀFDWLYR VREUH HO DXPHQWR GH OD SURGXFWLYLGDG 'LFKRV SURJUDPDV GH
LQYHUVLyQGHEHUiQÀQDQFLDUVHHQXQDSDUWHVLJQLÀFDWLYDHQQLQJ~QFDVRLQIHULRUDO
FRQDKRUUREUXWRGHOD$GPLQLVWUDFLyQS~EOLFDFRUUHVSRQGLHQWH\VyORHQSDUWH
FRQHQGHXGDPLHQWR(OOtPLWHGHODVLQYHUVLRQHVTXHSRGUiQUHFLELUHVWHWUDWDPLHQWR
VHHVWDEOHFHHQXQGHO3URGXFWR,QWHULRU%UXWRSUHYLVWRSDUDFDGDHMHUFLFLR(VWH
FULWHULRHVLQGHSHQGLHQWHGHOGpÀFLWFtFOLFRTXHVHDFXHUGH\GHORVGpÀFLWHQTXHVH
SXGLHUDLQFXUULUHQHOSHUtRGRGHDSOLFDFLyQGHORVSODQHVHFRQyPLFRÀQDQFLHURVGH
UHHTXLOLEULRSHURSRGUiOLPLWDUVHHQIXQFLyQGHOYROXPHQ\ODHYROXFLyQGHODGHXGD
viva.
3RUORTXHVHUHÀHUHHVSHFtÀFDPHQWHDODDSOLFDFLyQGHOSULQFLSLRGHHVWDELOLGDG
SUHVXSXHVWDULDHQHOiPELWRGHODV(QWLGDGHV/RFDOHVODUHIRUPDUHVSRQGHDODGHOLPL-
WDFLyQSDUDHVWDEOHFHUORVOtPLWHVGHODÁH[LELOLGDGSUHVXSXHVWDULD$VtODQXHYD/H\
GLVWLQJXHHQWUHGRVWLSRVGH(QWLGDGHV/RFDOHV(QSULPHUOXJDUODVLQFOXLGDVHQHO
iPELWRVXEMHWLYRGHÀQLGRHQHODUWtFXORGHO7H[WR5HIXQGLGRGHOD/H\UHJXODGRUD
GHODV+DFLHQGDV /RFDOHVDSUREDGR SRU 5HDO 'HFUHWR /HJLVODWLYR GH GH
PDU]RDDOJXQDGHODVFXDOHVOHVVHUiGHDSOLFDFLyQDOLJXDOTXHSDUDHO(VWDGR\ODV
Comunidades Autónomas, el principio de estabilidad presupuestaria entendido como
ODVLWXDFLyQGHHTXLOLEULRRGHVXSHUiYLWFRPSXWDGDDORODUJRGHOFLFORHFRQyPLFR
Por otro lado, el resto de las Entidades Locales que han de ajustar sus presupuestos
al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situación de equilibrio
RGHVXSHUiYLW
362
Así, el artículo 19.1 señala que la Comisión Nacional de Administración Local,

a propuesta de las asociaciones de las Entidades Locales representadas en ella, es-
WDEOHFHUi FDGD DxR DTXHOODV TXH HQ HO iPELWR GH VXV FRPSHWHQFLDV DMXVWDUiQ VXV
Presupuestos al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situación
GHHTXLOLEULRRGHVXSHUiYLWFRPSXWDGDDORODUJRGHOFLFORHFRQyPLFRHQWpUPLQRV
GHFDSDFLGDGGHÀQDQFLDFLyQGHDFXHUGRFRQODGHÀQLFLyQFRQWHQLGDHQHO6LVWHPD
(XURSHRGH&XHQWDV1DFLRQDOHV\5HJLRQDOHV
&RQFDUiFWHUH[FHSFLRQDOSRGUiQSUHVHQWDUGpÀFLWODV(QWLGDGHV/RFDOHVUHIHULGDV
FXDQGRpVWHVHGHVWLQHDÀQDQFLDULQFUHPHQWRVGHLQYHUVLyQHQSURJUDPDVGHVWLQDGRV
DDWHQGHUDFWXDFLRQHVSURGXFWLYDV(OLPSRUWHGHOGpÀFLWGHULYDGRGHGLFKRVSURJUD-
PDV QR SRGUi VXSHUDU HO SRUFHQWDMH GH ORV LQJUHVRV QR ÀQDQFLHURV OLTXLGDGRV FRQ-
solidados, considerando los entes citados. En este supuesto, la Administración que
SUHYHDLQFXUULUHQGpÀFLWGHEHUiSUHVHQWDUDO0LQLVWHULRGH(FRQRPtD\+DFLHQGDXQD
memoria plurianual mostrando que la evolución prevista de los saldos presupuesta-
ULRVFRPSXWDGRVHQWpUPLQRVGHFDSDFLGDGGHÀQDQFLDFLyQGHDFXHUGRFRQODGHÀQL-
FLyQFRQWHQLGDHQHO6LVWHPD(XURSHRGH&XHQWDV1DFLRQDOHV\5HJLRQDOHVJDUDQWL]D
ODHVWDELOLGDGDORODUJRGHOFLFOR
(OUHVWRGHODV(QWLGDGHV/RFDOHVHQHOiPELWRGHVXVFRPSHWHQFLDVDMXVWDUiQVXV
Presupuestos al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situación
GHHTXLOLEULRRGHVXSHUiYLWHQWpUPLQRVGHFDSDFLGDGGHÀQDQFLDFLyQGHDFXHUGRFRQ
ODGHÀQLFLyQFRQWHQLGDHQHO6LVWHPD(XURSHRGH&XHQWDV1DFLRQDOHV\5HJLRQDOHV
(OUHVWRGHODVHQWLGDGHVS~EOLFDVHPSUHVDULDOHVVRFLHGDGHVPHUFDQWLOHV\GHPiV
HQWHVGHGHUHFKRS~EOLFRGHSHQGLHQWHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRGHODV$G-
PLQLVWUDFLRQHVGHODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDVRGHODV(QWLGDGHV/RFDOHVWHQGUiQ
DVLPLVPRFRQVLGHUDFLyQGHVHFWRUS~EOLFR\TXHGDUiQVXMHWRVDORGLVSXHVWRHQOD/H\
\DODVQRUPDVTXHHVSHFtÀFDPHQWHVHUHÀHUDQDODVPLVPDV
Para determinar el alcance de esta normativa en la realidad institucional de las
&RUSRUDFLRQHV /RFDOHV HV SUHFLVR HVWDEOHFHU XQD GHOLPLWDFLyQ ULJXURVD GHO iPELWR
local representativo.
Así, el SEC-95 establece que el subsector Corporaciones Locales comprende
WRGDV ODV$GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV FX\D FRPSHWHQFLD DEDUFD ~QLFDPHQWH XQD FLU-
cunscripción local del territorio económico, con excepción de las Administraciones
GH6HJXULGDGVRFLDOGHODVSURSLDV&RUSRUDFLRQHV/RFDOHV$HIHFWRVSUiFWLFRVHVWH
VXEVHFWRUHVWiFRPSXHVWRSRUORVVLJXLHQWHVWLSRVGHXQLGDGHVLQVWLWXFLRQDOHV
1. Los Ayuntamientos, las Diputaciones Provinciales y Forales, los Consejos y Ca-

ELOGRV,QVXODUHVDVtFRPRSRUORVyUJDQRVGHJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQGHODV
Áreas Metropolitanas, las Mancomunidades de Municipios, las Comarcas u otras
HQWLGDGHVTXHDJUXSHQYDULRVPXQLFLSLRV\ODVHQWLGDGHVGHiPELWRWHUULWRULDOLQ-
ferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autónomas de
FRQIRUPLGDGFRQOD/H\GHGHDEULOGH%DVHVGH5pJLPHQ/RFDO\ORV
correspondientes Estatutos de Autonomía.
/RVRUJDQLVPRVDXWyQRPRV\GHPiVHQWHVS~EOLFRVGHSHQGLHQWHVGHOD&RUSRUD-
FLyQ/RFDOTXHFRQIRUPHDODVQRUPDVPHWRGROyJLFDVGHO6(&VRQFRQVLGH-
rados como productores no de mercado.
363
/DVVRFLHGDGHVPHUFDQWLOHVS~EOLFDVTXHVHFRQVLGHUHQGHSHQGLHQWHVGHOD&RU-
SRUDFLyQ /RFDO \ TXH FRQIRUPH D ODV QRUPDV PHWRGROyJLFDV GHO 6(& VRQ
consideradas como productores no de mercado.
/DVLQVWLWXFLRQHVVLQÀQHVGHOXFURIXQGDFLRQHVTXHVHFRQVLGHUHQGHSHQGLHQWHV
GHOD&RUSRUDFLyQ/RFDO\TXHHVWpQÀQDQFLDGDVSULQFLSDOPHQWHSRUODPLVPD
5. Los consorcios que se consideren dependientes de la Corporación Local y que,
FRQIRUPHDODVQRUPDVPHWRGROyJLFDVGHO6(&VRQFRQVLGHUDGRVFRPRSUR-
ductores no de mercado.
En la contabilidad nacional una unidad institucional no puede dividirse. Este prin-

cipio fundamental supone que una unidad incluida en el sector de las Administracio-
QHVS~EOLFDVTXHHVWpSDUWLFLSDGDSRUYDULDVDGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVGHEHDGVFULELU-
VHQHFHVDULDPHQWHDXQ~QLFRVXEVHFWRUFX\DGHWHUPLQDFLyQVHHIHFWXDUiGHDFXHUGR
DORVVLJXLHQWHVFULWHULRV
6HLQFOXLUiHQHOVXEVHFWRUHQHOTXHVHHQFXHQWUHODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFDWHUUL-
WRULDO(VWDGR&RPXQLGDG$XWyQRPDR(QWLGDG/RFDOTXHWHQJDODPD\RUSDUWL-
cipación efectiva.
(QHOFDVRGHSDUWLFLSDFLRQHVSDULWDULDVHOFULWHULRGHFODVLÀFDFLyQVHUHJLUiSRUHO
GHODDGPLQLVWUDFLyQTXHUHDOLFHODPD\RUÀQDQFLDFLyQGHODDFWLYLGDGTXHGHVD-
rrolle la unidad.
(QHOFDVRGHSDUWLFLSDFLRQHVSDULWDULDV\GHLJXDOSRUFHQWDMHGHÀQDQFLDFLyQSRU
ODVGLVWLQWDVDGPLQLVWUDFLRQHVGHEHUiVHJXLUVHXQFULWHULREDVDGRHQGHWHUPLQDU
TXpSDUWHJHRJUiÀFDGHOWHUULWRULRUHVXOWDEHQHÀFLDGDIXQGDPHQWDOPHQWHFRQOD
DFWLYLGDGGHODXQLGDGHVGHFLUVLVXDFWXDFLyQVHFLUFXQVFULEHHQHOiPELWRORFDO
autonómico o nacional.
(O6HFWRUS~EOLFRHQHOVHQWLGRDPSOLRGHOWpUPLQRDEDUFDXQJUDQWLSRGHHQWLGD-
GHVS~EOLFDVFRQIRUPDVMXUtGLFDVGLVWLQWDV\FRPSRUWDPLHQWRVHFRQyPLFRVWDPELpQ
GLIHUHQWHV(VWDUHDOLGDGREOLJDDUHDOL]DUDQiOLVLVLQGLYLGXDOL]DGRGHODVGLVWLQWDVHQ-
WLGDGHVS~EOLFDV SDUD SURFHGHU D VX DGVFULSFLyQ VHFWRULDO HQ FRQWDELOLGDG QDFLRQDO
De acuerdo a los criterios establecidos en el SEC95 para determinar si una unidad
FRQFUHWDGHEHRQRFODVLÀFDUVHHQHOVHFWRUGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDVGHEHQ
YHULÀFDUVHORVVLJXLHQWHVSDVRV
1) debe ser una unidad institucional;

GHEHVHUXQDXQLGDGLQVWLWXFLRQDOS~EOLFD
GHEHVHUXQDXQLGDGLQVWLWXFLRQDOS~EOLFDQRGHPHUFDGR
(QFRQWDELOLGDGQDFLRQDOODXQLGDGLQVWLWXFLRQDOVHGHÀQHFRPRXQFHQWURHOHPHQ-
tal de decisión económica caracterizado por una uniformidad de comportamiento y
una autonomía de decisión en el ejercicio de su función principal. Por tanto, los dos
aspectos claves para que una entidad pueda ser considerada como unidad institucio-
nal es que debe tener autonomía de decisión en el ejercicio de su función principal y
DGHPiVGLVSRQHUGHFRQWDELOLGDGFRPSOHWD
364
Así, todos aquellos entes y entidades con personalidad jurídica diferenciada que
DGRSWHQIRUPDGHGHUHFKRS~EOLFRVHUiQXQLGDGHVLQVWLWXFLRQDOHVS~EOLFDV(QHOFDVR
GHVRFLHGDGHVHVWDVXQLGDGHVVRQS~EOLFDVVLHVWiQVRPHWLGDVDOFRQWUROGHRWUDVXQL-
GDGHVS~EOLFDV
(O 6(& HVWDEOHFH ORV VLJXLHQWHV FULWHULRV SDUD GHWHUPLQDU VL XQD XQLGDG HVWi
FRQWURODGDRQRSRURWUD
(OFRQWUROVREUHXQDVRFLHGDGVHGHÀQHFRPRODFDSDFLGDGSDUDGHWHUPLQDUHQ
FDVRQHFHVDULRODSROtWLFDJHQHUDOGHODVRFLHGDGPHGLDQWHHOQRPEUDPLHQWRGHORV
administradores apropiados.
/DSRVHVLyQGHPiVGHODPLWDGGHODVDFFLRQHVGHXQDVRFLHGDGHVXQDFRQGLFLyQ
VXÀFLHQWHSHURQRQHFHVDULDSDUDWHQHUVXFRQWURO
$GHPiVODDGPLQLVWUDFLyQS~EOLFDSXHGHDVHJXUDUVHHOFRQWUROGHXQDVRFLHGDG
PHGLDQWHXQDGLVSRVLFLyQOHJDOGHFUHWRRUHJODPHQWRHVSHFLDOTXHODDXWRULFHD
determinar la política de la sociedad o a nombrar a sus administradores.
(QGHÀQLWLYDVHFRQVLGHUDTXHOD$GPLQLVWUDFLyQS~EOLFDHMHUFHHOFRQWUROGHXQD
XQLGDGVLLQÁX\HHQODDGPLQLVWUDFLyQGHHVDXQLGDGHVSHFtÀFDLQGHSHQGLHQWHPHQWH
GHTXHHMHU]DXQDVXSHUYLVLyQJHQHUDOVREUHWRGDVODVXQLGDGHVVLPLODUHV3RUWDQWRHV
FRQGLFLyQVXÀFLHQWHSDUDTXHXQD6RFLHGDG0HUFDQWLOVHDXQDXQLGDGLQVWLWXFLRQDOS~-
EOLFDTXHVXFDSLWDOSHUWHQH]FDHQPiVGHXQDXQDRYDULDVXQLGDGHVS~EOLFDV
(QHOFDVRGHIXQGDFLRQHVODVPLVPDVVHUiQFRQVLGHUDGDVFRPRXQLGDGHVLQVWLWX-
FLRQDOHVS~EOLFDVVLVXyUJDQRGHJRELHUQR\UHSUHVHQWDFLyQHO3DWURQDWRHVWiFRQ-
WURODGRSRUODV$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV(VWRHVVLXQDRYDULDV$GPLQLVWUDFLRQHV
S~EOLFDVQRPEUDQDODPD\RUSDUWHGHORVSDWURQRVRGLVSRQHQGHODPD\RUtDGHORV
derechos de voto en el Patronato.
6HJ~QHO6(&ODVXQLGDGHVS~EOLFDVTXHWHQJDQFRPRIXQFLyQSULQFLSDOUHGLV-
WULEXLUUHQWD\ULTXH]DRELHQTXHVHDQ©SURGXFWRUHVQRGHPHUFDGRªHVWRHVTXH
RIUH]FDQDORVFLXGDGDQRVELHQHV\VHUYLFLRVDWtWXORJUDWXLWRRVHPLJUDWXLWRVHUiQ
$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVHQFRQWDELOLGDGQDFLRQDO3RUHOFRQWUDULRTXHGDUiQIXHUD
GHOVHFWRU$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVODVXQLGDGHVS~EOLFDVTXHUHDOLFHQDFWLYLGDGHV
FRPHUFLDOHV\YHQGDQVXVSURGXFWRV\RSUHVWHQVHUYLFLRVSHUFLELHQGRSUHFLRVHFRQy-
PLFDPHQWHVLJQLÀFDWLYRVHQWHQGLHQGRFRPRWDOHVFRQFDUiFWHUJHQHUDODTXHOORVTXH
permitan que las «ventas» cubran al menos el cincuenta por ciento de sus costes de
SURGXFFLyQ(VWDVXQLGDGHVVRQGHQRPLQDGDV©SURGXFWRUHVGHPHUFDGRª7UDWiQGRVH
GH)XQGDFLRQHVS~EOLFDVpVWDVVHLQFOXLUiQHQODV$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDVVLHVWiQ
FRQWURODGDV\DODYH]ÀQDQFLDGDVSRUODV$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV(QHVWHVXSXHV-
WRSRUÀQDQFLDFLyQGHEHHQWHQGHUVHODFREHUWXUDDxRDDxRGHODPD\RUSDUWHGHVXV
JDVWRVFRUULHQWHV\GHLQYHUVLyQ
&RPR FRQVHFXHQFLD GH OD DSUREDFLyQ GHO 5HJODPHQWR &( 1 HQ
FRQWDELOLGDGQDFLRQDOHOFULWHULRSDUDODLPSXWDFLyQGHORVLQJUHVRVÀVFDOHV\DVLPL-
ODGRVRGLUHFWDPHQWHUHODFLRQDGRVFRQHOORV\FRQHIHFWRHQHOGpÀFLWS~EOLFRHVHO
de caja. Por tanto, a efectos de la elaboración de las cuentas de contabilidad nacional,
ODVU~EULFDVGHLPSXHVWRVVHUHJLVWUDQSRUHOLPSRUWHWRWDOUHDOL]DGRHQFDMDHQFDGD
ejercicio, ya sea del ejercicio corriente o de ejercicios cerrados.
365
(VWHWUDWDPLHQWRVHDSOLFDDORVLQJUHVRVFRQWDELOL]DGRVHQORV&DStWXORV\
GHO3UHVXSXHVWRGH,QJUHVRVGHFDGD&RUSRUDFLyQ/RFDO\HQFRQFUHWRDORVFRQFHS-
WRVGHLPSXHVWRVWDVDVSUHFLRVS~EOLFRVFRQWULEXFLRQHVHVSHFLDOHVUHFDUJRVPXOWDV
sanciones e intereses de demora, pudiendo hacerse extensivo a otros conceptos no
PHQFLRQDGRV H[SUHVDPHQWH FXDQGR VH REVHUYHQ GLIHUHQFLDV VLJQLÀFDWLYDV HQWUH ORV
GHUHFKRVUHFRQRFLGRV\ORVFREURVHIHFWLYRV(VWRVFULWHULRVVHDSOLFDUiQLJXDOPHQWH
DDTXHOORVFRQFHSWRVTXHHQWpUPLQRVGHFRQWDELOLGDGQDFLRQDOWHQJDQODFRQVLGH-
UDFLyQ GH LPSXHVWRV \ DSDUH]FDQ UHJLVWUDGRV FRQWDEOHPHQWH HQ RWURV FDStWXORV GHO
3UHVXSXHVWRGH,QJUHVRV
No obstante, este tratamiento no se aplica a los impuestos cedidos parcialmente
por el Estado a determinadas Corporaciones Locales, como son el Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas, el Impuesto sobre el Valor Añadido y los Impuestos
(VSHFLDOHVGHIDEULFDFLyQ(VWDH[FHSFLyQVLQHPEDUJRQRHVDSOLFDEOHDODV'LSXWD-
ciones Forales del País Vasco ni a los Cabildos Insulares Canarios, cuyos impuestos
son objeto de este ajuste como consecuencia de sus sistemas tributarios especiales.
(O5HDO'HFUHWR/HJLVODWLYRGHGHPDU]RTXHHVWDEOHFHHOVLVWHPDGH
ÀQDQFLDFLyQ GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV VHxDOD TXH ODV OLTXLGDFLRQHV GHÀQLWLYDV
VH SUDFWLFDQ FXDQGR VH FRQRFHQ ORV GDWRV GHÀQLWLYRV GH UHFDXGDFLyQ GH LPSXHVWRV
y de los Fondos Complementario de Financiación y de Financiación de Asistencia
6DQLWDULD\VHVDWLVIDFHQSRUGLIHUHQFLDHQWUHHOLPSRUWHGHÀQLWLYRGHODFHVLyQGHOD
recaudación de los impuestos y de los Fondos Complementario de Financiación y de
)LQDQFLDFLyQGH$VLVWHQFLD6DQLWDULD\HOGHODVHQWUHJDVDFXHQWD
/DV&RUSRUDFLRQHV/RFDOHVJHQHUDOPHQWHLPSXWDQDORV&DStWXORV©,PSXHVWRV
'LUHFWRVª\©,PSXHVWRV,QGLUHFWRVªGHO3UHVXSXHVWRGH,QJUHVRVORVLQJUHVRVGH-
rivados de los impuestos cedidos en el momento en que tienen conocimiento de su
LPSRUWH\DO&DStWXOR©7UDQVIHUHQFLDVFRUULHQWHVªORVLQJUHVRVSURFHGHQWHVGHORV
Fondos Complementario de Financiación y de Financiación de Asistencia Sanitaria.
(QFRQWDELOLGDGQDFLRQDOORVSDJRVPHQVXDOHVDFXHQWDGHORVLPSXHVWRVFHGLGRV
y de los Fondos Complementario de Financiación y de Financiación de Asistencia
6DQLWDULDVHUHJLVWUDQHQHOSHUtRGRHQTXHVHSDJDQ\ODOLTXLGDFLyQGHÀQLWLYDUHVXO-
tante, en el momento en que se determina su cuantía y se satisface.
$Vt HQ WpUPLQRV GH FRQWDELOLGDG QDFLRQDO ODV OLTXLGDFLRQHV GHÀQLWLYDV GH LP-
SXHVWRVFHGLGRV\GHO)RQGRGH6XÀFLHQFLDGHEHQLPSXWDUVHDOHMHUFLFLRHQTXHVH
GHWHUPLQDVXFXDQWtD\VHSDJDQSRUHO(VWDGR
$HIHFWRVGHGHWHUPLQDFLyQGHOGpÀFLWS~EOLFRVHFRQVLGHUDUiLQJUHVRGHOD&RU-
SRUDFLyQ/RFDOHQHOHMHUFLFLRQODVXPDGHORVVLJXLHQWHVLPSRUWHV
³/DVFDQWLGDGHVUHFRQRFLGDVSRUHO(VWDGRHQFRQFHSWRGHHQWUHJDVDFXHQWDGHORV
rendimientos de los tributos cedidos y de los Fondos complementario de Finan-
ciación y de Financiación de Asistencia Sanitaria correspondientes al ejercicio n,
VHJ~QORVSRUFHQWDMHVOHJDOPHQWHHVWDEOHFLGRV
³(O YDORU GH ODV OLTXLGDFLRQHV GHÀQLWLYDV SRU LPSXHVWRV FHGLGRV \ )RQGR GH
6XÀFLHQFLDGHWHUPLQDGDV\VDWLVIHFKDVHQHOHMHUFLFLRQXQDYH]GHVFRQWDGDV
ODVHQWUHJDVDFXHQWDTXHHQDxRVDQWHULRUHVKXELHUDQSRGLGRDERQDUVHSRUHO
Estado.
366
/DFDQWLGDGUHVXOWDQWHGHHVWHVXPDWRULRGHWHUPLQDUiHOLQJUHVRTXHSRULPSXHV-
tos cedidos y de los Fondos complementario de Financiación y de Financiación de
Asistencia Sanitaria, es admitido en contabilidad nacional. Si esa cantidad resulta
LQIHULRUDODVXPDGHORVGHUHFKRVUHFRQRFLGRVSRUOD&RUSRUDFLyQ/RFDOKDEUiTXH
UHDOL]DUXQDMXVWHQHJDWLYRDOVDOGRSUHVXSXHVWDULRSRUODGLIHUHQFLDORTXHSURYR-
FDUiXQPD\RUGpÀFLWS~EOLFR6LSRUHOFRQWUDULRORVGHUHFKRVUHFRQRFLGRVHQOD
liquidación presupuestaria son menores que los que se derivan de la contabilidad
QDFLRQDO HO VDOGR SUHVXSXHVWDULR GHEHUi PRGLÀFDUVH PHGLDQWH XQ DMXVWH SRVLWLYR
GH PD\RU LQJUHVR QR ÀQDQFLHUR TXH UHGXQGDUi IDYRUDEOHPHQWH HQ HO GpÀFLW GH OD
Corporación Local.
/$ 25*$1,=$&,Ð1 '(/ 6(&725 3Ô%/,&2 /2&$/< 686 5(68/7$-

DOS PRESUPUESTARIOS
&RPRKHPRVYLVWRHQHOFDStWXORODRUJDQL]DFLyQLQVWLWXFLRQDOGHO6HFWRU3~-
EOLFRORFDOHQ(VSDxDSUHVHQWDXQDHVWUXFWXUDPX\FRPSOHMD\QXPHURVDTXHUHÁHMD
XQ DOWR JUDGR GH PLQLIXQGLVPR HQ OD FRQÀJXUDFLyQ GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV
TXHVHKDPDQLIHVWDGRHQODSHUPDQHQFLDHQHOWLHPSRGHXQQ~PHURGH(QWLGDGHV
ORFDOHV FRPSDUDWLYDPHQWH HOHYDGR \ XQ DXPHQWR SDXODWLQR HQ HO Q~PHUR GH (QWHV
dependientes.
A.1.2.1. Las Entidades Locales en España (2007)
Tipo de Entidad 2007 Número

Ayuntamientos
Diputaciones y Cabildos y Consejos Insulares 51
EATIMs 3.714
$JUXSDFLRQHVGH0XQLFLSLRV 74
Mancomunidades
Comarcas
Áreas Metropolitanas 4
2UJDQLVPRV&RPHUFLDOHV 37
(QWLGDGHV3~EOLFDV(PSUHVDULDOHV 14
2UJDQLVPRV$XWyQRPRV 155
2UJDQLVPRV$GPLQLVWUDWLYRV
(PSUHVDV3~EOLFDV 1.396
Consorcios
Fundaciones
Asociaciones 475
)XHQWH&HQVRGH(QWLGDGHV/RFDOHV
367
/RV(QWHVGHSHQGLHQWHVVHKDQLQFUHPHQWDGRFRQVLGHUDEOHPHQWHHQORV~OWLPRV
años como consecuencia de la mayor complejidad institucional acontecida, en buena
PHGLGDGHULYDGDGHODVQXHYDVIRUPDVGHJHVWLyQSHURWDPELpQSDUDSRGHUDFRPHWHU
SUR\HFWRV GH LQYHUVLyQ TXH FKRFDQ FRQ ODV PD\RUHV ULJLGHFHV LQWURGXFLGDV SRU ODV
restricciones de la normativa de estabilidad presupuestaria.
Aunque el objetivo presupuestario a medio plazo incluye la estabilidad presu-
SXHVWDULDGHODV&RUSRUDFLRQHV/RFDOHVHQHOSHUtRGRVHJ~QODVSUHYLVLR-
QHVDSUREDGDVSRUHO&RQJUHVR\HO6HQDGRORFLHUWRHVTXHHOGpÀFLWS~EOLFRORFDOVH
KDLGRLQFUHPHQWDQGRHQORV~OWLPRVDxRVFRQXQDXPHQWRSDUDOHORGHODGHXGDGHOD
$GPLQLVWUDFLyQORFDO\GHVXVHPSUHVDVGHSHQGLHQWHV3DUDVHSUHYpXQGpÀFLW
cercano a los 1,1 miles de millones de euros.
/DVJUDQGHVFLXGDGHV\PX\HVSHFLDOPHQWH0DGULGHVWiQDXPHQWDQGRVXHQGHX-
GDPLHQWRHQORV~OWLPRVDxRVFRQODH[FHSFLyQGH%DUFHORQD7DPELpQHOUHVWRGHORV
municipios. Son las ciudades de mayor tamaño las que presenta un mayor nivel relativo
GHGHXGDWULSOLFDQGRHQWpUPLQRVSHUFiSLWDODGHXGDGH0DGULGDODPHGLDPXQLFLSDO
$'pÀFLW\'HXGDGHODV&RUSRUDFLRQHV/RFDOHV
Admón.
'pÀFLW 'HXGD Local Empresas PIB
PDE
19.793 1.996
-256 2.237
23.966 21.522 2.444
22.914 2.967
115 27.351 24.153
-971
31.342 27.461
7
3,%

)XHQWH%DQFRGH(VSDxD
3RUWUDPRVGHSREODFLyQODVGRVJUDQGHVFLXGDGHVSUHVHQWDQXQDPD\RUULTXH]D
UHODWLYD \ XQ PD\RU QLYHO UHODWLYR GH JDVWRV H LQJUHVRV QR ÀQDQFLHURV (O UHVWR GH
JUDQGHVFLXGDGHVSUHVHQWDQXQPD\RUHTXLOLEULRHQWUHSREODFLyQUHQWD\QLYHOGHJDVWR

PXQLFLSDOUHODWLYR/DVFLXGDGHVHQWUHPLO\PLOKDELWDQWHVSUHVHQWDQXQDVL-
WXDFLyQÀQDQFLHUDPiVGHVDKRJDGD\XQDPHQRUSUHVHQFLDUHODWLYDGHOVHFWRUS~EOLFR
local respecto a su población y a su renta. Las ciudades intermedias mantienen un
PD\RUQLYHOGHJDVWRUHODWLYRFRQVXSHUiYLWSUHVXSXHVWDULRPLHQWUDVTXHODVTXHWLH-
QHQPHQRVGHPLOKDELWDQWHVWLHQHQXQDPHQRUGLPHQVLyQGHJDVWR\XQDVLWXDFLyQ
con mayor equilibrio presupuestario.
$(QGHXGDPLHQWRPXQLFLSDO
$\XQWDPLHQWRV Madrid Barcelona Valencia Sevilla Zaragoza Málaga Resto
1.239 543
15.442 1.153 575 237 11.646
1.137 1.259 267 511 244
1.455 1.245 293 529 347
2.124 634 412
3.337 714 341 443 13.764
22.292 716 366 14.137
7 23.195 5.953 729 527 14.221
SHUFiSLWD 1.597 666 746
UHQWDPXQLFLSDO
3,%

)XHQWH%DQFRGH(VSDxD
$'LVWULEXFLyQGHJDVWRVHLQJUHVRVORFDOHVSRUWUDPRVGHSREODFLyQ
32%/$&,Ð1 RENTA 04 GNF INF
!KDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
KDE
TOTAL AYUNTAMIENTOS
)XHQWH0LQLVWHULRGH(FRQRPtD\+DFLHQGD
369
(O DQiOLVLV GH LQJUHVRV \ JDVWRV PXQLFLSDOHV SRU WUDPRV GH SREODFLyQ SRQH GH
relieve las diferencias existentes en función del tamaño. Los impuestos tienen un
PD\RUSHVRUHODWLYRHQWUHORVPXQLFLSLRVGHPiVGHPLOKDELWDQWHVPLHQWUDVODV
WDVDVMXHJDQXQSDSHOGLIHUHQWHPiVLPSRUWDQWHHQODVFLXGDGHVPiVJUDQGHV\HQODV
GHPHQRVGHPLOKDELWDQWHV/RVJDVWRVFRUULHQWHVPiVVLJQLÀFDWLYRVTXHPLGHQ
ORV FRVWHV GH SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV GHO HMHUFLFLR JDVWRV GH SHUVRQDO FRPSUD GH
bienes y servicios y transferencias corrientes) son comparativamente mayores en las
FLXGDGHVPiVJUDQGHV\HQHOWUDPRGHPLODPLOKDELWDQWHV(QORVWUDPRV
GHD\XQWDPLHQWRVPiVSHTXHxRVHOQLYHOGHJDVWRFRUULHQWHUHODWLYRHVPHQRUTXHVX
peso poblacional.
(QORVJDVWRVGHFDSLWDOVRQODVJUDQGHVFLXGDGHVSRUHOLPSXOVRLQYHUVRUGHVD-
UUROODGRSRU0DGULG\ORVPXQLFLSLRVGHPHQRVGHPLOKDELWDQWHVORVTXHPDQWLH-
nen una mayor intensidad relativa. Esta mayor actividad inversora es consecuente,
VDOYRHQODVJUDQGHVFLXGDGHVFRQODPD\RUSURSRUFLyQUHODWLYDGHORVLQJUHVRVGH
capital en los pequeños municipios.
$ 'LVWULEXFLyQGHSULQFLSDOHVLQJUHVRV\JDVWRVORFDOHVSRUWUDPRVGHSR-
EODFLyQ
32%/$&,Ð1 IMPUESTOS TASAS *& GK IK
!KDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
KDE
TOTAL AYUNTAMIENTOS
/DH[LVWHQFLDGHGpÀFLW\ODDFXPXODFLyQGHGHXGDORFDOVRQFRPSDWLEOHVFRQXQ
QLYHOGHDKRUURUHODWLYRLPSRUWDQWHHQODVGRVJUDQGHVFLXGDGHV\VHMXVWLÀFDSRUHO
IXHUWHFUHFLPLHQWRGHORVJDVWRVGHFDSLWDOHQHVWHHVWUDWR1RREVWDQWHODFDUJDGHLQ-
WHUHVHV\HOVHUYLFLRGHODGHXGDJHQHUDGRVXSHUDQHQODVJUDQGHVFLXGDGHVFRQFUHFHV
su peso relativo en la población.
La información presupuestaria por tramos de población ofrece una perspectiva
bastante favorable por lo que respecta a los niveles de ahorro en proporción a los
JDVWRVGHFDSLWDOTXHMXQWRDOSHVRGHODVWUDQVIHUHQFLDVÀQDOLVWDVSHUPLWHFXEULUFRQ
FDUiFWHUJHQHUDOORVJDVWRVGHFDSLWDO

$ 'LVWULEXFLyQGH$KRUUR'pÀFLW\'HXGDORFDOSRUWUDPRVGHSREODFLyQ

32%/$&,Ð1 AHORRO 'e),&,7 INTERESES S. DEUDA
!KDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
KDE
TOTAL AYUNTAMIENTOS
$)LQDQFLDFLyQGHORV*DVWRVGH&DSLWDOSRUWUDPRVGHSREODFLyQ
%AHORRO/ %AHORRO/
,&7(6 GK %IK/GK %DEF/GK
!KDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
'HDKDE
KDE
TOTAL AYUNTAMIENTOS
$'pÀFLW\'HXGDSRUKDELWDQWHSRUWUDPRVGHSREODFLyQ
INTERESES/H '(),&,7+ S.DEUDA/H VPF/H
!KDE 29
'HDKDE 21
'HDKDE 14 74 61 -4
'HDKDE 15 66 59
'HDKDE 12 59 11
'HDKDE 9 59 46
KDE 5 46 29 9
TOTAL AYUNTAMIENTOS 14 54 65
371
6LVHDQDOL]DQORVGDWRVGHODVJUDQGHVFLXGDGHVVHSXHGHREVHUYDUHQ0DGULG\
HQPHQRUPHGLGDHQ9DOHQFLDORVSULQFLSDOHVSUREOHPDVGHÀQDQFLDFLyQGHVWDFDQGR
ODUHQHJRFLDFLyQGHGHXGDHQODFLXGDGGH=DUDJR]D%DUFHORQD\0iODJDPDQWLHQHQ
XQRVH[FHOHQWHVQLYHOHVGHDKRUUR\XQVXSHUiYLWSUHVXSXHVWDULRLPSRUWDQWHSURGX-
FLpQGRVHHQHOSULPHUFDVRXQVDOGRSRVLWLYRHQODYDULDFLyQGHSDVLYRVÀQDQFLHURV
DPRUWL]DQGRPiVGHXGDGHODHPLWLGDHQ
$,QGLFDGRUHVSUHVXSXHVWDULRVGHJUDQGHVFLXGDGHV
32%/$&,Ð1 AHORRO 'e),&,7 INTERESES GPF IPF
Madrid 3.155.359
Barcelona
Valencia 796.549
Sevilla 9.519.276 42.292.261 67.947.512
Zaragoza 647.373 74.157.132 12.139.655
Málaga 43.613.221
7.454.797 193.334.747 771.731.693
32%/$&,Ð1 AHORRO 'e),&,7 INTERESES GPF IPF
Madrid
Barcelona
Valencia
Sevilla
Zaragoza
Málaga

$,QGLFDGRUHVSUHVXSXHVWDULRVUHODWLYRVGHJUDQGHVFLXGDGHV
%AHORRO/GK %IK/GK %DEF/GK INTERESES/H '(),&,7+ VPF/H
Madrid 29 -55
Barcelona 137 -41
Valencia 29 -7
Sevilla 14 32 36
Zaragoza 19 24 14
Málaga 23 75
Media 26 16
&RHI9DULDFLyQ 4,11
372
3RU WUDPRV GH SREODFLyQ PiV GHO GH ORV PXQLFLSLRV SUHVHQWDQ DKRUUR
SRVLWLYR ORFDOL]iQGRVH IXQGDPHQWDOPHQWH ORV SUREOHPDV HQ ORV WUDPRV PHQRUHV
GHSREODFLyQ6yORORFDOLGDGHVGHPiVGHPLOKDELWDQWHVSUHVHQWDQXQVDOGR
QHJDWLYRHQWUHLQJUHVRV\JDVWRVFRUULHQWHV
$ 'LVWULEXFLyQGH$\XQWDPLHQWRVFRQDKRUURSRVLWLYR\QHJDWLYRSRUWUD-
mos de población
6XPDGH 6XPDGH
Nº Entes % sobre Nº Entes % sobre
Importes Importes
75$026'(32%/$&,Ð1 FRQ$K Nº Entes FRQ$K Nº Entes
$KEUXWR $KEUXWR
EUXWR con datos EUXWR con datos
(-)
!KDE 2 944.151
'HDKDE 4 233.624
'HDKDE 46 6 37.941
'HDKDE 2 16.947
'HDKDE 735.913 16 25.941
'HDKDE 763 35.693
KDE 4.725 55.229
TOTAL AYUNTAMIENTOS 911
$'LVWULEXFLyQGH$\XQWDPLHQWRVFRQDKRUURQHWR\FDSDFLGDGGHÀQDQ-
ciación por tramos de población
6XPDGH 6XPDGH
$KRUUR Nº Entes % sobre Nº Entes % sobre
Importes Importes
75$026'(32%/$&,Ð1 Neto / FRQ$K Nº Entes FRQ$K Nº Entes
$KQHWR $KQHWR
Ing. corrientes QHWR con datos neto ( - ) con datos
(-)
!KDE 2
'HDKDE 4
'HDKDE 12
'HDKDE 61 11
'HDKDE 161 42
'HDKDE 149.634
KDE 4.469
TOTAL AYUNTAMIENTOS 3.706.673 1.313
373
&DSDFLGDG 6XPDGH
Nº de Nº de 6XPDGH
R % sobre Importes % sobre
Entes con Entes con Importes
75$026'(32%/$&,Ð1 Necesidad Nº Entes &DS Nº Entes
&DSDFGH Neces. de Nec. Finan.
(-) de con datos Finan. con datos
ÀQDQF ÀQDQF (-)
ÀQDQFLDFLyQ
!KDE -222.469 1 1
'HDKDE -21.731 1 3 47.615
'HDKDE 36 439.277 16
'HDKDE 53 19
'HDKDE 302.449 63
'HDKDE 421.632 525 319
KDE 2.249
TOTAL AYUNTAMIENTOS 1.226.923 4.038 2.670 1.333.986
/RVPXQLFLSLRVFRQDKRUUREUXWRQHJDWLYRVHHOHYDQDVLVHFRQVLGHUD
HODKRUURQHWR\DFRQGpÀFLWSUHVXSXHVWDULRHOGHORVPXQLFLSLRV(VWH
HOHYDGRSRUFHQWDMHVXSRQHTXHFLXGDGHVGHPiVGHPLOKDELWDQWHVKDQOLTXL-
GDGRVXVSUHVXSXHVWRVFRQGpÀFLW
/DOLVWDGHFLXGDGHVGHPiVGHPLOKDELWDQWHVFRQGpÀFLWSUHVXSXHVWDULRDV-
FLHQGHDPXQLFLSLRVFRQXQDKRUURQHJDWLYRHQ/HyQ\3DUOD(OVHUYLFLRGHOD
deuda por habitante es especialmente elevado en las ciudades de León, el Puerto de
6DQWD0DUtD\%HQLGRUP3RURWURODGRHOGpÀFLWSUHVXSXHVWDULRUHODWLYRSHVHDOD
GLPHQVLyQGH0DGULGHQWpUPLQRVDEVROXWRVHVHVSHFLDOPHQWHLPSRUWDQWHHQ-HUH]
GHOD)URQWHUD$OFREHQGDV%DUDFDOGR3DUOD&RUQHOOiGH/OREUHJDW\3XHUWROODQR
Si se contrastan estos datos con los niveles de ahorro relativo, sólo las ciudades de
León y Parla, junto con las ciudades en las que su nivel de ahorro relativo resulta muy
reducido, como Marbella o Ávila, pueden presentar problemas a medio plazo. En el
UHVWRGHFLXGDGHVGRQGHVXQLYHOGHDKRUURHVLQIHULRUDOGHVXGpÀFLWFRPR3DOPDGH
0DOORUFD-HUH]GHOD)URQWHUD%DUDFDOGR7RUUHYLHMD$YLOpV3XHUWRGH6DQWD0DUtD
&HUGDQ\ROD GHO 9DOOpV \ 3XHUWROODQR ORV SUREOHPDV ÀQDQFLHURV VH GHEHQ PiV D OD
política de inversiones llevada a cabo.
(QFRQVHFXHQFLDHOGpÀFLWH[LVWHQWHHQHOiPELWRORFDO\HODXPHQWRGHODGHXGD
HQWpUPLQRVDEVROXWRVGHORV~OWLPRVHMHUFLFLRVD~QVLHQGRSUHRFXSDQWHVHQDOJXQRV
FDVRV FRQFUHWRV QR VXSRQHQ XQ SUREOHPD LQVROXEOH HQ HO iPELWR GH ODV KDFLHQGDV
ORFDOHVPi[LPHFRQODHVWULFWDQRUPDWLYDGHHVWDELOLGDGSUHVXSXHVWDULDH[LVWHQWHDF-
WXDOPHQWH1RREVWDQWHHVQHFHVDULRFRQWHPSODUHVWDVLWXDFLyQOyJLFDPHQWHDOPDU-
JHQGHVLWXDFLRQHVFRQFUHWDVGHDOJXQDVORFDOLGDGHVGHVGHODGREOHSHUVSHFWLYDGHO
QLYHOGHDKRUURH[LJLEOHDORV$\XQWDPLHQWRV\GHVXHVIXHU]RLQYHUVRU(QHOSULPHU
caso, el nivel de ahorro es el resultado, a su vez, del rendimiento efectivo del sistema
GHÀQDQFLDFLyQORFDO\VXUHODFLyQFRQODVQHFHVLGDGHVDFXEULU\GHOFRQWUROVREUHHO
JDVWRGHORVJHVWRUHVORFDOHV(QHOVHJXQGRGHODSROtWLFDGHLQYHUVLRQHVDFRPHWLGD
SRU ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV \ VX DGHFXDGD ÀQDQFLDFLyQ D WUDYpV GHO GLVHxR GH
WUDQVIHUHQFLDVGHFDSLWDODGHFXDGDV\GHRWUDVDOWHUQDWLYDVÀQDQFLHUDVSDUDJDUDQWL]DU
XQDGHFXDGRQLYHOGHLQIUDHVWUXFWXUDVHQHOiPELWRORFDO
374
$$\XQWDPLHQWRVFRQ'pÀFLW3~EOLFR
SERV.
32%/$&,Ð1 AHORRO 'e),&,7 INTERESES INTERESES/H AHORRO/H DEF/H
D/H
Madrid 3.155.359 29 95 59 -55
Valencia 796.549 29 94 -7
Palma de
Mallorca 375.773 14.297.451 2.572.196 7 7 -47
Córdoba 321.164 21.177.471 -4.991.512 22 66 -16
Alicante 42 65
&DUWDJHQD 11 64 56 -12
-HUH]GHOD
Frontera 196.275 34 39 -112
Salamanca 42
León 136.414 -11.659.779 5.946.425 44 -47
Marbella 124.333 2.951.327 24 15 52 -41
$OJHFLUDV 3.431.739 31 -24
Alcobendas 17.191.195 14 167 75 -133
%DUDFDOGR 6.723.595 -14.511.451 3 71 25 -152
Parla -22.656.526 5 -249 31 -316
Girona 16 159 75
Torrevieja 22 57 93
Cornellà de
/OREUHJDW 6 134 31
$YLOpV 13 34 37 -44
Getxo 99 49 -4
Puerto de
Santa María 1.722.774 21 51 174
Gandia 71.429 17 94 29 -22
%HQLGRUP 67.492 -5.433.296 44
Ponferrada 369.552 6 39
Arona 172.331 3 142 14 -76
Cerdanyola
del Vallès 57.114 12 29 -39
Mijas -1.361.273 13 45 -24
7RUUHODYHJD 6.276.967 112 64 -57
6HJRYLD 55.942 16 95 62 -55
Paterna 23 29 55 -14
Ávila 52.612 619.244 12 12 12 -32
Puertollano 14 51 45
375
ANEXO 1.3
LA LIQUIDACIÓN DEL SISTEMA
DE FINANCIACIÓN LOCAL DE LOS
AYUNTAMIENTOS EN RÉGIMEN DE
CESIÓN Y LAS ENTREGAS A CUENTA
/DLQFOXVLyQHQHOVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQORFDOGHXQDFHVWDGHLPSXHVWRVFRP-
SDUWLGRVLQWURGXFHXQDQXHYDEDVHÀVFDOVLQFDSDFLGDGQRUPDWLYDTXHVLUYHSDUDFXEULU
ODVQHFHVLGDGHVÀQDQFLHUDVGHODVFLXGDGHV$XQTXHVHLQWHJUDQSUHVXSXHVWDULDPHQWH
HQORVFDStWXORV\FRPRLPSXHVWRVGLUHFWRVHLQGLUHFWRVQRWLHQHQODPLVPDFRQ-
GLFLyQTXHORVLPSXHVWRVORFDOHVDHIHFWRVGHODGHWHUPLQDFLyQGHtQGLFHVGHSUHVLyQ
\HVIXHU]RÀVFDOPXQLFLSDO6XLQFLGHQFLDHQORVUHFXUVRVORFDOHV\VXGLQiPLFDHV
GLIHUHQWHHQWUHORVPXQLFLSLRVHQIXQFLyQGHVXSDUWLFLSDFLyQHQODUHQWDHOFRQVXPR
UHJLRQDO\ODSREODFLyQORFDO
$VtORVPXQLFLSLRVFRQXQDSREODFLyQGHGHUHFKRVXSHULRUDKDELWDQWHV
RFDSLWDOHVGHSURYLQFLDRGH&RPXQLGDG$XWyQRPDGLVSRQHQGHODFHVLyQGHGHWHU-
PLQDGRVSRUFHQWDMHVGHORVUHQGLPLHQWRVUHFDXGDWRULRVREWHQLGRVSRUHO(VWDGRHQ
HO,53),9$H,PSXHVWRV(VSHFLDOHVGHIDEULFDFLyQ\ODSDUWLFLSDFLyQHQXQ)RQGR
&RPSOHPHQWDULRGH)LQDQFLDFLyQ(QHOUHVWRGHORVPXQLFLSLRVVHPDQWLHQHODSDU-
WLFLSDFLyQHQLQJUHVRVGHO(VWDGRYDULDQGRpVWDGLUHFWDPHQWHFRQODVQHFHVLGDGHVGH
JDVWRGHORVD\XQWDPLHQWRVHLQYHUVDPHQWHFRQVXFDSDFLGDGWULEXWDULD6HPDQWLHQH
ODSREODFLyQFRPRLQGLFDGRUGHDTXHOODVQHFHVLGDGHVPRGLÀFiQGRVHORVHVWUDWRV\
ORVFRHÀFLHQWHVGHSRQGHUDFLyQ\GHVDSDUHFHFRPRSUHVXQWRLQGLFDGRUGHQHFHVLGDG
HOQ~PHURGHXQLGDGHVHVFRODUHV&RPRHOHPHQWRGHFRUUHVSRQVDELOLGDGVHPDQWLH-
QHHOHVIXHU]RÀVFDOFRPRYDULDEOHGHUHSDUWRVLELHQUHGXFLHQGRVXSHVRUHODWLYRH
LJXDOiQGRORDOGHOLQYHUVRGHODFDSDFLGDGWULEXWDULD3RURWURODGRVHJDUDQWL]DTXH
QLQJ~Q D\XQWDPLHQWR SHUFLELUi XQD FXDQWtD LQIHULRU D OD TXH REWHQJD HQ SRU
WRGRVORVFRQFHSWRVGHSDUWLFLSDFLyQHQORVWULEXWRVGHO(VWDGR3RU~OWLPRVHLQFOX\H
XQ WUDWDPLHQWR HVSHFtÀFR SDUD ORV PXQLFLSLRV WXUtVWLFRV SDUD ORV TXH VH GHÀQH XQ
PRGHORKtEULGRGHFHVLyQSDUFLDO\GHSDUWLFLSDFLyQHQWULEXWRVGHO(VWDGR
'HVGH VH KD SURFHGLGR DO UHSDUWR GHO GH OD FXRWD OtTXLGD HVWDWDO
GHO,53)HQFDGDPXQLFLSLRSURSRUFLRQDGDSRUOD$JHQFLD(VWDWDOGH$GPLQLVWUD-
FLyQ7ULEXWDULDHQIXQFLyQGHOGRPLFLOLRÀVFDO(QHOFDVRGHODUHFDXGDFLyQGHULYDGD
GHDFWDVGHLQVSHFFLyQFX\RVGDWRVVHSURSRUFLRQDURQDJUHJDGRVSRU&RPXQLGDGHV
$XWyQRPDVVHLPSXWDQFRQVLGHUDQGRODSREODFLyQUHODWLYDGHFDGDPXQLFLSLRHQHO
iPELWRGHVXUHVSHFWLYDFRPXQLGDGDXWyQRPD
(QHO,9$VHUHSDUWHHOSRUFLHQWRGHODUHFDXGDFLyQOtTXLGDSRUHO,9$
LPSXWDEOHDFDGDPXQLFLSLRHQIXQFLyQGHOFRQVXPRUHJLRQDO\ODSREODFLyQORFDO(Q
379
HO,PSXHVWRVREUHHO$OFRKRO\%HELGDV'HULYDGDVVHSURFHGHDOUHSDUWRGHO
GHODUHFDXGDFLyQOtTXLGDHVWDWDOFRQHVWHPLVPRFULWHULRDOLJXDOTXHHQHOFDVRGHO
,PSXHVWRVREUHOD&HUYH]D\GHO,PSXHVWRVREUH3URGXFWRV,QWHUPHGLRV(QHO,P-
SXHVWRVREUH+LGURFDUEXURVVHKDSURFHGLGRDOUHSDUWRGHOGHODUHFDXGDFLyQ
OtTXLGDHVWDWDOSRUHVWHLPSXHVWRHQIXQFLyQGHOtQGLFHGHHQWUHJDVGHJDVROLQDVJDVy-
OHRV\IXHOyOHRVSRQGHUDGDVSRUORVFRUUHVSRQGLHQWHVWLSRVLPSRVLWLYRVHQOD&RPX-
QLGDG$XWyQRPDFRUUHVSRQGLHQWH\GHODSREODFLyQUHODWLYDPXQLFLSDO)LQDOPHQWH
HQHO,PSXHVWRVREUHODV/DERUHVGHO7DEDFRVHKDSURFHGLGRDOUHSDUWRGHO
GHODUHFDXGDFLyQOtTXLGDHVWDWDOSRUHVWHLPSXHVWRHQIXQFLyQGHOtQGLFHGHYHQWDV
DH[SHQGHGXUtDVGHWDEDFRHQFDGDPXQLFLSLRSRQGHUDGDVSRUORVWLSRVLPSRVLWLYRV
FRUUHVSRQGLHQWHV
3RURWURODGRFRQDUUHJORDORGLVSXHVWRHQHODSDUWDGRGHODGLVSRVLFLyQDGLFLR-
QDOGpFLPDGHOD/H\GHGHGLFLHPEUHGH5HIRUPDGHOD/H\5HJXODGRUD
GHODV+DFLHQGDV/RFDOHVVHLQFRUSRUDDO)RQGR&RPSOHPHQWDULRGH)LQDQFLDFLyQ
HQ VX FDVR OD FRPSHQVDFLyQ GHULYDGD GH OD UHIRUPD GHO ,$( /D FDQWLGDG FRUUHV-
SRQGLHQWHDHVWHDSDUWDGRVHFDOFXODLQFUHPHQWDQGRODFDQWLGDGFRQVROLGDGDGHFDGD
PXQLFLSLRHQHOHMHUFLFLRLQFUHPHQWDGDHQORVPLVPRVWpUPLQRVTXHORVLQJUH-
VRV WULEXWDULRV GHO (VWDGR HQ $ HVWDV FDQWLGDGHV KDEUtD TXH DxDGLU
OD FRPSHQVDFLyQ DGLFLRQDO GHULYDGD GH OD UHIRUPD GHO ,PSXHVWR VREUH$FWLYLGDGHV
(FRQyPLFDVDSUREDGDPHGLDQWHODGLVSRVLFLyQDGLFLRQDOVHJXQGDGHOD/H\
GHGH1RYLHPEUH
(QFRQVHFXHQFLDVDOYRHQHOFDVRGHO,53)\HO,PSXHVWRVREUHODV/DERUHVGHO
7DEDFRHQHOUHVWRGHLPSXHVWRVODFXRWDPXQLFLSDOVHGHWHUPLQDHQIXQFLyQGHOD
SREODFLyQUHODWLYD
5HVSHFWRDODSDUWLFLSDFLyQHQWULEXWRVGHO(VWDGRGHODVSURYLQFLDVFRQVHMRV\
FDELOGRVLQVXODUHV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDVXQLSURYLQFLDOHVGHUpJLPHQFRP~Q
\FLXGDGHVFRQ(VWDWXWRGH$XWRQRPtDVHFRQÀJXUDWDPELpQXQPRGHORGHÀQDQFLD-
FLyQGXDODQiORJRDOGHÀQLGRSDUDORVJUDQGHVPXQLFLSLRV\FDSLWDOHVGHSURYLQFLD
,JXDOPHQWHVHGHÀQHODDVLJQDFLyQTXHSXGLHUDFRUUHVSRQGHUDFDGDXQDGHDTXHOODV
HQWLGDGHVHQHOIRQGRGHDVLVWHQFLDVDQLWDULDTXHVHYLHQHUHFRJLHQGR\GHVDUUROODQ-
GRHQODV/H\HVDQXDOHVGH3UHVXSXHVWRV*HQHUDOHVGHO(VWDGR
3RURWURODGRODGLVSRVLFLyQDGLFLRQDOTXLQWDGHOD/H\GHGHQRYLHP-
EUHGHPHGLGDVSDUDODSUHYHQFLyQGHOIUDXGHÀVFDOFRQHOÀQGHDFHUFDUODÀQDQFLD-
FLyQGHODVHQWLGDGHVORFDOHVDODHYROXFLyQUHDOGHORVWULEXWRVFHGLGRVSRUHO(VWDGR
DXWRUL]DDO0LQLVWURGH(FRQRPtD\+DFLHQGDDFRUGDUDQWLFLSRVGHWHVRUHUtDDFXHQWD
GHODOLTXLGDFLyQGHÀQLWLYDGHODFHVLyQGHUHQGLPLHQWRVUHFDXGDWRULRVGHLPSXHVWRV
HVWDWDOHV\GHODSDUWLFLSDFLyQHQWULEXWRVGHO(VWDGRFRUUHVSRQGLHQWHDODxRLQPHGLDWR
DQWHULRUDIDYRUGHORVPXQLFLSLRVDVtFRPRDODVSURYLQFLDVSXGLHQGRDOFDQ]DUXQ
LPSRUWHGHKDVWDHOGHODEDVHGHFiOFXORXWLOL]DGDSDUDODÀMDFLyQLQLFLDOGHODV
HQWUHJDVDFXHQWD
(O DXPHQWR GH UHFXUVRV HQ SULPHU DxR GH DSOLFDFLyQ IXH HVSHFLDOPHQWH
EDMRFRPRFRQVHFXHQFLDGHODHVFDVDHYROXFLyQGHOtQGLFHGHUHIHUHQFLD,7(GH-
ELGRDOHIHFWRGHODEDMDGDGHO,53)(OWRWDOGHWULEXWRVFHGLGRVVXSRQHGHPHGLD
XQFRUUHVSRQGLHQGRHOUHVWDQWHDO)RQGR&RPSOHPHQWDULR(VWRVSRU-
FHQWDMHVYDUtDQGHIRUPDVLJQLÀFDWLYDSRUPXQLFLSLRV$VtPLHQWUDVHQ$OFREHQGDV

R3DOPDGH0DOORUFDODSURSRUFLyQGHLPSXHVWRVFRPSDUWLGRVVHHOHYDDO\
UHVSHFWLYDPHQWHHQRWUDVFLXGDGHVDOPDUJHQGHORVPXQLFLSLRVFDQDULRVTXH
QRFXHQWDQFRQSDUWLFLSDFLyQHQ,9$\RWURVLPSXHVWRVHVSHFLDOHVHVRVSRUFHQWDMHV
VHVLW~DQHQWRUQRDOWDOFRPRVXFHGHHQ%DUFHORQD&iGL]
0iODJDR6DQWD&RORPDGH*UDPHQHW
(QWpUPLQRVLQWHUDQXDOHVWUDVHOEDMRFUHFLPLHQWRH[SHULPHQWDGRSRUHOEORTXH
GHÀQDQFLDFLyQGHLPSXHVWRVFRPSDUWLGRV\WUDQVIHUHQFLDVHQHOHMHUFLFLR
KDUHVXOWDGRPX\SRVLWLYR(O,7(HQVHKDLQFUHPHQWDGRXQDXQTXHORV
LPSXHVWRVVyORKDQFUHFLGRXQFRQXQPD\RUDXPHQWRGHO,53)IUHQWH
DOUHVWRGHLPSXHVWRVSDUWLFLSDGRV(QHVHDxR~OWLPROLTXLGDGRORVLQJUHVRV
PXQLFLSDOHVDVRFLDGRVDOQXHYRVLVWHPDVHLQFUHPHQWDURQXQDPHGLDGHOFRQ
XQD KRUTXLOOD GH GLIHUHQFLDV ORFDOHV HVFDVD TXH YDUtD HQWUH HO GH 3DOPD GH
0DOORUFD\HOGH$OFREHQGDV
A.3.1. RESULTADOS DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN LOCAL EN 2004

Y 2005
Total
Evolución 05/04 2004/03 2005/04 IRPF Resto
Impuestos
Madrid
Barcelona
Valencia
Sevilla
Zaragoza
Málaga
Murcia
Palmas de Gran Canaria
Palma de Mallorca
Valladolid
Córdoba
Alicante
Vigo
Gijón
Hospitalet de Llobregat
Coruña (A)
Granada
Santa Cruz de Tenerife
Badalona
Oviedo
Elche
Móstoles


Y 2005 (Cont.)
Total
Impuestos
Cartagena
Sabadell
Jerez de la Frontera
Fuenlabrada
Alcalá de Henares
Terrassa
Santander
Leganés
Almería
Burgos
Castellón de La Plana
Salamanca
Alcorcón
Albacete
Getafe
Huelva
Logroño
Badajoz
San Cristóbal La Laguna
León
Cádiz
Tarragona
Lleida
Marbella
Santa Coloma Gramanet
Jaén
Mataró
Algeciras
Dos Hermanas
Ourense
Torrejón de Ardoz
Alcobendas
Reus
Telde
Santiago de Compostela
Lugo
San Fernando


Y 2005 (Cont.)
Total
Impuestos
Cáceres
Parla
Lorca
Avilés
Girona
Cornellà de Llobregat
Coslada
Palencia
Puerto de Santa María
Sant Boi de Llobregat
Talavera de la Reina
Pontevedra
Ferrol
Torrevieja
Toledo
Guadalajara
Ciudad Real
Zamora
Segovia
Ávila
Mérida
Huesca
Cuenca
Soria
Teruel
Total
)XHQWH0LQLVWHULRGH(FRQRPtD\+DFLHQGD\HODERUDFLyQSURSLD
A.3.2. RECURSOS POR HABITANTE

Euros/habitante Índice
2003 2004 2005 2003 2004 2005
Madrid
Barcelona
Valencia
Sevilla
Zaragoza 117
Málaga 119 119
Murcia

A.3.2. RECURSOS POR HABITANTE(Cont.)
2003 2004 2005 2003 2004 2005
Palmas de Gran Canaria 179 71
Palma de Mallorca 71
Valladolid 71
Córdoba 71 71
Alicante 71
Vigo 71 71
Gijón
Hospitalet de Llobregat
Coruña (A) 71
Granada 71
Santa Cruz de Tenerife 71 71
Badalona
Oviedo
Elche
Móstoles 177 197 77 77 77
Cartagena
Sabadell 71
Fuenlabrada 79 77
Alcalá de Henares
Terrassa 173
Santander 71
Leganés
Almería 71 71 71
Burgos
Castellón de La Plana
Salamanca 179
Alcorcón 173
Albacete
Getafe 79
Logroño
Badajoz
San Cristóbal La Laguna 71
León 73
Cádiz
Tarragona
Lleida 73 71
Marbella 199
Santa Coloma Gramanet

A.3.2. RECURSOS POR HABITANTE (Cont.)

2003 2004 2005 2003 2004 2005
Jaén 177
Mataró 179 71
Algeciras 179
Dos Hermanas
Ourense 71
Torrejón de Ardoz
Alcobendas
Reus
Telde
Lugo
San Fernando
Cáceres 139
Parla 71
Lorca
Avilés
Girona
Coslada
Palencia
Puerto de Santa María
Sant Boi de Llobregat 73
Talavera de la Reina 139
Pontevedra
Ferrol
Torrevieja
Toledo
Guadalajara
Ciudad Real 171
Zamora
Segovia
Ávila
Mérida
Huesca
Cuenca
Soria
Teruel
Total

A.3.3. COMPOSICIÓN DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN 2005

% T. cedidos % F. Complementario
Albacete
Alcalá de Henares
Alcobendas
Alcorcón
Algeciras
Alicante
Almería
Ávila
Avilés
Badajoz
Badalona
Barcelona
Burgos
Cáceres
Cádiz
Cartagena
Castellón de la Plana
Ciudad Real
Córdoba
Coruña (A)
Coslada
Cuenca
Dos Hermanas
Elche
Ferrol
Fuenlabrada
Getafe
Gijón
Girona
Granada
Guadalajara
+RVSLWDOHWGH/OREUHJDW/·
Huelva
Huesca
Jaén
Leganés
León

A.3.3. COMPOSICIÓN DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN 2005 (Cont.)

Lleida
Logroño
Lorca
Lugo
Madrid
Málaga
Marbella
Mataró
Mérida
Móstoles
Murcia
Ourense
Oviedo
Palencia
Palma de Mallorca
Palmas de Gran Canaria (Las)
Parla
Pontevedra
Puerto de Santa María (El)
Reus
Sabadell
Salamanca
San Cristóbal de La Laguna
San Fernando
Santa Coloma de Gramenet
Santander
Segovia
Sevilla
Soria
Tarragona
Telde
Terrassa
Teruel

A.3.3. COMPOSICIÓN DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN 2005 (Cont.)

Toledo
Torrejón de Ardoz
Torrevieja
Valencia
Valladolid
Vigo
Zamora
Zaragoza
Total
A.3.4. EVOLUCIÓN DE ENTREGAS A CUENTA EN 2007

ÀQDO
Total
Impuestos FCF + IAE
Albacete
Alcalá de Henares
Alcobendas
Alcorcón
Algeciras
Alicante
Almería
Ávila
Avilés
Badajoz
Badalona
Barcelona
Burgos
Cáceres
Cádiz
Cartagena
Castellón de la Plana
Ciudad Real
Córdoba
Coruña (A)
Coslada

A.3.4. EVOLUCIÓN DE ENTREGAS A CUENTA EN 2007 (Cont.)

ÀQDO
Total
Impuestos FCF + IAE
Cuenca
Dos Hermanas
Elche
Ferrol
Fuenlabrada
Getafe
Gijón
Girona
Granada
Guadalajara
+RVSLWDOHWGH/OREUHJDW/·
Huelva
Huesca
Jaén
Leganés
León
Lleida
Logroño
Lorca
Lugo
Madrid
Málaga
Marbella
Mataró
Mérida
Móstoles
Murcia
Ourense
Oviedo
Palencia
Palma de Mallorca
Palmas de Gran Canaria (Las)
Parla
Pontevedra
Puerto de Santa María (El)
Reus
Sabadell

A.3.4. EVOLUCIÓN DE ENTREGAS A CUENTA EN 2007 (Cont.)

ÀQDO
Total
Impuestos FCF + IAE
Salamanca
San Cristóbal de La Laguna
San Fernando
Santa Coloma de Gramenet
Santander
Segovia
Sevilla
Soria
Tarragona
Telde
Terrassa
Teruel
Toledo
Torrejón de Ardoz
Torrevieja
Valencia
Valladolid
Vigo
Zamora
Zaragoza
Total

A.2. APORTACIONES
DE AYUNTAMIENTOS
ANEXO 2.1.
AYUNTAMIENTO DE MÁLAGA
El Ayuntamiento de Málaga, en la línea iniciada en años anteriores, continúa con

su especial atención y participación en todos aquellos foros y organismos estatales
GRQGHVHWUDWHQDVSHFWRVTXHLQWHUHVHQDODÀVFDOLGDGGHORVPXQLFLSLRVHVSDxROHV)H-
deración Española de Municipios y Provincias, Agencia Estatal de Administración
Tributaria, Dirección General del Catastro, Instituto Nacional de Estadística, Consejo
de Empadronamiento, etc.).
Desde nuestra institución hemos querido aportar, de manera resumida, la visión
GHH[SHUWRV\HVSHFLDOLVWDVHQÀVFDOLGDGPXQLFLSDODOHVWXGLRHQFDUJDGRSRUOD)(03
SDUDDQDOL]DUODVLWXDFLyQÀQDQFLHUDGHORVJRELHUQRVORFDOHVHVSDxROHVDXQJUXSRGH
expertos universitarios dirigidos y coordinados por Javier Suárez Pandiello, incorpo-
UDQGRXQDVHULHGHDSRUWDFLRQHVDODSURSXHVWDGHQXHYRPRGHORGHÀQDQFLDFLyQ
'HEHPRVLQGLFDUTXHQXHVWUDSDUWLFLSDFLyQWUDWDGHFRPSOHPHQWDUVLJXLHQGROD
ordenación de los epígrafes) las propuestas recogidas en el estudio ya comentado.
3DUDÀQDOL]DUQXHVWUDVDSRUWDFLRQHVDJUHJDPRVXQDVHULHGHGDWRVHVWDGtVWLFRV
con el ánimo de ofrecer una visión más amplia y real de la situación actual de nues-
tros municipios y un apartado dedicado a «cuestiones de interés» sobre las que, sin
WHQHUXQDHVSHFLDOUHODFLyQÀQDQFLHUDRWULEXWDULDVtFRQVLGHUDPRVGHEHDEULUVHXQ
GHEDWHSRULQÁXLULQGLUHFWDPHQWHHQHVWDViUHDV
1. INTRODUCCIÓN
(OLQDGHFXDGRLQWHUpVRWRUJDGRDODÀQDQFLDFLyQORFDOKDSURYRFDGRJUDYHVGHV-
YLDFLRQHVÀQDQFLHUDVHQRUGHQDODQHFHVLGDGGHVXIUDJDUJDVWRVGHVXSOHQFLDQRDWHQ-
didos correctamente por otras administraciones y ya reconocidos por el Gobierno de
OD1DFLyQHOSDVDGRGtDGHMXOLRGHHQDFXHUGRÀUPDGRFRQOD)(03
'HRWURODGRODH[FHVLYDFRQÁXHQFLDGHDGPLQLVWUDFLRQHVHQODJHVWLyQÀQDOGH
LPSXHVWRVFRPRHO,%,HO,$(RHO,970KDFHQFRPSOHMD\D~QPiVGLItFLOODHÀFLHQ-
FLDHQODJHVWLyQLQWHJUDOGHORVLPSXHVWRVJHVWLyQUHFDXGDFLyQHLQVSHFFLyQ
Asimismo, debemos destacar que la última reforma de las Haciendas Locales se
UHDOL]yGHPDQHUDSRFRFRQYHQLHQWHSDUDODJDUDQWtDGHODVXÀFLHQFLDÀQDQFLHUDGHO
modelo sobre el que se soportan los gobiernos locales en España. No se supo dotar de
PD\RUÁH[LELOLGDGRPDUJHQGHPDQLREUDDORVD\XQWDPLHQWRVSDUDDVtKDFHUORVPiV
HÀFLHQWHVHQODJHVWLyQ\QRVHFHUUyDGHFXDGDPHQWHODSDUWLFLSDFLyQHQORVWULEXWRV
395
del Estado y las Comunidades Autónomas. Asuntos como las deudas de organismos
RÀFLDOHVSRUWULEXWRVRVDQFLRQHVPXQLFLSDOHVODWHUULWRULDOLGDGHQHOFREURHQHMH-
FXWLYD ODV H[FHVLYDV ERQLÀFDFLRQHV \ H[HQFLRQHV DUWLFXODGDV SRU HO (VWDGR VLQ ODV
consiguientes compensaciones, etc., han provocado una situación complicada a mul-
titud de municipios españoles. Esto unido al desarrollo de innumerables convenios
de colaboración con otras administraciones, que lo que persiguen es que el municipio
gestione por delegación o por encomienda de gestión soportando todo o parte de los
costes de otras administraciones, ha profundizado la crisis.
',$*1Ð67,&235(/,0,1$5'(/02'(/2),1$1&,(52
El desajuste entre funciones reales y competencia normativa de los entes loca-

OHVVHH[WLHQGHDODVFDGDGtDPiVFRVWRVDVSROtWLFDVPXQLFLSDOHVGHYLYLHQGD\VX
incidencia en materia de endeudamiento y en estabilidad), al incesante incremento
GHORVJDVWRVHQVHJXULGDGFLXGDGDQD\PiVFRQFUHWDPHQWHHQSROLFtDORFDODODV
LQYHUVLRQHV\JDVWRVGHPDQWHQLPLHQWRGHREUDS~EOLFDYLQFXODGDDOWUiÀFRRDSR-
líticas de juventud y deporte, entre otras. También debemos hacer mención especial
sobre accesos a las rondas de circunvalación en los municipios, las infraestructuras
HQWUDQVSRUWHVFROHFWLYRVFRPRHOPHWURORVGpÀFLWKLVWyULFRVHQHOWUDQVSRUWHS~EOLFR
de viajeros urbano, los entornos para el denominado «botellón», los elevados costes
de recogidas de residuos sólidos, el tratamiento de vertidos, etc. Igualmente, cada día
son más importantes los recursos municipales destinados a bienestar social y sobre
todo a la inmigración, problemas de género, marginalidad, etc.
1XHVWUDOHJLVODFLyQOLPLWD\GLÀFXOWDODDJLOLGDGGHORVWUiPLWHV\SURFHGLPLHQWRV
DGPLQLVWUDWLYRVUHODFLRQDGRVFRQODÀQDQFLDFLyQPXQLFLSDO(MHPSORVFODURVVRQHO
H[FHVLYRULJRU\WUiPLWHSDUDDSUREDUXQDVRUGHQDQ]DVÀVFDOHVVXSHULRUHQWLHPSR
y tramitación al mismo presupuesto municipal), la necesidad de publicación en los
%23GHODVFLWDGDVRUGHQDQ]DVTXHSRGUtDQVHUVXSOLGDVFRQODSXEOLFDFLyQHQODV
Webs de dichos municipios), los trámites de enmiendas a los Grupos en las Comisio-
nes del Pleno para el análisis de dichas ordenanzas que alargan aún más las gestiones,
HWF7RGRVHVWRVDVSHFWRVGLÀFXOWDQODPHMRUDGHODHÀFLHQFLDGHODVDGPLQLVWUDFLRQHV
ORFDOHVHQVXVSDUFHODVÀQDQFLHUDV
1RGHEHPRVROYLGDUWDPSRFRODVVLWXDFLRQHVGHHQGHXGDPLHQWRWUDQVLWRULRTXH
afectan al principio de estabilidad presupuestaria) por inversión en políticas de vivien-
da municipal, contraída por el municipio pero que asumirá un ciudadano-comprador
a corto plazo, que también impide y resta agilidad a los municipios, adicionándola al
hecho de que entendemos es una competencia autonómica y por la que los munici-
pios deberían recibir los créditos necesarios para la implementación de acciones.
En resumen, existen innumerables procedimientos administrativos presididos por
una Ley excesivamente rígida que hace que a los municipios les sea difícil ganar
HQHÀFDFLD\HÀFLHQFLDÀQDQFLHUD\SURSLFLDDOJXQDVVLWXDFLRQHVDWtSLFDVRH[WUDxDV
FRPRSRUHMHPSORVRQODVERQLÀFDFLRQHV©IXHUDGHOH\ªSDUDHPSDGURQDGRVHQHO
PXQLFLSLRHQLPSXHVWRVFRPRHO,%,yODVERQLÀFDFLRQHVSDUDXELFDUODVJUDQGHVÁR-
tas de rent a car, cánones, venta suelo, etc., junto a encorsetamientos excesivos para
la correcta aplicación de determinadas políticas como hemos enunciado en el caso de
396
la vivienda y a una cada vez mayor actividad inversora y de gestión de los municipios
españoles.
+R\HQGtDDOWUDWDUVREUHODÀQDQFLDFLyQORFDOQRSRGHPRVSHUGHUGHYLVWDODSX-
EOLFDFLyQGHOD)(03WLWXODGD«La situación de los Ayuntamientos en España, sus
carencias económicas y problemas de gestión»(2006).
Junto al necesario proceso de descentralización desde el nivel autonómico al lo-
cal también es precisa una mejora y actualización del proceso realizado desde la
Administración Central a la Local. Es necesaria una mejora en el actual modelo y en
ORVDMXVWHV\FiOFXORVGHORVDQWLFLSRV(VSUHFLVRPRGLÀFDUODVIyUPXODVGHGLVWULEX-
ción del porcentaje de recaudación de los tributos estatales cedidos, de manera que
se aproximara más a lo que realmente ingresa cada municipio al Estado por dichos
tributos, puesto que el actual método de imputación de rendimientos se basa en índi-
FHVGHFRQVXPRDXWRQyPLFRVSRQGHUDGRVSRUODSREODFLyQGHORVPXQLFLSLRV,9$H
Impuestos Especiales).
También es conveniente alterar el procedimiento de cálculo de las previsiones de
entregas a cuenta ya que el actual produce un desfase temporal de dos años en las
OLTXLGDFLRQHVGHÀQLWLYDV(VWHVLVWHPDWLHQHXQDLQFLGHQFLDQHJDWLYDHQODÀQDQFLD-
ción de las entidades locales dado que las previsiones de los índices de evolución de
ORVLQJUHVRVHVWDWDOHVVHUHDOL]DQPX\SRUGHEDMRGHVXHYROXFLyQUHDOVHJ~QTXHGD
GHPRVWUDGRSRUODVOLTXLGDFLRQHVGHÀQLWLYDVUHDOL]DGDVHQHMHUFLFLRVDQWHULRUHV
En cuanto al reforzamiento de la aportación del Estado hacia políticas estratégi-
cas, señalar, por ejemplo, que en política de subvenciones al transporte colectivo de
viajeros urbano, la cantidad que reciben todos los municipios vinculados al programa
es bastante inferior a lo que recibe Madrid o Barcelona individualmente por sus con-
tratos programas.
(QWHQGHPRV TXH VHUtD GH LQWHUpV FRQ HO ÀQ GH TXH ORV VHUYLFLRV FXELHUWRV SRU
WDVDVQRIXHUDQGHÀFLWDULRV\ÀQDQFLDGRVSRUHOUHVWRGHFLXGDGDQRVSHUWHQH]FDQR
no estos ciudadanos al municipio), que se obligara a que cada tasa se ajuste al coste
real y efectivo del servicio prestado o al aprovechamiento o utilidad del dominio
público. Con ello, los municipios que quisieran abaratar una determinada tasa harían
HVIXHU]RVSRUPHMRUDUHÀFLHQWHPHQWHORVVHUYLFLRVTXHGLFKDWDVDJHQHUD1RSDUHFH
GH UHFLER TXH ORV GpÀFLW GH ODV WDVDV VHDQ FXELHUWRV FRQ WUDQVIHUHQFLDV GHO (VWDGR
como tampoco que mientras unos municipios ajustan el valor de una tasa al coste
real y efectivo del servicio otros municipios no lo hagan y la subvencionen con otras
partidas, entre ellas las transferencias. Como mínimo habría que establecer límites a
ODSRVLEOHIUDQMDVXEYHQFLRQDGDHLQFOXVRSODQWHDUTXHÀJXUDUDHOLPSRUWHVXEYHQFLR-
nado en los recibos.
Entre otros problemas habituales, nos encontramos las tasas relacionadas con los
suministros de agua, un bien escaso y sobre el que no se puede estar realizando de-
bates políticos anuales. Al hilo de esto último estimamos conveniente estudiar cómo
facilitar la gestión de estos servicios a través de empresas especializadas en ello. Es-
tas podrían tener entre sus funciones la del cobro, en periodo voluntario, del coste de
GLFKRVVHUYLFLRVELHQFRQÀJXUDQGRFRPRSUHFLRORVVHUYLFLRVGHDEDVWHFLPLHQWRGH
DJXDSRWDEOHVDQHDPLHQWR\GHSXUDFLyQRELHQEXVFDQGRXQDQXHYDÀJXUD©DGKRFª
en la que se permita la convivencia de una relación entre empresa suministradora y el
abonado distinta que la relación entre administración publica y contribuyente. Hemos
397
de reiterar que son servicios frecuentemente prestados por empresas municipales,

empresas mixtas e incluso podría darse el caso de que fueran empresas privadas, lo
que ocasiona grandes problemas -de establecerse como tasas- para la gestión y recau-
dación. Incluso debería abrirse plantearse que el periodo de cobro en voluntaria fuese
especial en atención a las relaciones antes indicadas.
Solucionar el problema de las deudas de otras Administraciones Públicas con los
Ayuntamientos nos parece del todo necesario. Es desleal y desconsiderado que cuan-
do la administración local tiene deudas con otra administración pública, se proceda
de inmediato al embargo de las transferencias que puede recibir del Estado y que al
contrario esto no se produzca. Igualmente debe regularse que cuando una Comunidad
$XWyQRPDGHED\GLFKDGHXGDVHDÀUPH\H[LJLEOHVHSURFHGDGHIRUPDDXWRPiWLFD
a los embargos de transferencias que reciban del Estado. Por otra parte, habría que
FRQWHPSODUORTXHHVWiSDVDQGRFRQÀJXUDV\RUJDQL]DFLRQHVFRPRODV$XWRULGDGHV
Portuarias y Universidades respecto a sus obligaciones tributarias ante los municipios
GRQGHVHXELFDQIDOWDGHSDJRH[FHVLYRPDUJHQSDUDODH[HQFLyQ
Otro problema se origina por la consolidación de un efecto al que podríamos
denominar «costes ocultos ajenos» ocasionados por los convenios de colaboración
con otras administraciones públicas para realizar, por delegación o encomienda de
gestión, determinadas competencias fuera del ámbito municipal. Con ello, estamos
adelgazando los costes de otras administraciones y elevando los costes del sector
local por actividades y competencias que no le corresponden.
(QFXDQWRDOGpÀFLWGHODV&RUSRUDFLRQHV/RFDOHVHQWpUPLQRVGH&RQWDELOLGDG
Nacional) podemos observar que son las principales capitales las que copan casi la
totalidad de endeudamiento del sector local por lo que entendemos que deberían
GLFWDUVHQRUPDVHVSHFLÀFDVSDUDORVPXQLFLSLRVUHFRJLGRVHQHO7tWXOR;GHOD/H\
7/1985, de Bases del Régimen Local o al menos abrir una mesa de trabajo sobre este
asunto con la participación de representantes de los citados municipios.
/$),1$1&,$&,Ð1/2&$/(1(8523$/$(;3(5,(1&,$&203$5$'$
Otra vez debemos hacer especial mención al documento, anteriormente citado, de

OD)(03HQHOTXHSDUWLFLSDURQXQQ~PHURFRQVLGHUDEOHGHH[SHUWRVORFDOHVHQWUHORV
que destacan funcionarios, personal laboral, alcaldes y concejales.
4. 35,1&,3,26'(),1$1&,$&,Ð1/2&$/<%$6(63$5$685()250$
El urgente proceso descentralizador de las Comunidades Autónomas a los Entes

Locales no puede llevarnos a olvidar que debe mejorarse el papel del Estado respecto
DVXREOLJDFLyQGHDWHQGHUÀQDQFLHUDPHQWHDORV(QWHV/RFDOHV\DTXHDOJXQRVVHUYL-
cios que pueden estar prestando los municipios son de competencia estatal. Todo ello
VLQROYLGDUTXHHOPRGHORDFWXDOGHÀQDQFLDFLyQSRUFRPSOHMRLQFRQWURODEOH\SRFR
ULJXURVRQRVUHIHULPRVDORVDQWLFLSRVVREUHKLSyWHVLVGHFUHFLPLHQWRHQORVLQJUHVRV
del Estado), debe revisarse de inmediato.
398
/DFUHDFLyQGHXQ)RQGRGH6ROLGDULGDGLPSXOVRUGHODFRQYHUJHQFLDHQWUHPX-
nicipios debe hacerse al margen de las cantidades recogidas en los actuales modelos
GHÀQDQFLDFLyQHVWDWDOHVGHFLUGHORTXHVHWUDWDHVGHTXHHO(VWDGRDXPHQWHVX
SDUWLFLSDFLyQFRQGLFKR)RQGR
(QODUHYLVLyQLQWHJUDOGHOEORTXHGHH[HQFLRQHV\EHQHÀFLRVÀVFDOHVTXHH[LJH
el escenario local, lo correcto sería simplemente restringir al máximo las exenciones
\ERQLÀFDFLRQHVGHMDUOLPSLRHOLPSXHVWR\TXHVHDDWUDYpVGHSROtWLFDVVHFWRULDOHV
como se asuma el mayor interés sobre parcelas concretas: famillas numerosas, medio
ambiente, interés municipal, etc.
Entendemos que si una Administración Pública quiere dejar exento a determi-
QDGRVVXMHWRVSDVLYRVVLPSOHPHQWHTXHORFXDQWLÀTXH\FRPSHQVHGHDFXHUGRDOR
establecido en el propio Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
/RFDOHVDXQTXHUHFRQRFHPRVTXHGHEHPRGLÀFDUVHHOFLWDGRDUWtFXORSDUDJDUDQWL]DU
aún más esta compensación.
También es necesario debatir los efectos que el argumento del interés general
tiene sobre el interés autonómico, local o vecinal, en esta ocasión relacionados con
ODÀQDQFLDFLyQRODVXÀFLHQFLDHFRQyPLFDPXQLFLSDO$YHFHVHOLQWHUpVJHQHUDOGHO
Estado no es igual al Autonómico o al Municipal y esto es cada día más objeto de
debate. Las prebendas respecto a licencias urbanísticas o liquidación de tasas ur-
banísticas e impuestos como el ICIO a determinadas obras publicas, deben de ser
analizadas desde otra visión.
'HVGH DTXt TXHUHPRV UHFRUGDU TXH PXFKRV PXQLFLSLRV DSOLFDQ ERQLÀFDFLRQHV
cuanto menos cuestionables, en impuestos fundamentales como el IBI a los ciuda-
danos empadronados en su ciudad, hecho este que sin prejuzgar su conveniencia
política, lo que parece cierto es que no tiene base legal alguna e impide que otros
municipios del entorno, con mayor rigor jurídico, no puedan estar en línea con dichos
EHQHÀFLRVÀVFDOHV©DWtSLFRVª$VLPLVPRVHGDODSDUDGRMDGHTXHDOÀQDOVXEHODWUL-
EXWDFLyQRHOHVIXHU]RÀVFDO\HQFDPELRORVGHUHFKRVOLTXLGDGRVSRUHOHIHFWRGHOD
ERQLÀFDFLyQQRVHLQFUHPHQWDQHQODSURSRUFLyQGHODFLWDGDWULEXWDFLyQSHUMXGLFiQ-
dolos de alguna manera a la hora de su comparativa con otros municipios.
2SLQDPRVTXHODÀQDQFLDFLyQHVWDWDORDXWRQyPLFDGHEHDGDSWDUVHWDPELpQDOD
tipología de sus municipios, al menos buena parte de ella, pues esto condiciona sus
gastos. Elaborar fórmulas de reparto complejas lo único que ocasiona es que, a la pos-
WUHHVWHPRVHQPDQRVGHORVWpFQLFRVGHODDGPLQLVWUDFLyQTXHWUDQVÀHUHODFRPSOHML-
dad de las fórmulas impide saber por qué a unos le «toca» una cosa y a otros otra.
Un sistema de transferencias sencillo, predecible, transparente y que permita la
aplicación de índices de evolución independientes de la voluntad de la Administra-
ción concedente, evitaría situaciones como las que actualmente padecemos en rela-
ción con las previsiones de ingresos del Estado o las mediciones que se hacen para
el reparto en el modelo variables que consideramos pocos entienden y comprenden,
así como poder elaborar de manera adecuada las previsiones de ingresos que deben
contemplarse a la hora de la elaboración de los presupuestos municipales.
Entendemos de forma clara que la creación y despliegue de las PICAs en ningún
caso debe afectar a las cantidades conformadas en el actual modelo establecido entre
el Estado y los Municipios. Hay impuestos de gestión autonómica en los que perfec-
tamente pueden participar los municipios.
399
Asimismo destacar que la imposición sobre el consumo presenta unas caracterís-

ticas especialmente propicias para la descentralización.
'HVGHODySWLFDGHSRVLEOHVVLVWHPDVGHSDUWLFLSDFLyQHQÀJXUDVWULEXWDULDVPiV
IiFLOPHQWHWHUULWRULDOL]DEOHVGHEHUtDKDFHUVHXQDVHULDUHÁH[LyQVREUHHO,9$(Q(V-
tados Unidos, por ejemplo, al igual que en otros países, por el consumo se paga un
IVA Estatal o Nacional y otro municipal que va directamente a las arcas municipales.
Asimismo, en el caso de las estancias en hoteles dicho IVA es especial y nutre de
PDQHUDIXHUWHDORVPXQLFLSLRVFDVRGH&X]FRHQ3HU~DXQTXHHVWHVLVWHPDHVPX\
común en el mundo entero).
La participación de los entes locales en los ingresos estatales depende en la actua-
lidad de las decisiones políticas del Gobierno Central puesto que es éste el que esta-
EOHFHODÀVFDOLGDGGHFLHUWRVLPSXHVWRVVXELHQGRREDMDQGRODPLVPD,53)y,9$
Así movimientos a la baja afectarían negativamente a los ingresos municipales. Esta
situación debería evitarse y dejar claro que las decisiones de otros gobiernos, en este
caso el de la Nación, no deberían afectar a los niveles de recaudación consolidados
una vez puesto en funcionamiento cualquier modelo.
5. LAS PROPUESTAS
&RPRVHUHFRJHHQOD\DUHIHULGDSXEOLFDFLyQGHOD)(03PXFKRVPXQLFLSLRVVH
KDQDGKHULGRDOSUR\HFWR$%&SRWHQFLDGRSRUHVWD)HGHUDFLyQ\FDPLQDQLQH[RUD-
blemente, hacia una contabilidad de costes que posibilitará una estimación objetiva
de las necesidades de gasto.
Debería corregirse la actitud adoptada por muchas Comunidades Autónomas
que obliga a los municipios a dotar grandes cantidades de sus presupuestos a pro-
yectos de inversiones en infraestructuras o en política de vivienda de competencia
autonómica.
5.1. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS CARGAS SOBRE EL USUARIO
5.2. EL SISTEMA IMPOSITIVO LOCAL ESPAÑOL: ESTRUCTURA, CORRESPONSABILIDAD Y CRITE-

RIOS PARA SU REFORMA
A la hora de analizar los criterios para la reforma del Sistema Impositivo Local
(VSDxROUHLWHUDPRVODLPSRUWDQFLDGHOGRFXPHQWRGHOD)(03©/DVLWXDFLyQGHORV
Ayuntamientos en España, sus carencias económicas y problemas de gestión» por el
EXHQGLDJQyVWLFR\ODVDFHUWDGDVSURSXHVWDVVREUHÀQDQFLDFLyQTXHFRQWLHQH
3DUDSODQWHDUXQQXHYRVLVWHPDÀVFDOUHVXOWDGHHVSHFLDOLQWHUpVREVHUYDUODHV-
WUXFWXUDHFRQyPLFDGHLQJUHVRVGHO6HFWRU/RFDOVHDGMXQWDQGDWRVDOÀQDOGHHVWDV
propuestas). Según éstos se aprecia que un 51% de sus ingresos se deben a la gestión
de los tributos propios y un 40% de los ingresos lo constituyen las Transferencias del
Estado y Comunidades Autónomas. El IBI representa el 16% del total de ingresos
municipales.
400
5.2.1. Impuesto sobre Bienes Inmuebles
La realidad municipal nos revela que existen muchos municipios que tienen boni-
ÀFDFLRQHVHQHVWHLPSXHVWRSRUFLUFXQVWDQFLDVIDPLOLDUHV$VLPLVPRKD\PXQLFLSLRV
que, ante la falta de regulación, han creado un Reglamento de Ayudas al IBI condi-
FLRQDGRDODVLWXDFLyQGHOVXMHWRSDVLYRSHQVLRQLVWDMRYHQGHVHPSOHDGRYLROHQFLD
de género, familias monoparentales con hijo a cargo, etc.).
(VWDPRVFRQIRUPHVFRQQRDSOLFDUERQLÀFDFLRQHVGHPDQHUDJHQHUDOSHURVtFRQ
la posibilidad de establecer distinción respecto al tipo impositivo dependiendo de
DOJXQDFLUFXQVWDQFLDSHUVRQDO\WDPELpQGHOXVRHVSDFLR\XELFDFLyQGHODÀQFDRDO
menos abrir un debate profundo sobre esta circunstancia.
Debemos estudiar una tributación especial para los inmuebles desocupados per-
manentemente, que éstos tributen de forma diferente, caso de aplicar otro tipo para
aquellos que no sean vivienda habitual o los que no tengan empadronados, etc. Hay
que buscar una solución.
5HLWHUDPRVTXHODUHYLVLyQLQWHJUDOGHOEORTXHGHEHQHÀFLRV\H[HQFLRQHVÀVFDOHV
tal vez debería caminar hacia su desaparición, en este sentido creemos que se podrían
quitar todas. Como ejemplo y sin ser evidentemente el único, desde hace unos años
HOWHPDGHODV8QLYHUVLGDGHV\VXWULEXWDFLyQORFDOHVWiRULJLQDQGRXQSUREOHPDÀ-
nanciero grave a muchos municipios que anteriormente producían liquidaciones que
equilibraban sus presupuestos y, recientemente, con las distintas Leyes Sectoriales
Universitarias se están dejando exentas, bien es cierto que potestativamente.
Nos inclinamos por diferenciar netamente competencias y acabar con la mezco-
lanza de administraciones. El Catastro debe tener sus competencias y los municipios
las suyas. No puede supeditarse a los municipios a decisiones de otra Administración
Pública en elementos sustanciales de los impuestos como las bases imponibles, liqui-
GDEOHVRODGHÀQLFLyQGHVXMHWRSDVLYRHQHO,%,\DKRUDFRQORV%,&(6RWUDVPXFKRV
aspectos más). La Dirección General del Catastro Inmobiliario tiene competencias
muy complejas e importantes a nivel nacional que puede y deberían diferenciarse de
las que tienen los municipios a la hora de gestionar de manera integral sus impuestos,
no vinculando ningún elemento esencial de sus tributos a la gestión de otra Admi-
nistración Pública. Lo descrito, entre otras cosas, está originando convenios entre
municipios y la Dirección General del Catastro cuyo resultado nos demuestra que
la gestión del catastro la llevan por delegación los municipios y el coste lo soportan
las Administraciones Locales. Si valorásemos el coste que está suponiendo para las
Administraciones Locales, hacer el trabajo a otra administración, sumando incluso
HOTXHHOVHFWRUORFDOHVWiDVXPLHQGRSDUWHGHOFRVWHGHODVQRWLÀFDFLRQHVGHGLFKD
Dirección General respecto de sus resoluciones, convendríamos en que habría que
adoptar alguna solución.
'HEHPRVUHÁH[LRQDUVREUHODFRQYHQLHQFLDGHTXHODVFRPSHWHQFLDVUHODWLYDVDXQ
tributo se encomienden a la Administración a quien corresponda los recursos que se
obtengan y que la gestión e inspección deben corresponder a quien vaya luego a be-
QHÀFLDUVHGHORIXQGDPHQWDOGHORVUHVXOWDGRV(VWRHVDSOLFDEOHDO,%,FRPRWDPELpQ
al IAE y al IVTM.
'HEHUtDPRVLUSRUHOFDPLQRGHWLSRVGLIHUHQFLDGRVHQ,%,PiVYDOLHQWHV\PiV
DELHUWRVTXHHQHODFWXDOPRGHORTXHSHUPLWHXQSRUFHQWDMHHQDOJXQRVXVRV)DFXOWDUa
401
los municipios para establecer el sujeto pasivo, la base imponible y la base liquidable,
penalizar a los solares que se retengan en busca de su subida de precio cuando pueden
HGLÀFDUVHHOLPLQDUODVH[HQFLRQHVRTXHODVPLVPDVVHDQDERQDGDVSRUODDGPLQLVWUD-
ción correspondiente, evitar que los organismos públicos no paguen su IBI, separar
SXHUWRV\DHURSXHUWRVGHOPLVPRJUXSRDÀQGHTXHSXHGDQWHQHUWULEXWDFLRQHVGLIHUHQ-
ciadas, tener en cuenta determinadas condiciones personales del sujeto pasivo, dar un
WUDWDPLHQWRHVSHFLDOSDUDDOTXLOHUHV\DHVWXGLDUHPRVODIyUPXODFRQHOÀQGHIDFLOLWDU
los mismos), tratar el asunto del IBI en inmuebles residenciales sin personas empadro-
QDGDVHVWXGLDUODSRVLELOLGDGGHXQDHOHYDFLyQGHWLSRVMXQWRDXQDERQLÀFDFLyQSRU
UHVLGHQFLDDXQTXHPDQLIHVWDPRVQXHVWUDVUHWLFHQFLDVSDUDDSOLFDUERQLÀFDFLRQHVHWF
(QWHQGHPRVTXHH[LVWHQVXÀFLHQWHVDVXQWRVSDUDDEULUXQD0HVD7pFQLFDFRQH[-
pertos funcionarios y trabajadores del ámbito municipal para elaborar un documento
de propuestas de reforma en este Impuesto.
5.2.2. Impuesto sobre Actividades Económicas
Optamos por la reformulación del Impuesto y para ello apoyamos la creación de

una mesa de técnicos municipales que valoren el nuevo modelo.
En esta reformulación se debería proceder a eliminar la competencia censal y de
inspección de la AEAT, pasándola a la Administración Local. Es verdaderamente
descorazonador ver los esfuerzos que hay que hacer para la necesaria coordinación
HQWUHDGPLQLVWUDFLRQHV/DVUHXQLRQHVDQLYHOGHOD)(03VRQP~OWLSOHVFRQWLQXDV\
con total dedicación pero los resultados no son los esperados por el personal técnico
del ámbito local. No es difícil comprender que no se le puede pedir a una Adminis-
WUDFLyQ3~EOLFDTXHJHVWLRQHFRQHÀFLHQFLD\HÀFDFLDDVXQWRVTXHGHVSXpVQRHVWiQ
objetivizados en sus planes de dirección o de inspección. Hay que avanzar de manera
más ágil sobre los problemas en la información contenida en los padrones, censos,
etc. Hay que intentar mejorar esta cogestión o estudiar su eliminación.
También proponemos que, si reformulamos el impuesto, se debería vincular la tri-
butación a la renta de profesionales, IVA, Impuesto sobre Sociedades u otros paráme-
tros que luego sean fáciles de inspeccionar y controlar por la inspección municipal,
dotándola de competencias para este tipo de actuación.
Igualmente es necesario mejorar la tributación de la telefonía móvil, establecer un
IAE vinculado a la generación de residuos o contaminación y valorar la relación con
actividades de restauración y hospedería así como suprimir la reducción por obras en
vía pública si sigue el modelo para grandes contribuyentes o redactarlo para que los
JUDQGHVFRQWULEX\HQWHVQRVHYHDQHQRUPHPHQWHIDYRUHFLGRVHVWDUHGXFFLyQVHSODQ-
teó con el anterior modelo para proteger a los pequeños y medianos comerciantes).
Al igual que en apartados anteriores, también aquí sería conveniente revisar las
SURSXHVWDVFRQWHQLGDVHQHO\DFLWDGROLEURGHOD)(03
5.2.3. Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica
$SRVWDPRVSRUXQDPHMRUGHÀQLFLyQGHODDFWXDFLyQLQVSHFWRUDPXQLFLSDOSDUD
que tenga más resultados.
402
Debemos profundizar en que los intereses de las administraciones actuantes sean

comunes mientras tenga que soportarse la gestión del impuesto entre administracio-
nes diferentes. Los intereses de ambas administraciones en este asunto son diferen-
tes y llevan, a veces, a que cada una tome caminos diferentes. Hay que buscar otras
soluciones.
Se nos hace más fácil pivotar la tributación en un sólo acto por una cuantía similar
DODWULEXWDFLyQDFWXDOGHXQDFXRWDDQXDOPXOWLSOLFDGDSRUDxRVHVWLPDGRVGH
vida útil media de un vehículo) y buscar luego un sistema de fraccionamiento o apla-
zamiento. Igualmente a partir del décimo año la tributación podría ser más elevada
SDUDD\XGDUDODUHSRVLFLyQGHÁRWDV\HYLWDUFRQWDPLQDFLyQ2WUDPHGLGDSRGUtDVHU
DGLFLRQDUODWULEXWDFLyQORFDOSRUYHKtFXORVDODFWXDOLPSXHVWRGHPDWULFXODFLyQHQOD
SXEOLFDFLyQGHOD)(03VHGDQDOJXQDVVROXFLRQHVDHVWHDVXQWR
Además debemos acabar con las exenciones y que las asuma quien las conceda, en
este caso el Estado, respecto a las de minusválidos o de otros usos en automóviles.
La evidencia de que este impuesto tiene el nivel más bajo de domiciliación de
los impuestos o tasas de recibos periódicos nos debe orientar a buscar por todos los
PHGLRVFDPELDUHVWDVLWXDFLyQ6HSRGUtDQUHDOL]DUODVPRGLÀFDFLRQHVOHJDOHVSUHFLVDV
SDUDSRVLELOLWDUHOHVWDEOHFLPLHQWRGHGRVWLSRVGHFRHÀFLHQWHVGHSHQGLHQGRGHVLVH
GRPLFLOLDRQRHOSDJR1RHVEXHQRDSOLFDUERQLÀFDFLRQHVSDUDGRPLFLOLDUSXHVGH
XQODGRGHVYLUW~DDOÀQDOODYLVLyQÀVFDOGHOPXQLFLSLR$SOLFDUGRVFRHÀFLHQWHVSDUD
penalizar la no domiciliación sería interesante.
Debemos ir hacia una nueva fórmula de tributación en este impuesto pivotando la
PLVPDVREUHRWURVFRQFHSWRVGLVWLQWRVDODSRWHQFLDÀVFDOHOLPLQDGRERQLÀFDFLRQHV\
H[HQFLRQHVDFWXDOHV\WUDQVIRUPDGRDOJXQDVGHODVERQLÀFDFLRQHVFDVRGHODVHQPDU-
cadas como medioambientales, en tipos diferenciados. Sería de interés abrir también
un debate sobre los efectos de la utilización de los vehículos de tracción mecánica en
ODVFLXGDGHV]RQDVGHDSDUFDPLHQWRVFRQJHVWLyQGHWUiÀFRHOHYDFLyQGHtQGLFHVGH
contaminación, etc., y relacionarlo, si es posible, con la tributación.
5.2.4. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras
Nos parece perfecto acabar con la situación ventajosa de algunas administracio-

nes u organismos autónomos respecto a no verse afectados por el impuesto al no estar
obligados a la solicitud de la licencia urbanística. También sería necesario tratar el
DVXQWRGHODVH[HQFLRQHVRERQLÀFDFLRQHVHQHVWHLPSXHVWRSDUDHOLPLQDUODVRH[LJLU
al Estado las que éste haya impuesto por Ley.
(QFXDQWRDODFRQÀJXUDFLyQGHOWULEXWRHVWDPRVWRWDOPHQWHGHDFXHUGRHQHOHVWD-
blecimiento de tipos de gravamen diferenciados.
5.2.5. Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana
Creemos que sería conveniente adoptar algunas soluciones de fácil aplicación

como establecer que se tributara por el valor real de los terrenos y de la construcción.
403
Bien por los valores de referencia que se van a implantar por catastro o por otros de
UHIHUHQFLDHVWDEOHFLGRVSRUORVPXQLFLSLRVHQEDVHDOYDORUFDWDVWUDOGHOVXHOR\HGLÀ-
FDFLRQHVPXOWLSOLFDGRSRUtQGLFHVFRUUHFWRUHVSRUDxRVHQWUHOD~OWLPDDFWXDOL]DFLyQ
y la venta del inmueble).
3URSRQHPRVÀMDUFRPRVXVWLWXWRGHOFRQWULEX\HQWHDOFRPSUDGRU\FRQVLGHUDPRV
que sería interesante estudiar en este impuesto, o en Contribuciones Especiales, la
SRVLELOLGDGGHJUDYDUHOLQFUHPHQWRGHOYDORUGHORVWHUUHQRVRHGLÀFDFLRQHVH[SHUL-
mentados por un Plan de Ordenación Urbana.
5.2.6. Otros impuestos
5.3. EL SISTEMA DE TRANSFERENCIAS INCONDICIONALES
5.3.1. Las transferencias incondicionales a los municipios pequeños
5.3.2. Las transferencias incondicionales a los municipios grandes
Las políticas de vivienda, deporte, bienestar social, seguridad, juventud o turismo,

así como la participación en grandes inversiones para infraestructuras limitan y con-
dicionan los presupuestos municipales. Aún así la importancia inversora de los Entes
Locales puede verse en los datos estadísticos que aportamos más adelante.
Los grandes municipios tienen sus propios problemas. Por ejemplo con frecuencia
ORVIRQGRVDXWRQyPLFRVVHGHVWLQDQDSUR\HFWRVHVSHFtÀFRVGHORVFXDOHVQRUPDOPHQ-
te las capitales no participan. No consideramos tampoco los esfuerzos inversores y de
gasto corriente de las Diputaciones, que también van dirigidos fuera de las capitales.
Además no se valora la solidaridad contraria: los municipios más pequeños utilizan
servicios ubicados en la capital y ésta soporta inversiones, aporta solares, afronta
gastos de limpieza, seguridad, etc., servicios, en algunos casos, costosísimos para ser
pagados únicamente por los empadronados en el municipio capital de provincia.
Se debe entender que sólo los 10 grandes municipios españoles y sus zonas de
LQÁXHQFLDRPHWURSROLWDQDVDOEHUJDQPiVGHOGHOWRWDOGHKDELWDQWHVGH(VSDxD
'HEHPRVUHÁH[LRQDUVREUHHVWR
Parece fundamental pivotar parte de las transferencias que reciben los ayunta-
PLHQWRVHQHOFRQVXPR\SRUHOORHQHO,9$RWURVSDtVHVDVtORKDFHQ
(QFXDQWRDOD&HVLyQGHWULEXWRVGHO(VWDGR,53)H,9$SHQVDPRVTXHHVWDV
participaciones lo son sin ejercicio de capacidad normativa de los ayuntamientos
sobre ambos impuestos, por lo que entendemos que deberían computarse como trans-
IHUHQFLDVFRPRSDUWHGHOD3,(\QRFRPRLQJUHVRVSRUFDStWXORV\UHVSHFWL-
vamente, más allá de las convenciones contables existentes. Esta situación parece
PRWLYDUTXHHQORVGDWRVGHDYDQFHGHOD,*$(VHUHÁHMHXQDVXELGDGHODWULEXWDFLyQ
RSUHVLyQÀVFDOORFDO(VWRVGDWRVSRGUtDQGHVRULHQWDU\DTXHUHDOPHQWHQRVRQLQJUH-
sos tributarios locales.
404
Respecto a la problemática en la medición y valoración de las fórmulas actuales

de reparto, creemos que pocos municipios pueden establecer controles en el sistema
de cesión por variables y recomendamos un análisis de la aplicación de la fórmula y
GHODVYDULDEOHVHVIXHU]RÀVFDO\FDSDFLGDGUHFDXGDWRULD
(QFXDQWRDODSRVLEOHHOLPLQDFLyQGHODFWXDO)RQGR&RPSOHPHQWDULRGH)LQDQFLD-
ción y sustituirlo por un mecanismo de reparto vía fórmula, recuperando parcialmen-
te el espíritu anterior a la reforma de 2002, tenemos que decir que no compartimos
este supuesto pues afectaría a las cantidades consolidadas y que vienen percibiéndo-
se. Sería conveniente un debate político sobre el asunto. También pensamos que es
QHJDWLYRGHSHQGHUGHODSROtWLFDÀVFDOGHO(VWDGRUHVSHFWRDFLHUWRVLQJUHVRVVLDOÀQDO
DVXPLPRVHVHPRGHORGHFRUUHVSRQVDELOLGDGÀVFDO
OTRAS CUESTIONES Y PRECISIONES DE INTERÉS:
5HVSHFWRDODPHMRUDGHODHÀFLHQFLDHQODUHFDXGDFLyQ
³ ([WUDWHUULWRULDOLGDGHQODUHFDXGDFLyQHMHFXWLYDORFDOSDUDORJUDUXQDPD\RUHÀFDFLD
en nuestra recaudación.
5HVSHFWRDPHMRUDVHQÀJXUDVWULEXWDULDVHQGHVXVR:
— Tratamiento de las contribuciones especiales para que graven el incremento del
valor de los terrenos o inmuebles en caso de Planes de Ordenación Urbana que
generen grandes plusvalías.
Respecto a mejoras de gestión en procedimientos tributarios.

— Reducción del tiempo de trámite de ordenanzas para asemejarlo al de aprobación
de presupuestos. Posibilidad de delegación de su aprobación en Comisión del Ple-
no correspondiente. Para ello se solitita mejorar redacción del articulo 123.g) en
HOVHQWLGRGHHVSHFLÀFDUTXH©ODGHWHUPLQDFLyQGHORVUHFXUVRVSURSLRVGHFDUiFWHU
WULEXWDULRªTXLHUHVLJQLÀFDUHOHVWDEOHFLPLHQWRGHQXHYDVÀJXUDVWULEXWDULDV\QR
el mantenimiento de las mismas ya que esta competencia no es delegable y si lo
HV©ODDSUREDFLyQ\PRGLÀFDFLyQGHRUGHQDQ]DV\UHJODPHQWRVPXQLFLSDOHVª
— Validez con la publicación de ordenanzas en la página web de ayuntamientos para
agilizar el trámite en vez de publicar en el BOP.
³3DUDHYLWDUSRVLEOHVFRQÁLFWRVGHDVHVRUDPLHQWROHJDOTXHSXHGHQSURGXFLUVHHQ
PDWHULDGHRUGHQDQ]DVÀVFDOHVUHVSHFWRDORVLQIRUPHV\GLFWiPHQHVGHO7ULEXQDO
(FRQyPLFR$GPLQLVWUDWLYR 0XQLFLSDO \ OD ,QWHUYHQFLyQ 0XQLFLSDO HQ DOJXQRV
casos de precios públicos también con informes del Órgano Directivo de Asesoría
Jurídica), cuando se solicita adicionalmente un pronunciamiento a última instan-
cia del Secretario General del Pleno en los municipios del Titulo X, se debería
FHxLUPiVORHVWDEOHFLGRHQHODUWLFXORHFRQHOÀQGHHYLWDUGLVWRUVLRQHV
en el procedimiento. (QWLpQGDVHTXHVLDOÀQDOGHOWUiPLWHHVHQOD&RPLVLyQRHQ
el Pleno donde se puede cuestionar los pronunciamientos del Órgano de Gestión
Tributaria, del Tribunal Económico Administrativo Municipal, de la Intervención
405
y/o de la Asesoría Jurídica Municipal, debería ser en el inicio del trámite en el

que se solicitase al Secretario General del Pleno tal pronunciamiento para evitar
DVtFRQÁLFWRV\UHWUDVRVLQQHFHVDULRVyTXHVLPSOHPHQWHQRIXHUDSURFHGHQWHGL-
cho pronunciamiento. Creemos que el asesoramiento debería ser para los proce-
dimientos internos de la organización del Pleno e interpretación del Reglamento
Orgánico del mismo, lo contrario llevaría a una inseguridad jurídica en el inicio
de las actuaciones del trámite de aprobación de ordenanzas.
Respecto de órganos y personal directivo.

— Mejorar la redacción de la disposición adicional novena de la Ley del Suelo 8/2007
SDUDFODULÀFDUODREOLJDWRULHGDGGHWRGRHOSHUVRQDOGLUHFWLYR\yUJDQRVGLUHFWLYRV
indistintamente de la forma de acceso a la plaza, y que se recoja también a per-
sonal vinculado a procedimientos urbanísticos. La actual redacción es confusa y
deja fuera de control a los gerentes o directivos de las empresas municipales y al
personal directivo, que no órganos directivos, de organismos autónomos, entida-
des públicas municipales locales, patronatos, fundaciones y similares, así como
a funcionarios vinculados a procedimientos administrativos a los que se quiera
FDOLÀFDUGH©VHQVLEOHVªELHQSRUODSURSLDQRUPDRSRUOD-XQWDGH*RELHUQR/RFDO
TXHDVtORVFDOLÀTXH(QGHÀQLWLYDHVWLPDPRVQHFHVDULRXQDPHMRUUHGDFFLyQGHO
articulado69.
&ODULÀFDUTXHGHELHUDQH[LVWLU dos registros de intereses e incompatibilidades, uno
para el personal electo y miembros de Juntas de Gobierno Local y otros para per-
sonal funcionario, laboral, directivo y órganos directivos municipales.
69
Proponemos la siguiente redacción:
DISPOSICIÓN ADICIONAL NOVENA. PUNTO 5. Inclusión de una nueva Disposición adicio-
nal Decimoquinta. «Régimen de incompatibilidades y declaraciones de actividades y bienes de los Direc-
tivos locales y otro personal al servicio de las Entidades locales».
«1. Los titulares de los órganos directivos así como personal de carácter directivo y máximos respon-
sables de empresas municipales u otro tipo de organización similar, vinculados de alguna manera a pro-
cedimientos relacionados con el suelo, su planeamiento, ordenación y urbanización quedan sometidos al
régimen de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades
del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, y en otras normas estatales o autonómicas que
resulten de aplicación. Este sometimiento podrá ampliarlo la Junta de Gobierno Local al resto de órganos
directivos para los municipios del Titulo X de la Ley de Bases del Régimen Local, así como para el resto
de personal directivo, gerentes empresas municipales, fundaciones, consorcios, etc.
No obstante, les serán de aplicación las limitaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas
HQHODUWtFXORGHOD/H\GHGHDEULOGH5HJXODFLyQGHORV&RQÁLFWRVGH,QWHUHVHVGHORV
miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado, en los términos
en que establece el artículo 75.8 de esta Ley.
2. El régimen previsto en el artículo 75.7 de esta Ley será de aplicación a los órganos directivos
locales enunciados en la Ley de Bases del Régimen Jurídico Local para los municipios del Título X, al
personal directivo local tanto del Título X como del resto de municipios, a los máximos responsables de
empresas mercantiles y otro tipo de organizaciones similares y a los funcionarios de las Corporaciones
Locales con habilitación de carácter estatal, todos ellos, siempre y cuando tengan relación con los pro-
cedimientos vinculados al suelo, su programación, ordenación y urbanización. No obstante y si la Junta
de Gobierno Local así lo estableciera, dichos requisitos se ampliarían en virtud de acuerdo motivado. El
Registro de intereses, bienes e incompatibilidades será distinto al del personal electo y/o miembros de la
Junta de Gobierno Local así como su custodia.
406
Respecto a las Tasas.

— Gestión y recaudación de tasas por saneamiento, depuración y abastecimiento
domiciliario de aguas. Habría que contemplar todas las posibles fórmulas de ges-
tión de estos servicios para comprobar cual es la naturaleza de la contraprestación
WDVDSUHFLRSXEOLFRSUHFLRSULYDGRWDQWRVLHOVHUYLFLRORSUHVWDXQDVRFLHGDG
municipal como si lo hace una sociedad mixta o una netamente privada a través
de una concesión.
En la actualidad el asunto es complejo ya que la última reforma de la Ley General
Tributaria establece como Tasas la contraprestación de estos servicios y de ser así
deben ser los servicios municipales, entre ellos el Órgano de Gestión Tributaria
para los municipios que así lo tengan establecido, quien recaude la misma, hacién-
GRVHSRFRHÀFLHQWHSRUHOORVXFREUR
6ROLFLWDPRVTXHVHUHVXHOYDHVWHFRQÁLFWR\GHMDUPD\RUDXWRQRPtDUHFDXGDWRULDD
las empresas municipales o entidades públicas empresariales que se creasen para
la gestión de los referidos servicios.
Es recomendable analizar, en el caso de la Comunidad Autónoma de Andalucía,
FRPRWLHQHHVWDEOHFLGRDWUDYpVGHO'HFUHWRGHGHVHSWLHPEUHHO
5HJODPHQWRGHO6XPLQLVWUR'RPLFLOLDULRGH$JXD(QpOVHFRQÀJXUDODUHODFLyQ
entre abonado y entidad suministradora, pública o privada, y se dan una serie de
IDFXOWDGHVUHVSHFWRDOFREURGHOD©)DFWXUDªGHVXPLQLVWURODFRQVWLWXFLyQGHÀDQ-
zas, las causas de denegación del suministro, los motivos del corte del suministro,
etc. Parece alejarse de lo que la Ley General Tributaria señala como Tasa en su
nueva versión en el artículo 2.2. párrafo segundo.
407
ANEXO 2.2.
AYUNTAMIENTO DE MADRID
Tras analizar el documento del Grupo de Trabajo de la Federación Española de

0XQLFLSLRV\3URYLQFLDVGHQRPLQDGR©3URSXHVWDVSDUDXQQXHYRPRGHORGHÀQDQ-
ciación local» (versión provisional, de julio de 2007), por parte del Ayuntamiento de
Madrid procede realizar las siguientes observaciones y propuestas al respecto:
1. PROPUESTAS EN MATERIA FINANCIERA
1.A) ASPECTOS GENERALES
— En el documento del Grupo de Trabajo se hace referencia a que los gastos de su-
plencia alcanzan el 30% del gasto total municipal.
6REUHHVWHSXQWRVHUtDFRQYHQLHQWHTXHVHUHFRJLHUDODGHPDQGDGHÀQDQFLDFLyQ
GHPLOORQHVGH½FRUUHVSRQGLHQWHDOHVWXGLRHQFDUJDGRSRUOD)(03VREUH
los gastos de suplencia.
— En el documento del Grupo de Trabajo se señala que la PIE de los municipios de
>75.000 habitantes no tiene elemento de solidaridad o de nivelación horizontal.
Efectivamente, en el caso de los grandes municipios, cuando se calcula el FCF del
año base 2004, éste queda inalterado y cada año percibe el FCF 2004 multiplicado
por el incremento del ITE entre 2004 y el año que corresponda.
En el caso del resto de municipios, cada año se distribuye el montante total de la
3,(GHHVWRVHQIXQFLyQGHODSREODFLyQFDSDFLGDGÀVFDO\HVIXHU]RÀVFDO
Esta propuesta (implícita) de la FEMP de establecer mecanismos de solidaridad
para los grandes municipios implicaría que si la población crece menos que la
del resto de grandes municipios perdería PIE (se redistribuiría cada año), del
PLVPRPRGRTXHVLVXVEDVHVÀVFDOHVSRUHMHPSORGHO,%,FUHFHQGHIRUPD
importante.
No compartimos esta propuesta, porque:
a) Implicaría que algunos municipios sufragarían parte del coste de la reforma local:
unos perderían PIE y otros la ganarían, salvo que se estableciera una garantía de
ÀQDQFLDFLyQTXHHYLWDVHTXHQLQJ~QPXQLFLSLRSHUGLHUDÀQDQFLDFLyQ
E (QDEVROXWRGHEHUHGLVWULEXLUVHOD3,(DFWXDOVHJ~QODFDSDFLGDGÀVFDOSRUTXHHQ
HOFDVRGHO,%,GHSHQGHGHFXDQGRVHKD\DQUHYLVDGRORVYDORUHVFDWDVWUDOHV
411
Por ello la propuesta del Ayuntamiento de Madrid en este punto consistiría en

TXHVHHVWDEOH]FDXQDJDUDQWtDH[SUHVDGHÀQDQFLDFLyQWDQWRHQWpUPLQRVHVWiWLFRV
FRPRGLQiPLFRVSDUDTXHQLQJ~QPXQLFLSLRSLHUGDÀQDQFLDFLyQ
³(QHOGRFXPHQWRGHO*UXSRGH7UDEDMRVHSODQWHDSDUDDXPHQWDUODÀQDQFLDFLyQ
local, una descentralización desde las Comunidades Autónomas.
(QHVWHSXQWRGHEHUHFRUGDUVHTXHHVWDQRGHEHVHUODSULQFLSDOYtDGHPD\RUÀ-
QDQFLDFLyQVLQRXQDYtDPiVFRPSOHPHQWDULDGHODÀQDQFLDFLyQTXHFRUUHVSRQGH
a la Administración del Estado,
En cualquier caso, sería conveniente arbitrar, en el marco de la reforma simultá-
QHDGHORVVLVWHPDVGHÀQDQFLDFLyQWHUULWRULDOHV&&$$\&&//PHGLGDVTXH
permitan arbitrar la detracción de estos recursos en origen, es decir, desde el pro-
pio Estado, en base a los criterios que se acuerden en el marco de esta reforma.
³(QHOGRFXPHQWRGHO*UXSRGH7UDEDMRVHVHxDODTXHGHEHFUHDUVHXQ)RQGRGH
6ROLGDULGDGSDUDODFRQYHUJHQFLDPXQLFLSDOHQWUHORVGLIHUHQWHVUHJtPHQHVÀQDQ-
cieros de CC.AA. en términos de PIE/p.c.
En este punto, debe aclararse que es el Estado el que debe ir permitiendo a los
pequeños municipios una convergencia en términos de PIE/p.c., a través de un
)RQGRGH6ROLGDULGDGDGLFLRQDO
³(Q HO GRFXPHQWR GHO *UXSR GH7UDEDMR VH HVWDEOHFH OD SRVLELOLGDG GH FRQÀJX-
rar recargos locales sobre tributos estatales y autonómicos compartidos con las
CCLL.
En este punto, debe concretarse más la posibilidad de una participación sobre los
tributos cedidos por el Estado a las Comunidades Autónomas, como puede ser, en
concreto, sobre el ITP y AJD.
— En el documento del Grupo de Trabajo se señala que las transferencias estatales
y autonómicas deben basarse en la población residente como el indicador más
objetivo de necesidad.
Esta propuesta no es aceptable en las grandes ciudades que soportan, como es el
caso de Madrid, unos sobrecostes en su condición de capitalidad, centralidad y
VXSOHQFLDHVWH~OWLPRFRVWHFRP~QDOUHVWRGH&&//3RUHOORGHEHWHQHUVHHQ
cuenta, para estas grandes ciudades, estos costes, mediante la consideración de su
SREODFLyQÁRWDQWHHVWRHVODTXHVLQVHUUHVLGHQWHHQHOPXQLFLSLRFDGDGtDDFXGH
al mismo a desarrollar su actividad laboral, fundamentalmente.
1.B) ASPECTOS CONCRETOS
³(QHOGRFXPHQWRGHO*UXSRGH7UDEDMRVHSURSRQHXQVLVWHPDGXDOGHÀQDQFLDFLyQ
local:
a) Municipios de < 20.000 habitantes: las PIE p.c. del municipio tipo que se con-
siderase, incrementada en un 35 por 100, debe repartirse a cada municipio en
función de la población, y evolucionaría según el PIB o el ITE.
E 0XQLFLSLRVGH!KDELWDQWHVSRWHQFLDUODFHVWDGH,53)H,9$FRQVXPR\
HOLPLQDUHO)&)\VXVWLWXLUORSRUXQUHSDUWRYtDIyUPXODHQEDVHDODSREODFLyQ
\ODFDSDFLGDGÀVFDO
412
6REUHHVWDSURSXHVWDHO$\XQWDPLHQWRGH0DGULGVHRSRQHÀUPHPHQWHDODPLV-
PDDH[FHSFLyQGHODSRWHQFLDFLyQGHODFHVWDGH,53)HQPHQRUPHGLGDTXHODGHO
IVA consumo, dada su vulnerabilidad a decisiones políticas y siempre que se com-
pense adecuadamente en casos de reforma del mismo) y del IVA consumo.
(QHIHFWRODVXSUHVLyQGHO)&)SDUDORVPXQLFLSLRVTXHHQODDFWXDOLGDGHVWiQHQ
UpJLPHQGHFHVLyQGHLPSXHVWRVVXSRQGUtDTXHHO)&)GHORVDFWXDOHVJUDQGHVPXQL-
cipios se sumaría y formaría parte de un monto total de PIE a distribuir cada año, lo
TXHSURYRFDUtDXQDLQVHJXULGDGÀQDQFLHUDVREUHFXDQWRSHUFLELUtDFDGDDxRSRU3,(
SXHVGHSHQGHGHODVYDULDEOHVPHQFLRQDGDVSREODFLyQ\FDSDFLGDGÀVFDO
Respecto a la variable población, baste en este punto recordar, de nuevo, los co-
PHQWDULRVHQUHODFLyQFRQODSREODFLyQÁRWDQWHGHODVJUDQGHVFLXGDGHV
6REUHODYDULDEOH©FDSDFLGDGÀVFDOªKD\TXHPHQFLRQDUTXHSHUMXGLFDDORVJUDQ-
des municipios ya que tienen valores catastrales elevados y revisados con cierta
proximidad en el tiempo, por lo que sus bases liquidables del IBI son más elevadas
que las de otros municipios. Es decir, dependería de cuando se hayan revisado los
valores catastrales.
3RU WDQWR OD SURSXHVWD GH ÀQDQFLDFLyQ GH ORV H[SHUWRV LPSOLFDUtD TXH DOJXQRV
municipios sufragarían parte del coste de la reforma local: unos perderían PIE y otros
la ganarían.
/DSURSXHVWDGHÀQDQFLDFLyQGHO$\XQWDPLHQWRGH0DGULGVHUtDWULSOH
1) Municipios de mayor dimensión (a partir de 200.000 o de 500.000 habitantes,
SRUHMHPSOR
'DGDODLPSRUWDQFLDGHVXPDVDGHÀQDQFLDFLyQYtD)&)XQLGDDODVQHFHVLGDGHV
consolidadas de gasto de estos municipios y a los costes especiales de centralidad que
VRSRUWDQ\DÀQGHGRWDUGHODPD\RUFHUWLGXPEUHHQVXSODQLÀFDFLyQHFRQyPLFR
ÀQDQFLHUDDPHGLR\ODUJRSOD]RGHEHPDQWHQHUVHHOVLVWHPDGHÀQDQFLDFLyQHQVXV
WpUPLQRVHVHQFLDOHVFHVWDGHLPSXHVWRVDPSOLDGDFRQXQPD\RUSRUFHQWDMHGH,9$
FRQVXPR\HQPHQRUPHGLGDFRQPD\RU,53)70\)&)FRQVROLGDGRHQHODxREDVH
LQFUHPHQWDGRHQHOLPSRUWHFRUUHVSRQGLHQWHGHORVJDVWRVGHFHQWUDOLGDGFDSLWDOLGDG
y suplencia mediante PIE-PICAs o del fondo para corregir las desviaciones de la PIE
p.c con los municipios de régimen foral).
2) *UDQGHV0XQLFLSLRV!KDELWDQWHVDKDELWDQWHV
Sería un sistema, a su vez, dual:
2.1) 0XQLFLSLRVGH!DKDELWDQWHVQXHYRV©JUDQGHVPXQLFLSLRVª
salvo capitales de provincia o CA):ÀQDQFLDFLyQVHJ~QHOPRGHORSURSXHVWR
HQHOGRFXPHQWRQXHYDFHVWDGHLPSXHVWRVPiV3,(JOREDOLQFUHPHQWDGD
en el importe correspondiente de los gastos de suplencia o del fondo para
corregir las desviaciones de la PIE p.c con los municipios de régimen foral)
\GLVWULEXLGDDQXDOPHQWHVHJ~QSREODFLyQ\FDSDFLGDGÀVFDOVLELHQpVWDHQ
función del nuevo valor de referencia que se estableciera en el IBI).
70
Salvo que se establezca una garantía expresa de compensación automática por las reformas del
,53)TXHVHSXHGDQSURGXFLUHQHOIXWXUR
413
2.2) Municipios > 75.000 a 200.000/500.000 habitantesÀQDQFLDFLyQLJXDOTXHHQ

HOFDVRGHORVPXQLFLSLRVGHPD\RUGLPHQVLyQFHVWDDPSOLDGD)&)LQFUH-
mentado en el importe correspondiente de los gastos de suplencia o del fondo
para corregir las desviaciones de la PIE p.c con los municipios de régimen
foral).
3) 3HTXHxRVPXQLFLSLRVKDELWDQWHVÀQDQFLDFLyQVHJ~QODSURSXHVWDGHO
documento de los expertos.
— En el documento del Grupo de Trabajo se propone potenciar la cesta de impuestos
SRU,53)H,9$FRQVXPR
Sobre este punto, se propone potenciar en mayor medida el IVA consumo por la
FXHVWLyQGHODSREODFLyQÁRWDQWHGHODVJUDQGHVFLXGDGHV\HQPHQRUPHGLGDFRQ
,53)SHURFRQXQDJDUDQWtDGHFRPSHQVDFLyQVLVHUHIRUPDHVWHLPSXHVWRHQHO
futuro.
— En el documento del Grupo de Trabajo se señala que la regla de evolución de la
PIE podría ser la experimentada por los Ingresos Tributarios del Estado o por el
PIB.
En este punto, se propone que el ITEn incluya no sólo los impuestos que ac-
WXDOPHQWHFRQIRUPDQGLFKRtQGLFHLPSXHVWRVSDUFLDOPHQWHFHGLGRV,53),9$H
IIEE de fabricación) sino también alguno de aquellos impuestos estatales que no
son susceptibles de cesión como puede ser, fundamentalmente, el Impuesto sobre
6RFLHGDGHVGDGRTXHGHHVWHPRGRORVPXQLFLSLRVVHYHUtDQEHQHÀFLDGRVGHOGL-
QDPLVPRHFRQyPLFRTXHJHQHUDQ\VHFRPSHQVDUtDHQSDUWHODULJLGH]ÀQDQFLHUD
que suponen los tributos locales.
Al mismo tiempo, debe establecerse una regla de cálculo del ITEn homogéneo, es
GHFLUTXHWHQJDHQFXHQWDODVPRGLÀFDFLRQHVQRUPDWLYDVIXQGDPHQWDOPHQWHHQ
,53)TXHSXHGDQSURGXFLUVHHQHOIXWXUR\TXHVXSRQHXQDVHJXULGDGÀQDQFLHUD
adicional para las CC.LL.
También se propone el establecimiento de unas reglas claras de cálculo del ITE
SURYLVLRQDOTXHHYLWHTXHODÀQDQFLDFLyQSRUHQWUHJDVDFXHQWDGHODV&&//GH-
penda de las previsiones de ingresos que realice el Estado.
³$VLPLVPRVHSURSRQHSRUSDUWHGHO$\XQWDPLHQWRGH0DGULGSRWHQFLDUODÀQDQ-
ciación que los Entes Locales perciben a través de las entregas a cuenta de la
OLTXLGDFLyQGHÀQLWLYDGHFDGDDxRLQFUHPHQWDQGRHOLPSRUWHGHGLFKDVHQWUHJDV
DFXHQWDPHGLDQWHODHOHYDFLyQGHOFRHÀFLHQWHDSOLFDGRSDUDVXGHWHUPLQDFLyQDO
0,98.
$VLPLVPRDÀQGHDFHUFDUVXÀQDQFLDFLyQDODUHFDXGDFLyQUHDOWDQWRHQHOFDVR
de los impuestos cedidos como los no cedidos, los Entes Locales deberán poder
solicitar, transcurridos seis meses del ejercicio, la concesión de anticipos de Te-
VRUHUtDDFXHQWDGHODOLTXLGDFLyQGHÀQLWLYDGHOPLVPR'LFKRVDQWLFLSRVSRGUtD
alcanzar un importe de hasta el 4 por ciento de la base de cálculo utilizada para
ODÀMDFLyQLQLFLDOGHODHQWUHJDVDFXHQWDGHOHMHUFLFLRHQTXHVHVROLFLWHQ\VHUtDQ
cancelados en el momento en que se practique la correspondiente liquidación
GHÀQLWLYD
414
2. EN MATERIA TRIBUTARIA
IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES
³ (QHOGRFXPHQWRGHO*UXSRGH7UDEDMRVHGHÀHQGHODLGHDGHO,%,FRPRXQLP-
puesto real, no admitiendo elementos de personalización de la carga tributaria ni el
GHQRPLQDGR,%,SURJUHVLYRWLSRVGLIHUHQFLDGRVVHJ~QWUDPRVGHYDORUFDWDVWUDO
El Ayuntamiento de Madrid no comparte esta idea, y propone el denominado IBI
social, mediante la aplicación de tipos diferentes según tramos de valor catastral
,%,SURJUHVLYRVLQODOLPLWDFLyQGHOSRUDFWXDO\XQDERQLÀFDFLyQVHJ~Q
la capacidad económica de los contribuyentes.
$Vt VH SURSRQH OD PRGLÀFDFLyQ GHO DUWtFXOR 75/5+/ \ OD DGLFLyQ GH XQ
nuevo artículo en los siguientes términos:
«4. Dentro de los límites resultantes de lo dispuesto en los apartados anteriores,
los ayuntamientos podrán establecer tipos diferenciados para los bienes inmuebles ur-
banos, atendiendo a los usos establecidos en la normativa catastral para la valoración
de las construcciones y del suelo, así como, dentro de cada uso, por diferentes tramos
de valor catastral. Cuando los inmuebles tengan atribuidos varios usos se aplicará el
WLSRFRUUHVSRQGLHQWHDOXVRGHODHGLÀFDFLyQRGHSHQGHQFLDSULQFLSDO
Tratándose de inmuebles de uso residencial que se encuentren desocupados con
carácter permanente, por cumplir las condiciones que se determinen reglamentaria-
mente, los ayuntamientos podrán exigir un recargo de hasta el 50 por ciento de la
cuota líquida del impuesto. Dicho recargo, que se exigirá a los sujetos pasivos de este
tributo y al que resultarán aplicables, en lo no previsto en este párrafo, sus disposicio-
nes reguladoras, se devengará el 31 de diciembre y se liquidará anualmente por los
ayuntamientos, una vez constatada la desocupación del inmueble, juntamente con el
acto administrativo por el que ésta se declare».
«Artículo XX.
Los Ayuntamientos podrán acordar, para cada ejercicio, la aplicación de una bo-
QLÀFDFLyQ GH KDVWD HO SRU FLHQWR GH OD FXRWD tQWHJUD GHO LPSXHVWR D ORV ELHQHV
inmuebles que constituyan la vivienda habitual de conformidad con lo establecido en
la normativa reguladora del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas de los
contribuyentes en los que concurran especiales circunstancias determinantes de la
capacidad económica de los mismos.
A estos efectos, se considerarán circunstancias determinantes de la capacidad eco-
nómica la percepción de pensiones de jubilación, incapacidad permanente absoluta o
gran invalidez y viudedad, así como de prestaciones por desempleo, en los términos y
FRQGLFLRQHVHVWDEOHFLGRVHQOD2UGHQDQ]DÀVFDO
/DFLWDGDERQLÀFDFLyQ~QLFDPHQWHVHSRGUiDFRUGDUDSDUWLUGHOPRPHQWRHQHO
que se establezcan los mecanismos de transmisión, comunicación y acceso a la in-
formación determinante de la capacidad económica de los contribuyentes entre las
Administraciones tributarias competentes y los Ayuntamientos».
IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS
— En el documento del Grupo de Trabajo se propone que se conserven los conceptos

de cuotas nacionales y provinciales y sus criterios de distribución.
415
El Ayuntamiento comparte esta propuesta, pero considera imprescindible estable-

cer la posibilidad de que los propios municipios puedan inspeccionar estas cuotas
DORVFRQWULEX\HQWHVTXHWHQJDQVXGRPLFLOLRÀVFDOHQVXWpUPLQRPXQLFLSDO
³(QHOGRFXPHQWRGHO*UXSRGH7UDEDMRVHGHÀHQGHDPSOLDUODFDSDFLGDGÀVFDOHQ
el IAE.
El Ayuntamiento de Madrid comparte plenamente esta idea y propone concretarla
D~QPiVPHGLDQWHHOHVWDEOHFLPLHQWRGHXQQXHYRFRHÀFLHQWHFRUUHFWRUHFRQyPL-
FRPXQLFLSDOGHIRUPDH[SUHVDPRGLÀFDQGRORVDUWtFXORV\HOGHO75/5-
HL en los siguientes términos:
©$UWtFXOR&RHÀFLHQWHVFRUUHFWRUHFRQyPLFRPXQLFLSDO\GHSRQGHUDFLyQ
1. Los ayuntamientos podrán aplicar sobre las cuotas mínimas municipales es-
WDEOHFLGDVHQODV7DULIDVGHO,PSXHVWRVREUH$FWLYLGDGHV(FRQyPLFDVXQFRHÀFLHQWH
corrector económico municipal que no podrá ser inferior a 0,5 ni superior a 3. Dicho
FRHÀFLHQWHSRGUiVHUGLIHUHQWHSDUDFDGDXQDGHODVGLVWLQWDVDFWLYLGDGHVHVWDEOHFLGDV
en las Tarifas.
2. Sobre las cuotas municipales, o en su caso sobre las corregidas por la aplica-
FLyQGHOFRHÀFLHQWHUHJXODGRHQHODSDUWDGRDQWHULRUSURYLQFLDOHVRQDFLRQDOHVÀMDGDV
HQODV7DULIDVGHOLPSXHVWRVHDSOLFDUiHQWRGRFDVRXQFRHÀFLHQWHGHSRQGHUDFLyQ
determinado en función del importe neto de la cifra de negocios del sujeto pasivo.
'LFKRFRHÀFLHQWHVHGHWHUPLQDUiGHDFXHUGRFRQHOVLJXLHQWHFXDGUR
Importe neto de la cifra de negocios (euros) &RHÀFLHQWH

Desde 1.000.000,00 hasta 5.000.000,00 1,29
Desde 5.000.000,01 hasta 10.000.000,00 1,30
Desde 10.000.000,01 hasta 50.000.000,00 1,32
Desde 50.000.000,01 hasta 100.000.000,00 1,33
Más de 100.000.000,00 1,35
Sin cifra neta de negocio 1,31
$ORVHIHFWRVGHODDSOLFDFLyQGHOFRHÀFLHQWHDTXHVHUHÀHUHHVWHDUWtFXORHOLPSRU-
te neto de la cifra de negocios del sujeto pasivo será el correspondiente al conjunto de
actividades económicas ejercidas por él y se determinará de acuerdo con lo previsto
en el artículo 82.1.c) de esta ley».
©$UWtFXOR&RHÀFLHQWHGHVLWXDFLyQ
6REUHODVFXRWDVPRGLÀFDGDVSRUODDSOLFDFLyQGHORVFRHÀFLHQWHVSUHYLVWRVHQHO
DUWtFXORDQWHULRUORVD\XQWDPLHQWRVSRGUiQHVWDEOHFHUXQDHVFDODGHFRHÀFLHQWHVTXH
pondere la situación física del local dentro de cada término municipal, atendiendo a
la categoría de la calle en que radique»
IMPUESTO SOBRE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN MECÁNICA
— En el documento del Grupo de Trabajo se propone sustituir el impuesto en su

FRQÀJXUDFLyQDFWXDOVHJ~QODSRWHQFLDÀVFDOGHOYHKtFXORSRUHOYDORUGHOYHKtFXOR
VHJ~QWDEODVGHO,73\$-'HLQFRUSRUDQGRHOHPHQWRVPHGLRDPELHQWDOHVHQHO
impuesto.
416
(O$\XQWDPLHQWRGH0DGULGFRPSDUWHGLFKDÀORVRItDSHURSRGUtDQSURGXFLUVHFD-
sos en los que, dependiendo de la antigüedad del parque de vehículos, algunos
municipios deberían establecer tipos demasiado elevados para mantener el actual
potencial recaudatorio del tributo.
Por ello, quizás debería valorarse la posibilidad de partir de la cuota actual, ac-
tualizada en el IPC desde la última revisión del impuesto e introducir dos nuevos
elementos:
a) El elemento «valor del vehículo» mediante la remisión al valor de tablas del ITP
y otorgando a los Ayuntamientos la facultad de establecer un índice de valor entre
0,7 y 2 en función de tramos de valor de los vehículos. De este modo se corrige
uno de los principales defectos del impuesto, que olvidaba, mediante los caballos
ÀVFDOHVHOYDORUGHOYHKtFXORWHQLHQGRHQFRQVLGHUDFLyQODFDSDFLGDGHFRQyPLFD
del sujeto pasivo.
b) El elemento medioambiental en el hecho imponible del impuesto. De este modo,
ORVYHKtFXORVTXHFRQWDPLQHQSRUHQFLPDGHORTXHHVWDEOH]FDOD22))FRUUHV-
SRQGLHQWHVHOHDSOLFDUiXQFRHÀFLHQWHSHQDOL]DGRUTXHSXHGHOOHJDUDGXSOLFDU
ODFXRWDUHVXOWDQWH\DORVTXHPHQRVFRQWDPLQHQXQFRHÀFLHQWHTXHSXHGHOOHJDU
al 0,5. Asimismo, como la antigüedad del vehículo tiene una incidencia muy
importante en las emisiones de CO2, se posibilita que los Ayuntamientos puedan
LQFUHPHQWDUHOFRHÀFLHQWHPHGLRDPELHQWDOHQIXQFLyQGHORVDxRVGHDQWLJHGDG
del vehículo. Con esta medida se pretende, además, contribuir a la renovación del
parque automovilístico, ya que según estudios del sector del automóvil el 60%
de las emisiones de CO2 las generan vehículos que tienen más de diez años de
antigüedad.
(VWDSURSXHVWDH[LJHODPRGLÀFDFLyQGHO75/5+/HQORVVLJXLHQWHVWpUPLQRV
«Artículo 92. Naturaleza y hecho imponible.

1. El Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica es un tributo directo que
grava la titularidad de los vehículos de esta naturaleza, aptos para circular por las
YtDVS~EOLFDVFXDOHVTXLHUDTXHVHDQVXFODVH\FDWHJRUtD
2. El impuesto tendrá en cuenta, asimismo, los costes medioambientales causados
por los vehículos sujetos al mismo.
3. Se considera vehículo apto para la circulación el que hubiera sido matriculado
HQORVUHJLVWURVS~EOLFRVFRUUHVSRQGLHQWHV\PLHQWUDVQRKD\DFDXVDGREDMDHQpVWRV
A los efectos de este impuesto también se considerarán aptos los vehículos provistos
de permisos temporales y matrícula turística.
1RHVWiQVXMHWRVDHVWHLPSXHVWR
a) Los vehículos que habiendo sido dados de baja en los Registros por antigüedad
de su modelo, puedan ser autorizados para circular excepcionalmente con ocasión de
exhibiciones, certámenes o carreras limitadas a los de esta naturaleza.
b) Los remolques y semirremolques arrastrados por vehículos de tracción mecáni-
FDFX\DFDUJD~WLOQRVHDVXSHULRUDNLORJUDPRV
(…)
«Artículo 95. Cuota.

©(O,PSXHVWRVHH[LJLUiFRQDUUHJORDOVLJXLHQWHFXDGURGHWDULIDV
417
Potencia y clase de vehículos Cuota-Euros

$7XULVPRV
'HPHQRVGHRFKRFDEDOORVÀVFDOHV 16,53
'HKDVWDFDEDOORVÀVFDOHV 44,64
'HFDEDOORVÀVFDOHVHQDGHODQWH 146,72
%$XWREXVHV
De menos de 21 plazas 109,12
De 21 a 50 plazas 155,42
De más de 50 plazas 194,27
&&DPLRQHV
'HPHQRVGHNLORJUDPRVGHFDUJD~WLO 55,39
'HDNLORJUDPRVGHFDUJD~WLO 109,12
'HPiVGHDNLORJUDPRVGHFDUJD~WLO 155,42
'HPiVGHNLORJUDPRVGHFDUJD~WLO 194,27
'7UDFWRUHV
'HPHQRVGHFDEDOORVÀVFDOHV 23,15
'HDFDEDOORVÀVFDOHV 36,38
'HPiVGHFDEDOORVÀVFDOHV 109,12
E) Remolques y semirremolques arrastrados por vehículos de
WUDFFLyQPHFiQLFD
'HPHQRVGH\PiVGHNLORJUDPRVGHFDUJD~WLO 23,15
'HDNLORJUDPRVGHFDUJD~WLO 36,38
'HPiVGHNLORJUDPRVGHFDUJD~WLO 109,12
)9HKtFXORV
Ciclomotores 5,79
0RWRFLFOHWDVKDVWDFHQWtPHWURVF~ELFRV 5,79
0RWRFLFOHWDVGHPiVGHKDVWDFHQWtPHWURVF~ELFRV 9,92
0RWRFLFOHWDVGHPiVGHFHQWtPHWURVF~ELFRV 79,36
(…».
/RV$\XQWDPLHQWRVSRGUiQHVWDEOHFHU
a) Sobre la cuota resultante de lo establecido en los apartados 1 y 4 anteriores, un
índice de valor, en función del valor correspondiente al primer año establecido en las
tablas de valoración de medios de transporte usados aprobadas por el Ministerio de
Economía y Hacienda a efectos del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurídicos y Actos Jurídicos Documentados, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones
y del Impuesto especial sobre Determinados Medios de Transporte. Dicho índice munici-
pal estará comprendido entre 0,7 y 2 y deberá ser diferente por tramos de valor.
418
(QORVFDVRVGHDOWDVGHYHKtFXORVSRUSULPHUDPDWULFXODFLyQGHÀQLWLYDHQ(VSDxD
el índice de valor comenzará a aplicarse el año natural siguiente al de su adquisición.
(QORVFDVRVGHYHKtFXORVFX\RYDORUQRÀJXUHHQODVWDEODVGHYDORUDFLyQDTXHVH
UHÀHUHHOSiUUDIRSULPHURHOtQGLFHGHYDORUQRSRGUiVHULQIHULRUD
E 6REUHODFXRWDUHVXOWDQWHGHORHVWDEOHFLGRHQHODSDUWDGRDDQWHULRUXQFRHÀ-
ciente medioambiental comprendido entre 0,5 y 2 en función de la antigüedad y de los
niveles de emisión de CO2FRQDUUHJORDOVLJXLHQWHFXDGUR
FRHÀFLHQWH
Emisiones CO2NP
mínimo máximo
Menos de 120 g. 0,5 1,0
De 120 a 160 g. 1,0 1,3
De más de 160 a 200 g. 1,4 1,7
Más de 200 g. 1,8 2,0
$VLPLVPR ORV$\XQWDPLHQWRV SRGUiQ LQFUHPHQWDU HO FRHÀFLHQWH PHGLRDPELHQWDO

en función de la antigüedad del vehículo un máximo del 0,05 por año de antigüedad
TXHH[FHGDGHFXDWURVLQTXHHQQLQJ~QFDVRHOFRHÀFLHQWHPHGLRDPELHQWDOLQFUHPHQ-
tado sea superior a 2.
6. En el caso de que los ayuntamientos no hagan uso de las facultades a que se
UHÀHUHQORVDSDUWDGRVDQWHULRUHVHOLPSXHVWRVHH[LJLUiFRQDUUHJORDODVFXRWDVGHO
cuadro de tarifas.»
/DVRUGHQDQ]DVÀVFDOHVSRGUiQUHJXODUVREUHODFXRWDGHOLPSXHVWRLQFUHPHQ-
WDGD R QR SRU OD DSOLFDFLyQ GH ORV FRHÀFLHQWHV H tQGLFH XQD ERQLÀFDFLyQ GH KDVWD
el 100 por cien para los vehículos históricos o aquellos que tengan una antigüedad
mínima de veinticinco años, contados a partir de la fecha de su fabricación o, si ésta
no se conociera, tomando como tal la de su primera matriculación o, en su defecto, la
fecha en que el correspondiente tipo o variante se dejó de fabricar.
/DUHJXODFLyQGHORVUHVWDQWHVDVSHFWRVVXVWDQWLYRV\IRUPDOHVGHORVFRHÀFLHQ-
WHVtQGLFH\ODVERQLÀFDFLRQHVDTXHVHUHÀHUHQORVDSDUWDGRVDQWHULRUHVVHHVWDEOHFH-
UiHQODRUGHQDQ]DÀVFDOª
— En el documento del Grupo de Trabajo se propone establecer una cláusula antia-

buso consistente en aplicar automáticamente la cuota máxima en los supuestos en
los que se aprecie deslocalización.
(O$\XQWDPLHQWRGH0DGULGFRPSDUWHGLFKDÀORVRItDSHURSURSRQHTXHODH[DF-
FLyQ FRUUHVSRQGD DO PXQLFLSLR GHO GRPLFLOLR ÀVFDO GHO VXMHWR SDVLYR VDOYR HQ ORV
casos en los que éste sea diferente al lugar donde desarrolla su actividad económica,
en cuyo caso, el municipio exactor sería este último.
IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y OBRAS
— En el documento del Grupo de Trabajo se propone un método de estimación obje-

tiva del cálculo del coste.
419
El Ayuntamiento de Madrid no comparte esta propuesta porque supondría una

SpUGLGDGHUHFXUVRVÀQDQFLHURVHLUtDHQFRQWUDGHODMXVWLFLDWULEXWDULDTXHH[LJH
que se tribute por el coste real de la obra correspondiente.
— En el documento del Grupo de Trabajo se proponen tipos diferentes según el tipo
o uso de la construcción.
Compartimos esta propuesta, que podría enriquecerse aplicando tipos diferencia-
dos también en función del importe del presupuesto de la obra correspondiente,
introduciendo un elemento de progresividad en el impuesto.
IMPUESTO SOBRE EL INCREMENTO DE VALOR DE LOS TERRENOS DE NATURALEZA URBANA
— En el documento del Grupo de Trabajo se proponen dos alternativas del impuesto:

D 'LIHUHQFLDVHQWUHYDORUHVDGPLQLVWUDWLYRVFDWDVWUDOHV
b) Utilizar el valor real del suelo y de la construcción.
/D DOWHUQDWLYD D WHQGUtD XQ FRVWH ÀQDQFLHUR PX\ HOHYDGR SDUD ORV PXQLFLSLRV
porque las plusvalías generadas dentro del mismo periodo de revisión catastral no
tributarían.
Por su parte, la b) podría tener problemas de doble imposición.
El Ayuntamiento de Madrid propone una alternativa a las dos anteriores que con-
VLVWLUtDHQJUDYDUHOYDORUUHDOGHOWHUUHQRRHOYDORUGHUHIHUHQFLDHQVXFDVR\VREUH
HOPLVPRDSOLFDUHOHVTXHPDOLTXLGDWRULRDFWXDOHYLWDQGRVXVLPLOLWXGFRQHO,53)R
ISD, y evitando, en lo posible, problemas de doble imposición) pero con tipos impo-
sitivos inferiores como medida dinamizadora del mercado inmobiliario.
420

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JAVIER SUÁREZ PANDIELLO

NÚRIA BOSCH ROCA

&XDGUR (VWUXFWXUD GH ,QJUHVRV GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV (VSDxRODV

Diputaciones de Diputaciones de Cabildos y Consejos Total EELL

/OHJDGRV DTXt HO VLJXLHQWH DSDUWDGR SUHVHQWD FLIUDV PXQLFLSDOHV GHVJORVDGDV D

/DYDULDEOHcapacidadUHFDXGDWRULD LQYHUVD DKRUDGHQRPLQDGDFDSDFLGDGWULEX-

2.3.1. MUNICIPIOS «COMUNES», MUNICIPIOS «FORALES» Y MUNICIPIOS CANARIOS

2.3.2. LA DUALIDAD ESTABLECIDA POR LA LEY DE REFORMA DE LA LRHL

2.3.3. LA ESTRUCTURA POR TRAMOS DE POBLACIÓN

2.3.4. PROVINCIAS E ISLAS

PROBLEMAS ESTRATÉGICOS DE LAS HACIENDAS LOCALES

CONCLUSIONES GENERALES DEL ESTUDIO PRELIMINAR

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 IMPOSICIÓN SOBRE LA PROPIEDAD

Impuestos sobre la Propiedad Inmobiliaria

Otros Impuestos sobre la Propiedad

 IMPOSICIÓN SOBRE LA RENTA

Impuestos sobre Actividades Económicas (Business Taxes)

Impuestos sobre la renta personal

v 3XHGHHVWUXFWXUDUVHGHPRGRTXHno distorsione la naturalezaSHUVRQDO\SURJUH-

 IMPOSICIÓN SOBRE EL CONSUMO

5.1. PRINCIPIOS DE FINANCIACIÓN LOCAL Y BASES PARA SU REFORMA

Sobre la fundamentación legal de las competencias de las entidades locales, la

v La aparición de múltiples regímenes locales distintos, con lo que puede verse

Las transferencias estatales y autonómicas deben basarse en criterios de necesidad

El nuevo diseño de la Hacienda Local española debe apostar por el estableci-

5.2. LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS

En esta sección se concretan los principios y bases apuntadas en la sección ante-

v El modelo se basa en la realidad presente de la Administración Local española.

5.2.1. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS CARGAS SOBRE EL USUARIO

El gasto municipal, en cuanto a su nivel, estructura y evolución, viene determi-

serie de actuaciones que sobrepasan ampliamente el catálogo estricto de funciones

ya señalados, aparecen los costes de congestión originados, fundamentalmente, por

5.2.2. EL SISTEMA IMPOSITIVO LOCAL ESPAÑOL: ESTRUCTURA, CORRESPONSABILIDAD Y CRI-

Las características y los procedimientos del sistema tributario municipal se en-

I. Impuesto sobre Bienes Inmuebles

El impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) es el tributo municipal más importante

v En primer lugar, la de aquellos que consideran que se trata de un impuesto real,

II. Impuesto sobre Actividades Económicas

El impuesto sobre Actividades Económicas se encuentra en estos momentos en

español51. En este momento, y teniendo en cuenta lo insostenible de esta situación, en

Desde la reforma de la Ley 51/2002, el IAE ha sufrido un importante demérito. A

Escenario 2. Reformulación de la imposición sobre actividades económicas.

La otra alternativa, preferible en nuestra opinión, consiste en reinventar un nuevo

III. Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica

En nuestra opinión, la mejor opción sobre el Impuesto sobre Vehículos de Trac-

Por otra parte, debe ensancharse el margen concedido a la autonomía municipal

IV. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras

Aun cuando el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (en adelan-

V. Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana

la anterior, ya que es precisamente en este tipo de transacciones a corto o muy corto

VI. Otros tributos

Como ya hemos indicado, con carácter general no somos partidarios de ampliar

Recargo sobre el IRPF

Entre las alternativas disponibles con antecedentes claros en países de nuestro

Tributos de carácter medioambiental

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IMPOSICIÓN SOBRE LA PROPIEDAD

IMPOSICIÓN SOBRE LA RENTA

IMPOSICIÓN SOBRE EL CONSUMO

cantidad de ahorro bruto deseable (AHSSFDOREMHWRGHÀQDQFLDUFDGDDxRXQ

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