ANALISIS TINGKAT RASIO KEMANDIRIAN KEUANGAN

DAERAH DAN PERTUMBUHAN KEUANGAN PEMERINTAH

KOTA BANDUNG PROVINSI JAWA BARAT

Author:
R. Muhammad Rouffie Putera Kesuma Runjung1, Anindita Primastuti2,
Riswati3

Affiliation:
Pemerintah Kota Bandung
Jl. Wastukencana No. 2 Bandung-Jawa Barat
Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Jl. Soekarno Km. 20 Jatinangor Sumedang-Jawa Barat

Email:
[email protected]; [email protected]; [email protected]

Abstract
The government runs a government system in order to ensure that the functions of a country can
be carried out optimally. Financial affairs are one of the most important things in a complex
government system. The implementation of finance in a Government in the annual financial
report as a form of accountability for the implementation of the government. The regional
financial reports can be analyzed to find out how regional finances are implemented, whether
they are optimal or not. Especially if there are conditions such as the Covid-19 pandemic that has
occurred since 2019 which of course has no effect on how the government is managed. This study
aims to find out how the ratio of regional financial independence and regional financial growth
in the city of Bandung during the 2016 to 2021 fiscal year, especially how the financial
implementation was before and before the Covid-19 pandemic. The research method used in this
study uses a qualitative research model with a descriptive approach. The data collection method
uses secondary data in the form of financial reports which are explored through
literacy/document studies. Data analysis techniques consist of data reduction, data presentation,
and drawing conclusions or results from research. The results of this study show that the ratio of
financial independence in the city of Bandung in the period 2016 to 2021 is an average of 74.17%
and the independence ratio is consistently above 60% every year, although in 2020 it is consistent
with the Covid-19 pandemic. As for regional financial growth in Bandung City, it shows that from
2017 to 2021, the Bandung City Government only experienced negative financial growth twice,
namely in 2017 and in 2020 which was discovered by the Covid-19 Pandemic.
Keywords: Public Regional Finance, Financial Independence Ratio, Financial Growth

Abstrak
Pemerintah berfungsi menjalankan sistem pemerintahan dalam rangka memastikan bahwa
fungsi dari suatu negara dapat terselenggara dengan optimal. Urusan keuangan menjadi salah
satu unsur penting diantara banyaknya urusan dalam suatu sistem pemerintahan yang
kompleks. Pelaksanaan keuangan di suatu Pemerintahan dituangkan dalam laporan keuangan
tahunan sebagai bentuk pertanggungjawaban pelaksanaan pemerintahan. Laporan keuangan
daerah tersebut dapat dianalisis untuk mengetahui bagaimana keuangan daerah
dilaksanakan, apakah sudah optimal atau belum. Terlebih apabila ada kondisi seperti Pandemi
Covid-19 yang terjadi sejak 2019 yang tentu berpengaruh pada bagaimana pemerintahan
diselenggarakan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana rasio kemandirian
keuangan daerah dan pertumbuhan keuangan daerah di Kota Bandung pada kurun waktu
tahun anggaran 2016 hingga 2021, terlebih pada bagaimana pelaksanaan keuangan tersebut

96
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

pada saat sebelum dan sesudah Pandemi Covid-19. Metode penelitian yang digunakan dalam
penelitian ini menggunakan model penelitian kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Metode
pengumpulan data menggunakan data sekunder berupa laporan keuangan yang didalami
melalui studi literasi/dokumen. Teknik analisa data terdiri atas reduksi data, penyajian data,
serta penarikan kesimpulan atau hasil dari penelitian. Adapun hasil dari penelitian ini
menunjukan bahwa rasio kemandirian keuangan di Kota Bandung dalam kurun waktu 2016
hingga 2021 memiliki rata – rata sebesar 74,17% dan rasio kemandirian tersebut konsisten
berada diatas 60% disetiap tahunnya, sekalipun pada 2020 terdampak oleh Pandemi Covid-
19. Sedangkan untuk pertumbuhan keuangan daerah di Kota Bandung menunjukan bahwa
sejak 2017 hingga 2021, Pemerintah Kota Bandung hanya dua kali mengalami pertumbuhan
keuangan yang negatif, yaitu pada 2017 serta pada tahun 2020 yang terdampak oleh adanya
Pandemi Covid-19.

Kata Kunci : Keuangan Daerah, Rasio Kemandirian Keuangan, Pertumbuhan Keuangan.

PENDAHULUAN
Dalam menjalankan fungsi negara yang diatur dan dijalankan oleh suatu sistem
pemerintahan yang kompleks tentunya terdiri atas berbagai urusan dalam beragam
bidang. Dari sekian banyaknya bidang dan urusan dalam pelaksanaan siste
Pemerintahan, bidang keuangan menjadi salah satu bidang yang fundamental apabila
berkaitan dengan bagaimana penyelenggaraan fungsi dari suatu negara. Keuangan
Pemerintah menjadi aspek yang sangat penting karena seluruh penyelenggaraan
Pemerintahan memerlukan pendanaan yang diatur dalam urusan keuangan.
Pengelolaan keuangan daerah terdiri atas beberapa tahapan yang dimulai dari
tahapan perencanaan hingga pelaporan dan pertanggungjawaban yang diatur dan
ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah.
Dalam menjalankan keuangan, Pemerintah Daerah menggunakan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah atau yang selanjutnya disingkat dengan APBD yang
merupakan rencana keuangan tahunan yang dibuat dan dijadikan patokan dalam
penyelenggaraan pemerintahan yang terlebih dahulu disetujui oleh DPRD. APBD
tersebut ditetapkan dalam suatu peraturan daerah tentang APBD yang berlaku dan
dilaksanakan dalam satu tahun anggaran yang dimulai pada 1 Januari hingga tanggal
31 Desember pada tahun yang sama. Selanjutnya, terkait dengan bagaimana APBD
tersebut dilaksanakan maka akan dituangkan dalam laporan keuangan yang terdiri
dalam beberapa format yaitu Laporan Operasional (LO), Laporan Realisasi Anggaran
(LRA), Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (LPSAL), Neraca, Laporan
Perubahan Ekuitas (LPE), Laporan Arus Kas, serta Catatan Atas Laporan Keuangan
(CaLK). Dari berbagai format dalam laporan keuangan pemerintah daerah tersebut

97
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

dapat diketahui apakah pelaksanaan keuangan sudah dilaksanakan dengan optimal

atau belum.
Terlebih sejak akhir tahun 2019 Indonesia masih mengalami Pandemi Covid-
19 yang belum dinyatakan berakhir hingga memasuki tahun 2022. Pandemi Covid-19
tersebut berdampak sangat merugikan pada berbagai aspek yang ada dalam
kehidupan sehari – hari, termasuk didalamnya pada aspek perekonomian makro
maupun mikro. Untuk aspek ekonomi makro, Pandemi Covid-19 tersebut telah
berdampak pada angka pertumbuhan perekonomian Indonesia. Berikut adalah
rinciannya:
Grafik
Angka Pertumbuhan Perekonomian Indonesia
Tahun 2018 - 2022
10
8 7.07%
5.17% 5.02% 5.44%
6
4
2
0
2018 2019 2020 2021 2022
-2
-2.07%
-4
-6
Sumber: kemenkeu.go.id, diolah Penulis

Pertumbuhan perekonomian di Indonesia berada pada angka 5% per tahun

anggaran. Namun pada 2020 yang terdampak Covid-19, pertumbuhan perekonomian
di Indonesia mengalami penurunan hingga menyebabkan resesi yang berarti angka
pertumbuhan perekonomian berada dibawah 0% dengan angka mencapai -2,07%
pada 2020. Namun setelah itu, pada tahun anggaran 2021 angka pertumbuhan
perekonomian Indonesia mengalami peningkatan selaras dengan pemulihan dan
penerapan kebiasaan baru di masyarakat. Tercatat angka pertumbuhan
perekonomian di Indonesia pada 2021 sebesar 7,07%. Hal tersebut berarti baik
ditambah pada 2022 angka pertumbuhan perekonomian Indonesia kembali pada
kisaran 5% per tahun anggaran.

98
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

Naik atau turunnya angka pertumbuhan perekonomian tentu berdampak pada

bagaimana pemerintahan dilaksanakan, baik di tingkat pusat maupun hingga pada
tingkat daerah seperti Kabupaten/Kota. Maka akan menarik untuk mengetahui
bagaimana pemerintah melaksanakan pemerintahan yang ditinjau dari aspek
keuangan daerah melalui laporan keuangan yang dibuat. Terdapat banyak metode
untuk menganalisis laporan keuangan daerah dalam kaitannya untuk mengetahui
bagaimana pelaksanaan keuangan di Pemerintah Daerah tersebut. Metode analisis
keuangan yang digunakan dalam penelitian ini adalah rasio kemandirian keuangan
daerah dan pertumbuhan keuangan daerah yang dikemukakan oleh (Halim, 2007).
Tujuan dari penulisan jurnal dan penelitian ini adalah untuk mengetahui
bagaimana rasio kemandirian keuangan daerah dan bagaimana arah dari
pertumbuhan keuangan pada Pemerintah Kota Bandung. Terlebih pada 2020 dan
2021 yang masih terdampak oleh Pandemi Covid-19 sehingga penelitian ini dapat
menjawab bagaimana keuangan daerah di Kota Bandung selama masa – masa sulit
tersebut.

KAJIAN PUSTAKA
Keuangan Daerah
Keuangan daerah sesuai dengan yang tertuang dalam PP No.12 Tahun 2019 tentang
Pengelolaan Keuangan Daerah didefinisikan sebagai semua hak beserta kewajiban
daerah dalam pelaksanaan dan penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang dinilai
dengan uang serta berbagai bentuk kekayaan lainnya yang dapat dijadikan milik
daerah yang memiliki keterkaitan dengan pemenuhan hak dan kewajiban dari
Pemerintah Daerah tersebut. Dalam pelaksanaan keuangan daerah, kekuasaan
pengelolaan keuangan daerah tersebut dipegang oleh Kepala Daerah selaku
perwakilan Pemerintah dalam penyelenggaraan Pemerintah di tingkat Daerah.
Penyelenggaraan dan kekuasaan yang dilimpahkan pada tiap – tiap
Pemerintah pada tingkat Daerah membuat Pemerintah Daerah dapat mengelola
keuangannya sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik tiap – tiap daerah. Dengan
adanya perbedaan karakteristik dan pengelolaan keuangan di tiap daerah maka akan
menghasilkan kondisi keuangan daerah yang berbeda pula di masing – masing
daerah.

99
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

Analisis Kinerja Keuangan Daerah

Pemerintah Daerah sebagai pihak yang diberikan tugas menjalankan pemerintahan,
pembangunan dan pelayanan masyarakat wajib melaporkan pertanggungjawaban
keuangan atas sumber daya yang dihimpun dari masyarakat sebagai dasar penilaian
kinerja keuangannya. Salah satu alat untuk menganalisis Kinerja Keuangan
Pemerintah Daerah dalam mengelola keuangan daerahnya adalah dengan melakukan
analisis keuangan terhadap APBD yang telah ditetapkan dan dilaksanakannya (Halim,
2007).
Terdapat beberapa teknik yang dapat digunakan untuk mengukur bagaimana
kondisi dan pelaksanaan pengelolaan keuangan di tingkat daerah. Terdapat model
penelitian yang dilakukan dengan analisis deskriptif dengan metode indeks komposit
kondisi keuangan dan klasterisasi Pemerintah Daerah Kota Magelang oleh
(Maizunati, 2017). Selain itu, ada juga penelitian tentang pengukuran efektivitas dan
efisiensi dalam pengelolaan keuangan daerah di Kota Pelembang yang dilakukan oleh
(Trianto, 2017). Kemudian ada model analisis atas kondisi keuangan dengan
menggunakan metode Fiscal Trend Monitoring System (FTMS) yang dilakukan untuk
mengetahui kondisi keuangan Pemerintah Kota Magelang yang dilakukan oleh
(Priyono et al., 2020). Sedangkan untuk model analisis kondisi keuangan yang akan
digunakan dalam jurnal ini serupa dengan penelitian atas kondisi keuangan di Kota
Tarakan yang dilakukan oleh (Fathah, 2017) yang menggunakan rasio kemandirian
keuangan serta mengukur tingkat pertumbuhan keuangan pada Pemerintah Daerah
Kabupaten Gunung Kidul.
Sesuai dengan judul dari artikel ini, maka model dalam mengukur kondisi
keuangan Pemerintah Daerah yang digunakan dalam artikel ini adalah rasio
kemandirian keuangan daerah dan tingkat pertumbuhan keuangan pemerintah
daerah.

Rasio Kemandirian Keuangan Daerah

Rasio kemandirian keuangan Pemerintah Daerah merupakan rasio yang menunjukan
sejauhmana kemampuan Pemerintah Daerah dalam mebiayai sendiri
penyelenggaraan kegiatan dan urusan dalam Pemerintahannya. Rasio Kemandirian
Keuangan Daerah dapat diketahui dengan cara berikut ini:

100
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

Sumber: (Halim, 2007)

Besaran dalam tingkat/rasio kemandirian dalam keuangan di suatu

Pemerintahan Daerah berpengaruh pada bagaimana pola hubungan yang dilakukan
antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan dan
pengelolaan keuangan. Berikut adalah tabel tentang rasio kemandirian dengan pola
hubungan keuangan Pemerintah:

Kemampuan Keuangan Rasio Kemandirian Pola Hubungan

Rendah Sekali 0 – 25% Instruktif
Rendah > 25-50% Konsultatif
Sedang >50-75% Partisipatif
Tinggi >75-100% Delegatif
Sumber : (Halim, 2007)

Pertumbuhan Keuangan Daerah

Rasio pertumbuhan keuangan daerah bertujuan untuk mengetahui tingkat
pertumbuhan pendapatan maupun belanja secara positif maupun negatif (Mahmudi,
2010). Rasio ini mengukur seberapa besar tingkat kemampuan pemerintah daerah
dalam mempertahankan dan meningkatkan keberhasilannya yang telah dicapai dari
satu periode ke periode berikutnya. Dengan diketahuinya pertumbuhan untuk
masing-masing komponen sumber pendapatan dan pengeluaran, dapat digunakan
untuk mengevaluasi potensi-potensi mana yang perlu mendapatkan perhatian
(Halim, 2007). Rumus untuk menghitung Rasio Pertumbuhan adalah sebagai berikut
:

Keterangan:
• r = Rasio Pertumbuhan
• Pn = Total Pendapatan Daerah/PAD/Belanja Modal/Belanja Operasi
yang dihitung pada tahun ke-n
• Po = Total Pendapatan Daerah/PAD/Belanja Modal/Belanja Operasi
yang dihitung pada tahun ke-0 (tahun sebelum n)

101
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

Rasio Pertumbuhan berfungsi untuk mengevaluasi potensi-potensi daerah

yang perlu mendapatkan perhatian. Semakin tinggi nilai Total Pendapatan Daerah
(TPD), PAD, dan Belanja Modal yang diikuti oleh semakin rendahnya Belanja Operasi,
maka pertumbuhannya adalah positif. Artinya bahwa daerah yang bersangkutan
telah mampu mempertahankan dan meningkatkan pertumbuhannya dari periode
satu ke periode berikutnya. Jika semakin tinggi nilai TPD,PAD, dan Belanja Operasi
yang diikuti oleh semakin rendahnya Belanja Modal, maka pertumbuhannya adalah
negatif. Artinya bahwa daerah belum mampu meningkatkan pertumbuhan
daerahnya.

METODE
Penelitian ini menerapkan pendekatan kualitatif adalah penelitian yang
menampilkan prosedur penilaian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-
kata tertulis atas fenomena atau objek penelitian yang sedang diteliti (Simangunsong,
2015). Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui rasio kemandirian keuangan
daerah dengan dan rasio pertumbuhan keuangan daerah yang dikemukakan oleh
(Halim, 2007) sesuai yang dilampirkan dalam kajian pustaka.
Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi literasi dan studi
dokumen yang sepenuhnya berpatokan pada laporan keuangan dari Pemerintah Kota
Bandung dalam rangka mengetahui bagaimana tingkat rasio kemandirian keuangan
daerah dan bagaimana pertumbuhan keuangannya (Sugiyono, 2017). Teknik analisa
data yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan model yang dikemukakan
oleh Miles dan Huberman dalam (Sugiyono, 2017) yang terdiri atas reduksi data,
penyajian data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi.

HASIL DAN PEMBAHASAN

Hasil dari penelitian ini berupa rasio kemandirian keuangan daerah di Pemerintah
Kota Bandung yang dimulai pada tahun anggaran 2016 hingga 2021. Data yang
digunakan merupakan data yang tertuang dalam Laporan Realisasi Anggaran
Pemerintah Kota Bandung pada tahun anggaran 2016 hingga 2021. Untuk lebih jelas
maka berikut adalah hasil dan pembahasan dalam penelitian ini:

a. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah

Rasio kemandirian keuangan daerah didapatkan dari pembagian antara PAD yang
dibagi dengan total pendapatan transfer yang diterima daerah dalam kurun waktu

102
 JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

satu tahun anggaran. Hasil pembagian tersebut selanjutnya disajikan dalam besaran
persentase. Berikut rincian pendapatan transfer, pendapatan asli daerah, dan rasio
kemandirian keuangan daerah di Kota Bandung pada tahun anggaran 2016 hingga
tahun 2021:
Tabel 1
Rincian Pendapatan Transfer, PAD, dan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Pemerintah Kota Bandung pada 2016 - 2021
Keterangan Pendapatan Pendapatan Asli Rasio Kemandirian
Transfer Daerah Keuangan Daerah
2016 Rp.3.262.837.853.733 Rp.2.152.755.704.962 66%
2017 Rp.3.135.976.228.203 Rp.2.578.457.420.885 82%
2018 Rp.3.368.410.000.000 Rp.3.397.309.517.811 101%
2019 Rp.3.626.141.954.361 Rp.2.548.258.990.275 70%
2020 Rp.3.352.264.380.653 Rp.2.063.783.773.735 62%
2021 Rp.3.417.764.482.463 Rp.2.195.971.884.100 64%
Rata - rata 74,16%
Sumber: ppid.bandungkota.go.id

Tingkat kemandirian keuangan daerah di Kota Bandung sesuai dengan data

yang tersaji pada tabel diatas menunjukan konsistensi dengan selalu berada diatas
60% dalam rentang tahun anggaran 2016 hingga 2021. Hal tersebut berbanding jauh
dengan tingkat kemandirian keuangan dari Pemerintah Kota Malang pada tahun 2007
– 2011 yang hanya berada pada kisaran 14 hingga 28% (Albasiah, 2013). Selain
tingkat rasio kemandirian keuangan di Pemerintah Kota Malang, tingkat rasio
kemandirian keuangan daerah di Pemerintah Daerah Kabupaten Belu, Provinsi Nusa
Tenggara Timur juga masih rendah apabila dibandingkan dengan Kota Bandung
dengan rata – rata rasio kemandirian keuangan daerah yang hanya sebesar 8,08%
saja dalam kurun waktu 2008 hingga 2018 (Oki et al., 2020). Rendahnya tingkat rasio
kemandirian keuangan daerah juga tercatat pada keuangan daerah Pemerintah
Kabupaten Sumbawa, Provinsi Nusa Tenggaran Barat pada 2013 – 2017 dengan rata
– rata sebesar 11,72% (Fitriyani et al., 2019).
Dari hasil dan temuan pada penelitian tentang rasio kemandirian keuangan
daerah dari Pemerintah Kota Bandung pada rentang 2016 hingga 2021 adalah
sebesar 74,16%. Angka rasio kemandirian keuangan daerah yang tinggi di Kota
Bandung tersebut tentu menyebabkan adanya berbedaan antara pola hubungan

103
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

keuangan Pemerintah Pusat dengan keuangan pemerintah daerah. Berikut adalah

rincian pola hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Kota
Bandung berdasarkan angka rasio kemandirian keuangan daerah:
Tabel 2
Pola Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Kota
Bandung
Pada Tahun Anggaran 2016 - 2021
Tahun Kemampuan Keuangan Pola Hubungan
2016 66% Partisipatif
2017 82% Delegatif
2018 101% Delegatif
2019 70% Partisipatif
2020 62% Partisipatif
2021 64% Partisipatif
Sumber: (Halim, 2007), diolah Penulis
Tingginya rasio kemandirian keuangan di Kota Bandung menjadikan pola
hubungna keuangan yang diterapkan antara Pemerintah Pusat dengan Kota Bandung
adalah Partisipatif dan Delegatif, sesuai dengan kriteria yang dikemukakan (Halim,
2007). Pola hubungan keuangan Partisipatif terjadi pada 2016, 2019, 2020, dan 2021
dengan rasio antara 62 – 70%. Hal tersebut menandakan bahwa meskipun pada tahun
2020 dan 2021 pelaksanaan pemerintahan, termasuk perekonomian terganggu tetapi
rasio kemandirian berada pada angka yang baik. Sedangkan pada 2017 dan 2018 pola
hubungan yang dilakukan adalah Delegatif dengan rasio kemandirian keuangan pada
2017 sebesar 82% bahkan mencapai 101% pada 2018 yang berarti PAD di Kota
Bandung lebih banyak dibandingkan dengan total pendapatan transfer yang diterima.
Disisi lain, pola hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dengan Daerah
tersebut tentunya berbeda dengan penelitian yang dilakukan pada Kabupaten/Kota
lainnya seperti Kota Malang, Kabupaten Belu, dan Kabupaten Sumbawa yang berada
dibawah 25% yang berarti menerapkan pola hubungan keuangan Instruktif.

b. Pertumbuhan Keuangan Derah

Rasio pertumbuhan keuangan daerah terdiri atas 4 indikator, yaitu rasio
pertumbuhan pendapatan daerah, pendapatan asli daerah, belanja modal, dan belanja
operasi. Untuk rincian besaram dari keempat indikator rasio pertumbuhan keuangan
tersebut disajikan dalam tabel berikut:

104
 JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

Tabel 3
Rincian Pendapatan Daerah, PAD, Belanja Modal, dan Belanja Operasi
di Kota Bandung pada 2016 hingga 2021
Tahun Pendapatan Daerah Pendapatan Asli Belanja Modal Belanja Operasi
Daerah
2016 Rp.5.685.213.859.929 Rp.2.152.755.704.962 Rp.1.254.021.785.263 Rp.4.575.469.446.261
2017 Rp.5.735.006.649.088 Rp.2.578.457.420.885 Rp.918.875.016.069 Rp.4.621.596.474.148
2018 Rp.6.672.618.474.393 Rp.3.397.309.517.811 Rp.1.049.700.000.000 Rp.5.061.560.000.000
2019 Rp.6.381.818.944.636 Rp.2.548.258.990.275 Rp.1.179.429.469.424 Rp.5.131.020.269.061
2020 Rp.5.643.962.288.458 Rp.2.063.783.773.735 Rp.558.480.367.618 Rp.4.650.334.229.661
2021 Rp.5.838.244.931.395 Rp.2.195.971.884.100 Rp.721.566.424.793 Rp.4.841.595.685.018
Sumber: ppid.bandungkota.go.id

Data pada rincian diatas didapatkan dari laporan realisasi anggaran Kota
Bandung pada 2016 hingga 2021. Pendapatan Daerah di Kota Bandung berada
kisaran 5,6 hingga 6,6 Triliun Rupiah per tahun anggaran. Total PAD di Kota Bandung
berada pada kisaran 2 hingga 3,3 Triliun Rupiah. Sedangkan untuk Belanja Modal
berada pada rentang 500 Juta hingga 1,2 Triliun Rupiah dan Belanja Operasi Kota
Bandung pada 2016 hingga 2021 berada pada rentang 4,5 hingga 5,1 Triliun Rupiah.
Data tersebut selanjutnya diolah dengan menggunakan rumus untuk mengukur rasio
pertumbuhan keuangan daerah sesuai dengan model (Halim, 2007). Berikut adalah
rincian dan hasil dari rasio pertumbuhan keuangan daerah Kota Bandung pada 2016
hingga 2021:
Tabel 4
Rasio Pertumbuhan Keuangan Daerah di Kota Bandung pada 2017 - 2021
Keterangan 2017 2018 2019 2020 2021
Rasio Pertumbuhan PAD 20% 32% -25% -19% 6%
Rasio Pertumbuhan Pendapatan Daerah 1% 16% -4% -12% 3%
Rasio Pertumbuhan Belanja Modal -27% 14% 12% -53% 29%
Rasio Pertumbuhan Belanja Operasi 1% 10% 1% -9% 4%
Sumber: ppid.bandungkota.go.id, diolah Penulis

Dari rasio pertumbuhan keuangan daerah di Kota Bandung pada 2017 hingga 2021
diatas menunjukan bahwa besaran dari 4 indikator yang menjadi bagian dari rasio
pertumbuhan keuangan daerah dinamis dan sangat fluktuatif di setiap tahun
anggaran. Berikut ini pembahasannya per tahun anggaran:

105
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

Grafik 1
Rasio Pertumbuhan Keuangan Daerah Kota Bandung Tahun 2017

Pertumbuhan Belanja Operasi 1%

-27% Pertumbuhan Belanja Modal

Pertumbuhan Pendapatan Daerah 1%

Pertumbuhan PAD 20%

-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30%

Sumber: ppid.bandungkota.go.id, diolah Penulis

Pada tahun 2017, Rasio pertumbuhan PAD mengalami peningkatan sebesar

20% dari tahun sebelumnya yang disertai dengan peningkatan total pendapatan
daerah sebesar 1% dari tahun anggaan 2016. Sesuai dengan kriteria dalam
pengelompokan pertumbuhan keuangan menurut (Halim, 2007) maka pada tahun
2017 dikatakan mengalami pertumbuhan perekonomian yang negatif karena rasio
pertumbuhan PAD, total pendapatan daerah, dan total belanja operasi mengalami
peningkatan sedangkan total belanja modal mengalami penurunan sebesar 27% dari
tahun anggaran 2016.

Grafik 2
Rasio Pertumbuhan Keuangan Daerah Kota Bandung Tahun 2018

Pertumbuhan Belanja Operasi 10%

Pertumbuhan Belanja Modal 14%

Pertumbuhan Pendapatan Daerah 16%

Pertumbuhan PAD 32%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Sumber: ppid.bandungkota.go.id, diolah Penulis

Pada tahun anggaran 2018, tingkat pertumbuhan PAD meningkat 32% dari
total PAD tahun anggaran 2017 serta total pendapatan daerah mengalami
peningkatan sebesar 16% apabila dibandingkan dengan tahun 2017. Sedangkan

106
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

untuk Belanja modal mengalami peningkatan sebesar 14% yang lebih besar apabila
dibandingkan dengan peningkatan yang terjadi pada total belanja operasi sehingga
pertumbuhan keuangan pada 2018 dikategorikan positif.
Grafik 3
Rasio Pertumbuhan Keuangan Daerah Kota Bandung Tahun 2019

Pertumbuhan Belanja Operasi 10%

Pertumbuhan Belanja Modal 12%

Pertumbuhan Pendapatan Daerah -4%

Pertumbuhan PAD
-25%

-30% -25% -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15%

Sumber: ppid.bandungkota.go.id, diolah Penulis

Terjadi penurunan pada total PAD dan Pendapatan Daerah pada 2019 apabila
dibandingkan dengan tahun 2018 dengan besaran penurunan sebesar 25% dan 4%.
Namun penurunan pada 2019 tersebut justru berbanding terbalik dengan
peningkatan yang terjadi pada total belanja modal dan belanja operasi yang
meningkat sebesar 12% dan 1% dari total belanja modal dan operasi yang
direalisasikan pada tahun anggaran 2018. Berpatokan pada hal tersebut maka
pertumbuhan keuangan di tahun anggaran 2019 dikategorikan sebagai positif.

Grafik 4
Rasio Pertumbuhan Keuangan Daerah Kota Bandung Tahun 2020

Pertumbuhan
Belanja
Operasi; -9%
Pertumbuhan
Belanja Modal;
-53%
Pertumbuhan
Pendapatan
Daerah; -12%
Pertumbuhan
PAD; -19%
-60% -50% -40% -30% -20% -10% 0%

Sumber: ppid.bandungkota.go.id, diolah Penulis

107
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

Terkhusus pada 2020, seluruh indikator dalam pertumbuhan keuangan

daerah mengalami penurunan yang faktor penyebab dominannya adalah Pandemi
Covid-19 yang berdampak pada banyak sekali aspek dalam pelaksanaan kehidupan
sehari – hari. Pertumbuhan PAD di Kota Bandung menurun sebesar 19% pada 2020
apabila dibandingkan dengan tahun 2019 yang tidak terdampak Covid-19. Penurunan
serupa juga terjadi pada total pendapatan daerah Kota Bandug pada 2020 yang
menurun sebesar 12% secara total apabila dibandingkan dengan total pendapatan
daerah pada 2019. Sedangkan untuk belanja, belanja modal mengalami penurunan
yang sangat signifikan dengan angka penurunan yang mencapai 53% apabila
dibandingkan tahun 2019 dan belanja operasi menurun sebesar 9% dari tahun
anggaran 2019. Sesuai dengan kriteria yang ditetapkan, maka pertumbuhan
keuangan daerah di Kota Bandung pada 2020 dikatakan negatif karena Belanja modal
memiliki tingkat penurunan yang lebih besar dibandingkan dengan belanja operasi.

Grafik 5
Rasio Pertumbuhan Keuangan Daerah Kota Bandung Tahun 2021

Pertumbuhan Belanja Operasi 4%

Pertumbuhan Belanja Modal 29%

Pertumbuhan Pendapatan Daerah 3%

Pertumbuhan PAD 6%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Sumber: ppid.bandungkota.go.id, diolah Penulis

Setahun berselang dari Pandemi yang mencapai puncaknya pada tahun

anggaran 2020, perekonomian berangsur kembali pulih dan bangkit pada tahun
anggaran 2021. Hal tersebut terlihat dari peningkatan yang terjadi pada 4 indikator
yang berpengaruh pada pertumbuhan keuangan daerah. Total PAD pada 2021
meningkat sebanyak 6% dari tahun 2020 yang terdampak Covid-19 dan secara
keseluruhan, total pendapatan daerah meningkat sebesar 3% pada 2021
dibandingkan 2020 yang terdampak Pandemi. Sedangkan untuk belanja, belanja
modal mengalami peningkatan yang cukup signifikan dengan mencapai 29% yang
juga diikuti peningkatan pada total belanja operasi sebesar 4% dari total belanja
operasi pada tahun anggaran 2021. Maka pada tahun anggaran 2021 pertumbuhan

108
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

keuangan di Kota Bandung dikategorikan positif karena pertumbuhan belanja modal

lebih besar dibanding dengan belanja operasi.
Dari hasil analisis atas pertumbuhan keuangan daerah di Pemerintah Kota Bandung
pada tahun anggaran 2017 hingga 2021 maka didapatkan hasil dari penelitian

Tabel 5
Arah Pertumbuhan Keuangan

Tahun Arah Pertumbuhan Keuangan

2017 Negatif
2018 Positif
2019 Positif
2020 Negatif
2021 Positif
Sumber: (Halim, 2007), diolah Penulis

Hasil akhir dari rasio pertumbuhan keuangan daerah di Kota Bandung

menunjukan arah pertumbuhan negatif pada 2017 dan 2020. Sedangkan pada 2018,
2019, dan 2021 menunjukan arah pertumbuhan keuangan yang positif.
Secara umum, keuangan daerah Pemerintah Kota Bandung selalu memiliki
rasio kemandirian keuangan daerah yang sangat tinggi sekalipun pada 2020 dan
2021 pelaksanaan pemerintahan terdampak oleh Pandemi Covid-19. Sedangkan
untuk analisis pada pertumbuhan keuangan daerah di Kota Bandung tercatat
mengalami arah pertumbuhan yang negatif pada 2020 karena terdampak oleh
Pandemi Covid-19. Namun pada tahun anggaran 2021, pertumbuhan keuangan
daerah di Kota Bandung sudah mengarah kembali pada angka positif meskipun angka
pertumbuhan keuangan daerah yang ditorehkan masih relatif kecil dan belum
mencapai angka yang ada pada tahun anggaran 2019 yang belum terdampak oleh
Pandemi Covid-19.

KESIMPULAN
Hasil dari penelitian ini secara ringkas terbagi kedalam dua pokok bahasan, yaitu
mengenai rasio kemandirian keuangan daerah dan pertumbuhan keuangan daerah di
Pemerintah Kota Bandung dalam rentang waktu 2016 hingga 2021. Rasio
kemandirian keuangan daerah di Kota Bandung memiliki angka yang sangat tinggi
dengan rata – rata rasio kemandirian keuangan sebesar 74,16% pada tahun anggaran

109
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

2016 hingga 2021. Tingginya rasio kemandirian keuangan tersebut berpengaruh

pada pola hubungan keuangan yang diterapkan antara Pemerintah Pusat dengan
Pemerintah Kota Bandung. Setidaknya Pemerintah Kota Bandung menerapkan pola
hubungan keuangan partisipatif pada tahun anggaran 2016, 2019, 2020, dan 2021
karena memiliki rasio kemandirian keuangan pada kisaran >50 – 75%. Sedangkan
untuk tahun anggaran 2017 dan 2018, pola hubungan keuangan yang diterapkan
adalah delegatif karena rasio kemandirian keuangan diatas 75%. Bahkan pada tahun
2018, angka rasio kemandirian keuangan daerah di Kota Bandung mencapai 101%
yang berarti total PAD di Kota Bandung lebih besar dibandingkan total pendapatan
transfer yang diterima dalam satu tahun anggaran.
Temuan kedua yang dibahas dalam penelitian ini adalah tentang
pertumbuhan keuangan daerah. Hasil dan temuan dalam penelitian ini menunjukan
bahwa besaran dari pendapatan daerah, PAD, belanja modal, dan belanja operasi di
Kota Bandung sangat dinamis dan fluktuatif disetiap tahun anggaran yang berbeda.
Namun secara ringkas dapat ditarik kesimpulan dari hasil analisis atas pertumbuhan
keuangan daerah di Kota Bandung tiga kali mengalami arah pertumbuhan keuangan
daerah yang positif yaitu pada tahun anggaran 2018, 2019, dan 2021. Selain itu,
Pemerintah Kota Bandung juga mengalami dua kali arah pertumbuhan keuangan
daerah yang cenderung pada arah negatif, yaitu pada tahun anggaran 2017 dan 2020.
Secara umum, rasio kemandirian keuangan daerah di Kota Bandung konsisten
berada pada angka yang tinggi dengan selalu diatas 60% sekalipun pada 2020 dan
2021 terdampak oleh Pandemi Covid-19. Sedangkan untuk arah pertumbuhan
keuangan daerah, pada rentang 2016 hingga 2021 Pemerintah Kota Bandung tercatat
mengalami dua kali arah pertumbuhan keuangan daerah negatif yaitu pada tahun
anggaran 2017 dan 2020. Terkhusus pada tahun anggaran 2020, faktor dominannya
adalah Pandemi Covid-19, namun pada 2021 pertumbuhan keuangan daerah sudah
kembali mengarah pada arah positif meskipun Pandemi Covid-19 belum dinyatakan
berakhir. Hal tersebut tentunya merupakan hal yang baik yang berkaitan dengan
bagaimana keuangan daerah dilaksanakan oleh Pemerintah Kota Bandung, Provinsi
Jawa Barat.

DAFTAR PUSTAKA
Albasiah, O. A. (2013). Analisis Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah dan Tingkat
Kemandirian Daerah di Era Otonomi Daerah: Studi Kasus Kota Malang (Tahun

110
JEKP (Jurnal Ekonomi dan Keuangan Publik) Vol. 9, No. 2, Desember 2022: 96-111
Fakultas Manajemen Pemerintahan, Institut Pemerintahan Dalam Negeri
Website: https://ejournal.ipdn.ac.id/JEKP e-ISSN 2685-6069

Anggaran 2007-2011). Jurnal Ilmiah Mahasiswa FEB, 1(2), 1–10.

Fathah, R. N. (2017). Analisis Rasio Keuangan untuk Penilaian Kinerja pada
Pemerintah Daerah Kabupaten Gunung Kidul. Jurnal EBBANK, 8(1), 33–48.
Fitriyani, I., Sumbawati, N. K., & Puspita, B. (2019). Rasio Kemandirian Keuangan
Daerah Kabupaten Sumbawa Tahun 2013 - 2017. Jurnal Ekonomi & Bisnis, 7(1),
26–36.
Halim, A. (2007). Akuntansi Sektor Publik : Akuntansi Keuangan Daerah (Revisi).
Salemba Empat.
Mahmudi. (2010). Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Edisi Dua. UPP STIM
YKPN.
Maizunati, N. A. (2017). Analisis Kondisi Keuangan Pemerintah Daerah Kota Magelang
dalam Klaster Kota di Jawa - Bali. Jurnal Riset Akuntansi Keuangan, 2(2), 140–
162.
Oki, K. K., Nalle, F. W., & Meomanu, P. A. V. (2020). Analisis Kemandirian Keuangan
Daerah Kabupaten Belu. Jurnal Ekonomi Pembangunan, 5(2), 1–6.
Priyono, N., Fatimah, A. N., Bharata, R. W., & Arifah, S. (2020). Analisis Kondisi
Keuangan Pemerintah Daerah dengan Model Fiscal Trend Monitoring System
(FTMS) di Kota Magelang. Journal of Public and Business Accounting2, 1(2), 1–11.
Simangunsong, F. (2015). Metodologi Penelitian Pemerintahan. Literatur IPDN.
Sugiyono. (2017). Metodologi Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Alfabeta.
Trianto, A. (2017). Analisis Laporan Keuangan Seabgai Alat Untuk Menilai Kinerja
Keuangan Perusahaan Pada PT. BUKIT ASAM (Persero) Tbk. Tanjung Enim.
Jurnal Ilmiah Ekonomi Global Masa Kini, 8(03), 1–10.

111