THE 12th LATIN-AMERICAN CONGRESS ON ELECTRICITY GENERATION AND TRANSMISSION - CLAGTEE 2017 1

Os Desafios da Regularização Ambiental de

Uma Pequena Central Hidrelétrica no Ano de
2013, Cujos Aspectos e Impactos Estão
Relacionados aos Equipamentos e Sistemas
Produtivos de 1962
Gustavo A. Santana de Sá, Pedro Magalhães Sobrinho, Andreas Nascimento
Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” – UNESP Campus Guaratinguetá
[email protected]*, [email protected], [email protected]

Abstract

The purpose of this article is to introduce the challenges faced by

I. NOMENCLATURA
a Brazilian electricity company during the process of
environmental regulation of a small hydropower plant from ADASA – Agência Reguladora de Águas, Energia e
which it holds the concession and whose operations start in 1962. Saneamento Básico do Distrito Federal
Until 2011, given its historic value as well as the still incipient ANEEL – Agência Nacional de Energia Elétrica
application of a greater rigidity of environmental legislation, this
CCEE – Câmara de Comercialização de Energia Elétrica
small hydropower plant whose installed capacity is 30 MW had
the term of its environmental license expired. CONAMA – Conselho Nacional de Meio Ambiente
The concessionaire of the hydroelectric exploitation in question, GDF – Governo do Distrito Federal
which has contractual obligations established in the concession IBRAM – Instituto Brasília Ambiental
contract nº 65/1999 with the National Electricity Agency - MIT - Massachussets Institute of Technology
ANEEL, with emphasis on compliance with the current MMA – Ministério do Meio Ambiente
environmental legislation, saw the almost 50 years of operation
O&M– Operação e Manutenção
with provisional environmental permits and based on the lack of
environmental legislation. ONS – Operador Nacional do Sistema Elétrico
The central challenge: the modernization and updating of RADA - Relatório de Avaliação Desempenho Ambiental
production methods that were still linked to the beginning of the PCH – Pequena Central Hidrelétrica
operation of the small hydroelectric plant in 1962 so that the PNMA – Política Nacional de Meio Ambiente
negative environmental impacts could be solved and PNRH – Política Nacional de Recursos Hídricos
consequently the environmental regularization of said plant
SHP – Small Hydropower Plant
could be achieved according to the current environmental
legislation.
The study aims to contribute to other entrepreneurs who find II. INTRODUÇÃO
themselves in similar situations. A empresa brasileira que atualmente detém o direito de
concessão do aproveitamento hidrelétrico apresentado neste
Key Words: Commercial law, Environmental engineering, estudo, possui a concessão de geração de uma PCH localizada
Environmental management, Hydroelectric power generation.
em Brasília, Distrito Federal, cujo aproveitamento do
potencial hídrico do Lago Paranoá possibilitou sua construção
This work was supported in part by the Scholarship for postgraduate
studies of Coordination of Improvement of Higher Level Personnel – CAPES,
e início de operação no ano 1962 pelo então Governo Distrital.
Cod. 3300408-0. Atualmente a PCH é dotada de três unidades geradoras
G.A.S. Sá is with São Paulo State University - UNESP, Guaratinguetá, totalizando 30 MW instalados e cujas obrigações contratuais
Brazil (e-mail: [email protected]). são estabelecidas no contrato de concessão nº 65/1999
P.M. Sobrinho is with the Department of Energy of the São Paulo State
University - UNESP, Guaratinguetá, Brazil (e-mail: [email protected]).
ANEEL. Dentre estas obrigações destaca-se a observância à
A. Nascimento is with the Department of Energy of the São Paulo State legislação ambiental e de recursos hídricos, atendendo às
University - UNESP, Guaratinguetá, Brazil (e-mail: [email protected]). exigências contidas nas licenças já obtidas e providenciando
Contact Adress: Departamento de Energia/UNESP FEG Av. Dr. Ariberto os licenciamentos complementares necessários, respondendo
Pereira da Cunha nº 333, Bairro Pedregulho, Guaratinguetá, São Paulo, Brazil.
Zip Code 12.516-410.
pelas eventuais conseqüências do descumprimento da
legislação pertinente. Cita-se como exemplo de legislação
ambiental e recursos hídricos à serem observadas pela
THE 12th LATIN-AMERICAN CONGRESS ON ELECTRICITY GENERATION AND TRANSMISSION - CLAGTEE 2017 2

empresa a Resolução CONAMA nº 237/97 [1], que trata dos A construção do reservatório artificial chamado de Lago
procedimentos e critérios utilizados para o licenciamento Paranoá na capital federal do Brasil, Brasília, tinha como
ambiental e as Resoluções distritais da ADASA [2], que objetivos principais a recreação, paisagismo, melhoria do
anualmente estabelecem os níveis altimétricos da água a serem micro-clima e o aproveitamento do potencial hidroelétrico
mantidos no reservatório por decorrência do uso múltiplo para a nova capital que se erguia. Assim sendo, as montagens
prioritário. eletromecânicas da PCH iniciaram-se em 1960, sendo que as
Frente ao prazo de vencimento da licença ambiental duas primeiras unidades geradoras, com 8,7 MW cada,
operacional n° 097/2007 da PCH em 17/07/2011, a empresa entraram em operação comercial em setembro de 1962 e a
procedeu com solicitação de sua renovação junto ao órgão terceira unidade geradora, com 8,7 MW, em 1967.
ambiental responsável, o IBRAM [3], antecipadamente em
11/03/2011.
Em virtude de análise documental e de processos da PCH,
vistorias e tratativas junto à empresa, o referido órgão
ambiental se pronunciou 2 anos depois, solicitando que a
concessionária procedesse com a elaboração de um relatório
específico denominado RADA, além de outras solicitações e
providências necessárias à renovação da Licença Operacional
da PCH.
Dessa forma surgiu uma situação que até então a empresa não
havia vivido, pois até o ano de 2011 todas as licenças
ambientais obtidas para a PCH tinham caráter simplificado,
não exigindo relatórios de complexidade técnica.
Assim, a concessionária iniciou um processo interno de
assimilação da demanda solicitada pelo órgão ambiental com a
elaboração de um procedimento para contratação de
consultoria especializada para a elaboração do referido RADA Fig. 1. Localização e estruturas da PCH no Rio Paranoá em Brasília, Distrito
Federal, Brasil.
e assessoria técnica para apresentação das demais solicitações
feitas pelo órgão ambiental responsável para que pudesse Ao longo dos anos a PCH passou por processos de
obter a renovação da licença ambiental de operação da referida repotenciação frente às necessidades técnicas e também de
PCH. aumento da demanda por energia elétrica da região, onde
atualmente conta com 3 unidades geradoras de 10 MW cada,
III. CARACTERIZAÇÃO DA EMPRESA E DO EMPREENDIMENTO totalizando um potência instalada de 30 MW.
A. A empresa A sistemática de operação da PCH é regida por uma
instituição governamental chamada de ONS e as
A empresa autorizada a explorar a geração de energia da PCH
regulamentações de funcionamento são feitas pela ANEEL
em estudo é uma sociedade por ações, constituída como
(âmbito nacional) e ADASA (âmbito regional), ambas órgãos
subsidiária integral de sua empresa Holding, com sede na
governamentais.
cidade de Brasília, cuja criação foi autorizada pela Lei do
A TABELA I abaixo apresenta as principais informações
Distrito Federal nº 2.648, de 26 de dezembro de 2000em
técnicas dos equipamentos que compõem a PCH:
cumprimento à Lei Federal nº 10.848/2004 [4] e a Resolução
Autorizativa ANEEL n°318/2005 [5]. Em 2006 a empresa TABELA I
Holding realizou a segregação das atividades por meio de CONFIGURAÇÃO E INFORMAÇÕES TÉCNICAS DOS EQUIPAMENTOS DA PCH EM
versão dos ativos e passivos de cada concessão para as novas ESTUDO
empresas, sendo criada oficialmente a concessionária de
geração de energia elétrica em questão, cujo conjunto de
ativos incluía a PCH em estudo.
A figura 1 apresenta a localização e esboço das instalações da
referida PCH, desde a barragem e vertedouro, passando pelo
trecho de vazão reduzida até a retomada do leito natural do rio
Paranoá. Na figura é possível visualizar também o traçado do
conduto, passando pela chaminé de equilíbrio até a casa de
força.
B. O empreendimento
Localizada na Área Especial da Barragem do Lago Paranoá, a C. Geração e Venda de Energia Elétrica
PCH em estudo possui atualmente potência total instalada de Segundo o relatório administrativo da empresa no ano de 2011
30 MW, utilizando para a geração de energia elétrica o [6], a principal fonte de recursos da concessionária é a receita
potencial hídrico do Lago Paranoá, que por sua vez é um da venda da energia elétrica gerada pelas usinas, formalizada
reservatório localizado no Rio Paranoá, afluente do Rio São por meio dos contratos de comercialização de energia elétrica
Bartolomeu na Bacia Hidrográfica do Rio Prata.
THE 12th LATIN-AMERICAN CONGRESS ON ELECTRICITY GENERATION AND TRANSMISSION - CLAGTEE 2017 3

no ambiente regulado, contratos bilaterais e venda no curto órgão ambiental competente: “a elaboração do RADA”.
prazo à CCEE [7].
Por se tratar do ano imediatamente anterior ao vencimento de IV. O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL
sua licença ambiental de operação, tomou-se como base o ano
de 2010 para uma avaliação da geração total de energia e sua A. A Política Nacional de Meio Ambiente
respectiva venda, comparando-se com uma série histórica Segundo o MMA [9], o licenciamento ambiental é um ato
média de geração de 10 anos (2001-2010), conforme a administrativo utilizado como instrumento da PNMA
TABELA II abaixo: instituído pela Lei nº 6938, de 31 de agosto de 1981, com a
finalidade de promover o controle prévio à construção,
TABELA II instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e
GERAÇÃO MÉDIA DECENAL DE ENERGIA, RECEITA BRUTA E LUCRO LÍQUIDO
DO EXERCÍCIO 2010.
atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados
efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes,
GERAÇÃO MWh medio/mês MWh medio/ano sob qualquer forma, de causar degradação ambiental. Ainda,
segundo o MMA [9], o processo de licenciamento ambiental
2010 8.930,98 107.171,76 tem como principais normas legais a Lei nº 6938/81; a
2009 10.013,54 120.162,48 Resolução CONAMA nº 001, de 23 de janeiro de 1986, que
estabeleceu diretrizes gerais para elaboração do Estudo de
2008 9.445,76 113.349,12
Impacto Ambiental - EIA e respectivo Relatório de Impacto
2007 9.010,36 108.124,32
Ambiental – RIMA nos processos de licenciamento ambiental;
2006 11.800,88 141.610,56 e a Resolução nº 237, de 19 de dezembro de 1997, que
2005 9.886,69 118.640,28 estabeleceu procedimentos e critérios, e reafirmou os
2004 9.843,68 118.124,16 princípios de descentralização presentes na Política Nacional
2003 6.883,17 82.598,04 de Meio Ambiente e na Constituição Federal de 1988.
2002 8.095,34 97.144,08 A Lei 6.938/81 [10] prevê, em seu Art. 10, a competência para
o licenciamento. Essa competência era conferida, inicialmente,
2001 8.721,79 104.661,48
aos estados e à União – na figura do Instituto Brasileiro do
MWh médio gerado em 10 anos 111.158,63 Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis –
IBAMA. Além disso, a referida Lei prevê a competência
Venda de Energia supletiva do IBAMA para licenciar, em relação ao órgão
ambiental estadual, em duas situações: (i) se o órgão
Receita Operacional Bruta em 2010 (R$ Mil) 15.148
ambiental estadual não for tecnicamente apto; ou (ii) se o
mesmo permanecer inerte ou omisso. Desta forma, caso o
Lucro Líquido do Exercício 2010
(R$ Mil)
8.691 órgão ambiental estadual não proceda ao licenciamento, o
IBAMA poderá fazê-lo, em caráter supletivo. Para
regulamentar a Lei 6.938/81, foi editado o Decreto Federal
Nota-se pela TABELA II que a PCH gerou cerca de 99.274, de 6 de junho de 1990 [11], que figura como uma das
111.158,63 MWh médios de energia em 10 anos e que para o principais normas legais a dispor sobre licenciamento
ano imediatamente anterior ao vencimento de sua licença de ambiental. Em seu Art. 17 e seguintes o Decreto 99.274/90
operação ambiental, o lucro da empresa com a venda de fixa critérios gerais a serem adotados no licenciamento de
energia encontrava-se na casa dos R$ 8.691 Milhões (Oito atividades utilizadoras de recursos ambientais e
milhões, seiscentos e noventa e um mil reais) o que equivale a potencialmente poluidoras, sendo que tais critérios podem ser
US$ 5.112 Million (Cinco milhões, cento e doze mil modificados pelos estados, desde que os padrões estaduais
dólares)conforme a cotação média de R$ 1,70/US$ da moeda impliquem em maior proteção ao meio ambiente. Tanto a Lei
americana em 2010 [8].De posse dos valores médios da venda 6.938/81 quanto o Decreto 99.274/90 atribuem ao Conselho
de energia elétrica pela concessionária, bem como do seu Nacional do Meio Ambiente – CONAMA a competência para
lucro líquido médio obtido no ano de 2010, é possível avaliar estabelecer normas e critérios para o licenciamento de
previamente o desafio que a empresa estaria por enfrentar: atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Assim, o
inserir os custos da nova demanda para renovação da licença CONAMA, no exercício das competências que lhe foram
operacional de meio ambiente como despesa operacional para atribuídas, instituiu uma série de Resoluções que tratam do
licenciamento ambiental, sendo as mais importantes a
os próximos anos, conforme o período de validade da referida
Resolução 01, de 23 de janeiro de 1986 e a Resolução 237, de
licença ambiental a ser estipulado pelo órgão competente.
19 de dezembro de 1997. A Resolução CONAMA nº 01/86
Cabe ressaltar que tal custo operacional certamente seria
[12] traz a definição de impacto ambiental e estabelece que o
diferenciado, quando comparado aos custos dos anos licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente
anteriores para obtenção das licenças ambientais dependerá da elaboração de Estudo de Impacto Ambiental -
simplificadas, as quais eram obtidas utilizando recursos EIA e respectivo Relatório de Impacto Ambiental – RIMA,
humanos próprios já mobilizados. Para a demanda cujo estudo que deverá ser aprovado pelo órgão competente. A Resolução
de caso é apresentado, a empresa certamente teria custos traz, ainda, em seu Art. 2º, uma lista exemplificativa das
ampliados com a necessidade de contratação de serviços de atividades sujeitas à apresentação de EIA/RIMA no processo
consultoria especializados para o atendimento da demanda do de licenciamento.
THE 12th LATIN-AMERICAN CONGRESS ON ELECTRICITY GENERATION AND TRANSMISSION - CLAGTEE 2017 4

Nos termos da Resolução CONAMA 237/97, a competência a. Responsável legal pela PCH;
legal para licenciar, quando definida em função da b. Responsável técnico pela PCH;
abrangência dos impactos diretos que a atividade pode gerar, c. Responsável ambiental da PCH;
pode ser: (i) do município - se os impactos diretos forem d. Responsável técnico pela elaboração do RADA;
locais; (ii) do estado - se os impactos diretos atingirem dois ou e. Equipe técnica da elaboração do RADA.
mais municípios; e (iii) do IBAMA- se os impactos diretos se
derem em dois ou mais estados. Assim, resume-se as 5) Atualização de dados:
competências na TABELA III abaixo:
a. Mão-de-obra da PCH;
TABELA III b. Regime de operação da PCH;
COMPETÊNCIAS PARA EMISSÃO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO BRASIL
c. Ampliação/modificação do empreendimento;
d. Dados técnicos da PCH;
e. Dados hidrometeorológicos;
f. Arranjo geral da PCH;
g. Dados do reservatório;
h. Características hidráulicas – vertedouro;
i. Dados da tomada d’água;
j. Dados dos descarregadores de fundo;
Dessa forma, estando a PCH localizada na região cuja k. Dados do circuito de baixa pressão;
competência para licenciar é do órgão estadual/distrital, l. Dados da chaminé de equilíbrio/câmara de carga;
justifica-se a abrangência do processo ser demandada pelo m. Dados do circuito de alta pressão;
IBRAM, instituição competente para regulamentar a utilização n. Dados da casa de força;
dos recursos naturais no Distrito Federal através da Lei o. Dados das turbinas;
Distrital nº 3.984, de 28 de Maio de 2007. p. Dados dos geradores;
q. Dados de linha de transmissão e subestação de
B. A Política Nacional de Recursos Hídricos
interligação;
Conforme descrito por Padula e Silva [13], a Lei n o 9.433/97 r. Dados referentes a existência de instalações de
instituiu a PNRH e criou o Sistema Nacional de abastecimento de combustível;
Gerenciamento de Recursos Hídricos, preconizando a s. Realização de no mínimo 6 medições da vazão
compatibilização dessa gestão com a ambiental. Com esses jusante da usina: residual (saída do sistema de
instrumentos legais, esse segmento passou a contar com refrigeração – casa de força) e contribuição
regulamentos que, em princípio, possibilitam sua gestão barragem-casa de força (pequenas nascentes);
quanto à qualidade e à quantidade. t. Realização dos cálculos de Q95% e Q7,10
Assim, como regionalmente a ADASA é a Agência que faz a utilizando dados disponíveis;
regulação de águas e saneamento, com base na PNRH, o u. Elaboração de croqui com as medidas reais das
processo de outorga e controle de utilização dos recursos instalações da usina, com levantamento
hídricos da PCH apresenta itens igualmente relacionados à topográfico cadastral;
renovação de sua Licença de Operação Ambiental. v. Elaboração de cálculo do volume útil, morto e
vida útil utilizando dados disponíveis;
V. A ELABORAÇÃO DO RADA: AS INFORMAÇÕES SOLICITADAS w. Elaboração de cálculos de curva cota x descarga
PELO ÓRGÃO AMBIENTAL COMPETENTE do vertedouro utilizando dados disponíveis;
Em sua manifestação quanto ao pedido de renovação da x. Elaboração de cálculos de curva cota x descarga
Licença Operacional da PCH, o órgão ambiental competente atual da turbina utilizando dados disponíveis;
do Distrito Federal apresentou em 22/04/2013 a solicitaçãode
que a concessionária procedesse com a elaboração de um 6) Produção e Geração de Recursos:
relatório específico denominado RADA, o qual deveria conter
obrigatoriamente as seguintes informações mínimas: a. Energia gerada anual no período de validade da
Licença Operacional;
1) Identificação Completa da Concessionária: b. Valor da compensação financeira – total anual –
Distrito Federal;
2) Ficha Técnica da PCH: c. Total anual do ICMS recolhido;
a. Nome; d. ICMS repassado ao município pelo critério Meio
b. Atividade; Ambiente, relativo às medidas mitigadoras e
c. Código; compensatórias adotadas pela PCH.
d. Endereço;
e. Localização. 7) Aspectos Ambientais:

3) Histórico do Licenciamento Ambiental; a. Descrição da operação da PCH;

b. Descrição da área de influência do reservatório e
4) Identificação dos Responsáveis: da PCH;
THE 12th LATIN-AMERICAN CONGRESS ON ELECTRICITY GENERATION AND TRANSMISSION - CLAGTEE 2017 5

c. Para os dados de assoreamento utilizar tese de VI. DESAFIOS DA REGULARIZAÇÃO AMBIENTAL DA PCH
mestrado e/ou doutorado da Universidade de Segundo Galhardo [14], até o final da década de 1970 as
Brasília e o Plano de Gerenciamento Integrado de questões ambientais eram tratadas de maneira descentralizada,
Recursos Hídricos;
onde as ações das concessionárias visavam basicamente à
d. Calcular curva cota x área x volume atual;
correção dos problemas causados pela implantação dos
e. Realizar a batimetria do reservatório numa faixa
empreendimentos. Neste período quase nenhuma preocupação
de 100 metros a jusante da usina (casa de força) e
a montante da usina (do limite da saia da foi dispensada aos aspectos sociais relacionados, por exemplo,
barragem). às questões sobre o uso múltiplo de reservatórios e seu
impacto sobre os meios físico, biótico e antrópico.
8) Monitoramento da Qualidade Ambiental: Ainda segundo Galhardo [14], somente a partir da década de
80 é que houve uma maior conscientização por parte do setor
a. Monitoramento dos aspectos de qualidade das elétrico com relação aos impactos ambientais negativos
águas – deverão ser utilizados os dados da exercidos pelos empreendimentos de geração de energia
Companhia de Saneamento e da ADASA; hidrelétrica sobre a flora, fauna e os recursos hídricos.
b. Monitoramento dos aspectos socioeconômicos – Referente ao processo de evolução da legislação ambiental no
fazer pesquisa de campo à população jusante da Brasil, o MMA vem promovendo ações para modernizar a
usina (a partir da casa de força) com avaliação gestão ambiental no país, buscado principalmente a
econômica e social, num percurso de 2 km pelo substituição de ações corretivas no tratamento dos aspectos
leito do rio e uma faixa de 200 m das margens do ambientais negativos por uma postura mais pró-ativa, que
Rio Paranoá; oriente a efetive incorporação da dimensão ambiental nas
c. Monitoramento dos aspectos físicos e bióticos; políticas públicas [9].
d. Realização de um estudo sobre a ictiofauna do Não distante da realidade brasileira até meados de 2010, a
reservatório, que deverá ter no mínimo uma modernização dos procedimentos de licenciamento ambiental
campanha; praticados pelo órgão ambiental competente do Distrito
e. Realização de um estudo dos locais que Federal, o IBRAM, não foi acompanhada pela empresa
apresentam erosão, numa faixa de 100 metros a detentora da concessão de geração da PCH em questão,
jusante (casa de força da usina) e a montante da tornando-se assim motivo de desafio à forma de gestão
usina (barragem) Neste estudo deverá estar praticada pela empresa até aquele momento.
apontado o estado, a classificação e a informação A empresa teria pela frente desafios de ordem gerencial
do solo da erosão. adaptativa nas áreas de meio ambiente e recursos hídricos,
uma vez que dentre suas obrigações como concessionária
9) Passivos ambientais: estariam àquelas relacionadas às conformidades com a
legislação ambiental e de recursos hídricos. Como a
a. Situação atual; ambiental, com equipamentos e processos da década de 60, e
b. Passivos não declarados. com situações específicas como a responsabilidade pelo
controle das cotas pela Resolução ADASA 14/2012 [2], que
10) Gerenciamento de riscos: lhe imputa multas, prejuízos financeiros provenientes das
incertezas de geração em possíveis descumprimentos de
a. Descrição do plano de contratos de venda de energia que a empresa mantém com
emergência/segurança/contingência da PCH; clientes via mercado regulado.
b. Histórico das situações de emergências ocorridas
na PCH; VII. AÇÕES GERENCIAIS PARA ATUALIZAÇÃO DOS PROCESSOS
c. Avaliação das medidas implementadas nas PRODUTIVOS E CONFORMIDADE AMBIENTAL
situações de emergência.
A. Ações focadas no aprimoramento da gestão ambiental
11) Descrição das medidas de melhoria contínua do
desempenho ambiental; Com exceção aos projetos de educação ambiental
desenvolvidos pela empresa, não havia até o ano de 2011
12) Descrição do relacionamento com a comunidade; programas ambientais específicos para o monitoramente de
impactos ambientais negativos sobre os meios físico, biótico
13) Descrição dos investimentos na área ambiental; ou antrópico.
A partir da demanda do órgão ambiental competente para
14) Avaliação do cumprimento das condicionantes da
elaboração de um novo modelo de relatório para renovação da
Licença de Operação n° 097/2007;
licença de operação da PCH, a empresa criou uma agenda
15) Avaliação Final e Propostas; interna para o entendimento e elaboração de processos de
16) Atualização dos dados de planta de localização e lay- contratação de serviços de consultoria especializados, com
out da PCH, incluindo a área da barragem. foco no atendimento dos quesitos do RADA e conseqüente
renovação da licença ambiental de operação da PCH.
THE 12th LATIN-AMERICAN CONGRESS ON ELECTRICITY GENERATION AND TRANSMISSION - CLAGTEE 2017 6

A figura 02 a seguir apresenta uma foto aérea das estruturas da A FIGURA 03 apresenta mostra o reparo emergencial
PCH e da região de interesse deste estudo: “improvisado” na tubulação do sistema de by-pass da entrada
da turbina da unidade geradora nº 01 da PCH, a qual já passara
por inúmeras intervenções emergenciais ao longo dos anos.

Fig. 02. Vista aérea da PCH localizada no Lago Paranoá em Brasília, Distrito
Federal, Brasil (Fonte: Acervo Pessoal do Autor). Fig. 04. Substituição emergencial do sistema de lubrificação do mancal da
turbina da unidade geradora nº 03 (Fonte: Acervo Pessoal do Autor)
Tal processo interno resultou no desenvolvimento do projeto
básico nº 017/2013 para contratação de empresa especializada Já a FIGURA 04 retrata outro reparo emergencial, a respeito
na elaboração de relatório de avaliação de desempenho da substituição emergencial do sistema de lubrificação do
ambiental para a PCH, objetivando sua regularização mancal da turbina da unidade geradora nº 03.
ambiental e conseqüentemente a renovação de sua licença Assim como os sistemas retratados nas FIGURAS 04 e 05
operacional junto ao IBRAM. outros sistemas e equipamentos da PCH necessitariam ser
O investimento na contratação da empresa especializada foi reparados ou substituídos, de forma que situações como as de
de R$ 280 mil (Duzentos e oitenta mil reais) sendo vazamento de óleo e perda de pressão em tubulações não mais
desenvolvido o referido RADA finalizado em consonância acontecesse.
com as solicitações do órgão ambiental competente (vide item Algumas intervenções estruturais também eram vislumbradas
V deste estudo) e protocolado junto à solicitação de renovação pela empresa, especialmente aquelas relacionadas com o
da referida licença de operação ambiental da PCH. escoamento de águas utilizadas para lavagem de peças,
equipamentos e locais diversos no interior da PCH e os locais
B. Ações focadas na melhoria dos processos produtivos onde estavam instalados os transformadores de acoplamento e
de elevação de tensão, por trata-se de locais sem estrutura
No ano de 2011, por ocasião das tratativas junto ao órgão específica para contenção de vazamentos de óleos do sistema
ambiental competente para renovação da licença operacional de arrefecimento de tais equipamentos.
da PCH a empresa já vislumbrava algumas evidências de que Assim sendo e mesmo sem a emissão oficial do termo de
alguns processos operacionais cujo funcionamento se dava por referência para renovação da licença ambiental de operação, a
máquinas, equipamentos e sistemas datados da construção da empresa iniciou um processo de contratação do serviço de
usina certamente seriam alvo de inconformidades no momento engenharia especializada para avaliação de processos, sistemas
de auditorias do referido órgão ambiental. e equipamentos, conhecida no setor elétrico como
As figuras a seguir apresentam algumas destas situações: “Engenharia do Proprietário”, visando à modernização ou
adequação da PCH em todos os seus aspectos, os quais
certamente iriam exercer influência sobre as condicionantes
das licenças ambientais futuras, tornando-as mais
simplificadas.
O referido processo resultou na tomada de preços nº 001/2011
para contratação de empresa especializada em engenharia para
elaboração de projeto básico, acompanhamento e gestão da
qualidade do fornecimento dos serviços de modernização das
unidades geradoras da PCH, cujo valor do investimento foi de
R$ 986.000,00 (Novecentos e noventa e dois mil reais).

VIII. RESULTADOS
Pautada nos levantamentos realizados, a elaboração
supervisionada e entrega do relatório ambiental – RADA pela
Fig. 03. Reparos emergenciais de danos na tubulação do sistema de by-pass empresa detentora da concessão da exploração da referida
da unidade geradora nº 01 (Fonte: Acervo Pessoal do Autor) PCH pôde ser concluída. O processo de renovação da licença
THE 12th LATIN-AMERICAN CONGRESS ON ELECTRICITY GENERATION AND TRANSMISSION - CLAGTEE 2017 7

de operação seria então submetido ao trâmite técnico interno captação de recursos juntos ao mercado de investimentos dada
do órgão ambiental e cerca de 2 anos mais tarde seria melhoria de sua imagem corporativa.
finalizado, com a emissão da licença de operação nº 011/2015
em 31 de Março de 2015. IX. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A referida licença de operação emitida pelo órgão ambiental Com o intuito de elencar os desafios de uma empresa do setor
competente foi emitida com base no parecer interno do elétrico brasileiro no processo de regularização ambiental de
referido órgão, cujo posicionamento favorável à renovação da uma planta de geração de energia hidrelétrica frente à
licença em questão gerou uma série de 18 medidas acessórias, evolução da legislação ambiental, este estudo pôde mostrar
que de acordo com o CONAMA [1] são chamadas de situações reais no dia a dia de uma PCH construída em 1962
“medidas condicionantes da licença de operação”. cujas alterações no modo de gerenciamento ambiental foram
Como resultado das ações que positivamente levaram a colocadas a prova no referido processo de renovação da
empresa a obter a renovação da licença ambiental de operação licença ambiental de operação.
perante o órgão competente tem-se um investimento total da Tal alteração no modo de gerenciamento ambiental mostra a
ordem de R$ 1.266.000,00 (Um milhão, duzentos e sessenta e existência de um delay entre a evolução da legislação
seis mil reais) o que corresponde a cerca de US$ 575.000 ambiental e a efetivação de tal evolução por parte das
conforme a cotação média de R$ 2,20/US$ da moeda empresas, ou seja, além de desenvolver um acompanhamento
americana em 2013 [8]. contínuo com relação à legislação as empresas precisam atuar
Financeiramente é possível notar que os investimentos de maneira ativa quanto à implementação de programas e
necessários para obtenção da licença ambiental de operação projetos sociais e ambientais.
tiveram um custo equivalente à 13,28% da receita operacional Além disso, este estudo pôde apresentar não somente os
bruta da PCH no ano de 2010, ano imediatamente anterior ao desafios que a empresa concessionária passou a enfrentar com
vencimento da licença de operação ambiental. Contudo, em as demandas atualizadas da legislação ambiental, mas também
termos de payback é possível que façamos o cálculo do valor uma visão de que alguns órgãos ambientais competentes
do investimento para a obtenção da licença de operação também necessitam de evolução constante, a exemplo deste
ambiental por um período de 10 anos, prazo ao qual a nova estudo de caso, cujo trâmite total para renovação de uma
licença de operação nº 011/2015 do IBRAM conferia à PCH. licença ambiental de operação de um empreendimento que já
Assim, calculando-se para o valor presente do ano de 2015, se encontra em funcionamento levou cerca de 4 anos.
incluindo o valor médio da cotação da moeda americana em Pelo lado econômico, justifica-se que os cálculos dos
R$ 3,60/US$ [8], tem-se um gasto médio anual de R$ 126.000 investimentos realizados pela empresa para renovação da
(Cento e vinte e seis mil reais), equivalente à US$ 35.167 licença ambiental foram realizados com a moeda brasileira e
(Trinta e cinco mil, cento e sessenta e sete dólares), ou seja, simultaneamente com a moeda norte americana. Assim foi
cerca de 8,35% do valor da receita bruta anual do ano de 2010, possível apresentar uma percepção de investimentos à valores
conforme convencionou-se neste estudo. presentes, considerando as externalidades, uma vez que para o
valor da cotação da moeda americana ao longo dos 4 anos de
TABELA IV
INVESTIMENTO TOTAL PARA RENOVAÇÃO DA LICENÇA AMBIENTAL espera pela renovação da licença, observou-se uma variação
substancial no câmbio da moeda americana, o dólar.
Pelo exposto e, correlacionando a questão operacional com a
ambiental, coube avaliar o presente estudo sob a ótica do
fortalecimento da gestão ambiental relacionada aos aspectos e
impactos da PCH. Dessa forma torna-se interessante
relacionar a construção do referido empreendimento em 1962
com o que preconizaria 6 anos mais tarde o chamado “Clube
de Roma” [15], o qual através do Relatório Meadows sobre os
“Limites do Crescimento”encomendado ao MIT, explicaria o
foco do construtor da PCH somente na geração de energia e
não considerando os aspectos e impactos ambientais
agregados.
Em contraponto, a atuação do órgão ambiental competente na
Na esfera administrativa é possível elencar os ganhos para a cobrança por metodologias mais aprofundadas com relação
empresa em (i) ambientais, pois pôde desenvolver seu aos estudos dos aspectos e impactos da PCH, aproxima-se do
potencial interno diante da demanda que outrora não havia que preconiza o “Grupo de Bariloche”, afirmando segundo
ainda sido submetida, (ii) administrativos, pelo fato de sua Pereira & Oliveira [15], que “formam-se abordagens que
governança corporativa ter a oportunidade de evolução prática passam a identificar nas ações humanas (principalmente na
nos quesitos que permeavam a atualização do setor elétrico tecnologia) possibilidades de mudança nos rumos da relação
diante da legislação ambiental e (iii) econômicos, uma vez que da sociedade com o ambiente natural”, entendendo-se por
atualizando-se com relação à legislação ambiental mais rígida “tecnologia ambiental” a evolução da legislação ambiental.
a empresa não somente mantêm-se como player no mercado Assim é possível notar que as colocações do Grupo de
de energia, mas também cria novas oportunidades para Bariloche são plausíveis, pois a evolução da tecnologia
ambiental está diretamente ligada com a ampliação dos limites
do desenvolvimento e, conforme FACURI [16], eventos como
THE 12th LATIN-AMERICAN CONGRESS ON ELECTRICITY GENERATION AND TRANSMISSION - CLAGTEE 2017 8

as crises na oferta de energia evidenciam a necessidade de a Lei nº 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de
novas propostas para o aperfeiçoamento de aspectos da 1981, que dispõem, respectivamente sobre a criação de Estações Ecológicas e
Áreas de Proteção Ambiental e sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, e
legislação vigente, em alinhamento com o mercado global de dá outras providências.”
energia quanto às diretrizes e critérios ambientais e buscando
cada vez mais garantir a sustentabilidade do uso dos recursos [12] Brasil. RESOLUÇÃO CONAMA nº 1, de 23 de janeiro de 1986. “Dispõe
naturais. sobre critérios básicos e diretrizes gerais para a avaliação de impacto
ambiental”.
X. ESTUDOS FUTUROS [13] Pádula, R. C; Silva, L.P. Gestão e licenciamento ambiental no Brasil:
Como estudo futuro propõe-se avaliar quanto custará modelo de gestão focado na qualidade do meio ambiente. Cadernos
anualmente para a empresa manter as medidas condicionantes EBAPE.BR/FGV, 2005.Disponível em
http://www.scielo.br/pdf/cebape/v3n3/v3n3a06.pdf, acesso em 29/06/2017.
indicadas na licença de operação ambiental emitida pelo
IBRAM e qual o impacto de tais investimentos sobre a receita [14] Galhardo, C. R. O Licenciamento Ambiental de PCH e a Comunicação
liquida anual para o período de vigência da referida licença. Social:Análise dos estudos de caso de Funil e Carangola, 2007.Dissertação
Além dos custos com as ações condicionantes listadas pelo apresentada ao Programa de Pós-graduação em Engenharia da Energia da
Universidade Federal de Itajubá,como requisito parcial à obtenção do título de
referido órgão ambiental competente, existe a necessidade da Mestre em Ciências em Engenharia da Energia.
manutenção de um programa de avaliação constante das
atividades da PCH, cujo foco mesmo não estando presente nas [15] Pereira, N.M; Oliveira, R.D. “Políticas Públicas para Conter Impactos
18 condicionantes listadas na renovação da licença, poderiam Ambientais na Argentina: A Mediação Científica e Tecnológica”. XV
Congresso Brasileiro de Sociologia, 26 a 29 de Julho de 2011, Curitiba/PR,
tornar-se ações prioritárias a serem incluídas como tal, Brasil.
conforme preconiza a própria licença ambiental em comento.
[16] Facuri, M. F. A Implantação de Usinas Hidrelétricas e o Processo de
XI. REFERÊNCIAS Licenciamento: A Importância da articulação entre os setores elétrico e de
meio ambiente no Brasil. Dissertação de Mestrado. Universidade Federal de
[1] Conselho Nacional de Meio Ambiente – CONAMA. Resolução nº 237 de Itajubá, Itajubá 2004;
1997. Dispõe sobre a revisão e complementação dos procedimentos e critérios
utilizados para o licenciamento ambiental. Disponível em
http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=237, acesso em
28/06/2017.

[2] Resolução ADASA nº 14/2012. Disponível em

http://www.adasa.df.gov.br/images/stories/anexos/Cotas_LP/2013/Res_14_20
12_Cota_LP2013.pdf, acesso em 28/06/2017.
[3] Instituto Brasília Ambiental – IBRAM. Disponível em
www.ibram.df.gov.br, acesso em 20/06/2017.

[4] Brasil. Lei Federal nº 10.848, de 15 de Março de 2004. “Dispõe sobre a

comercialização de energia elétrica, altera as Leis nos 5.655, de 20 de maio de
1971, 8.631, de 4 de março de 1993, 9.074, de 7 de julho de 1995, 9.427, de
26 de dezembro de 1996, 9.478, de 6 de agosto de 1997, 9.648, de 27 de maio
de 1998, 9.991, de 24 de julho de 2000, 10.438, de 26 de abril de 2002, e dá
outras providências”.

[5] Agência Nacional de Energia Elétrica – ANEEL. Resolução Autorizativa

Nº 318, de 14 de Setembro de 2005. “Anui com a segregação de atividades,
transferência de concessões e reestruturação societária da Companhia
Energética de Brasília - CEB.”

[6] Companhia Energética de Brasília – CEB. Relatório de Administração

2011. Disponível em
http://www.ceb.com.br/index.php/component/phocadownload/category/3-
societarias?download=6:societarias, acesso dia 15/06/2017.

[7] Câmara de Comercialização de Energia Elétrica – CCEE. Disponível em

www.ccee.org.br, acesso dia 19/06/2017.

[8] Universo On Line Economia. Disponível em

https://economia.uol.com.br/cotacoes/cambio/dolar-comercial-estados-
unidos/?historico, acesso dia 20/06/2017.

[9] Ministério do Meio Ambiente – MMA. Caderno de Licenciamento

Ambiental, 2009. Brasília, Brasil.

[10] Brasil. Lei Federal nº 6.938, de 31 de Agosto de 1981. “Dispõe sobre a

Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e
aplicação, e dá outras providências.”

[11] Brasil. Decreto Federal nº 99.274, de 6 de Junho de 1990. “Regulamenta

THE 12th LATIN-AMERICAN CONGRESS ON ELECTRICITY GENERATION AND TRANSMISSION - CLAGTEE 2017 9

XII. BIOGRAFIA DOS AUTORES

Gustavo A. Santana de Sá nascido na cidade de

Itajubá, Estado de Minas Gerais, BR, em 29 de
Junho de 1978. Graduado em Engenharia
Ambiental pela Universidade Federal de Itajubá –
UNIFEI, com especializações em Gestão da
Responsabilidade Social e Engenharia de
Segurança do Trabalho. Aluno do curso de
Mestrado em Engenharia Mecânica, com ênfase
em Energia, linha de pesquisa de Gestão
Ambiental e Sustentabilidade da Universidade
Estadual de São Paulo – UNESP na cidade de
Guaratinguetá.
Atuou como engenheiro coordenador de meio ambiente e segurança do
trabalho em empreendimentos de geração hidrelétrica e implantação de linhas
de transmissão de transmissão de energia nas regiões centro oeste e nordeste
do Brasil, tendo sido também bolsista da Fundação Parque Tecnológico Itaipu
– FPTI.
Foi membro fundador da associação ambiental GAMA, no sul do estado de
Minas Gerais, atuando no Comitê de Bacias Hidrográficas do Rio Sapucaí –
GD5. Atualmente é Presidente do Conselho de Administração da associação
INSIDE Energia na cidade de São José dos Campos, estado de São Paulo.

Pedro Magalhães Sobrinho, nascido em

Guaratinguetá, Estado de São Paulo, BR, em 10
de Agosto de 1962. Possui graduação em
Engenharia Mecânica pela Universidade de
Taubaté, Mestrado em Engenharia Mecânica pela
Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita
Filho , doutorado em Engenharia Mecânica pela
Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita
Filho e Livre Docência em Engenharia Térmica
pela Universidade Estadual Paulista Júlio de
Mesquita Filho .
Atualmente é professor adjunto da Universidade
Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho.

Andreas Nascimento, nascido na cidade

Seeheim Jugenheim - Alemanha, em 30 de
janeiro de 1984. Graduado em Engenharia de
Computação pela Universidade Federal de Itajubá
– UNIFEI e em Engenharia de Petróleo pela
Montanuniversität Leoben - Áustria (MUL);
Realizou mestrado em Engenharia de Energia e
Engenharia de Petróleo na UNIFEI e MUL,
respectivamente.
É doutor em Engenharia Mecânica pela
Universidade Estadual Paulista (UNESP), e
atualmente é Professor Efetivo da Universidade
Federal do Espírito Santo (UFES), lotado no
Departamento de Engenharias e Tecnologia (DETEC), onde exerce a Chefia
de Departamento. Vice-líder do Grupo de Pesquisa em Engenharia de
Petróleo, Energia e Meio Ambiente (GPEPEM/UNESP), é ativo em
consultorias ligadas ao setor energético e Professor Permanente do Mestrado
Profissional em Gestão Pública.