Scripta Ethnologica

ISSN: 1669-0990
[email protected]
Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas
Argentina

Cazarín Martínez, Angélica

REGIONES Y AUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA
Scripta Ethnologica, vol. XXXI, 2009, pp. 59-89
Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
Buenos Aires, Argentina

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=14815616005

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 SCRIPTA ETHNOLOGICA, Vol. XXXI, Bs. As., pp. 59-89

REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA

Angélica Cazarín Martínez*

Summary: Territorial division is a determining factor in the structure and identity of regions, therefore
displaying most relevant changes in municipal political division according to the different territorial
conformations throughout the history of Tlaxcala is important to understand the formation of the terri-
tory now. This paper examines the evolution of the territorial divisions of the State of Tlaxcala, starting
from the Prehispanic Era with the existence of the old four Lordships, considered the first important
background on the subject, so as to then continue with the description of the territorial changes during
the colonial era highlighting that each Division from 1791 to date has received different denominations
such as headers, barracks, parties, districts, until what we now know as municipality.
The text emphasizes that the current municipal Division is not only product of the historical, political and
territorial evolution of the entity, but also there have been factors that have generated “municipaliza-
tion” processes in which socio-economic or geographical features were not taken into account to raise
these spaces to the rank of municipality. However, decentralization processes have prevailed in many
cases, especially in 1995, when the political response to aspects related to the culture and identity of the
inhabitants -by putting pressure on the Government-was precisely to yield to the demands.

Key words: division, Tlaxcala, municipality, culture

Introducción cambios básicos en la división del territorio

del estado, donde se destaca que cada división
La división territorial es un factor deter- desde 1791 hasta la fecha recibe diferentes
minante en la estructura e identidad estatal y denominaciones tales como cabeceras, cuar-
nacional; por ello, mostrar los cambios más teles, partidos, distritos, hasta llegar a lo que
relevantes a nivel de municipios, según las hoy conocemos como municipio.
diferentes conformaciones territoriales que La división municipal actual del estado de
se han presentado a lo largo de la historia en Tlaxcala es producto de la evolución históri-
Tlaxcala, constituye la base de división terri- ca, cultural, política y territorial y donde en
torial y de su organización política y admi- muchos momentos no se han tomado en cuen-
nistrativa. El presente trabajo analiza la evo- ta ni características socioeconómicas ni geo-
lución de las divisiones territoriales del esta- gráficas de los territorios. El documento res-
do de Tlaxcala, haciendo mención desde la cata de manera muy importante cómo la divi-
división de los antiguos señoríos en la época sión político administrativa en la entidad ha
prehispánica, que son recordados como el sido producto en muchos casos tanto de as-
antecedente más importante sobre el tema. pectos culturales como de presiones políti-
Posteriormente se continúa con la descrip- cas por parte de la población.
ción tanto cartográfica como escrita, de los

*Colegio de Tlaxcala (México). E-mail: [email protected]

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Contexto general actual del Estado de A partir de los años 70, Tlaxcala se vio
Tlaxcala inmersa en un proceso de industrialización
acelerada; ya para los 90, el estado ha centra-
El estado de Tlaxcala es después del do su actividad principalmente en el sector
Distrito Federal la entidad más pequeña del terciario y secundario, dejando en el pasado
país, contando con una superficie de su antiguo carácter de estado agrícola (ver
4.060,923 km.2, cifra que representa el 0,2% mapa nº 2).
del territorio nacional. Tlaxcala se ubica en El estado de Tlaxcala históricamente ha
el Altiplano Central Mexicano a escasos 120 sido considerado como una entidad pobre en
km. de la capital del país; es uno de los cinco términos generales; sin embargo, esta
estados con menor población. No fue hasta afirmación ya no es tan válida en la actualidad,
1980 que la población logró superar el medio hay que considerar que entre muchas otras
millón de habitantes, alcanzando en el 2000 cosas tiene ventajas comparativas: su
apenas 961.912 habitantes (INEGI, 2000), estratégica ubicación relacionada en forma
dato que representa en la actualidad el 1,05% directa con el área metropolitana de la Ciudad
de la población nacional; sin embargo, se ubica de México y el estado de Puebla, se ha
entre uno de los estados más densamente traducido de alguna manera en el
poblados 236,87 habitantes por km.2, mientras aprovechamiento de estas economías externas
que el promedio nacional es de 42,2 (INEGI, que significan la cercanía de dos grandes
1998). ciudades, tomando en cuenta además que
La región de Tlaxcala se encuentra ubicada Tlaxcala es el paso casi obligado de
en el Altiplano Central de México, al oeste mercancías y personas vía terrestre entre el
están los volcanes Popocatépetl e Puerto de Veracruz, Puebla y el Distrito
Iztlaccíhutal, al oriente está la Matlalcuéyetl Federal, de esta manera el estado obtiene
o Malínche. El clima de la región se ventajas de localización muy importantes
caracteriza como templado -semifrío y (Aguayo, 2000).
semihúmedo- con frecuentes heladas; el área
ocupa el extremo norte de la cuenca alta del
río Balsas y de las montañas bajan los ríos que Tlaxcala antes de la Conquista
atraviesan el territorio, el Zahuapan y Atoyac.
Los límites del estado prácticamente se En Tlaxcala se conocen evidencias de la
establecieron a principios de la época colo- presencia humana desde etapas muy
nial y desde entonces no han sufrido cambios tempranas; entre el 1600 y el 1200 a.C., se
significativos: limita al sur, oriente y noroes- sabe que existieron al menos 27
te con el estado de Puebla; al norte con el es- asentamientos de grupos humanos, de los
tado de Hidalgo y al oeste con el estado de cuales trece se ubicaron en el espacio que
México (ver mapa nº 1). En cuanto a la divi- actualmente ocupa Tlaxcala y el resto en lo
sión administrativa del estado, ésta ha sufrido que hoy es el Estado de Puebla. La cultura
algunas modificaciones durante su historia, compartida por estos primeros habitantes
que es el tema que nos ocupa y que más ade- sedentarios ha sido llamada Tzompantepec
lante explicaremos detalladamente. (García Cook y Merino Carrión, 1991). Los
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asentamientos de esta cultura se ubicaron en direcciones en la frontera tlaxcalteca de tal

las laderas bajas de los cerros y en la parte suerte que se establecieron al norte de
superior de las lomas y sólo tres de estos se Atlangatepec, al oeste de Hueyotlipan así
ubicaron en el valle y siempre cerca de los como al este de Huamantla y en Tecoac.
cauces del agua. La tercera etapa de poblamiento de Tlaxcala
El origen de estos antiguos pueblos que fue a partir de la llegada de los teochichimecas
habitaban el Valle de México y los que se o tlaxcaltecas nahuas, si bien hablaban náhuatl
extendieron fuera de él, por el oriente del otro se diferenciaban de los demás por su
lado de sus montañas (Tlaxcala), salieron de independencia política. La llegada de este
la región común llamada Chicomóztoc (Nava, pueblo se dice que enriqueció a la región pues
1976), lugar de siete cuevas representadas por trajeron consigo el cultivo de maíz, los
siete círculos y en cada uno, una pareja de primeros conocimientos de construcción con
indios, hombre y mujer, los cuales expresaban adobe y piedra, además de los ídolos
las razas que habitaban este territorio (Le religiosos.Aunque hubo una mezcla entre esto
Clézio, 1992). y los otomíes siempre ocuparon una posición
Durante los siglos XVI y XVII el náhuatl principal y los otomíes que ocupaban los
predominaba en el centro de la meseta y el linderos se ocupaban como guardianes
otomí en los bordes, especialmente cerca de (Torquemada, 1979).
Huamantla, Atlangatepec, Hueyotlipan e Después los tlaxcaltecas nahuas expulsaron
Ixtacuixtla, aunque también existieron a los habitantes olmecas y zacatecas de la
personas con lengua pinome, que en el uso región central de Tlaxcala y fundaron la
azteca equivalía a chocho, popoloca o tenime, población de Tepetícpac, en Monte Grande al
entendido éste como peyorativo de “bárbaro” norte de lo que es hoy la ciudad de Tlaxcala.
y aunque esta lengua desapareció pronto, El Señor de Tepetícpac Culhuatecuhtli se
fueron los pinomes junto con los olmecas, repartió el recién fundado reino con su
xicalancas y zacatecas, los primeros hermano Teyohualminqui quien estableció una
habitantes conocidos de Tlaxcala (Gibson, segunda capital hacia el sur en las tierras bajas
1991). situadas cerca del río Zahuapan en Ocotelulco.
Sin embargo, en importancia, fueron los La dinastía fundada por el hermano gobernó
otomíes los que llegaron al territorio tiempo Ocotelulco durante tres generaciones y que
después iniciándose con ello, la segunda etapa después de un conflicto que encabezó
de poblamiento en Tlaxcala. La historia Tlacomihua dio como resultado la creación
describe a los otomíes como un pueblo que de Tizatlán, tercer centro político en Tlaxcala.
tenía un nivel relativamente bajo de cultura Tizatlán se ubicó al nordeste de Ocotelulco y
material y sólo era apto para la caza y la cerca de la ribera occidental del Zahuapan.
recolección, que además carecía de Quiahuixtlán, el cuarto centro político, se
arquitectura y de ídolos religiosos (Mendieta, ubicó al noroeste de Ocotelulco y fue fundada
1870). Debido a la presión azteca los por una segunda migración de teochichimecas
desplazamientos de este pueblo fueron a quienes el señor de Tepetícpac les había
constantes y continuó la inmigración a concedido tierras para establecerse (Gibson,
Tlaxcala, concentrándose en diferentes 1991).
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Si bien la historia de Tlaxcala suele derecho de escoger un hijo sustituto y el

identificar a estos cuatro centros políticos gobernante moribundo aceptaba a este sucesor
(Tepetícpac, Ocotelulco, Tizatlán y en lugar de su heredero legítimo; si no había
Quiahuixtlán) como cabeceras a las cuales toda hijos, se escogía a un hermano y si no había
la provincia de Tlaxcala quedó sometida hermanos a uno de los sobrinos se le
(García Cook, 1991; ver mapa nº 3), diversas consideraba como inmediato en la línea de
fuentes señalan la existencia de muchos más sucesión, si no había ninguno de éstos, se
que florecieron en etapas previas a la de la escogía a otro pariente cercano (Gerhard,
ocupación española. Es el caso de Tepeyanco 1986).
al sur del estado; Hueyotlipan que era la La idea de las cuatro cabeceras evolucionó
frontera occidental tlaxcalateca; Tecóac que después de la Conquista como un elemento
era la frontera poniente, Tzompantzingo, muy importante de la tradición tlaxcalteca.
Atlihuetzian, Tecohuatzingo, San Francisco Según las crónicas de Hernán Cortés, Tlaxcala
Tlacuilocan, San Simeón Tlatlauhquitepec, San era una provincia independiente y populosa
Tadeo Huilopan, San Mateo Huexoyucan, San cuyo jefe máximo era Maxixcatzin; Cortés no
DionisioYauhquemecan, San Martín Xaltocan, habla de las cuatro cabeceras ni de un gobierno
San Simón Xipetzingo, San Luis Teolocholco, formado por un consejo de cuatro, sus tratos
San Jerónimo Zacualpan y la Magdalena con el gobierno provincial se pueden inferir
Tlaltelulco (Aguilera, 1991). de sus informes y de las ocasiones en que se
Es así que Tlaxcala estaba organizada en entrevistó con Maxixcatzin y de vez en cuando
cuatro unidades políticas a las que los con éste y Xicohtencatl juntos, pero en
españoles llamaron señoríos, gobernados cada ninguno de sus escritos asocia a estos jefes
uno por un Señor, los que concurrían a una con ninguna de las cabeceras. La primera
asamblea o consejo supremo, para coordinar referencia conocida de una división cuádruple
las acciones de interés común para la aparece hacia 1540 en las obras de Motolinía
“República”; ésta sería una de las primeras (1996), que nombró las cuatro cabeceras,
alianzas políticas importantes establecidas por pero dijo que toda la provincia estaba
los tlaxcaltecas (Ochoa, 1985). compuesta de 30 sitios (ver mapa nº 4). Los
La historia nos dice que se estableció una nombres de los cuatro señores aparecen
dinastía separada en cada una de las cuatro únicamente en Tadeo de Niza en 1548
cabeceras y que las familias gobernantes (Sullivan, 1987), este fue el primer
mantuvieron la sucesión en tiempos anteriores historiador originario de Tlaxcala y cuando
a la Conquista con pocas irregularidades. La hizo su relato, ya el concepto de cuatro
sucesión era a través de la línea varonil y el cabeceras dominaba los procesos del
hijo mayor de la esposa principal o legítima gobierno provincial indio de Tlaxcala (Gibson,
era designado heredero casi siempre. Cuando 1991).
un gobernante iba a morir convocaba a los
otros tres gobernantes y les proponía su
heredero legítimo, si se aceptaba su elección, Época Colonial
este heredero era admitido como uno de los
cuatro, si no, los otros tres gobernantes tenían En la época colonial, debido a la alianza con
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los españoles, Tlaxcala gozaba de privilegios bido.

reales, principalmente durante los reinados de Los españoles, para poder controlar y ad-
Carlos V (1516-1556) y Felipe II (1556- ministrar los nuevos dominios, crearon las
1598); esto repercutió en los aspectos polí- audiencias1; en 1527 se estableció la primera
ticos, sociales y naturalmente en la asignación en el continente, que fue la audiencia de Méxi-
de territorio; por ello la entidad permaneció co, la cual se subdividía en gobiernos,
a lo largo de este periodo, como república de corregimientos y alcaldías mayores; después
indios según las concesiones de la corona es- de 1530, la autoridad normal administrativa y
pañola. Con respecto a su conformación geo- judicial para las tierras de la corona se con-
gráfica, no tuvo grandes diferencias con la es- centró en un funcionario local que recibió el
tablecida en la época precolombina. título de corregidor o de alcalde mayor2; fue
En la época colonial pueden distinguirse así que la provincia de Tlaxcala fue entonces
tres tipos de división territorial: eclesiástica, designada como corregimiento en 1531 y que-
administrativa-judicial y político-administra- dó integrada a la audiencia de México (Ochoa
tiva. Dentro de la división eclesiástica se dis- Paredes, 1985). Para 1540 la provincia de
tinguen varias clases: en primer término, la Tlaxcala fue dividida en cuatro cabeceras, res-
que divide y subdivide el territorio en porcio- petando las distribuciones de los antiguos
nes sujetas a las jurisdicciones correspondien- cuatro señoríos: Ocotelulco, Tizatlán,
tes a la jerarquía propia de las iglesias (arzo- Quiahuixtlán y Tepeticpac (ver mapa nº 6).
bispados, diócesis, parroquias y doctrinas). Es así que en Tlaxcala un asunto importan-
Estas divisiones eclesiásticas podían o no te fue el título de Corregimiento de 1531 a
coincidir con las divisiones civiles; después, 1555-1557; de Alcaldía Mayor de 1555 a
la división en provincias de evangelización, 1557; y de Gobernador en adelante. La ter-
formadas por regiones encomendadas a las minología diversa no estuvo relacionada con
diferentes órdenes religiosas y mendicantes, las funciones del cargo: Francisco Verdugo
para la difusión y arraigo de la religión cató- (1537-1595) fue el primer funcionario
lica entre los denominados infieles, y por úl- tlaxcalteca en recibir el título de Alcalde Ma-
timo la división judicial eclesiástica motiva- yor y desempeñó funciones idénticas a las de
da por el distrito de los tribunales del Santo sus predecesores, que fueron Corregidores.
Oficio (García Cook, 1991, ver mapa nº 5). Después de 1585, el título de Gobernador pro-
Existía por otra parte la división adminis- bablemente tuvo más prestigio que los títulos
trativa-judicial que estaba determinada por los de Corregidor y de Alcalde Mayor porque lo
distritos jurisdiccionales de las audiencias, las otorgó el Rey a petición de los indios
cuales se subdividían en gobiernos, tlaxcaltecas, aunque tampoco aquí implicó el
corregimientos y alcaldías mayores. El nom- cambio de nuevas actividades o deberes
bre no implicaba diferencias jurisdiccionales (Gibson, 1991).
sino únicamente que estaba a cargo de un go- La división territorial de Tlaxcala en cua-
bernador, corregidor o alcalde mayor; la dis- tro principales cabeceras fue reconocida hasta
tribución geográfica de las gobernaciones, fines del siglo XVII; a principios del siglo
alcaldías mayores y corregimientos no obe- XVIII comenzó a darse una nueva reestructu-
deció a ningún lineamiento ni plan preconce- ración de la división administrativa, promovi-
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da en 1786 por la Corona española respecto de la época colonial, la división territorial de

de todas sus posesiones en Indias, es así que Tlaxcala registró tres cambios principales:
la Nueva España quedó subdividida en doce
intendencias que, a su vez, se dividieron en 1.- Primero estaba dividida en cuatro uni-
ocho partidos o subdelegaciones: Tlaxco en dades administrativas (antiguos 4 señoríos).
el norte; Santa Ana Chiautempan y Nativitas 2.- A principios del siglo XVIII se fraccio-
en el sur; Huamantla en el este; Apizaco y nó en ocho Partidos3.
Tlaxcala en el centro y Hueyotlipan y San Fe- 3.- A fines del siglo XVIII esta división se
lipe Ixtacuixtla al oeste (ver mapa nº 7). Con redujo a siete.
la introducción de este nuevo sistema, la Al-
caldía Mayor de Tlaxcala quedó por un corto
periodo bajo la categoría de partido bajo la Organización político-administrativa-te-
jurisdicción de la intendencia de Puebla, esto rritorial en el Siglo XIX
debido a que el Ayuntamiento de la ciudad de
Tlaxcala, desde 1788 a través de varias repre- Antes del movimiento Insurgente, la enti-
sentaciones, trató de conseguir su separación dad conservaba su condición de gobierno mi-
de dicha intendencia. El Ayuntamiento soli- litar; al decretarse la Constitución Española
citaba que fuera considerada como un gobier- de 1812, se volvió a considerar a Tlaxcala
no militar dependiente sólo del Virrey o que como Provincia; para entonces estaba dividi-
dicha intendencia se trasladara a la ciudad de da en siete partidos en cada uno de los cuales
Tlaxcala. Cabe destacar el hecho de que los había un diputado que formaba junto con los
tlaxcaltecas siempre manifestaron su oposi- otros diputados, la diputación provincial. La
ción a estar sujetos a Puebla, como alguna vez división del territorio de la provincia era muy
se habían resistido al dominioAzteca; fue has- semejante a la que tenía a fines de la época
ta 1793 que lograron separarse de la inten- colonial, sólo cambió la denominación de
dencia de Puebla, quedando entonces como cuarteles por la de partidos, pero los nombres
un gobierno militar separado y directamente de los partidos eran los mismos que tenían
dependiente del Virrey (Ochoa Paredes, como cuarteles (ver mapa nº 9).
1985). En el proyecto del Acta Constitutiva para
Para 1791 el partido de Tlaxcala estaba di- la República en 1823, ya proponía la agrega-
vidido en siete cuarteles o tenientazgos (ver ción de la Provincia de Tlaxcala como una
mapa nº 8), éstos eran: la Ciudad de Tlaxcala, parte más de Puebla, ya que la Comisión en-
San Felipe Ixtacuixtla, San Luís Huamantla, cargada no la consideraba con elementos su-
San LuísApizaco, Santa María Nativitas, San- ficientes como para formar uno de los esta-
taAna Chiautempan y SanAgustín Tlaxco, los dos del país; argumentaban que Tlaxcala era
cuales funcionaban como gobiernos locales muy pequeña; sin embargo, la mayoría de los
encargados a los subdelegados. Los integrantes de la Diputación Provincial a ex-
tenientazgos derivan su nombre de la cabece- cepción de tres de ellos, se opusieron a la
ra a la que pertenecían y en cada uno de ellos anexión de Tlaxcala a Puebla; los argumentos
residían Tenientes de Gobernador (Ochoa derivaban de los acontecimientos históricos
Paredes, 1985). Por lo tanto, en el transcurso del territorio en el cual se recordaba que los
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tlaxcaltecas habían logrado defender su terri- que cumplía funciones políticas y administra-
torio de los continuos ataques de los mexicas tivas; en cada uno de los partidos había un
y pueblos vecinos, exponiendo también que subprefecto y del mismo modo los ayunta-
ya en la época colonial se había pretendido mientos estaban directamente sujetos a estos
esto mismo y a lo cual se negaban; la diputa- últimos; empero el número de municipalida-
ción hizo notar además que la comisión se des se incrementó, ya que para 1849 consig-
había fijado un principio general al saber que naban 23 cabeceras de ayuntamiento.
los estados no fueran tan pocos que por su Fue hasta la promulgación de la Constitu-
extensión y riqueza pudieran en breves años ción de 1857 que Tlaxcala se erigió como
constituirse en fracciones independiente rom- establo libre y soberano y emitió su propia
piendo el lazo federal; por lo tanto manifes- Constitución el 3 de octubre de ese mismo
taban que con la anexión de Tlaxcala a Puebla año; el inicio de esa nueva etapa no definió
se ponía en riesgo la federación, porque Pue- alteraciones de tipo territorial. En la Consti-
bla formaría entonces uno de los estados más tución Federal se establecía que el territorio
poderosos en riqueza y población y podría del estado se dividiría en prefecturas,
pretender la separación de la federación, por subprefecturas y municipalidades; es así que
lo que la diputación consideraba conveniente en cada distrito habría un prefecto y en cada
para evitar una posible situación de insurgen- municipalidad un ayuntamiento; sin embargo,
cia, recortar a Puebla una parte de su territo- el documento no define cuántas eran las uni-
rio para unirlo a Tlaxcala, con lo cual también dades administrativas ni sus nombres.
se resolvía el problema de la pequeña exten- Para 1863 el Estado se dividía en tres dis-
2
sión territorial (3.400 km ). De esta manera, tritos: Huamantla, Tlaxcala y Tlaxco, cuyos
la diputación logró que Tlaxcala fuera consi- nombres coincidían con los de los antiguos
derada como parte integrante de la federación partidos en que se dividía cuando era territo-
con la categoría de estado en el Acta Consti- rio. En ese mismo año, se registró un cambio
tutiva del 3 de febrero de 1824; sin embargo, en la integración territorial de Tlaxcala pues
se presentaron problemas al respecto donde se le agrega la municipalidad de Calpulalpan.
el Congreso Constituyente no quiso resolver; En 1865, durante el Imperio de Maximiliano,
dejando pendiente la situación diciendo que el territorio se dividió en 50 departamentos,
“una ley fijará el carácter de Tlaxcala” uno de los cuales fue Tlaxcala, que se dividía
(García Cook, 1991). internamente en cuatro distritos: Tlaxco,
Durante el segundo periodo, Tlaxcala es- Huamantla, Tlaxcala y Zacatlán, este último
tuvo sujeta a los poderes de la federación antes de esta fecha formaba parte del estado
como territorio y la división regional no cam- de Puebla; sin embargo, esta situación duró
bió en relación con la dispuesta en 1836, la muy poco tiempo, pues una vez derrocado el
integraban tres partidos reduciéndose de sie- Imperio, la división política volvía a ser como
te a tres siendo estos: el Partido de Tlaxco, el antes, es decir el estado formado por tres dis-
de Huamantla y por último el Partido de tritos.
Tlaxcala (Ochoa Paredes, 1985, ver mapa nº Posteriormente, en 1867, se modificó la
10). En lo que se refiere a su gobierno inte- división territorial nuevamente: la entidad
rior, en el distrito se nombraba a un prefecto quedaba dividida desde el punto político-ad-
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ministrativo en cinco distritos y al interior sin embargo, con la eliminación de los distri-
dividido en municipalidades (O´Gorman, tos se pretendía que ya no existieran autori-
1948): Tlaxcala Hidalgo (Tlaxcala, Ixtacuixtla, dades intermedias entre los estados y los
Yauhquemecan, Xaltocan, Chiautempan, municipios. En 1910 se crean dos nuevos
Apetatilán, Contla y Santa Cruz); Huamantla municipios (Amaxac de Guerrero y Totolac);
Juárez (Huamantla, Ixtenco, Citlaltepec, por lo tanto el número de municipios se
Cuapiaxtla, El Carmen, Tzompantepec); incrementa de 34 a 36 (Ochoa Paredes, 1985;
Zacatelco Zaragoza (Tepeyanco, Teolocholco, ver mapa nº 15).
San Pablo del Monte, Zacatelco, Tetlatlahuca A partir de 1917 la división interna de cada
y Nativitas); Calpulalpan Ocampo una de las entidades del país se estipuló en el
(Calpulalpan, Hueyotlipan y Españita) y Art. 115 de la Constitución de la forma si-
Tlaxco Morelos (Tlaxco, Atlangatepec, Tetla guiente: “Los estados adoptarán para su
y Terrenate) -ver mapa nº 11. Esta demarca- régimen interior la forma de gobierno re-
ción tuvo vigencia hasta 1871 cuando se creó publicano, representativo y popular, tenien-
la municipalidad deAltzayanca. do como base de su división territorial y de
De 1871 a 1882 ocurren más cambios en su organización política y administrativa el
la conformación territorial del estado. Se au- municipio libre”. Después de esta fecha y has-
mentó el número de municipios, (Barrón ta hoy, se designa con el nombre de munici-
Escandón, Xalóstoc, Xicohtencatl, Lardizábal pios a las jurisdicciones menores en que se
y la reerección de Panotla) lo cual repercutió dividen los estados.
en una nueva división del territorio en 5 pre- En 1940 se incrementa el número de mu-
fecturas, 3 subprefecturas y 33 municipios. nicipios de 36 a 39, los nuevos fueron
Esta integración duró poco tiempo, ya que en Cuaxomulco, Lázaro Cárdenas y Miguel Hi-
1884 y 1885 se suprimieron las subprefec- dalgo y Costilla (ver mapa nº 16). La tenden-
turas de Nativitas y Cuapiaxtla (ver mapa nº cia a incrementar el número de municipios
12). Para 1897 la entidad aumentó el número continuó y en 1950 el estado ya contaba con
de distritos de 5 a 6; durante este periodo, 42, siendo ahora los agregados: MarianoAris-
sólo se agregó la municipalidad de San Mi- ta, José María Morelos y Xicohtzingo (ver
guel Tenancingo, concluyendo entonces el mapa nº 17). Para 1960 se crean dos munici-
siglo XIX con 6 distritos y 34 municipios pios más: Domingo Arenas y Santa María
(O’Gorman, 1948; ver mapa nº 13). Tocatlán, el territorio queda divido entonces
en 44 municipios (Ochoa Paredes, 1985; ver
mapa nº 18).
Organización político-administrativa-te- En el año 1995 se declaran nuevos
rritorial en el Siglo XX municipios a 16 comunidades del Estado:
SantaApolonia Tecalco, Santa Cruz Quilehtla,
Para 1900 la división político-administra- San Juan Huactzinco, Santa Ana Nopalucan,
tiva sufrió una reestructuración pues desapa- San José Teacalco, San Francisco Tetlanohcan,
recieron los antiguos distritos y el estado que- La Magdalena Tlaltelulco, Benito Juárez, San
dó dividido en 34 municipios (ver mapa nº 14). Damián Texóloc, San Jerónimo Zacualpan,
Dichos municipios son los mismos de 1895; Santa Isabel Xiloxoxtla, San Lucas Tecopilco,
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 67

Santa Catarina Ayometla, San Lorenzo tar su territorio. La novedad que presenta cada
Axocomanitla, Lázaro Cárdenas y Emiliano división tiene que ver con la denominación en
Zapata (Periódico Oficial, 1995), por lo que los tipos de división, se ha pasado desde ca-
la entidad pasa de 44 a 60 municipios, siendo beceras, cuarteles, partidos, distritos y hoy
éste el número que la intergran actualmente municipios, resaltando también los muy im-
(ver mapa nº 19). portantes cambios en las diferentes fusiones
La decisión gubernamental de elevar su de estas unidades político-administrativas.
número de municipios en la entidad a fines de En el estudio se puede observar que las
1995 obedeció, entre otras cosas, a una serie divisiones territoriales del estado han estado
de factores que van desde la presión social, influenciadas por la división precolonial, lo
diferencias culturales entre los pueblos, cual persistió en cierta medida durante la
manejo de recursos propios hasta la falta de Colonia y esta influencia alcanza hasta el siglo
oficio del entonces gobierno estatal; sin XIX e incluso hasta hoy.
embargo, hay un elemento común que es la De las anteriores divisiones territoriales
enorme identidad y arraigo de los pobladores que ha tenido Tlaxcala, las más complejas se
y la constante exigencia de estos en pro del presentaron durante la época colonial, ya que
desarrollo de sus comunidades. había ciertas confusiones en cuanto a los
El movimiento generó una serie de sucesos términos utilizados para denominar a las
que prácticamente obligaron a la autoridad unidades políticas, pues durante esta época se
estatal -Lic. José Antonio Álvarez Lima utilizaron varias denominaciones al mismo
(1993-1999), Gobernador constitucional de tiempo; no hay que pasar por alto que también
Tlaxcala- a resolver favorablemente sobre la durante esta época las divisiones civiles y
elevación a rango de municipios de estas eclesiásticas eran casi nominales, es decir,
comunidades, sucesos que fueron incluso existían sólo de nombre, porque los límites
violentos en donde además de dañar unidades entre los territorios no estaban realmente
de policía, los pobladores secuestraron al definidos.
entonces secretario de gobierno de la entidad, La entidad, como ya hemos dicho, pasó por
el Lic. Federico Barbosa hasta no recibir una varias situaciones políticas en su estatus antes
respuesta positiva en torno a su demanda. de que pudiera erigirse definitivamente como
uno más de los estados de la República
Mexicana; se denominaba desde señorío,
Conclusiones alcaldía mayor, provincia, territorio, hasta
culminar en estado. De hecho fueron factores
El análisis de la evolución histórico-geo- de tipo histórico y político los que
gráfica de la división territorial de Tlaxcala determinaron la existencia de un estado tan
nos ha permitido observar que ya desde la épo- pequeño como Tlaxcala. Los problemas por
ca colonial, en lo que se refiere a sus límites cuestiones territoriales entre Tlaxcala y las
exteriores, no se han presentado cambios áreas circunvecinas se han presentado desde
realmente radicales; sin embargo, no hay que la época prehispánica, es así que antes de la
pasar por alto la importante anexión de llegada de los españoles, el señorío de
Calpulalpan a la entidad, con la idea de aumen- Tlaxcala logró resistir los ataques de los
68 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

mexicas, después y durante la Colonia, la tres o cuatro magistrados.

entonces provincia de Tlaxcala consiguió su
separación de la intendencia de Puebla; desde 2. Era un funcionario real, instituido por
entonces, los tlaxcaltecas manifestaron su la Corona Española y cuya misión era
oposición a integrarse a territorio poblano, representarla en las tierras colonizadas,
situación que persistió hasta el siglo XIX. especialmente en el municipal. Sus fun-
Es este sentido, las fricciones que se ciones, además de representar a la mo-
produjeron entre el Estado de México y el de narquía, eran las de gestionar el desa-
Tlaxcala, por la anexión del municipio de rrollo económico y administrativo de
Calpulalpan a este último, fueron principal- estos espacios (los municipios), presi-
mente causadas porque para el Estado de dir los ayuntamientos, dando validez a
México la segregación de Calpulalpan sus decisiones, ser juez en primera o se-
representaba para ellos una pérdida gunda instancia.
importante en términos de recursos naturales,
población y, por supuesto, de territorio, en 3. Entendiendo como partido a la denomi-
términos de rutas y caminos. nación político administrativa de ese en-
Es así que las características de identidad tonces; era la forma de denominar a las
de los tlaxcaltecas con su territorio han sido regiones al interior del estado.
un elemento decisivo en la conformación
espacial de la entidad. Esta identidad ha sido
y sigue siendo hasta hoy en día la variable que Bibliografía
más ha pesado en la constitución de Tlaxcala
como estado y de igual forma en su interior. Aguayo Quezada, S.
Finalmente, podemos decir que la actual 2000 Almanaque mexicano, compen-
división municipal del Estado de Tlaxcala, ha dio exhaustivo sobre México en
sido el resultado de una evolución histórico- un lenguaje muy accesible y
política y territorial, donde las características claro. México: Ed. Proceso,
económicas, geográficas y culturales de los Grijalbo, Hechos Confiables.
territorios han sido lo más importante.
Aguilera, C.
1991 Tlaxcala, Textos de su Historia,
Notas Vol. 5.

1. LasAudiencias Provinciales eran Tribu- García Cook, A. y B. L. Merino Carrión

nales de justicia teniendo sede en la ca- 1991 Tlaxcala, Textos de su Historia,
pital de la provincia, de la que tomaron Vol. 1, 2, 6, 7.
su nombre extendiendo su jurisdicción
a toda ella. Asimismo, estos órganos Gerhard, P.
judiciales se encargaban de solventar 1986 Geografía Histórica de la Nue-
asuntos de tipo civil y penal y estaban va España. 1519-1821. México:
estructuradas en secciones formadas por Ed. UNAM.
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 69

Gibson, C. de las Divisiones Territoriales

1991 Tlaxcala en el Siglo XVI. Tlaxcala: del Estado de Tlaxcala (1519-
Ed. FCE. 1980). México: Ed. Boletín del
Instituto de Geografía.
INEGI
1998 Los Municipios de Tlaxcala; CD, Periódicos Oficiales del Gobierno del Estado
Ed. COPLADET (Comité de de Tlaxcala
Planeación para el Desarrollo del 1995 Decretos del 9, 11, 15,18 de
Estado de Tlaxcala); Tlaxcala. agosto; 26, 30 de septiembre y 7
2000 Censo de Población y Vivienda; de octubre de 1995. Tlaxcala:
Tlaxcala. Congreso del Estado de Tlaxcala.

Le Clézio. J.M.G. Sullivan, T.

1992 El Sueño Mexicano o el 1987 Documentos tlaxcaltecas del
pensamiento interrumpido. siglo XVI en lengua náhuatl.
México: Ed. Fondo de Cultura México: Ed. UNAM.
Económica
Torquemada, J.
Mendieta, J. 1979 Monarquía Indiana. 7 Vols.
1870 Historia eclesiástica indiana. México: Ed. UNAM.
México: Joaquín García
Icazbalceta editor.
Resumen
Motolinía, T.
1996 Memoriales: libro de oro (MS La división territorial es un factor deter-
JGI 31). México: El Colegio de minante en la estructura e identidad de las re-
México, Centro de Estudios giones, por ello, mostrar los cambios más re-
Lingüísticos y Literarios. levantes a nivel de división política municipal
según las diferentes conformaciones territo-
Nava Rodríguez, L. riales que se han presentado a lo largo de la
1976 Tlaxcala Prehispánica. Tlaxcala: historia en Tlaxcala es importante para com-
Ed. Progreso. prender la conformación del territorio actual-
mente. El presente trabajo analiza la evolu-
O’ Gorman, E. ción de las divisiones territoriales del estado
1948 Cuadro histórico de las divisio- de Tlaxcala, partiendo desde la época
nes territoriales de México. prehispánica con la existencia de los antiguos
México: Tercera época, Secreta- cuatro señoríos recordados como el primer
ría de Educación Pública. antecedente importante sobre el tema, para
después continuar con la descripción de los
Ochoa Paredes, C. M. cambios territoriales durante la época colo-
1985 Evolución Histórico-Geográfica nial, destacando que cada división desde 1791
70 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

hasta la fecha recibe diferentes denominacio-

nes, tales como: cabeceras, cuarteles, parti-
dos, distritos, hasta llegar a lo que hoy cono-
cemos como municipio.
El texto destaca que si bien la división
municipal actual es producto de la propia evo-
lución histórica, política y territorial de la
entidad, también ha habido factores que han
generado procesos de municipalización en
donde no se han tomado en cuenta ni caracte-
rísticas socioeconómicas ni geográficas para
elevar estos espacios a rango de municipio.
Por el contrario, han prevalecido en muchos
casos -sobre todo en el proceso de municipa-
lización de 1995- aspectos relacionados con
la cultura e identidad de los pobladores al ejer-
cer presiones al gobierno del estado, en don-
de la respuesta política fue precisamente ce-
der ante la demanda.
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 71

ANEXO CARTOGRÁFICO

MAPA Nº 1
ESTADO DETLAXCALA
72 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

MAPA Nº 2
TLAXCALA
INFRAESTRUCTURAINDUSTRIAL
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 73

MAPA Nº 3
TLAXCALA
ANTIGUOS CUATRO SEÑORÍOS

Fuente: Gibson, C. Tlaxcala en el Siglo XVI. Edit. FCE y Gobierno del Estado de Tlaxcala
74 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

MAPA Nº 4
TLAXCALA
MAPADE LOS 30 SITIOSYRUTAAPROXIMADADE CORTÉS

Fuente: Gibson, C. Tlaxcala en el Siglo XVI. Edit. FCE y Gobierno del Estado de Tlaxcala
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 75

MAPA Nº 5
TLAXCALA
UBICACIÓN DE LOS MONASTERIOS FRANCISCANOS

Fuente: Gibson, C. Tlaxcala en el Siglo XVI. Edit. FCE y Gobierno del Estado de Tlaxcala
76 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

MAPA Nº 6
TLAXCALA
ALCALDÍAMAYOR DE TLAXCALA1556-1557

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 77

MAPA Nº 7
TLAXCALA
DIVISIÓN TERRITORIAL DE TLAXCALA EN 1712

Fuente: González, Sánchez, I. (1969). Haciendas y Ranchos de Tlaxcala 1712. México: INAH.
78 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

MAPA Nº 8
TLAXCALA
DIVISIÓN DE CUARTELES O TENIENTAZGOS EN 1791

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 79

MAPA Nº 9
TLAXCALA
DISTRITO DE TLAXCALA EN ELDEPARTAMENTO DE MÉXICO 1836-1846

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
80 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

MAPA Nº 10
TLAXCALA
DIVISIÓN POLÍTICOADMINISTRATIVAEN 1849

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 81

MAPA Nº 11
ESTADO DETLAXCALA
DIVISIÓN POLÍTICOADMINISTRATIVAEN 1867

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
82 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

MAPA Nº 12
ESTADO DETLAXCALA
DIVISIÓN TERRITORIAL EN 1881

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 83

MAPA Nº 13
ESTADO DETLAXCALA
DIVISIÓN TERRITORIAL EN 1895

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
84 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

MAPA Nº 14
ESTADO DETLAXCALA
DIVISION TERRITORIAL EN 1900

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 85

MAPA Nº 15
ESTADO DETLAXCALA
DIVISION TERRITORIAL EN 1910

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
86 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

MAPA Nº 16
ESTADO DETLAXCALA
DIVISION TERRITORIAL EN 1940

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 87

MAPA Nº 17
ESTADO DETLAXCALA
DIVISIÓN POLÍTICOADMINISTRATIVAEN 1950

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
88 ANGÉLICACAZARÍN MARTÍNEZ

MAPA Nº 18
ESTADO DETLAXCALA
DIVISIÓN TERRITORIAL EN 1960

Fuente: Ochoa Paredes, C. M. (1985). Evolución histórico-geográfica de las divisiones terri-

toriales del Estado de Tlaxcala 1519-1980. México: Boletín del Instituto de Geografía nº 15.
REGIONES YAUTONOMÍA MUNICIPAL EN TLAXCALA 89

MAPA Nº 19
ESTADO DE TLAXCALA1995

Fuente: INEGI (2000). Censo de Población y Vivienda.