DiH Jurnal Ilmu Hukum

Volume 13 Nomor 25
Februari 2017
Jhon A Mebri
KEDUDUKAN HAK ATAS TANAH MASYARAKAT HUKUM ADAT UNTUK
KEPENTINGAN UMUM1
Jhon A Mebri
Fakultas Hukum
Universitas 17 Agustus 1945 Surabaya
Jalan Semolowaru Nomor 45, Surabaya 60118, Indonesia

Abstract
Land has a very important meaning in human life, because most of human life depends on the land. There is a
close correlation between man and the land and there is no human in this world who does not need the land. The
land is not only understood as an economic resource, but for others it sees the land as sacred and one of the
indigenous peoples of Papua must preserve. So with the government policy to allocate land for public interest
often conflict with the interest of indigenous people of Papua. Related to the procurement of land is regulated in
Law No. 2 of 2012 on Land Procurement for Development for Public Interest. The focus of this research is how
to recognize and regulate land rights of indigenous and tribal peoples for the public interest in Papua and how
are the legal effects on customary land rights for indigenous and tribal peoples in Papua? By using normative
research methods it can be concluded that the recognition and regulation of indigenous peoples' rights to land as
customary rights in accordance with the provisions of the Basic Agrarian Law, the Law on Special Autonomy
and Law No. 6 of 2014 on Villages, is recognized Of its existence and use in accordance with applicable
provisions in indigenous and tribal peoples. However, in practice it is often not in accordance with the
provisions in force in Indonesia, so as not to provide justice and legal certainty.The legal consequences of
customary law community land acquisition for public interest are the form of indemnity for indigenous and
tribal peoples through the agreed mechanism and the transfer of land rights of customary law community to the
government.
Keywords: Papua customary law community, government, land procurement

A. Pendahuluan
Bumi, Air, Ruang angkasa serta Kekayaan Alam (BARKA) yang terkandung di
dalamnya merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa kepada Bangsa Indonesia yang
mempunyai fungsi penting untuk membangun masyarakat yang adil dan makmur. Tanah
memiliki arti yang sangat penting dalam kehidupan manusia, karena sebagian besar
kehidupan manusia bergantung kepada tanah.Terdapat korelasi yang erat antara manusia
dengan tanah dan tidak ada satupun manusia di dunia ini yang tidak membutuhkan tanah.
Mengingat tanah termasuk segala sesuatu yang melekat diatasnya menjadi bagian dari
tanah, seperti pohon atau tumbuhan yang melekat pada tanah tersebut.2
Tanah tidak hanya dipahami sebagai sumber ekonomi saja,namun bagi pihak lain
memandang tanah sebagai sesuatu yang sakral dan harus dijaga salah satu adalah
masyarakat adat. Mereka memandang tanah khususnya tanah ulayat karena merupakan
peningalan nenek moyang ataupun sebagai lambang identitas mereka.
Dalam kehidupan manusia tanah tidak akan terlepas dari segala tindaktanduk
manusia itu sendiri sebab tanah merupakan tempat bagi manusia untuk menjalani hidup
serta kelanjutan kehidupannya.Hubungan antara manusia dengan tanah dapat diartikan
sebagai hubungan hakiki. Artinya hubungan tersebut akan terjalin secara berkesinambungan

1
10.5281/zenodo.1171055.
2Yudhi Setiawan, Instrumen Hukum Campuran Dalam Konsolidasi Tanah, RajaGrafindo Persada, Jakarta,
2009, hlm. 161.
69
 Kedudukan Hak Atas Tanah...

sampai kelak manusia itu kembali kepada Sang Pencipta dengan tempat perjalanan
terakhirnya juga melalui tanah. 3
Kebutuhan tanah baik oleh pemerintah maupun masyarakat yang terus bertambah
tanpa diikuti dengan pertambahan luas lahan menjadi masalah yang krusial. Masalah timbul
karena adanya berbagai pemberontakan kepentingan.4 Disatu sisi tanah harus dipergunakan
dan dimanfaatkan sebesar-besarnya untuk kesejahteraan dan kemakmuran rakyat, di sisi
lain harus tetap dijaga kelestariannya.5
Hal tersebutmemang sudah menjadi kewajiban manusia untuk memelihara dan
mengatur peruntukannya secara adil dan berkelanjutan demi kelangsungan hidup umat
manusia di masa mendatang.Sangat berartinya tanah bagi kehidupan manusia dan bagi
Negara di buktikan dengan di aturnya secara konstitusional dalam Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia tahun 1945 pasal 33 ayat (3) bahwa “bumi, air dan kekayaan
alam yang terkandung di dalamnya di kuasai oleh negara dan di pergunakan sebesar-
besarnya bagi kemakmuran rakyat”. Untuk menindaklanjuti penafsiran Undang-Undang
Dasar 1945 Pasal 33 ayat (3) di atas, negara memberi kewenangan kepada penyelenggara
pemerintah (terutama bidang pertanahan) untuk mengundangkan Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1960 tentang peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria pada tanggal 24 September
1960.6
Ketentuan Pasal tersebut kemudianmenjadi landasan filosofis terhadap pengaturan
tanah di Indonesia yang secarayuridis diatur dalamUndang-Undang Nomor 5 tahun 1960
tentang PeraturanDasar Pokok-Pokok Agraria yang kemudian dikenal dengan sebutan
Undang-UndangPokok Agraria (UUPA).Hal tersebut diperlukan guna menjadi suatu
landasan bagi setiap orang di dalam melakukan perbuatan hukum yang berhubungan
dengan pemilikan maupun penggunaan tanah agar supaya mendapat jaminan hukum dan
kepastian hak. Demi mewujudkan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada
wargamasyarakat, maka diperlukan pengaturan yang tertulis, lengkap dan dilaksanakan
secara konsisten sehingga mencegah terjadinya sengketa tanah.7
B. Pembahasan
1. Keberadaan Masyarakat Hukum Adat Papua
Provinsi Papua dulu mencakup seluruh Wilaya Indonesia di Pulau Papua. Pada masa
pemerintahan kolonial Hindia Belanda, wilayah ini dikenal sebagai Nugini Belanda
(Nederlands Nieuw-Guinea atau Dutch New Guinea). Setelah berada bergabung dengan Negara
Kesatuan Republik Indonesia, wilayah ini dikenal sebagai Provinsi Irian Barat sejak tahun
1969 hingga 1973. Namanya kemudian diganti menjadi Irian Jaya oleh Soeharto. pada saat
meresmikan tambang tembaga dan emas Freeport, nama yang tetap digunakan secara resmi
hingga tahun 2002.8

3 Ibid, hlm, 144.

4 Nurus Zaman, Politik Hukum Pengadaan Tanah, Bandung, Refika Aditama, 2016, hlm. 55.
5 Ahmad Fauzie Ridwan, Hukum Tanah Adat, Dewarucci Press, Jakarta, 1982, hlm. 24.
6 Yudhi Setiawan, Instrumen Hukum Campuran Dalam Konsolidasi Tanah, RajaGrafindo Persada, Jakarta,

2009, hlm. 43.

7 https://wisuda.unud.ac.id/pdf/1292462020-2-BAB%20%201.pdf. Diakses pada tanggal 34 April

2017.
8 http://id.wikipedia.org/wiki/Papua#Sejarah,diakses tanggal 18 Mei 2017.

70
DiH Jurnal Ilmu Hukum
Volume 13 Nomor 25
Februari 2017
Jhon A Mebri
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Papua
mengamanatkan nama provinsi ini untuk diganti menjadi Papua. Pada tahun 2003, disertai
oleh berbagai protes (penggabungan Papua Tengah dan Papua Timur), Papua dibagi
menjadi dua provinsi oleh pemerintah Indonesia; bagian timur tetap memakai nama Papua
sedangkan bagian baratnya menjadi Provinsi Irian JayaBarat (setahun kemudian menjadi
Papua Barat). Bagian timur inilah yang menjadi wilayah Provinsi Papua pada saat ini.9
Definisi orang asli papua secara historis muncul dari pengalaman,” memory passionist
akan masa-masa diwaktu lalu yang penuh tantangan dan pergulatan untuk menunjukan jati
diri, sehingga dasar ini yang menjadi konsensus bersama seluruh pemangku kepentingan di
Tanah Papua untuk mengidentifikasikan masyarakat adat papua sebagai orang asli papua
dan terakomodir secara legal dalam sebuah perundang-undangan yang konstitusional yaitu
Undang-Undang Otonomi Khusus Papua. Orang Asli Papua menurut Undang-Undang
Otonomi Khusus Papua adalah orang yang berasal dari rumpun ras Melanesia yang terdiri
dari suku-suku asli di Papua dan/atau yang diterima dan diakui sebagai orang asli papua
oleh masyarakat (hukum) adat papua.
Melewati berbagai cara, dari diplomasi di jalur PBB (Perserikatan Bangsa-bangsa)
dan bilateral, hingga penyerangan Yos Sudarso, dan melewati PEPERA (Penentuan
Pendapat Rakyat), maka keutuhan Papua sebagai bagian NKRI (Negara Kesatuan Republik
Indonesia) tercapai pada tahun 1969.10
2. Pengakuan Adanya Masyarakat Adat Dan Masyarakat Hukum Adat
Apabila kita berbicara tentang adat “custom” berarti kita berbicara tentang wujud
gagasan kebudayaan yang terdiri dari nilai-nilai, norma-norma, aturan-aturan serta hukum
yang satu dengan lainnya berkaitan menjadi suatu sistem yaitu sistem budaya.
Sementara adat-istiadat (customs) merupakan kompleks konsep serta aturan yang
mantap dan terintegrasi kuat dalam sistem budaya dari suatu kebudayaan yang menata
tindakan manusia dalam kehidupan sosial kebudayaan itu.Adat adalah kebiasaan suatu
masyarakat yang bersifat ajeng (dilakukan terus-menerus), dipertahankan oleh para
pendukungnya. Kebiasaan merupakan cermin keperibadian suatu bangsa. Adat adalah
penjelmaan jiwa bangsa itu yang terus menerus berkembang secara evolusi dari abad
keabad.11
Hukum (law) adalah segala aturan yang menjadi pedoman perilaku setiap orang
dalam hidup bermasyarakat atau bernegara di sertai sanksi yang tepat apabila
dilanggar.12Hukum adalah sistem pengendalian kehidupan masyarakat yang terdiri atas
aturan adat, undang-undang, peraturan-peraturan, dan lain-lain norma tingkahlaku yang

9 Ibid.
10 Anonim Catatan Pelanggaran HAM di Papua, Briefing Paper, Lembaga Studi dan Advokasi Masyara-
kat (Elsam), Jakarta tanpa tahun, hlm. 1, 2. Sumber http://www.elsam.or.id/pdf/catatan%20
Pelanggaran%20HAM%20 di %20 Papua. pdf. Diakses 17 Juli 2017
11 Dominikus Rato, Hukum Adat (Suatu Pengantar Singkat), Jawa Timur, Lasbang Presindo, Jawa Timur

2011, hlm. 1.
12 Abdulkadir Muhammad, Hukum Perdata Indonesia, Citra Aditya Bakti, Bandung , 2010, hlm. 1.

71
 Kedudukan Hak Atas Tanah...

dibuat, disahkan dan dilaksanakan oleh orang-orang yang berwenang dalam masyarakat
yang bersangkutan.13
Sedangkan hukum adat (customary law) adalah Perilaku yang terus-menerus
dlakukan perorangan menimbulkan “kebiasaan pribadi”. Kemudian apabila seluruh
anggota masyarakat melakukan perilaku kebiasaan tadi maka lambat laun kebiasaan itu
menjadi “adat” dari masyarakat itu. Jadi adat adalah kebiasaan masyarakat dan kelompok-
kelompok masyarakat lambat laun menjadi,kan adat itu sebagai adat yang seharusnya
berlaku bagi semua anggota masyarakat dengan dilengkapi oleh sanksi, sehingga menjadi
hukum adat.14
Norma lama yang masih terdapat dimana-mana di daerah maupun di dalam
masyarakat yang merupakan kekayaan yang tidak ternilai harganya. Norma lama/hukum
adat akan diterima sepanjang akan dapat meningkatkan kehidupan masyarakat sebagai
kepribadian sesuai nilai-nilai tradisional yang ada.15
Persekutuan hukum atau masyarakat hukum (rechtsgemeenschap) “Sekelompok
orang-orang yang terkait sebagai suatu kesatuan dalam suatu susunan yang teratur, yang
bersifat abadi dan memiliki pimpinan serta kekayaan sendiri baik berwujud maupun tidak
berwujud dan mendiami atau hidup di atas wilayah tertentu”.16
Konsep masyarakat hukum adat untuk pertama kali diperkenalkan oleh Cornelius
van Vollenhoven. Ter Haar sebagai murid dari Cornelius van Vollenhoven mengeksplor
lebih mendalam tentang masyarakat hukum adat. Ter Haar memberikan pengertian sebagai
berikut:
Masyarakat hukum adat adalah Kelompok masyarakat yang teratur, menetap di
suatu daerah tertentu, mempunyai kekuasaan sendiri, dan mempunyai kekayaan
sendiri baik berupa benda yang terlihat maupun yang tidak terlihat, dimana para
anggota kesatuan masing-masing mengalami kehidupan dalam masyarakat sebagai
hal yang wajar menurut kodrat alam dan tidak seorang pun diantara para anggota itu
mempunyai pikiran atau kecenderungan untuk membubarkan ikatan yang telah
tumbuh itu atau meninggalkannya dalam arti melepaskan diri dari ikatan itu untuk
selama-lamanya.17
Nilai-nilai Adat istiadat bisa hilang, tentu saja bukan tanpa alasan. Kekhawatiran
bahkan lebih tepat keprihatinan semacam ini, dimana terpaan pergaruh sangat gencar dan
hampir tidak dapat dibendung, apalagi dalam zaman komunikasi dan informasi yang amat
canggih dewasa ini. Pengakuan mengenai keberadaan dan hak-hak masyarakat hukum adat
diIndonesia terdapat di dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945
UUD NRI, undang-undang dan peraturan perundang-undangan lainnya. Hal ini
menunjukan bahwa keberadaan dan hak-hak masyarakat hukum adat telah diterima dalam
kerangka hukum yang berlaku di Indonesia.

13 http://www.academia.edu/5519759/Hukum_Adat_Lengkap, diakses tangal 18 Mei 2017.

14 Tolib Setiady, Intisari Hukum Adat Indonesia (Dalam Kajian Kepustakaan), Bandung, Alfabeta, 2008,
hlm. 1
15 http://www.academia.edu/5519759/ Hukum_Adat_Lengkap, Diakses tanggal 18 Mei 2017 Op-Cit,
16 Tolib Setiady, Intisari Hukum Adat Indonesia, Op-Cit, hlm. 76.
17 Husen Alting, Dinamika Hukum dalam Pengakuan dan Perlindungan Hak Masyarakat HukumAdat Atas

Tanah, LaksBang PRESSindo, Yogyakarta, 2010, hlm. 30.

72
DiH Jurnal Ilmu Hukum
Volume 13 Nomor 25
Februari 2017
Jhon A Mebri
Dasar konstitusional keberadaan dan hak masyarakat hukum adat, UUD NRI 1945
mengatur keberadaan masyarakat hukum adat sebagai subyek hukum yang berbeda dengan
subyek hukum lainnya. Hal ini sudah tampak sejak UUD NRI 1945 periode pertama di mana
pada bagian penjelasan UUD NRI 1945 terdapat penjelasan mengenai “persekutuan hukum
rakyat” yaitu masyarakat hukum adat yang keberadaannya sudah ada sebelum proklamasi
Republik Indonesia. Dalam penjelasan UUD NRI 1945 dituliskan bahwa:
Dalam territoir Negara Indonesia terdapat lebih kurang 250 zelfbesturende landchappen
dan volksgemenschappen, seperti desa di Jawa dan Bali, negeri di Minangkabau, dusun dan
marga di Palembang dan sebagainya. Daerah-daerah itu mempunyai susunan asli, dan oleh
karenanya dapat dianggap sebagai daerah yang bersifat istimewa. “Negara Republik
Indonesia menghormati kedudukan daerah-daerah istimewa tersebut dan segala peraturan
negara yang mengenai daerah-daerah itu akan mengingati hak-hak asal-usul daerah
tersebut.”
Ketika dilakukan amandemen terhadap UUD NRI 1945, bagian penjelasan UUD NRI
1945 dihapus keberadaannya. Kemudian dasar hukum mengenai keberadaan masyarakat
adat diletakkan pada Batang Tubuh UUD NRI 1945. Setidaknya terdapat tidak tiga
ketentuan utama dalam UUD NRI 1945 yang dapat menjadi dasar bagi keberadaan dan hak-
hak masyarakat hukum adat. Tiga ketentuan tersebut yaitu Pasal 18B ayat (2), Pasal 28I ayat
(3) dan Pasal 32 ayat (1) dan ayat (2) UUD NRI 1945. Pasal 18B ayat (2) Negara mengakui
dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat serta hak-hak tradisonalnya
sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara
Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang.
Pasal 18B ayat (2) UUD NRI 1945 merupakan bentuk dari pengakuan bersyarat
terhadap ke Pasal 18B ayat (2) UUD NRI 1945 mengamanatkan bahwa pengakuan dan
penghormatan terhadap keberadaan dan hak-hak masyarakat adat diatur dalam undang-
undang. Secara terminologis, frasa “diatur dalam undang-undang” memiliki makna bahwa
penjabaran ketentuan tentang pengakuan dan penghormatan keberadaan dan hak-hak
masyarakat hukum adat tidak harus dibuat dalam satu undang-undang tersendiri. Hal ini
berbeda dengan frasa “diatur dengan undang-undang” yang mengharuskan penjabaran
suatu ketentuan dengan undang-undang tersendiri. Jadi bila dilihat secara gramatikal, maka
untuk menjalankan Pasal 18B ayat (2) UUD NRI 1945 tidak harus dibentuk sebuah undang-
undang khusus tentang masyarakat adat. Keberadaan masyarakat hukum adat.
Meskipun demikian, kebutuhan akan adanya sebuah undang-undang yang mengatur
mengenai masyarakat adat telah lama didorong oleh organisasi masyarakat adat seperti
Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN), dan bahkan telah disambut oleh Dewan
PerwakilanRakyat (DPR)dengan menyiapkan Draf Rancangan Undang-Undang (RUU)
tentang Pengakuan dan Perlindungan Hak Masyarakat Hukum Adat (RUU PPHMHA).
Kebutuhan akan sebuah UU tentang masyarakat hukum adat juga disampaikan oleh
Mahkamah Konsitusi dalam Putusan MK 35.
Jelas bahwa Putusan MK 35 menghendaki bahwa diperlukan sebuah undang-undang
khusus mengenai masyarakat hukum adat sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 18B ayat
(2) UUD NRI 1945. Oleh karena itu, semua peraturan perundang-undangan baik pada level
undang-undang, peraturan pemerintah maupun peraturan daerah haruslah dianggap
73
 Kedudukan Hak Atas Tanah...

sebagai peraturan yang dibuat untuk mengisi kekosongan undang-undang khusus tentang
masyarakat hukum adat.
UU HAM lahir satu tahun sebelum dilakukannya amandemen terhadap Pasal 28I
ayat (3) UUD NRI 1945. Kuat dugaan, Pasal 28I ayat (3) UUD NRI 1945 dan juga beberapa
ketentuan terkait hak asasi manusia lainnya di dalam konstitusi mengadopsi materi muatan
yang ada di dalam UU HAM. Namun ada sedikit perbedaan antara Pasal 28I ayat (3) UUD
NRI 1945 dengan Pasal 6 ayat (2) UU HAM.
Pasal 6 ayat (2) UU HAM mengatur lebih tegas dengan menunjuk subyekmasyarakat
hukum adat dan hak atas tanah ulayat. Sedangkan Pasal 28I ayat (3) membuat rumusan
yang lebih abstrak dengan menyebut hak masyarakat tradisional. Hak masyarakat
tradisional itu sendiri merupakan istilah baru yang sampai saat ini belum memiliki definisi
dan batasan yang jelas. Pasal 28I ayat (3) UUD NRI 1945 juga mempersyaratkan keberadaan
dan hak-hak masyarakat hukum adat sepanjang sesuai dengan perkembangan zaman. Bila
dibandingkan dengan Pasal 18B ayat (2) UUD NRI 1945, maka rumusan Pasal 28I ayat (3)
UUD NRI 1945 memberikan persyaratanyang lebih sedikit dan tidak rigid.
Pendekatan konstitusional terhadap Pasal 28I ayat (3) UUD NRI 1945 ini adalah
pendekatan HAM. Hal ini nampak jelas dalam sistematika UUD NRI 1945 yang meletakkan
Pasal 28I ayat (3) UUD NRI 1945 di dalam Bab XA tentang Hak Asasi Manusia bersamaan
dengan hak-hak asasi manusia lainnya.18 Oleh karena itu, instansi pemerintah yang paling
bertanggungjawab dalam landasan konstitusional ini adalah Kementerian Hukum dan
HAM.
Selanjutnya terdapat Pasal 32 ayat (1) dan ayat (2) UUD NRI 1945 yang berkaitan
dengan hak atas kebudayaan dan bahasa daerah. Kedua ketentuan ini berkaitan dengan hak
atas kebudayaan yang dimiliki oleh masyarakat adat antara lain hak untuk mengembangkan
nilai-nilai budaya dan bahasa daerah. Ketentuan ini menjadi pelengkap bagi ketentuan
lainnya di dalam konstitusi berkaitan dengan keberadaan dan hak-hak masyarakat hukum
adat.
Berbagai undang-undang terkait pertanahan dan pengelolaan kekayaan alam, seperti
kehutanan,mendelegasikan pengaturan dan pengakuan keberadaan dan hak-hakmasyarakat
hukum adat itu kepada pemerintah daerah dalam bentuk peraturan daerah (Perda).
3. Pengaturan Tanah Masyarakat hukum Adat Papua
Dalam memajukan kesejahktraan harus didahului dengan kemajuan perekonomian,
dan untuk meningkatkan perekonomian, harus ditunjang dengan infrastruktur, dan
seterusnya untuk meningkatkan infastruktur harus di dukung dengan prasarana yang
berupa lahan. Dengan kemajuan pembangunan diawali dengan adanya lahan untuk
pengadaan infastruktur.
Salah satu unsur dalam pelaksanaan pembangunan yang tidak bisa dihindari lagi
adalah masalah kebutuhan lahan atau tanah. Tanah merupakan kebutuhan dalam
pelaksanaan pembangunan yang memiliki komponen yang paling utama, karena itu
sebelum pelaksaan pembangunaan harus ada terlebih dahulu tersedianya komponen yang

18Arizona, Yance (edt), Antara Teks Dan Konteks: Dinamika Pengakuan Hukum Hak Masyarakat Adat
Atas Sumber Daya Alam di Indonesia, Jakarta, 2010. HuMa.
74
DiH Jurnal Ilmu Hukum
Volume 13 Nomor 25
Februari 2017
Jhon A Mebri
paling prinsip yang dinamakan lahan atau tanah. Tanpa adanya komponen yang utama ini,
maka pembangunan tidak bisa diwujudkan secara optimal.19
Pengaturan masalah pertanahan khususnya hak ulayat atas tanah secara filosofi di
dasarkan pada sila Pancasila sebagai landasan falsafah bangsa Indonesia, terutama mengacu
pada sila I, II, V, oleh karena itu pengaturan hak ulayat kedalam hukum pertanahan nasional
harus memuat dan merefleksikan nilai-nilai filosofi yang terkandung dalam Pancasila serta
nilai-nilai dan tujuan dari negara hukum kesejahtraan. Nilai-nilai filosofi dan hukum
dibidang pertanahan secara normatif telah dituangkan dalam UUPA khususnya Pasal 3,
yaitu:
Dengan mengingat ketentua-ketentuan dalam Pasal 1 dan 2 pelaksanaan hak ulayat
dan hak-hak yang serupa itu dari masyarakat hukum adat, sepanjang menurut
kenyataannya masih ada, harus sedemikian rupa sehingga sesuai dengan
kepentingan nasional dan negara, yang berdasarkan atas persatuan bangsa serta
tidak boleh bertentangan dengan undang-undang dan peraturan-peraturan lain yang
lebih tinggi.
Hal ini telah memuat beberapa prinsip atas dasar hukum agraria/pertanahan.
Demikian kedudukan hak ulayat masyarakat hukum adat dicermati dari aspek yuridis
berdasarkan hukum adat, maka pada hakekatnya mencerminkan hubungan hukum atas
tanah dan masyarakat, tidak bertentangan dengan norma dan asas-asas sebagai landasan
pembentukannya Undang-Undang Pokok-pokok Agraria (UUPA).
Adapun yang dimaksud dasar filosofis dari Hukum Adat adalah sebenarnya nilai-
nilai dan sifat Hukum Adat itu sangat identik dan bahkan sudah terkandung dalam butir-
butir Pancasila. Sebagai contoh, religio magis, gotong royong, musyawarah mufakat dan
keadilan. Dengan demikian Pancasila merupakan kristalisasi dari Hukum Adat.
Maka dengan demikian hubungan hukum antara masyarakat hukum adat dengan
tanah sebagai hak ulayat yang dipakai sebagai dasar hukum agraria (UUPA), menurut
penulis dengan demikian maka hak ulayat mengandung asas-asas kebersamaan, asas
keadilan, asas keseimbangan, asas religius, asas ekonomi, asas hak asasi, asas nasionalitas,
asas kepastian hukum, asas pemanfaatan bersama, asas personalitas, dan sebagainya. Dari
landasan asas-asas tersebut diatas dalam Undang-Undang Pokok-pokok Agraria (UUPA)
agar dapat mengatur peruntukan pengunaan tanah ulayat masyarakat hukum adat untuk
kepentingan umum.
Undang-Undang Otonomi Khusus Papua menegaskan keberadaan masyarakat
hukum adat, dan hak-haknya atas sumber daya alam tidak terlepas dari dasar-dasar hukum
yang mendasari. Undang-undang ini mengatur keberadaan masyarakat hukum adat dan
hak-hak atas sumber daya alam, sebagai berikut yaitu Pengakuan keterwakilan masyarakat
hukum adat dalam proses perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan. Selain
itu juga wakil dari kelompok agama dan perempuan. Urgensi keterwakilan masyarakat
hukum adat di dalam MPR adalah:

Mudakir Iskandar Syah, Pembebasan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum, Upaya Hukum
19

Masyarakat Yang Terkena Pembebasan dan Pencabutan Hak, Jala Permata Aksara, Jakarta, 2015, hlm. 96.
75
 Kedudukan Hak Atas Tanah...

a) Melalui MRP masyarakat hukum adat dapat melindungi hak-haknya dari tindakan
pelanggaran dan pengabaian oleh pemerintah dan pemerintah daerah.
b) MRP dapat menyalurkan aspirasi masyarakat hukum adat dan memfasilitasi
penyelesaian masalah yang terjadi pada masyarakat hukum adat.
Perlindungan terhadap hak-hak masyarakat hukum adat, yaitu hak atas tanah dan
hak atas kekayaan intelektual, sebagaimana diatur pada pasal 43 dan pasal 44. Hak atas
tanah meliputi hak bersama atau hak ulayat dan hak perorangan (penjelasan pasal 43 ayat
(2). Namun pengakuan terhadap hak ulayat disertai dengan catatan-catatan, yaitu:
a) Subjek hak ulayat adalah masyarakat hukum adat bukan penguasa adat
b) Penguasa adat hanya bertindak sebagai pelaksana dalam mengelola hakulayat.
Pengakuan terhadap peradilan adat (pasal 51) Undang-Undang Otonomi Khusus
Papua meletakkan peradilan adat sebagai peradilan perdamaian yang tidak boleh
menjatuhkan hukuman pidana, penjara atau kurungan. Pengakuan peradilan adat
diharapkan dapat mengurangi korban peradilan negara dalam menyelesaikan sengketa
perdata atau perkara pidana yang melibatkan warga masyarakat hukum adat.
Dalam pasal 64 ayat (1) menegaskan. bahwa Undang-Undang juga mewajibkan
pemerintah Provinsi Papua untuk menghormati hak-hak masyarakat hukum adat dalam
melakukan pengelolaan lingkungan hidup. Program inventarisasi, pengukuran dan
pemetaan tanah-tanah ulayat di Provinsi Papua akan dilakukan oleh pemerintah
Kabupaten/ Kota dengan menggunakan dana dari APBD Provinsi dan Kabupaten/ Kota.
Dalam pasal 6 Undang-Undang Otonomi Khusus, mengatur mengenai bidang sosial:
1) Pemerintah provinsi memberikan perhatian dan penanganan khusus bagi
pengembangan suku-suku yang terisolasi, terpencil dan terabaikan di Provinsi Papua.
2) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur lebih lanjut dengan Perdasus.
Selanjutnya berkaitan dengan pengaturan wilayah masyarakat hukum adat, saat ini
dibuat Rancangan Perda Khusus Hak-hak Masyarakat hukum adat. Rancangan ini disiapkan
sebagai respon terhadap peraturan yang telah ada karena dinilai:
1) Belum terdapat ketentuan-ketentuan yang dapat menyelesaikan persoalan-persoalan
kongkrit untuk membedakan antara hak ulayat dengan hak perorangan, apakah hak
ulayat meliputi tanah, hutan dan perairan
2) Rancangan Perdasus Tanah Ulayat dilihat masih harus mengacu pada peraturan-
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi namun wilayah pelestariannya
dibayangkan tidak hanya di luar kawasan hutan, tetapi juga di dalam kawasan hutan.
3) Pengakuan hak masyarakat hukum adat dalam pengelolaan SDA setiap sektor sebaiknya
dilandasi oleh Perdasus yang mengakui hak-hak masyarakat hukum adat
4) Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) sudah membuat pokok-pokok pikiran
sebagai bahan untuk menyusun Perdasus mengenai suku-suku terasing, Perdasus ini
akan menjadi Peraturan Pelaksanaan dari pasal 66 Undang-undang Otonomi Khusus.20
Peraturan Daerah Khusus Provinsi Papua Nomor 23 Tahun 2008 Tentang Hak Ulayat
Masyarakat Hukum Adat Dan Hak Perorangan Warga Masyarakat Hukum Adat Atas
Tanah. Peraturan Daerah Khusus Provinsi Papua Nomor 23 tahun 2008 :
a. Bahwa tanah beserta segala isinya, yakni perairan, tumbuh-tumbuhan, binatang, dan
bahan tambang/mineral sebagai karunia tuhan yang maha esa harus dikelola secara

20/02/peraturan-daerah-dan-hukum-adat_64.html, diakses tanggal 14 Juni 2017.

76
DiH Jurnal Ilmu Hukum
Volume 13 Nomor 25
Februari 2017
Jhon A Mebri
bijaksana agar dapat dimanfaatkan secara berdayaguna, berhasilguna serta berkelanjutan
bagi sebesar- besarnya kesejahteraan rakyat, baik untuk generasi sekarang maupun yang
akan datang;
b. Bahwa hak ulayat masyarakat hukum adat dan atau hak perorangan warga masyarakat
hukum adat atas tanah memiliki keterbatasan dan selama ini pemanfaatannya telah
menimbulkan penurunan kualitas lingkungan, ketimpangan struktur penguasa,
pemilikan dan penggunaan, kurangnya daya dukung lingkungan, peningkatan konflik
dan kurang diperhatikannya kepentingan masyarakat adat / lokal dan kelompok
masyarakat rentan lainnya;
c. Bahwa pengakuan, penghormatan, perlindungan, pemberdayaan dan pengembangan hak
ulayat masyarakat hukum adat dan atau hak perorangan warga masyarakat hukum adat
atas tanah merupakan suatu keniscayaan , dilihat dari sudut pandang internasional,
nasional maupun regional;
d. Bahwa sehubungan dengan hal-hal tersebut huruf a, huruf b dan huruf c perlu adanya
pengaturan hak ulayat masyarakat hukum adat dan atau hak perorangan warga
masyarakat hukum adat atas tanah yang dituangkan dalam peraturan daerah khusus
tentang hak ulayat masyarakat hukum adat dan hak perorangan warga masyarakat
hukum adat atas tanah;
e. Bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, b, c, dan d
perlu membentuk Peraturan daerah Khusus tentang Hak Ulayat Masyarakat Hukum
Adat dan Hak Perorangan Warga Masyarakat Hukum Adat Atas Tanah;
Sebelum mengarah pada sistem pengadaan tanah untuk pembangunan kepentingan
umum, dipandang perlu untuk mengetahui terlebih dahulu tentang prinsip-prinsip hukum
pertanahan yang berlaku di Indonesia, karena dengan mengetahui masalah ini akan lebih
muda dan terarah setiap dalam pengadaan tanah untuk pembangunan kepentingan
umum.Termasuk dalam hukum agraria adalah termasuk bumi, air dan ruang angkasa, dari
ketiga unsur tersebut merupakan satu kesatuan yang tidak terpisahkan satu sama lain.
Penggunaan dari ketiga unsur tersebut harus didasarkan kepada norma yuridis, agar
mempunyai manfaat yang optimal.
Kajian yuridis proses pembebasan lahan tanah diawli perencanaan penetapan lokasi
lahan, calon pengguna lahan merngajukan permohonan penggunaan lahan yang
disampaikan kepada Pemerintah/Mentri/Gubernur. Sesuai dengan Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2012 dan Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 pengadaan tanah pada
tahap awal harus diadakan kegiatan yang dinamakan konsultasi publik. Prinsip dari
konsultasi publik ini adalah suatu kegiatan untuk mencari kesepakatan dalam penetapan
lokasi proyek pembangunan kepentingan umum.
Tujuan dari setiap pembebasan tanah adanya keharusan melalui proses yuridis
dengan maksud untuk:
1) Untuk pengendalian dan pengawasan terhadap pelaksanaan pembangunaan;, dan
penggunaan tanah.
2) Memberikan arah pembangunan sesuai dengan prinsip rencana pengembangan kota
yakni Rencana Tata Ruang Tata Wilaya (RTRW);

77
 Kedudukan Hak Atas Tanah...

3) Untuk memberikan penetapan kepada pengguna tanah khusus developer dalam

memenuhi kesewajibannya untuk menyediakan fasilitas umum dan fasilitas sosial.21
Hak dasar dari setiap orang adalah adalah kepemilikan atas tanah. Jaminan
mengenai tanah ini, dipertegas dengan diterbitkannya Undang-Undang Nomor 11 Tahun
2005, tentang Pengesahan International Convenant on Economic, Sosial
and Cultural Rights (Konvenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan
Budaya).22
Tanah merupakan sumber daya alam yang stratrgis bagi bangsa, negara dan rakyat,
maka didalam konsitusi kita, yaitu dalam Pasal 33 ayat (3) UUD NRI 1945 menjelaskan
bahwa segala kekayaan alam dikuasai oleh negara. Kewenangan negara ini diatur kembali
dalam Undang-undang Pokok-pokok Agraria (UUPA) Pasal 2 yang mencangkup, antara
lain:
1. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan
pemeliharaan bumi,air dan ruang angkasa.
2. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum anatara orang-orang dengan
bumi, air dan ruang angkasa.
3. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan
perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi,air dan ruang angkasa.
Pengertian pengadaaan tanah menurut Pasal 1 angka 3 Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun
2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum adalah setiap
kegiatan untuk mendapatkan tanah dengan cara memberikan ganti rugi keapada yang
melepaskan atau menyerahkan tanah, bangunan, tanaman dan benda-benda yang berkaitan
dengan tanah atau dengan pencabutan Hak atas Tanah. Selain itu, didalam Peraturan
Presiden Nomor 65 Tahun 2006 yang menurut ketentuan dalam Pasal 1 pengertian
Pengadaan Tanah adalah setiap kegiatan yang melepaskan atau menyerahkan tanah,
bangunan, tanaman dan benda-benda yang berkaitan dengan tanah.
Berkaitan dengan pengadaan tanah untuk kepentingan umum pada dasarnya
merupakan suatu keharusan adanya, namun dalam melakukan pengadaan tanah untuk
kepentingan umum dalam tataran realitanya di Papua mengalami perbedaan dengan daerah
lainnya di Indonesia. Sehingga kecenderungan pemerintah dalam melakukan pengadaan
tanah dapat mencederai hak dari pada masyarakat hukum adat Papua. Dengn demikian
adanya ketentuan tersebut tidak mencerminkan perlindungan hukum. Sebagaimana yang
dikemukakan Setiono “bahwa perlindungan hukum adalah tindakan atau upaya untuk
melindungi masyarakat dari perbuatan sewenang-wenang oleh penguasa yang tidak sesuai
dengan aturan hukum, untuk mewujudkan ketertiban dan ketentraman”.23
Secara konstitusional Undang-Undang Dasar NRI 1945 dalam Pasal 33 ayat (3) telah
memberikan landasan bahwa bumi dan air serta kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besarnya untuk kemakmuran
rakyat. Dari ketentuan dasar ini dapat diketahui bahwa kemakmuran masyarakatlah yang

21 Mudakir Iskandar Syah, Pembebasan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum, Upaya Hukum
Masyarakat Yang Terkena Pembebasan dan Pencabutan Hak, Jakarta, 2015, hlm. 70.
22 Maria S.W.Sumarjono, Tanah Dalam Prefektif Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Buku Kompas,

Jakarta, 2008, hlm. Vii.

23Setiono, Rule Of Law (Supermasi Hukum), Surakarta, Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret, 2004, hlm. 3.

78
DiH Jurnal Ilmu Hukum
Volume 13 Nomor 25
Februari 2017
Jhon A Mebri
menjadi tujuan utama dalam pemanfaatan fungsi bumi, air dan ruang angkasa serta
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya. Dengan demikian, kewenangan yang
diberikan oleh Undang-Undang Dasar NRI 1945 kepada Negara ini bukanlah kewenangan
memiliki namun Negara diberikan wewenang untuk mengatur maupun menentukan
peruntukan, penggunaan dan pemeliharaan dari bumi, air dan kekayaan alam yang
terkandung di dalamnya, termasuk mengatur hubungan hukum antara orang-orang dan
perbuatan hukum serta hak-hak yang dapat dikuasai berkaitan dengan bumi, air dan
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya tersebut.
Sebagai wujud nyata dari Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar NRI 1945, maka
lahirlah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok
Agraria yang lebih dikenal dengan UUPA. Dalam Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Pokok-
pokok Agraria ini disebutkan bahwa: “Bumi, air dan ruang angkasa termasuk kekayaan
alam di dalamnya pada tingkat yang tertinggi dikuasai oleh Negara sebagai organisasi
kekuasaan seluruh rakyat”.
Melalui hak menguasai dari Negara inilah maka Negara selaku badan penguasa akan
dapat senantiasa mengendalikan atau mengarahkan pengelolaan fungsi bumi, air dan ruang
angkasa serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya sesuai dengan peraturan dan
kebijakan yang ada, yaitu dalam lingkup penguasaan secara yuridis yang beraspek publik.24
Pengertian tanah yang dimaksud dalam UUPA adalah permukaan bumi. Semua
orang menyadari bahwa tanah merupakan kebutuhan pokok (primer) bagi manusia untuk
melangsungkan hidup dan kehidupannya. Tanpa tanah, seseorang tidak akan dapat
memerlukan hak-hak hidupnya hidup secara normal dan aman seperti orang lain yang
memiliki tanah. Namun demikian, tanah yang dimaksud berupa hak bagi manusia menjadi
kurang bila hanya sebatas itu saja. Selain membutuhkan tanah, manusia hidup juga
membutuhkan air.
Air lazim berada dalam perut bumi/dalam bumi, atau bahkan manusia memerlukan
sesuatu yang ada diatas permukaan bumi (ruang angkasa). Untuk itu dalam Pasal 4 ayat (2)
UUPA menegaskan:
Hak-hak atas tanah yang dimaksud dalam ayat 1 Pasal 4 memberikan wewenang
untuk mempergunakan tanah yang bersangkutan, demikian pula tubuh bumi air
serta ruang yang ada diatasnya sekedar diperlukan untuk kepentingan yang
langsung berhubungan dengan penggunaan tanah itu dalam batas-batas menurut
undang-undang ini dan peraturan-peraturan hukum lain yang lebih tinggi.25
Pengertian Pasal 4 ayat (2) tersebut di atas memberikan pemahaman bahwa
pemegang hak-hak atas tanah tersebut bukan berarti memiliki apa yang terkandung dalam
perut bumi atau apa yang ada dalam bumi maupun apa-apa saja yang terdapat di atas bumi.
Hak-hak tersebut hanya sebatas mempergunakan untuk kepentingan yang langsung
berhubung dengan penggunaan tanah yang di miliki. Dalam pengertian penggunaan hak
atas apa yang ada dalam bumi maupun di atas bumi di batasi oleh undang-undang.

24 Muhammad Bakri, Hak Menguasai Tanah Oleh Negara (Paradigma Baru Untuk Reformasi Agraria),
Yogyakarta, Citra Media, 2007, hlm. 5.
25 Nurus Zalman, Politik Hukum Pengadaan Tanah, Antara Kepentingan Umum dan Perlindungan Hak

Asasi Manusia, Bandung, Rafika Aditama, 2016, hlm. 4.

79
 Kedudukan Hak Atas Tanah...

Pengaturan dalam bentuk peraturan perundang-undangan mengenai subyek,

wewenang, kewajiban, hak, larangan, serta syarat dan cara memperoleh hak atas tanah
menjadi sesuatu yang bukan hanya merupakan konsekuensi logis, tapi sudah menjadi
konsekuensi hukum dari penguasaan Negara yang beraspek publik tersebut dalam
mengemban amanah konstitusi. Oleh karena itu untuk dapat menggunakan sebidang tanah,
orang baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan-badan hukum
harus mempunyai suatu hak atas tanah yang telah ditentukan oleh peraturan perundang-
undangan yang berlaku. Hukum adat mempunyai hukumnya khususnya tanah yang
diusahakannya itu dapatdikuasainya dengan hak pakai, tetapi ada juga masyarakat hukum
adat yangmemungkinkan tanah yang dibuka tersebut dipunyai dengan hak milik.Dengan
demikian, suatu hak dapat dikatakan sah, apabila hak itu diberikan berdasarkan atas
perundang-undangan yang berlaku. penggunaan tanah tanpa hak adalah dilarang, termasuk
penggunaan tanah untuk pembangunan oleh pemerintah harus terlebih dahulu dilandasi
dengan alas hak atas tanah.
4. Kasus Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum di Papua
Sejak dahulu tanah memiliki daya tarik tersendiri dan selalu berkaitan dengan
kekuasaan. Seorang raja yang Jaya atau makmur pada jaman dahulu digambarkan dengan
luasnya tanah kekuasaannya. Seorang bangsawan dikatakan kaya jika dia memiliki sejumlah
tanah yang luas. Tanah menjadi target penguasaan sebuah resim atau dinasti yang berkuasa,
perang selalu berakhir dengan hasil yang mengakibatkan pihak kalah memberikan tanah
mereka kepada pihak yang menang.
Pada abad modern, nilai tanah tersebut tidak berubah. Tanah tetap memiliki nilai
yang sangat berharga karena merupakan bentuk kekayaan yang memiliki nilai investasi
tetap bahkan akan terus naik. Pertambahan penduduk menjadi salah satu faktor yang
melatarbelakangi pertambahan nilai tanah. Jumlah penduduk yang terus bertambah
menuntut kebutuhan akan tanah, pembangunan yang terus berjalan dalam bingkai
persaingan pasar global, menuntut kebutuhan akan infranstruktur yang menjadikan tanah
sebagai kebutuhan pokok. Nilai tanah akan terus naik selama manusia itu ada. Nilai tanah
yang naik/tinggi tentunya mengakibatkan pertambahan masalah seputar tanah tersebut.
Dalam kaitannya dengan pembangunan fisik, Pemerintah Provinsi Papua Kabupaten
Jayapura olehDinas Perhubungan Bandar Udara Sentani dengan penyalahgunaan jabatan
dan wewenang yang berakibat terjadinya penyerobotan tanah milik masyarakat adat.
Penyerobotan tanah masyarakat adat terjadi pada tahun 1973, di wilayah Kabupaten
Jayapura dibangun Bandara-Sentani diatas areal tanah masyarakat adat seluas + 42 Hektar,
yang terdiri dari 8 (delapan) suku, yang terdiri dari Tanah Adat Melainyolo, Tanah Adat
Likoynyate, Tanah Adat Walimenda dan Melemay Noro, Tanah Adat Rote Riya, Tanah Adat
Rey Meyomo, Tanah Adat Wabua, Tanah Adat Komba Waphey dan Tanah Adat
Raimeraime. Untuk kepentingan pembangunan Bandara Sentani, pemerintah telah
mengkonversi tanah masyarakat adat yang selama ratusan tahun mereka tempati, mereka
jaga, pelihara dan mereka kelola secara turun-temurun sebagai sumber-sumber ekonomi
untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka dan Keluarganya. Berubahnya fungsi tanah,
telah membuat mereka kehilangan mata pencaharian, sementara dari pihak pemerintah,
tidak ada satu sen pun pembayaran ganti rugi yang mereka terima. Jika asumsi pemerintah,
bahwa tanah tersebut adalah tanah negara, menurut masyarakat adat Sentani, hal itu adalah

80
DiH Jurnal Ilmu Hukum
Volume 13 Nomor 25
Februari 2017
Jhon A Mebri
pendapat yang keliru, karena terbitnya Besluit Van De Goevernur New Guinea No. 63,
tanggal 22 Februari 1961 seluas + 200 Hektar, dengan dasar perhitungan secara faktua),
adalah 5 Km (panjang) x 400 m (lebar), merupakan akal-akalan Belanda saja yang merasa
terpaksa harus meninggalkan Tanah Papua, karena kalah diplomasi dengan Pemerintah
Republik Indonesia, jadi catatan Belanda tersebut, hanyalah `kejahatan administrasi` yang
mereka harapkan suatu saat akan menjadi ‘bom waktu` bagi stabilitas keamanan dan
ketertiban di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.26
Ketika awal-awal peristiwa pengusiran terhadap masyarakat adat dari Tanah Adat
tersebut, dengan mengacu pada Keputusan Presiden RI, No. 32 Tahun 1979, tentang Pokok-
Pokok Kebijaksanaan Dalam Rangka Pemberian Hak Baru atas Tanah asal Konversi Hak-
Hak Barat, telah ada ketentuan yang mengatur, diantaranya, adalah:
a. Pasal-1 ayat (2) butir (e), disebutkan “Dengan memperhatikan kepentingan-kepentingan
bekas Pemegang Hak dan Penggarap Tanah/Penghuni Bangunan”;
b. Pasal-3, disebutkan “Kepada bekas Pemegang Hak yang tidak diberikan Hak Baru
karena tanahnya diperlukan untuk proyek pembangunan, akan diberikan Ganti Rugi
yang besarnya akan ditetapkan oleh suatu Panitia Penaksir”;
Setelah keluarnya Undang-Undang No. 21 Tahun 2001, tentang Otonomi Khusus
bagi Propinsi Papua, masyarakat adat Papua mempunyai harapan, bahwa hak-hak
masyarakat Papua atas tanah adatnya akan diperhitungkan dan dihargai oleh Pemerintah
Pusat maupun Daerah, namun ternyata masyarakat adat Papua masih harus menerima
kembali kekecewaan demi kekecewaan yang tidak pernah berakhir.
Mengacu kepada UU RI No. 21 Tahun 2001, tentang Otonomi Khusus bagi Propinsi
Papua, maka berdasarkan ketentuan pada:
a. Pasal-38 ayat (2), yaitu Usaha-usaha perekonomian di Provinsi Papua yang
memanfaatkan sumber daya alam dilakukan dengan tetap menghormati hak-hak
masyarakat adat, memberikan jaminan kepastian hukum bagi pengusaha, serta prinsip-
prinsip pelestarian lingkungan, dan pembangunan yang berkelanjutan yang
pengaturannya ditetapkan dengan Perdasus;
b. Pasal- 40 ayat (2), yaitu Perizinan dan perjanjian sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
yang oleh putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap dinyatakan
cacat hukum, merugikan hak hidup masyarakat atau bertentangan dengan ketentuan
Undang-undang ini, wajib ditinjau kembali, dengan tidak mengurangi kewajiban hukum
yang dibebankan pada pemegang izin atau perjanjian yang bersangkutan;
c. Pasal-42 ayat (2), yaitu Penanam modal yang melakukan investasi di wilayah Provinsi
Papua harus mengakui dan menghormati hak-hak masyarakat adat setempat;
d. Pasal-43 ayat (1), yaitu Pemerintah Provinsi Papua wajib mengakui, menghormati,
melindungi, memberdayakan dan mengembangkan hak-hak masyarakat adat dengan
berpedoman pada ketentuan peraturan hukum yang berlaku;
e. Pasal-43 ayat (3), yaitu Pelaksanaan hak ulayat, sepanjang menurut kenyataannya masih
ada, dilakukan oleh penguasa adat masyarakat hukum adat yang bersangkutan menurut

26 http://media.aliansiindonesia.com/baca/id/1443135232/penyerobotan.tanah.masyarakat.adat.di.-
sentani.papua.
81
 Kedudukan Hak Atas Tanah...

ketentuan hukum adat setempat, dengan menghormati penguasaan tanah bekas hak
ulayat yang diperoleh pihak lain secara sah menurut tatacara dan berdasarkan peraturan
perundang-undangan;
f. Pasal-43 ayat (4), yaitu Penyediaan tanah ulayat dan tanah perorangan warga masyarakat
hukum adat untuk keperluan apapun, dilakukan melalui musyawarah dengan
masyarakat hukum adat dan warga yang bersangkutan untuk memperoleh kesepakatan
mengenai penyerahan tanah yang diperlukan maupun imbalannya.
Putusan Nomor 49/Pdt/2014/PT JAP, yang menolak kasasi dari pihak masyarakat
hukum adat Papua. Adanya putusan Pengadilan Negeri Jaya pura yang menolak untuk
mengakui adanya hak tanah masyarakat hukum adat dengan tidak memberikan ganti rugi,
maka hal tersebut bertentangan dengan aturan hukum yang berlaku. Sehingga
menimbulkan ketidak pastian hukum. Maka dengan demikian putusan tersebut tidak
mencerminakan perlindungan hukum dan tidak memenuhi prinsip negara hukum yaitu
adanya asas legalitas. Dalam artian bahwa aturan yang berlaku harus ditegakan dan
ditindaklanjuti. Sehingga dapat memberikan kepastian hukum yang melindungi
kepentingan masyarakat hukum adat. Agar dalam menentukan pengaturan harus
memberikan keadilan bagi setiap lapisan masyarakat hukum adat.
5. Akibat Hukum Pengadaan Tanah Masyarakat Hukum Adat Untuk Kepentingan
Umum
Munculnya suatu konflik dapat juga dikarenakan adanya perbedaan presepsi,
pandangan, pengertian dan pemahaman terhadap suatu masalah. Berkaitan dengan
meningkatnya kebutuhan akan pengadaan tanah, baik perseorangan, badan hukum swasta,
atau publik secara otomatis berpengaruh terhadap keberadan hak ulayat masyarakat
hukum adat. Dalam banyaknya kasus di berbagai sektor, konflik pertanahan di Indonesia
juga berkaitan dengan tanah hak ulayat.
Pada era sosial media seperti saat ini, pembangunan infastruktur untuk kepentingan
umum bisa jadi masih akan tersandung upaya pembebasan lahan untuk tanah-tanah yang
dimiliki adat dan ulayat. Ini terjadi lantaran dalam pelaksanaan hak ulayat masyarakat
hukum adat di berbagai daerah di Indonesia masih benar-benar di atur dengan ketentuan
hukum dan kesepakatan masyarakat setempat.
Ada banyak penelitian dan pengkajian tentang konflik pertanahan yang menyatakan,
di beberapa daerah di Indonesia ternyata masih banyak tanah-tanah dalam lingkungan
masyarakat hukum adat yang pengurusan, pengguasaan, dan peggunaannya didasarkan
pada ketentuan hukum adat setempat dan diakui oleh warga masyarakat hukum adat yang
bersangkutan sebagai tanah ulayat.
Peraturan Mentri Negra Agraria (PMNA)/ Kepala BPN (KBPN) No 5 1999 Tentang
Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat.Hak Ulayat
merupakan serangkaian wewenang dan kewajiban suatu masyarakat hukum adat, yang
berhubungan dengan tanah yang terletak dalam lingkungan wilayanya. Dari sini muncul
dua konsekuensi hukum, yaitu perdata dan publik. Hukum perdata berhubung dengan hak
kepunyaan atau kepemilikan bersama atas tanah. Sedangkan hukum publik berkaitan
dengan tugas kewenangan untuk mengelola, mengatur dan memimpin pengguasaan,
pemeliharaan, peruntukan, dan penggunaan tanah.

82
DiH Jurnal Ilmu Hukum
Volume 13 Nomor 25
Februari 2017
Jhon A Mebri
Pengadaan tanah untuk pembangunan Pelabuhan, Bandar Udara dan Terminal,
memang termasuk dalam pengadaan tanah untuk kepentingan umum, sebagaimana
terdapat dalam Pasal 10 huruf d, Undang-undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan
Tanah Bagi Pembangunaan Untuk Kepentingan Umum.
Pada dasarnya pengadaan tanah untuk kepentingan umum dilaksanakan dengan
pemberian ganti kerugian yang layak dan adil sebagaimana dikatakan dalam Pasal 9 ayat (2)
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012. Penilaian besarnya nilai ganti kerugian atas tanah
yang terkena pengadaan tanah untuk kepentingan umum ditetapkan oleh Penilai (Pasal 33
jo. Pasal 32 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012). Penilai ini ditetapkan oleh Lembaga
Pertanahan (Pasal 31 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012). Nilai ganti kerugian
yang dinilai oleh Penilai merupakan nilai pada saat pengumuman penetapan lokasi
pembangunan untuk kepentingan umum (Pasal 34 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2012).
Hasil kesepakatan dalam musyawarah menjadi dasar pemberian ganti kerugian
kepada pihak yang berhak. Hasil kesepakatan tersebut dimuat dalam berita acara
kesepakatan (Pasal 37 ayat (2) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012).Pengadilan negeri
memutus bentuk dan/atau besarnya ganti kerugian dalam waktu paling lama 30 (tiga
puluh) hari kerja sejak diterimanya pengajuan keberatan (Pasal 38 ayat (2) Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2012).
Jika ada pihak yang keberatan dengan putusan pengadilan negeri, maka pihak yang
keberatan tersebut, dalam waktu paling lama 14 (empat belas) hari kerja, dapat mengajukan
kasasi kepada Mahkamah Agung Republik Indonesia (Pasal 38 ayat (3) Undang-Undang 2
Tahun 2012). Selanjutnya, Mahkamah Agung wajib memberikan putusan dalam waktu
paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak permohonan kasasi diterima (Pasal 38 ayat (4)
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012).
Putusan pengadilan negeri/Mahkamah Agung yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap menjadi dasar pembayaran ganti kerugian kepada pihak yang mengajukan
keberatan (Pasal 38 ayat (5) Undang-Undang 2 Tahun 2012). Jika pihak yang berhak menolak
bentuk dan/atau besarnya ganti kerugian, tetapi tidak mengajukan keberatan dalam waktu
yang telah ditetapkan dalam Pasal 38 ayat (1) Undang-Undang Nomor 2 2012, maka karena
hukum pihak yang berhak dianggap menerima bentuk dan besarnya ganti kerugian hasil
musyawarah (Pasal 39 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012).
Dasar Hukum Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum:
1. Undang-undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunaan
Untuk Kepentingan Umum.
2. Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.
Sehingga dengan adanya ketentuan tersebut maka akibat hukum yang terjadi dalam
melakukan pengadaan tanah yaitu adanya bentuk ganti rugi. Akan tetapi terkait dengan
ganti rugi untuk tanah masyarakat hukum adat tidak ditentukan secara detail. Dalam artian
bahwa diberikan keleluasaan untuk dilakukan negosiasi sendiri antara pemerintah dengan
masyarakat hukum adat. Selain itu akibat hukum yang terjadi dengan adanya pelepasan hak
atas tanah masyarakat hukum adat maka beralilah kepemilikan hak atas tanah tersebut.
83
 Kedudukan Hak Atas Tanah...

C. Penutup
Dapat disimpulkan hak ulayat dalam hukum positif Indonesia masih diakui, hal
demikian ditegaskan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 Pasal
18B Ayat (1) dan Ayat (2) serta Pengakuan dan pengaturan hak masyarakat adat akan tanah
sebagai hak ulayat yang sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang Pokok-Pokok
Agraria (disebut juga UUPA), Undang-Undang Otonomi Khusus (Otsus), dalam berbagai
Undang-Undang. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa mengatur dan
melindungi hak masyarakat adat yang tinggal di Kabupaten/Kota merupakan sebagai
landasan hukum tentang tanah untuk kepentingan masyarakat adat. Status hukum Tanah
Komunal Masyarakat Hukum Adat semakin kuat dengan diterbitkannya Peraturan Menteri
Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 2015 yang
menetapkan hak-hak atas tanah adat merupakan hak milik bersama atas tanah yang
diberikan kepada masyarakat hukum adat untuk mewujudkan cita-cita luhur dan komitmen
pemerintah sesuai Pasal 33 UUD 1945. Bagi masyarakat adat Papua, tidak ada kehidupan di
atas muka bumi ini jika tidak ada tanah. Tanah menjadi segalah sumber kehidupan dimuka
bumi ini. Itulah filosofi tanah bagi orang Papua. Pemerintah sebaiknya memperhatikan
kebiasaan dan adat istiadat yang masih berlaku dalam tatanan masyarakat adat Papua.
Mengingat Papua merupakan daerah otonomi khusus.

Daftar Pustaka
Abdulkadir Muhammad, Hukum dan Penelitian Hukum, Bandung, Citra Aditya Bakti, 2004.
Ahmad Fauzie Ridwan, Hukum Tanah Adat, 1, Dewarucci Press, Jakarta, 1982.
Arizona, Yance (edt), Antara Teks Dan Konteks: Dinamika Pengakuan Hukum Hak Masyarakat
Adat Atas Sumber Daya Alam Di Indonesia, Jakarta, 2010.
Dominikus Rato, Hukum Adat (Suatu Pengantar Singkat), Jawa Timur, Laksbang Presindo,
Jawa Timur, 2011.
Husen Alting, Dinamika Hukum dalam Pengakuan dan Perlindungan Hak Masyarakat HukumAdat
Atas Tanah, LaksBang PRESSindo, Jogjakarta, 2010.
Maria S.W. Sumarjono, Tanah Dalam Prefektif Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya, Buku Kompas,
Jakarta, 2008.
Mudakir Iskandar Syah, Pembebasan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum, Upaya
Hukum Masyarakat Yang Terkena Pembebasan dan Pencabutan Hak, Jala Permata Aksara,
Jakarta, 2015.
Muhammad Bakri, Hak Menguasai Tanah Oleh Negara (Paradigma Baru Untuk Reformasi
Agraria), Citra Media, Yogyakarta, 2007.
Nurus Zaman, Politik Hukum Pengadaan Tanah, Refika Aditama, Bandung, 2016.
Peter Mahmud, Marzuki, Penelitian Hukum, Kencana Prenada Media Group, Jakarta, 2010.
Setiono, Rule Of Law (Supermasi Hukum), Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2004.
Yudhi Setiawan, Instrumen Hukum Campuran Dalam Konsolidasi Tanah, RajaGrafindo Persada,
Jakarta, 2009.

84