Privatización De Servicios De Agua

La cuestión del agua se ha vuelto un tema prioritario de la agenda internacional, así como de las agendas nacionales. Existe una serie de reuniones de alto nivel que se han venido desarrollando desde la década del setenta, coincidiendo con
la instalación del tópico ambiental en los órdenes del día de los principales organismos internacionales.
Los documentos que emanan de tales encuentros relevan, desde los primeros cuestionamientos vinculados a la determinación de conceptos comunes y herramientas que sirvieran como marco para la gestión de los recursos hídricos, tanto superficiales como subterráneos; hasta la reciente resolución de Naciones Unidas que declara el derecho al agua
potable y al saneamiento como derechos humanos.
Este artículo se enfoca en la descripción de las principales reuniones abocadas al agua y los documentos emanados, luego establece el recorrido que América Latina, y específicamente la Argentina, ha tenido en lo respectivo a los procesos de estatización, privatización y re-estatización, así como
los desafíos actuales.

La disputa por la propiedad, el control y la extracción del agua dulce forma parte del actual escenario internacional de competencia por los recursos naturales; los conflictos por el agua y el debate sobre su naturaleza social, política, económica y cultural constituyen fenómenos de creciente importancia a nivel global, tratándose de un recurso estratégico en la geopolítica mundial que interferirá de manera determinante tanto en las relaciones internacionales como en los procesos políticos nacionales. El Acuífero Guaraní, que se extiende por territorio de Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, es una de las mayores reservas de agua dulce subterránea del planeta. En las últimas décadas se ha producido una lenta y silenciosa toma de posiciones estratégicas por parte de actores del capitalismo global en la región —agentes estadounidenses y fuerzas transnacionales afines a sus intereses— en lo que constituye una seria amenaza extractivista de corte neoliberal, que busca privatizar las reservas de agua subterránea disponibles y mercantilizar los recursos hídricos. El texto examina algunos de los principales aspectos del debate sobre la naturaleza del agua dulce, analiza el desarrollo legal en torno a la regulación de los recursos hídricos en Paraguay, y estudia los intereses norteamericanos y de empresas multinacionales que buscan controlar este acuífero transnacional durante las últimas dos décadas.

El tema de la privatización del agua en Colombia por multinacionales españolas desde el año 1995, se ha convertido en un tema interesante de investigaciones socio-jurídicas, en la afectación del agua como un derecho humano. Esta investigación analiza el capital transnacional en la privatización del recurso hídrico, mediante las concesiones en la
prestación del servicio de agua potable y saneamiento básico, especialmente en la región Caribe: laboratorio experimental de privatización, generando crisis en el manejo del medio ambiente, deforestación, mal uso de tierras, mal manejo de las aguas residuales y altos costos en las tarifas de servicios públicos, así como el sometimiento a manejos corporativos del agua, que genera un estado de necesidad del recurso hídrico, y desvirtúa el acceso al agua potable como un derecho humano fundamental.

Entre las soluciones más controversiales para combatir la escasez de agua en algunas regiones se encuentra la privatización del servicio, dicha controversia se basa en las implicaciones sociales que esta solución trae consigo y que pocas veces son consideradas por los tomadores de decisiones. Aquellos que defienden el servicio público del agua, mencionan que existen poderosos argumentos en contra de la privatización, entre ellos la disolución del derecho humano al agua; la omisión de valores democráticos fundamentales como la participación; y la disolución del papel del ciudadano bajo una lógica de cliente.

El programa de privatizaciones, ejecutado mayoritariamente entre 1990 y 1994, apareció como un eje fundamental del cambio de rumbo iniciado con las leyes de Emergencia Económica y Reforma del Estado (Gerchunoff P.y Torre J. C., 1996). Fue una 'señal política' para los organismos de crédito internacional tendiente a mostrar la voluntad de cambio a favor del mercado y del sector privado, estimulando mecanismos de competitividad y eficiencia en áreas signadas por la burocratización y falta de inversión 1 . Pero también, y sobre todo, sirvió como política económica a corto plazo para aliviar el desequilibrio fiscal, en la medida que se capitalizaron títulos de la deuda pública como forma de pago (Azpiazu D., 2001).

Durante la década de los setenta se formó la Oligarquía Emergente, un nuevo grupo socioeconómico que habían acumulado su capital e influencia económica y social como parte del grupo capitalista no oligárquico. Este nuevo grupo empresarial que surgió en los sectores comercial, industrial y de servicios, entró en contradicción con la Oligarquía Tradicional o cafetalera, en lo relativo al papel del sector exportador en el desarrollo económico del país, la función del sector financiero en la promoción de una nueva estrategia de desarrollo económico y social, así como el papel de los sistemas educativo y de salud en la formación de mano de obra calificada. El Partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) fue fundada en el año 1981, como una reacción a la política de reforma agraria del gobierno militar, apoyado por el Partido Demócrata Cristiano y el Gobierno de los EEUU; pero también como una respuesta a la insurgencia izquierdista que procuraba a través de las armas, deponer al gobierno; los fundadores de ARENA eran en su mayoría propietarios de tierras agrícolas amenazadas y luego expropiadas por el Estado. En el año 1983 varios miembros de la Oligarquía Emergente (Baldocchi, participaron en la creación de la Fundación Salvadoreña para Desarrollo Económico y Social (FUSADES), la cual enfocó su trabajo en proponer y desarrollar soluciones en políticas públicas fundamentadas en la Teoría Neoliberal y recientemente en la Teoría Institucionalista. El gobierno de los EEUU ha proporcionado apoyo financiero a FUSADES por varios años. El Partido ARENA, bajo la dirección de Roberto d'Aubuisson, formuló una propuesta política que unificó al sector de la gran empresa privada, pertenecientes a la Oligarquía Tradicional y Oligarquía Emergente, en contra del gobierno del Partido Demócrata Cristiano, apoyado por los militares y por el Gobierno de los EEUU. En el año 1989, el Partido (ARENA) ganó las elecciones y se propuso lograr la finalización de la guerra civil y aplicar en el país la teoría económica neoliberal, la cual había sido promovida por FUSADES prácticamente desde su fundación. Esta teoría propone que el Estado debe apoyar a los empresarios privados para que estos logren obtener altas ganancias, parte de las mismas se invertirán y crearán nuevos puestos de trabajo, favoreciendo al resto de la población, a esto se le llama "efecto derrame". Al firmarse los Acuerdos de Paz, en el año 1992, la fuerza armada es despojada de su poder de decisión en los destinos políticos, económicos y sociales del país, la Oligarquía

El concepto Landnahme (apropiación), acuñado a comienzos del siglo XX, por Rosa Luxemburgo 2 , que significa apropiación, sirve para explicar modalidades modernas de expansión del capital. También en Chile. Ella se refería a los espacios no capitalistas que prevalecen en el sistema y que el capital descubre para expandir sus intereses y dominación. Se refería por ejemplo la propiedad de las comunidades indígenas, que no tienen un carácter capitalista. Efectivamente existen diversos ámbitos aún no invadidos por el capitalismo. Más aún, existen espacios que el capitalismo pierde como producto del avance de la lucha de dferentes sectores sociales, como los trabajadores, campesinos, profesionales o los partidos progresistas que promueven reformas de fondo al sistema. En siglos anteriores el capital priorizó el control de determinadas materias primas, como los mineros, por ejemplo. Pero avanzado el siglo XX y el XXI, otros recursos cobran importancia, como el suelo productivo, la educación (en todos sus niveles: primaria, secundaria y universitaria), los bosques, el agua, el espacio aéreo, los mares, el viento, el conocimiento, la ciencia, la tecnología, el cuerpo humano, la mente, etcétera. La globalización y los impactos del cambio climático, agudizan la competencia, disputa y conflictos por los recursos, por todos los recursos, materiales e inmateriales. Y el agua, recurso vital, escaso y en reducción producto del cambio climático, es estratégico para el capital, para los negocios privados. En verdad, para el capitalismo no existen los Bienes de Uso Público. Su paradigma permanente es la defensa intransigente y consecuente de lo Privado. Y ojalá, lo privado desregulado, sacado de la órbita del control del Estado y de la sociedad.