Emergencias y Catástrofes. Sus diferentes versiones

Emergencias y Catástrofes Sus diferentes versiones Alcalá de Henares Noviembre, 2016 Javier de Carlos [email protected] 1 OBJETIVOS 1.- Entender las diferencias entre Ayuda Humanitaria, Cooperación, Emergencia y Catástrofe 2.- Conocer lo que es la Cooperación hoy en día 3.- Familiarizarse con el Sistema Nacional de Protección Civil 4.- Acercarse al Mecanismo Europeo de Protección Civil y al Sistema de Naciones Unidas UNDAC y CLUSTER 5.- Potenciar el concepto de la cooperación entre los diferentes agentes Ayuda INDICE 1. Catástrofes, Desastres y Acción Humanitaria 2. La Cooperación la Desarrollo 3. Operaciones de Paz y otros enfoques 4. España y su Acción Exterior 5. El Sistema Nacional de Protección Civil 6. Mecanismo Europeo de Protección Civil 7. Sistemas de Naciones Unidas 3 Lo nuevo 4 Catástrofe, Desastre y Emergencia La Catástrofe Es el suceso que provoca el desastre. El Desastre Es un suceso de origen natural o humano que rompe el equilibrio de la sociedad a la que afecta. La Emergencia Una emergencia es una situación fuera de control provocada por el impacto de un desastre. Desde el punto de vista médico es una situación de grave riesgo para la vida de una persona. Emergencia ecológica vertidos de petróleo, incendios forestales o inundaciones. Pueden tener origen humano o natural. Emergencia sanitaria: Las más típicas son las epidemias o pandemias. Emergencia nuclear: Contaminación por sustancias radiactivas Emergencias complejas: Combinan factores de las anteriores tipos de emergencias, pueden estar relacionadas con aspectos políticos, sociales o militares. Crisis y Crisis Humanitaria La Crisis Es un suceso motivado por un cambio brusco que perdura en el tiempo y que se caracteriza por desorganizar la estructura de una sociedad. Puede estar asociado ecológica, social económica, La Crisis Humanitaria Es una situación de emergencia que deja desamparada a una parte de la población de un país. Esta situación provoca la necesidades masivas de ayuda humanitaria que supera la capacidad de un estado, como consecuencia La Catástrofe humanitaria Puede ser resultado de la incapacidad de atender la crisis humanitaria Acción Humanitaria y Ayuda Humanitaria La Acción Humanitaria Se considera que la Acción Humanitaria es más global que la Ayuda Humanitaria, por ello se utiliza más frecuentemente. La Acción Humanitaria incluye acciones de apoyo a las víctimas de desastres (de origen natural o humano, como los conflictos), orientadas a aliviar su sufrimiento, garantizar su subsistencia, proteger sus derechos fundamentales y defender su dignidad. La Acción Humanitaria, más global e imprecisa se reserva frecuentemente para las áreas de conflicto, en las que es necesario estabilizar la zona afectada con medidas de seguridad y protección. Por este motivo el término Acción Humanitaria suele estar asociado a las Fuerzas Armadas. La Ayuda Humanitaria Es un respuesta a las necesidades básicas o de urgencia: hambre, salud, reconstrucción de las infraestructuras, educación, protección de la población, etc. Debe estas regida por los Principios humanitarios: imparcialidad, neutralidad, humanidad e independencia operacional. La Acción Humanitaria La Acción Humanitaria incluye tres conceptos El Socorro Es una ayuda puntual, y a veces casi fortuita, para auxiliar a quien sufre las consecuencias de un desastre o de otra situación de peligro. Su equivalente en i glés Relief es uy usado, pero e español últi a e te se asi ila a Ayuda de Emergencia. La Ayuda de Emergencia Es la ayuda proporcionada con un carácter urgente que tiene por objeto las víctimas de desastres naturales o conflictos armados; pero esta es una ayuda programada aunque sea con muy poca anticipación. La Ayuda Humanitaria Es más amplia y sobre todo tiene un carácter prolongado, está asociada a ayudas dilatadas en el tiempo para refugiados y desplazados internos. La difere cia e tre “ocorro y Ayuda de E erge cias Las acciones de Socorro son puntuales y frecuentemente fortuitas, no están programadas. La ayuda de Emergencias está prevista, pero no se conoce cuando pueden ocurrir, y cuando acaecen son programadas con rapidez. La Cooperación al Desarrollo Siglo XX Siglo XXI Altruista Interesada Cooperación al Desarrollo Paradigma cuestionado Ayuda Blanda no militar Ayuda Blanda no condicionada Cooperación entre Emisores y receptores Cooperación entre entre los emisores Eficacia Eficiencia La Cooperación Avanzada La Cooperación típica del Siglo XXI > Los participantes tienen objetivos y metas comunes > Los participantes comparten voluntariamente medios y recursos. > Combina la Eficiencia y la Eficacia > Prima la Eficiencia sobre la eficacia: se rige la actividad por el principio de la economía de medios. Marco para la Evaluación de Conflictos Interministerial (2008) > ICAF, ha sido diseñado por la Diplomacia de EEUU para coordinar más de 18 instituciones publicas dentro de US AID. > Esquemas similares son usados por Canadá, Reino Unido y Australia Programa de Reconstrucción en Afganistán (2006 - 2014) > España ha desarrollado con éxito los Programas de Reconstrucción Provincial a través de los Provincial Reconstruction Team (PRT) > España a través del Ministerio de Defensa en combinación con la AECID desarrollaron el Hospital Provincial de Qala-i-Nao. La Estrategia de Acción Exterior de España hacia la Cooperación 2007 2013 2014 11 La Estrategia de Acción Exterior de España hacia la Cooperación 2014 Prioridades de la Acción Exterior Española 12 La Estrategia de Acción Exterior de España hacia la Cooperación 2013 Áreas en las que se concentra la Cooperación Española En el medio plazo la Cooperación Española estará concentrada en un áxi o de Países de Aso ia ió PA ”, que so : Bolivia, Colo ia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú y República Dominicana (En América); Mauritania, Marruecos, Población Saharaui y Territorios Palestinos (en Norte de África y Oriente Próximo); Mali, Níger y Senegal (en África Subsahariana Occidental); Etiopia, Guinea Ecuatorial y Mozambique (en el resto de África); Y, Filipinas. 13 La Estrategia de Acción Exterior de España hacia la Ayuda Humanitaria 14 Un Ejemplo La Acción Exterior de Australia Estructura del Programa de Ayuda Australiano para promover la prosperidad, reducir la pobreza y fortalecer la estabilidad Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio de Australia 2015 15 Misiones de Paz Misiones de paz señaladas por Butros Gali 1992 2000 - Diplo a ia preve tiva o Conflict Prevention - Medidas de esta le i ie to de la paz o Peacemaking - Opera io es de a te i ie to de la paz o Peacekeeping - Medidas de i posi ió de la paz o Peace enforcement - Medidas de o solida ió de la paz o Peace building - Ayuda humanitaria. Tipos de Ayuda desde la Cooperación al desarrollo - Socorro - Ayuda de Emergencia - Ayuda Humanitaria Estrategia Nuevo Horizonte de Naciones Unidas 2009 2016 - Considera la clasificación de Butros Gali no se adapta a las situaciones actuales - Formula recomendaciones para fomentar una nueva forma de pensar al encarar las nuevas complejidades y la escala cada vez mayor de las operaciones de mantenimiento de la paz - Su finalidad es adaptarse a la situación actual, adoptando una estrategia más ágil y flexible acorde con los escenarios actuales y poniendo el énfasis en la coordinación entre los diferentes actores Cooperación al desarrollo y Misiones CIMIC Cooperación al desarrollo El conjunto de acciones realizadas con el objetivo de favorecer el progreso económico y social global, proporcionando la mejora de las condiciones de vida de las personas, a la vez que el respeto a la independencia y soberanía nacional, y todo ello en un marco sostenible y equitativo. Operaciones CIMIC - Ayuda de Emergencia y Ayuda Humanitaria - Cooperación con la población : infraestructuras civiles, etc. - Apoyo a la población y confianza Nuevo Horizonte y coordinación de los actores - Eficacia Vs Eficiencia - Independencia de las organizaciones Vs Eficiencia - El futuro de la cooperación: ¿Hacia donde va? EXPERIENCIA ESPAÑOLA 26 años de Misiones de Mantenimiento de la Paz Desde 1989, España ha participado en más de 50 de misiones de Mantenimiento de la Paz 1989 2016 EXPERIENCIA ESPAÑOLA Algunas Misiones 1999 2004 2001 2006 ¿Qué es la Protección Civil? Análisis de riesgos Prevención Planificación de Emergencias Protección y Socorro Sistemas de Alerta temprana Reconstrucción La Protección Civil en España La Protección Civil es El conjunto de actuaciones orientadas al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública y a la protección y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan El Sistema Nacional de Protección Civil (SNPC) Está integrado por el conjunto de organismos y entidades, de carácter público o privado, que, con la participación ciudadana, desarrollan actuaciones en el ámbito de la protección civil. Niveles de Planificación de Riesgos del SNPC Español Nivel Estatal Nivel Autonómico Nivel Local Nivel Social Planes Estatales Planes Básicos Planes territoriales Planes Especiales Planes territoriales Planes Especiales Planes de Autoprotección Niveles de Planificación de Riesgos del SNPC Español Estructura Descentralizada del SNPC Español Fuerzas Armadas F. y C. de Seguridad Estado Servicios sanitarios Servicios Técnicos diversos NIVEL ESTATAL Bomberos Servicios Sanitarios Policía Autónoma Servicios técnicos diversos NIVEL DE CC.AA. Policía Local Bomberos Servicios Sanitarios Servicios técnicos diversos NIVEL LOCAL Autoprotección Corporativa Ciudadana Voluntariado SOCIEDAD Órganos de los Planes Estatales de PC Mecanismo Europeo de la Protección Civil (I) Es un Mecanismo de Cooperación cuyo objetivo es mejorar la coordinación de las intervenciones de los servicios de protección civil en caso de emergencias graves, debidas a accidentes de carácter natural, tecnológico, radiológico o medioambiental o actos terroristas que sucedan o puedan suceder tanto dentro como fuera de la Unión Europea. Los Objetivos del Mecanismo son - Elaborar un inventario de los equipos de ayuda de EEMM - Elaborar un programa de formación destinado a los miembros de los equipos de intervención - Crear equipos de evaluación y coordinación - Establecer el Sistema Común de Comunicación de Emergencias (CECIS) - Ayudar en la elaboración de sistemas de detección y alerta rápida; - Facilitar el acceso a los recursos materiales y de medios de transporte suministrando información sobre los recursos disponibles en los EEMM - Poner a disposición medios de transporte La Decisión nº 1313/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo regula el Mecanismo Europeo de Protección Civil Mecanismo Europeo de la Protección Civil (II) Estados Participantes - El Mecanismo está por esta abierto a países candidatos a la adhesión a la UE y a Estados terceros. -Hoy incluye a 31 países: los 27 Estados miembros de la UE, Islandia, Liechtenstein, Croacia y Noruega. Ayuda a terceros Países -En caso de intervención en un país tercero, la Presidencia del Consejo desempeñará el papel de coordinador político y estratégico de las operaciones, mientras que la Comisión mantendrá su papel de coordinador operativo. -Esta previsto que la coordinación pueda corresponder a la ONU cuando esta tenga desplegados equipos suyos. El Servicio Europeo de Acción Exterior Contará con una dotación financiera para la aplicación del Reglamento (UE) 234/2014 de 954.765.000 Euros para el periodo 2014-2020. (Artículo 8: Dotación Financiera) Sistema de Naciones Unidas UNDAC (I) Evaluación y Coordinación en caso Desastre Es una herramienta de respuesta rápida Se activa tras desastres repentinos de carácter natural o tecnológico - Apoya a las autoridades del país afectado y al SNU. - Financiado por los países miembros del sistema UNDAC. - Participan también países en vías de desarrollo mediante un fondo especial. - No tiene coste para el país afectado. - Permite contribuir y apoyar a las intervenciones internacionales humanitarias. - Organizado en 3 equipos regionales. Las Américas África, Oriente Medio, Europa AsiaPacifico Sistema de Naciones Unidas UNDAC (II) Evaluación y Coordinación en caso Desastre Personal Profesionales con experiencia en gestión de situaciones de emergencia puestos a disposición por sus gobiernos o sus agencias. Despliegue Rápido En el lugar del desastre (12-48 h tras la solicitud) 24/7/365. Equipo Especialmente equipados para garantizar su autosuficiencia en el terreno. Metodología Predefinida en coordinación, evaluación y gestión de información. Sistema de Naciones Unidas de CLUSTER (I) Es un Herramienta de trabajo Por el que Naciones Unidas establece Grupos de Trabajo para organizar los diferentes actores humanitarios con presencia en los países afectados por una emergencia, estableciendo mecanismos operativos en diferentes ámbitos de intervención ¿Cómo se organiza? - A nivel global es liderado Oficina Coordinación Asuntos Humanitarios de NNUU (OCHA) - En el país afectado se designa un Coordinador Humanitario - Cada Clúster sectorial es liderado por una Agencia de NNUU - La Agencia se relaciona directamente con los actores humanitarios internacionales y locales y determinan las prioridades de la respuesta a nivel local. - Cada Clúster provee apoyo al Coordinador Humanitario Sistema de Naciones Unidas de CLUSTER (II) Emergencias y Catástrofes Sus diferentes versiones Coloquio Charla de Amigos 32