[Low Carbon Economy in Russia: Trends, Challenges, Opportunities]

Низкоуглеродная экономика России: тенденции, проблемы, возможности Низкоуглеродная экономика России: тенденции, проблемы, возможности. – М., 2009. – 32 с. Авторский коллектив: Ю.Н.Федоров, Г.В.Сафонов, А.Т.Багиров СОДЕРЖАНИЕ Введение ............................................................................................................................................2 1. Низкоуглеродное развитие: климатический вызов мировой экономике ..................................4 ЗАО «Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода» (НОПППУ) 2. Роль России в глобальном потеплении ......................................................................................6 3. Факторы, определяющие динамику выбросов углерода в России ...........................................9 Подготовлено при поддержке Strategic Programme Fund (Великобритания) 4. Стратегия экономического развития России ............................................................................11 5. Как развернуть Россию на путь низкоуглеродного развития? ................................................13 ИЗДАНИЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ БЕСПЛАТНО 6. Прогнозы выбросов парниковых газов в России .....................................................................19 7. Отраслевая структура и прогноз выбросов ПГ в России..........................................................22 8. Климат и энергетическая безопасность ....................................................................................26 Дизайн и компьютерная верстка: Макарова Е.В. Печать офсетная. Тираж 1000 экз. Заказ № 1145. Отпечатано в ООО «Типография «Возрождение». 117105, Москва, Варшавское шоссе, д. 37а, стр. 2. © НОПППУ, 2009 © SPF, 2009 2 3 ВВЕДЕНИЕ «Потепление климата – неоспоримый факт… Имеется очень высокая степень достоверности того, что результирующим эффектом деятельности человека с 1750 года является потепление…» Для предотвращения роста температуры более чем на 20С, необходимо, чтобы пик глобальных выбросов парниковых газов был достигнут не позднее 2015 года, а к 2050 году они должны снизиться на 50-85% от уровня 1990 года. Изменение климата: обобщающий доклад, Межправительственная группа экспертов по изменению климата, 2007. «Глобальная климатическая сделка – это не звонкий лозунг, а реальный шанс для масштабного внедрения чистых, энергоэффективных и низкоэмиссионных технологий. И такой шанс мы обязаны использовать. Шанс для новых научных решений, шанс для «зелёного» экономического роста и «зелёных» инвестиций во всём мире… В конечном счёте использование мер по сохранению климата будет способствовать и решению глобальных экологических и социальноэкономических проблем, а фактически – достижению целей развития тысячелетия…» Президент России Д.А.Медведев, выступление на 15-ой конференции Сторон РКИК ООН, Копенгаген, 18 декабря 2009 г. «Мы признаем широко распространенную в научной среде точку зрения, что глобальная средняя температура не должна превысить доиндустриальный уровень более чем на 20С. Поскольку этот глобальный вызов требует только глобального ответа, мы повторяем о нашем намерении вместе с другими странами добиться цели снижения глобальных выбросов по меньшей мере на 50% к 2050 г… Мы также поддерживаем цель развитых стран по снижению выбросов парниковых газов на 80% и более к 2050 г.» «На национальном уровне мы должны иметь взвешенную и ответственную позицию по проблемам климата и смежным темам …на долгосрочную перспективу и учитывать все факторы – экологические и экономические, социальные и политические. …Мы должны задать новые, более высокие требования и к технологическому уровню российской экономики, к условиям и качеству жизни наших граждан». Декларация лидеров форума ведущих экономик по энергетике и климату. Встреча глав государств и правительств «Группы восьми», Италия, Аквила, 8 – 10 июля 2009 Премьер-министр В.В.Путин, заседание Президиума Правительства РФ, 23 апреля 2009 г. 4 5 1. НИЗКОУГЛЕРОДНОЕ РАЗВИТИЕ: КЛИМАТИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ Ученые отмечают, что предотвратить рост глобальной температуры более чем 2 градуса Цельсия можно, только стабилизировав концентрацию ПГ на уровня 450 ррм. По данным МЭА, для выполнения этой задачи потребуется широкомасштабное внедрение «безуглеродных» технологий в энергетике, включая технологии улавливания и хранения углерода, возобновляемой и атомной энергетики, повышения энергоэффективности и т.д. Очевидно, что задача глобального сокращения выбросов очень сложна. Поэтому чем раньше начнется переход к развитию на базе низкоуглеродных технологий, тем меньше затрат понесет мировая экономика и отдельные страны. Уже очевидно, что «чисто» экологическая проблема изменения климата уже обрела черты экономической, управленческой, политической проблематики и охватывает все ключевые сектора мировой экономики, связанные с выбросами ПГ в атмосферу. Рис. 1. Возможности по снижению выбросов ПГ в глобальном масштабе для стабилизации концентрации СО2 на уровне 450 ppm. Рис. 2. Ежегодный прирост мощностей по генерации энергии с использованием «безуглеродных» технологий в мире, необходимый для стабилизации концентрации СО2 на уровне 450 ррм. 6 7 2. РОЛЬ РОССИИ В ГЛОБАЛЬНОМ ПОТЕПЛЕНИИ требления энергоресурсов. В 1990-2000 гг. суммарные выбросы ПГ снизились на 34% (см. Рис. 4). При этом в выбросы от сжигания ископаемого топлива уменьшились на 32%, от промышленных процессов на 28%, в сельском хозяйстве на 53%, от отходов – всего на 3%. Россия имеет огромное значение для глобальной климатической системы. С одной стороны, обширная лесная территория, болота и воды – природные регуляторы климата не только на Евразийском континенте, но и на всей планете. Однако с началом экономического роста выбросы ПГ стали постепенно возрастать. В период 2000-2008 гг. суммарно выбросы ПГ выросли на 7% и достигли 71% от уровня 1990 года. Тем не менее, столь медленное увеличение выбросов в среднем на 1,2% в год резко контрастировало с 40%-ным приростом ВВП и промышленного производства. С другой стороны, Россия является одним из крупнейших источников выбросов парниковых газов в мире. В советскую эпоху, на долю России приходилось около 20% глобальных эмиссий СО2 от сжигания топлива (Рис. 3). Таким образом, на России действительно лежит историческая ответственность за большой вклад в антропогенное воздействие на климатическую. В период экономических реформ 90-х годов выбросы парниковых газов в стране резко сократились. Это связано, прежде всего, с падением промышленного производства, снижением по- Глобальный финансово-экономический кризис внес существенные коррективы в развитие страны, что сказалось и на выбросах парниковых газов. По имеющимся экспертным оценкам (официальные данные пока не опубликованы), в 2009 году суммарные выбросы в России снизились до 60% от уровня 1990 года в результате сокращения промышленного производства и потребления энергоресурсов. Рис. 3. Динамика выбросов парниковых газов от сжигания ископаемых видов топлива по регионам и странам мира, 1970-2007. Источник: МЭА. Источник: Секретариат РКИК ООН. http://unfccc.int/. Рис. 4. Динамика и структура выбросов парниковых газов в России (тонн СО2-эквивалента), 1990-2007. 8 9 Не смотря на снижение выбросов, Россия по-прежнему остается одним из мировых лидеров по выбросам парниковых газов после Китая, США и Европейского Союза (27 стран-членов), опережая все остальные страны мира. 3. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ДИНАМИКУ ВЫБРОСОВ УГЛЕРОДА В РОССИИ В настоящее время структура выбросов ПГ в России соответствует структуре большинства промышленно развитых стран и составляет (в пересчете на эквивалент СО2) углекислого газа около 80%, метана – 16%, закиси азота – 1,8%, фторидов – 2,2%. Около 98% выбросов СО2 связано со сжиганием ископаемого топлива, остальные 2% – выбросы обусловленные некоторыми видами производств, например, цемента. Структура выбросов СО2 от использования ископаемого топлива составляет: по природному газу – 51%, нефти – 24% и углю 25%, что отличается от аналогичных мировых показателей: 20%, 42% и 38%, соответственно. Долгосрочная динамика выбросов ПГ в России существенным образом зависит от экономического развития страны, структурных преобразований, промышленной политики, мер по регулированию топливно-энергетического сектора, налоговой, инновационной и инвестиционной политики, природоохранного регулирования и ряда других факторов. Наиболее важными факторами, определяющими динамику эмиссий ПГ в России, являются следующие: ♦ динамика валового внутреннего продукта (ВВП); ♦ изменение структуры ВВП по секторам экономики; ♦ изменение отраслевой структуры промышленности; ♦ изменение цен на энергию; ♦ уровень внедрения современных технологий и инвестиции в обновление основных фондов. Динамика ВВП – важнейший фактор, определяющий выбросы ПГ. Рост ВВП при отсутствии радикальных изменений в сфере энергоэффективности и энергосбережения, жесткой целенаправленной «климатической» политики неизбежно повлияет на рост выбросов углерода. От структуры экономики во многом зависит «углеродоемкость» ВВП, а, следовательно, и изменение выбросов ПГ по мере роста экономики. За период 1990-2000 гг. структура экономики по агрегированным секторам существенно изменилась: резко возросла доля сектора услуг – с 34,9% до 55,7%. Кроме того, при снижении ВВП доля энергетического сектора как основополагающего для всей российской экономики увеличилась до 13%; доля промышленного сектора в ВВП значительно сократилась и составила к 1998 г. лишь около 24%, производство в агропромышленном секторе сократилось с 16% до 5,6% ВВП. Структурные деформации российской экономики в 90-х годах за счет сохранения и даже роста производства в экспортно-ориентированных энергоемких отраслях (металлургия, топливноэнергетический комплекс и т.п.) наряду с высоким потреблением топлива в неэффективном 10 11 жилищно-коммунальном хозяйстве привело к увеличению удельных выбросов СО2 на единицу ВВП более чем на 15-20% по сравнению с 1990 г. Дальнейшее изменение структуры экономики России по агрегированным секторам может происходить как вследствие целенаправленных экономических реформ, так и под воздействием других внутренних и внешних факторов, что ярко проявилось в период кризиса 2008-2009 гг. Увеличение доли промышленности при отсутствии существенного обновления старых фондов и неизменной доле энергетики будет способствовать росту выбросов СО2 в 2008-2012 гг. Снижение же доли энергетики в экономике страны даже при увеличении доли промышленности приведет к сокращению выбросов СО2. Таким образом, структурные преобразования в экономике существенным образом повлияют на динамику выбросов ПГ в России. При этом следует учитывать, что приток инвестиций в промышленность России может привести к сокращению суммарных эмиссий при условии замены технологического оборудования на более современное. В то же время замедление структурных реформ, сохранение существующего положения с отсутствием стимулов для капвложений в отечественную промышленность будет означать и снижение потенциала России в торговле квотами на выбросы ПГ. 4. СТРАТЕГИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ Одним из ключевых документов, определяющих государственную экономическую политику, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР-2020), одобренная Правительством РФ в ноябре 2008 г. Именно в развитие КДР-2020 принимаются стратегические и законодательные документы, такие как Энергостратегия-2030 и др. Согласно Концепции, основной целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России, как ведущей мировой державы XXI века, с привлекательным образом жизни, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В Концепции определено несколько важнейших целей, в частности: ♦ В 2015-2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП (сегодня Россия на 8-ом месте); ♦ ВВП на душу населения должен вырасти с 13,7 тысяч долларов США в 2006 году до 30 тысяч долларов в 2020 году и около 50 тысяч долларов в 2030 году; ♦ Обеспечение лидерства России в поставках энергоресурсов на мировые рынки; ♦ Россия должна занять значимое место на рынках высокотехнологичных товаров (не менее 10 процентов) и интеллектуальных услуг; ♦ Ожидаемая продолжительности жизни возрастет до 75 лет и др. Достижение поставленных целей потребует перехода российской экономики от экспортносырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития, базирующегося на решении следующих задач: ♦ диверсификации экономики, в структуре которой ведущая роль переходит к отраслям «экономики знаний» и высокотехнологичным отраслям промышленности, их доля в ВВП должна составлять не менее 17-20%; 12 13 ♦ повышения эффективности и конкурентоспособности экономики. Производительность труда должна увеличиться к 2020 году в 2,4-2,6 раза (по отдельным секторам – до 4 раз), а энергоэффективность – в 1,6-1,8 раза; ♦ высокой инновационной активности компаний, связанной с освоением новых рынков, технологий, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2005 год – 9,3%), а инновационной продукции в объеме выпуска – до 25-35% (2005 год – 2,5%); ♦ активизации фундаментальных и прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности. Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться с 1% до 3,5-4% ВВП в 2020 году; ♦ повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования и здравоохранения. Таким образом, в качестве приоритетного сценария развития экономики страны на перспективу до 2020 года сегодня рассматривается инновационный социально-ориентированный путь развития. 5. КАК РАЗВЕРНУТЬ РОССИЮ НА ПУТЬ НИЗКОУГЛЕРОДНОГО РАЗВИТИЯ? Энергосбережение и энергоэффективность: расточаемый энергоресурс Одним из наиболее важных источников снижения выбросов парниковых газов в России является повышение энергоэффективности и энергосбережение. Согласно оценкам Международного энергетического агентства, меры по повышению энергоэффективности позволят сократить глобальные выбросы ПГ на 40% к 2050 году (24% в секторе конечного потребления топлива, 12% в потреблении электроэнергии, 7% в производстве электроэнергии и замене топлива на более экологически чистое)1. Российский потенциал повышения энергоэффективности оценивается различными организациями и экспертными группами. Согласно наиболее свежим данным, полученным в ходе исследования Всемирного банка и ЦЭНЭФ2, Россия может «сберечь» до 45% первичного энергопотребления, если реализует пакет мер в этой области. Энергосбережение в этом случае может составить: ♦ 240 млрд. куб. метров природного газа, ♦ 340 млрд. кВт/ч электроэнергии, ♦ 89 млн. тонн угля, ♦ 43 млн. тонн нефти и нефтепродуктов. Объем сбережения энергии в России может достигать величины, равной суммарному энергопотреблению Франции или Великобритании. Экономический эффект от экономии топлива и возможностей по увеличению экспорта газа – 120-150 млрд. долларов США в год! В исследовании Агентства по прогнозированию балансов в энергетике (АПБЭ) показано, что потенциал энергосбережения, который может быть реализован до 2020 года, достигает 250-275 млн. тонн условного топлива (тут) в год или около 63% суммарного потенциала России (Табл. 1). Такие показатели представляются на первый взгляд несколько оптимистичными, однако, 1 IEA (2008), Energy Technology Perspectives 2008 Scenarios and Strategies to 2050, p.64. 2 WB & IFC (2008) World Bank & International Finance Corporation, Energy efficiency in Russia: Untapped Reserves, http://www.ifc.org 14 15 Таблица 1. Потенциал энергосбережения в России до 2020 г. Прогноз реализации потенциала энергосбережения Всего Годы Млн. тонн условного топлива 2010 55-58 2015 135-140 2020 250-275 В электроэнергетике Доля от общего потенциала, % Млрд. кВт/ч Доля от общего потенциала, % 40-43 63% 95-100 57% 190-200 учитывая повышенное внимание руководства страны к проблеме энергосбережения, данные оценки могут быть вполне реалистичными. Распределение суммарного потенциала в 420 млн. тут по секторам экономики представлено на Рис. 5. На долю пяти крупнейших секторов (жилой сектор, электроэнергетика, промышленность, транспорт, теплоснабжение) приходится более 70% потенциала. Рис. 5. Оценка потенциала энергосбережения по секторам экономики России (млн. тонн условного топлива). Источник: АПБЭ, 2009. Динамика роста спроса и возможностей энергосбережения на перспективу до 2030 года была оценена Институтом энергетической стратегии (см. Рис. 6). Согласно данным института, технологический потенциал составляет около 25% от суммарного потенциала экономии первичной энергии, тогда как структурные преобразования в экономике позволяют добиться 75% энергосбережения. В этой связи политику повышения энергоэффективности экономики России действительно необходимо рассматривать в широком плане, с учетом всех, а не узкоотраслевых возможностей. Возобновляемая энергетика: Основной потенциал использования возобновляемых источников энергии в России связан с гидроэнергетикой (крупные, малые и микро-ГЭС), солнечной, ветровой, геотермальной энергетикой и биотопливом. Крупная гидроэнергетика играет значительную роль в производстве электроэнергии в России – ее доля около 18% в энергобалансе страны. При этом доля всех остальных видов возобновляе- Рис. 6. Оценка спроса на энергию и энергосбережения в России. Источник: Институт энергетической стратегии, 2009. 16 17 мых источников энергии – менее 1%. Вероятно, это связано с наличием крупных запасов ископаемых видов энергоресурсов, которым исторически придается основной приоритет. В углубленном исследовании Института энергетической стратегии (Безруких и др., 2007) была проведена подробная оценка технического (технологического) и экономического потенциалов использования возобновляемых источников энергии. Технически доступный – это потенциал, который можно использовать с применением существующих в мире технологий. Использование экономически доступного потенциала оправдано при существующих ценах на энергию. В Табл. 2 приводятся оценки потенциала для различных видов возобновляемых энергоресурсов. Поражает тот факт, что экономически доступный потенциал достигает около 30% всех добываемых в России ископаемых видов энергоресурсов, в то время как технический потенциал превышает этот показатель примерно в 25 раз! Существует целый ряд примеров успешного выполнения проектов по использованию возобновляемых источников энергии в различных регионах страны. Как правило, эти проекты очень прибыльные, сроки окупаемости по ним достигают лишь нескольких месяцев. В этой связи масштабное использование ВИЭ может в перспективе (и не очень отдаленной) стать специальной отраслью развития экономики России. Потенциал ВИЭ становится особенно привлекательным с учетом минимальных выбросов парниковых газов при их использовании по сравнению с ископаемыми видами энергоресурсов. Россия может не только замещать традиционные виды топлива (газ, нефть, уголь) альтернативными, но и в перспективе занять лидирующие позиции в области возобновляемой энергетики, на рынке технологий использования ВИЭ, а в конечном счете и стать крупным экспортером «безуглеродных» видов топлива, например, таких как биотопливо второго и последующего поколений. Таблица 2. Потенциал использования возобновляемых источников энергии для производства электричества и тепла в России. Потенциал Технический, млн. тут Экономический, млн. тут (млрд. кВт/ч в год) (млрд. кВт/ч в год) Геотермальные источники 11868 114 Малые ГЭС 126 (372) 70 (205) Биомасса 140 69 Низкопотенциальное тепло 194 53 Ветровая энергия 2216 (6517) 11 (33) Солнечная энергия 9676 3 Микро-ГЭС 83 (253) - Всего в России 24221 320 Источник: Институт энергетической стратегии, 2007. Таким образом, Россия обладает гигантским потенциалом для замещения ископаемого топлива альтернативными энергоисточниками. Задействование лишь экономического потенциала позволило бы увеличить долю ВИЭ до 25-30% в энергобалансе страны и высвободить для экспорта дополнительные объемы природного газа и нефти. Рис. 7. Запланированные в Энергостратегии-2030 этапы ввода генерирующих мощностей с использованием ВИЭ. Источник: Институт энергетической стратегии, 2009. 18 19 Привлечение российских и зарубежных инвестиций в возобновляемую энергетику становится важнейшей политической и экономической задачей для России. Ведь, согласно «Энергетической стратегии – 2030», для увеличения доли ВИЭ в структуре производства электроэнергии с 0,5 до 4,5% необходимо обеспечить ввод генерирующих объектов с суммарной установленной мощностью 23-33 ГВт, на что потребуется значительный объем инвестиций (Рис. 7). 6. ПРОГНОЗЫ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В РОССИИ Существующие прогнозы выбросов ПГ базируются, прежде всего, на оценках выбросов СО2 от сжигания ископаемого топлива в России. Поскольку на долю этого источника ПГ в стране приходится 74% суммарных выбросов, можно допустить, что такие расчеты вполне оправданны. Тем не менее, 26% выбросов связано с другими источниками, включая промышленные процессы, сельское хозяйство, отходы и другим секторам, а оценки по этим источникам носят более приближенный характер. Анализ исторических трендов показывает, что выбросы парниковых газов в докризисный период 2000-2007 гг. изменялись совершенно по-разному в зависимости от сектора экономики (категории источников по классификации МГЭИК). В Таблице 3 представлены официальные данные о динамике выбросов ПГ и оценка среднегодовых изменений. Не смотря на стремительный рост ВВП (6-8% в год) и промышленного производства (до 1214% в год по отдельным отраслям) в этот период, выбросы ПГ во всех секторах росли гораздо медленнее, а в некоторых даже снижались: например, в энергетике рост составил лишь 0,4% в год, в промышленности и строительстве достигнуто снижение выбросов на 0,2% в год, в сельском хозяйстве на 1,1%. В то же время выбросы от транспорта выросли на 5,1% в год, от промышленных процессов, отходов и потерь метана в среднем на 3% в год. Если бы исторические тренды роста выбросов продолжались, а сектора со снижающейся динамикой выбросов стабилизировались на уровне 2007 г., то при высоких темпах роста ВВП (6,5% в год, как заложено в инновационный сценарий КДР) к 2020 году суммарные выбросы ПГ в стране могли бы достигнуть уровня 94% от 1990 года (Рис. 8). Однако под влиянием финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов в России произошло падение выбросов во всех основных секторах экономики. При оптимистическом варианте дальнейшего развития мировой и российской экономики, можно предположить, что ВВП России вернется к уровню 2007 года в 2012 году (такие прогнозы роста дает и Минэкономразвития России). Если и после 2012 г. экономический рост будет достигать в среднем 6,5% в год, выбросы ПГ в стране могут достигнуть 80% от уровня 1990 года. 20 21 В более реалистичном сценарии, при росте ВВП на 4-5% в год в период 2012-2020 гг., уровень выбросов ПГ составит 72-75% от 1990 года. Таблица 3. Исторические тренды эмиссии парниковых газов в России по категориям источников, 2000-2007 гг. Выбросы ПГ Выбросы ПГ в 2000 г., в 2007 г., тыс. т СО2-экв тыс. т СО2-экв 862 056 888 841 +0,4% 115 559 114 023 -0,2% 152 210 206 450 +5,1% 194 825 171 519 -1,7% 336 548 404 846 +2,9% 170 188 208 071 +3,2% 523 541 +0,5% 4. Сельское хозяйство 146 232 134 709 -1,1% 5. Отходы 52 288 63 818 +3,2% Среднегодовой рост выбросов, % в год 1.A.1 Энергетика (сжигание топлива для энергетических нужд) 1.A.2 Промышленное производство и С учетом же решений Президента Медведева и Правительства Российской Федерации о повышении энергоэффективности экономики на 40% к 2020 году, повышению доли возобновляемых источников энергии до 4,5% (без учета крупной гидроэнергетики), мер, направленных на модернизацию производство и инновационное развитие, даже при оптимистичных темпах роста ВВП (6-7% в год) выбросы не превысят уровня 70-75% от 1990 года. В случае более медленного роста ВВП (4,5% в год) выбросы могут стабилизироваться на текущем уровне в 6065% от 1990 года. В этой связи необходимо отметить, что предложение Президента Медведева об обязательстве Российской Федерации в рамках готовящегося пост-киотского соглашения не превысить уровень 75% от 1990 года к 2020 году полностью соответствует экономическим возможностям России, удовлетворяет требованиям МГЭИК о необходимости снижения выбросов ПГ развитых стран на 25-40% к 2020 году, а также создает благоприятный фон для международного сотрудничества и взаимодействия не только в области климатических изменений, но и в более широком контексте международных отношений, в том числе в энергетической сфере. строительство 1.A.3 Транспорт 1.A.4-5 Прочие источники в энергетике 1.B. Утечки и непроизводительные потери метана 2. Промышленные процессы, связанные с выделением ПГ 3. Использование растворителей и других продуктов Рис. 8. Долгосрочная оценка выбросов парниковых газов в России по историческим трендам. Источники: РКИК ООН, 2009; оценки авторов. Источники: веб-сайт РКИК ООН для 1990-2007 гг.; оценки Г.В.Сафонова для 2008-2020 гг. 22 23 7. ОТРАСЛЕВАЯ СТРУКТУРА И ПРОГНОЗ ВЫБРОСОВ ПГ В РОССИИ Структура промышленного производства оказывает чуть меньшее, чем объем и структура ВВП, влияние на динамику выбросов ПГ. Однако, учитывая, что доля промышленного производства в экономике России достаточно высока, а в последние годы наметился устойчивый рост во многих отраслях промышленности, этот фактор приобретает все большее значение с точки зрения регулирования выбросов ПГ. Тем не менее, согласно имеющимся оценкам, наибольший вклад в общие выбросы СО2 будут по-прежнему вносить энергетический сектор – около 45%, металлургия – 11%, транспорт – 10%, сектор производства стройматериалов и химической промышленности – примерно 7%. Инвестиции в современные производственные технологии, модернизацию промышленного капитала, управленческие технологии (менеджмент), широкомасштабное стимулирование инноваций в сфере производства и потребления являются ключевым фактором, который будет определять динамику выбросов ПГ в России в ближайшие десятилетия. В настоящее время большинство отраслей промышленности по-прежнему широко используют неэффективные по современным мировым стандартам технологии, более энерго- и материалоемкие. На уровне же потребления энергоресурсов населением ситуация не лучше, если не хуже, чем было до начала реформ 1990-х годов. Для более углубленного анализа сценариев и мер по управлению выбросами парниковых газов в секторе энергетики в 2007-2009 гг. была разработана модель TIMES, адаптированная к российским условиям. Модель откалибрована для России О.В.Луговым (Фонд защиты природы), экспертами ГУ-ВШЭ и ИЭПП в сотрудничестве с представителями программы ETSAP Международного энергетического агентства (МЭА). Модель включает источники выбросов парниковых газов (ПГ), связанным только со сжиганием топлива для производства электроэнергии и тепла. Их доля в суммарных выбросах СО2 от сжигания топлива в России составляет 75%, в национальный выбросах ПГ 49%. В модель включены все электростанции и производители тепловой энергии. В модель заложены детальные характеристики более 1200 источников генерации тепла и электроэнергии, включая производственные, технологические, экономические, экологические показатели и др. С помощью модели были оценены следующие основные сценарии долгосрочного социальноэкономического развития России: ♦ Сценарий инновационного развития по КДР-2020. ♦ Энергосырьевой сценарий. ♦ Инерционный сценарий. ♦ Несколько вариантов развития финансово-экономического кризиса: Инновационный-кризисный 1. Падение промышленного производства и спроса на электроэнергию на 10% в 2009 г., стабилизация на этом уровне на 2010-2011 гг., рост до уровня 2008 г. в 2012 г. с последующим ростом согласно инновационному сценарию КДР-2020 (в среднем 6,5% в год). Инновационный-кризисный 2. Падение промышленного производства и спроса на электроэнергию на 10% в 2009 г., стабилизация на этом уровне на 2010-2011 гг., рост до уровня 2008 г. в 2012 г. с последующим ростом в среднем 4,5% в год. ♦ Введение налога на выбросы СО2: Уровень налога – линейный рост с 15 до 25 долл./т СО2 в период 2013-2025 гг. ♦ Ограничение выбросов СО2 и торговля квотами (с учетом доступа на международный рынок квот): Рыночная цена задана с учетом линейного роста с 15 до 25 долл./т СО2 в период 2013-2025 гг. Модельные оценки выбросов СО2 по сценариям КДР-2020 показывают, что динамика эмиссий при инновационном и энерго-сырьевом сценариях практически совпадают и демонстрируют замедление прироста выбросов в период 2008-2025, достигая уровня – 7% от 1990 года. При инерционном сценарии выбросы стабилизируются на уровне – 15-20% от 1990 года к 2020 г., а затем снижаются до – 24% к 2025 г. На Рис. 9 представлены результаты модельных расчетов по двум «кризисным» сценариям. При достаточно оптимистичном сценарии «инновационно-кризисный-1» к 2020 г. выбросы достигнут уровня – 28%, а к 2025 г. – 26% от уровня 1990 года. При более умеренном сценарии «инновационно-кризисный-2» к 2020 г. выбросы сократятся до уровня – 36%, а к 2025 г. – 35% от уровня 1990 года. 24 25 Рис. 9. Оценки выбросов СО2 по 2 вариантам влияния экономического кризиса. Кроме того, были проведены расчеты, ориентированные на «управленческие решения» по выбросам ПГ в России. В частности, оценки выбросов СО2 в случае создания системы «ограничении и торговля квотами», по сути, внутреннего углеродного рынка, связанного с международным рынков квот на ПГ, показали, что предприятия не только не увеличивают выбросы (как при инновационном сценарии), но им становится выгодно сокращать их (на 10-15% от текущего уровня) при ценах на углеродном рынке в диапазоне 10-25 долл. США/т СО2. Влияние налога на выбросы СО2 оказалось крайне несущественным на перспективу до 2020 г. Важным выводом из результатов модельных расчетов является то, что были определены десятки сценариев, при которых удается стабилизировать и направить на снижение динамику выбросов парниковых газов в России (Рис. 10). Как показывает модель, это возможно только в случае принятия достаточно агрессивной политики по снижению выбросов в стране, создания внутреннего рынка квот на выбросы ПГ, связанной с мировым углеродным рынком для обеспечения притока внешних инвестиционных ресурсов в модернизацию и повышение эффективности производства, снижение выбросов ПГ в различных секторах экономики. Рис. 10. Динамика выбросов СО2 в энергетическом секторе: оценки по модели TIMES до 2030 года по сценариям (млн. тонн СО2). Источник: EDF/ИЭПП/ГУ-ВШЭ, 2009. 26 27 8. КЛИМАТ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В последнее десятилетие инициативы развития международного энергетического сотрудничества со стороны России были связаны, прежде всего, со следующими направлениями: Расширение транспортной системы для наращивания экспорта энергоносителей, инициирование крупномасштабных газотранспортных проектов для прямых поставок газа в Европу («Северный поток», «Южный поток») и в Азию («ВСТК»); Попытки получения контроля, хотя бы частичного, над объектами энергосистемы в странах Европы (газотранспортными системами, нефтеперерабатывающими заводами и т.д.); Участие российских компаний в зарубежных нефтегазовых проектах (Венесуэла, Ирак, Казахстан и др.). Эти инициативы сдерживались и даже блокировались под лозунгом «Не пускать Россию!» С другой стороны, участие зарубежных компаний в нефтегазовых проектах внутри России также политически сдерживалось. Однако в последнее время, особенно на фоне кризиса и прихода к власти в США администрации Обамы, ситуация меняется в лучшую сторону, есть тенденция к расширению международного сотрудничества в энергетической и других сферах. В этой связи нельзя не сказать о значении выдвинутой Президентом России в апреле 2009 г. новой энергетической инициативы под общим названием «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)». Эта инициатива, призванная заменить собой Европейскую энергетическую хартию и другие многосторонние международные акты в области энергетики, предусматривает гармонизацию отношений между производителями и потребителями энергоресурсов и транзитными странами, усиление взаимозависимости, попытки решать глобальные проблемы энергобезопасности через создание коллективной системы, возможно под эгидой ООН. Эта инициатива, ввиду всеобъемлемости и стратегического характера, будет развита и в нее будут включены проблемы борьбы с глобальным изменением климата, а именно снижение выбросов парниковых газов и установление режима квотирования выбросов. Последнее обстоятельство будет в ближайшее время находиться в фокусе мирового сообщества, и Россия должна будет найти ответы на проблему своего участия в проблеме глобального изменения климата. Создается парадоксальная ситуация, когда этой проблемой всерьез в Рос- сии мало кто занимается. Между тем, и США, и ЕС, и даже Китай уже принимают либо декларируют принципы жесткого соблюдения квот и радикального сокращения выбросов к 2020 г., а затем к 2050 г. ЕС в соответствии с Директивами «Энергетическая безопасность и солидарность», «Новая энергостратегия 20-20-20», более жесткими обязательствами по Рамочной конвенции ООН об изменении климата до 2050 года, а вместе с ним и США, сократят выбросы в пять (!) раз, что приведет к значительному снижению импорта энергоресурсов. Это не может не затронуть экономических интересов России. Таким образом, энергостратегия России вступает в серьезнейшее противоречие с позицией Запада по данному вопросу. Результатом может стать потеря части наиболее привлекательного европейского и американского рынка энергоресурсов. Даже переориентация на Китай и страны АТР не сможет обеспечить новые рынки сбыта для все возрастающего экспорта из России нефти и газа, запланированного энергостратегией. В этой связи встает вопрос: как соотнести амбициозные планы строительства новых межконтинентальных нефте- и газопроводов, освоения Штокманского месторождения. Ямальской группы, создание новой СПГ-инфраструктуры на Севере, которые потребуют сотен миллиардов долларов, с фактическим положением, в частности, в индустриально развитых странах, потребляющих до 70% всех энергоресурсов в мире, когда и в США, и в Европе будут приняты жесткие ограничения. На этом фоне также следует отметить, что серьезную конкуренцию российским нефти и газу уже в ближайшие годы составят Катар, Ирак, в перспективе Иран и некоторые другие страны, конкурировать с которыми будет крайне тяжело. Себестоимость добычи нефти и газа в этих странах составляет 4-8 долл./баррель нефтяного эквивалента, тогда как в России, особенно в на новых шельфовых месторождениях, она будет достигать не менее 100 долл./баррель и выше. Также не стоит забывать, что в США готовы к промышленному освоению гигантские сланцевые газовые месторождения (около 7 трлн. куб м) при себестоимости добычи и доставки не более 100 долл./тыс. куб м. что, кстати, привело к снижению импорта СПГ в страну и его переориентацию на рынки Европы и Азии. Другим результатом этого стало и падение цены на газ, которая более чем в два раза ниже цен трубного газа «Газпрома». Из вышесказанного можно сделать следующие выводы: 28 Борьба против глобального изменения климата становится доминантой в международной политике. Все больше стран и целые континенты готовы принять меры по сокращению выбросов парниковых газов, принятию жестких квот и санкций против нарушителей. Борьба с изменением климата неразрывно связана с проблемой глобальной энергетической безопасности и во многом будет определять параметры создаваемой коллективной системы энергобезопасности в мире, главными принципами которой являются взаимозависимость производителей, потребителей и стран-транзитеров, энергоэффективность, гармонизация энергетических отношений, борьба против «энергетического голода», отказ от применения «энергетического оружия» и др. Ускоренное развитие энергосберегающих технологий, применение альтернативных источников возобновляемой энергии, развитие технологий атомной энергетики нового поколения приведет к замещению традиционных энергоресурсов (нефти, угля, газа) уже в ближайшее десятилетие. Все это не может не привести к сокращению потребления традиционных энергоресурсов и, как следствие, снижению фактической цены на нефть и газ к 2020 г. Если в ближайшей перспективе цена углеводородов может расти, то после принятия юридически обязывающих мер по борьбе с выбросами ПГ она будет неминуемо снижаться. А это ударит по экономическим возможностям России, по-новому определит ее международное положение и роль в мире. Необходимо срочно пересмотреть энергостратегию России, которая страдает традиционными подходами и представлениями о развитии энергетических рынков, не соотносящимися с новыми вызовами и угрозами, стратегическими тенденциями в мире, которые заложены в современную политику как западных стран, так и восточных партнеров (прежде всего Китая). Энергетическая инициатива Президента Медведева, призыв к безусловной модернизации экономики России, уход от сырьевой ориентации – вот путь, по которому Россия должна двигаться, захватить инициативу и задействовать свой большой интеллектуальный потенциал с тем, чтобы использовать меры по борьбе с климатическими изменениями в международных и национальных интересах.