Site archéologique de Panamá Viejo et district historique de Panamá

• Dégradation importante de bâtiments historiques 
• Conflits d'intérêts entre les différentes parties en présence sur les questions d'utilisation, de gestion et de conservation du centre historique 
• Capacités limitées pour la réhabilitation et l'entretien des ensembles historiques 
• Carences dans la mise en œuvre du cadre légal nécessaire à la protection 
• Absence de mise en œuvre de politiques lisibles de conservation et de gestion du bien 
• Démolitions d'ensembles urbains et historiques 
• Déplacement imposé aux occupants et aux squatters 
• Projets de développement urbain dans la zone de protection (Cinta Costera) 
• Impact visuel du viaduc du projet Cinta Costera
• Pérennité financière à long terme de la conservation et des efforts de gestion non garantie
• Ressources financières
• Habitat
• Ressources humaines
• Identité, cohésion sociale, modifications de la population locale / des communautés
• Cadre juridique

Néant

En 2019, l'État partie du Panamá a soumis un dossier d'inscription visant à transformer le « Site archéologique de Panamá Viejo et le district historique de Panamá » en un bien en série intitulé « Route transisthmique coloniale de Panamá ». Le Comité du patrimoine mondial (décision 43 COM 8B.40) a différé la demande et demandé qu’elle soit soumise à nouveau. La demande d'inscription a été soumise à nouveau en janvier 2023 et, en mars 2023, le Centre du patrimoine mondial a confirmé après vérification que la proposition d'inscription est complète et l'a envoyée à l'ICOMOS pour évaluation.

Le 25 novembre 2022, l'État partie a soumis un rapport sur l'état de conservation, disponible à https://whc.unesco.org/fr/list/790/documents/, qui porte sur le bien inscrit au patrimoine mondial en prenant comme référence de base pour son analyse l'actuelle déclaration rétrospective de valeur universelle exceptionnelle (VUE) (décision 37 COM 8E). Des avancées concernant un certain nombre de mesures demandées par le Comité lors de ses sessions précédentes sont présentés comme suit :

• l’État partie a adopté en novembre 2020 la loi générale sur la culture (loi n° 175) , dont la mise en œuvre, ainsi que celle des outils juridiques correspondants, requièrent un règlement d’application. Des consultations nationales sont en cours pour rédiger et approuver le règlement d’application de cette loi. Aucun délai n’est indiqué pour l'achèvement de ce processus. L'État partie a soumis le texte de la loi, sans explication détaillée sur l’impact attendu ;
• les résultats d'une étude en 3D sur les bassins visuels et d'une analyse du corridor visuel de Panama Viejo et du district historique de Panamá sont présentés dans le cadre du projet de plan de gestion du bien en série proposé pour inscription « La route transisthmique coloniale de Panamá » ;
• l’avancement des différents outils de planification a été retardé en raison de la pandémie de COVID-19. Seul le plan d'occupation des sols du district de Panamá a été approuvé le 30 mars 2021 ; il intègre les deux parties du bien en tant que « zones spéciales de planification » et prévoit des restrictions de hauteur (entre 4 et 8 étages) pour les nouveaux bâtiments dans les zones tampons et le contexte urbain élargi ;
• un projet de règlement relatif à l'évaluation d'impact sur le patrimoine (EIP) est en cours d'approbation interne et fera l'objet d'une nouvelle consultation en 2023 ;
• la municipalité de Panamá (MUPA) a élaboré un plan pour le centre-ville, qui comprend un plan de mobilité pour le district historique de Panamá. Le statut du plan du centre-ville n'est pas clair ;
• concernant le site archéologique de Panamá Viejo, aucun nouveau projet n'est signalé et les projets existants sont stationnaires. Dans le quartier historique, le rapport signale trois projets en cours, l' « Hôtel Casco Viejo », le « Bâtiment EDEM » et le « P.H. Casco View », mais aucune autre information n'est fournie. Une photo de la « Bay View Tower » achevée est incluse (mentionnée dans le dernier rapport), mais il n’est fait aucune référence à son impact sur les valeurs du bien ;
• le rapport fournit également des précisions sur l'état de conservation de différents bâtiments dans les deux parties du bien et souligne l'amélioration de l'état de conservation des bâtiments du quartier historique.

L'État partie signale quelques avancées importantes, notamment l'approbation du plan d'occupation des sols pour le district de Panamá, les progrès réalisés pour intégrer l'EIP au processus de planification et l'amélioration de l'état de conservation des bâtiments du district historique. Toutefois, certains des points mentionnés dans le rapport ne sont pas nouveaux (par exemple, le plan du centre-ville et le projet de recyclage des déchets). Il est difficile de distinguer les différences entre l'état de conservation précédemment rapporté et l'état de conservation actuel. En outre, de nombreux points évoqués manquent d'informations détaillées ou ne donnent que des informations détaillées, sans un résumé qui soulignerait les points importants.

À plusieurs reprises, le rapport fait référence au nouveau plan de gestion de la « Route transisthmique coloniale de Panamá », dont la proposition d'inscription révisée/modification importante des limites a été soumise en 2023. Ce plan de gestion comprendra des éléments sur les catastrophes naturelles et la gestion des risques, ainsi que sur l'atténuation du changement climatique et l'adaptation à celui-ci pour l'ensemble de la Route transisthmique. Des parties de ce projet de document sont incluses dans le rapport 2022 de l'État partie. Il est cependant difficile de juger de l'impact des mesures envisagées sur le bien discuté ici, sans évaluer le document final.

Une carte tirée du plan d'occupation des sols du district de Panamá mentionne une nouvelle zone tampon pour le district historique, mais les changements apportés à la zone tampon précédente ou actuelle ne sont pas abordés dans le document sur l'état de conservation. On ne voit pas non plus clairement si les restrictions de hauteur introduites par le plan d'occupation des sols ont une incidence sur les projets de construction en cours des bâtiments de 12 étages qui, comme l'indique le rapport, « peuvent avoir un impact visuel ».

Bien qu'il y ait, comme mentionné ci-dessus, des avancées importantes pour la protection juridique et la gestion du site, beaucoup de ces questions sont en attente d’une approbation finale ou d’une réglementation suffisante pour devenir opérationnelles. Il faut reconnaître que la pandémie de COVID-19 a ralenti de nombreux processus, mais il est très important de les finaliser dès que possible.

Le rapport ne mentionne pas la manière dont la nouvelle proposition d'inscription/modification importante des limites affectera toutes les questions ci-dessus mentionnées, ni la manière dont elle abordera l'impact du viaduc maritime autour du quartier historique sur les valeurs de patrimoine mondial. Il faut espérer que le document de modification significative des limites recentrera le travail sur ce bien et montrera clairement la voie à suivre.