Sanctuaire historique de Machu Picchu

• Système de gestion/plan de gestion (retards dans l’examen du plan directeur et l’établissement de plans d'actions annuels détaillés, et insuffisance des aides budgétaires pour une mise en œuvre efficace ; absence d’évaluation des options en matière de transport, d’études géologiques annexes ou de l'impact de la circulation d’autocars sur le risque accru de glissements de terrain ; manque de gestion efficace du bien ; absence de plan de gestion des risques liés aux catastrophes naturelles)
• Impacts des activités touristiques / de loisirs / des visiteurs (accès visiteurs incontrôlé à la partie ouest du Sanctuaire)
• Inondations
• Système de gestion défaillant notamment manque de coordination appropriée des activités entre les différentes parties prenantes et les institutions chargées de la gestion du bien (problème résolu)
• Absence d’études d'impact relatives à la capacité d'accueil de la Citadelle et du Chemin de l’Inca (problème résolu)
• Retards dans le développement et la mise en place d'un plan d'utilisation publique (problème résolu)
• Retards dans la mise en œuvre de mesures d’urbanisme et de contrôle pour le village de Machu Picchu, principal point d'entrée du bien, ce qui a des impacts sur les valeurs visuelles du bien (problème résolu)

Montant total accordé: 15.000 dollars EU : Fonds-en-dépôt espagnol pour le patrimoine mondial pour l'atelier participatif demandé par le Comité (Décision 30 COM 7B.35)

Le 11 janvier 2021, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/274/documents/, qui rend compte de ce qui suit :

• Depuis janvier 2019, heures d’entrée et durée des visites sont règlementées au moyen d’un système de billetterie selon la capacité d’accueil, et les transports sont coordonnés avec les heures d’entrée et de sortie. Depuis juin 2019, l’accès aux monuments vulnérables est règlementé et depuis 2020 l’admission à la Ilaqta de Machu Picchu est limitée à 2 244 visiteurs par jour conformément à la capacité d’accueil définie pour préserver la valeur universelle exceptionnelle (VUE) ;
• En réponse à la demande d’entreprendre les études sur les modes de transport alternatifs vers la Ilaqta une fois la capacité d’accueil définie, le cadre de référence pour deux études a été élaboré mais gelé en attendant la préparation d’une nouvelle étude de capacité d’admission après mise en service du centre d’accueil des visiteurs de Machu Picchu ;
• En juillet 2019, l’État partie a soumis un ensemble de documents sur le nouveau centre d’accueil des visiteurs devant être construit dans la partie basse du versant de la montagne de Machu Picchu, près du pont des Ruines (Puente Ruinas). Selon le document relatif à la capacité d’accueil (juillet 2020), le relevé archéologique de la zone proposée pour la construction n’est pas encore terminé et la compatibilité environnementale n’est pas encore approuvée ;
• Un document de travail sur la stratégie globale pour l’accès amazonien, définissant des orientations pour la gestion globale future du bien et son environnement étendu, a été finalisé en 2019. Qui plus est, un document de travail sur la vision stratégique pour la gestion future du Sanctuaire historique de Machu Picchu / Parc archéologique national de Machu Picchu (SHM-PANM) a été préparé ; proposant des orientations et stratégies pour la gestion du bien, il en orientera la conservation et viabilité ;
• Concernant la demande d’examen du plan d’utilisation publique du SHM 2017-2021 (PUP), des instruments techniques et réglementaires visant à renforcer la gestion publique et sociale du bien sont énumérés : le PUP, un plan de situation du secteur de l’Intiwatana – pont des Ruines et des mesures de sanction ;
• Parmi les progrès réalisés pour une proposition de réserve de biosphère Machu Picchu-Choquequirao figurent une étude de caractérisation culturelle et socio-économique par le Bureau décentralisé de la Culture de Cusco (DDC-Cusco) et une caractérisation naturelle par le service national des aires naturelles protégées (SERNANP). Les discussions avec les municipalités locales reprendront lorsque la COVID-19 le permettra ;
• Après la fermeture du bien au tourisme en mars 2020 en conséquence de la COVID-19, les actions ont été réorientées sur la conservation et l’étude du patrimoine culturel, l’entretien des infrastructures de service et la mise en œuvre de mesures de biosécurité. Les droits d’entrée ont été levés en novembre et décembre pour stimuler la fréquentation, des activités de gestion des risques de catastrophes entreprises pour la prévention des incendies de forêt dans le PANM, ainsi que des activités de formation et de sensibilisation. L’actualisation du plan directeur 2015-2019 a été initiée et un nouveau plan directeur devrait être proposé pour approbation en septembre 2021.

Le 5 août 2019, le Centre du patrimoine mondial a adressé une lettre à l’État partie demandant des informations sur la construction de l’aéroport international de Chinchero-Cusco situé à 60 km du bien, s’étendant sur 40 000 m². Le 23 septembre 2019, l’État partie a répondu avec de nombreux documents, pour lesquels un examen technique de l’ICOMOS a été transmis à l’État partie en février 2020. Le 18 mars 2021, l’État partie a soumis un rapport sur la mise en œuvre des recommandations de « l’étude de la capacité d’accueil et la limite de changement acceptable pour le sanctuaire historique de Machu Picchu – 2015 » et les résultats obtenus de 2016-2019, réalisé en juillet 2020.

L’élaboration de stratégies et orientations pour la gestion stratégique générale du bien, notamment une stratégie globale pour l’accès amazonien et une vision stratégique pour la gestion future du SHM-PANM, est accueillie avec satisfaction. Notant l’approbation prévue d’un nouveau plan directeur en septembre 2021, il est recommandé que le nouveau plan soit dûment harmonisé avec les diverses stratégies, visions, plans d’action, réglementations et mesures de sanction existants, et qu’il soit veillé à sa mise en œuvre effective pour protéger et gérer le patrimoine culturel et naturel du bien.

Il est heureux que l’examen de l’étude de 2015 sur la capacité d’accueil ait été mené à bien en 2020, et que des limites au nombre de visiteurs pour le bien aient été instaurées sur la base de la capacité d’accueil en fonction de la valeur universelle exceptionnelle (VUE). Il sera important pour l’État partie de garantir la mise en œuvre et l’application effectives des mesures de gestion des visiteurs par rapport à la capacité d’accueil définie. À cet égard, il est également rappelé que tous les développements d’infrastructures doivent être pleinement examinés dans le contexte de la VUE du bien. Cela inclut les potentiels impacts indirects et cumulés du nouvel aéroport international de Chinchero-Cusco documentés dans l’examen technique de l’ICOMOS, en particulier des travaux de construction, des pratiques d’exploitation notamment itinéraires de vol et impact visuel et acoustique, du nombre accru de visiteurs dans la région, ainsi que des infrastructures et hébergements touristiques connexes nouveaux. Tous ces points devraient être dûment examinés au moyen de mécanismes d’évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) et évaluation d’impact sur l’environnement (EIE). En particulier, notant l’augmentation potentielle estimée de la capacité de l’aéroport à 5 millions de passagers  en 2031 et 5,7 millions en 2044, et l’augmentation du nombre de visiteurs sur le bien de 1,5 million en 2018 à 2,1 millions en 2044, il est important que le nombre maximum de visiteurs sur le bien soit déterminé non par la capacité des infrastructures de tourisme mais par les limites au nombre de visiteurs définies au titre de la capacité d’accueil du bien.

Les informations sur le projet de nouveau centre d’accueil des visiteurs, soumises par l’État partie en juillet 2019, ont été revues de manière très positive par l’ICOMOS. Toutefois, l’EIP et l’EIE pour le site de construction éventuel doivent encore être approuvées. Enfin, il est un peu inquiétant que la population locale soit toujours contre le plan de construction.

Prenant acte que l’État partie a suspendu les études sur les modes de transport alternatifs vers la Ilaqta à la suite de la demande du Comité de les fonder sur une capacité d’accueil définie, à présent que cette capacité a été définie à 2 244 visiteurs par jour, il est recommandé de donner suite à ces études dès que possible, dans la mesure où le transport vers et de la Ilaqta est une variable importante pour tous les aspects liés à la gestion du bien. Il est vivement recommandé que les projets et résultats des études (notamment centre d’accueil des visiteurs, capacité d’accueil et transport) soient coordonnés avant de prendre toute mesure. Tous les plans des interventions devraient être évalués au moyen d’évaluations d’impact (EIP et EIE) et devraient également être soumis au Centre du patrimoine mondial pour examen par les Organisations consultatives.

Les progrès supplémentaires réalisés pour une proposition de réserve de biosphère sont notés, en rappelant le potentiel pour des possibilités de tourisme vert en vue de diversifier les expériences et les activités des visiteurs dans la région. Il est également noté que la fermeture du bien en raison de la COVID-19 a rendu possible des activités portant sur l’étude et la conservation du patrimoine culturel (notamment l’installation de blocs de pierre et escaliers en bois afin de protéger les surfaces originelles), l’entretien des infrastructures de service et la gestion des risques de catastrophe pour la prévention des incendies de forêt.