Parc national de Coiba et sa zone spéciale de protection marine

• Élevage (présence et pâturage d’animaux domestiqués)
• Système de gestion (mise en œuvre retardée du plan de gestion)
• Infrastructure de transport maritime (projet de construction d'une base navale)
• Cadre juridique (absence de réglementation explicite)
• Pêche/ collecte de ressources aquatiques 
• Ressources humaines (capacités de gestion insuffisantes)
• Impacts des activités touristiques / de loisirs / des visiteurs

Montant total accordé au bien : 350 000 dollars EU (planification de gestion, installation de bouées d'amarrage pour les bateaux de plongée, travail avec les communautés locales, renforcement des capacités, plan d'utilisation du bien par le public, travaux visant à une meilleure compréhension par les intervenants locaux des mesures de protection juridique) 

Le 28 janvier 2019, l’État partie a soumis un rapport sur l’état de conservation du bien, disponible à http://whc.unesco.org/fr/list/1138/documents/, qui communique les informations suivantes :

• Les mesures visant à éliminer de l’île de Coiba les animaux d’élevage redevenus sauvages se sont poursuivies en 2018. L’absence de vaches et de chevaux a pu être confirmée et la population restante de buffles est, selon le rapport, très faible. On devrait pouvoir déclarer que plus aucun animal d’élevage n’est présent sur le territoire du bien d’ici 2019 ;
• Une évaluation environnementale stratégique (EES) sera réalisée pour le bien. Le cahier des charges a été approuvé et précise qu’il devra prendre en considération l’aménagement et le développement potentiels sur la côte en face du bien, la pêche et les visiteurs. L’EES devrait présenter les meilleures options envisageables pour le développement économique durable du bien et la préservation de sa valeur universelle exceptionnelle (VUE). Les décisions relatives à la mise en œuvre de tout projet d’infrastructure prévu dans le plan d’utilisation publique (PUP) du bien devraient dépendre des conclusions de l’EES ;
• Le cahier des charges a été publié pour l’élaboration des « Orientations pour la gestion des flux de visiteurs au Parc national de Coiba », qui devraient servir de document de référence pour le programme de suivi participatif du tourisme, mis en place dans le cadre du renforcement des initiatives écotouristiques et à faible impact. Un programme de suivi des visites est également inclus dans le PUP. L’élaboration d’un plan de biosécurité est envisagée pour prévenir l’introduction d’espèces envahissantes par les visiteurs ;
• Pour 2019-2020, des projets de réhabilitation devraient être entrepris afin d’améliorer les routes d’accès aux points d’intérêt touristiques naturels, le centre d’accueil des visiteurs et la signalisation et l’interprétation de tous les sentiers. Ces projets sont entrepris dans le cadre du prêt de la Banque interaméricaine de développement (Inter-American Development Bank) ;
• Les réglementations relatives à la pêche dans la Zone spéciale de protection marine (ZSPM) du bien ont été approuvées en janvier 2018. La ZSPM a été divisée en trois sous-zones : la Zone de protection de l’habitat du banc Hannibal, la Réserve marine de l’île Montuosa et la Zone de gestion des ressources, cette dernière couvrant la plus grande partie de la superficie de la ZSPM. La pêche n’est totalement interdite que dans la Réserve marine de l’île Montuosa. La pêche commerciale est autorisée dans les deux autres sous-zones ;
• Parmi les autres réglementations particulières présentées, on peut citer les interdictions saisonnières de pêche de certaines espèces (vivaneau et coryphène) et les restrictions imposées aux équipements de pêche et à la taille des bateaux. Une comparaison entre les réglementations relatives à la pêche appliquées dans le Parc national de Coiba et celles appliquées dans la ZSPM est soumise ;
• Il est fait état de programmes de contrôle et de répression de la pêche dans le Parc national de Coiba, ainsi que de l’intention d’étendre ces programmes à la ZSPM, avec le soutien du Fonds de Coiba et d’un prêt de la Banque interaméricaine de développement.

Avant de soumettre le rapport sur l’état de conservation, l’État partie avait soumis au Centre du patrimoine mondial, le 28 août 2018, une évaluation d’impact sur le patrimoine (EIP) réalisée pour le projet de réhabilitation de la piste d’atterrissage du Camp central, sur l’île de Coiba. En réponse aux commentaires formulés par l’UICN sur l’EIP, l’État partie a donné des éclaircissements le 25 octobre 2018, confirmant qu’une évaluation d’impact environnemental (EIE) détaillée avait été réalisée en juin 2018, pour le projet dont l’objectif est de garantir que les exigences de sécurité nécessaires sont réunies pour la piste d’atterrissage, qui est utilisée principalement par le personnel qui suit le bien et y effectue des patrouilles. Aucune modification de la fréquence des vols vers l’île n’est prévue par le projet.

Le 3 mai 2019, l’État partie a soumis des informations complémentaires au rapport sur l’état de conservation, et a joint en annexe, entre autres documents, plusieurs rapports techniques sur la conservation de coraux particuliers, des tortues marines et d’espèces de poissons.

La confirmation que l’élimination des animaux d’élevage redevenus sauvages de l’île de Coiba se poursuit et est presque achevée, est accueillie avec satisfaction. L’intention de l’État partie d’entreprendre une EES pour le bien est également accueillie avec satisfaction, et il est recommandé que le Comité du patrimoine mondial demande à l’État partie de réaliser en priorité cette évaluation, en veillant à ce qu’elle prenne en considération tout impact potentiel direct, indirect et cumulatif de tout éventuel projet d’infrastructure ou d’aménagement et de développement sur la VUE du bien, et de n’approuver aucun de ces projets sur le territoire du bien, y compris ceux prévus dans le PUP, avant que l’EES n’ait été réalisée et soumise au Centre du patrimoine mondial, pour examen par l’UICN.

Les éclaircissements complémentaires donnés par l’État partie sur la réhabilitation de la piste d’atterrissage du Camp central, et la confirmation que le projet ne concernerait que la mise à niveau des installations afin de satisfaire les exigences de sécurité et n’entrainerait aucune modification de la fréquence des vols, sont notés. Toutefois, il est recommandé que ce projet soit également pris en compte par l’EES susmentionnée, selon la procédure décrite ci-dessus.

S’agissant des réglementations relatives à la pêche sur le territoire du bien, les missions de suivi réactif de 2014 et 2016 ont toutes deux conclu que l’élaboration et la mise en vigueur de réglementations adéquates dans la ZSPM étaient essentielles à la conservation à long terme de la VUE du bien. Bien que certaines des recommandations de la mission se reflètent dans les réglementations adoptées en janvier 2018 comme, par exemple, la désignation en tant que zone de non pêche de la Réserve marine de l’île Montuosa et la mise en place de fermetures saisonnières pour la pêche du vivaneau et du coryphène, ces réglementations semblent être considérablement moins contraignantes que celles en vigueur dans le Parc national de Coiba, tout particulièrement parce qu’elles autorisent la pêche commerciale dans presque 98 % de la ZSPM, y compris dans la Zone de protection de l’habitat du banc Hannibal, considérée comme l’une des zones de conservation prioritaire par la mission de 2014. En conséquence, afin de prévenir le déclin des populations d’espèces essentielles qui confèrent au bien sa VUE, il est fondamental de réviser plus avant les réglementations en vigueur dans la ZSPM afin qu’elles soient conformes aux recommandations des missions de 2014 et 2016. Ces révisions devraient être l’occasion de réexaminer l’approche envisagée pour la pêche commerciale dans la ZSPM afin qu’elle soit conforme aux réglementations en vigueur dans le Parc national de Coiba, et de désigner d’autres zones de non pêche, y compris le banc Hannibal, et ce, afin de parvenir à un pourcentage de zone de non pêche similaire à celui du Parc national de Coiba.

Il est également recommandé que le Comité réitère sa demande auprès de l’État partie afin qu’il veille à ce que les ressources nécessaires soient disponibles pour faire appliquer les réglementations relatives à la pêche sur tout le territoire du bien. Il est noté qu’un système de suivi est envisagé pour la ZSPM qui permettrait de suivre et contrôler les activités halieutiques et les dynamiques des populations d’espèces clés, comme cela a été confirmé par l’État partie dans les informations additionnelles communiquées. Afin de couvrir la totalité du bien, il conviendrait que ce système soit mis en place en priorité et qu’il s’harmonise avec les activités de suivi et de contrôle en cours dans le Parc national de Coiba, en particulier s’agissant des espèces indicatrices clés. En l’absence de réponse substantielle de l’État partie en ce qui concerne la réglementation et la gestion afin de faire face à ces problèmes, il est recommandé que le Comité considère l’inscription du bien sur la Liste du patrimoine mondial en péril à sa 44^e session.