Papers by Giuseppina Lofaro
Revista de la Facultad de Derecho de México
El Servicio Nacional de Salud de Italia está trabajando en un modelo sin precedentes de pronóstic... more El Servicio Nacional de Salud de Italia está trabajando en un modelo sin precedentes de pronóstico de las necesidades de salud y gasto sanitario de la población mediante el uso de tecnologías de aprendizaje automático e inteligencia artificial. Este modelo permitirá simular diferentes opciones de programación de la salud y la distribución de recursos, lo que asegurará que sean consistentes con las tendencias actuales y sostenibles a largo plazo. La Evaluación de Tecnologías Sanitarias es un proceso científico multidisciplinario que apoya la toma de decisiones sobre la introducción de nuevas tecnologías en el sistema de salud desde diferentes perspectivas, incluyendo la eficacia, los costos, los aspectos éticos, legales y sociales. En el contexto de la Presidencia del G20 Salud, Italia y otros países miembros, incluyendo México, están destacando la necesidad de implementar un enfoque interdisciplinario e intersectorial para abordar no solo la prevención de enfermedades, sino también ...
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Over the past two years, the spread of COVID-19 has spurred the use of information and communicat... more Over the past two years, the spread of COVID-19 has spurred the use of information and communication technologies (ICT) in aid of healthcare. The need to guarantee continuity to care has promoted research and industry activities aimed at developing solutions for the digitalization of the procedures to be performed to provide health services, even in emergency scenarios. Digital collection, transmission, and processing of health data represent the starting point for fulfilling this innovation process but also bring heterogeneous challenges. These motivations led to the elaboration of this work, which analyzes innovative and technological tools for the development of digital health (eHealth) through the collection of multisectoral literature, produced thanks to the cooperation of varied research groups, thus providing a multidisciplinary survey. Since digital health is expected to be one of the leading applications of the sixth-generation (6G) wireless cellular networks, this paper covers the related telecommunications aspects. Furthermore, the exploitation of artificial intelligence paradigms to elaborate massive amounts of biological data is examined. Given the extreme sensitivity of health data, this paper also investigates security and privacy issues. In particular, the main techniques and approaches to guarantee security properties (i.e., anonymity, responsibility, authentication, confidentiality, integrity, non-repudiation, and revocability) are studied. Applications involving innovative electromagnetic systems for healthcare and assisted living services are described to provide an example of an eHealth scenario leveraging ICT. Finally, the telemedicine-related regulations of the European Commission are analyzed, with particular reference to the General Data Protection Regulation (GDPR).
AmbienteDiritto.it_Rivista_Trimestrale_di_Diritto_Pubblico_Classe_A_Anvur ISSN 1974-9562, 2021
Abstract (en): The essay analyzes legal certainty and legality in practice, focusing
especially o... more Abstract (en): The essay analyzes legal certainty and legality in practice, focusing
especially on behavioral rules and functional interference between the powers of the
State, to reflect on the model of current institutional structure, in view of the persistent
pandemic emergency which has emphasized the role of executive power. In a complex
and multilevel regulatory framework, the so-called «liquidity» of the rules reverberates
on the activity of the jurisprudence. The manipulative techniques of the so-called
prospective overruling and distinguishing, typical of common law systems allow the judge
to reconcile the needs of certainty and flexibility within the system. The legislative
«service» is a duty in a rule of law where there is the need to restart the economy and
regain credibility at an international level, transmitting predictability and stability to the
stakeholders who, despite the Country going through an unfavorable situation, decide to
rely on it through tangible and intangible investments. The rule of law dictated by the
jurisprudence is conditioned by the specific case, even more if the judge is between the
«emergency society» and the «risk society», often exposed to the pressures connected to
the effects of his decisions on the economy. The jurisdiction can respond, in the current
socio-political-economic phase, to the emergence of new needs and related instances of
protection, it can compensate for shortcomings of the legislator. It is desirable that this
overlapping of roles occurs purely pro tempore.
Abstract (it): Il saggio analizza la certezza giuridica e la legalità in concreto,
incentrandosi specialmente sulle norme comportamentali e sulle interferenze funzionali
tra i poteri dello Stato, per riflettere sul modello di struttura istituzionale attuale, in
considerazione della persistente emergenza pandemica che ha enfatizzato il ruolo del
potere esecutivo. In un quadro normativo complesso e multilivello, la c.d. «liquidità»
delle regole si riverbera sull’attività della giurisprudenza. Le tecniche manipolative del
c.d. prospective overruling e del distinguishing, tipiche dei sistemi di common law
consentono al giudice di contemperare le esigenze di certezza e flessibilità interne al
sistema. Doveroso è il «servizio» legislativo in uno Stato di diritto in cui vi è l’esigenza di
far ripartire l’economia e di riacquisire credibilità a livello internazionale, trasmettendo
prevedibilità e stabilità agli stakeholders che, nonostante il Paese attraversi una
congiuntura sfavorevole, decidano di farvi affidamento mediante investimenti materiali e
immateriali. La rule of law dettata dalla giurisprudenza è condizionata dalla fattispecie del
caso concreto, ancor di più se il giudice è, tra «società dell’emergenza» e «società del
rischio», sovente esposto alle pressioni connesse agli effetti delle sue decisioni
sull’economia. La giurisdizione può rispondere, nella fase socio-politico-economica
attuale, all’emersione di nuovi bisogni e connesse istanze di protezione, può supplire a carenze del legislatore. Auspicabile è che tale sovrapposizione di ruoli avvenga
meramente pro tempore.
Keywords: legal certainty - behavioral rules - «liquidity» of the rules - prospective
overruling and distinguishing - rule of law - the «emergency society» - the «risk society».
NOVITA’ NORMATIVE IN TEMA DI FISCALITA’ AMBIENTALE NELLA PROMOZIONE DI UN PROCESSO DI ECONOMIA CIRCOLARE: PROFILI FINANZIARI E FISCALI DEL C.D. CIRCULAR ECONOMY PACKAGE, 2021
ABSTRACT [ITA]: Il presente contributo, nell’illustrare in chiave ricostruttiva i profili
general... more ABSTRACT [ITA]: Il presente contributo, nell’illustrare in chiave ricostruttiva i profili
generali della recente riforma del Codice dell’ambiente di cui al decreto legislativo 3
settembre 2020, n. 116, recante attuazione della direttiva (UE) 2018/851 relativa ai
rifiuti nonché attuazione della direttiva (UE) 2018/852 sugli imballaggi ed i rifiuti di
imballaggio, si sofferma specificamente sugli aspetti finanziari e fiscali del c.d. Circular
Economy Package, esprimendo considerazioni perplesse sulla coerenza delle disposizioni legislative introdotte, auspicando una ricomposizione del quadro normativo di riferimento attraverso un approccio concreto.
ABSTRACT [ENG]: This essay, by illustrating the general profiles of the recent reform of
the Environmental Code referred to Legislative Decree 3 September 2020, no. 116,
implementing Directive (EU) 2018/851 relating to waste as well as implementing
Directive (EU) 2018/852 on packaging and packaging waste, specifically focuses on the financial and tax aspects of the so-called Circular Economy Package, in a reconstructive key, expressing perplexed considerations on the consistency of the legislative provisions introduced, hoping for a recomposition of the reference regulatory framework through a concrete approach.
SUI CRITERI DI APPLICAZIONE DELLA “TASSA” SUI RIFIUTI ALLE UNIVERSITÀ ED AGLI ORGANISMI DI RICERCA, 4, 728-756, 2020
Abstract (it) Il presente contributo, dopo aver analizzato il dato definitorio della tassa sui ri... more Abstract (it) Il presente contributo, dopo aver analizzato il dato definitorio della tassa sui rifiuti, nonché il profilo storico-ricostruttivo dell’evoluzione normativa, si sofferma sulla natura giuridica della Tari, anche alla luce del diritto comunitario. La riflessione tecnico-giuridica prosegue con l’analisi di una recente ordinanza della giurisprudenza di legittimità, finalizzata ad un approfondimento in chiave propositiva in merito ai criteri di applicazione della tari alle università ed agli organismi di ricerca, specialmente con riferimento ai criteri di calcolo nonché ai parametri di riduzione della tassa sui rifiuti, anche in considerazione della fase emergenziale attuale, per concorrere alla realizzazione di una fiscalità ambientale coerente con una tutela multilivello.
Abstract (en) This essay, after analyzing the defining data of the waste tax, as well as the historical-reconstructive profile of the regulatory evolution, focuses on the legal nature of the Tari, also in light of European law. The technical-juridical reflection continues with the analysis of a recent ordinance of the jurisprudence of legitimacy, aimed at an in-depth study in a proactive key regarding the criteria for applying the tari to universities and research organizations, especially with reference to the calculation criteria as well as the parameters for reducing the waste tax, also in consideration of the current emergency phase, to contribute to the creation of an environmental taxation coherent with multilevel protection.
Profili di interconnessione tra principi di analisi economica del diritto e (abuso del) processo amministrativo (Interconnection profiles between principles of economic analysis of law and (abuse of) administrative process), 2020
The application of the economic analysis principles to administrative law constitutes an hermeneu... more The application of the economic analysis principles to administrative law constitutes an hermeneutic operation critically evaluated by most of public-law doctrine.
Despite this fundamental scepticism, the use of instrumental tools of economic analysis by administrative (even) judge is becoming increasingly common, referred to both the proceeding and the process.
The social cost of the process, as a poor resource, makes the object of the present essay unquestionably timeless.
The argument of the abuse of the process has been used by the case law and the legislator in public policies aimed at controlling and reducing the costs of the process.
The methodological approach followed is historical-reconstructive, comparative, particularly heedful to current rules both from de jure condito perspective and under a jure condendo point of view, as well as in the evolution of doctrine and jurisprudence, especially with reference to recurrent use of the techniques of economic analysis of law.
Hermeneutic activity is carried out considerating thesis of c.d. tempered juspositivism (id est: guaranteed constitutionalism), a method careful not to betray the letter of the Constitution but ready to use, in observance of constitutional values, all the spaces left free to the interpreter, in full awareness of the changes in the historical, political, economic and social factors that seem to require special attention to the values of dynamism and efficiency in an economic key, even if prudential criteria.
This essay is the first step in attempting to offer a systematic doctrine contribution to the applicability of principles, rules and theories of economic analysis to the administrative process, analyzing in particular the profiles of interconnection between the principles of economic analysis of law and some current issues, selected profiles including the topic of abuse of the administrative process, even speculating, also by principle of balancing of conflicting interests, a compatibility in an economic key and, in a perspective of de jure condendo, a composition of the conflict between the immanent principles of the public law system, always in accordance with the principle of reasonableness.
The concluding perspective is of a realistic nature, by necessity to consider the real need for “the management of justice” service as a law resource and also, in particular, to believe in necessary complementary jurisprudence intervention in the absence of legislative helpful action.
principles of economic analysis of law – abuse of administrative process – social cost of the process – de jure condito perspective – de jure condendo perspective – efficiency in an economic key – principle of reasonableness
FEDERALISMI 1 Aprile 2020 ISSN 1826-3534, 2020
The question of identifying the distribution criteria between ordinary and accounting jurisdictio... more The question of identifying the distribution criteria between ordinary and accounting jurisdiction
constitutes an aspect that transversely involves both the public-administrative sector and the private-commercial
sector. Therefore, it has been subject to constant normative, doctrinal and jurisprudential hermeneutic
efforts, in an attempt to harmonize, in the light of a canon of reasonableness, the controversial profiles that
emerged. This excursus has determined critical issues as well as profound changes on the theme which, far from
constituting a firm assumption in the current doctrinal and jurisprudential panorama, still seems to be characterized
by contrasts. The present contribution, in an attempt to offer a concise reconstruction of the copious debate,
focuses funditus on the legal nature of publicly-owned companies, focusing especially on in-house companies, on
“social” tax damage and on liability profiles pursuant to art. 2497 of the Italian Civil Code which currently
constitutes the problematic node to be solved, through an integrated, interdisciplinary technical-legal analysis. The
solution proposed by the Author is to support, in the light of recent jurisprudence in nomofilactic function,
“cohabitation between jurisdictions”, that is the possibility of the competition between ordinary and accounting
jurisdiction, through the coexistence of two forms of competing and sectorial responsibilities, the “civil law of
common law” and the “tax publicity”, anchoring, first of all, to the literal and systematic interpretation of the
recent normative data, in particular of art. 12 of the Consolidated Law on publicly held companies.
La quaestio dell’individuazione dei criteri di riparto fra la giurisdizione ordinaria e quella contabile
costituisce aspetto che involge trasversalmente sia il settore pubblicistico-amministrativistico sia quello privatistico-commercialistico.
Perciò, essa è stata oggetto di un costante sforzo ermeneutico normativo, dottrinale e
giurisprudenziale, nel tentativo di armonizzare, alla luce di un canone di ragionevolezza, i profili controversi emersi.
Tale excursus ha determinato criticità nonché profondi mutamenti sul tema che, lungi dal costituire un assunto saldo
nell’attuale panorama dottrinale e giurisprudenziale, pare ancora caratterizzato da contrasti. Il presente contributo,
nel tentativo di offrire una sintetica ricostruzione del copioso dibattito, si sofferma funditus sulla natura giuridica
delle società a partecipazione pubblica, incentrandosi specialmente sulle società in house, sul danno “sociale” erariale
e sui profili di responsabilità ex art. 2497 c.c. che attualmente costituisce il nodo problematico da risolvere, mediante
un’analisi tecnico-giuridica integrata, interdisciplinare. La soluzione prospettata dall’Autore è quella di sostenere,
alla luce della recente giurisprudenza in funzione nomofilattica, “la cohabitation tra le giurisdizioni”, ossia la
possibilità del concorso fra la giurisdizione ordinaria e quella contabile, tramite la coesistenza di due forme di
responsabilità concorrenti e settoriali, quella “civilistica di diritto comune” e quella “pubblicistica erariale”,
ancorandosi, in primis, all’interpretazione letterale e sistematica del recente dato normativo, in particolare dell’art.
12 del Testo Unico sulle società a partecipazione pubblica.
La giurisprudenza costituzionale del 2012 pag. 2 Dottrina G . L o f a r o : Il riparto di giurisd... more La giurisprudenza costituzionale del 2012 pag. 2 Dottrina G . L o f a r o : Il riparto di giurisdizione risarcitoria, specie in tema di danno da caducazione di provvedimento illegittimo favorevole pag. 22 Le Leggi Leggi dello Stato: Sommario dal 31-8 al 6-9-2013 pag. 28 Legge di stabilità 2013 pag. 29 Regolamento recante la disciplina del Fondo per l'accesso al credito per l'acquisto della prima casa da parte delle giovani coppie o dei nuclei familiari monogenitoriali pag. 50 Ordinanza contingibile ed urgente concernente la tutela dell'incolumità pubblica dall'aggressione dei cani pag. 52 Concorsi pag. 55 Concorsi in atto pag. 56 Giurisprudenza Corte costituzionale: Sentt. e ordd. da n. 159 a n. 169 pag. 59 Cassazione civile: Appello; Confessione; Connessione di cause soggette a riti diversi; Contratti collegati; Contratto atipico di mantenimento; Contratto; Donazione indiretta; Giurisdizione; Mandato; Processo; Proprietà; Prove documentali; Responsabilità per danno cagionato da animali; Ricorso incidentale per cassazione; Ricorso per cassazione; Sentenza; Spese processuali; Vendita pag. 63 Cassazione penale: Armi; Atti sessuali con minorenne; Circolazione stradale; Concussione; Falsità in scrittura privata; Giudizio abbreviato; Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato e truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche; Invasione di terreni o edifici; Misure cautelari personali; Reati commessi per finalità di discriminazione o di odio etnico, nazionale, razziale o religioso; Reato pag. 75 Consiglio di Stato: Giurisdizione; Sentenza pag. 80 Magistratura Rapporti tra arbitrato e processo civile ordinario pag. 82 Processo penale dinanzi al giudice di pace pag. 89 Notiziario pag. 99 Avvocatura L'azione civile esercitata nel processo penale soggiace alle regole proprie della prescrizione penale pag. 100 Bando di esame per l'abilitazione all'esercizio della professione di avvocato -sessione 2013 pag. 105 Il Notariato La tassazione degli atti notarili pag. 107 Notiziario pag. 147 Amministrazione Giudiziaria Personale delle Cancellerie L . P i z z o r n i : L'occupazione e la disoccupazione dei dirigenti pubblici: l'art. 19 del D.Lgs. n. 165/2001 a vent'anni dalla riforma del pubblico impiego pag. 148 Ufficiali Giudiziari Convocazione dell'assemblea ordinaria dei soci della Mapuga pag. 156 Verbale dell'assemblea ordinaria dei soci della Mapuga pag. 157 La giurisprudenza costituzionale del 2012 X Continuiamo a pubblicare la relazione sulla giurisprudenza costituzionale del 2012 svolta dal Presidente della Corte Costituzionale Prof. Franco Gallo il 12 aprile 2013 a Palazzo della Consulta (Roma, Piazza del Quirinale), sede della Corte Costituzionale. S O M M A R I O 2 < > Il Mondo Giudiziario -ANNO LXVIII -N. 37 -Lunedì 16 settembre 2013
Riparto di giurisdizione e risarcimento in ipotesi di annullamento di una concessione edilizia: l... more Riparto di giurisdizione e risarcimento in ipotesi di annullamento di una concessione edilizia: le alterne soluzioni per un'antica questione Cass. civ. Sez. Unite, ordinanza 3 maggio 2013, n. 10305 di Giuseppina Lofaro In caso di domande equiordinate e soggettivamente connesse, appartenenti l'una alla giurisdizione del giudice ordinario e l'altra alla giurisdizione del giudice amministrativo (in quanto concernenti, nella specie, il risarcimento dei danni conseguenti all'annullamento di una concessione edilizia e di quelli derivanti dalla mancata approvazione di una variante del piano urbanistico comunale), ciascuna causa deve essere promossa innanzi al giudice munito della relativa giurisdizione, non sussistendo alcuna norma che ne concentri la cognizione in un'unica attribuzione. REPUBBLICA ITALIANA IN NOME DEL POPOLO ITALIANO LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SEZIONI UNITE CIVILI Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati: Dott. PREDEN Roberto -Primo presidente f.f. -Dott. MIANI CANEVARI Fabrizio -Presidente di sez. -Dott. RORDORF Renato -Presidente di sez. -Dott. GOLDONI Umberto -Consigliere -Dott. SALVAGO Salvatore -Consigliere -Dott. AMATUCCI Alfonso -rel. Consigliere -Dott. DI PALMA Salvatore -Consigliere -Dott. IANNIELLO Antonio -Consigliere -Dott. AMOROSO Giovanni -Consigliereha pronunciato la seguente:
La quaestio dell'individuazione dei criteri di riparto di giurisdizione costituisce materia che i... more La quaestio dell'individuazione dei criteri di riparto di giurisdizione costituisce materia che involge trasversalmente ogni ambito del diritto amministrativo tout court. Pertanto, essa è stata oggetto di un costante sforzo ermeneutico normativo, dottrinale e giurisprudenziale che ha portato all'elaborazione dei principi generali e delle regole su cui si fonda il sistema de quo, nel tentativo di armonizzare, alla luce di un canone di ragionevolezza, i profili controversi emersi. Tale excursus ha determinato profondi mutamenti sul tema che, lungi dal costituire un assunto saldo nell'attuale panorama giurisprudenziale, è ancora caratterizzato da aspri contrasti. Il presente contributo, nel tentativo di offrire una sintetica ricostruzione del copioso dibattito, si sofferma funditus sul riparto di giurisdizione risarcitoria, incentrandosi specialmente sulla figura di danno da caducazione di provvedimento illegittimo favorevole. La soluzione prospettata dall'Autore è quella di ancorarsi, in primis, all'interpretazione letterale del recente dato normativo, analizzando, poi, sistematicamente le norme del codice del processo amministrativo, alla luce dei principi di pienezza, concentrazione, effettività ed atipicità della tutela.
La giurisprudenza costituzionale del 2012 pag. 2 Dottrina G . L o f a r o : Il riparto di giurisd... more La giurisprudenza costituzionale del 2012 pag. 2 Dottrina G . L o f a r o : Il riparto di giurisdizione risarcitoria, specie in tema di danno da caducazione di provvedimento illegittimo favorevole pag. 26 Le Leggi Leggi dello Stato: Sommario dal 7 al 13-9-2013 pag. 32 Legge di stabilità 2013 pag. 33 Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto della violenza di genere, nonché in tema di protezione civile e di commissariamento delle province pag. 50 Soppressione dell'Archivio Notarile mandamentale di San Benedetto del Tronto pag. 57 Concorsi pag. 58 Concorsi in atto pag. 59 Giurisprudenza Corte costituzionale: Sentt. e ordd. da n. 170 a n. 179 pag. 61 Cassazione civile: Competenza per territorio; Concordato preventivo con cessione dei beni; Continenza di cause; Contratti collettivi di lavoro; Contratto; Esecuzione forzata; Giudizio di rinvio; Lavoro subordinato; Prova testimoniale; Responsabilità della banca per fatto illecito dei propri dipendenti; Responsabilità per danno cagionato da cosa in custodia; Ricorso per cassazione; Risarcimento del danno; Sentenza; Separazione giudiziale dei coniugi; Sequestro giudiziario pag. 65 Cassazione penale: Appello; Calunnia; Concorso di persone nel reato commissivo mediante omissione; Corruzione e concussione; Prostituzione minorile; Prova; Pubblico ufficiale; Reati edilizi; Reato; Responsabilità da reato dell'ente; Ricorso per cassazione; Truffa pag. 77 Consiglio di Stato: Giudizio di ottemperanza; Pubblico impiego pag. 82 Magistratura Incompatibilità del giudice penale determinata da atti compiuti nel procedimento pag. 83 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato pag. 90 Notiziario pag. 93
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Papers by Giuseppina Lofaro
especially on behavioral rules and functional interference between the powers of the
State, to reflect on the model of current institutional structure, in view of the persistent
pandemic emergency which has emphasized the role of executive power. In a complex
and multilevel regulatory framework, the so-called «liquidity» of the rules reverberates
on the activity of the jurisprudence. The manipulative techniques of the so-called
prospective overruling and distinguishing, typical of common law systems allow the judge
to reconcile the needs of certainty and flexibility within the system. The legislative
«service» is a duty in a rule of law where there is the need to restart the economy and
regain credibility at an international level, transmitting predictability and stability to the
stakeholders who, despite the Country going through an unfavorable situation, decide to
rely on it through tangible and intangible investments. The rule of law dictated by the
jurisprudence is conditioned by the specific case, even more if the judge is between the
«emergency society» and the «risk society», often exposed to the pressures connected to
the effects of his decisions on the economy. The jurisdiction can respond, in the current
socio-political-economic phase, to the emergence of new needs and related instances of
protection, it can compensate for shortcomings of the legislator. It is desirable that this
overlapping of roles occurs purely pro tempore.
Abstract (it): Il saggio analizza la certezza giuridica e la legalità in concreto,
incentrandosi specialmente sulle norme comportamentali e sulle interferenze funzionali
tra i poteri dello Stato, per riflettere sul modello di struttura istituzionale attuale, in
considerazione della persistente emergenza pandemica che ha enfatizzato il ruolo del
potere esecutivo. In un quadro normativo complesso e multilivello, la c.d. «liquidità»
delle regole si riverbera sull’attività della giurisprudenza. Le tecniche manipolative del
c.d. prospective overruling e del distinguishing, tipiche dei sistemi di common law
consentono al giudice di contemperare le esigenze di certezza e flessibilità interne al
sistema. Doveroso è il «servizio» legislativo in uno Stato di diritto in cui vi è l’esigenza di
far ripartire l’economia e di riacquisire credibilità a livello internazionale, trasmettendo
prevedibilità e stabilità agli stakeholders che, nonostante il Paese attraversi una
congiuntura sfavorevole, decidano di farvi affidamento mediante investimenti materiali e
immateriali. La rule of law dettata dalla giurisprudenza è condizionata dalla fattispecie del
caso concreto, ancor di più se il giudice è, tra «società dell’emergenza» e «società del
rischio», sovente esposto alle pressioni connesse agli effetti delle sue decisioni
sull’economia. La giurisdizione può rispondere, nella fase socio-politico-economica
attuale, all’emersione di nuovi bisogni e connesse istanze di protezione, può supplire a carenze del legislatore. Auspicabile è che tale sovrapposizione di ruoli avvenga
meramente pro tempore.
Keywords: legal certainty - behavioral rules - «liquidity» of the rules - prospective
overruling and distinguishing - rule of law - the «emergency society» - the «risk society».
generali della recente riforma del Codice dell’ambiente di cui al decreto legislativo 3
settembre 2020, n. 116, recante attuazione della direttiva (UE) 2018/851 relativa ai
rifiuti nonché attuazione della direttiva (UE) 2018/852 sugli imballaggi ed i rifiuti di
imballaggio, si sofferma specificamente sugli aspetti finanziari e fiscali del c.d. Circular
Economy Package, esprimendo considerazioni perplesse sulla coerenza delle disposizioni legislative introdotte, auspicando una ricomposizione del quadro normativo di riferimento attraverso un approccio concreto.
ABSTRACT [ENG]: This essay, by illustrating the general profiles of the recent reform of
the Environmental Code referred to Legislative Decree 3 September 2020, no. 116,
implementing Directive (EU) 2018/851 relating to waste as well as implementing
Directive (EU) 2018/852 on packaging and packaging waste, specifically focuses on the financial and tax aspects of the so-called Circular Economy Package, in a reconstructive key, expressing perplexed considerations on the consistency of the legislative provisions introduced, hoping for a recomposition of the reference regulatory framework through a concrete approach.
Abstract (en) This essay, after analyzing the defining data of the waste tax, as well as the historical-reconstructive profile of the regulatory evolution, focuses on the legal nature of the Tari, also in light of European law. The technical-juridical reflection continues with the analysis of a recent ordinance of the jurisprudence of legitimacy, aimed at an in-depth study in a proactive key regarding the criteria for applying the tari to universities and research organizations, especially with reference to the calculation criteria as well as the parameters for reducing the waste tax, also in consideration of the current emergency phase, to contribute to the creation of an environmental taxation coherent with multilevel protection.
Despite this fundamental scepticism, the use of instrumental tools of economic analysis by administrative (even) judge is becoming increasingly common, referred to both the proceeding and the process.
The social cost of the process, as a poor resource, makes the object of the present essay unquestionably timeless.
The argument of the abuse of the process has been used by the case law and the legislator in public policies aimed at controlling and reducing the costs of the process.
The methodological approach followed is historical-reconstructive, comparative, particularly heedful to current rules both from de jure condito perspective and under a jure condendo point of view, as well as in the evolution of doctrine and jurisprudence, especially with reference to recurrent use of the techniques of economic analysis of law.
Hermeneutic activity is carried out considerating thesis of c.d. tempered juspositivism (id est: guaranteed constitutionalism), a method careful not to betray the letter of the Constitution but ready to use, in observance of constitutional values, all the spaces left free to the interpreter, in full awareness of the changes in the historical, political, economic and social factors that seem to require special attention to the values of dynamism and efficiency in an economic key, even if prudential criteria.
This essay is the first step in attempting to offer a systematic doctrine contribution to the applicability of principles, rules and theories of economic analysis to the administrative process, analyzing in particular the profiles of interconnection between the principles of economic analysis of law and some current issues, selected profiles including the topic of abuse of the administrative process, even speculating, also by principle of balancing of conflicting interests, a compatibility in an economic key and, in a perspective of de jure condendo, a composition of the conflict between the immanent principles of the public law system, always in accordance with the principle of reasonableness.
The concluding perspective is of a realistic nature, by necessity to consider the real need for “the management of justice” service as a law resource and also, in particular, to believe in necessary complementary jurisprudence intervention in the absence of legislative helpful action.
principles of economic analysis of law – abuse of administrative process – social cost of the process – de jure condito perspective – de jure condendo perspective – efficiency in an economic key – principle of reasonableness
constitutes an aspect that transversely involves both the public-administrative sector and the private-commercial
sector. Therefore, it has been subject to constant normative, doctrinal and jurisprudential hermeneutic
efforts, in an attempt to harmonize, in the light of a canon of reasonableness, the controversial profiles that
emerged. This excursus has determined critical issues as well as profound changes on the theme which, far from
constituting a firm assumption in the current doctrinal and jurisprudential panorama, still seems to be characterized
by contrasts. The present contribution, in an attempt to offer a concise reconstruction of the copious debate,
focuses funditus on the legal nature of publicly-owned companies, focusing especially on in-house companies, on
“social” tax damage and on liability profiles pursuant to art. 2497 of the Italian Civil Code which currently
constitutes the problematic node to be solved, through an integrated, interdisciplinary technical-legal analysis. The
solution proposed by the Author is to support, in the light of recent jurisprudence in nomofilactic function,
“cohabitation between jurisdictions”, that is the possibility of the competition between ordinary and accounting
jurisdiction, through the coexistence of two forms of competing and sectorial responsibilities, the “civil law of
common law” and the “tax publicity”, anchoring, first of all, to the literal and systematic interpretation of the
recent normative data, in particular of art. 12 of the Consolidated Law on publicly held companies.
La quaestio dell’individuazione dei criteri di riparto fra la giurisdizione ordinaria e quella contabile
costituisce aspetto che involge trasversalmente sia il settore pubblicistico-amministrativistico sia quello privatistico-commercialistico.
Perciò, essa è stata oggetto di un costante sforzo ermeneutico normativo, dottrinale e
giurisprudenziale, nel tentativo di armonizzare, alla luce di un canone di ragionevolezza, i profili controversi emersi.
Tale excursus ha determinato criticità nonché profondi mutamenti sul tema che, lungi dal costituire un assunto saldo
nell’attuale panorama dottrinale e giurisprudenziale, pare ancora caratterizzato da contrasti. Il presente contributo,
nel tentativo di offrire una sintetica ricostruzione del copioso dibattito, si sofferma funditus sulla natura giuridica
delle società a partecipazione pubblica, incentrandosi specialmente sulle società in house, sul danno “sociale” erariale
e sui profili di responsabilità ex art. 2497 c.c. che attualmente costituisce il nodo problematico da risolvere, mediante
un’analisi tecnico-giuridica integrata, interdisciplinare. La soluzione prospettata dall’Autore è quella di sostenere,
alla luce della recente giurisprudenza in funzione nomofilattica, “la cohabitation tra le giurisdizioni”, ossia la
possibilità del concorso fra la giurisdizione ordinaria e quella contabile, tramite la coesistenza di due forme di
responsabilità concorrenti e settoriali, quella “civilistica di diritto comune” e quella “pubblicistica erariale”,
ancorandosi, in primis, all’interpretazione letterale e sistematica del recente dato normativo, in particolare dell’art.
12 del Testo Unico sulle società a partecipazione pubblica.
especially on behavioral rules and functional interference between the powers of the
State, to reflect on the model of current institutional structure, in view of the persistent
pandemic emergency which has emphasized the role of executive power. In a complex
and multilevel regulatory framework, the so-called «liquidity» of the rules reverberates
on the activity of the jurisprudence. The manipulative techniques of the so-called
prospective overruling and distinguishing, typical of common law systems allow the judge
to reconcile the needs of certainty and flexibility within the system. The legislative
«service» is a duty in a rule of law where there is the need to restart the economy and
regain credibility at an international level, transmitting predictability and stability to the
stakeholders who, despite the Country going through an unfavorable situation, decide to
rely on it through tangible and intangible investments. The rule of law dictated by the
jurisprudence is conditioned by the specific case, even more if the judge is between the
«emergency society» and the «risk society», often exposed to the pressures connected to
the effects of his decisions on the economy. The jurisdiction can respond, in the current
socio-political-economic phase, to the emergence of new needs and related instances of
protection, it can compensate for shortcomings of the legislator. It is desirable that this
overlapping of roles occurs purely pro tempore.
Abstract (it): Il saggio analizza la certezza giuridica e la legalità in concreto,
incentrandosi specialmente sulle norme comportamentali e sulle interferenze funzionali
tra i poteri dello Stato, per riflettere sul modello di struttura istituzionale attuale, in
considerazione della persistente emergenza pandemica che ha enfatizzato il ruolo del
potere esecutivo. In un quadro normativo complesso e multilivello, la c.d. «liquidità»
delle regole si riverbera sull’attività della giurisprudenza. Le tecniche manipolative del
c.d. prospective overruling e del distinguishing, tipiche dei sistemi di common law
consentono al giudice di contemperare le esigenze di certezza e flessibilità interne al
sistema. Doveroso è il «servizio» legislativo in uno Stato di diritto in cui vi è l’esigenza di
far ripartire l’economia e di riacquisire credibilità a livello internazionale, trasmettendo
prevedibilità e stabilità agli stakeholders che, nonostante il Paese attraversi una
congiuntura sfavorevole, decidano di farvi affidamento mediante investimenti materiali e
immateriali. La rule of law dettata dalla giurisprudenza è condizionata dalla fattispecie del
caso concreto, ancor di più se il giudice è, tra «società dell’emergenza» e «società del
rischio», sovente esposto alle pressioni connesse agli effetti delle sue decisioni
sull’economia. La giurisdizione può rispondere, nella fase socio-politico-economica
attuale, all’emersione di nuovi bisogni e connesse istanze di protezione, può supplire a carenze del legislatore. Auspicabile è che tale sovrapposizione di ruoli avvenga
meramente pro tempore.
Keywords: legal certainty - behavioral rules - «liquidity» of the rules - prospective
overruling and distinguishing - rule of law - the «emergency society» - the «risk society».
generali della recente riforma del Codice dell’ambiente di cui al decreto legislativo 3
settembre 2020, n. 116, recante attuazione della direttiva (UE) 2018/851 relativa ai
rifiuti nonché attuazione della direttiva (UE) 2018/852 sugli imballaggi ed i rifiuti di
imballaggio, si sofferma specificamente sugli aspetti finanziari e fiscali del c.d. Circular
Economy Package, esprimendo considerazioni perplesse sulla coerenza delle disposizioni legislative introdotte, auspicando una ricomposizione del quadro normativo di riferimento attraverso un approccio concreto.
ABSTRACT [ENG]: This essay, by illustrating the general profiles of the recent reform of
the Environmental Code referred to Legislative Decree 3 September 2020, no. 116,
implementing Directive (EU) 2018/851 relating to waste as well as implementing
Directive (EU) 2018/852 on packaging and packaging waste, specifically focuses on the financial and tax aspects of the so-called Circular Economy Package, in a reconstructive key, expressing perplexed considerations on the consistency of the legislative provisions introduced, hoping for a recomposition of the reference regulatory framework through a concrete approach.
Abstract (en) This essay, after analyzing the defining data of the waste tax, as well as the historical-reconstructive profile of the regulatory evolution, focuses on the legal nature of the Tari, also in light of European law. The technical-juridical reflection continues with the analysis of a recent ordinance of the jurisprudence of legitimacy, aimed at an in-depth study in a proactive key regarding the criteria for applying the tari to universities and research organizations, especially with reference to the calculation criteria as well as the parameters for reducing the waste tax, also in consideration of the current emergency phase, to contribute to the creation of an environmental taxation coherent with multilevel protection.
Despite this fundamental scepticism, the use of instrumental tools of economic analysis by administrative (even) judge is becoming increasingly common, referred to both the proceeding and the process.
The social cost of the process, as a poor resource, makes the object of the present essay unquestionably timeless.
The argument of the abuse of the process has been used by the case law and the legislator in public policies aimed at controlling and reducing the costs of the process.
The methodological approach followed is historical-reconstructive, comparative, particularly heedful to current rules both from de jure condito perspective and under a jure condendo point of view, as well as in the evolution of doctrine and jurisprudence, especially with reference to recurrent use of the techniques of economic analysis of law.
Hermeneutic activity is carried out considerating thesis of c.d. tempered juspositivism (id est: guaranteed constitutionalism), a method careful not to betray the letter of the Constitution but ready to use, in observance of constitutional values, all the spaces left free to the interpreter, in full awareness of the changes in the historical, political, economic and social factors that seem to require special attention to the values of dynamism and efficiency in an economic key, even if prudential criteria.
This essay is the first step in attempting to offer a systematic doctrine contribution to the applicability of principles, rules and theories of economic analysis to the administrative process, analyzing in particular the profiles of interconnection between the principles of economic analysis of law and some current issues, selected profiles including the topic of abuse of the administrative process, even speculating, also by principle of balancing of conflicting interests, a compatibility in an economic key and, in a perspective of de jure condendo, a composition of the conflict between the immanent principles of the public law system, always in accordance with the principle of reasonableness.
The concluding perspective is of a realistic nature, by necessity to consider the real need for “the management of justice” service as a law resource and also, in particular, to believe in necessary complementary jurisprudence intervention in the absence of legislative helpful action.
principles of economic analysis of law – abuse of administrative process – social cost of the process – de jure condito perspective – de jure condendo perspective – efficiency in an economic key – principle of reasonableness
constitutes an aspect that transversely involves both the public-administrative sector and the private-commercial
sector. Therefore, it has been subject to constant normative, doctrinal and jurisprudential hermeneutic
efforts, in an attempt to harmonize, in the light of a canon of reasonableness, the controversial profiles that
emerged. This excursus has determined critical issues as well as profound changes on the theme which, far from
constituting a firm assumption in the current doctrinal and jurisprudential panorama, still seems to be characterized
by contrasts. The present contribution, in an attempt to offer a concise reconstruction of the copious debate,
focuses funditus on the legal nature of publicly-owned companies, focusing especially on in-house companies, on
“social” tax damage and on liability profiles pursuant to art. 2497 of the Italian Civil Code which currently
constitutes the problematic node to be solved, through an integrated, interdisciplinary technical-legal analysis. The
solution proposed by the Author is to support, in the light of recent jurisprudence in nomofilactic function,
“cohabitation between jurisdictions”, that is the possibility of the competition between ordinary and accounting
jurisdiction, through the coexistence of two forms of competing and sectorial responsibilities, the “civil law of
common law” and the “tax publicity”, anchoring, first of all, to the literal and systematic interpretation of the
recent normative data, in particular of art. 12 of the Consolidated Law on publicly held companies.
La quaestio dell’individuazione dei criteri di riparto fra la giurisdizione ordinaria e quella contabile
costituisce aspetto che involge trasversalmente sia il settore pubblicistico-amministrativistico sia quello privatistico-commercialistico.
Perciò, essa è stata oggetto di un costante sforzo ermeneutico normativo, dottrinale e
giurisprudenziale, nel tentativo di armonizzare, alla luce di un canone di ragionevolezza, i profili controversi emersi.
Tale excursus ha determinato criticità nonché profondi mutamenti sul tema che, lungi dal costituire un assunto saldo
nell’attuale panorama dottrinale e giurisprudenziale, pare ancora caratterizzato da contrasti. Il presente contributo,
nel tentativo di offrire una sintetica ricostruzione del copioso dibattito, si sofferma funditus sulla natura giuridica
delle società a partecipazione pubblica, incentrandosi specialmente sulle società in house, sul danno “sociale” erariale
e sui profili di responsabilità ex art. 2497 c.c. che attualmente costituisce il nodo problematico da risolvere, mediante
un’analisi tecnico-giuridica integrata, interdisciplinare. La soluzione prospettata dall’Autore è quella di sostenere,
alla luce della recente giurisprudenza in funzione nomofilattica, “la cohabitation tra le giurisdizioni”, ossia la
possibilità del concorso fra la giurisdizione ordinaria e quella contabile, tramite la coesistenza di due forme di
responsabilità concorrenti e settoriali, quella “civilistica di diritto comune” e quella “pubblicistica erariale”,
ancorandosi, in primis, all’interpretazione letterale e sistematica del recente dato normativo, in particolare dell’art.
12 del Testo Unico sulle società a partecipazione pubblica.