Papers by Oscar Capdeferro Villagrasa
IDP. Revista de Internet, Derecho y Política, 2020
El desarrollo de la inteligencia artificial es prometedor y cada vez son más las aplicaciones y p... more El desarrollo de la inteligencia artificial es prometedor y cada vez son más las aplicaciones y programas que, basándose en ella, ofrecen soluciones eficientes para llevar a cabo todo tipo de tareas. La Administración pública, con el objetivo último de contribuir a la adecuada consolidación de una administración inteligente, que sea eficiente, personalizada, electrónica y garante de los derechos de la ciudadanía, está incorporando, progresivamente, esta tecnología en el servicio público. Estas herramientas inteligentes cuentan con gran capacidad para mejorar la prestación de los servicios públicos, en la medida en que pueden procesar el lenguaje natural o analizar grandes cantidades de datos para ayudar a la toma de decisiones públicas, entre otras funciones. Esta nueva administración, junto con esa promesa de grandes mejoras en la actividad administrativa, va acompañada al mismo tiempo de una serie de riesgos con una clara dimensión jurídica y ética. El necesario avance tecnológico...
IDP. Revista de Internet, Derecho y Política, n. 37, 2023
Las administraciones están empezando a delegar en sistemas digitales automatizados parte del cont... more Las administraciones están empezando a delegar en sistemas digitales automatizados parte del control que tradicionalmente ejercía el personal inspector. Esta situación abre nuevas posibilidades en las actuaciones de inspección y control, pero las normas que establezcan obligaciones que van a ser objeto de control de cumplimiento de modo automatizado deberían observar una serie de requisitos, o precauciones, puesto que algunas experiencias, citadas en el estudio, permiten identificar problemas (y apuntar algunas posibles soluciones) que deben tenerse en cuenta en el momento mismo de la elaboración de la norma, para evitar posibles impactos negativos sobre los sujetos controlados. Se propone una categoría de obligación sujeta a control automatizado, a fin de poder identificar más fácilmente qué tipo de obligaciones son las que precisan las medidas de garantía que se exponen en el estudio.
Administrations are beginning to delegate, using automatized digital systems, part of the monitoring traditionally performed by inspecting staff. This situation offers new possibilities in the roles of inspecting and monitoring, but rules establishing obligations that will be the object of automatized fulfilment monitoring will need to observe a series of requirements or precautions given that some experiences, cited in the study, allow for the identification of problems (and suggest some possible solutions) to bear in mind at the very moment the rule is produced in order to avoid possible negative impact on those being monitored. The category of obligations subject to automatized monitoring is suggested, with a view to being more readily able to identify the types of obligations that are required by the guarantee measures exhibited in the study.
EUNOMÍA. Revista en Cultura de la Legalidad, 2017
Resumen: A la luz del ordenamiento jurídico internacional, puede entenderse que se ha generado pa... more Resumen: A la luz del ordenamiento jurídico internacional, puede entenderse que se ha generado para los Estados la obligación de luchar contra la corrupción, ya que se han aprobado una serie de tratados que, a pesar de la distinta naturaleza de sus cláusulas, contienen claras obligaciones al respecto. En el presente estudio se analizan los principales instrumentos internacionales ratificados por el Estado español que, a consecuencia de su integración en el Derecho interno ex art. 96.1 CE, han generado la obligación de establecer medidas tanto para prevenir como para castigar la corrupción. El análisis formal de los instrumentos internacionales así como de sus mecanismos de evaluación de la aplicación permite identificar los perfiles de las obligaciones asumidas y el grado de cumplimiento observado, de lo que pueden extraerse orientaciones para futuras reformas del ordenamiento interno.Palabras clave: Corrupción pública, buena administración, Derecho internacional, prevención, sanc...
Revista Digital de Derecho Administrativo, n. 28, 2022
El sector público está empezando a incorporar herramientas basadas en inteligencia artificial, en... more El sector público está empezando a incorporar herramientas basadas en inteligencia artificial, entre las que debemos destacar las destinadas a la lucha contra la corrupción y el fraude como una de las actividades de las administraciones más proclives al uso de herramientas basadas en inteligencia artificial. En el presente estudio se analiza cómo la unión de ciencias del comportamiento e inteligencia artificial pueden ser muy positivas para un adecuado control preventivo de la corrupción en la actuación de los servidores públicos, pero también abre la puerta a determinados riesgos propios del empleo de ambas técnicas (ciencias del comportamiento e inteligencia artificial), que deben tenerse en cuenta para así poder corregirlos.
URL descarga: https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/7859
Las inteligencias artificiales estan abriendo nuevas posibilidades para la promocion de la buena ... more Las inteligencias artificiales estan abriendo nuevas posibilidades para la promocion de la buena administracion y la lucha contra la corrupcion. Algunos ejemplos de herramientas inteligentes anticorrupcion empleadas actualmente por las administraciones son el conocido programa ARACHNE, desarrollado por la Comision Europea, o el sistema de alertas (SALER) de la Comunitat Valenciana. Estas herramientas pueden suponer un avance significativo en la prevencion y control de la corrupcion, pero su uso por parte de las administraciones no es todavia pacifico: los datos a los que estos programas pueden tener acceso, la cantidad de informacion que puede publicarse (o ser objeto de acceso) sobre estos algoritmos sin desvirtuar su capacidad preventiva o de control de ilicitos asi como la posible dificultad para motivar suficientemente actuaciones administrativas basadas en resultados obtenidos por este tipo de programas son algunas de las principales cuestiones que se suscitan para el Derecho a...
El urbanismo es un ambito con un elevado nivel de riesgo de corrupcion, donde ha proliferado un s... more El urbanismo es un ambito con un elevado nivel de riesgo de corrupcion, donde ha proliferado un significativo numero de casos a lo largo de las ultimas decadas, principalmente ligados al planeamiento urbanistico y a la concesion de licencias. Estas graves malas practicas en el ejercicio de la funcion publica pueden ser analizadas con el objeto de identificar relevantes factores de riesgo e indicadores (o alertas) que pueden ser empleados por los organos y sistemas encargados de detectar e investigar la corrupcion. En particular, en este trabajo se identifican practicas irregulares o poco justificables que constituyen indicadores validos que pueden alertar de un posible caso de corrupcion, y se apunta a posibles datos que se pueden utilizar para automatizar la deteccion de esos indicadores. Dado el caracter transversal de las formas con que operan los sujetos corruptos en la construccion y consolidacion de tramas de corrupcion, los indicadores y factores de riesgo identificados en el...
espanolLos codigos eticos y de conducta son unos instrumentos de soft law que recientemente se es... more espanolLos codigos eticos y de conducta son unos instrumentos de soft law que recientemente se estan incorporando en el sector publico espanol. Se trata de unos instrumentos que tanto el legislador como las principales organizaciones internacionales con competencias anticorrupcion han relacionado estrechamente con el refuerzo de la integridad y la prevencion de la corrupcion, sin embargo, parece que su efecto preventivo de este fenomeno es limitado. En el presente trabajo se aborda, a partir de una distincion entre practicas corruptas conscientes e inconscientes, como puede, en efecto, incidir en la reduccion y control de la corrupcion este tipo de instrumentos de soft law. A la vista del estudio del efecto o eficacia anticorrupcion de los codigos, se plantea como puede el Derecho administrativo regularlos para potenciar, justamente, su caracter preventivo de la corrupcion. EnglishCodes of ethics and conduct are soft law instruments that are recently being incorporated into the Span...
La Nueva agenda urbana de las Naciones Unidas surge de Habitat III, la Conferencia de las Nacione... more La Nueva agenda urbana de las Naciones Unidas surge de Habitat III, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible que tuvo lugar en Quito (Ecuador) en 2016. En su declaracion se hace un llamamiento a favor de ciudades y asentamientos humanos justos, seguros, sanos, accesibles, asequibles, resilientes y sostenibles, en la linea de lo que el mismo documento llama el derecho a la ciudad. Teniendo en cuenta que actualmente, mas de la mitad de la poblacion mundial vive en ciudades, y que se preve que en 2050 la cifra llegue al 66%, la cuestion urbana en el siglo xxi sigue siendo de extrema relevancia.
L’any 2019 es va celebrar el 10e aniversari de la posada en funcionament de l’Oficina Antifrau de... more L’any 2019 es va celebrar el 10e aniversari de la posada en funcionament de l’Oficina Antifrau de Catalunya (OAC). En el treball s’analitza, en vista d’aquests deu anys d’experiencia, quin ha estat el funcionament de l’OAC en les seves funcions investigadora i preventiva, amb especial atencio a aquells ambits de major rellevancia, com ara les denuncies anonimes i la proteccio de les persones denunciants. En el segon bloc del treball, sobre la base de l’analisi previa, es plantegen linies de reforma en el marc regulador i en el funcionament de l’OAC, amb l’objectiu d’atribuir a l’OAC un paper central en un sistema d’integritat i anticorrupcio catala efectiu encara en construccio. Les principals propostes son reforcar la proteccio de les persones denunciants i clarificar el sistema de denuncies davant l’OAC, reconeixer la potestat sancionadora de l’OAC associada a infraccions de nova creacio lligades a les activitats investigadores i preventives de l’OAC, facilitar la formulacio de co...
Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, núm. 343, 2021
Con objeto de dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el entorno urbano es f... more Con objeto de dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el entorno urbano es frecuente hacer mención de la innovación tecnológica y de la digitalización, elementos centrales en la denominada Smart city. Esta innovación tecnológica, habitualmente centrada en la mejora de la prestación de servicios a la ciudadanía, se ha propuesto, también, para ser empleada en la planificación territorial, y han sido objeto de publicación varios trabajos que han propuesto e incluso empleado sistemas digitales de apoyo a los procesos de diseño y elaboración de planeamiento urbanístico. En el presente trabajo se presentan algunas posibilidades de estas herramientas inteligentes, particularmente respecto de la evaluación de alternativas de planeamiento mediante simulaciones de impacto, y de la capacidad para identificar de forma eficiente la solución óptima a partir de los parámetros y requisitos facilitados al programa, como podrían ser los derivados de los principios de igualdad y sostenibilidad. A pesar de sus indudables ventajas, también existen problemas asociados con esa tecnología, que pueden afectar, entre otros, a la transparencia de la decisión administrativa o a la motivación suficiente.
Revista de Derecho Urbanístico y Medio Ambiente, n. 341, 2020
Perseguir un buen gobierno del territorio, coherente con los objetivos de
desarrollo sostenible a... more Perseguir un buen gobierno del territorio, coherente con los objetivos de
desarrollo sostenible acordados a nivel internacional, pasa por adoptar instrumentos verdaderamente efectivos para evitar las malas prácticas. En particular, el consenso internacional en torno a la mejor manera de prevenir y controlar la corrupción (como el tipo más grave de mala práctica administrativa) apunta a la gestión de riesgos como técnica y método fundamental, técnica esta que seha reforzado con otras herramientas como códigos de conducta, actividades de formación y sensibilización, canales de denuncias y responsables de cumplimiento, dando lugar a los denominados programas de cumplimiento o compliance programs. En el presente trabajo se propone, para la administración urbanística española, una forma de incorporar estas técnicas en su funcionamiento ordinario, con objeto de garantizar la integridad y el respeto a la legalidad en el desarrollo de la función pública urbanística, para la realización de un buen gobierno del territorio. Se incorpora, asimismo, un ejemplo de cómo podrían concretarse algunos de los instrumentos propuestos.
Revista Catalana de Dret Públic, 2020
The year 2019 marked the 10 th anniversary of the founding of the Anti-Fraud Office of Catalonia ... more The year 2019 marked the 10 th anniversary of the founding of the Anti-Fraud Office of Catalonia (OAC, in Catalan). This paper analyses, with the benefit of its ten years of experience, how the OAC has fulfilled its investigative and preventative remit, paying particular attention to significant areas such as anonymous reporting protecting whistleblowers. Secondly, and on the basis of said analysis, it suggests some areas for reform in both the OAC's regulatory framework and its operations, with the goal of assigning the OAC a key role in an effective Catalan integrity and anticorruption system that is still under construction. The main suggestions are to provide greater protection for reporting persons and to clarify the system for making reports to the OAC, to give it the ability to impose penalties in respect of newly-created violations linked with its investigative and preventative activities, to facilitate the formulation of non-binding consultations and to promote the technological modernisation of the fight against corruption in Catalonia.
Recommended citation: Capdeferro Villagrasa, Oscar. (2020). The role of the Anti-Fraud Office of Catalonia in the fight against corruption in the Catalan public sector. Analysis and suggestions for reform to mark its 10 th anniversary. Revista Catalana de Dret Públic, 60, 35-64. https://doi.
Revista Catalana de Dret Públic, 60, 35-64, 2020
L’any 2019 es va celebrar el 10è aniversari de la posada en funcionament de l’Oficina Antifrau de... more L’any 2019 es va celebrar el 10è aniversari de la posada en funcionament de l’Oficina Antifrau de Catalunya (OAC). En el treball s’analitza, en vista d’aquests deu anys d’experiència, quin ha estat el funcionament de l’OAC en les seves funcions investigadora i preventiva, amb especial atenció a aquells àmbits de major rellevància, com ara les denúncies anònimes i la protecció de les persones denunciants. En el segon bloc del treball, sobre la base de l’anàlisi prèvia, es plantegen línies de reforma en el marc regulador i en el funcionament de l’OAC, amb l’objectiu d’atribuir a l’OAC un paper central en un sistema d’integritat i anticorrupció català efectiu encara en construcció. Les principals propostes són reforçar la protecció de les persones denunciants i clarificar el sistema de denúncies davant l’OAC, reconèixer la potestat sancionadora de l’OAC associada a infraccions de nova creació lligades a les activitats investigadores i preventives de l’OAC, facilitar la formulació de consultes no vinculants i promoure la modernització tecnològica de la lluita contra la corrupció a Catalunya.
IDP. Revista de Internet, Derecho y Política, (30), 2020
El desarrollo de la inteligencia artificial es prometedor y cada vez son más las aplicaciones y p... more El desarrollo de la inteligencia artificial es prometedor y cada vez son más las aplicaciones y programas que, basándose en ella, ofrecen soluciones eficientes para llevar a cabo todo tipo de tareas. La Administración pública, con el objetivo último de contribuir a la adecuada consolidación de una administración inteligente, que sea eficiente, personalizada, electrónica y garante de los derechos de la ciudadanía, está incorporando, progresivamente, esta tecnología en el servicio público. Estas herramientas inteligentes cuentan con gran capacidad para mejorar la prestación de los servicios públicos, en la medida en que pueden procesar el lenguaje natural o analizar grandes cantidades de datos para ayudar a la toma de decisiones públicas, entre otras funciones. Esta nueva administración, junto con esa promesa de grandes mejoras en la actividad administrativa, va acompañada al mismo tiempo de una serie de riesgos con una clara dimensión jurídica y ética. El necesario avance tecnológico para la mejora del servicio público puede entrar, pues, en tensión con la seguridad jurídica, derechos fundamentales como la igualdad, la intimidad o la protección de datos personales; o con principios u obligaciones de actuación administrativa como la obligación de motivación, la transparencia o la eficacia del derecho de defensa o recurso, pues no siempre será posible conocer el porqué de los resultados proporcionados por algunas inteligencias artificiales. Entre otros retos que deberán abordarse regulatoriamente desde el derecho administrativo, se puede destacar entre sus desafíos principales el alcance de la transparencia (algorítmica), la motivación adecuada de decisiones asistidas por inteligencias artificiales y la responsabilidad en caso de daños producidos por seguir, o por ignorar, los resultados ofrecidos por el algoritmo.
Revista internacional de transparencia e integridad , 2019
RESUMEN El urbanismo es un ámbito con un elevado nivel de riesgo de corrupción, donde ha prolifer... more RESUMEN El urbanismo es un ámbito con un elevado nivel de riesgo de corrupción, donde ha proliferado un significativo número de casos a lo largo de las últimas décadas, principalmente ligados al planeamiento urbanístico y a la concesión de licencias. Estas graves malas prácticas en el ejercicio de la función pública pueden ser analizadas con el objeto de identificar relevantes factores de riesgo e indicadores (o alertas) que pueden ser empleados por los órganos y sistemas encargados de detectar e investigar la corrupción. En particular, en este trabajo se identifican prácticas irregulares o poco justificables que constituyen indicadores válidos que pueden alertar de un posible caso de corrupción, y se apunta a posibles datos que se pueden utilizar para automatizar la detección de esos indicadores. Dado el carácter transversal de las formas con que operan los sujetos corruptos en la construcción y consolidación de tramas de corrupción, los indicadores y factores de riesgo identificados en el urbanismo pueden ser fácilmente trasladados a otros ámbitos de actividad administrativa. 1. OBJETO DE ESTUDIO Dentro de las malas prácticas 1 , probablemente las más graves y las que mayor rechazo social generan son las prácticas de corrupción, en la medida en que esta supone el aprovechamiento de un cargo o función pública para la obtención de beneficios privados ilícitos. Si hay que abordar el estudio de la corrupción más reciente en el Estado español, la referencia a la corrupción urbanística es ineludible, pues en ella se cuentan buena parte de los casos de corrupción conocidos, particularmente durante los años de boom inmobiliario previos a la crisis económica de 2008 2 .
RESUMEN
De acuerdo con las más recientes líneas doctrinales e institucionales anticorrupción, se... more RESUMEN
De acuerdo con las más recientes líneas doctrinales e institucionales anticorrupción, se puede afirmar que la mejor forma de reforzar la integridad y prevenir la corrupción en el sector público es disponer de una política global y coherente contra la corrupción. Dentro del entramado de instituciones y procesos que integran esa política, una pieza central, fundamental, es el análisis y gestión de riesgos de corrupción. Este sistema, de una forma todavía incipiente, empieza a plantearse en el plano jurídico interno en virtud de la iniciativa plasmada en el anteproyecto de ley de inspección general de servicios y del sistema de alertas para la prevención de malas prácticas en la administración de la Generalitat Valenciana y su sector público instrumental. Tras un breve análisis de la iniciativa desde esa perspectiva, se apuntan algunos elementos positivos y se señalan ciertas debilidades.
ABSTRACT
According to the most recent anti-corruption doctrinal and institutional approaches, the best way to strengthen integrity and prevent corruption in the public sector is to have a comprehensive and coherent anti-corruption policy. Within the framework of the institutions and processes that constitute this policy, a central and fundamental part is the analysis and management of corruption risks. This system, which is still in an early stage, is beginning to be considered in the domestic legal sphere by virtue of the initiative set out in the draft bill on General Inspection of Services and the alert system for the prevention of bad practices in the administration of the Generalitat Valenciana and its instrumental public sector. After a brief analysis of the initiative from this perspective, some positive elements are noted and certain weaknesses are identified.
A la luz del ordenamiento jurídico internacional, puede entenderse que se ha generado para los Es... more A la luz del ordenamiento jurídico internacional, puede entenderse que se ha generado para los Estados la obligación de luchar contra la corrupción, ya que se han aprobado una serie de tratados que, a pesar de la distinta naturaleza de sus cláusulas, contienen claras obligaciones al respecto. En el presente estudio se analizan los principales instrumentos internacionales ratificados por el Estado español que, a consecuencia de su integración en el Derecho interno
ex
art. 96.1 CE, han generado la obligación de establecer medidas tanto para prevenir como
para castigar la corrupción. El análisis formal de los instrumentos internacionales así como de sus mecanismos de evaluación de la aplicación permite identificar los perfiles de las obligaciones asumidas y el grado de cumplimiento observado, de lo que pueden extraerse orientaciones para futuras reformas del ordenamiento interno.
Resumen: El artículo analiza la Ley de Suelo de 2007 desde la perspectiva del buen gobierno y la ... more Resumen: El artículo analiza la Ley de Suelo de 2007 desde la perspectiva del buen gobierno y la buena administración y sus instrumentos de participación y transparencia, como antídotos de la corrupción urbanística. Tras definir el derecho a una buena administración y analizar cómo la jurisprudencia ha controlado el cumplimiento de las obligaciones derivadas en el ámbito urbanístico en los últimos años, se efectúa una reflexión específica sobre la buena regulación urbanística, analizando reciente jurisprudencia. Finalmente, se analiza como la transparencia y la participación introducidas por la ley suponen antídotos contra la corrupción y se realizan unas reflexiones finales sobre las interrelaciones entre los distintos conceptos utilizados en el estudio.
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Papers by Oscar Capdeferro Villagrasa
Administrations are beginning to delegate, using automatized digital systems, part of the monitoring traditionally performed by inspecting staff. This situation offers new possibilities in the roles of inspecting and monitoring, but rules establishing obligations that will be the object of automatized fulfilment monitoring will need to observe a series of requirements or precautions given that some experiences, cited in the study, allow for the identification of problems (and suggest some possible solutions) to bear in mind at the very moment the rule is produced in order to avoid possible negative impact on those being monitored. The category of obligations subject to automatized monitoring is suggested, with a view to being more readily able to identify the types of obligations that are required by the guarantee measures exhibited in the study.
URL descarga: https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/7859
desarrollo sostenible acordados a nivel internacional, pasa por adoptar instrumentos verdaderamente efectivos para evitar las malas prácticas. En particular, el consenso internacional en torno a la mejor manera de prevenir y controlar la corrupción (como el tipo más grave de mala práctica administrativa) apunta a la gestión de riesgos como técnica y método fundamental, técnica esta que seha reforzado con otras herramientas como códigos de conducta, actividades de formación y sensibilización, canales de denuncias y responsables de cumplimiento, dando lugar a los denominados programas de cumplimiento o compliance programs. En el presente trabajo se propone, para la administración urbanística española, una forma de incorporar estas técnicas en su funcionamiento ordinario, con objeto de garantizar la integridad y el respeto a la legalidad en el desarrollo de la función pública urbanística, para la realización de un buen gobierno del territorio. Se incorpora, asimismo, un ejemplo de cómo podrían concretarse algunos de los instrumentos propuestos.
Recommended citation: Capdeferro Villagrasa, Oscar. (2020). The role of the Anti-Fraud Office of Catalonia in the fight against corruption in the Catalan public sector. Analysis and suggestions for reform to mark its 10 th anniversary. Revista Catalana de Dret Públic, 60, 35-64. https://doi.
De acuerdo con las más recientes líneas doctrinales e institucionales anticorrupción, se puede afirmar que la mejor forma de reforzar la integridad y prevenir la corrupción en el sector público es disponer de una política global y coherente contra la corrupción. Dentro del entramado de instituciones y procesos que integran esa política, una pieza central, fundamental, es el análisis y gestión de riesgos de corrupción. Este sistema, de una forma todavía incipiente, empieza a plantearse en el plano jurídico interno en virtud de la iniciativa plasmada en el anteproyecto de ley de inspección general de servicios y del sistema de alertas para la prevención de malas prácticas en la administración de la Generalitat Valenciana y su sector público instrumental. Tras un breve análisis de la iniciativa desde esa perspectiva, se apuntan algunos elementos positivos y se señalan ciertas debilidades.
ABSTRACT
According to the most recent anti-corruption doctrinal and institutional approaches, the best way to strengthen integrity and prevent corruption in the public sector is to have a comprehensive and coherent anti-corruption policy. Within the framework of the institutions and processes that constitute this policy, a central and fundamental part is the analysis and management of corruption risks. This system, which is still in an early stage, is beginning to be considered in the domestic legal sphere by virtue of the initiative set out in the draft bill on General Inspection of Services and the alert system for the prevention of bad practices in the administration of the Generalitat Valenciana and its instrumental public sector. After a brief analysis of the initiative from this perspective, some positive elements are noted and certain weaknesses are identified.
ex
art. 96.1 CE, han generado la obligación de establecer medidas tanto para prevenir como
para castigar la corrupción. El análisis formal de los instrumentos internacionales así como de sus mecanismos de evaluación de la aplicación permite identificar los perfiles de las obligaciones asumidas y el grado de cumplimiento observado, de lo que pueden extraerse orientaciones para futuras reformas del ordenamiento interno.
Administrations are beginning to delegate, using automatized digital systems, part of the monitoring traditionally performed by inspecting staff. This situation offers new possibilities in the roles of inspecting and monitoring, but rules establishing obligations that will be the object of automatized fulfilment monitoring will need to observe a series of requirements or precautions given that some experiences, cited in the study, allow for the identification of problems (and suggest some possible solutions) to bear in mind at the very moment the rule is produced in order to avoid possible negative impact on those being monitored. The category of obligations subject to automatized monitoring is suggested, with a view to being more readily able to identify the types of obligations that are required by the guarantee measures exhibited in the study.
URL descarga: https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/Deradm/article/view/7859
desarrollo sostenible acordados a nivel internacional, pasa por adoptar instrumentos verdaderamente efectivos para evitar las malas prácticas. En particular, el consenso internacional en torno a la mejor manera de prevenir y controlar la corrupción (como el tipo más grave de mala práctica administrativa) apunta a la gestión de riesgos como técnica y método fundamental, técnica esta que seha reforzado con otras herramientas como códigos de conducta, actividades de formación y sensibilización, canales de denuncias y responsables de cumplimiento, dando lugar a los denominados programas de cumplimiento o compliance programs. En el presente trabajo se propone, para la administración urbanística española, una forma de incorporar estas técnicas en su funcionamiento ordinario, con objeto de garantizar la integridad y el respeto a la legalidad en el desarrollo de la función pública urbanística, para la realización de un buen gobierno del territorio. Se incorpora, asimismo, un ejemplo de cómo podrían concretarse algunos de los instrumentos propuestos.
Recommended citation: Capdeferro Villagrasa, Oscar. (2020). The role of the Anti-Fraud Office of Catalonia in the fight against corruption in the Catalan public sector. Analysis and suggestions for reform to mark its 10 th anniversary. Revista Catalana de Dret Públic, 60, 35-64. https://doi.
De acuerdo con las más recientes líneas doctrinales e institucionales anticorrupción, se puede afirmar que la mejor forma de reforzar la integridad y prevenir la corrupción en el sector público es disponer de una política global y coherente contra la corrupción. Dentro del entramado de instituciones y procesos que integran esa política, una pieza central, fundamental, es el análisis y gestión de riesgos de corrupción. Este sistema, de una forma todavía incipiente, empieza a plantearse en el plano jurídico interno en virtud de la iniciativa plasmada en el anteproyecto de ley de inspección general de servicios y del sistema de alertas para la prevención de malas prácticas en la administración de la Generalitat Valenciana y su sector público instrumental. Tras un breve análisis de la iniciativa desde esa perspectiva, se apuntan algunos elementos positivos y se señalan ciertas debilidades.
ABSTRACT
According to the most recent anti-corruption doctrinal and institutional approaches, the best way to strengthen integrity and prevent corruption in the public sector is to have a comprehensive and coherent anti-corruption policy. Within the framework of the institutions and processes that constitute this policy, a central and fundamental part is the analysis and management of corruption risks. This system, which is still in an early stage, is beginning to be considered in the domestic legal sphere by virtue of the initiative set out in the draft bill on General Inspection of Services and the alert system for the prevention of bad practices in the administration of the Generalitat Valenciana and its instrumental public sector. After a brief analysis of the initiative from this perspective, some positive elements are noted and certain weaknesses are identified.
ex
art. 96.1 CE, han generado la obligación de establecer medidas tanto para prevenir como
para castigar la corrupción. El análisis formal de los instrumentos internacionales así como de sus mecanismos de evaluación de la aplicación permite identificar los perfiles de las obligaciones asumidas y el grado de cumplimiento observado, de lo que pueden extraerse orientaciones para futuras reformas del ordenamiento interno.
Abstract:
Public corruption in Spain has tended to be concentrated largely in the urban development during the last decades. Corruption means a frontal opposition to the constitutional configuration of public administration, and implies a significant economic and social cost. Regarding the specific consequences of corruption in land use, this phenomenon has occasionally contributed to promote illegalities in the exercise of land use powers leading to an «unsustainable development model» which has ended up spoiling areas of great environmental value, especially in coastal municipalities. According to the main bibliographical and jurisprudential material available: A) Public corruption in general, and corruption in the urban development in particular, is, although widespread, a relatively infrequent phenomenon. Apart from exceptional cases, it is not part of the normal functioning of public administrations; B) Public corruption in general is, essentially, the corruption of politicians, much more than the corruption of professional civil servants; C) The weakness of Spanish institutions to combat corruption lies not in the lack of formal legal instruments, but in their effectiveness in practice; D) Urban corruption is caused in any case by the concurrence of great benefits to developable land owners, ineffective control mechanisms and a sanctioning system insufficiently dissuasive, accompanied by a lack of adequacy between the individual behavior of public officers or civil servants and public ethics. Occasionally, some additional causes are added, as the regulatory complexity in the land use field; E) The land use areas with the greatest risks of corruption are urban planning, the granting of building permits and the exercise of urban development discipline. The judges have already taken firm steps in the fight against corruption, through innovative and appropriate case law interpretations. However, there is still a field to explore with a huge potential: the prevention of the phenomenon. Administrative law and public administration personnel are called to develop a fundamental role. On the basis of the characteristics of land use corruption, we propose the following lines of prevention: A) The continuous corruption risks assessment and management, especially in the areas that are subjected to greater risk of corruption; B) Strengthening the role of officials with national qualification in the areas that are subjected to greater risk of corruption, and strengthening its impartiality; C) Promoting the use of precautionary measures in court and D) The ethics training based on codes of conduct that should cover how to deal with situations that can attend any risk of corruption, and endowing an entity with material and personal means enough to be able to provide training sessions on ethical issues related to the provision of urban services.
I. DE LA ÉTICA PÚBLICA TRADICIONAL AL «PUBLIC COMPLIANCE».
II. LA RELEVANCIA DE LA PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN BASADA
EN EL RIESGO.
III. LA NECESIDAD DE ESTUDIAR LOS FACTORES DE RIESGO Y SU GESTIÓN EN EL URBANISMO.
IV. DEL CONOCIMIENTO A LA TÉCNICA, Y DE LA TÉCNICA A LOS INSTRUMENTOS CONCRETOS.
V. BIBLIOGRAFÍA CITADA.