The present paper comments the judgment 114/2019, in which the Constitutional Court declared that... more The present paper comments the judgment 114/2019, in which the Constitutional Court declared that the question concerning article 774 of the civil code was unfounded. In particular, the Constitutional Court interpreted the provision in the light of art. 3, par. 1 and 2 and art. 2 of the Constitution: therefore, the Court emphasized that for disabled persons subject to guardianship the possibility of making donations is a tool through which it is possible to fulfill the duties of solidarity. The judgment underlines that these duties are as important as the fundamental rights for the full development of the disabled person.
1. Con la sentenza n. 83/2019 la Corte costituzionale è tornata a pronunciarsi sul delicato equil... more 1. Con la sentenza n. 83/2019 la Corte costituzionale è tornata a pronunciarsi sul delicato equilibrio tra garanzia dei diritti sociali, con particolare riferimento al diritto all'istruzione degli alunni con disabilità -e l'esigenza di equilibrio di bilancio, riaffermando quanto già statuito nella nota sentenza n. 275/2016 1 , secondo cui «l'effettiva fruibilità del nucleo indefettibile dei diritti delle persone con disabilità non può dipendere da scelte finanziarie che il legislatore compie con previsioni che lasciano incerta nell'an e nel quantum la misura della contribuzione» 2 . Mentre in quest'ultima decisione la Corte si è pronunciata in relazione alla legittimità di una legge finanziaria regionale, questa volta tale principio viene ribadito -seppure, come vedremo, all'interno di una pronuncia di infondatezza -in relazione alla legge di approvazione del bilancio statale. Come noto, non è la prima volta che viene riconosciuta la sindacabilità della legge di approvazione del bilancio statale e delle relative scelte allocative delle risorse; tale principio, infatti, sotto la vigenza della precedente formulazione dell'art. 81 Cost., era già stato affermato dalla sent. n. 260/1990, nella quale la Corte aveva chiarito che: «il valore costituzionale dell'equilibrio finanziario, desumibile dall'art. 81 della Costituzione, non [è] un presupposto per l'inammissibilità del giudizio di costituzionalità, ma rappresent[a], piuttosto, un elemento della complessiva ponderazione dei valori costituzionali» (punto 3 del Cons. dir.)» 3 . La sentenza in commento ha tratto origine dal ricorso presentato dalla Regione Veneto avverso alcune disposizioni della legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020) e, tra queste, per ciò che qui interessa, il 1 È la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere sul bilancio, e non l'equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione», richiamato nella sentenza in commento. Per un commento si vedano i contributi di R. Cabazzi, Diritti incomprimibili degli studenti con disabilità ed equilibrio di bilancio nella finanza locale secondo la sent. della Corte costituzionale n. 275/2016, in Questa Rivista, 2017 ss; L. Carlassare, Bilancio e diritti fondamentali: i limiti "invalicabili" alla discrezionalità del legislatore, in Giur. Cost., 2016, n. 6, p. 2336 e ss. e, ivi, A. Lucarelli, Il diritto all'istruzione del disabile: oltre i diritti finanziariamente condizionati, p. 2343 e ss.; I. Ciolli, I diritti sociali «condizionati» di fronte alla Corte costituzionale, in Rivista giuridica del lavoro e della previdenza sociale, 2017, n. 3, p. 353 e ss.; E. Furno, Pareggio di bilancio e diritti sociali: la ridefinizione dei confini nella recente giurisprudenza costituzionale in tema di diritto all'istruzione dei disabili, in Consultaonline, 2017, n. 1, p. 105 e ss; L. Madau, È la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere sul bilancio, e non l'equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione". Nota a Corte cost. n. 275/2016, in Osservatorio Costituzionale, n. 1, 2017. 2 Corte cost., sent. n. 83/2019, punto 4.1. Cons. Dir.
Disabilità, autonomia, diritti. Alcune riflessioni a tre anni dall'approvazione della legge n. 11... more Disabilità, autonomia, diritti. Alcune riflessioni a tre anni dall'approvazione della legge n. 112/2016 * di Elena Vivaldi * SOMMARIO: 1. Introduzione -2. La persona con disabilità: dalle disposizioni costituzionali alla loro attuazione. 2.1. Le disposizioni costituzionali tra modello medico e modello sociale di disabilità: quali letture? -2.2. Le relazioni di cura ed il ruolo della famiglia di fronte al superamento del paradigma individualistico di disabilità -2.3. L'universalità della vulnerabilità e le ricadute sulla lettura del principio di autodeterminazione -3. Le novità della legge n. 112/2016: inveramento del modello sociale? -4. Una prima analisi dell'attuazione della legge a livello regionale -5. Conclusioni. * Il presente contributo costituisce la versione rivista ed integrata di La legge n. 112/2016 alla prova della sua attuazione, in corso di pubblicazioni in E. Vivaldi, A. Blasini (a cura di), Il futuro delle persone con disabilità oltre la famiglia. A tre anni dalla legge n. 112/2016, Pisa, Pisa University Press, 2019 (Collana Materiali di diritto pubblico italiano e comparato, diretta dai proff. P. Carrozza e E. Rossi). * Ricercatrice confermata di diritto costituzionale, Scuola Superiore Sant'Anna di Pisa. www.dirittifondamentali.it -ISSN: 2240-9823 2 antropologico liberale, di origine cartesiana, che individua come centro di imputazione un soggetto autonomo, razionale, indipendente, capace di agire e di compiere, dunque, atti giuridicamente rilevanti senza il coinvolgimento di soggetti terzi 1 . Un modello che, nel tempo, ha mostrato i suoi limiti -si pensi alla sfida rappresentata dalla regolazione, tra le altre, delle problematiche connesse alla disabilità mentale 2 -e dal quale ha preso avvio il processo di ripensamento del concetto stesso di soggetto a favore di quello di persona 3 , maggiormente in grado di mettere in evidenza le diversità, le peculiarità, i bisogni dei singoli 4 . E proprio in materia di disabilità si sono affermati, soprattutto nel Regno Unito e negli Stati Uniti a partire dagli anni '60, movimenti di rivendicazione dei diritti che hanno avuto come obiettivo il riconoscimento dei principi di partecipazione e di autodeterminazione 5 (riassunti nello slogan nothing about us without us 6 ), principi che trovano, oggi, riconoscimento all'interno della Convenzione Onu sui diritti delle persone con disabilità. La Convenzione, approvata dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 13 dicembre del 2006 e ratificata dall'Italia con la legge 3 marzo 2009, n. 18, ha avuto, infatti, un ruolo 1 Cfr. D. Poletti, Soggetti deboli, in Enciclopedia del diritto, Annali VII, Milano, Giuffré, 2014, p. 965 ss. ma anche M.G. Bernardini, Disabilità, giustizia, diritto. Itinerari tra filosofia del diritto e Disability studies, Giappichelli, Torino, 2016, p. 212. 2 Con riferimento all'ordinamento italiano, sul cambiamento di prospettiva assunto dalla cd. legge Basaglia (legge 13 maggio 1978, n. 180,) rispetto alla matrice regolativa espressa nella legge 14 febbraio 1904, n. 36 (recante, significativamente, Disposizioni sui manicomi e sugli alienati. Custodia e cura degli alienati), e quindi sul passaggio dalla nozione di soggetto socialmente pericoloso a quella di soggetto debole dell'ordinamento giuridico, si vedano le osservazioni di V. Baldini, Teoriche della dignità umana e loro riflessi sul diritto positivo (a proposito della disciplina sul trattamento del malato mentale), Dirittifondamentali.it, n. 2/2012, p. 3. 3 G. Oppo, Declino del soggetto e ascesa della persona, in Rivista di Diritto civile, 2002, p. 829 ss.; nonché F.D. Busnelli, Ai confini della soggettività, F. Tescione (a cura di), Persona e soggetto. Il soggetto come fattispecie della persona, Napoli, 2010, p. 36 ss. 4 Significativamente D. Poletti, Soggetti deboli cit., p. 962 ss. ha affermato «Il soggetto astratto si trasforma nella persona, anzi, nell'uomo "in carne e ossa"; la vita quotidiana si intride di giuridicità e porta nelle regole giuridiche la forma del suo stesso linguaggio». 5 Sul punto si rinvia alle osservazioni di S. Mangiameli, Autodeterminazione: diritto di spessore costituzionale? in C. Navarini (a cura di), Autonomia e autodeterminazione. Profili etici, bioetici e giuridici, Roma, 2011, pag. 79, il quale rileva che il concetto di autodeterminazione non ha nell'ordinamento giuridico una dimensione unitaria, bensì «è suscettibile di assumere valenza giuridica solo per frammenti, riconducendo i diversi aspetti delle scelte e decisioni individuali all'ambito giuridico che le è loro proprio». 6 J. Charlton, Nothing about us without us: disability oppression and empowerment, University of California Press, 2000. tutela differenziata, che troverebbe fondamento nell'art. 3, comma 2 Cost. e, in particolare, nel compito assegnato alla Repubblica di rimuovere gli ostacoli che impediscono la piena realizzazione della persona. Pensiamo infatti a quelle azioni positive, previste a vario livello nel nostro ordinamento, per quanto riguarda, ad esempio, il riconoscimento del diritto al lavoro 15 o del diritto all'istruzione 16 , che mirano ad eliminare le diseguaglianze e a realizzare una concreta parità di chances 17 .
L'autrice si propone di analizzare i problemi emergenti nella procedura di accertamento della res... more L'autrice si propone di analizzare i problemi emergenti nella procedura di accertamento della responsabilità penale dei ministri. Dopo aver illustrato le posizioni assunte dalle Camere del Parlamento e dagli organi giurisdizionali nei procedimenti passati, lo scritto analizza criticamente la giurisprudenza costituzionale che su di essi si è formata. In conclusione del lavoro, l'autrice indica i possibili prossimi sviluppi della giurisprudenza costituzionale in materia, prospettando l'ipotesi che la Corte, una volta definiti gli aspetti procedurali, potrebbe essere chiamata a valutare caso per caso la effettiva natura funzionale della condotta tenuta dei ministri. The Author aims to analyze the emergent problems relating to the procedures that should be followed in order to establish the criminal liability of Ministers. The essay examines the contents of the relevant decisions both of the chambers of Parliament and of the courts, with regard to some former cases. Then, the essay deals, under a critical prospective, with the most recent decisions of the Constitutional Court on the matter of the criminal responsibility of the Ministers. The Author finally aims to highlight some possible developments for the forthcoming decisions of the Italian Constitutional Court, which after dealing with the procedural aspects might be called upon to evaluate, case by case, the functional nature of the Ministers' conduct. Sommario: 1. Premessa; 2. La riforma del 1989: ratio e procedimento; 3. I problemi applicativi del procedimento relativo ai reati ministeriali nella prassi più recente; 3.1. (segue) I casi Matteoli e Castelli; 3.2. (segue) I casi Mastella e Berlusconi; 4. Tre tesi diverse; 5. Il percorso compiuto dalla giurisprudenza costituzionale: alcuni nodi critici; 6. Dalla Corte qualche chiarimento anche in ordine all'intervento della Camera competente; 7. Conclusioni.
Sommario: 1. Introduzione. -2. Il contenuto delle disposizioni dirette a regolare il caso della s... more Sommario: 1. Introduzione. -2. Il contenuto delle disposizioni dirette a regolare il caso della stabilimento siderurgico tarantino. -3. Dai conflitti di attribuzione alle questioni di legittimità costituzionale. -4. La sentenza n. 85/2013 della Corte costituzionale ed il bilanciamento ineguale. -5. Un passo indietro: il bilanciamento tra principi costituzionali. -6. Ancora sul bilanciamento tra principi costituzionali nelle disposizioni del decreto legge n. 207/2012 e della legge di conversione n. 231/2012. -7. I primi esiti di un bilanciamento ineguale.
E' innegabile che quello attuale sia un momento caratterizzato dalla estrema difficoltà, per lo S... more E' innegabile che quello attuale sia un momento caratterizzato dalla estrema difficoltà, per lo Stato sociale, di continuare a far fronte ai suoi compiti tradizionali. Negli ultimi decenni, infatti, abbiamo assistito a trasformazioni sociali importanti, che hanno frammentato e diversificato in modo considerevole i bisogni espressi dalla comunità, tanto da rendere sempre più difficile mediare ed operare una selezione tra interessi diversi, «riducendo spesso la politica (dello Stato) ad una attività di pura distribuzione di risorse» 1 . Dopo i lavori della c.d. Commissione Onofri ed i provvedimenti che ne sono scaturiti (si ricordi la riforma del sistema di interventi e servizi sociali, la sperimentazione di misure di sostegno al reddito, l'introduzione di strumenti per valutare la c.d. prova dei mezzi per l'accesso a prestazioni sociali agevolate) 2 , la riforma del welfare sembra, infatti, essere uscita dall'agenda politica italiana, per essere relegata a qualche sporadico intervento operato con singoli provvedimenti urgenti 3 adottati per il risanamento dei conti pubblici o con misure disperse nelle annuali leggi di bilancio 4 . Tanto che, come è stato efficacemente osservato, «attualmente la riforma del welfare è demandata ad un provvedimento "chiave", la legge delega sul federalismo fiscale (legge n. 42/2009), e ai suoi decreti di attuazione, che richiederanno almeno un decina d'anni per entrare compiutamente a regime» 5 .
SOMMARIO: 1. L'assetto costituzionale delle competenze inerenti la tutela dei diritti sociali; 2.... more SOMMARIO: 1. L'assetto costituzionale delle competenze inerenti la tutela dei diritti sociali; 2. I diritti sociali negli statuti regionali: una occasione persa?; 3. Il ruolo della legge regionale nella tutela dei diritti sociali: i fattori di condizionamento della effettiva possibilità, per le Regioni, di dettare norme concernenti la tutela di diritti sociali; 4. Quale autonomia regionale in materia di politiche sociali? Dall'applicazione del criterio della prevalenza a quello della leale collaborazione; 5. I limiti all'intervento regionale in materia di tutela della salute; 6. Prime riflessioni conclusive e prospettive aperte. 1. L'ASSETTO COSTITUZIONALE DELLE COMPETENZE INERENTI LA TUTELA DEI DIRITTI SOCIALI Come noto, la Costituzione Italiana, affermando il principio di eguaglianza formale e sostanziale, ha posto i diritti sociali come "antecedente non discutibile", costitutivo del nostro ordinamento, impegnando i pubblici poteri, quindi il legislatore nazionale, ma anche quelli regionali, a realizzarne i contenuti 1 . Dal canto suo, la riforma del 2001 * Una versione sintetica del presente Intervento può leggersi nel Volume che raccoglie gli atti del Convegno con il titolo Dal criterio della prevalenza alla leale collaborazione: quale autonomia legislativa regionale in materia di politiche sociali? 1 S. Gambino, Stato e diritti sociali. Fra Costituzioni nazionali e Unione europea, Napoli, 2009. ha costituzionalizzato la nozione di "livelli essenziali delle prestazioni", inserendola proprio nella disposizione relativa al riparto delle competenze legislative tra Stato e Regioni (laddove, per la prima volta, si parla espressamente di diritti sociali), ma anche nell'art. 119 comma 5 Cost., allorché, nell'affermare l'autonomia finanziaria e tributaria delle Regioni (e degli enti locali) si dispone che lo Stato possa stanziare finanziamenti particolari affinché lo richieda la garanzia dei predetti livelli, nonché nell'art. 120 Cost. nel quale è disciplinato il potere sostitutivo del Governo nei confronti degli enti territoriali minori allorché sia posta in pericolo l'effettività, ancora una volta, del contenuto irrinunciabile del principio di uguaglianza espresso, in via generale, all'art. 3 Cost. Come si desume dalla breve ricostruzione sopra proposta, il nuovo impianto costituzionale, pur indirizzandosi verso una più spiccata autonomia degli enti territoriali, ha teso ad assicurare l'unitarietà ed indivisibilità della Repubblica attraverso l'affidamento in capo al garante ultimo della Repubblica (lo Stato) il potere di determinare in astratto il contenuto essenziale dei diritti (art. 117, comma 2, lett. m), il potere-dovere di intervenire finanziariamente allorché la loro fruizione sia posta in discussione dall'impossibilità economica degli enti minori a farvi fronte (art. 119, comma 5), nonché il potere di intervenire per la loro applicazione concreta in caso di inerzia degli organi a ciò preposti (art. 120, comma 2). Lo scopo della norma è chiaramente quello di limitare la sperequazione territoriale a fronte di un generalizzato rafforzamento dei poteri legislativi e finanziari degli enti sub statali, che ha, almeno potenzialmente, riflessi importanti sulla disciplina e sulla concreta attuazione di molti diritti sociali. Infatti, dopo il 2001, l'assetto costituzionale delle competenze presenta una potestà esclusiva statale in materia di previdenza sociale e nella individuazione delle norme generali sull'istruzione. Quanto alle "campo" materiale" 3 . In questo modo si crea quindi una divaricazione innaturale tra materie e potestà, da un lato, ed interessi meritevoli di tutela dall'altro, interessi che, lo ha dimostrato il momento storico che stiamo vivendo, hanno portato ad operare scelte che, pur operando talvolta fuori dal formalmente il riparto di materie, sono state sorrette dalla necessità di tutelare la persona e la sua dignità intrinseca. A fronte di tale quadro costituzionale pare importante chiedersi se il testo costituzionale, abbia prefigurato un nuovo statuto dei diritti sociali 4 , tale domanda poggiandosi sul presupposto della stretta interdipendenza tra le due parti della Costituzione e quindi della precaria distinzione tra "Costituzione dei diritti" e "Costituzione dei poteri" 5 . In altri termini occorre riflettere sulla questione relativa alla compatibilità tra il principio di unità della Repubblica e la presenza di disomogeneità territoriali nell'erogazione delle prestazioni concernenti i diritti. Peraltro l'intento di sviluppare un approfondimento sulla dimensione regionale dei diritti, e di quelli sociali in particolare, trova la sua ragione non solo nei nuovi poteri demandati dalla riforma costituzionale alle Regioni, ma anche in vista di una più compiuta realizzazione degli specifici valori di solidarietà che esse sono chiamate a soddisfare, per ragioni istituzionali, oltreché per tradizione, e ciò proprio in considerazione della loro "prossimità, culturale e territoriale, rispetto alle esigenze della comunità che vive ed opera in quell'ambito" 6 . 3 A. Ruggeri, Neoregioanlismo e tecniche di regolazione dei diritti sociali, in Diritto e società, 2001, pag. 198. 4 In merito ad altri fattori altri in grado di incidere, oggi, sullo statuto dei diritti sociali, si rinvia a G. Razzano, Lo "statuto" costituzionale dei diritti sociali, in www.gruppodipisa.it 5 M. Luciani, "Costituzione dei diritti" e "Costituzione dei poteri". Noterelle brevi su un modello interpretativo ricorrente, in Scritti in onore di Vezio Crisafulli, vol. II, Padova, 1985, pag. 497 e ss. 6 Così G. M. Flick, Nuovi diritti, ruolo delle Regioni e decentramento, in Federalismo fiscale, 2010, 1, pag. 9 e ss.
The article aims at analysing the recent Italian decreto legge 28 January 2019 no 4 (converted by... more The article aims at analysing the recent Italian decreto legge 28 January 2019 no 4 (converted by legge 28 March 2019 no 26) on Citizens' Income. After examining the new regulatory measure, the article deals with the role of the local authorities in the implementation of the measure, analysing also the role of the Municipalities in the activation of projects useful for the Community, in which to employ the beneficiaries of the Citizens' Income. In conclusion, the article considers the scope of the constitutional provision of basic level of benefits relating to social entitlements, in light of the provisions of the decreto legge on Citizens' Income, both in the social and labour spheres.
The present paper comments the judgment 114/2019, in which the Constitutional Court declared that... more The present paper comments the judgment 114/2019, in which the Constitutional Court declared that the question concerning article 774 of the civil code was unfounded. In particular, the Constitutional Court interpreted the provision in the light of art. 3, par. 1 and 2 and art. 2 of the Constitution: therefore, the Court emphasized that for disabled persons subject to guardianship the possibility of making donations is a tool through which it is possible to fulfill the duties of solidarity. The judgment underlines that these duties are as important as the fundamental rights for the full development of the disabled person.
1. Con la sentenza n. 83/2019 la Corte costituzionale è tornata a pronunciarsi sul delicato equil... more 1. Con la sentenza n. 83/2019 la Corte costituzionale è tornata a pronunciarsi sul delicato equilibrio tra garanzia dei diritti sociali, con particolare riferimento al diritto all'istruzione degli alunni con disabilità -e l'esigenza di equilibrio di bilancio, riaffermando quanto già statuito nella nota sentenza n. 275/2016 1 , secondo cui «l'effettiva fruibilità del nucleo indefettibile dei diritti delle persone con disabilità non può dipendere da scelte finanziarie che il legislatore compie con previsioni che lasciano incerta nell'an e nel quantum la misura della contribuzione» 2 . Mentre in quest'ultima decisione la Corte si è pronunciata in relazione alla legittimità di una legge finanziaria regionale, questa volta tale principio viene ribadito -seppure, come vedremo, all'interno di una pronuncia di infondatezza -in relazione alla legge di approvazione del bilancio statale. Come noto, non è la prima volta che viene riconosciuta la sindacabilità della legge di approvazione del bilancio statale e delle relative scelte allocative delle risorse; tale principio, infatti, sotto la vigenza della precedente formulazione dell'art. 81 Cost., era già stato affermato dalla sent. n. 260/1990, nella quale la Corte aveva chiarito che: «il valore costituzionale dell'equilibrio finanziario, desumibile dall'art. 81 della Costituzione, non [è] un presupposto per l'inammissibilità del giudizio di costituzionalità, ma rappresent[a], piuttosto, un elemento della complessiva ponderazione dei valori costituzionali» (punto 3 del Cons. dir.)» 3 . La sentenza in commento ha tratto origine dal ricorso presentato dalla Regione Veneto avverso alcune disposizioni della legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020) e, tra queste, per ciò che qui interessa, il 1 È la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere sul bilancio, e non l'equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione», richiamato nella sentenza in commento. Per un commento si vedano i contributi di R. Cabazzi, Diritti incomprimibili degli studenti con disabilità ed equilibrio di bilancio nella finanza locale secondo la sent. della Corte costituzionale n. 275/2016, in Questa Rivista, 2017 ss; L. Carlassare, Bilancio e diritti fondamentali: i limiti "invalicabili" alla discrezionalità del legislatore, in Giur. Cost., 2016, n. 6, p. 2336 e ss. e, ivi, A. Lucarelli, Il diritto all'istruzione del disabile: oltre i diritti finanziariamente condizionati, p. 2343 e ss.; I. Ciolli, I diritti sociali «condizionati» di fronte alla Corte costituzionale, in Rivista giuridica del lavoro e della previdenza sociale, 2017, n. 3, p. 353 e ss.; E. Furno, Pareggio di bilancio e diritti sociali: la ridefinizione dei confini nella recente giurisprudenza costituzionale in tema di diritto all'istruzione dei disabili, in Consultaonline, 2017, n. 1, p. 105 e ss; L. Madau, È la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere sul bilancio, e non l'equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione". Nota a Corte cost. n. 275/2016, in Osservatorio Costituzionale, n. 1, 2017. 2 Corte cost., sent. n. 83/2019, punto 4.1. Cons. Dir.
Disabilità, autonomia, diritti. Alcune riflessioni a tre anni dall'approvazione della legge n. 11... more Disabilità, autonomia, diritti. Alcune riflessioni a tre anni dall'approvazione della legge n. 112/2016 * di Elena Vivaldi * SOMMARIO: 1. Introduzione -2. La persona con disabilità: dalle disposizioni costituzionali alla loro attuazione. 2.1. Le disposizioni costituzionali tra modello medico e modello sociale di disabilità: quali letture? -2.2. Le relazioni di cura ed il ruolo della famiglia di fronte al superamento del paradigma individualistico di disabilità -2.3. L'universalità della vulnerabilità e le ricadute sulla lettura del principio di autodeterminazione -3. Le novità della legge n. 112/2016: inveramento del modello sociale? -4. Una prima analisi dell'attuazione della legge a livello regionale -5. Conclusioni. * Il presente contributo costituisce la versione rivista ed integrata di La legge n. 112/2016 alla prova della sua attuazione, in corso di pubblicazioni in E. Vivaldi, A. Blasini (a cura di), Il futuro delle persone con disabilità oltre la famiglia. A tre anni dalla legge n. 112/2016, Pisa, Pisa University Press, 2019 (Collana Materiali di diritto pubblico italiano e comparato, diretta dai proff. P. Carrozza e E. Rossi). * Ricercatrice confermata di diritto costituzionale, Scuola Superiore Sant'Anna di Pisa. www.dirittifondamentali.it -ISSN: 2240-9823 2 antropologico liberale, di origine cartesiana, che individua come centro di imputazione un soggetto autonomo, razionale, indipendente, capace di agire e di compiere, dunque, atti giuridicamente rilevanti senza il coinvolgimento di soggetti terzi 1 . Un modello che, nel tempo, ha mostrato i suoi limiti -si pensi alla sfida rappresentata dalla regolazione, tra le altre, delle problematiche connesse alla disabilità mentale 2 -e dal quale ha preso avvio il processo di ripensamento del concetto stesso di soggetto a favore di quello di persona 3 , maggiormente in grado di mettere in evidenza le diversità, le peculiarità, i bisogni dei singoli 4 . E proprio in materia di disabilità si sono affermati, soprattutto nel Regno Unito e negli Stati Uniti a partire dagli anni '60, movimenti di rivendicazione dei diritti che hanno avuto come obiettivo il riconoscimento dei principi di partecipazione e di autodeterminazione 5 (riassunti nello slogan nothing about us without us 6 ), principi che trovano, oggi, riconoscimento all'interno della Convenzione Onu sui diritti delle persone con disabilità. La Convenzione, approvata dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 13 dicembre del 2006 e ratificata dall'Italia con la legge 3 marzo 2009, n. 18, ha avuto, infatti, un ruolo 1 Cfr. D. Poletti, Soggetti deboli, in Enciclopedia del diritto, Annali VII, Milano, Giuffré, 2014, p. 965 ss. ma anche M.G. Bernardini, Disabilità, giustizia, diritto. Itinerari tra filosofia del diritto e Disability studies, Giappichelli, Torino, 2016, p. 212. 2 Con riferimento all'ordinamento italiano, sul cambiamento di prospettiva assunto dalla cd. legge Basaglia (legge 13 maggio 1978, n. 180,) rispetto alla matrice regolativa espressa nella legge 14 febbraio 1904, n. 36 (recante, significativamente, Disposizioni sui manicomi e sugli alienati. Custodia e cura degli alienati), e quindi sul passaggio dalla nozione di soggetto socialmente pericoloso a quella di soggetto debole dell'ordinamento giuridico, si vedano le osservazioni di V. Baldini, Teoriche della dignità umana e loro riflessi sul diritto positivo (a proposito della disciplina sul trattamento del malato mentale), Dirittifondamentali.it, n. 2/2012, p. 3. 3 G. Oppo, Declino del soggetto e ascesa della persona, in Rivista di Diritto civile, 2002, p. 829 ss.; nonché F.D. Busnelli, Ai confini della soggettività, F. Tescione (a cura di), Persona e soggetto. Il soggetto come fattispecie della persona, Napoli, 2010, p. 36 ss. 4 Significativamente D. Poletti, Soggetti deboli cit., p. 962 ss. ha affermato «Il soggetto astratto si trasforma nella persona, anzi, nell'uomo "in carne e ossa"; la vita quotidiana si intride di giuridicità e porta nelle regole giuridiche la forma del suo stesso linguaggio». 5 Sul punto si rinvia alle osservazioni di S. Mangiameli, Autodeterminazione: diritto di spessore costituzionale? in C. Navarini (a cura di), Autonomia e autodeterminazione. Profili etici, bioetici e giuridici, Roma, 2011, pag. 79, il quale rileva che il concetto di autodeterminazione non ha nell'ordinamento giuridico una dimensione unitaria, bensì «è suscettibile di assumere valenza giuridica solo per frammenti, riconducendo i diversi aspetti delle scelte e decisioni individuali all'ambito giuridico che le è loro proprio». 6 J. Charlton, Nothing about us without us: disability oppression and empowerment, University of California Press, 2000. tutela differenziata, che troverebbe fondamento nell'art. 3, comma 2 Cost. e, in particolare, nel compito assegnato alla Repubblica di rimuovere gli ostacoli che impediscono la piena realizzazione della persona. Pensiamo infatti a quelle azioni positive, previste a vario livello nel nostro ordinamento, per quanto riguarda, ad esempio, il riconoscimento del diritto al lavoro 15 o del diritto all'istruzione 16 , che mirano ad eliminare le diseguaglianze e a realizzare una concreta parità di chances 17 .
L'autrice si propone di analizzare i problemi emergenti nella procedura di accertamento della res... more L'autrice si propone di analizzare i problemi emergenti nella procedura di accertamento della responsabilità penale dei ministri. Dopo aver illustrato le posizioni assunte dalle Camere del Parlamento e dagli organi giurisdizionali nei procedimenti passati, lo scritto analizza criticamente la giurisprudenza costituzionale che su di essi si è formata. In conclusione del lavoro, l'autrice indica i possibili prossimi sviluppi della giurisprudenza costituzionale in materia, prospettando l'ipotesi che la Corte, una volta definiti gli aspetti procedurali, potrebbe essere chiamata a valutare caso per caso la effettiva natura funzionale della condotta tenuta dei ministri. The Author aims to analyze the emergent problems relating to the procedures that should be followed in order to establish the criminal liability of Ministers. The essay examines the contents of the relevant decisions both of the chambers of Parliament and of the courts, with regard to some former cases. Then, the essay deals, under a critical prospective, with the most recent decisions of the Constitutional Court on the matter of the criminal responsibility of the Ministers. The Author finally aims to highlight some possible developments for the forthcoming decisions of the Italian Constitutional Court, which after dealing with the procedural aspects might be called upon to evaluate, case by case, the functional nature of the Ministers' conduct. Sommario: 1. Premessa; 2. La riforma del 1989: ratio e procedimento; 3. I problemi applicativi del procedimento relativo ai reati ministeriali nella prassi più recente; 3.1. (segue) I casi Matteoli e Castelli; 3.2. (segue) I casi Mastella e Berlusconi; 4. Tre tesi diverse; 5. Il percorso compiuto dalla giurisprudenza costituzionale: alcuni nodi critici; 6. Dalla Corte qualche chiarimento anche in ordine all'intervento della Camera competente; 7. Conclusioni.
Sommario: 1. Introduzione. -2. Il contenuto delle disposizioni dirette a regolare il caso della s... more Sommario: 1. Introduzione. -2. Il contenuto delle disposizioni dirette a regolare il caso della stabilimento siderurgico tarantino. -3. Dai conflitti di attribuzione alle questioni di legittimità costituzionale. -4. La sentenza n. 85/2013 della Corte costituzionale ed il bilanciamento ineguale. -5. Un passo indietro: il bilanciamento tra principi costituzionali. -6. Ancora sul bilanciamento tra principi costituzionali nelle disposizioni del decreto legge n. 207/2012 e della legge di conversione n. 231/2012. -7. I primi esiti di un bilanciamento ineguale.
E' innegabile che quello attuale sia un momento caratterizzato dalla estrema difficoltà, per lo S... more E' innegabile che quello attuale sia un momento caratterizzato dalla estrema difficoltà, per lo Stato sociale, di continuare a far fronte ai suoi compiti tradizionali. Negli ultimi decenni, infatti, abbiamo assistito a trasformazioni sociali importanti, che hanno frammentato e diversificato in modo considerevole i bisogni espressi dalla comunità, tanto da rendere sempre più difficile mediare ed operare una selezione tra interessi diversi, «riducendo spesso la politica (dello Stato) ad una attività di pura distribuzione di risorse» 1 . Dopo i lavori della c.d. Commissione Onofri ed i provvedimenti che ne sono scaturiti (si ricordi la riforma del sistema di interventi e servizi sociali, la sperimentazione di misure di sostegno al reddito, l'introduzione di strumenti per valutare la c.d. prova dei mezzi per l'accesso a prestazioni sociali agevolate) 2 , la riforma del welfare sembra, infatti, essere uscita dall'agenda politica italiana, per essere relegata a qualche sporadico intervento operato con singoli provvedimenti urgenti 3 adottati per il risanamento dei conti pubblici o con misure disperse nelle annuali leggi di bilancio 4 . Tanto che, come è stato efficacemente osservato, «attualmente la riforma del welfare è demandata ad un provvedimento "chiave", la legge delega sul federalismo fiscale (legge n. 42/2009), e ai suoi decreti di attuazione, che richiederanno almeno un decina d'anni per entrare compiutamente a regime» 5 .
SOMMARIO: 1. L'assetto costituzionale delle competenze inerenti la tutela dei diritti sociali; 2.... more SOMMARIO: 1. L'assetto costituzionale delle competenze inerenti la tutela dei diritti sociali; 2. I diritti sociali negli statuti regionali: una occasione persa?; 3. Il ruolo della legge regionale nella tutela dei diritti sociali: i fattori di condizionamento della effettiva possibilità, per le Regioni, di dettare norme concernenti la tutela di diritti sociali; 4. Quale autonomia regionale in materia di politiche sociali? Dall'applicazione del criterio della prevalenza a quello della leale collaborazione; 5. I limiti all'intervento regionale in materia di tutela della salute; 6. Prime riflessioni conclusive e prospettive aperte. 1. L'ASSETTO COSTITUZIONALE DELLE COMPETENZE INERENTI LA TUTELA DEI DIRITTI SOCIALI Come noto, la Costituzione Italiana, affermando il principio di eguaglianza formale e sostanziale, ha posto i diritti sociali come "antecedente non discutibile", costitutivo del nostro ordinamento, impegnando i pubblici poteri, quindi il legislatore nazionale, ma anche quelli regionali, a realizzarne i contenuti 1 . Dal canto suo, la riforma del 2001 * Una versione sintetica del presente Intervento può leggersi nel Volume che raccoglie gli atti del Convegno con il titolo Dal criterio della prevalenza alla leale collaborazione: quale autonomia legislativa regionale in materia di politiche sociali? 1 S. Gambino, Stato e diritti sociali. Fra Costituzioni nazionali e Unione europea, Napoli, 2009. ha costituzionalizzato la nozione di "livelli essenziali delle prestazioni", inserendola proprio nella disposizione relativa al riparto delle competenze legislative tra Stato e Regioni (laddove, per la prima volta, si parla espressamente di diritti sociali), ma anche nell'art. 119 comma 5 Cost., allorché, nell'affermare l'autonomia finanziaria e tributaria delle Regioni (e degli enti locali) si dispone che lo Stato possa stanziare finanziamenti particolari affinché lo richieda la garanzia dei predetti livelli, nonché nell'art. 120 Cost. nel quale è disciplinato il potere sostitutivo del Governo nei confronti degli enti territoriali minori allorché sia posta in pericolo l'effettività, ancora una volta, del contenuto irrinunciabile del principio di uguaglianza espresso, in via generale, all'art. 3 Cost. Come si desume dalla breve ricostruzione sopra proposta, il nuovo impianto costituzionale, pur indirizzandosi verso una più spiccata autonomia degli enti territoriali, ha teso ad assicurare l'unitarietà ed indivisibilità della Repubblica attraverso l'affidamento in capo al garante ultimo della Repubblica (lo Stato) il potere di determinare in astratto il contenuto essenziale dei diritti (art. 117, comma 2, lett. m), il potere-dovere di intervenire finanziariamente allorché la loro fruizione sia posta in discussione dall'impossibilità economica degli enti minori a farvi fronte (art. 119, comma 5), nonché il potere di intervenire per la loro applicazione concreta in caso di inerzia degli organi a ciò preposti (art. 120, comma 2). Lo scopo della norma è chiaramente quello di limitare la sperequazione territoriale a fronte di un generalizzato rafforzamento dei poteri legislativi e finanziari degli enti sub statali, che ha, almeno potenzialmente, riflessi importanti sulla disciplina e sulla concreta attuazione di molti diritti sociali. Infatti, dopo il 2001, l'assetto costituzionale delle competenze presenta una potestà esclusiva statale in materia di previdenza sociale e nella individuazione delle norme generali sull'istruzione. Quanto alle "campo" materiale" 3 . In questo modo si crea quindi una divaricazione innaturale tra materie e potestà, da un lato, ed interessi meritevoli di tutela dall'altro, interessi che, lo ha dimostrato il momento storico che stiamo vivendo, hanno portato ad operare scelte che, pur operando talvolta fuori dal formalmente il riparto di materie, sono state sorrette dalla necessità di tutelare la persona e la sua dignità intrinseca. A fronte di tale quadro costituzionale pare importante chiedersi se il testo costituzionale, abbia prefigurato un nuovo statuto dei diritti sociali 4 , tale domanda poggiandosi sul presupposto della stretta interdipendenza tra le due parti della Costituzione e quindi della precaria distinzione tra "Costituzione dei diritti" e "Costituzione dei poteri" 5 . In altri termini occorre riflettere sulla questione relativa alla compatibilità tra il principio di unità della Repubblica e la presenza di disomogeneità territoriali nell'erogazione delle prestazioni concernenti i diritti. Peraltro l'intento di sviluppare un approfondimento sulla dimensione regionale dei diritti, e di quelli sociali in particolare, trova la sua ragione non solo nei nuovi poteri demandati dalla riforma costituzionale alle Regioni, ma anche in vista di una più compiuta realizzazione degli specifici valori di solidarietà che esse sono chiamate a soddisfare, per ragioni istituzionali, oltreché per tradizione, e ciò proprio in considerazione della loro "prossimità, culturale e territoriale, rispetto alle esigenze della comunità che vive ed opera in quell'ambito" 6 . 3 A. Ruggeri, Neoregioanlismo e tecniche di regolazione dei diritti sociali, in Diritto e società, 2001, pag. 198. 4 In merito ad altri fattori altri in grado di incidere, oggi, sullo statuto dei diritti sociali, si rinvia a G. Razzano, Lo "statuto" costituzionale dei diritti sociali, in www.gruppodipisa.it 5 M. Luciani, "Costituzione dei diritti" e "Costituzione dei poteri". Noterelle brevi su un modello interpretativo ricorrente, in Scritti in onore di Vezio Crisafulli, vol. II, Padova, 1985, pag. 497 e ss. 6 Così G. M. Flick, Nuovi diritti, ruolo delle Regioni e decentramento, in Federalismo fiscale, 2010, 1, pag. 9 e ss.
The article aims at analysing the recent Italian decreto legge 28 January 2019 no 4 (converted by... more The article aims at analysing the recent Italian decreto legge 28 January 2019 no 4 (converted by legge 28 March 2019 no 26) on Citizens' Income. After examining the new regulatory measure, the article deals with the role of the local authorities in the implementation of the measure, analysing also the role of the Municipalities in the activation of projects useful for the Community, in which to employ the beneficiaries of the Citizens' Income. In conclusion, the article considers the scope of the constitutional provision of basic level of benefits relating to social entitlements, in light of the provisions of the decreto legge on Citizens' Income, both in the social and labour spheres.
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