UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRATIE PUBLICA

SPECIALIZAREA ADMINISTRATIE PUBLICA

LUCRARE DE LICENTA
REGIMUL POLITIC AL ROMANIEI

PROFESOR COORDONATOR
LECT. UNIV. DR. GRUIA GEORGE

BUCURESTI
2013

CUPRINS
INTRODUCERE4
CAPITOLUL I. REGIMUL POLITIC AL ROMANIEI DIN PERIOADA
COMUNISTA..8
1.1
1.2
1.3
1.4

Scurta istorie politica romaneasca.8

Sistemul politic romanesc-1866...................................................................................11
Sistemul politic romanesc-1923.......12
Regimul comunist in Romania.....13
1.4.1 Etapele instaurarii regimului politic comunist in Romania...14
1.4.2 Politica interna...15
1.4.3 Represiunea politica in timpul regimului communist17

CAPITOLUL II. REGIMUL DEMOCRATIC DIN ROMANIA19

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8

Regimul politic al Romaniei...19

In cautarea societatii civile romanesti.........20
Intre modelul Mexican si idealul European....20
Falsa societate civila...22
Posibile solutii.23
Principalele carente ale regimului politic roman....24
Impactul regimurilor politice asupra societatii...25
Sistemul electoral din Romania..28
2.8.1
2.8.2
2.8.3
2.8.4

Alegerile37
Autoritatea Electorala Permanenta...38
Mass-media si campania electorala..40
Caracteristicile sistemului electoral romanesc..43

CAPITOLUL III. CONSTITUTIILE ROMANIEI DIN 1923 PANA IN 1991 SI

APARITIA PARTIDELOR POLITICE.47
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7

Constitutia din 1923.47

Constitutia din 1938.50
Constitutia din 1948.51
Constitutia din 1952.54
Constitutia din 1965.....54
Constitutia din 1991.56
Aparitia partidelor in Romania- Perioada premegatoare formarii lor..57
3.7.1
3.7.2
3.7.3

Perioada 1866-1918.60
Perioada 1918-1940.61
Perioada 1940-1944.62

3.7.4
3.7.5
3.8
3.9

Perioada 1945-1989.63
Partidele politice in Romania dupa revolutia din decembrie 1989..63

Motivele ce stau la baza formarii partidelor politice ....64

Organizarea si functionarea partidelor politice.65
3.9.1
3.9.2
3.9.3
3.9.4

Organizatia de partid si elementele ei principale69

Conducerea.70
Programul politic72
Mijloacele de lupta pentru cucerirea puterii politice..73

CAPITOLUL IV. REGIMURI POLITICE DEMOCRATICE VERSUS REGIMURI

POLITICE TOTALITARE77
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

Regimul politic totalitar. Caracteristici77

Regimul politic democratic si violenta simbolica78
Democratie, totalitarism si violenta simbolica.82
Fenomenul manipularii: totalitarism vs democratie?...............................................82
Propaganda si falsa campanie electorala..85
Campania electorala si propaganda politica in regimurile politice democratice..89
Campaniile electorale in interiorul regimului si ritualizarea violentei.93

CONCLUZII.96
BIBLIOGRAFIE...98

REGIMUL POLITIC AL ROMANIEI

INTRODUCERE

De obicei, conceptul de regim politic este strns legat de acela de forma de guvernmnt.
Uneori conceptul de form de guvernmnt este folosit n sensul organizrii etatice dup criteriul
modului n care seful de stat accede la putere (de exemplu republica sau monarhia, ca forme de
guvernmnt), alteori este utilizat n sensul de regim politic, de tipul de organizare care se instituie
conform altor criterii, referindu-se la democraii, monocraii, oligarhii, regimuri mixte i regimuri
socialiste.
Sintagma de regim politic a fost creat pentru a desemna modul de organizare al statelor
democratice pe baza principiului separaiei puterilor n stat, ns s-a dovedit a fi destul de flexibil,
avnd n vedere c ea este utilizat i n analiza regimurilor autoritare, care, dup cum se tie, nu au
la baza structurilor politice principiul separaiei puterilor.
Acum, dup ce s-a explicat, n linii mari, ce nseamn regim politic, am putea sa dm o
definiie clar i precis a acestui termen. Se consider c prin regim politic se nelege nu numai
modul de organizare a puterilor i raporturile dintre ele ci el reprezint ansamblul instituiilor,
metodelor, mijloacelor prin care se realizeaz puterea, este indicatorul sintetic i de prim mrime,
cel mai dinamic i cel mai expresiv, pentru calificarea unei societi ca real democratic sau
antidemocratic.
Profesorul O. Duhamel a fcut o clar distincie ntre conceptul de regim politic i acela de
sistem politic, primul privindu-l n sensul unui ansamblu de reguli constituionale relative aflate n
mna puterii iar cel de-al doilea utilizndu-l n sensul exerciiului puterii ce rezult din practicarea

instituional dominant. Ca urmare a distinciei pe care O. Duhamel a fcut-o ntre cei doi termeni,
el a clasificat regimurile politice n parlamentare, prezideniale i semi-prezideniale iar sistemele
politice n parlamentariste, prezidenialiste i guvernamentaliste.
Profesorul Ion Deleanu consider c pentru a stabili tipurile de regimuri politice trebuie s
remarcm ce st la baza stabilirii acesteia, adica modul de organizare a puterii iar acesta implic
dou principii: cel al reprezentativitii ( adic organele care vor conduce sunt alese de un corp
electoral) i principiul distribuirii funciilor puterii ntre diferitele categorii de organe ( funcia
legislativ, executiv i judectoreasc). Pornind de la aceste dou principii, profesorul Deleanu
identific trei tipuri de regimuri politice.
Primul este cel n care puterile se afl ntr-o real confuzie, i care este reprezentat de: regimul
dictatorial, cel directorial i guvernmntul de adunare. Al doilea este cel n care puterile
colaboreaz, acesta fiind regimul parlamentar iar cel de-al treilea este acela care are la baz
separarea strict a puterilor, adic regimul prezidenial.

Prin combinarea unor carateristici ale

acestora pot rezulta regimuri mixte, ns regimurile politice ale rilor socialiste au caracteristici
distincte.
Regimul dictatorial este caracterizat prin dominanarea legislativului de catre executiv, un regim
autoritar, meninut prin constrngere. Dac n fruntea statului se afl o singur persoan (ef de stat)
apare activitatea de promovare a cultului personalitii ceea ce conduce la un regim totalitarist,
indiferent de natura lui. Montesquieu afirma c acest tip de regim este fcut pentru vite de povar
nu pentru oameni.
n cadrul regimului directorial ntreaga putere este deinut de un colegiu ales de legislativ
pentru o perioad determinat, care este imposibil de revocat nainte de expirarea mandatului. Acest
colegiu este destul de privilegiat el devenind, dup constituire, iresponsabil din punct de vedere
politic n faa legislativului, ns acesta are dreptul de a-i anula sau modifica actele.
Guvernmntul de adunare se apropie de regimul prezidenial ns nu poate fi, sub nici o
form, identificat cu acesta. n cazul de fa, situaia se prezint n felul urmtor: puterea legislativ
este supraordonat celei executive, nu se neag pricipiul separaiei puterilor n stat, dar aceste puteri
sunt inegale, una dominnd-o pe cealalt. Profesorul Deleanu a identificat principalele trsturi ale
acestuia: plenitudinea competenelor adunrii/lor, dreptul acesteia/acestora de a anula deciziile
guvernului, structura colegial a executivului, desemnarea i revocarea lui de adunare i
imposibilitatea executivului de a demisiona.

Regimul parlamentar are ca trstur definitorie responsabilitatea politic a guvernului, iar

stlpul este guvernul, mei specific primul-ministru, care trebuie s realizezze i s concilieze
raporturile dintre eful statului i parlament. De aici rezult deci, colaborarea puterilor. Executivul
este bicefal sau dualist, eful statului fiind iresponsabil din punct de vedere politic n faa
parlamentului, ns guvernul posed rspundere politic n faa parlamentului, cruia i este permis
s l demit, aadar guvernul rspunde, ntr-un mod indirect i de activitatea efului de stat, deoarece
actele acestuia sunt contrasemnate, obligatoriu, de catre prim-ministru. Guvernul se sprijin pe o
majoritate parlamentar care vine din interiorul propriului partid sau pe o coaliie parlamentar i
poate recurge la dizolvarea adunrii, prin intermediul efului de stat.
n urma implicaiei istoriei, regimul parlamentar se prezint sub aspecte diferite: regimul
parlamentar dualist i regimul parlamentar monist. Primul se caracterizeaz prin faptul c ntreg
guvernul este responsabil att n faa adunrii, ct i a efului de stat. n cadrul celui de-al doilea
regim guvernul este responsabil numai n faa adunrii alese prin vot universal. n detalii vom intra
doar mai trziu. Prin combinarea cu sisteme de partide, regimul parlamentar apare astfel: bipartid
(de tip anglo-saxon) sau multipartid (de tip latin). Profesorul Deleanu identific principalele
caracteristici ale celor dou tipuri de regim parlamentar, celui bipartid fiindu-i propriu existena
unei minoriti parlamentare confortabile, pe durat ntregii legislaturi, alternana la putere, mai mult
sau mai puin regulat, a celor dou formaiuni politice principale, practic alegerea efului
guvernului de ctre corpul elec toral n persoana liderului partidului pentru care electoratul a optat cu
prilejul alegerilor legislative iar cel multipartid fiind definit de existena pluripolar a mai multor
partide, deci o majoritate parlamentar fluctuant i instabilitatea guvernului, de alternana la putere
este nlocuit cu simple inflexiuni n jurul axelor politice puin ndeprtate, corpul electoral nu are
vreo contribuie nici la alegerea primului ministru, nici la modificarea majoritilor care rezult din
combinaiile parlamentare sau din deciziile luate de statele majore ale partidelor.
La baza regimului prezidenial st ideea separrii organice accentuate a puterilor de stat i
colaborarea funciona a acestora. Principalele trsturi sunt urmtorele: atribuiile legislativului i
ale executivului sunt strict partajate, cele dou puteri sunt independente, lucru ce reiese din
inexistena de instrumente de presiune reciproc, executiv monocefal, eful su ndeplinind i funcia
de ef al statului, rspunderea individual a membrilor guvernului numai n faa efului statului,
acesta neputnd fi demis din funcie de ctre parlament, dar nici el nu poate dizolva parlamentul.

Realiznd nite combinaii ntre elemente aparinnd unor regimuri politice diferite apar
regimurile mixte. Acestea nereprezentnd o categorie omogen, fiecare ar avnd un model propriu,
personalizat.
Caracteristicile regimurilor rilor socialiste sunt destul de cunoscute nou: o doctrin unic,
proeminena economicului, socializarea violent a proprietii, unicul partid politic i omnipotent,
inexistena practicrii principiului separaiei puterilor n stat dar impunerea violent a principiului
unanimitii, contopirea organelor de stat cu cele de partid, promovarea cultului personalitii, a
conductorului drept i infailibil, implicarea n viaa social a aparatului represiv, manipualrea
maselor, etc.

CAPITOLUL I. REGIMUL POLITIC AL ROMANIEI DIN

PERIOADA COMUNISTA

1.1 Scurta istorie poltic romneasc

Viata politica romaneasca poate fi apreciata ca integrata atat genetic cat si evolutiv n
coordonatele celor doua "valuri" pluripartidiste europene. Sistemul politic n Romania s-a nascut n
efervescenta ideologica pasoptista si unionista, ale carei deziderate erau prezentate de spiritul
modernist-capitalist, de realizarea statului national unitar si, implicit, de dorinta emanciparii fata de
spiritul conservator feudalist, fata de politica imperiala tarista, habsburgica si otomana - ce se
confruntau n spatiul geopolitic romnesc. Pana la cristalizarea partidelor moderne, moment
indisolubil legat de statuarea regimului constitutional (Constitutia din 1866), viata politica din
Romania, asemenea celorlalte tari europene, a cunoscut existenta formatiunilor protopolitice, precum
"Fratia", "Partida Unionista", "Astra"etc. restructurate organizational si pragmatic si care mpleteau
actiunea politica cu cea culturala, sociala si economica. Faza "preistoriei" partidelor politice
romnesti se nscrie n universalitatea procesului de aparitie si afirmare a institutiilor politice, a
partidismului.
Primele partide din istoria moderna a Romaniei iau nastere n a doua jumatate a secolului al
XIX-lea - PNL, creat la 24 mai 1875 condus de personalitai politice ca: I.C.Bratianu, C.A.Roseti si
D.Sturza, respectic Partidul Conservator, nfiintat la 3 februarie 1880, condus de oameni politici ca:
L.Catargiu, Em,C.Epureanu, Gr.Cantacuzino, P.P.Carp si T.Maiorescu.
Activitatea P.N.L. si P.C. n viata romaneasca a statuat bipartidismul si rotativa guvernamentala
ca formula a sistemului politic ("primul val partidist") cu urmari benefice pentru evolutia si
consolidarea unitatii statului roman modern.
Catre sfarsitul secolului al XIV-lea creste diversitatea optiunilor politice reclamate de interesele
noilor forte social-politice. Ca reprezentant al muncitorilor, apare n 1893 P.S.D. al Muncitorilor din
Romania.
Semnele crizei sistemului politic romanesc, specifice trecerii n al doilea "val" al
pluripartidismului de factura europeana, au avut conotatii particulare determinate n primul rand de
8

realizarea obiectivului major al desavarsirii unitatii nationale. Daca pana la 1918 fortele politice
romanesti se intersectau n sfera politicii unitatii nationale, dupa aceasta data, n noile conditii
sociale, economice si administrative, politice si internationale, se deschide un cmp larg
pluripartidismului concretizat de tendintele de reprezentare diferentiat a intereselor grupurilor
sociale. Chestiunile cardinale ale societatii romanesti devin reforma agrara si reforma electorala care
necesita solutii.
Sistemul politic n perioada interbelica s-a caracterizat printr-un "boom" al partidelor, specific
pluripartidismului si, totodata, pluralismul politic statuat prin noua Constitutie a Romniei din 1923.
Mutatiile produse pe arena politica au fost reliefate, pe de o parte, de disparitia unor forte devenite
irelevante politic, cum a fost cazul Partidului Conservator (dup reforma din 1921), iar, pe de alta
parte de mozaicarea spectrului politic prin noi aparitii, dizidente si regruparii politice.
Pe scena politica romaneasca interbelica P.N.L. s-a aflat permanent n concurenta cu P.N.T.,
format n 1926 prin fuziunea Partidului National Romn (I.Maniu) si Partidul Taranesc (I.Mihalache)
si care practic a ocupat locul Partidului Conservator, disparut din viata politica. Alaturi de aceste
paride au actionat si alte partide de centru ca Partidul Poporului (Al.Averescu), Partidul Taranesc
Democrat, Partidul Taranesc Radical, Partidul National - N.Iorga (din 1932 Partidul NationalistDemocrat), Partidul Liber-Democrat.
Dreapta politica era reprezentata de tendintele conservatoare restaurationiste (n special dup
1930), sub forma dizidentelor provenite din zona centrala a esicherului politic, Partidul AgrarC.Argetoianu, Partidul National Agrar, Partidul National-Crestin, Partidul Natiunii; n timp ce stanga
cuprindea Partidul Social Democrat, devenit n 1918 Partidul Socialist, Partidul Socialist Unitar,
Partidul Socialist al Muncii, Partidul Socialist-Popovici, partidul Social-Democrat -C.T.Petrescu
(1927).
De asemenea, perioada interbelica a cunoscut si existenta extremelor politice reprezentate de
Partidul Comunist Roman (1921) afiliat Internationalei Comuniste si scos n afara legii de P.N.L. n
1924, precum si Partidul National Democrat-Crestin (Liga Apararii Nationale Crestine, dup 1923),
Legiunea Arhanghelului Mihail (1927), devenita n 1930 "Garda de Fier" si ulterior "Totul pentru
Tara".
Din cele prezentate rezulta ca sistemul politic in perioada interbelica a fost un regim
democratic fundamentat pe principiile pluripartidismului si parlamentarismului. Principala limita s-a
dovedit a fi incapacitatea de a bloca tendintele politicianiste si evolutiile spre totalitarism.

Dupa 1938 regimul politic romanesc a intrat intr-un proces de involutie, initiat de instaurarea
dictaturii regale. Constitutia carlista a anulat de jure pluripartidismul. Ulterior, procesul refacerii
pluripartidismului a fost franat de antrenarea Romaniei n cea de-a doua conflagratie mondiala, cand
viata politica se desfasura n conditiile dictate de rigorile razboiului.
Dupa razboi, a fost reactualizata Constitutia din 1923 si reluata activitatea partidelor politice in
conditiile in care Romania a intrat sub sfera de influenta a URSS.
Intrarea P.C.R. in structura puterii si acapararea acesteia a fost echivalenta cu eliminarea
concomitenta a pluralismului politic (constitutiile socialiste - 1948, 1952 si 1965; propaganda de
tipul "cine nu e cu noi este impotriva noastra") ca principii si valori fundamentalale oricarui regim
democrat. Regimul politic comunist a reprezentat n evolutia contemporana a Romaniei acea sincopa
istorica a carei caracteristica a fost instituirea sistemului monopartidist, in forma "partidului unic
conducator" si a monolitismului ideologic, cu toate consecintele care au decurs pentru individ si
societate.
Implozia sociala produsa in estul european la sfarsitul anului 1989 semnifica, in plan politic,
revenirea la traditiile democratice, la normalitatea functionarii mecanismelor specifice pluralismului
si pluripartidismului in societate.
Procesul de trecere de la regimul politic monopartidist la cel pluripartidist a fost constientizat
ca o necesitate a restructurarii societatii romanesti si ca o conditie sine-qua-non a libertatii de
optiune si de asociere politica a indivizilor. Aceste deziderate politice au fost cuprinse si
sistematizate, alaturi de alte obiective sociale ce reclamau rezolvare stringenta, n Proclamatia
Consiliului Frontului Salvarii Nationale, din 22 decembrie 1989.
Pluripartidismul romanesc devenea realitate, cuprinzand, atat partidele traditionale reinfiintate,
cat si noi formatiuni politice. Astfel, pana la constituirea Consiliului Provizoriu al Unitatii Nationale
(C.P.U.N.) existau deja legalizate 30 de partide politice. Explozia politica a permis formarea unui
numar mare de partide ce a depasit limitele optimului functional al regimului parlamentar pluralist.
Coordonate ale sistemului politic romanesc. Sistemul politic este alcatuit din ansamblul
relatiilor politice, institutiilor si organizatiilor politice, cat si din conceptiile privind modul de
organizare si conducere a societaii.

10

1.2 Sistemul politic romanesc - 1866

Coordonate de baza:
Teritoriul:
-stat indivizibil;
-teritoriu inalienabil;
-nu se poate coloniza cu populatia de ginta straina;
-teritoriul este mprtit n judete, comune.
Drepturile romanilor:
-libertatea constiintei, invatamantului, presei, intrunirilor;
-toti romanii sunt egali in fata legii;
-nimeni nu poate fi oprit, arestat decat n virtutea unui mandat judecatoresc care este comunicat la
arestare sau n 24 de ore dupa arestare;
-domiciliul este inviolabil;
-nu poate fi confiscata averea;
-pedeapsa cu moartea, numai n timp de razboi;
-presa nu poate fi suspendata sau suprimata;
-delictele de presa se judeca de juriu, afara de cele contra Regelui si Familiei Regale sau contra
suveranilor statelor straine, care se judeca dup dreptul comun de catre tribunalele ordinare.
-secretul scrisorilor este inviolabil;
-dreptul de ntrunire pasnic, fara arme;
-dreptul de asociere.
Puterile statului:
Puterile statului emana de la natiune si se exercita prin delegare de competenta:
Puterea legislativa se exercita colectiv de catre Rege si Reprezentanta nationala, care se
compune din: Senat; Adunarea deputatilor.
Initiativa legislativa o poate avea oricare din cele trei puteri si este supusa sanctiunii Regelui
dupa ce a fost aprobata n cele doua Adunari.
Puterea executiva este incredintata Regelui si ministrilor sai.
Puterea judecatoreasca se exercita de curti si tribunale. Hotararile si sentintele lor se pronunta
n virtutea legii si se executa n numele Regelui.

11

1.3 Sistemul politic romnesc - 1923

Teritoriul
-Regatul Romaniei este un stat national unitar si indivizibil;
-teritoriul este inalienabil;
-teritoriul nu se poate coloniza cu populatii de ginta straina;
-teritoriul se imparte n judete si comune;
Drepturile romanilor
Romanii fara deosebire de origine etnica, limba sau religie se bucura de libertatea constiintei,
nvatamantului, presei, ntrunirilor, de asociere si alte drepturi stabilite prin legi; drepturile politice
ale femeilor se vor stabili prin legi votate cu doua treimi iar cele civile sunt egale cu ale barbatilor;
romanii sunt egali n fata legii; titlurile de noblete nu sunt permise n statul roman; libertatea
individuala este garantata; arestarea se face n virtutea legii cu mandat judectoreasc si comunicarea
acestuia imediat sau n 24 ore; domiciliul este inviolabil; nu se pot confisca averile; pedeapsa cu
moartea, numai n caz de razboi; Biserica ortodoxa si cea greco-catolica sunt biserici romanesti;
Biserica ortodoxa este neatarnat si si pastreaza unitatea cu Biserica ecumenica a Rasaritului n
privinta dogmelor; nvatamantul primar este obligatoriu si gratuit n scolile statului;libertatea deplina
a comunicarii; extradarea refugiatilor politici este oprita.
Puterile statului
Toate puterile statului emana de la natiune, care exercita puterea prin delegare din partea
alegatorilor.
Puterea legislativa se exercita colectiv de catre Rege si Reprezentanta nationala (Senatul si
Adunarea deputatilor): initiativa legislativa apartine celor trei puteri; legile se supun sanctiunii
Regelui dupa ce au fost votate n cele doua camere; promulgarea legilor se va face prin grija
ministrului justitiei, care este purtatorul marelui Sigiliu al Statului. Puterea executiva apartine regelui
si ministrilor sai. Puterea judecatoreasca - Curtea de casatie si justitie (la nivelul national).

12

1.4 Regimul comunist in Romania

Primii ani de guvernare comunist au fost marcai de numeroase schimbri de curs politic
i de valuri succesive de arestri, datorit luptelor dintre diferitele faciuni aflate n lupta pentru
putere. n acest timp, economia rii era sectuit de societile mixte SovRom, care se bucurau de
dreptul de a exporta mrfuri n URSS la preurile impuse de la Moscova. n toate ministerele erau
plasai consilieri sovietici, care erau subordonai direct Moscovei i care aveau cu adevrat puterea
de decizie. n aceast perioad a nceput infiltrarea de informatori ai serviciilor de securitate la toate
nivelurile i n toate straturile sociale.
n 1948, s-a trecut la primele msuri de colectivizare a agriculturii, care a devenit n
scurt vreme un proces marcat de violene i abuzuri, de timp ce ranii nstrii (chiaburii) nu erau
dornici s-i predea n mod voluntar averea. Rezistena ranilor a fost nfrnt prin bti, arestri i
condamnri arbitrare sau prin deportare.
La data de 23 mai 1948 are loc ultima cedare teritorial n favoarea Uniunii Sovietice:
Eduard Mezincescu, n calitate de reprezentant al Ministerului Afacerilor Strine al Republicii
Populare Romne, semneaz un proces-verbal secret de predare - primire, mpreun cu
reprezentantul sovietic, N.P. Sutov, n urma cruia Republica Popular Romn cedeaz Insula
erpilor statului vecin de la Rsrit, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste.
Pe 11 iunie 1948 s-a trecut la naionalizarea tuturor ntreprinderilor private mai importante din
Romnia.
La 17 iulie 1948, statul comunist romn a denunat Concordatul cu Vaticanul. Comunitii
romni, dup exemplul mentorului lor Stalin, au lichidat Biserica Romn Unit cu Roma, GrecoCatolic, proclamnd unirea ei cu Biserica Ortodox Romn.
n rndul conducerii de partid din acea perioad i manifestau existena trei faciuni
importante, toate de factur stalinist, diferaniate mai mult prin istoriile personale i prin prietenii
personale dect prin diferene doctrinare:
Faciunea moscovit, (Ana Pauker, Vasile Luca, Teohari Georgescu i alii), care petrecuser
o bun parte a perioadei interbelice i cea a rzboiului la Moscova;
Faciunea comunitilor din nchisori, (Gheorghe Gheorghiu-Dej i ali tovari de detenie),
care fuseser nchii n nchisori i lagre n timpul rzboiului;

13

Faciunea comunitilor secretariatului, a stalinitilor moderai (Lucreiu Ptrcanu i alii),

care se ascunseser n Romnia n timpul perioadei antonesciene i care particiaser la guvernele
regale de dup 23 august 1944.
Pn n cele din urm, cu sprijinul direct al lui Iosif Vissarionovici Stalin, i se pare c n
contextul general antisemit de la Kremlin (Ana Pauker, Vasile Luca i Teohari Georgescu erau
evrei), Gheorghiu-Dej a ctigat lupta pentru putere n interiorul partidului. Pauker i grupul su au
fost exclui de la putere n 1952. Ptrcanu, arestat nc din 1948, a fost judecat, condamnat la
moarte i executat in 1954. n total 192.000 de membri de partid au fost epurai n acea perioad.

1.4.1 Etapele instaurrii regimului politic comunist n Romnia

La 23 august 1944 marealul Ion Antonescu a fost nlturat de la putere. Armata sovietic,
intrat pe teritoriul Romniei n iulie 1944, va susine n perioada urmtoare P.C.R. n aciunea sa de
preluare a puterii politice.
Septembrie 1944 - martie 1945: Romnia este condus de guverne avnd n frunte pe
generalii Constantin Sntescu i respectiv Nicolae Rdescu, n care sunt inclui i reprezentani ai
P.C.R.
n urma nelegerii sovieto-britanice de la Moscova (octombrie 1944), Romnia intr n sfera
de influen sovietic.
6 martie 1945: supus presiunilor Moscovei, regele Mihai este obligat s accepte formarea
guvernului condus de dr. Petru Groza, aflat sub controlul total al P.C.R.
Greva regal, manifestat prin refuzul regelui Mihai I de a sanciona actele guvernului (19451946), s-a dovedit ineficient, nefiind sprijinit efectiv pe plan extern de statele democratice.
Noiembrie 1946: au fost organizate primele alegeri parlamentare postbelice care au avut
scopul de a legitima prin vot puterea comunist. Dei au fost ctigate de partidele democratice de
opoziie, rezultatul a fost falsificat pentru ca P.C.R. s dein controlul complet al Parlamentului i
guvernului.
1947: partidele politice democratice (P.N.L., P.N..) au fost desfiinate, liderii lor arestai i
condamnai la nchisoare.
30 decembrie 1947: regele Mihai I a fost obligat s abdice. Romnia a fost proclamat
Republic Popular, procesul prelurii puterii politice de ctre P.C.R. fiind ncheiat.

14

n aceast perioad, n conducerea P.C.R. s-au manifestat dou grupuri: cel "naional", care
activase nainte de 1944 n ar (Gh. Gheorghiu-Dej, Lucreiu Ptrcanu) i grupul "moscovit"
format din cei care activaser n URSS (Ana Pauker, Vasile Luca).
Regimul stalinist al lui Gheorghe Gheorghiu-Dej (1948-1965).
De la 30 decembrie 1947, Romnia devine un stat totalitar, de tip stalinist. Regimul politic este
bazat pe concentrarea puterii n mna unui singur partid: Partidul Comunist Romn (care ntre 1948
i 1965, n urma fuziunii din 1948 cu Partidul Social-Democrat, a purtat numele de Partidul
Muncitoresc Romn). Gheorghe Gheorghiu-Dej, secretarul general al partidului a fost primul
dictator comunist romn.

1.4.2 Politica interna

Statul a fost organizat prin Constituiile de inspiraie stalinist din anii 1948 i 1952.
Potrivit acestora monopolul puterii aparinea partidului unic; principalul organ de conducere
al statului era Prezidiul Marii Adunri Naionale; toate domeniile vieii sociale se aflau sub
controlul statului; principiul separrii puterilor era desfiinat; drepturile i libertile ceteneti
erau ngrdite, nefiind permis nici o form de opoziie politic.
La nivelul conducerii de partid au aprut aprige lupte pentru putere i rivaliti,
marcate de:
- nlturarea n 1952 a "gruprii moscovite";
- executarea n 1954 a lui Lucreiu Ptrcanu (liderul "gruprii naionale").
Monopolul ideologic comunist s-a manifestat prin:
- nlturarea vechii elite politice i intelectuale;
- ntreruperea relaiilor cu lumea occidental;
- promovarea proletcultismului (cultura care se bazeaz pe ideea luptei de clas i negarea
valorilor tradiionale);
- organizarea dup sistem sovietic a nvmntului i culturii;
- supravegherea de ctre stat a cultelor religioase; interzicerea Bisericii greco-catolice (1948);
- falsificarea istoriei naionale n conformitate cu interesele politice sovietice.
Dup retragerea trupelor sovietice din Romnia (1958) s-a trecut la o relativ mbuntire a
situaiei interne, caracterizat prin: desovietizarea i destalinizarea treptat a vieii sociale i

15

culturale; eliberarea deinuilor politici; ncurajarea legturilor n domeniile culturii i tiinei cu

statele occidentale; promovarea unei orientri "naionale" n cultur.
Naionalcomunismul

regimul politic al lui Nicolae Ceauescu (1965-1989).

Politica intern
1. 1965: se desfoar Congresul Partidului Muncitoresc Romn, care stabilete revenirea la
vechea denumire de P.C.R. i alegerea n funcia de secretar general al partidului a lui Nicolae
Ceauescu. Este adoptat noua Constituie, prin care Romnia devenea Republic Socialist
(R.S.R.).
2. 1967: Nicolae Ceauescu este ales preedinte al Consiliului de Stat.
Perioada 1965-1971 s-a caracterizat prin:
- continuarea procesului de desovietizare i destalinizare nceput de Gh. Gheorghiu-Dej dup
1958);
- relativa mbuntire a condiiilor de via ale populaiei;
- atenuarea politicii represive a Securitii, eliberarea i reabilitarea unora dintre deinuii
politici;
- creterea popularitii regimului, mai ales n urma exploatrii sentimentelor naionale;
- apropierea de statele occidentale, reluarea legturilor politice, economice, culturale cu
acestea;
- distanarea fa de URSS, evideniat n mod special prin refuzul ca Romnia s intervin
alturi de statele membre ale Tratatului de la Varovia, n 1968, mpotriva micrii democratice din
Cehoslovacia.
Perioada 1971-1989 debuteaz cu "revoluia cultural", de inspiraie chinez i nord-coreean
(exacerbarea culturii comuniste, i a cultului personalitii lui N. Ceauescu, proiectarea trecerii la o
nou treapt a socialismului - societatea socialist multilateral dezvoltat). Elementele definitorii
ale acestei perioade sunt: instaurarea dictaturii personale a lui N. Ceauescu (preedinte al
Republicii din 1974); promovarea n funciile de conducere a membrilor familiei Ceauescu
(socialismul dinastic); reluarea industrializrii forate i realizarea marilor construcii cu scop
propagandistic (Canalul Dunre-Marea Neagr, Casa Poporului - Bucureti) care determin
sectuirea resurselor rii i creterea rapid a datoriei externe a Romniei; achitarea datoriei
externe (ncepnd din 1980) prin restrngerea drastic a consumului populaiei; scderea accelerat
a nivelului de trai; politica de teroare intern exercitat de securitate i alte instituii ale statului

16

asupra populaiei, reprimarea drastic a revoltelor (greva minerilor din Valea Jiului - 1977,
manifestaiile muncitoreti de la Braov - 1987); iniierea programului de sistematizare urban i
rural care a dus la distrugerrea bisericilor, a centrelor istorice urbane i a satelor romneti;
nclcarea flagrant a drepturilor omului; izolarea rii n relaiile cu statele occidentale;
respingerea oricror sugestii de schimbare a politicii interne (n special dup 1985, cnd Mihail
Gorbaciov, n URSS, iniiaz programul su de reforme politice i economice).

1.4.3 Represiunea politic n timpul regimului comunist.

nc din 1945, aciunile P.C.R. ndreptate mpotriva opoziiei democratice, de intimidare i
manipulare a opiniei publice, anunau politica represiv ce avea s fie aplicat odat cu preluarea
puterii depline.
Ulterior, sub acuzaiile de "colaboraionism", "dumani de clas", "dumani ai poporului",
"fasciti", au fost arestai i nchii membri ai P.N.L. i P.N.., foti demnitari din perioada
interbelic, bancheri, industriai.
Securitatea, nfiinat n 1948 dup modelul poliiei politice sovietice, a instaurat un regim de
teroare intern, ndreptat mpotriva tuturor celor socotii indezirabili de ctre puterea comunist i a
celor bnuii c ar putea opune cea mai mic rezisten fa de sovietizarea rii.
Opozani sau intelectuali de marc (Iuliu Maniu, Ion Mihalache, Radu Rosetti, Mihail
Manoilescu, Ioan Lupa, Mircea Vulcnescu, Gheorghe Brtianu, dar i muli alii) au fost
condamnai la nchisoare sau la munc forat n lagre, un mare numr de persoane pierzndu-i
viaa n detenie.
Sistemul penitenciar romnesc a cunoscut o dezvoltare fr precedent, acoperind, practic,
ntregul teritoriu al rii. n nchisori precum Sighet, Aiud, Miercurea-Ciuc, Piteti, Gherla sau
Rmnicu-Srat ori la munc forat, la Canalul Dunre-Marea Neagr, s-au aplicat msuri de
tortur, execuii, sau aa-numita reeducare.
Represiunea politic din perioada 1948-1964 s-a mai caracterizat prin utilizarea deportrii
mpotriva unor comuniti ntregi (germanii din Transilvania, srbii din Banat); controlul strict al
ntregii societi (prin intermediul reelelor de informatori) pentru a fi prentmpinat orice form de
opoziie.
Ulterior, s-a trecut la eliberarea deinuilor politici, fr a se renuna ns la supravegherea
populaiei i reprimarea opozanilor.

17

Represiunea politic din perioada regimului condus de Nicolae Ceauescu s-a manifestat prin
impunerea domiciliului obligatoriu, supravegherea fotilor deinui politici, a fotilor membri ai
partidelor democratice, utilizarea spitalelor de psihiatrie ca locuri de recluziune .
Forme de rezisten anticomunist.
Principalele manifestri ale luptei anticomuniste au fost: rezistena armat a grupurilor din
muni, cea a ranilor, revoltele muncitoreti, activitatea disidenilor.
Rezistena din muni a fost specific anilor 1944-1960, fiind organizat de grupurile narmate
de partizani alctuite din foste cadre militare, foti legionari, membri ai partidelor de opoziie,
rani, intelectuali. Printre acestea s-au numrat grupurile din Banat i Oltenia, cel din zona MuscelFgra (grupul Haiducii Muscelului al colonelului Arsenescu i al frailor Arnuoiu), rezistena
din Bucovina, reprezentat de Vladimir Macoveiciuc, Gavril Vatamaniuc, Cozma Ptrucean,
Dimitrie Rusu. La rndul lor, femeile au susinut micarea de rezisten, pltind uneori cu viaa.
Sunt cunoscute numele Mariei Plop i al Mariei Jumbleanu, membre ale grupului ArsenescuArnuoiu, ca i cel al Elisabetei Rizea din Nucoara (Muscel). Aceast form de rezisten a fost
reprimat cu o violen extrem de organele de represiune ale regimului comunist.Rezistena din
mediul rural a corespuns cu deosebire perioadei colectivizrii agriculturii, manifestndu-se prin
refuzul nscrierii n formele colective de asociere, al predrii cotelor obligatorii de produse agricole;
atacarea i devastarea sediilor locale ale P.C.R.; revolte spontane. Conform unor estimri, peste 80
000 de rani au czut victime represiunii.Revoltele muncitoreti au aprut n anii '70-'80, ca form
de reacie a populaiei fa de scderea nivelului de trai, i au cuprins Valea Jiului (revolta minerilor
din anul 1977) i Braovul (manifestaiile din 1987). n urma unui proces trucat, dintre cele peste
300 de persoane arestate la Braov, 88 au fost deportate n alte zone ale rii sau li s-a instituit
domiciliul obligatoriu.Disidenii, precum Paul Goma, Doina Cornea sau Gheorghe Ursu, au opus o
rezisten individual, aciunile lor fiind specifice anilor 70 i 80. Inclusiv foti membri ai
conducerii P.C.R. au protestat, n 1989, fa de politica dictatorial a lui Nicolae Ceauescu
(Scrisoarea celor ase).

18

CAPITOLUL II. REGIMUL DEMOCRATIC DIN ROMANIA

2.1 Regimul politic al Romniei
Constituia Romniei a fost adoptat i aprobat la 2 ani dup nlturarea regimului totalitar
comunist din Romnia, n noiembrie- decembrie 1991.
Ea a fost revizuit n anul 2003, dar fr implicaii majore asupra arhitecturii instituionale, cu
excepia separrii atribuiilor legislative ale Camerelor, a unei reorganizri a Consiliului Superior al
Magistraturii i a sporirii atribuiilor Curii Constituionale.
Constituia instituie un regim parlamentar cu elemente de regim semi-prezidenial i cu
bicameralism parlamentar, n care ambele Camere ale Parlamentului, precum i eful statului, sunt
rezultatul sufragiului universal direct.
Principalele trsturi ale acestui regim politic sunt:
-bicameralismul paralmentar, n condiiile n care ambele Camere au legitimitate popular
direct; pn la revizuirea Constituiei, bicameralismul era egalitar, iar n prezent el este partajat, n
funcie de materia legislativ una dintre Camere fiind Camera de reflecie, iar cealalt camer
decizional;
-posibilitate de bicefalism executiv, eful statului putnd fi eventual calificat drept unul dintre
cei doi capi ai puterii executive, alturi de Guvern; rspunderea politic a Guvernului exclusiv n faa
Parlamentului;
-delegare legislativ ordinar i excepional, Guvernul putnd adopta norme de reglementare
primar a relaiilor sociale prin ordonane i ordonane de urgen;
-existena unei autoriti judiciare care include nu numai instanele judectoreti, ci i
Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii;
-existena unei Curi Constituionale;
-afirmarea principiului separaiei puterilor n stat;
-afirmarea principiului autonomiei locale;
-consacrarea i garantarea drepturilor omului
-aplicabilitatea direct n dreptul intern a dreptului internaional convenional;
-rigiditatea constituional.

19

2.2 n cutarea societii civile romneti

Existena unei societi civile puternice i implicate este o condiie sine qua non a funcionrii
statului democratic. De aceast societate civil depinde ntr-o msur important existena
pluripartidismului, a unei prese diverse i independente. Pentru a spune c avem societate civil
trebuie s constatm asocierea cetenilor, sub diverse forme, pentru ndeplinirea unor obiective de
interes general. Societatea civil romneasc este reprezentat astzi de cteva o.n.g.-uri, n parte
anexe ale unor partide, n parte finanate de peste grani i de o pres n majoritate slugarnic fa
de putere.
Ca i realitatea, semantica unei limbi sufer n timp transformri. De la ideea novatoare de om
ca zoon politikon, la multiplii termeni folosii n limba englez pentru a ntrupa sensurile ideii de
politic, distana temporal i conceptual este semnificativ. i n limba romn, n trecut, se
foloseau mai muli termeni pentru a defini ideea de politic: om politic, politician (politic,
politicianism), om (brbat) de stat. Acum ns pare c familia de cuvinte a srcit, dac nu ca numr
de cuvinte, cel puin ca sensuri. nainte de instaurarea comunismului nu era acelai lucru dac
concetenii te considerau om politic (adic persoan pe care situaia material bun i caracterul
nobil o ncurajau s se ocupe de binele rii), brbat de stat (sintagm care desemna pe oamenii
politici cu merite i caliti excepionale) sau politician (adic persoan lipsit de scrupule, care
folosete politica pentru a parveni social i ca mijloc de navuire). Astzi, dup deceniile de
totalitarism, n Romnia aceste planuri au nceput s se suprapun: avem o mare majoritate de
politicieni, care ns i spun oameni politici; exist ns puini dintre cei care merit s se
numeasc oameni politici. Aici trebuie cutat o cauz a fragmentrii sociale care exist n
Romnia i, n ultim instan, cauza ultim a inexistenei unei societi civile reale la noi.

2.3 ntre modelul mexican i idealul european

Muli ani dup 1989, clasa de mijloc, coloana vertebral a oricrui stat democratic cu o
economie de pia (funcional) a lipsit n Romnia. Acesta nu a fost doar un fapt obiectiv, inerent
perioadei de tranziie, ci i unul programat de noua-veche clas de privilegiai comuniti, devenii
peste noapte capitaliti. n realitate, dac nu ar fi fost permanentele presiuni venite din partea Uniunii
Europene, nu am avea nici mcar clasa de mijloc care exist acum la noi i probabil c Romnia nu
20

s-ar deosebi prea mult de o rile latino-americane. Este i motivul pentru care fotii privilegiai
locali dau napoi de la procesul de integrare n structurile euro-atlantice, mai ales fa de integrarea
n Uniunea European. Acest proces de integrare presupune crearea n Romnia a unei democraii i
a unei economii de pia reale, a unei clase de mijloc puternice i a unei societi civile care le-ar
submina poziiile i privilegiile.
Clasa de sus controleaz finanele, conduce economia, partidele politice i mass-media;
aproape totul este cumprat. Deseori, alternana la putere nseamn doar nlocuirea unor foti, cu
ali foti. Au loc, desigur, i certuri, rezultnd n rupturi n cadrul partidelor i crearea de fraciuni
politice. Puterea coopteaz deseori oameni din opoziie sau dintre independeni, prin promisiuni sau
ameninri, pentru ca apoi, ajuni la putere, fotii membri ai opoziiei, care clamau aceste abuzuri, s
procedeze exact la fel. Migrarea politic a devenit un obicei extrem de duntor n Romnia. Nu mai
suntem siguri dac acela pe care l votm reprezint cu adevrat valorile n care credem sau este doar
un vntor de poziie n societate, care se folosete de noi, prin tertipuri politicianiste.
Clasa de jos este meninut voit n poziia n care se gsete.
Dup 1989, circulau nite cpii ale Directivelor KGB pentru fiecare ar a blocului estic.
Directivele se axau n principal pe ideea de a ine populaia ocupat, fizic i mental, astfel nct s nu
mai aib cum s se gndeasc la altceva dect la supravieuire, nicidecum la faptul c n ara
respectiv nu exist libertate. Dou dintre metodele simple erau cozile la alimente i dezorganizarea
transportului n comun. Ne puteam gndi doar c vom ntrzia la serviciu i vom fi apostrofai, sau
c vom ntrzia acas i copiii nu au ce mnca. Aflat n aceast situaie, omul dezvolt sentimente de
vinovie i de team; dezvolt i sentimente de frustrare i revolt, dar care sunt att de puternice
nct acestea se revars nu asupra vinovailor reali, ci asupra semenilor, victime ca i ei ale
regimului. Astfel, n loc s creeze unitate i rezisten, aceste greuti, bine gndite i bine aplicate,
creeaz dezbinare i ur ntre cei care sufer de fapt din aceleai motive, care nu in de ei.
Cum, spre deosebire de alte state foste comuniste est-europene, Romnia este nu doar un stat
atipic, ci chiar unul anormal, la noi nu s-a putut impune msura de a ndeprta de viaa public,
mcar pentru o perioad, nomenklaturitii i securitii.
Astfel, marea mas, clasa de jos, este meninut voit ntr-o stare de precaritate. Majoritatea
romnilor nu are nici timp, nici posibiliti materiale i nici energie rmas pentru a se implica n
viaa cetii. Starea de nesiguran este sporit de incertitudinea legislativ care domnete n
Romnia, cu legi care se modific de azi pe mine. Masele sunt ndeprtate de cultur, dar i de

21

activitatea civic. Situaia majoritii romnilor seamn cu aceea a unui numr de cini nchii de
stpn mpreun i inui flmnzi. Ca i acele patrupede fr minte, romnii, dumnindu-se, se
sfie ntre ei, n loc s realizeze c sunt cu toii victime ale tratamentului ru aplicat de adevratul
inamic - clasa privilegiailor.
Ct despre romnii stabilii n strintate, sau chiar despre cei plecai peste hotare numai pentru
a asigura o via mai bun familiilor din ar, acetia dispun de independen financiar, dar interesul
lor pentru problemele politice i civice ale rii este redus, fiind n plus deseori rupi de realiti. Iar
dac totui la un moment dat vor s se implice, li se pun attea piedici i sunt att de discreditai de
autoritile romne, nct, dezgustai, prefer s se retrag.

2.4 Falsa societate civil

Exist o societate civil real n Romnia? n orice stat democratic suportul societii civile l
reprezint clasa de mijloc. Nu avem dect un surogat de clas de mijloc, deci avem i un surogat de
societate civil. Omul de afaceri romn este prea drmat de munc, de birocraie i de impozite,
pentru a se mai putea ocupa i de civism. Nici mcar legea sponsorizrii nu-l ncurajeaz s pun
umrul la construirea unei societI civile. Rolul de a crea o societate civil n Romnia i l-au
asumat reprezentani din celelalte dou categorii sociale.
O parte a falsei societi civile este creat de reprezentanii clasei politice. Prin apropiai ai lor,
politicienii au nfiinat asociaii i fundaii al cror scop este acela de a le umple buzunarele, de a
finana mascat formaiunile politice din care fac parte i/ sau de a mima supravegherea politicului
din perspectiva societii civile.
Exist i o modalitate oficial prin care politicienii romni se folosesc de asociaii i fundaii,
atunci cnd, pentru moment, sunt scoi n afara scenei politice. Unii dintre ei, atunci cnd decid s
prseasc o formaiune politic, sau atunci cnd sunt silii s o fac, ncearc de obicei s plece cu o
parte dintre fotii colegi de partid, sciziunea rezultnd n crearea unei noi formaiuni politice (cazul
APR). Dac trebuie s plece singuri, ncearc imediat s-i creeze un nou partid, trecnd mai nti
prin faza de o.n.g. (vezi Fora Democrat i Aciunea Popular). Deseori nu reuesc, astfel nct se
mulumesc s-i creeze o asociaie sau o fundaie (cazul Iniiativa 2003), pe care se jur c nu o
vor transforma niciodat n partid politic. Indiferent c pleac prin sciziune, c i formeaz un nou
partid, sau c i construiesc doar o asociaie, scopul ultim este acelai: noua structur trebuie s fie
22

suficient de apetisant, nct un alt partid important s fie tentat. Urmeaz o fuziune prin absorbia
noii structuri n partidul vizat, adic, pe scurt, o operaiune de migrare politic. Ce mai conteaz c
aderenii formaiunii politice sau asociaiei cu o att de scurt existen, care au crezut sincer n noul
mesaj propus, au rmas cu buzele umflate? Iniiatorul aciunii a obinut ceea ce urmrea de la bun
nceput: un post de vicepreedinte n formaiunea politic vizat pentru fuziune!
Important este s se creeze Occidentului impresia c n Romnia exist societate civil. Astfel,
puterea are posibilitatea de a strnge fonduri din Occident, folosind asociaiile i fundaiile create,
adic exact falsa societate civil. Aceste asociaii i fundaii i adjudec banii care vin din afar i
sunt dai n ar pe ochi frumoi.
Desigur, folosind astfel de instrumente, se pot obine bani i de la firmele romneti, fie
apelnd la sentimentele civice ale unor naivi din clasa mijlocie, care vor s contribuie cumva la
propirea rii, dar munca lor nu le las timpul necesar pentru a o face, fie ca o form de a masca
presiunile politice ale puterii asupra unor ntreprinderi mici i mijlocii, care sunt obligate s
cotizeze prin astfel de donaii benevole n conturile unor O.N.G.-uri controlate n fapt de putere.
Se poate ajunge pn acolo c astfel s-ar putea obine chiar i bani de la adversarii politici!
Societatea civil romneasc este astzi reprezentat mai credibil - la nivel de percepie public
- de cteva organizaii neguvernamentale finanate aproape exclusiv de ctre organisme occidentale.
Aceast dependen le oblig la o serie de compromisuri, astfel nct ele exprim de multe ori puncte
de vedere care sunt contrare interesului naional, dar corespund unei anumite politici globalizante.

2.5 Posibile soluii

Sigur c exist persoane din clasa de jos, care rzbat prin blocad, dar, de unii singuri, nu
sunt periculoi pentru foti. Ei vor fi silii s se adapteze la realiti, s comit compromisuri. Vor
fi tentai, ademenii; iar dac nici aa nu se linitesc, li se poate ntmpla ceva. Drept este c odat cu
apropierea momentului de integrare n structurile euro-atlantice, asemenea metode sunt mai greu de
aplicat. Totui, exist nc posibilitatea de a-i lsa s predice n pustiu, pentru c oricum de unii
singuri nu pot face nimic.
Singurul pericol real pentru privilegiai din partea celor muli i manipulai poate s vin doar
din partea unor grupuri juridic organizate, independente financiar, formate din persoane cinstite i
inteligente, cu un grad ridicat de instruire, care s dea dovad de hotrre, ambiie, iniiativ i de
23

voina de a schimba starea de fapt. Acestea pot avea succes dac au n spate un grup de societi
comerciale i persoane fizice (de preferin anonime pentru public), dispuse s le ajute
necondiionat. De asemenea, este necesar existena unui numr important de membri, care s se
implice voluntar, inclusiv financiar (prin donaii, cotizaii). Unele dintre aceste asociaii i fundaii
vor activa ca organisme ale societii civile, n timp ce altele (puine) pot evolua spre a se transforma
n partidele politice noi. De ambele are nevoie Romnia viitorului. n ambele cazuri este necesar s
se obin o susinere din partea mass-media, alternativa fiind aceea de a-i crea tribune de exprimare
proprii.
Desigur c din nou va intra n funciune sarabanda promisiunilor i ameninrilor din partea
Puterii i numai cei care vor ti s dea dovad de unitate i chiar de spirit de sacrificiu, ar putea fi
capabili s rup cercul i s ias la lumina adevratului civism. Dac se vor dovedi incoruptibili i
nepstori fa de ameninrile voalate, se va ncerca discreditarea lor. i acela va fi momentul n
care va trebui s funcioneze unitatea i ncrederea (att ntre ei, ct i a celorlali, a celor din
rndurile crora s-au ridicat, fa de ei).
Romnia nu va putea s progreseze i nu va intra niciodat n normalitate, fr a elimina
oportunismul civic i politic i fr s aib mai nti o societate civil real, n care o.n.g.-urile
(precum partidele politice) s nu mai reprezinte doar trambuline pentru lansarea personal. Romnia
are nevoie de o nou clas politic, aezat pe temeiul valorilor perene ale neamului: credin n
Dumnezeu, dragoste de neam, sprijinirea ideii de familie, ataamentul pentru autoritate i ierarhia
competenelor etc.
Aceast nou clas politic nu se nate ns din neant, ci se va selecta dintr-o nou elit, care
poate fi coagulat de ctre o real societe civil.

2.6 Principalele carene ale regimului politic romn

Din punct de vedere instituional, principalele carene ale acestui sistem constituional instituional,
evideniate n practica politic i constituional, sunt:

-ineria parlamentar n procesul de legiferare;

-preluarea de ctre Guvern, n mare msur n mod neconstituional, prin ordonane de urgen
nejustificate, dar tolerate n general de Curtea Constituional, a funciei legislative a Parlamentului;
-inexistena unei veritabile funcii de control a Parlamentului asupra Guvernului;

24

-relaia conflictual dintre funcia de Preedinte al Romniei i funcia de prim-ministru,

manifestat, n mod special, prin tendinele Preedintelui, indiferent de ocupantul acestei funcii, de a
subordona Guvernul prin utilizarea Consiliului Suprem de Aprare a rii i a serviciilor secrete;
-nclcarea larg a autonomiei locale, n special prin practicile referitoare la demiterea sau
dizolvarea unor organe locale alese, la ncurajarea migraiei aleilor locali i la insuficiena resurselor
financiare;
-elemente care tirbesc independena justiiei, respectiv lipsa de profesionalism a unor judectori i
dependena carierei judectorilor de procurori i de ministrul justiiei;
-uzurparea unor atribuii ale puterii judiciare de ctre procurori, care sunt doar ageni ai puterii
executive, subordonai ministrului justiiei;
-politizarea

Curii

Constituionale,

cu

consecine

grave

asupra

calitii

jurisprudenei

constituionale i asupra neutralitii politice a deciziilor pronunate, cu efecte negative asupra ordinii
constituionale i a proteciei drepturilor omului.
Pentru remedierea acestor carene, sunt necesare mai multe opiuni cu caracter fundamental.

2.7 Impactul regimurilor politice asupra societii

n ceea ce privete regimul politic al Romniei i impactul su asupra societaii putem spune c
apar multe probleme n cazul politicii romneti.
Principala problem cred c ar fi aceea c Romnia nu are un regim politic bine stabilit, ea
oscilnd ntre regimul politic parlamentar i regimul politic prezidenial.
n lume, exist un singur regim prezidenial veritabil democratic, n Statele Unite ale Americii,
dar acest model a fost ferit de anumite probleme care ar fi putut s apar datorit existenei mai
multor centre de putere care asigur echilibrul pe orizontal (un Congres puternic, o Curte Suprem
puternic), pe vertical (un regim federal i de autonomie local) i n raport cu societatea civil
(libertatea presei, cultura libertailor ceteneti, economia de pia). Este evident faptul c aceste
lucruri nu sunt asigurate n Romnia.
n principiu, ntreaga Europ democratic funcioneaz n regim parlamentar. Excepiile sunt
dou, i anume Elveia, care cunoate un regim de adunare, respectiv Frana, cu un regim semiprezidenial, dar care n fapt eueaz fie n prezidenialism, fie n parlamentarism.
Avnd n vedere faptul c nu cred c Romnia se va ridica vreodat la nivelul Statelor Unite ale
Americii, iar ntreaga Europ democratic funcioneaz n regim parlamentar, de ce nu i-ar stabili i
25

Romnia un singur regim politic i anume cel parlamentar? Dac acest lucru i-ar gsi soluia ne va
fi mai uor s nlturm problemele existente, s nlturm conflictele instituionale, de exemplu
conflictul dintre Preedintele statului i prim-ministru?
Indiferent de ocupanii funciilor de Preedinte i de prim-ministru, aceste disfuncionaliti sau manifestat n diferite forme, dobndind uneori proporiile unor adevrate crize constituionale.
Dincolo de accentele personale, aceste conflicte instituionale i au sursa chiar n Legea
fundamental, care confer Preedintelui legitimitate popular, dar nu i acord prerogativele
executive necesare pentru a realiza programul pe baza cruia a fost ales, n timp ce Guvernul i
primul-ministru au cele mai importante prerogative executive, dar nu se bucur de legitimitatea
ntemeiat pe votul direct. Ct timp exist acest amenajare constituional a puterii executive,
conflictele dintre Preedinte i primul-ministru nu vor putea fi nlturate. Astfel, Preedintele va avea
mereu tendina de a subordona Guvernul. n aceast privina cred c de vin este i mentalitatea
noastr a romnilor ntruct toat lumea n rezolvarea unei probleme se asteapt ca Preedintele s
fie cel care va lua decizia cea mai important, eful statului este cel care trebuia s fac ceva spre
soluionarea problemei, dar de cele mai multe ori este posibil ca nu el sa fie el cel n msur de a lua
unele decizii.
Consacrarea regimului politic parlamentar impune i opiunea ntre structura bicameral i
structura unicameral a Parlamentului. ntruct Romnia nu este un stat federal sau un stat
regionalizat politic, existena unui Parlament bicameral nu este imperativ. Pentru eficientizarea
activitii parlamentare cred c este preferabil organizarea unui Parlament monocameral.
Dac analizm, dintre cele 15 state membre ale Uniunii Europene din perioada imediat
anterioar lrgirii cu 10 noi state, dac nlturm situaia statelor federale (Austria, Belgia,
Germania) i pe aceea a statelor regionalizate politic ( Italia, Regatul Unit, Spania), exist 9 state
unitare, dintre care 3 au un Parlament bicameral (Frana, Irlanda, Olanda) i 6 au un Parlament
monocameral ( Danemarca, Finlanda, Grecia, Luxemburg, Portugalia, Suedia).
Aadar, statele unitare propriu-zise dau preferin Parlamentului unicameral.
Pentru a asigura calitatea procedurii legislative i a inltura presiunea timpului, dunatoare
pentru legiferare, opiunea n favoarea structurii monocamerale a Parlamentului trebuie sa fie dublat
de adoptarea iniiativelor legislative n dou lecturi.

26

n plus, tot din raiuni de eficien funcional, numrul membrilor Parlamentului monocameral
trebuie sa fie stabilit prin Constituie, n mod proporional cu populaia rii. Pentru stabilirea unei
proporii juste, se va ine seama de soluiile adoptate n celelalte ri membre ale Uniunii Europene.
Avnd n vedere legiferarea este de preferat experiena francez, care funcioneaz destul de
bine n privina monopolului reglementrii primare a relaiilor sociale, deinut de parlament,
mprind aceast competen ntre legiuitor i executiv.
Dei Frana poate c sparge monopolul reglementrii primare a relaiilor sociale, totui nu cred
c ara noastr ar fi trebuit s funcioneze pe o politic ca cea a Franei, avnd n vedere c i
Constituia noastr este facut dupa modelul celei din Frana. Cred c ara noastr ar fi trebuit s
privesc mai mult la ceea ce am putea noi s realizm i ce putem face ca ara s funcioneze bine
din punct de vedere politic, i n urma acestui lucru s ne organizm sistemul politic.
De exemplu pentru ca Parlamentul s fie cu adevrat expresia suveranitii naionale, este
necesar creterea rolului su i a responsabilitaii parlamentarilor.
O problem foarte mare n ara noastr cred c este corupia, care mai nou are loc n toate
domeniile, i mai grav i ntre parlamentarii notri, tocmai unele persoane dintre care se ocup
tocmai de adoptarea legilor i de a supraveghea executarea ei. Este una dintre problemele de care
probabil cu greu vom

scpa. Din acest punct de vedere ne putem referi i la vot, alegerile

parlamentare ar trebui realizate prin vot majoritar, fiecare partid avnd obligaia

de a anuna

candidatul propriu sau candidatul desemnat n comun cu alte partide pentru funcia de prim-ministru,
i de ce nu instituirea unei incompatibiliti absolute ntre funcia de parlamentar i orice alt funcie,
public sau privat, remunerat sau onorific.
Cred c s-ar mai putea face ceva n privina migraiei politice astfel, deputaii care prsesc
grupul parlamentar din care au fcut parte s nu se mai poat nscrie n alt grup parlamentar i s nu
poat reveni n grupul parlamentar iniial.
Sistemul judiciar actual funcioneaza greoi, durata proceselor fiind, de regul, foarte mare. Cu
ct este mai lung procesul, cu att mai mult scad ansele de a face dreptate. O hotrre dreapt
depinde nu numai de stabilitatea adevrului i de corecta aplicare a legii, ci i de durata rezonabil a
procesului.
Simplificarea sistemului judiciar este o condiie pentru rectigarea ncrederii n justiie i a
sentimentului de dreptate.

27

Deci, se observ c nu numai Romnia are probleme generate de regimul politic adoptat, n
alctuirea cruia intr marea parte a politicii, a aciunilor politiceti, a alctuirii ei. Poate c Statele
Unite ale Americii ar crede unii c este bine organizat din punct de vedere politic, dei sunt sigur
c sunt muli cei care vor spune c sunt nemulumii i de sistemul politic al acestei ri. Cred c
problema aceasta exist peste tot, nu cred c va exista o ar care s nu aib nici un fel de problem,
creia s nu i se gseasc nici o caren a regimului politic existent.
Oricum, este clar faptul c ara noastr nu ar trebui s se organizeze, s copie n vreun fel sau
altul modelul politic francez, despre care tim c nu fucioneaz nici el tocmai bine, dar nu doar din
acest punct de vedere. O ar trebuie s realizeze problemele existente i s gseasc cea mai bun
soluie, cu gradul cel mai mare de satisfacere a poporului. Poporul nu judec sistemul politic dup
caracterul pe care l mbrac, dup ceea ce nseamn, ce cuprinde el, ci l judec dup eficiena sa.
Deci, indiferent de regimul politic pe care o ar l va adopta i l va respecta, trebuie ales n aa fel
nct acesta s aduc eficien, pentru ca impactul pe care-l va avea asupra societii s fie de bun
augur. Nu trebuie s privim la modelul politic al Franei pentru a-l copia sau al oricrei alte ri, ci
trebuie s ne uitm la ce exist n ara noastr, cum ne putem ajuta, cu ce ne putem ajuta pentru a ne
rezolva problemele existente, pentru c fiecare ar are tradiia sa, bugetul su, cultura sa, anumite
resurse mai multe sau mai puine dect altele, anumite sectoare care funcioneaz mai bine sau mai
ru dect altele, din alte ri, i multe alte lucruri care oricum sunt diferite da la o ar la alta. De
aceea trebuie ca politicienii notri s priveasc n interiorul rii i nu numai n afar, pentru a vedea
unde trebuie s se acioneze, unde se poate face ceva, unde trebuie s se intervin. Dac ar fi s dau
un exemplu acela ar fi corupia din ara noastr care este existent peste tot, n toate domeniile i
datorit creia multe lucruri, chiar i n sistemul judiciar o duc foarte ru, poporul pierzndu-i
ncrederea foarte mult.
Odat cu intrarea rii noastre n Uniunea European, aceasta i politicienii notri au nceput s
fie din ce n ce mai preocupai de anumite aspecte privite cu foarte puin importan pn acum, sau
chiar deloc. Un exemplu ar fi crearea de locuri pentru nefumtori n spaiile nchise, anumite
programe de anvergur n domeniul cercetrii tiinifice i tehnologice, pentru care chiar i astzi
ara noastr aloc foarte puini bani din bugetul de stat fa de alte ri, n ciuda faptului c, dac am
ti s o valorificm ar fi posibil s avem unele rezultate bune de pe urma lor. De asemenea am mai
putea aduga aici soluionarea problemelor privind delicvena, consumul de droguri sau

28

criminaliatea organizat, i nu n ultimul rnd, un lucru foarte important, protejarea mediului

nconjurtor, aspect care ar trebui privit cu foarte mare importan nu numai de ctre ara noastr.

2.8 Sistemul electoral din Romania

I. Procesul de transformare a Romniei ntr-un stat de drept democratic i social, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, nceput n decembrie 1989, dup cderea
regimului comunist, a cunoscut o ampl reform la nivel instituional i implicit,modificarea cadrului
legal din domeniul electoral.
Una dintre primele reglementri adoptate de autoritile nou nfiinate a fost Decretullegenr.
8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti din
Romnia, care afirm principiul pluralismului politic. Decretul-lege prevedea ca nfiinarea i
organizarea partidelor politice s respecte suveranitatea, independena i integritatea naional,
democraia, libertile i drepturile cetenilor i demnitatea naiunii romne. Se interzicea
constituirea partidelor care propagau concepii contrare ordinii de stat i de drept.
n procesul de reconstrucie a instituiilor statului, un rol important l-a avut Decretul-lege nr.
92/1990 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Prevederile Decretului-lege
nr. 92/1990 au constituit cadrul legal pentru desfurarea alegerilor din 20 mai 1990. Decretul-lege
prevedea c Parlamentul Romniei va avea o structur bicameral Adunarea Deputailor i Senat,
iar deputaii i senatorii vor fi alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform
principiului reprezentrii proporionale. Preedintele Romniei era ales prin vot universal, secret,
egal, direct i liber exprimat.
ntruct Constituia Romniei din 21 august 1965 nu mai corespundea realitilor politice i
sociale ale momentului, s-a impus necesitatea adoptrii unei noi Constituii. Astfel, Parlamentul
constituit n urma alegerilor din 20 mai 1990, potrivit Decretului-lege nr. 92/1990, sa constituit n
Adunare Constituant, cu scopul adoptrii unei noi Constituii, dup care Adunarea Constituant
urma s se autodizolve i s se organizeze noi alegeri. Constituia din 8 decembrie 1991
Adunarea Deputailor i Senatul, alese la 20 mai 1990, s-au constituit, de drept, n Adunare
Constituant. Prin Hotrrea nr. 1 din 11 iulie 1990, Adunarea Constituant a prevzut nfiinarea
unei Comisii de redactare a Constituiei, care a supus spre aprobare Adunrii Constituante noua
29

Constituie a Romniei. Prin referendumul de la 8 decembrie 19911, noua Constituie a Romniei a

fost aprobat cu 8.464.624 (77,3%) voturi pentru i 2.235.085 (20,4%) voturi contra i a intrat n
vigoarede la aceast dat, abrognd, n ntregime, Constituia din 21 august 1965.
1 Organizat conform Legii nr. 67/1991, publicat n Monitorul Oficial nr. 236 din 23 noiembrie
1991.
2 Titlul III al Constituiei cuprindea reglementri privind organizarea i funcionarea statal a
puterii poporului, bazat pe principiul statului de drept i cel al separaiei puterilor n stat. Art. 34 i
35 ale Constituiei prevedeau dreptul de vot, respectiv dreptul de a fi ales. Au drept de vot cetenii
care au mplinit vrsta de 18 ani, pn n ziua alegerilor inclusiv. Nu au drept de vot debilii sau
alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc
definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Au dreptul de a fi alei cetenii romni cu drept de vot
crora nu le este interzis asocierea n partide politice. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua
alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n
organele locale, i vrsta de cel puin 35 de ani, pentru a fi alei n Senat sau n funcia de Preedinte
al Romniei.Constituia consfinete principiul pluralismului politic n societatea romneasc, care
este o garanie a democraiei constituionale (art. 8). Totodat, Constituia din 1991 consacr i
instituii noi, care n contextul vieii politice interne, au tangen cu procesul electoral.
Astfel, Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru
alegereaPreedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. De asemenea, vegheaz la
respectareaprocedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele
acestuia.
Curtea de Conturi efectueaz controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor
electorale, n baza rapoartelor de venituri i cheltuieli electorale pentru fiecare partid politic
saucandidat independent.
Avocatul Poporului (Ombudsman) are rolul de a veghea la aprarea drepturilor (inclusiv
electorale) i libertilor persoanelor fizice n raporturile acestora cu autoritile publice. Consiliul
Legislativ avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii
ntregii legislaii. Rolul acestor instituii este de a garanta corectitudinea, transparena procesului
electoral i de a contribui astfel la consolidarea statului de drept. La 26 noiembrie 1991 a fost
adoptat Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale. nconformitate cu prevederile art. 72 alin. (3)
lit. a) din Constituie, au fost adoptate Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i

30

a Senatului i Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei, care au abrogat
Decretul-lege nr. 92/1990. Cele dou legi organice au suferit n timp o serie de modificri i
completri.
Revizuirea Constituiei
Evoluiile sociale, politice, precum i perspectiva integrrii Romniei n structurile
euroatlantice au impus necesitatea adaptrii Constituiei din decembrie 1991 la noile realiti.
Astfel, la 25 iunie 2002 a fost constituit Comisia pentru elaborarea propunerii
privindrevizuirea Constituiei, care, n aprilie 2003, a redactat prima variant a propunerilor de
revizuire a Constituiei.
Curtea Constituional a verificat constituionalitatea acestei propuneri, emind n acest sens
Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003, prin care a constatat c procedura de revizuire a fost iniiat cu
respectarea Constituiei.
n prezent, controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale de ctre Curtea de
Conturi este reglementat de Legea nr. 43/2003 privind finanarea partidelor politice i a campaniilor
electorale.
Ca urmare a referendumului din 18-19 octombrie 2003, Legea de revizuire a Constituiei a
fost aprobat i a cptat numrul 429/2003, intrnd n vigoare la 29 octombrie 2003.
Cu prilejul revizuirii Constituiei Romniei, o serie de dispoziii din domeniul electoralau fost
modificate. Potrivit art. 2 alin. (2) din Constituia revizuit, suveranitatea naional aparine
poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,
periodice i corecte, precum i prin referendum. Menionarea caracterului alegerilor ca libere,
periodice i corecte, era necesar pentru a se sublinia caracterul democratic al alegerilor i al
Constituiei i pe cale de consecin faptul c Legea fundamental este principalul mijloc de realizare
a democraiei. Potrivit noilor reglementri, n cazul n care alegerile nu respect prevederile
constituionale i legale, ele se vor putea anula de ctre Biroul Electoral Central (alegerile
parlamentare) sau de Curtea Constituional (alegerile prezideniale), dup caz.
Una dintre modificrile Constituiei stipuleaz dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege
i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale din Romnia (art.16 alin. (4) i dreptul
cetenilor romni de a fi alei n Parlamentul European, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European (art. 38). Art. 73 alin. 3 din Constituia revizuit prevede c legislaia electoral se
reglementeaz numai prin lege organic. De asemenea, au fost aduse o serie de modificri n materia

31

alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat: garantarea egalitii de anse ntre brbai i femei
pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice - art. 16 alin. (3); reducerea limitei de vrst pentru
candidaii pentru Senat de la 35 de ani, n reglementarea anterioar, la 33 de ani - art. 37 alin. (2);
menionarea, pentru prima dat, a Autoritii Electorale Permanente art. 73 alin. (3) lit. a).
Totodat, Constituia revizuit a modificat durata mandatului Preedintelui Romniei, acesta fiind
extins de la 4 la 5 ani. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales ale cetenilor romni sunt reglementate
de art. 36, respectiv art. 37 din Constituie.
Dup revizuirea Constituiei, Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului, Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei i Legea nr. 70/1991 privind
alegerile locale au fost abrogate i au fost adoptate: Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui
Romniei, Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i Legea nr.
67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Una dintre modificrile efectuate
cu acest prilej vizeaz componena, organizarea, funcionarea i competena birourilor electorale. De
exemplu, Biroul Electoral Central adopt, n termen de dou zile de la constituire, un regulament
propriu de organizare i funcionare, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i
este obligatoriu pentru toate birourile electorale. Legea reglementeaz n detaliu i formarea
birourilor electorale ale seciilor de votare din strintate. Regimul listelor electorale speciale a fost,
de asemenea, modificat, acestea fiind ntocmite numai cu prilejul votrii i numai de birourile
electorale ale seciilor de votare, fiind semnate de preedinii acestora.
De asemenea, au fost aduse unele schimbri cu privire la condiiile de reprezentare ale
minoritilor naionale n Parlament. n acest context, art. 4 alin. (1) din Legea nr. 373/2004
introduce definiia noiunii de minoritate naional, iar alin. (2) al aceluiai articol stabilete c
organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n
alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator, au dreptul mpreun la un mandat de deputat,
dac au ntrunit un procentaj de cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar
pentru alegerea unui deputat (fa de procentul de 5% necesar potrivitprevederilor Legii nr.
68/1992).
Una dintre modificrile care a strnit reacii puternice din partea societii civile, a fost
introducerea n lege a prevederilor conform crora Preedintele n funcie al Romniei poate candida
ca independent pe listele unei formaiuni politice, pentru obinerea unui mandat de deputat sau
senator, dac se afl n ultimele trei luni ale mandatului su.

32

Principala modificare adus de Legea nr. 370/2004 vizeaz reducerea numrului desusintori
necesar pentru nscrierea candidailor la Preedinie: de la 300.000, n vechea reglementare, la
200.000. Un element de noutate l reprezint prevederile art. 9 alin. (2) lit. c), conform crora
propunerile de candidai trebuie nsoite de o declaraie autentic, pe proprie rspundere, a
candidatului, potrivit legii penale, privind apartenena sau neapartenena ca agent ori colaborator al
organelor de securitate, ca poliie politic.
Cadrul legal electoral actual este completat de prevederi existente n acte normative precum
Legea partidelor politice nr. 14/2003; Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelor
politice i a campaniilor electorale; Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea
referendumului etc.
Organizarea alegerilor
n conformitate cu dispoziiile Legii pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i cele
ale Legii pentru alegerea Preedintelui Romniei, n organizarea i desfurarea alegerilor sunt
implicate instituii ale puterii executive, judectoreti, Curtea Constituional i Autoritatea
Electoral Permanent. De asemenea, n scopul organizrii i supravegherii operaiunilor din
perioada electoral, funcioneaz Biroul Electoral Central, birourile electorale de circumscripie,
oficiile electorale (pentru circumscripia nr. 42 Bucureti) i birourile seciilor de votare.
Biroul Electoral Central este format din 7 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, din
preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i din 16 reprezentani ai partidelor
i ai altor formaiuni politice care particip la alegeri. Una dintre principalele categorii de atribuii
ale Biroului Electoral Central, prevzute n art. 32 din Legeanr. 373/2004, se refer la urmrirea
aplicrii dispoziiilor legale privitoare la alegeri, pe ntreg teritoriul rii i asigurarea interpretrii lor
uniforme. n virtutea acestei atribuii, Biroul emite hotrri de interpretare care sunt obligatorii
pentru toate celelalte birouri electorale. O alt categorie de atribuii sunt legate de verificarea
actualizrii listelor electorale. n acest scop, Biroul Electoral Central culege informaiile necesare,
verific nscrierea cetenilor n liste, solicit autoritilor competente eliminarea obstacolelor care ar
impieta asupra respectrii termenelor electorale legale. Legea i confer Biroului i atribuii de
contencios electoral,dispunnd c el rezolv ntmpinrile referitoare la activitatea sa proprie i
contestaiile privind activitatea, modul de formare i componena birourilor electorale de
circumscripie. Contestaiile se soluioneaz prin hotrri care sunt obligatorii pentru biroul electoral
n cauz i pentru toateautoritile i instituiile publice la care se refer, sub sanciunea prevzut de

33

lege. De asemenea, Biroul are atribuii n ceea ce privete nregistrarea rezultatului alegerilor,
repartizarea central i desfurarea pe circumscripii a mandatelor de senator i deputat, atest
atribuirea unui mandat de deputat organizaiilor minoritilor naionale etc. O alt atribuie
important estecea de anulare a alegerilor dintr-o circumscripie electoral n cazul constatrii unor
fraude n timpul votrii sau al stabilirii rezultatelor alegerilor.
Biroul electoral de circumscripie conduce operaiunile electorale ntr-o circumscripie.
Biroul electoral de circumscripie se compune din 3 judectori de la tribunalele judeene sau al
municipiului Bucureti, dup caz, i din cel mult 10 reprezentani ai partidelor politice, alianelor
acestora ori organizaiilor minoritilor naionale, care particip la alegeri n circumscripia n care
funcioneaz biroul respectiv. Birouri electorale de circumscripie se organizeaz n fiecare
circumscripie electoral, care este un jude i n municipiul Bucureti.
Oficiile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti se organizeaz doar la nivelul
sectoarelor municipiului Bucureti, datorit mrimii acestora, att din punctul de vedere al
populaiei, ct i al ntinderii lor. Oficiile electorale sunt constituite dintr-un preedinte, un lociitor i
din cel mult 7 membrii, ca reprezentani politici (ai partidelor politice, alianelor acestora i ai
organizaiilor minoritilor naionale, care particip la alegeri); preedintele i lociitorul trebuie s
fie magistrai (judectori).
Biroul electoral al seciilor de votare conduce operaiunile electorale, care se desfoar n
cadrul seciilor de votare. Ele constituie autoritile electorale de la nivelul de baz i sunt cele mai
numeroase. Birourile seciilor de votare sunt formate dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i
din cel mult 7 membri.
Birourile seciilor de votare din strintate se pot organiza pe lng misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Romniei, pentru alegtorii membri ai reprezentanelor diplomatice i
familiilor lor, precum i pentru cetenii romni din ar sau din strintate aflate n ara respectiv n
ziua alegerilor. Legea prevede, de asemenea, modul de constituire a biroului seciilor de votare de
pe nave i platforme marine.
Contenciosul electoral
Procedurile de contencios electoral privesc:

admiterea sau respingerea constituirii de aliane electorale;

listele de alegtori; crile de alegtori;

modul de formare i activitatea birourilor electorale;

34

candidaturile; semnele electorale; campania electoral;

operaiunile de votare; anularea alegerilor.

Constituirea alianelor electorale este aprobat sau respins prin hotrrea Biroului Electoral
Central, conform art. 6 din Legea nr. 373/2004. Hotrrea Biroului Electoral Central poate fi atacat
la nalta Curte de Casaie i Justiie. Decizia pronunat este definitiv i irevocabil.
n cazul n care se constat omisiuni, nscrieri greite sau orice alte erori n listele electorale,
legea prevede posibilitatea formulrii unor cereri (ntmpinarea i contestaia) formulate de
alegtorul care se consider nedreptit.
Cererile referitoare la listele electorale permanente se adreseaz primarului, care este obligat s
se pronune, prin dispoziie. Persoana nemulumit poate contesta dispoziia primarului la
judectoria n raza cruia i are domiciliul alegtorul. ntmpinrile referitoare la listele electorale
speciale, se soluioneaz de preedintele biroului electoral al seciei de votare, de ndat, iar
contestaia de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl biroul electoral al seciei de votare.
Hotrrea judectoriei este definitiv i irevocabil i se comunic imediat biroului electoral n
cauz.
ntmpinrile referitoare la ntocmirea sau eliberarea crilor de alegtor se soluioneaz de
serviciul de eviden informatizat a persoanei. mpotriva soluiei date n rezolvarea ntmpinrii se
poate formula contestaie la judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz alegtorul.
nfiinarea i activitatea birourilor i a oficiilor electorale.
Modul de formare i componena birourilor i a oficiilor electorale pot fi contestate la biroul
electoral de circumscripie, dac privesc birourile de secie, la Biroul Electoral Central, dac privesc
birourile de circumscripie i la nalta Curte de Casaie i Justiie, dac privesc Biroul Electoral
Central. n cazul birourilor electorale ale seciilor de votare din municipiul Bucureti, contestaiile se
soluioneaz de oficiile electorale, care exist doar n acest municipiu pentru sectoarele sale, iar
contestaiile referitoare la oficiile electorale de ctre biroul de circumscripie electoral.
Hotrrile pronunate sunt definitive i irevocabile.
Candidaturile
Procedura de contencios electoral privind candidaturile se poate declana n cazul unorhotrri
de nenregistrare sau de nregistrare a candidaturilor, prin formularea unor contestaii. Soluionarea
contestaiilor privind candidaturile parlamentare este de competenatribunalului judeean sau al
municipiului Bucureti n a crei raz teritorial se afl circumscripia electoral, n care este depus

35

candidatura. mpotriva acestor hotrri se poate formula recurs la curtea de apel competent.
Hotrrile pronunate sunt definitive i irevocabile. Contestaiile referitoare la candidaturile pentru
preedinie se depun la Biroul Electoral Central, care le va nainta spre soluionare Curii
Constituionale. Soluia pronunat este definitiv.
nregistrarea semnelor electorale
mpotriva nregistrrii semnelor electorale ale partidelor politice, alianelor acestora sau ale
candidailor independeni se poate formula contestaie la nalta Curte de Casaie i Justiie. Hotrrea
pronunat este definitiv i irevocabil.
Campania electoral
Birourile electorale de circumscripie soluioneaz plngerile referitoare la nclcarea de ctre
candidai, partide politice, alianele acestora sau de ctre persoane crora le este interzis
participarea la aciuni de campanie electoral, a prevederilor legale i de deontologie electoral,
precum i la mpiedicarea desfurrii campaniei electorale. Cu ocazia soluionrii, birourile
electorale de circumscripie sesizeaz organele competente pentru a lua msuri administrative sau
pentru a aplica sanciuni contravenionale sau penale, dup caz.
mpotriva soluiilor date n rezolvarea plngerilor se pot formula contestaii, care se
soluioneaz de Biroului Electoral Central, iar hotrrile pronunate sunt definitive. Legea nr.
370/2004, n art. 17, prevede c hotrrile pronunate pentru rezolvarea plngerilor referitoare la
campania prezidenial pot fi contestate la Curtea Constituional.
Procedura de contencios electoral privitoare la operaiunile de votare, de deschidere a urnelor,
de numrare a voturilor i de ncheiere a proceselor-verbale are un regim specific. Contestaiile n
acest domeniu se nainteaz preedintelui biroului seciei, n vederea soluionrii lor.
Legea prevede ca, n cazul unor fraude majore de natur a influena rezultatul alegerilor,
partidele politice, alianele acestora sau candidai independeni, care au participat la alegeri pot
formula cereri de anulare a alegerilor n circumscripiile electorale n care se constat asemenea
fraude. Cererile de anulare a alegerilor se depun la Biroul Electoral Central, pentru alegerile
parlamentare, sau la Curtea Constituional, pentru alegerile prezideniale, dup caz, care le
soluioneaz.

36

2.8.1 Alegerile
Dup cderea regimului comunist, n Romnia au avut loc cinci alegeri generale i cinci alegeri
pentru funcia de preedinte al Romniei, dup cum urmeaz:
Alegerile din 20 mai 1990, rezultatele au fost ctigate de Frontul Salvrii Naionale (FSN), cu
un procent de 67,02% la Senat i 66,31% la Adunarea Deputailor i a candidatului su, Ion Iliescu,
care a obinut 85,07% din voturi. Participarea electoratului la vot cu aceast ocazie a fost de 86%.
n septembrie 1992 au avut loc din nou alegeri generale i prezideniale, organizate n
contextul adoptrii noii Constituii n anul 1991.
Alegerile parlamentare au fost ctigate de Frontul Democrat al Salvrii Naionale(FDSN),
formaiune provenit din scindarea FSN, care a obinut un procent de 28,29% laSenat i 27,72% la
Camera Deputailor.
n calitate de preedinte al Romniei a fost ales Ion Iliescu, din partea FDSN, cu un procent de
47,34% n primul tur de scrutin i 61,43% n cel de-al doilea. Prezena la vot a fost mai redus dect
cea de la alegerile din 1990, ridicndu-se la 76% la primul tur de scrutin i 73% la cel de-al doilea.
Alegerile din noiembrie 1996 au fost ctigate de Convenia Democratic din Romnia (CDR),
o coaliie de mai multe partide, care a obinut un procent de 30,70% la Senat i 30,17% la Camera
Deputailor. Alegerile prezideniale au fost ctigate de candidatul acestei coaliii, Emil
Constantinescu cu un procent de 28,22% n primul tur de scrutin i 54,41% n cel de-al doilea. Rata
de participare la vot s-a ridicat la un nivel de 76%.
La alegerile din noiembrie 2000, rezultatele confirm victoria Polului Democrat Social din
Romnia, format din Partidul Democraiei Sociale din Romnia (PDSR, fost FDSN) n coaliie cu
cteva partide mici: Partidul Social Democrat din Romnia (PSDR) i Partidul Umanist Romn
(PUR), care obine un procent de 37,09% la Senat i 36,61% la Camera Deputailor. Reprezentantul
acestei formaiuni, Ion Iliescu, ctig din nou alegerile pentru funcia de Preedinte cu un procent
de 36,35% n primul tur de scrutin i 66,83 n cel de-al doilea. Participarea la vot se reduce la 65% n
primul tur de scrutin i 57% n cel de-al doilea.
Ultimele alegeri din noiembrie 2004, desfurate dup adoptarea noii legislaii electorale din
2004, au consemnat urmtoarele rezultate: Uniunea Naional PSD+PUR a obinut un procent de
37,17% la Senat, iar la Camera Deputailor 36,80%; Aliana Dreptate i Adevr (PNL-PD) a obinut
un procent de 31,81% la Senat i 31,49% la Camera Deputailor, n vreme ce candidatul acesteia,
Traian Bsescu, a ctigat alegerile prezideniale obinnd un procent de 33,92% la primul tur de

37

scrutin i 51,23% la cel deal doilea. n urma negocierilor postelectorale Guvernul a fost format din
reprezentanii Aliana Dreptate i Adevr (PNL-PD), ai Partidului Umanist Romn (PUR) i ai
Uniunii Democrate Maghiare din Romnia (UDMR). Rata participrii la vot a sczut simitor la
58,51% la primul tur de scrutin i 55,21% la cel de-al doilea.
O caracteristic a evoluiei vieii politice din Romnia din aceast perioad, consfinit de
alegeri, este alternana la putere. Nici un partid sau alian politic nu a reuit s ctige alegerile de
dou ori consecutiv, la fel i n cazul alegerilor prezideniale. De asemenea, creterea pragului
electoral de accedere n Parlament n anul 2000 de la 3 % la 5 %, a dus la o reducere semnificativ a
numrului de partide reprezentate n Parlament.
O evoluie important a avut loc i sub aspectul platformelor i ideologiilor politice care au
cptat contururi distincte, n acord cu marile ideologii politice contemporane i cu activitatea
principalelor familii de partide de la nivel european.

2.8.2 Autoritatea Electoral Permanent

La scurt timp dup revizuirea Constituiei din 2003, prin modificarea Legii nr. 68 din 1992 prin
Legea nr. 286/2003, a fost nfiinat Autoritatea Electoral Permanent pentru a rspunde cerinei
stringente de a asigura ntre dou perioade electorale aplicarea unitar a dispoziiilor legale privind
organizarea i desfurarea alegerilor sau a altor consultri cu caracter naional sau local, precum i
pentru perfecionarea cadrului normativ al sistemului electoral din Romnia.
nfiinarea Autoritii Electorale Permanente, ca o instituie administrativ autonom cu
competen general n domeniul electoral reprezint o premier la nivel instituional i o soluie
modern acceptat la nivel mondial.
Organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente sunt reglementate att n
Constituia Romniei, ct i n recentele legi organice referitoare la alegeri Autoritatea este condus
de un preedinte, ales de Parlament, secondat de doi vicepreedini, numii de preedintele Romniei,
respectiv de primul-ministru. Mandatul preedintelui i al vicepreedinilor este de 8 ani. Aparatul
propriu al Autoritii Electorale Permanente este condus de un secretar general, numit de primulministru prin concurs. Autoritatea Electoral Permanent poate nfiina filiale n fiecare dintre cele 8
regiuni de dezvoltare regional de pe teritoriul Romniei.

38

n conformitate cu atribuiile sale, prevzute de art. 29 din Legea nr. 373/2004, Autoritatea
Electoral Permanent desfoar, n intervalul dintre dou perioade electorale, activiti n
domeniul logisticii, al legislaiei, precum i activiti de studiu i documentare. Unele
dintre cele mai importante atribuii se refer la :
- asigurarea logisticii necesare dotrii seciilor de votare, inclusiv a localurilor acestora;
- elaborarea sistemelor de protecie a seciilor de votare, a buletinelor de vot i a celorlalte
documente i materiale specifice votrii;
- urmrirea i controlarea modului de ntocmire i actualizare a listelor electorale
permanente; modului de ntocmire i eliberare a crilor de alegtor n concordan cu listele
electorale permanente;
Autoritatea Electoral Permanent funcioneaz n prezent n conformitate cu dispoziiile Legii
nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i cu cele ale Regulamentului
privind organizarea i funcionarea aparatului propriu de specialitate din 4 martie 2004, aprobat prin
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 279/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 220 din 12 martie
2004.
- aplicarea unitar a legislaiei privind organizarea alegerilor; sprijinirea, organizarea i
desfurarea alegerilor pariale;
- elaborarea de studii i propuneri pentru mbuntirea sistemului electoral;
- elaborarea de programe: pentru instruirea alegtorilor asupra coninutului sistemului
electoral romnesc; pentru instruirea primarilor, secretarilor unitilor administrativteritoriale i a
persoanelor care ar putea deveni membri ai birourilor electorale; pentru exercitarea votului de ctre
netiutorii de carte sau de ctre persoanele cu handicap;
- prezentarea Parlamentului a unui Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor/
referendumului, raport care se public sub forma unei Cri Albe; prezentarea Parlamentului a unui
raport anual asupra activitii sale;
- realizarea unor activiti legate de stabilirea rezultatelor alegerilor precum sprijinirea
constituirii sistemului informaional la nivel naional, necesar stabilirii rezultatelor alegerilor;
organizarea de licitaii n vederea selecionrii programelor de calculator care se utilizeaz de Biroul
Electoral Central pentru centralizarea rezultatelor alegerilor; certificarea spre neschimbare a
programelor de calculator selecionate n urma licitaiilor organizate legal i punerea lor, la cerere, la
dispoziia organizaiilor politice participante la alegeri;

39

- inerea evidenei unitilor administrativ teritoriale n care sunt vacante posturi de primar
sau n care au fost desfiinate consiliile locale (n acest sens Autoritatea face propuneri Guvernului
pentru stabilirea datei de organizare i desfurare a noilor alegeri).
n exercitarea acestor atribuii preedintele Autoriti Electorale Permanente emite ordine i
adopt hotrri i instruciuni care se contrasemneaz de vicepreedini.
Activitatea autoritii nu se rezum ns numai la intervalul dintre perioadele electorale. n
timpul perioadelor electorale, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente sunt
membri ai Biroului Electoral Central iar aparatul propriu de specialitate al Autoritii sprijin Biroul
Electoral Central i birourile electorale de circumscripie n ndeplinirea atribuiilor legale ce le
revin. n perioada scurt care a trecut de la nfiinarea sa, Autoritatea Electoral Permanent a stabilit
relaii bilaterale cu autoritile electorale din Austria, Suedia, Elveia, Ungaria, Frana i
Marea Britanie, precum i relaii cu organisme internaionale multilaterale (International
IDEAStockholm i Asociaia Oficialilor Electorali din Europa Central i de Est ACEEEO,
Budapesta). De asemenea, Autoritatea Electoral Permanent a fost cooptat n Steering Committee
al IMIE. Reprezentani ai Autoritii Electorale Permanente au participat la Seminarile Provocrile
Tehnologiilor i Procedurilor Electorale, organizate la Viena de OSCEODIHR n perioada 6-7
decembrie 2004 i 20-24 aprilie 2005, precum i la vizita de studii ocazionat de alegerile
parlamentare din Marea Britanie (5 mai 2005), la invitaia ambasadei Marii Britanii la Bucureti.
n ar, la 31 mai a.c. au continuat convorbirile cu reprezentanii International-IDEA pentru
definitivarea programului de lucru cu aceast prestigioas instituie pe anii 2005-2006.
4 Hotrrile se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i sunt obligatorii pentru
toate organismele, autoritile i instituiile publice cu atribuii electorale.

2.8.3 Mass-media i campania electoral

Campania electoral este reglementat de Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului. Astfel, art. 55-69 din Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului reglementeaz condiiile n care se desfoar campania electoral,
repartizarea timpilor de anten, tipurile de emisiuni prin care se pot prezenta informaii privind
sistemul electoral, tehnica votrii, calendarul campaniei electorale, programele politice ale
candidailor. Trebuie menionat faptul c art. 20 din Constituie stipuleaz libertatea de exprimare i
interzicerea cenzurii.

40

Conform art. 59 din Legea nr. 373/2004, pn la rmnerea definitiv a candidaturilor,

partidele politice parlamentare, alianele electorale ale acestora, precum i organizaiile minoritilor
naionale primesc timpi de anten proporional cu ponderea n Parlament. Pentru perioada de dup
rmnerea definitiv a candidaturilor, parametrii dezbaterilor electorale sunt stabilii de Consiliului
Naional al Audiovizualului, iar timpii de anten sunt calculai de o comisie parlamentar special.
n conformitate cu reglementrile legale n vigoare, publicitatea electoral n presa scris se
face pe baze contractuale, contra cost, n timp ce spoturile electorale difuzate n timpul campaniei
vor fi cuprinse numai n cadrul emisiunilor i dezbaterilor electorale i vor avea caracter gratuit.
Pentru nerespectarea dispoziiilor legale C.N.A. are posibilitatea de a aplica sanciuni.
Controlul finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale se efectueaz de ctre Curtea de
Conturi, conform Legii nr. 43/2003 privind finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale,
n baza rapoartelor de venituri i cheltuieli electorale pentru fiecare partid politic sau candidat
independent.
Afiajul electoral este reglementat de art. 71 din Legea nr. 373/2004, conform cruia primarii
trebuie s asigure locurile speciale de afiaj pentru partidele politice, alianele electorale i politice i
candidaii independeni.
Legea nr. 43/2004 privind finanarea partidelor politice prevede n articolul 20 alin.2 modul de
realizare a afielor electorale: Partidele i alianele politice, precum i candidaii independeni sunt
obligai s imprime pe toate afiele i materialele de propagand electoral denumirea partidului sau
a alianei care le-a editat, denumirea agentului economic care le-a tiprit i s declare Curii de
Conturi, prin mandatar financiar, numrul de afie electorale tiprite.
Observarea alegerilor
n conformitate cu prevederile art. 75 alin. (3)-(8) din Legea nr. 373/2004 i cu cele ale art. 18
i 26 alin. (5) din Legea nr. 370/2004, procesul electoral din Romnia poate fi monitorizat de
observatori din partea organizaiilor neguvernamentale romneti care au ca obiect principal de
activitate aprarea valorilor democraiei i a drepturilor omului, observatori din partea unor
organisme i instituii europene i internaionale, precum i de delegai ai presei scrise i
audiovizuale romneti i strine.
Alegerile din anul 2004 au fost monitorizate de mii de observatori interni, din partea a
numeroase organizaii precum Asociaia Pro Democraia, Organizaia pentru Aprarea Drepturilor

41

Omului - O.A.D.O.; Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului - L.A.D.O.; Agenia de monitorizare a
Presei A.M.P. etc.
Printre observatorii strini acreditai s-au numrat reprezentanii Organizaiei de Securitate i
Cooperare n Europa - Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (OSCE/ODIHR),
Comisia Electoral Independent din Irak (IECI), Liga pentru Aprarea Drepturilor Omului din
Republica Moldova (LADOM), Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID),
Institutul Democratic Naional pentru Afaceri Internaionale etc.
Misiunea OSCE/ODIHR pentru Evaluarea Alegerilor, format din 15 experi electorali
internaionali, i-a concentrat atenia asupra cadrului legal al desfurrii alegerilor, asupra
administrrii alegerilor, asupra campaniei electorale i rolului mass-mediei, precum i asupra
participrii minoritilor naionale, inclusiv a rromilor, la alegeri. Raportul preliminar al Misiunii
tehnice de evaluare, publicat nc din 21 octombrie 2004, preciza faptul c n Romnia sunt create
condiiile pentru asigurarea unui nivel substanial de transparen a procesului electoral i
propunea trimiterea n ara noastr a unei misiuni de evaluare a alegerilor pe termen scurt, format
din 6 observatori. Avnd n vedere importana acestor alegeri generale, ultimele naintea integrrii de
jure a Romniei n Uniunea European, Guvernul Romniei i-a nsuit sugestiile Misiunii tehnice
de evaluare i a solicitat OSCE, suplimentarea numrului membrilor misiunii.
Delegaia OSCE, condus de Stephen Nash, eful Misiunii OSCE/ODIHR pentru Evaluarea
Alegerilor, format din 18 membri, asistai de 8 traductori, s-a aflat n Romnia n perioada 21
noiembrie-13 decembrie 2004, ca urmare a unei invitaii oficiale adresate de ctre Guvern. Membrii
Misiunii de Evaluare a Alegerilor au avut ntlniri cu reprezentanii
principalelor partide politice, ai instituiilor implicate n organizarea alegerilor (Biroul Electoral
Central, Autoritatea Electoral Permanent, unele ministere), precum i ai mecanismelor de
verificare democratic a procesului electoral (nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea de Conturi,
Curtea Constituional, presa scris i audio-vizual, organizaii neguvernamentale). O parte a
Misiunii s-a deplasat n circumscripiile electorale din judeele Timi, Iai, Cluj, Braov i Constana.

42

2.8.4 Caracteristicile sistemului electoral romanesc

n contextul general al clasificrii sistemelor electorale, evideniem urmtoarele componente
principale i trsturi caracteristice sistemului electoral romnesc, astfel:
1 Categoria sistemului:
Majoritar pentru alegerea Preedintelui Romniei i a primarilor;
Reprezentare Proporional pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, a consiliilor
locale i judeene.
2 Particularitile modului de scrutin:
La alegerea Preedintelui Romniei, Primarului General al Capitalei i a primarilor:
- Scrutin uninominal cu un tur , respectiv scrutinul uninominal cu dou tururi, n situaia n care
nici un candidat nu este declarat ales n primul tur i, cu titlu de excepie cu trei tururi, n caz de
balotaj, nregistrat n turul doi.
La alegerile parlamentare i la alegerile pentru consiliile locale:
- Dup tipul de list utilizat: scrutin de list blocat
- Dup modul de valorificarea resturilor: scrutin de reprezentare proporional integral , n
care resturile rmase la nivelul circumscripiilor se transfer i se revalorific la nivel naional, de
ctre Biroul Electoral Central i scrutin de reprezentare proporional apropiat, n care resturile
rmase se revalorific n cadrul acelorai circumscripii, la latitudinea birourilor electorale de
circumscripie, fr a fi transferate n plan naional.
Ambele tipuri de scrutin fiind scrutine de list blocat, au la baz urmtoarele categorii de liste:
- listele de candidai propui de ctre alianele politice;
- listele de candidai propui de ctre alianele electorale;
- listele de candidai propui de ctre partidele politice;
- listele de candidai propui de ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale
reprezentate n Parlament , precum i n anumite condiii, prevzute de lege i de alte organizaii
ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, fr reprezentare parlamentar, dar care au
reprezentare n Consiliul Minoritilor Naionale.
3 Derularea scrutinului :
- n accepia larg - din momentul depunerii candidaturilor i pn la nchiderea votrii;
- n accepia restrns din momentul nceperii votrii i pn la nchiderea votrii.

43

n ceea ce ne privete, optm pentru accepia larg, pentru c presupune efectuarea unor
operaiuni interdependente, care mpreun dau coninutul tipului de scrutin, precum: ntocmirea
listelor, depunerea candidaturilor, nscrierea candidailor validai pe buletinul de vot, cu
particularitile specifice fiecrui mod de alegere, precum i votarea propriu-zis. Neraportnd
metoda de atribuire la tipul de scrutin, nu suntem de acord cu cei care o includ n coninutul acestuia
i, ca urmare, prelungesc limitele scrutinului peste momentul nchiderii votrii.
Norma de reprezentare :
Aceast problem se poate pune numai n cazul Camerei Deputailor, Senatului, consiliilor
locale i judeene deoarece n situaia alegerilor prezideniale i a alegerii primarilor norma de
reprezentare nu necesit explicitri suplimentare. n ceea ce privete numrul deputailor i al
senatorilor care sunt alei trebuie s spunem c acesta se determin prin raportarea numrului de
locuitori al fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare prevzute de lege, separat
pentru fiecare dintre cele dou Camere parlamentare i pentru consiliile locale.
4 Pragul electoral:
n Romnia exist, potrivit legii, un prag electoral de 5%, pe care partidele ce urmeaz s fie
reprezentate n Parlament i n consiliile locale i judeene trebuie s-l ating. La pragul de 5% se
adaug pentru al doilea membru al alianei 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, n
cazul alegerilor parlamentare, i 2% din voturile valabil exprimate n circumscripia respectiv,n
cazul alegerilor locale. Pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, se adaug n cazul
alegerilor parlamentare, cte un singur procent din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, fr a
se putea depi 10% din aceste voturi n timp ce pentru alianele cu cel puin trei membri care
particip la alegerile locale pragul electoral este de 8%.
5 Pragul de acces:
Pragul de acces, dei nicieri, n legislaia romneasc nu-l ntlnim definit, ca atare, se
ntlnete, n general, la depunerea candidaturilor, n strns legtur cu listele de susintori, astfel:
n cadrul alegerilor prezideniale :
Candidaturile propuse de ctre partidele i alianele politice, precum i candidaturile
independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin 200.000 de alegtori;
n cadrul alegerilor parlamentare:
Candidaturile organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, cu sau fr
reprezentare parlamentar, legal constituite i cu reprezentare n Consiliul Minoritilor Naionale,

44

dar fr reprezentare parlamentar, li se cere s prezinte o list de membrii cuprinznd un numr de

cel puin 15% din numrul total al cetenilor, care la ultimul recensmnt, s-au declarat c aparin
respectivei minoriti, iar dac acest numr este mai mare de 25.000 de persoane, lista trebuie s
cuprind persoane domiciliate n cel puin 15 judee, dar nu mai puin de 300, pentru fiecare jude.
Candidatul independent poate participa la alegeri, numai dac este susinut de 5% din numrul
total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitilor situate n circumscripia
electoral n care candideaz.
n cadrul alegerilor locale:
Candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie susinui de cel puin 1% din
numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din circumscripia respectiv,
dar nu mai puin de 50 la comune, 100 la localitile urbane de rangul I i II i de 1000, la localitile
urbane de rangul I, la municipiul Bucureti i la sectoarele acestuia;
Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebuie s prezinte o list de susintori, cu
cel puin 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n lista electoral a circumscripiei respective,
dar nu mai puin de 200 la comune, 300 la orae, 1000 la municipii i sectoarele din Bucureti i
5.000, la municipiul Bucureti.
Stabilirea rezultatelor votrii reprezint una dintre operaiunile electorale importante i
presupune urmtoarele:
- determinarea voturilor valabil exprimate, din totalul general al voturilor;
- determinarea partidele politice, alianele politice i alianele electorale care au ndeplinit
pragul electoral.
Transformarea voturilor n locuri , n urmtoarea succesiune:
- la nivel de circumscripie, atunci cnd s-au organizat i circumscripii teritoriale (cazul
alegerilor parlamentare, prezideniale i locale) se aplic metoda coeficientului electoral prin
mprirea numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele de candidai ale
formaiunilor, care au ntrunit pragul electoral i pentru candidaii independeni;
- fiecrei liste i se repartizeaz attea locuri de cte ori coeficientul electoral al respectivei
circumscripii se include n voturile valabil exprimate pentru acea list;
- repartizarea se face n ordinea nscrierii candidailor pe list;

45

- voturile rmase, adic, cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral, obinute de
listele de candidai, precum i locurile ce nu au putut fi repartizate se transfer n plan naional
pentru a fi repartizate centralizat.
- n plan naional, cnd ntreg teritoriul rii devine unic circumscripie (cazul alegerilor
pentru Parlamentul European);
- ntr-o prim etap se aplic metoda coeficientul electoral naional, iar n etapa a dou se
aplic metoda dHondt, inclusiv n situaia cnd se organizeaz i circumscripii teritoriale, iar la
nivel naional se primesc acele voturi rmase sau cum li se mai spune resturi.
Prin deontologie electoral se nelege totalitatea normelor de conduit i a obligaiilor de
natur etic care trebuie s guverneze activitile privind organizarea i desfurarea alegerilor.
Deontologia semnific, totodat, ansamblul regulilor i uzanelor de ordin etic-profesional care
reglementeaz relaiile dintre persoanele implicate n procesul electoral.
Ca atare, deontologia electoral comport aspecte difereniate potrivit categoriilor de actori ce
coopereaz sau se confrunt pe parcursul competiiei electorale:

oficiali electorali

reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale

candidai

reprezentani ai mass-media, TV i radiodifuziune

reprezentani ai institutelor de sondare a opiniei publice

alegtori

46

CAPITOLUL III. CONSTITUTIILE ROMANIEI DIN 1923 PANA IN

1991 SI APARITIA PARTIDELOR POLITICE

3.1 Constitutia din 1923

Prin decretul regal din 23 ianuarie 1922, Parlamentul a fost dizolvat si s-au anuntat alegeri
pentru Adunarea Nationala Constituanta. Procedura nu era legala, deoarece era incalcat articolul 128
din Constitutia adoptata in anul 1866. Toate partidele din opozitie au criticat aducerea liberalilor la
putere in acest mod. Campania electorala s-a desfasurat intr-o atmosfera de tensiune si violenta.
Partidul National Liberal si-a asigurat majoritatea parlamentara si a adus in dezbaterea Parlamentului
proiectul noii Constitutii. Opozitia nu putea accepta initiativa si a facut tot posibilul pentru a o
impiedica. Dar noua constitutie a fost votata de majoritatile liberale din cele doua Camere; la 28
martie 1923 legea fundamentala a fost promulgata, iar la 29 martie a fost publicata in Monitorul
Oficial. Constitutia din 1923 avea un caracter democratic si raspundea unei reale necesitati istorice.
Partidul National Roman si Partidul Taranesc, care au combatut-o vehement, au acceptat-o ulterior si
au guvernat pe baza ei.
Principii. Constitutia unificarii, asa cum i-a ramas numele in istorie, avea 8 titluri si 138 de
articole (din care 76 au fost preluate din vechea Constitutie), pastrand principiile esentiale stabilite in
1866 privind puterile statului. Ea proclama independenta, unitatea si suveranitatea Romaniei,
mentinand principiul democratic al separarii puterilor in stat: puterea legislativa, executiva si
judecatoreasca. Totodata, ea consfintea ca statul roman este o monarhie constitutionala. In textul
Constitutiei erau integrate modificarile din 1917 referitoare la corpul electoral si Adunarile
legislative. Dreptul de vot pentru Adunarea Deputatilor apartinea tuturor cetatenilor romani majori
(care implinisera varsta de 21 de ani - prevedere care situa Romania intre statele europene avansate);
votul era universal, direct, secret si obligatoriu. La Senat era mentinuta limita inferioara de varsta de
40 de ani a candidatilor. Senatorii erau alesi de patru categorii de corpuri electorale. Alaturi de
senatorii alesi, in Parlament intrau si senatorii de drept.

47

Puterile in stat. Potrivit articolului 34, puterea legislativa era exercitata colectiv de rege si de
Parlamentul bicameral (Adunarea Deputatilor si Senatul). In sistemul politic romanesc, Parlamentul
avea rolul principal. De altfel, Constitutia preciza ca "Membrii Adunarilor reprezinta natiunea"
(art.42). Adunarea Deputatilor si Senatul exercitau puterea legislativa si controlau puterea executiva.
Deputatii si senatorii aveau drept de ancheta, puteau adresa ministrilor interpelari, le puteau trimite
petitiile cetatenilor, la care acestia trebuiau sa dea explicatii. De asemenea, puteau cere urmarirea
ministrilor si trimiterea lor inaintea Inaltei Curti de Casatie si Justitie.
Potrivit articolului 39, puterea executiva era incredintata regelui care o exercita prin
intermediul guvernului, format din ministri. Persoana regelui era inviolabila, actele monarhului
avand valabilitate doar daca erau contrasemnate de un ministru, care astfel isi asuma raspunderea
pentru ele (responsabilitate ministeriala - art.87). Pentru toate actele indeplinite in exercitarea puterii,
ministrii aveau o tripla raspundere: politica, fata de Corpurile legiuitoare; penala, in fata Inaltei Curti
de Casatie si Justitie; civila, fata de orice parte vatamata (art. 99). Prerogativele regelui ramaneau
cele stabilite in 1866, dar in realitate erau diminuate, ca urmare a cresterii rolului Parlamentului ales
prin vot universal. Totusi, regele ramanea un element cheie al vietii politice. El exercita puterea
executiva (art.39), numea si revoca ministri, sanctiona si promulga legile, era seful armatei, avea
drept de veto, drept de amnistie in materie politica si dreptul de a ierta sau micsora pedepsele in
materie criminala (art.88), putea bate moneda si conferea decoratii. De asemenea, el convoca si
dizolva Parlamentul (art.90) si putea incheia tratate, care deveneau valabile dupa ce erau aprobate de
Parlament. Totodata, regele dispunea de largi posibilitati de interpretare a legilor, deoarece putea
emite regulamente prin care dadea oficialitatilor instructiuni de aplicare a legilor in vigoare. Puterea
judecatoreasca se exercita prin organele ei, care pronuntau hotararile in virtutea legilor existente.
Pentru intregul stat exista o singura Curte de Casatie si Justitie, care dobandea atributii mai largi fata
de cele stabilite prin Constitutia din 1866. Curtea putea judeca constitutionalitatea legilor si le putea
declara inaplicabile pe cele care erau contrare Constitutiei.
Prin prevederile sale, Constitutia din 1923 a dus la cresterea rolului statului, inscriindu-se pe
linia neoliberalismului interbelic. Legea fundamentala introducea ideea ca proprietatea devine o
functie sociala si interesele colectivitatii trebuie sa primeze asupra celor individuale, exprimata prin
faptul ca era posibila exproprierea cu despagubire pentru cauze de utilitate publica (art.17). Pe
aceasta baza au fost adoptate legile care permiteau interventia statului in orientarea politicii
48

economice a tarii, cum a fost, de pilda, legea minelor din 1924. Cetatenii se bucurau de largi drepturi
si libertati: votul universal; egalitatea in fata legii (art.8); libertatea constiintei, a presei, a
invatamantului, a intrunirilor si de asociatie (art.5); garantarea proprietatii (art.17); inviolabilitatea
domiciliului (art.13). Constitutia consacra hotararile luate de poporul roman in 1918 privind unirea
Basarabiei, Bucovinei si Transilvaniei cu Romania. Noul asezamant constitutional a dus la cresterea
rolului statului, a favorizat dezvoltarea institutiilor democratice, a determinat activizarea politica si
cresterea spiritului civic al cetatenilor. Semnificatia Constitutiei din 1923 este cu atat mai mare cu
cat, in acea perioada, in alte tari s-a trecut la instaurarea regimurilor totalitare, lichidandu-se
libertatile democratice (U.R.S.S., Ungaria, Italia, Bulgaria etc,).
"Art. 1. Regatul Romaniei este un Stat national unitar si indivizibil." "Art. 2. Teritoriul Romaniei
este nealienabil. Hotarele Statului nu pot fi schimbate sau rectificate decat in virtutea unei legi".
"Art. 6. Drepturile civile ale femeilor se vor stabili de legile civile pe baza deplinei egalitati a celor
doua sexe. Legi speciale, votate in majoritate de doua treimi, vor determina conditiunile sub care
femeile pot avea exercitiul drepturilor politice." "Art. 7. Deosebirile de credinte religioase si
confesiuni, de origine etnica si de limba nu constituie in Romania o piedica spre a dobandi drepturile
civile si politice si a le exercita. Numai naturalizarea aseamana pe strain cu Romanul pentru
exercitarea drepturilor politice." "Art. 8. Nu se admite in Stat nici o deosebire de nastere sau de clase
sociale. Toti romanii sunt egali inaintea legii si datori a contribui fara osebire la darile si sarcinile
publice. Numai ei sunt admisibili in functiunile si demnitatile publice, civile si militare." "Art.11.
Libertatea individuala este garantata. Nimeni nu poate fi urmarit sau perchezitionat, decat in cazurile
si dupa formele prevazute in legi. Nimeni nu poate fi detinut sau arestat, decat in puterea unui
mandat judecatoresc motivat. "Art. 19. Zacamintele miniere precum si bogatiile de orice natura ale
subsolului sunt proprietatea Statului." "Art. 21. Toti factorii productiunii se bucura de o egala
ocrotire. Statul poate interveni, prin legi, in raporturile dintre acesti factori pentru a preveni conflicte
economice sau sociale. Libertatea muncii va fi aparata." "Art. 25. Constitutiunea garanteaza tuturor
libertatea de a comunica si publica ideile si opiniunile lor prin grai, prin scris, prin presa, fiecare
fiind raspunzator de abuzul acestor libertati in cazurile determinate prin codicele penal, care nici intrun caz nu va putea restrange dreptul in sine." "Art. 33. Toate puterile Statului emana de la natiune,
care nu le poate exercita decat numai prin delegatiune si dupa principiile si regulile asezate in
Constitutiunea de fata" (suveranitatea poporului).

49

3.2 Constitutia din 1938.

In urma crizei aparute dupa alegerile din decembrie 1937, in care nici un partid nu reusise sa-si
asigure majoritatea, si in conditiile in care regele Carol dorea sa instituie un regim de guvernare
personala, la 20 februarie 1938 o noua Constitutie este infatisata poporului roman de catre rege,
printr-o proclamatie. "Invoirea" poporului s-a facut printr-un plebiscit, in care votul s-a facut prin
declaratie verbala, consemnata pe liste separate cu cei ce votau pentru si cei ce votau contra. Noua
Constitutie a fost proclamata de regele Carol al II-lea prin Decretul regal nr.1045 din 27 februarie
1938, iar la o luna dupa aceea regele avea sa suspende si partidele politice (inlocuite cu alcatuiri
inconsistente de tipul Frontului Renasterii Nationale sau Partidului Natiunii). Noua Constitutie
reprezenta un abuz, nu mai emana de la natiune, ci de la puterea executiva, si nu fusese adoptata
potrivit procedurilor de revizuire a actului fundamental. Ea a reprezentat temeiul juridic al monarhiei
autoritare si a pus capat continuitatii constitutionale.
Elaborata de Istrate Micescu, reputat jurist al perioadei interbelice, Constitutia carlista se
intemeia pe critica regimului de partide (dintr-o perspectiva reactionara) si pe doctrina
corporatismului. Principiile noii Constitutii incetasera de a mai fi liberale, asa cum se observa din
Titlul II, care, tratand despre drepturile omului, vorbeste mai intai "Despre datoriile romanilor", si
de-abia apoi "Despre drepturile romanilor".
Prin Constitutia din 1938 era desfiintata separarea puterilor in stat si se producea o concentrare
a puterii in mainile regelui, care devenea capul statului. Puterea legislativa se exercita de catre rege
prin Reprezentanta Nationala, iar puterea executiva era incredintata tot regelui, care o exercita prin
guvernul sau. Regele detinea initiativa legislativa, Parlamentul fiind mult limitat in acest domeniu.
De asemenea, putea convoca, inchide, dizolva ambele adunari sau numai una si le putea amana
lucrarile. Parlamentul, chiar redus la un rol decorativ, era controlat si prin numirea de catre rege a
unui mare numar de senatori. Tot regele facea regulamentele necesare pentru aplicarea legilor, dar
fara sa poata modifica legile si scuti pe cineva de executarea lor. Pe perioada vacantelor
parlamentare si atunci cand adunarile legiuitoare erau dizolvate, regele putea emite decrete cu putere
de lege, care ulterior erau ratificate de Parlament. Ministrii erau raspunzatori numai fata de rege, iar
initiativa revizuirii Constitutiei ii apartinea tot acestuia. De asemenea, regele era capul ostirii, avea
dreptul de a declara razboiul si de a incheia pacea, conferea decoratiile si gradele militare. In fapt,

50

exercitiul puterilor constitutionale trecerea in mainile regelui. Romania devenea o monarhie

autoritara, in care regele nu numai ca domnea, dar si guverna.
Se aduceau importante modificari si legislatiei electorale, dreptul de vot pentru Adunarea
Deputatilor fiind acordat doar persoanelor stiutoare de carte care implinisera 30 de ani. Pe de alta
parte, insa, pentru prima oara in Romania, se acorda drept de vot femeilor, acestea nefiind insa
eligibile. Prin toate aceste modificari, scadea numarul alegatorilor de la 4,6 milioane in anul 1937, la
2 milioane in anul 1939. O alta consecinta izvorata din Constitutia carlista a fost instituirea, la 30
martie 1938, a Consiliului de Coroana, ca organ permanent consultativ, cu membri numiti de rege.
Este cert astazi ca, in anii 1938-1940, regimul personal al lui Carol al II-lea a modificat raportul de
forta dintre puterile statului, anuland dreptul de control reciproc, si a eliminat garantiile care protejau
libertatile individuale. Constitutia din 1938 a fost suspendata la 5 septembrie 1940, in conditiile
prabusirii regimului de autoritate monarhica.
Regimul antonescian care i-a urmat a facut un pas mai departe. Presedintele Consiliului de
Ministri concentra toate puterile, devenind conducatorul statului, in vreme ce regele, aruncat intr-o
pozitie strict ceremoniala, functioneaza in umbra sa. Generalul Antonescu a mai detinut, in afara
functiei legiferarii si guvernarii, si dreptul de a incheia conventii si tratate (preluat din precedenta
Constitutie de la seful statului) si acela, care se va arata foarte important in conditiile de atunci, de a
declara razboi si de a incheia pacea. O succinta caracterizare a regimului Antonescu trebuie sa retina
si discriminarea evreilor (legislatia rasiala avand precedente inca in anii autoritarismului carlist),
suspendarea tuturor activitatilor politice (implicit a parlamentului), guvernarea prin decrete-legi (cu
recursul la plebiscit), cultul personalitatii (preluat de la Carol al II-lea). Lipsa partidului unic si a
mobilizarii politice a natiunii nu pot aseza regimul Antonescu in categoria celor totalitare, ci mai
degraba a celor fascist-corporatiste alcatuite pe fondul autohton al antiparlamentarismului si
autoritarismului.

3.3 Constitutia din 1948.

Dupa cel de-al Doilea Razboi Mondial, in conditiile ocuparii tarii de catre sovietici, a cuceririi
puterii politice de catre comunisti si a inlaturarii monarhiei, s-a pus problema adoptarii unei noi
Constitutii. In martie 1948, dupa autodizolvarea fostului parlament, au fost organizate alegeri pentru

51

noul organ reprezentativ, numit de acum inainte Marea Adunare Nationala. Noua Constitutie era
adoptata in unanimitate la 13 aprilie 1948 si se inspira din Constitutia sovietica (stalinista) a anului
1936. Se consfintea noua titulatura a statului, de Republica Populara Romana, si se preciza caracterul
sau de "stat populari, unitar, independent si suveran", care "a luat fiinta prin lupta dusa de popor in
frunte cu clasa muncitoare, impotriva fascismului , reactiunii si imperialismului". In aceasta
Constitutie, prevederile economice prevalau asupra celor politice, fiind instrumentul legal prin care se
pregatea trecerea intregii economii sub controlul statului. Astfel, articolul 11 prevedea ca mijloacele de
productie, bancile si societatile de asigurare pot deveni proprietatea statului atunci cand interesul
general o cere, iar articolul 14 prevedea ca atat comertul intern, cat si cel extern trec sub controlul
statului. Articolul 15 prevedea planificarea economiei nationale. Toate aceste prevederi economice
erau cuprinse intr-un titlu special, nemaiintalnit in celelalte legi fundamentale, intitulat Structura
social-economica.
Aparent, legea fundamentala consfintea principii democratice, precum suveranitatea poporului,
votul universal: "intreaga putere emana de la popor si apartine poporului" (art.3), care "isi exercita
puterea prin organe reprezentative, alese prin vot universal, egal, direct si secret". De asemenea,
statua egalitatea in fata legii pentru toti cetatenii Republicii Populare Romane, fara deosebire de sex,
nationalitate, rasa, religie sau grad de cultura. Acestia puteau fi alesi (la 23 de ani) si puteau alege
(participau la vot de la 18 ani) toate organele statului. Printre drepturile cetatenesti afirmate in
Constitutie se aflau dreptul la munca, la odihna, la invatatura. Se stipula ca femeia avea drepturi
egale cu barbatul, minoritatile nationale se bucurau de toate drepturile; sanatatea publica era
organizata de stat, se afirma protectia de catre stat a familiei. Teoretic, prin Constitutie erau afirmate
libertatea constiintei si libertatea religioasa; libertatea individuala a cetateanului; libertatea presei, a
cuvantului, a intrunirilor, mitingurilor, cortegiilor si manifestatiilor. Practic insa, toate afirmatiile
aparent democratice nu erau acoperite de garantarea acestor drepturi, care au fost, in marea lor
majoritate, incalcate sistematic in timpul regimului comunist. In plus, ea continea si o serie de
restrictii pe plan politic, lipsind de drept de vot "persoanele interzise, lipsite de drepturi civile si
politice si nedemne, declarate ca atare de organele in drept, conform legii" (art.18). Pe baza acestei
prevederi au fost privati de drepturi politice numerosi cetateni, adversari ai regimului, pusi sub
acuzatia ca desfasoara activitate fascista, hitlerista, ostila Uniunii Sovietice.

52

Constitutia din 1948 nu mai prevedea principiul separarii puterilor in stat, intrucat Marea
Adunare Nationala (MAN) devenea "organul suprem al puterii de stat a Republicii Populare
Romane", deci legislativul si executivul se confundau. Prerogativele MAN erau: alegerea Prezidiului
Marii Adunari Nationale; formarea guvernului Republicii Populare Romane; modificarea
Constitutiei; stabilirea numarului, atributiilor si denumirilor ministerelor si desfiintarea, contopirea
sau redenumirea celor existente; votarea bugetului, fixarea impozitelor si a modului de percepere a
lor; deciderea consultarii poporului prin referendum; acordarea amnistiei.
Primul presedinte al Prezidiului MAN a fost profesorul Constantin I. Parhon, care oficial era
seful statului roman. Prezidiul convoca Marea Adunare Nationala in sesiuni ordinare si
extraordinare; emitea decrete; interpreta legile votate de MAN; exercita dreptul de gratiere si comuta
pedepsele; conferea decoratiile si medaliile Republicii Populare Romane; reprezenta Republica
Populara Romana in relatiile internationale; acredita si rechema, la propunerea guvernului, pe
reprezentantii diplomatici ai Republicii Populare Romane; in intervalul dintre sesiunile Marii
Adunari Nationale, numea si revoca ministri la propunerea presedintelui Consiliului de Ministri;
stabilea gradele militare, rangurile diplomatice, la propunerea guvernului; in caz de agresiune,
declara stare de necesitate (in intervalul dintre sesiunile MAN); ratifica sau denunta tratatele
internationale. Puterea executiva (in fapt, singura putere reala in stat) apartinea Consiliului de
Ministri, compus din presedintele Consiliului de Ministri, din unul sau mai multi vicepresedinti si
din ministri. Organele locale ale puterii de stat erau consiliile populare locale. Puterea judecatoreasca
era reprezentata de instantele de judecata si de Curtea Suprema, dar independenta justitiei era practic
desfiintata prin interventia factorului politic. Desi Constitutia sustinea garantarea proprietatii private
"agonisita prin munca si economisire", aceasta anunta si masurile de cooperativizare, care aveau sa fie
puse in practica mai tarziu. Legea fundamentala din 1948 nu prevedea in mod expres ca rolul
conducator revenea Partidului Muncitoresc Roman, dar organele de stat erau subordonate acestuia. In
plus, era inlaturat principiul pluripartidismului si se creau conditiile pentru incalcarea unor drepturi
fundamentale ale cetatenilor.

53

3.4 Constitutia din 1952.

In 24 septembrie 1952, in conditiile unor epurari in randurile partidului, a fost promulgata si o
noua constitutie, care nu aducea insa modificari esentiale celei din 1948. Aceasta consfintea insa
totala aservire a Romaniei fata de Uniunea Sovietica, cuprinzand prevederi care reliefau desfasurarea
procesului de sovietizare si stalinizare a Romaniei. Ea definea baza politica a statului "democratpopular", fundamentata pe dictatura proletariatului. Principiile fundamentale ale acestei Constitutii
sunt suveranitatea poporului, unitatea puterii de stat si exercitarea acesteia prin organe
reprezentative, centralismul democratic, planificarea nationala, legalitatea populara, activismul
social si politic al cetatenilor. Statul roman era definit ca un "stat democrat-popular", unitar, suveran
si independent, lipsind insa referirile la caracterul sau indivizibil sau inalienabil.
In aceasta Constitutie se vorbeste pentru prima data de proprietatea socialista (art.6), care a
constituit mijlocul economic de aservire a cetateanului, precum si de "rolul conducator al Partidului
Muncitoresc Roman" (art.86), mijlocul politic de aservire a acestuia. Principiul suveranitatii
nationale este inlocuit cu o noua formulare: "Baza puterii populare in R.P.R. este alianta clasei
muncitoare cu taranimea muncitoare, in care rolul conducator apartine clasei muncitoare" (art.2) si
"In R.P.R. puterea apartine oamenilor muncii de la orase si sate" (art.4). Noua Constitutie
mentioneaza noile forme de proprietate, sistemul planificat al economiei, monopolul statului asupra
comertului etc. In ceea ce priveste drepturile electorale, sunt mentinute cele din Constitutia
precedenta, cat si restrictiile referitoare la acest drept.

3.5 Constitutia din 1965.

Marea Adunare Nationala a adoptat, la 21 august 1965, o noua Constitutie, care proclama tara
noastra "Republica Socialista Romania" (art.1), considerandu-se ca s-a ajuns la un inalt stadiu de
dezvoltare in drumul ei spre comunism, cu o economie socialista (art.5), cu o proprietate socialista
(art.6), ca baza a oricarei proprietati, si cu monopol asupra comertului exterior (art.8). Prin aceste
prevederi se reflecta incheierea procesului de colectivizare a agriculturii si de distrugere a proprietatii
private in economie. Constitutia prevedea in mod explicit ca forta conducatoare a intregii societati este
Partidul Comunist Roman (art.3) si ca scopul tuturor "oamenilor muncii" (nu se vorbea prea mult de
natiune) este construirea societatii socialiste si asigurarea conditiilor pentru trecerea la comunism.

54

Constitutia din 1965 nu aducea modificari importante atributiilor Marii Adunari Nationale, care
reprezenta in continuare "organul suprem al puterii de stat, unicul organ legiuitor al Republicii
Socialiste Romania" (art. 42). Suveranitatea poporului era exercitata prin intermediul Marii Adunari
Nationale, ai carei membri erau alesi prin vot universal, direct, egal si secret de catre toti cetatenii de
la varsta de 18 ani. Nu mai erau prevazute restrictii in exercitarea drepturilor politice. Erau prevazute
drepturi precum libertatea cuvantului, presei, intrunirilor si demonstratiilor, care nu puteau fi insa
folosite in scopuri potrivnice oranduirii socialiste si interesului celor ce muncesc (art.29). Guvernul
isi pastra numele de Consiliu de Ministri si era definit ca organul suprem al administratiei de stat.
Tribunalele si procuratura ramaneau subordonate factorului politic, reprezentat de Partidul
Comunist. Constitutia consfintea caracterul socialist (si cooperatist) al proprietatii si al economiei.
Statul era proprietarul bogatiilor de orice natura ale subsolului, minele, terenurile din fondul funciar
de stat, padurile, apele, izvoarele de energie naturala; fabricile si uzinele, intreprinderile agricole de
stat, statiunile pentru mecanizarea agriculturii; caile de comunicatie, mijloacele de transport,
telecomunicatiile de stat; fondul de cladiri si locuinte; baza materiala a institutiilor social-culturale
de stat.
In 1967, in locul prezidiului Marii Adunari Nationale s-a prevazut crearea Consiliului de Stat.
Prima modificare cu adevarat importanta a Constitutiei din 1965 dateaza, insa, din februarie 1968,
cand a avut loc reorganizarea administrativa a teritoriului. Se revenea la judete ca forme de
administrare locala, in locul regiunilor si raioanelor de inspiratie sovietica, se introducea calitatea de
municipii pentru orasele mari. Pe masura ce puterea personala a lui Nicolae Ceausescu crestea, a
devenit necesara si consfintirea acestui proces prin modificari institutionale. Dupa ce a devenit
secretar general al PCR, ales de Congresul partidului, fara a mai depinde de Comitetul Central,
urmatorul pas pe calea consolidarii sale a fost infiintarea functiei de presedinte, la 28 martie 1974,
prin modificarea Constitutiei din 1965. Prerogativele presedintelui, ales de MAN, erau foarte largi:
prezida Consiliul de Stat; reprezenta puterea de stat in relatiile interne si internationale; era
comandantul suprem al fortelor armate si presedintele Consiliului Apararii RSR; prezida sedintele
Consiliului de Ministri, atunci cand era necesar; stabilea masurile de importanta deosebita ce priveau
interesele supreme ale tarii, care urmau sa fie supuse, de catre Marea Adunare Nationala, spre
consultare poporului, prin referendum; numea si revoca, la propunerea prim-ministrului, viceprimministrii, ministrii si presedintii altor organe centrale ale administratiei de stat; numea si revoca

55

presedintele si membrii Tribunalului Suprem; conferea decoratii; incheia tratate internationale in

numele Republicii Socialiste Romania; stabilea rangurile misiunilor diplomatice; proclama starea de
necesitate in caz de urgenta; emitea decrete prezidentiale si decizii. Cu modificarile ulterioare,
Constitutia din 1965 a fost aplicata pana la inlaturarea regimului comunist, in decembrie 1989.

3.6 Constitutia din 1991.

Dupa caderea regimului comunist, in decembrie 1989, Romania a revenit la traditiile
democratice dinaintea celui de-al Doilea Razboi Mondial, in contextul marcat de evenimente care
avusesera loc pe plan mondial in ultimele decenii. Schimbarea politica majora a societatii romanesti
a fost oglindita in Constitutia adoptata de catre Adunarea Constituanta la 21 noiembrie 1991 si
aprobata prin referendum la 8 decembrie 1991 si modificata apoi in anul 2003, pentru a permite
aderarea Romaniei la Uniunea Europeana. Constitutia a reflectat reinstaurarea statului de drept, a
regimului democratic, a suveranitatii poporului, a responsabilitatii guvernamentale, a drepturilor si
libertatilor cetatenesti, a separarii puterilor in stat si a revenirii la pluripartidism. Noua lege
fundamentala urma unei revolutii, dar prelua din vechiul regim comunist o forma de stat, republica,
impusa printr-un act de forta, fara nici o confirmare a natiunii. Dorinta de a marca diferente vizibile
fata de precedentele constitutii liberale, pe care, de fapt, le urma, avea in vedere adaptarea unor
institutii precum Curtea Constitutionala sau Avocatul Poporului. Documentele Natiunilor Unite,
reprezinta sursa unor drepturi sociale si economice introduse, de asemenea, pentru prima data.
Potrivit Constitutiei, statul roman este un stat national, suveran si independent, unitar si
indivizibil. Statul se organizeaza potrivit principiului separatiei si echilibrului puterilor - legislativa,
executiva si judecatoreasca - in cadrul democratiei constitutionale. Suveranitatea nationala apartine
poporului roman, care o exercita prin organele sale reprezentative si prin referendum. Autoritatile
statului roman sunt: administratia publica exercitata prin consiliile locale si primarii, prefecturi si
consilii judetene; autoritatea judecatoreasca reprezentata de institutiile juridice; autoritatea
legislativa exercitata de Parlament si Presedintele Romaniei.
Parlamentul este "organul reprezentativ suprem al poporului roman si unica autoritate
legiuitoare a tarii" (art. 58). Parlamentul Romaniei este alcatuit din Camera Deputatilor si Senat,
alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, potrivit legii electorale, pentru un
mandat de 4 ani. Presedintele Romaniei "reprezinta statul roman si este garantul independentei
nationale, al unitatii si integritatii teritoriale a tarii. El vegheaza la respectarea Constitutiei si la buna
56

functionare a autoritatilor publice. In acest scop, Presedintele exercita functia de mediere intre
puterile statului, precum si intre stat si societate" (art.80). Presedintele este ales prin vot universal,
egal, direct, secret si liber exprimat (art.81); poate exercita cel mult doua mandate, care pot fi si
succesive; nu poate fi membru al unui partid si nu poate indeplini nici o alta functie publica sau
privata; desemneaza un candidat pentru functia de prim-ministru si numeste guvernul pe baza
votului de incredere acordat de Parlament (art. 85). Mandatul Presedintelui este de 5 ani (potrivit
modificarii operate in 2003). Guvernul "asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si
exercita conducerea generala a administratiei publice" (art.101). Este alcatuit din prim-ministru,
ministri si alti membri stabiliti prin lege organica. Guvernul are si alte atributii: adopta hotarari si
ordonante; prim-ministrul prezinta Camerei Deputatilor si Senatului rapoarte si declaratii cu privire
la politica guvernului; ministrii au obligatia de a raspunde la intrebarile sau interpelarile deputatilor
sau senatorilor. Judecatorii sunt independenti si se supun numai legii. Justitia se infaptuieste in
numele legii si se realizeaza prin Curtea Suprema de Justitie si prin celelalte instante judecatoresti.
Drepturi si libertati fundamentale prevazute de Constitutie sunt garantate: dreptul la viata;
interzicerea pedepsei cu moartea; libertatea individuala; libertatea constiintei; libertatea de
exprimare; dreptul la informatie; libertatea cultelor religioase; egalitatea in drepturi; dreptul la vot;
dreptul de a fi ales; acces liber la justitie; protectia proprietatii private; dreptul la invatatura (inclusiv
in limba materna, pentru minoritatile nationale). Constitutia prevede si o serie de drepturi noi:
libertatea circulatiei (art.25), initiativa legislativa a electoratului (art.73). Dreptul de vot este asigurat
tuturor cetatenilor cu varsta de 18 ani si este universal, egal, direct si liber exprimat.

3.7 Apariia partidelor n Romnia Perioada premergtoare formrii lor

O experien interesant a genezei partidelor politice este i cea romneasc, foarte apropiat
de cea britanic i continental i destul de sincron.
Astfel, att n Moldova ct i n ara Romneasc, primele pusee de structurare a unor grupri
distincte ideologice s-au nregistrat n cadrul primelor adunri reprezentative (Adunarea
Extraordinar Electiv i Obinuita Obtesc Adunare) nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai
precis, dup semnarea Tratatului de Pace de la Adrianopole (1829). Funcia acestor adunri era aceea
de a limita puterea dominatorului. Dei aceast idee avea o contient modernitate, ea nu inea
exclusiv de Regulamentele Organice.
57

Proiectul de Constituie redactat n 1822 la Iai, stabilea reabilitarea instituiei Sfatului obtesc,
cruia i reveneau anumite puteri legislative; domnul trebuia nu numai s mpart puterea legislativ
cu Sfatul, ci i s fie ales de acesta. Din nefericire, acest prim proiect constituional romnesc, dei a
fost acceptat de domnitorul Ioan Sturdza, nu a fost agreat de Rusia i Turcia. Faptul ns, este destul
de semnificativ pentru istoria romneasc a ideilor politice.
A. D. Xenopol, n consonan poate cu aceste evenimente, apreciaz c, un prim semn de
existen a partidului conservator apare chiar n 1822 cnd gsim pentru prima oar numele de
conservatori dat boierilor emigrani n Rusia, de rul ciocoilor lui Ioni Sturdza.
Titlul de partid conservator fusese dat acelei ramuri a partidului naional care inea la pstrarea
vechii stri a lucrurilor i privea orice nnoire n viaa statului ca ceva primejdios prin bunul lui mers.
Incipiena fenomenului partizan n rile romne devine ns cu adevrat clar aa cum am afirmat
mai sus n cadrul adunrilor reprezentative formate n cadrul regimului politic regulamentar (18311849), pe care l-au cunoscut cele dou Principate romneti. Regimul instituit prin Regulamentele
Organice a inaugurat n cele dou Principate principiul reprezentativitii politice, sincronizndu-le
astfel cu fenomenul politic accidental.
Trebuie totui artat c, principiul opoziiei parlamentare nu era recunoscut ca atare, opinia
minoritar n rndul Adunrii fiind tratat de Regulament destul de draconic (exist riscul excluderii
pentru cel care mprtea vederi deosebite). n felul acesta, procesul de difereniere ideologic n
cadrul Adunrii era sensibil ngreunat, ceea ce, fr ndoial, ducea la ntrzierea apariiei
fenomenului partizan. O alt frn n calea acestui proces o reprezenta compoziia social unitar a
corpurilor legiuitoare (boierii), ceea ce bloca diferenierea intereselor sau developarea parlamentar a
conflictelor sociale. Cu toate acestea, inevitabilul se producea, fiind din ce n ce mai evident
cristalizarea primelor grupuri de interese i valori politice diferite nuntrul lor. Boieri, precum
Constantin Radovici din Goleti sau Mlinescu, cu concepii foarte naintate, pledau pentru nlarea
situiei rnimii, n care vedeau o condiie crucial a propirii naionale, mai mult, boierul
Mlinescu a mers pn ntr-acolo nct a procedat la dezrobirea romilor pe moia sa mult nainte ca o
lege n acest sens s fie adoptat, toate aceste idei fiind rostite n Adunare: n jurul lor se formeaz un
prim curent de opoziie naional i progresist.
Dei regula reprezentrii era deficitar, Adunarea fiind foarte omogen din punct de vedere
social, structurarea nceput avea s evolueze, astfel nct n 1948 aceste curente politice se
impuneau cu mai mult claritate: pe de o parte cei ce vor sta la temelia partidului liberal de mai

58

trziu, reformiti prin definiie, nemulumii de rnduielile existente i radical-naionaliti, pe de alt

parte, cei ce deja se identificaser ca fiind conservatori, tradiionaliti prin excelen, naionaliti
doar n limitele prudenei, altminteri cu mare disponibilitate la nchinare ctre puterile nconjurtoare
(nalta Poart i Rusia).
n rstimpul dintre micarea paoptist i Unire, structurile politice au continuat s progreseze.
Divanele ad-hoc care au precedat i pregtit Uniunea Principatelor, aveau pe lng acest scop,
i pe acela de realizare a regimului reprezentativ larg, dorin exprimat nc de la 1848 de
Koglniceanu.
Un observator al vieii politice din ara Romneasc, baronul de Talleyrand, reprezentantul
Franei n comisia de supraveghere a alegerilor pentru Divanele ad-hoc, nota la 3 octombrie 1857:
Valahia ar numra ntr-adevr numai dou partide: acela ce se arat mulumit cu trecutul i chiar cu
prezentul i partidul naional care, voiete n grad deosebit, o stare de lucruri ntemeiat pe
aezminte mai largi i mai liberale. Se prefigura deci, cu destul claritate partidul conservator i
partidul liberal.
Aceste dou tendine politice se suprapuneau altui clivaj, cel dintre separatiti i unioniti. Dar,
realizarea Unirii a fcut ca acest ultim clivaj s dispar. n schimb, curentul liberal i cel conservator
au continuat s se defineasc, s se definitiveze, nu numai ca identitate doctrinal, ci i ca suport
social.
Motivul fundamental care ntrzia modernitatea vieii politice n Principatele Unite era legea
electoral cu totul retrograd, care conferea dreptul de vot exclusiv marilor proprietari.
Clasificarea direciilor doctrinale ce vor sta la baza partidelor politice a nceput s se fac
simit ncepnd cu 1863-1864. Momentul-cheie pentru dezvoltarea partidelor politice l-a constituit
noua lege electoral adoptat n 1864 .

59

3.7.1 Perioada 1866-1918

Se poate vorbi de partide politice n ara noastr ncepnd cu 1864-1866.
Ele au luat fiin prin unificarea unor grupri politice cu aceeai ideologie. Astfel, dei Partidul
Liberal ia natere mai trziu, abia n 1875, ulterior lund denumirea de Partidul Naional Liberal, iar
Partidul Conservator se ntemeiaz la 1880, aceste dou partide aveau o existen real,
cvasiorganizat, mai veche cu cel puin 10-15 ani, iar curentul politic liberal se manifestase limpede
nc de la 1848.
Sistemul bipartid nu nseamn ns, doar existena celor dou partide (simultan au aprut i alte
formaiuni partizane) dar Partidul Conservator i Partidul Naional Liberal aveau rolul politic
principal, de departe decisiv pentru soarta istoric a rii .
Reprezentnd n primul rnd interesul burgheziei romneti, Partidul Liberal s-a format n mai
multe etape: nelegerea de la Concordia din 1867 (o prim schi de colaborare politic ntre
reprezentanii burgheziei i ai moierimii liberale), Congresul de nuan liberal din 1871 (cnd s-a
ajuns la unitatea de ideologie i de program), Constituirea Uniunii Liberale din 1872 (n vederea
organizrii activitii politice), formarea Coaliiei de la Mazar-Paa i Publicarea Programului
Partidului Naional Liberal din 1875.
La sfritul anului 1875, Partidul Naional Liberal avea organizaii n ntreaga ar.
Partidul Conservator a fost organizaia politic a marilor proprietari funciari constituit n
scopul promovrii intereselor politice i economice ale acestora n statul modern.
n sens formal, Partidul Conservator a luat natere n 1880 dar, i n perioada anterioar au
existat organizaii politice care au promovat idei i interese conservatoare: Clubul Conservatorilor
din Bucureti, dreapta conservatoare grupat n jurul lui Lascr Catargi sau formaia de centru din
jurul lui Vasile Boerescu.
Partidul Conservator nu a avut niciodat o deplin unitate, junimitii nu s-au contopit niciodat
ntru totul cu conservatorii iar tedinele de deziden erau permanente.
Rscoala din 1907 a artat gradul real de ostilitate al politicii conservatoare fa de interesele
rii, faptul c el, nu rspundea pe nici un plan, nevoilor reale ale societii romneti.
n ncercarea de a recristaliza orientarea conservatoare, Take Ionescu a format n 1907 Partidul
Conservator Democrat.

60

Dup cucerirea independenei de stat a Romniei, s-au creat condiiile necesare pentru
organizarea micrii muncitoreti, pentru rspndirea ideilor socialiste.
Pasul hotrtor pe calea constituirii partidului clasei muncitoare l-a constituit transformarea
cercurilor muncitoreti n cluburi muncitoreti. Congresul acestora i-a deschis lucrrile la 31 martie
1893 i a hotrt adoptarea programului i a statutului Partidului Social Democrat al Muncitorilor
din Romnia.

3.7.2 Perioada 1918-1940

Transformrile intervenite n viaa economic i social, nsoite de reforma electoral prin care
s-a introdus votul universal, au exercitat o puternic influen asupra activitii partidelor politice.
Principalele tendine nregistrate n viaa politic au fost imprimate de dispoziia orientrilor
conservatoare, de consolidarea partidului politic al marii burghezii i de apariia unor noi partide.
Astfel, dup anul 1926, s-a realizat o important regrupare de fore, conducerea statului fiind
exercitat alternativ de ctre cele dou mari grupri politice: Partidul Naional Liberal i Partidul
Naional rnesc.
P.N.L. s-a manifestat ca un exponent fidel al intereselor marii burghezii industriale i bancare
aflat n proces de ascensiune. Promovnd interesele statului, dar n acelai timp i propriile interese,
liberalii au lansat i au ncercat s aplice principiul dezvoltrii economice prin noi nine (dup t.
Zeletin Neoliberalismul. Studii asupra istoriei i politicii burgheziei romne, Bucureti, 1927, p.
14).
n 1926, fuziunea Partidului Naional i a Partidului rnesc a marcat apariia celui de-al
doilea mare partid capabil s se opun dominaiei exercitate de liberali. Spre deosebire de liberali,
rnitii s-au manifestat ca exponeni fideli ai clasei rneti, iar pe planul relaiilor economice i
financiare externe, P.N.. era adeptul aa-zisei politici a porilor deschise (care urmrea o mai
mare deschidere spre colaborarea cu capitalurile strine).
n continuare, se cuvin a fi enumerate i alte partide care au aprut i desfurat activitatea n
aceast perioad.
Astfel, Partidul Naional Democrat (Nicolae Iorga i A.C. Cuza) i-a desfurat activitatea pn
n anul 1920 cnd s-a dizolvat. Acest partid promova interesele unor categorii de intelectuali cu
convingeri democratice i ale unei pri a micii burghezii urbane i rurale.
61

n 1924 se constituie Partidul Naional al Poporului, prin fuziunea fraciunii Partidului Naional
Democrat condus de Nicolae Iorga cu elemente ale Partidului Poporului.
n 1925, Partidul Naional al Poporului a fuzionat cu Partidul Naional.
n 1918 apare Partidul Poporului ntemeiat pe marea popularitate a generalului Averescu.
Au urmat: Partidul Naional Agrar format n 1932 datorit unei sciziuni intervenite n Partidul
Poporului; n 1927 Legiunea Arhanghelului Mihail, numit Garda de Fier (caracterizat ca fiind o
organizaie extremist i totalitar); dup 1918 Partidul Socialist (fostul Partid Social Democrat); n
1921 la Congresul din 11 mai a Partidul Socialist, s-a hotrt transformarea acestuia n Partidul
Comunist din Romnia i afilierea sa la Internaionala a III-a (datorit manifestrilor antinaionale
ale acestui partid, n 1924 a fost scos n afara legii); n 1927 a fost creat Partidul Social-Democrat
(prin uniunea elementelor socialiste retrase din Congresul din februarie 1921) iar n 1928 apare
Partidul Socialist al Muncitorilor din Romnia care se pronuna pentru instaurarea ornduirii
socialiste .
La 20 februarie 1938, s-a publicat o nou Constituie, ce urma s pun bazele juridice ale
noului regim condus de Carol al II-lea, considerat primul regim dictatorial din Romnia.
Dorind nlturarea oricror forme de opoziie, Carol al II-lea a emis n martie 1938 un decretlege, prin care, toate partidele i gruprile politice au fost dizolvate. Locul acestor grupri i partide a
fost preluat de Frontul Renaterii Naionale (primul partid de mas) condus de ctre rege.
n vara anului 1940 partidul i-a schimbat denumirea n Partidul Naional care a disprut odat
cu sfritul domniei lui Carol al II-lea .

3.7.3 Perioada 1940-1944

Dup prbuirea regimului carlist, s-a revenit oarecum la vechea form de organizare politic,
conducerea rii fiind exercitat de instituia regal (mai mult formal), parlament i guvern. Guvernul
condus de marealul Ion Antonescu era cel care crmuia conducerea rii.
Avnd n vedere situaia politico-militar existent pe plan intern i internaional, Ion
Antonescu a neles s coopteze la guvernare micarea legionar (adepi i promotori ai politicii
Germaniei hitleriste) n detrimentul forelor politice considerate democratice, existente la acel
moment astfel nct la 14 septembrie 1940, Romnia s-a proclamat stat naional legionar.

62

Micarea legionar din Romnia i-a desfurat activitatea pn n ianuarie 1941 cnd, datorit
unor friciuni intervenite ntre aceasta i mareal, a fost eliminat de pe eicherul vieii politice, astfel
nct din acel moment, Ion Antonescu devenea singurul stpn al scenei politice romneti.
Partidele politice au nceput s-i reia rolul n viaa politic la 23 august 1944 odat cu
nlturarea de la conducerea rii a marealului Ion Antonescu, aciune concertat a tuturor forelor
politice existente, mpreun cu regele Mihai al Romniei.
Reapariia partidelor dup acest moment pentru o scurt durat, a fost urmat de instaurarea de
aceast dat pentru o lung perioad a regimului hegemonic a partidului unic .

3.7.4 Perioada 1945-1989

La 6 martie 1945, s-a format guvernul Petru Groza. Acest moment a marcat instaurarea la
putere a regimului comunist.
Aceasta a echivalat nu numai cu eliminarea din viaa politic a pluripartidismului i a
democraiei parlamentare, ci i a elitei politice de dianainte. Paralel cu desfiinarea P.N.., P.N.L.,
P.S.D.R., etc., se petrecea exterminarea n nchisorile comuniste nu numai a figurilor marcante ci i a
militanilor, a aderenilor i chiar uneori a simpatizanilor lor.
Dar, pasul decisiv n preluarea ntregii puteri politice de ctre comuniti, a fost actul de la 30
decembrie 1947, prin care a avut loc nlturarea forat de la tron a regelui Mihai. Din acest moment
i pn n 1989, viaa politic din Romnia a stat sub semnul guvernrii partidului unic.

3.7.5 Partidele politice n Romnia dup revoluia din decembrie 1989

Momentul 22 decembrie 1989 a constituit nu doar eliberarea poporului de sub dictatura
ceauist, ci i scoaterea n afara legii a Partidului Comunist i reluarea activitii partidelor interzise
de acesta (Partidul Naional rnesc Cretin i Democrat, Partidul Naional Liberal, Partidul Social
Democrat), precum i apariia unor noi partide.
Se nltura astfel monopolul politic al unui singur partid i se deschidea drumul ctre
pluripartidism, spre revenirea la tradiiile politico-istorice romneti interbelice .
n baza Decretului Legii nr. 8/1989, s-au organizat un numr foarte mare de partide politice.

63

n timp, s-au realizat i multe modificri, scindri ale partidelor precum i schimbri de
denumiri.
Dac majoritatea se denumesc partide, unele au i alte denumiri precum: uniuni (Uniunea
Democrat Maghiar din Romnia), fronturi (iniial Frontul Salvrii Naionale apoi F.S.N.- P.D.,
F.D.S.N.), forumuri, micri, aliane (Aliana pentru Romnia) etc.
Majoritatea denumirilor includ i cuvntul democrat. Foarte multe se declar de orientare
social-democrat , dar sunt i orientri: cretin-democrat, social-liberal, naionalist, etc.
Din 1989 i pn astzi au fost organizate n Romnia trei rnduri de scrutin pentru alegeri
parlamentare (1992, 1996, 2000), configuraia parlamentelor constituite cuprinznd partide cu
orientri de stnga, centru-dreapta i dreapta.
n prezent tendina este spre unificarea partidelor care au aceleai orientri.

3.8 Motivele ce stau la baza formrii partidelor politice

Nu mai ncape ndoial c, n teorie cel puin, partidele iau natere prin gruparea cetenilor n
organizri politice diferite, dup ideile lor cu privire la direcia pe care trebuie s o urmeze
dezvoltarea statului respectiv i la mijloacele cele mai potrivite de a uura i grbi acea dezvoltare.
n practic mai sunt i alte motive care pot s-i mping pe ceteni nspre un partid sau altul, dar e
mult mai interesant, s rmnem pe terenul teoriei pure, care singur ne poate lumina asupra
mecanismului formrii partidelor.
Gruparea cetenilor n partide este un fenomen social. Acest fenomen social ns, cnd l
analizm, se descompune ntr-o sum de acte psihice individuale. La temelia oricrei grupri
politice, st hotrrea contient a fiecruia din membrii si, de a urma n viaa politic o anume
direcie, de a tinde adic, la realizare unui anumit scop, pe anumite ci.
Dar, pentru a nelege mai bine formarea partidelor, trebuie s cercetm motivele care pot
determina hotrrea cetenilor de a-i ndrepta activitatea politic pe un drum sau pe altul.
n practic, aceste motive sunt numeroase i diverse, ns ele se pot grupa n dou mari
categorii: una de ordin logic i alta de ordin psihologic.
Cea dinti privete valoarea general a ideilor n jurul crora se formeaz grupurile politice,
cea din urm, folosul personal pe care membrii lor pot s-l trag direct sau indirect, individual sau ca
uniti ale unei categorii sociale.

64

Aa, bunoar, printre cei care au susinut la noi n ultimul deceniu (perioada
interbelic) ideea exproprierii, au fost i unii mari proprietari ce au dat chiar concursul lor, partidelor
care au luptat pentru realizarea acestei idei. Motivele care i-au condus au fost de ordin logic: ei erau
convini de necesitatea reformei pentru buna dezvoltare a rii, i au lucrat la nfptuirea ei chiar i n
contra intereselor lor individuale. Dimpotriv, pentru cei ce au susinut de la rzboi ncoace, n
mijlocul ngrdirilor economice impuse de mprejurri, libertatea comerului, s-au gsit i oameni de
afaceri, importatori i exportatori, sau simpli negustori care nu lucrau dect pe pieele interne.
Motivele care au determinat atitudinea lor au fost de ordin psihologic: ei doreau s nu fi stnjenii n
operaiile lor i s ctige ct mai mult .
Motivele psihologice, spre deosebire de cele de ordin logic, sunt nelimitate, dar motivele care
stau la baza constituirii sunt att acelea care privesc interesul personal al membrilor (motivele
psihologice) ct i interesul general (motivele de ordin logic).
A admite c gruparea aceasta poate fi determinat numai de motive de ordin psihologic, ar
nsemna c motivele de ordin logic pot s lipseasc, iar concluzia inevitabil ar fi c cetenii se pot
grupa n partide spre a-i promova interesele particulare, chiar cnd aceasta ar fi n dauna poporului
respectiv.
Avnd n vedere c partidele politice sunt asociaii cu caracter public, scopul lor principal fiind
cel de a guverna rile n care exist i n care i desfoar activitile, se indic ntrebarea: poate
un partid s guverneze o ar cu orice idei? Poate s tind cineva, cu mijloacele unui stat la orice
scop chiar i la distrugerea lui ? Rspunsul este evident, nu!
Astzi, mai mult ca oricnd, exist numeroase garanii juridice (traduse prin legislaia bogat
existent) care vizeaz condiiile ce trebuie s le ndeplineasc un partid pentru a putea fiina i
guverna.

3.9 Organizarea i funcionarea partidelor politice

Partidele politice se organizeaz ntotdeauna pe baza unui statut sau a unor norme juridice
acceptate de membrii si.
Dar, pentru a putea fiina, trebuie ca acestea s ndeplineasc anumite condiii prevzute n
Constituii i legi speciale. Astfel, legea partidelor politice nr. 27/1996, n art. 8, prevedea c
partidele politice sunt obligate s aib statut i programe politice proprii.

65

Art. 9 se refer la statutul partidului politic care cuprinde n mod obligatoriu:

a) denumirea integral i prescurtat, nsemnul partidului i semnul electoral;
b) sediul central;
c) meniunea expres c urmrete numai obiective politice;
d) drepturile i ndatoririle membrilor;
e) sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea pot fi aplicate membrilor;
f) procedura de alegere a organelor executive i competente ale acestora;
g) competena adunrii generale a membrilor sau a obligaiilor acestora;
h) organele mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile locale, parlamentare i
prezideniale;
i) organul competent s decid fuziunile cu alte partide politice, cu aliane politice sau alte
forme de asociere;
j) condiiile n care i nceteaz activitatea;
k) modul de administrare a patrimoniului i sursele de finanare stabilite n condiiile prezentei
legi;
l) organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile publice i terii.
n ceea ce privete programul politic, art. 10 prevede c, programul politic al partidului trebuie
s se prezinte n form scris i s fie aprobat de adunarea general a membrilor si, de adunarea
delegailor acestora sau de organele mputernicite prin statut.
Organele de conducere ale partidelor politice
Aceeai lege, n art. 12 (1), prevede c, formele obligatorii de conducere a oricrui partid
politic i ale organizaiilor sale teritoriale sunt:
a) Adunarea general a membrilor;
b) Organul executiv.
Alin. (2) prevede c, celelalte organe de conducere se stabilesc de ctre membrii fondatori i
sunt prevzute n statut.
Adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora este organul suprem
de decizie, la nivel naional al partidului. El se ntrunete cel puin odat la 4 ani dar se pot convoca
atunci cnd este cazul i adunri extraordinare.

66

Delegaii la adunri sunt alei de organizaiile teritoriale prin vot secret. Numrul acestora se
stabilete n funcie de numrul de membri. Procedurile de desemnare i de alegere a acestora trebuie
prevzute n statut.
Art. 14:
(1) n cazul n care, ntre membrii unui partid politic sau ntre acetia i conducerile
organizaiilor partidului apar diferende, soluionarea acestora se va face de ctre anumite organe
special constituite, numite organe de arbitraj.
(2) Membrii organului de arbitraj se aleg pe o durat de cel mult 4 ani.
(3) Organul de arbitraj lucreaz conform unui regulament care trebuie s asigure prilor
dreptul de a fi ascultate i proceduri echitabile de decizie.
Art. 15
(1) Primirea de membri n partid se face de ctre organul mputernicit de partid i doar n
condiiile stabilite de statut.
(2) Membrii au dreptul de a demisiona din partid n orice moment, cu efect imediat (prin
demisie)
(3) Excluderea unui membru din partid se poate face, numai dac acesta a nclcat statutul n
mod deliberat sau a adus prejudicii partidului prin comportamentul su.
Art. 16
(1) Hotrrile partidului politic i ale organizaiilor sale teritoriale se adopt cu votul majoritii
prevzut n statut.
(2) Alegerea membrilor conducerii partidului politic i ai conducerilor organizaiilor sale
teritoriale se face prin vot secret.
(3) Statutul trebuie s prevad dreptul fiecrui membru la iniiativa politic i posibilitatea
examinrii acesteia ntr-un cadru organizat.
Articolele 17-23 din legea menionat, fac referire la nregistrarea partidelor politice.
Cererea de nregistrare a unui partid politic se depune la Tribunalul Municipiului Bucureti,
insoit de:
statutul i programul partidului;
actul de constatare mpreun cu lista semnturilor de susinere a cel puin 10.000 de membri
fondatori, domiciliai n cel puin 15 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 300 n fiecare jude,

67

nsoit de o declaraie autentificat a conductorului organului executiv al partidului privind

autentificarea semnturilor precum i alte condiii din acelai climat.
Cererea de nregistrare se semneaz de ctre conductorul organului executiv al partidului
politic i de cel puin trei membri fondatori, care vor fi citai n instan.
Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului Municipiului Bucureti timp de 15 zile
i se face public ntr-un ziar central de mare tiraj.
O alt condiie ce trebuie ndeplinit pentru nfiinarea partidului politic, vizeaz obligativitatea
nregistrrii partidului la Tribunalul Municipiului Bucureti care este chemat s se pronune asupra
legalitii constituirii lui.
Tribunalul Municipiului Bucureti examineaz cererea de nregistrare a partidului politic n
edin public cu participarea reprezentantului Ministerului Public.
Tribunalul Municipiului Bucureti se pronun asupra cererii de nregistrare a partidului politic
n cel mult 15 zile de la expirarea termenului pentru publicitatea cererii.
mpotriva deciziei Tribunalului Municipiului Bucureti se poate face contestaie la Curtea de
Apel Bucureti, n termen de 5 zile de la comunicare.
Curtea de Apel Bucureti chemat s se pronune asupra contestaiei, o va examina n edin
public i va da o decizie n acest sens. Decizia Curii de Apel Bucureti este definitiv. De la data
rmnerii definitive a deciziei de admitere a nregistrrii, partidele politice dobndesc personalitate
juridic.
Hotrrile de admitere a nregistrrii partidului politic se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Asocierea partidelor politice
Aceeai lege pretinde c, partidele politice se pot asocia ntre ele pe baza unui protocol,
constituind o alian politic. Dar, partidele politice i alianele politice pot constitui i alte forme de
asociere, mpreun cu formaiunile nepartidice, legal constituite, cu scopul promovrii unor obiective
comune.
Obiectivele alianelor politice i alte forme de asociere a partidelor, precum i modul lor de
organizare trebuie s se conformeze prevederilor art. 4 din prezenta lege.
ncetarea activitii partidelor politice

68

Prezenta lege prevede c, un partid politic i nceteaz activitatea ca urmare a autodivizrii, a

dizolvrii pronunate pe cale judectoreasc ori prin hotrre a Curii Constituionale sau ca urmare a
inactivitii constatate de Tribunalul Municipiului Bucureti.
Chemat

se

pronune

asupra

constituionalitii

partidelor

este

Curtea

Constituional.Decizia Curii nu este supus nici unei ci de atac i se public n Monitorul Oficial
al Romniei.Dac contestaie este admis ea se comunic Tribunalului Municipiului Bucureti pentru
radierea partidului politic neconstituional din evidena partidelor politice legal constituite .

3.9.1 Organizaia de partid i elementele ei principale

Am definit la nceputul acestei lucrri conceptul de partid politic, iar acum trebuie s ne
ndreptm atenia i asupra factorilor care fac ca el s poat exista.
Un partid politic nu este complet i omogen. Nu este complet pentru c este o grup n plin
schimbare, prin intrrile de membri noi i ieirile de membri vechi; un partid politic este un proces
social i nu o stare social. Dar, dac un partid politic nu este o grup compact, el nu este nici o
grup omogen pentru c ea este alctuit din diferite grupri i grupulee, cercuri i cerculee, care
pot fi concentric coordonate, pot avea fore centrifugale i fore centripitale, formnd ndeobte, o
dreapt, o stng i un centru.
Ei bine, organizaia de partid are menirea s schimbe aceast mare social eterogen i variat
ntr-una integral i omogen, adic ntr-o unitate social.
Organizaia creaz partidul; ea unete, asociaz, socializeaz oamenii, care, dei au interese i
idei comune, stau de altfel disparai unul fa de altul; ea stabilete apoi, odat ce aceti oameni sunt
unii, coeziunea dintre ei, crend spiritul de partid i subordonarea voit a voinei fiecruia, voinei
partidului.
Organizaia creatoare a unitii spirituale a partidului const n trei elemente principale:
conducere;
program;
mijloace de lupt i propagand.

69

3.9.2 Conducerea
n legtur cu acest element, spun eu, esenial n organizaia de partid, n doctrin s-a pus firesc
ntrebarea, dac are nevoie un partid politic de conducere? S consultm, bunoar, experiena
temerii unei ntruniri politice. Cine nu tie ct e bun organizarea unei simple ntruniri publice: ea
trebuie aranjat n mod prealabil; trebuie pregtit dinainte, ca la teatru, tot ce este de fcut, de
stabilit cine va fi preedinte, care vor fi oratorii, de redactat moiunea ce se va propune, apoi de
chibzuit cum s se procedeze dac un amendament s-ar propune la moiune .a.m.d. Dac s-ar lsa ca
o ntrunire politic s-i aleag singur preedintele, oratorii s redacteze moiunea, s-ar vedea la ce
rezultat s-ar ajunge; masa de ceteni ar rmne la discuia ntmplrii, gata de a urma pe oratorul cel
mai seductor.
Masa trebuie s fie i ea condus, chiar dac o aceeai ntrunire care a votat azi o moiune, a
doua zi, sub imperiul altor impresii, cu aceeai majoritate, s nu hotrasc contrariul. Rezult c,
partidul politic, ca mas, trebuie compus din conductori i condui. Conductorii formeaz o
ierarhie n partid, ei se gradueaz dup importana sarcinilor speciale, n linii descendente i
ascendente, de la capul inventiv pn la entuziatii i pn la tehnicienii i practicienii mecanici ai
partidului care organizeaz propaganda i fac ca partidul s aib succes n alegeri. Toi la un loc
alctuiesc clasa conductorilor.
Printre acetia este unul care concentreaz n personalitatea sa fora de unire a partidului,
spiritul, rostul, sensul, prestana i cteodat, decadena partidului; acesta este eful. eful este omul
providenial, este puterea de atracie fa de unificarea partidului, el reprezint simbolul unitii
partidului. Cu ct personalitatea efului va fi mai fermectoare i mai puternic, cu att coeziunea n
partid va fi mai mare i mai irezistibil.
Un foarte interesant fenomen sociologic este funcia social a efului de partid. Partidul politic
prezint un cadru minunat de sugestii, de ceea ce se numete n sociologie i psihologie social:
servitudine voluntar, servire i supunere resemnat. eful corespunde unei necesiti duble, psihice:
nti, unei trebuine profunde umane de ascultare i subordonare, izvort din ineria i comoditatea
sufletului omenesc de a nu se prea obosi cu cercetarea i studierea problemelor vieii, ceea ce
presupune pierdere de timp, cere ncordare sufleteasc, uneori dureroas, i mai ales impune
sacrificii. Atunci, firete, e mult mai uor ca toate acestea s fie soluionate de altcineva, omul fiind

70

foarte fericit cnd las pe acest cineva care s fac astfel de operaii n locul lui; este firesc apoi ca
acestui binevenit ajutor s i se aduc tot prinosul recunotinei.
Dar, mai mult, omul este prin firea sa la, el are groaz de rspundere. Rspunderea este o
penibil povar n viaa privat i atunci iari e foarte fericit omul cnd rspunderea trece de pe
umerii si pe ai altuia.
eful satisface cu prisosina amndou aceste trebuine, ceea ce a fcut pe Pope s defineasc
partidul politic ca o nebunie a marelui numr n profitul ctorva.
Conducerea unui partid mai prezint i alt aspect foarte interesant pentru observatorul sociolog.
eful este elementul monarhic al partidului
eful este nconjurat de un numr de colaboratori, de diferii conductori, zei minori,
parlamentari, foti minitri, jurnaliti, organizatori de ntruniri, preedini de cluburi, care formeaz,
mpreun cu eful, regimul monarhic al conducerii partidului.
Apare evident, faptul c, un partid poate fi condus n mod despotic sau constituional; se poate
ca eful s comande, fr a consulta pe cineva totdeauna, firete, spre liniile partidului i a rii se
poate ns, ca eful, dup modelul monarhului constituional, s lucreze n colaborare cu
conductorii diferitelor comitete i comisii. Ceea ce este interesant i trebuie fixat este faptul c,
aceste elemente, care formeaz regimul monarhic de partid, dau natere oligarhiei de partid.
Oligarhia de partid este indispensabil acestuia. Atunci cnd este nevoie a organiza, a duce, o lupt
electoral, fr discuie c este nevoie de anumii specialiti n propaganda electoral (cci exist o
competen electoral de care nu toat lumea este capabil). Baryc un foarte bun cunosctor al
partidelor politice americane, a definit partidul politic din Statele Unite astfel: orice secie de
oameni care propun candidai speciali pentru preedinte sau vicepreedinte.
n afar de aceti tehnicieni, orice partid numr foarte muli cunosctori ai chestiunilor
politice, mnuitori i ghicitori de suflete, de suflete individuale i colective, i atunci iese la iveal,
din parte acestora, tendina, de altfel fireasc, necesar s monopolizeze conducerea partidului,
monopol ce vine de la sine prin tendina de specializare a muncii n domeniul organizaiei de partid.
n acest mod se creeaz o stare de acceptare i de conducere exclusivist chiar n partidele cele
mai naintate. Conductorii formeaz elementul conservator n partidul politic.
Problema conductorilor nuntrul partidului este aa de important nct partidele mari
accidentale, pentru a face o selecie i a pregti aceast oligarhie indispensabil la orice conducere de

71

partid, formeaz coli speciale pentru secretarii de partid i pentru conductorii de partid i se
ngrijesc de pregtirea politic a tineretului.

3.9.3 Programul politic

Programul politic cuprinde, ori trebuie s cuprind, un mic sistem sociologic i etic.
Orice program de partid mbrieaz ntr-o msur mai mic sau mai larg, urmtoarele
puncte:
a) O analiz explicativ i critic a societii aa cum este ea la un moment dat;
b) O formulare a necesitilor actuale i posibilitilor de transformare ale societii de azi ntruna mai bun;
c) Mijloacele cele mai nimerite pentru realizarea acestor necesiti i tactica necesar pentru a
ntrebuina la momentul oportun aceste mijloace;
d) O doctrin care, orict de imperfect, s dea ideea unei societi perfecte, deci orict de
fragmentar s cuprind un ideal social; cci n definitiv la aceasta se reduc toate strduinele i toate
cunotinele din programul politic de partid: a indica idealul social de realizat, adic spiritul directiv
ce inspir toate soluiile particulare ale nevoilor timpului.
Pentru a nu face impresia c noi formulm aici simple deziderate din ce ar trebui s fie un
program, amintim ilustraia i exemplificarea programului Partidului Social-Democrat german, ca:
Manifestul Comunist, Programul din Erfurt i cel din Gorlitz, care, indiferent de cuprinsul lor, pot fi
considerate din punct de vedere constructiv ca modele.
Evident c omul politic trebuie s aib totdeauna n vedere posibilul i realizabilul n legtur
cu nevoile curente ale prezentului, i nu soluii i controverse pentru victorime privitoare la
mprejurri ce se vor ivi cndva mai trziu.
nfiinarea cercurilor de studii ale partidelor politice nu este dect urmarea necesitii de a avea
un program, nainte de a realiza o politic.
Acesta este programul integral, pe care l ntlnim foarte rar n organizaiile de partid, care face
ns totdeauna o onoare unui partid cnd l are.
Pe lng aceasta, viaa de partid nregistreaz programe cu dimensiuni mai modeste, sunt
programele de constelaie politic, de moment, programe de aciune i atitudine dintr-o chestiune de
actualitate politic i social. Cci toate programele conin dou elemente: unul care le unific i al

72

doilea care le desparte; programele sunt produsul unei situaii istorice comune tuturor partidelor,
element care le unete i n acelai timp ele sunt produsele intereselor economice i ale ideilor
politice diferite, element care le nvrjbete.
Dup cele dou metode de concepie a programelor, practica politic ne indic dou partide:
partide de program integral i partide de aciune imediat, sau, cu alte cuvinte partide principale i
partide oportuniste; de obicei terminologia filosofiei politice vorbete de partide idealiste i partide
realiste, diviziune care promoveaz confuzia, cci fiecare din partidele pe care le-am numit noi
principale i oportuniste poate fi caracterizat totodat ca realist i idealist.
Partidele politice principiale, de program, sunt n primejdie a degenera i a deveni pur
doctrinare, pedante, fr nici o relaie cu realitatea; partidele oportuniste sunt n primejdie de a
deveni pur imorale, deci cinice, fr nici un scrupul moral. Chintesena oportunismului politic este
renegatul, trdtorul de partid, voiajorul politic. Acesta aparine i nu aparine unui partid (sigur e c
aparine nenumratelor lui ambiii), pentru c el totdeauna st la pnd i, cnd partidul politic trece
prin anumite momente critice (se ntmpl adesea dup alegeri, cnd partidul din care face parte
obine un procentaj negativ sau cnd partidul este implicat ntr-un scandal politic; motivele
bineneles sunt mai numeroase), l vezi c dispare subit de pe scena politic, devine invizibil pe
motiv c l rein ocupaiile sau se afl n cltorie i reapare numai cnd situaia s-a clarificat n
favoarea unui anumit partid; atunci, evident, el revine pe orizontul politic pentru a rmne n partidul
din care a fcut parte dac a triumfat sau, dac n-a triumfat, atunci foarte uor sub diferite pretexte,
avnd n vedere necesitile anterioare ale rii i anumite consideraii, trece imediat n cellalt
partid, care a reportat victoria. Este concentrat mult doz de iretenie, de perfidie i de inteligen
politic n acest tip, care st foarte bine cu toate partidele aa c, dei este nregimentat ntr-un
anumit partid, cocheteaz discret cu toate, avnd n vedere toate eventualitile.

3.9.4 Mijloacele de lupt pentru cucerirea puterii politice

Partidele principiale i partidele oportuniste au ca scop comun ctigarea puterii politice prin
lupt. Psihologic vorbind, aceasta se explic prin faptul c, la baza oricrui partid st nzuina de
impunere i extindere a voinei particulare de partid cu voina celorlalte partide. Acesta este tot
semnul tendinei de a veni la putere i aceasta este esena luptelor dintre partide. Oricum s-ar denumi

73

partidul: conservator, socialist, liberal, etc., fiecare dintre ele, dei poate pe ci deosebite, urmrete
acelai scop principal: puterea prin lupt.
Lupta dintre partide are caracterul unui adevrat rzboi, deoarece, ca i n rzboi, avem voine
adverse n conflict (partidele ce stau fa n fa), avem a face cu conductori i condui, cu
mobilizarea forelor i cnd se d lupta, cu o tactic i o strategie deosebit, cu nvingtori i nvini,
avem de-a face, n sfrit, cu disciplina de partid, asemntoare ntocmai cu disciplina militar i
care are toate virtuile i viciile ei.
Esenialul este i aici se deosebete fundamental partidul politic de program de partidul
oportunist c partidul de program urmrete guvernarea ca mijloc pentru a realiza programul su,
n timp ce partidul politic oportunist urmrete guvernul cu singurul scop de a guverna. Aceasta este
foarte important i determin procedura propagandei realizat de cele dou partide. Cci ce este
propaganda dect pregtirea luptei pe cale spiritual innd a impune la sfrit voina proprie voinei
altora.
De aceea, obiectul propagandei este foarte variat, de la ademenitoarea recrutare de noi membri
pn la grija zeloas de a pstra i realiza ct mai strns unitatea partidului, stigmatiznd cu
indignare viciile adversarilor i preamrind cu entuziasm virtuile conductorilor.
Prin alegerea mijloacelor de propagand, se deosebesc esenial partidul de program de partidul
oportunist. Partidul de program, prin definiie, se adreseaz judecii cetenilor, care, preocupai
numai de problemele vitale ale naiunii, sunt chemai s frmnte i s discute ideile cuprinse n
program; partidul de program vrea s conving; el urmrete impunerea anumitor vederi numai prin
promisiune.
nseamn oare aceasta renunarea la lupt? Deloc! Dimpotriv, lupta se d cu toat vigoarea,
ns n mod deschis, cu arme loiale i cinstite, comutndu-se ideile adversarilor n marginile
adevrului, criticndu-se pe ct de energic pe att de linitit i stpnit aciunile adversarului.
Partidul de program inaugureaz o metod ideal de polemic de partid cu unicul scop de a
convinge.
Cu totul altul este sistemul de lupt preferat de partidul oportunist. Pentru un partid de program
de dou ori dou fac patru; pentru un partid oportunist de dou ori dou fac cinci, fiindc partidul
oportunist nu urmrete a convinge, ci exclusiv succesul cu orice pre i prin orice mijloace. Sunt
cinci metode pe care oportunitii le ntrebuineaz cu toat virtuozitatea pentru a-i impune voina:
a) arta de a seduce, a se insinua i a place;

74

b) arta de a corupe;
c) arta de a calomnia, mini, mistifica;
d) arta de a instiga i n sfrit,
e) arta de a teroriza.
Cine stpnete aceste cinci elemente ale propagandei oportuniste este un desvrit artist, este
perfectul om politic.
Arta de a plcea se reduce n primul rnd la elocven.
Dac oportunistul nu reuete prin instigare atunci el recurge la o alt metod mai sigur: arta
de a corupe. Marele om de stat Pott a spus pe vremuri n Parlamentul englez c fiecare are preul su.
ntr-adevr, fiindc activitatea electoral este o munc penibil i grea, se nate clasa
profesionitilor politici compus din cunosctori ai oamenilor i lucrurilor, adevrate
competene electorale care, pentru munca desfurat, cer s fie recompensate i s li se dea s
recompenseze! Atunci intervine aa-zisa moned electoral, ce se extinde de la simple distincii
onorifice i onoruri sociale, la cumprarea de contiine i de funcii publice cu bani, pn la
traficarea de influene, la concesionri de lucrri publice, ori furiri de legi n interes personal.
Aceasta este gama elastic a mijloacelor de a corupe.
Dar dac nici prin corupie, dup cum nici prin insinuare, nu se ajunge la rezultatul dorit, atunci
se apeleaz la un mijloc mai drastic: la calomnie, de pe urma creia rmne ntotdeauna ceva:
calomniez, calomniez, il en reste toujours quelque chose!. Iat parola! n interesul succesului
partidului oportunist, nimic nu este de dispreuit, orice mijloc este bun de ntrebuinat, cu singura
condiie ca el s serveasc cauza: lipsa oricrei delicatei morale, nici un scrupul, exagerarea,
zvonuri sau colportri, totul este permis, chiar denaturri i invenii de fapte.
Mijloacele descrise mai sus ar putea avea un merit dac ar fi practicate pe fa, n vzul tuturor;
oportunismul nc nu gsete margini n inventivitatea metodei care duce la succesul sigur, el recurge
la cea mai comod, dei este cea mai perfid, aceea de a intriga pe ascuns, n umbra i penumbra
comitetelor, cluburilor, ziarelor i mai ales pe lng conductorii partidului i atotputernicii zilei,
unde-i gsim ataai curtezani en titre.
Situaia membrilor de partid oportunist este ntr-adevr tragi-comic, cci el are a se teme mai
mult de aa-ziii lui prieteni politici, dect de adversarii naturali, tocmai din cauza curtezanilor
intrigani; el nu are dect o scpare: s mnuiasc cu o abilitate mai mare dect ceilali colegi de
partid arta de a frecventa ct mai des pe conductori i anturajul lor i a-i curteni cu mare zel.

75

n sfrit, cnd insinuarea nu reuete, elocvena nu seduce, corupia nu d rezultat, calomnia

nu face impresie i intriga e neputincioas, atunci oportunitii apeleaz la un mijloc extrem, de
disperare: terorizarea, adic ntrebuinarea forei brutale n luptele politice, de la mpiedicarea prin
for a unei ntruniri publice pn la exterminarea fizic a adversarului.
Fizionomia partidului n acest caz se schimb compet, partidul nu mai merit denumirea de
partid, cci el devine o band, o ficiune, cea mai degradant form la care poate degenera partidul
politic .

76

CAPITOLUL IV. REGIMURI POLITICE DEMOCRATICE

VERSUS REGIMURI POLITICE TOTALITARE
O serie de politologi considera ca democratiile au castigat in fara regimurilor totalitare dupa cel
de-al doilea razboi mondial prin capacitatea de a gestiona mai bine emotiile colective si violenta
sociala. Altfel spus, aceast superioritate se datoreaz nu principiilor ntemeietoare, nu respectrii
drepturilor omului sau separrii puterilor n stat, ci capacitii Puterii de a face fa dinamismelor
psiho-afective care traverseaz o societate.
La nivel structural cele dou tipuri de regimuri se disting prin organizare, ideologie, forme de
meninere a puterii politice, dar i forme de autoreproducere a acesteia (chiar dac n unele locuri
putem ntlni mijloace asemntoare de impunere, coninuturile vor fi clar diferite.

4.1 Regimurile politice totalitare. Caracteristici

Din perspectiva analizei de fata, caracteristica fundamentala a totalitarismelor se refera la o
putere centralizat datorit controlului absolut asupra mijloacelor de comunicare n mas. Acest fapt
nseamn manipulare absolut (cu prea puine excepii ex: dizideni care s confirme regula).
Tiranie, dictatur sau despotism, toate aceste tipuri de regimuri politice nedemocratice au
cteva caracteristici fundamentale:
Partidul unic i liderul a crui voin se prezint drept voina oficial;
Existena unei ideologii oficiale, care exclude orice alt ideologie comunista;
Monopolul partidului stat asupra mijloacelor de comunicare n mas;
Existena unui aparat poliienesc cu scopul precis de anihilare a oricrei deviaii ori rezistene
la opresiune;
Planificarea economic i controlul Puterii asupra iniiativei economice
In cadrul acestor caracteristici fundamentale ale regimurilor politice din tip totalitar, cea mai
semnificativa sub aspectul gestionarii emotiilor psiho afective este controlul absolut asupra
mijloacelor de comunicare in masa. Prin intermediul acestora si cu ajutorul unui regim al terorii
politienesti, puterea politica reuseste sa impuna socialului model de gandire si sa modifice sau sa
construiasca perceptii colective. Exemplul regimului comunist din Romania este relevant in acest
77

sens prin perpetuarea unui model de gandire de tip colectivist si dupa schimbarea de regim politic
din 1989.
Puterea ca instan absolut necesit ascultare absolut; de aceea diferite regimuri totalitare
(comunism, fascism etc.) propun construcia omului nou, capabil s rspund acestor cereri. Noua
societate are nevoie de acesta pentru a se afirma un om total, universal, un tip biologic superior
realizat prin disoluia personalitii sale. Dar individul nu este dect un instrument destinat a construi
viitorul.

4.2 Regimuri politice democratice si violenta simbolica

Prin comparaie, democraia renun la aceast transformare a omului, dorete o mai mare
individualizare a fiecruia i se construiete ntr-un mediu conflictual la nivel simbolic (lupte
electorale: ntre partide i ntre cei care voteaz prin intermediul opiunilor exprimate).
Deci, n societile democratice, marile conflicte, marile izbucniri de violen sunt mai puin
vizibile de sub masca scenei politice. Oamenii politici nu se impun cu fora, ci caut o legitimare
(dat de cost). Legitimare se primete n urma btliei electorale, realizat ntr-un regim de
puternic competiie ntre diferii ageni politici. Am vzut n capitolul anterior c, pentru o deplin
impunere i legitimare, se face apel la mituri. Dar acest lucru nu este specific numai democraiei, ci
i regimurilor totalitare. i acestea se folosesc de mituri n aceeai msur. Pentru c mitul se
adreseaz exact acelei pri a socialului care are nevoie de repere pentru orientare, de credine
politice pentru ntemeiere, de eroi pentru direcii de aspiraie individual i de grup. Durabilitatea i
ansele unui regim politic au inut totdeauna de capacitatea acestuia de a obine acceptare dinspre
lumea socialului. O astfel de legitimare are accesul la credine politice, sentimente i neliniti
colective.
n cazul democraiei trebuie remarcat c se urmrete ca legile sale s fie aceleai cu cele ce
guverneaz viaa colectiv a unei societi la un moment dat, fiindc democraia este produsul
societii conform lui Philippe Brand.
Calitatea sistemului si superioritatea sa in raport cu totalitarismul sunt legate de aptitudinea sa
de a gestiona dinamismele emoionale ce traverseaz societatea; ntruct n orice societate exist un
potenial de nelinite, frustrare, seducie i dorin de putere. Trebuie fcut fa tuturor acestor
tendine i atunci, Puterea manipuleaz ludicul, violena i frica inerente oricrui grup. Sistemul
78

democratic va mobiliza energiile ludice ale populaiei avnd ca instrumente de polarizare btaia de
joc, lovitura sub centur, afaceri i scandaluri dezgropate.(Costea) Toate acestea aparin i au
un sens democratic ct timp se arat funcionale. Cnd se ajunge la indiferne, partidul politic se
transform ntr-o main cinic de cucerit subvenii i se trece la urmtorul pas xxx, viclenie,
ambiie, corupie care preced metodele violente de guvernare.
Supravieuirea regimului de tip totalitar este legata de frica pe care o suscit i adeziunii pe
care o mobilizeaz. Un regim totalitar va apela foarte uor la for, dar unul democratic va apela la
seducie care remodeleaz lumea dup un proces sistematic de personalizare a crui aciune const n
multiplicrea i diversificarea ofertie: se propune mai mult pentru ca cetenii s decid mai mult,
libera alegere va fi substituit de constrngere (i aceasta n mod panic, nu printr-un regim de
teroare). Ce altceva poate fi inducerea unei anumite notiuni daca nu constrangere subliminala si
mascata.
n ceea ce privete agresivitatea unui grup, democraia pluralist este capabil de a reduce
tensiunile, agresivitatea, de a aduce frustrrile la un nivel acceptabil, de a oferi soluii ateptrilor
celor guvernai i ambiiilor oamenilor politici.
Eficiena unui sistem politic mai poate fi msurat i prin rspunsul dat la urmtoarele
probleme:
cum mobilizezi susintorii ce legitimeaz autoritatea;
cum administrezi monopolul statului asupra coerciiei fr s exacerbezi agresivitatea i s
justifici violena;
cum se pot pune eficient n serviciul tirului unui public numeros dorinele excesive de putere n
stat.
Evident democraia mai ctig un punct aici, deoarece autoritatea este legitimat de ntreaga
populaie prin vot (chiar dac nu voteaz toat lumea), se gsesc supape de evacuare a violenei,
agresivitii maselor de oameni (sunt permise mitinguri, demonstraii, greve), iar fiecare om din stat
(cel puin teoretic) are posibilitatea, dreptul de a accede la funcii de conducere. Pe cnd regimurile
totalitare ncearc s nege existena conflictelor trecndu-le sub tcere deoarece nu au modaliti de a
le face fa. n consecin, apeleaz la for. Ori violena duce la violen i ncetul cu ncetul,
regimul i pregtete propria-i prbuire (ce se va face de obicei printr-o explozie de violen: ex.
Revoluie).

79

Democraia, prin intermediul instituiilor sale creeaz un numr de scenarii pentru ateptri,
rivaliti, dorine de putere. Regimurile totalitare se tem de efectele unui asemenea demers i deci
nu-l fac. De ce? Exist o nchidere, o zvorre instituional, activitatea politic rmnnd
apanajul celor care aparin clasei dominante i fiind interzis celorlali. Partidul politic unic i arat
hegemonia la toate nivelele societii, iar practicile electorale exclud exprimarea protestelor (nu poi
vota cu altcineva pentru c acesta nici mcar nu exist).
Viaa politica democratic se propune ca un spectacol, un loc al concediilor de care se cuvine
s te detaezi (Ph. Brand). Dar acest lucru separ total cele dou tipuri de regimuri, despre care
vorbim: viaa democratic accept btaia de joc pentru c este o main de a nu crede, iar cea a
regimurilor totalitare i autoritare resping batjocura, sarcasmul i nclcarea credinelor oficiale.
Politicul este relativizat, oamenii se distaneaz de aceste domenii n pluralism, pe cnd dincolo este
o nevoie pentru mobilizarea ateniei tuturor membrilor. Criticile aduc un suflu pozitiv: partidele ce se
confrunt cu acestea nva cum s le fac fa i astfel devin mai puternice. Un regim care astup
greva criticilor nu va fi capabil s-i rennoiasc sistemul de credine, de simboluri, adevrurile
pentru c acestea n-au fost niciodat criticate.
Critica, conflictul i acceptarea lor, permite transformarea n conflicte ritualizate, nu
periculoase pentru ordinea de drept, ceea ce nseamn c pot fi stpnite, controlate. n regimurile
autoritare, conflictul este trit ca un ru ce trebuie redus, este simptomul unei incapaciti a
indivizilor sau grupurilor de a-i depi egoismele. Dar consensul ntre actorii politici, ntre elite nu
d posibilitatea nemulumirilor de a se exprima eficient. Se consider c exist un interes general
pentru atingerea cruia fiecare se va concentra. Antagonismele nu vor fi tolerate, iar n timp se va
ajunge la o puternic acumulare a frustrrilor ce va trebui s izbucneasc. Din aceast perspectiv,
luptele democratice sunt eficiente pentru c previn alunecrile de necontrolat spre revoluii,
puternice micri de strad soldate cu victime.
Cum gestioneaz, totui, aceste probleme un regim totalitar? Prin apelul, n primul rnd, la
mituri i rituri. Prin folosirea acestora sunt adormite toate facultile noastre de judecat, tot
discernmntul nostru critic (Cassirer). Ele nlesnesc subordonarea omului, dirijarea tuturor actelor
sale i chiar guvernarea contiinei, suprimarea vieii proprii a indivizilor. Astfel, mijloacele politice
moderne la care recurge statul totalitar devin, concomitent, ami insidioase i mai eficiente dect
opresiunea politic tradiional.

80

Din punctul de vedere al violenei, exist una de tip democratic, legitim rpin care statul
ncearc s reduc la minimum actele sociale deviante, propunndu-se ca un garant al securitii, al
proprietii i al vieii cetenilor si (tefan Stnciugelu). i democraia i un regim totalitar
apeleaz la violen simbolic, dar cele ncadrate n al doilea tip sunt foarte interesate de manipulare
ideologic, pentru c ideologia apare n legtur cu politicul i dominaia elitelor asupra masei (de
altfel orice construct social prezint o relaie de putere i deci de dominaie). Ideologia ofer
legitimarea unei elite i are ca rezultat supunerea masei i inocularea contiinei acestei supuneri.
Ideologia nlocuiete realitatea actual i propune una nou ce va putea fi neleas de un om
schimbat, de un om nou. Dar n momentul de fa numai posesorul cunoaterii, informaiei poate
nelege, poate vedea n viitor, poate interpreta legea, dogma. Marea mas nu-i mai pune astfel de
probleme; din acest moment, controlul social este asigurat. Puterea, ideologia i interpretarea
sistemului (avnd drept consecin aplicarea perceptelor conform interpretrii) sunt concentrate n
minile ideologului.
Acceptnd ideologia, masele accept interpretarea acesteia i elita care o propune. Problema
este c aceast ideologie se consider capabil a inventaria toate nelinitile societii i a le da
soluii. Ea este asemeni unui cerc nchis, n interiorul cruia ar trebui s se consume toate energiile
sociale, ea se opune tuturor celorlalte i nu permite ptrunderea unor noi elemente. i propune
scopuri ca binele, fericirea, egalitatea, dar i supremaia, dominaia, puterea. Astfel toate problemele,
toate energiile sunt constrnse la o manifestare limitate i la o mbtrnire ce vor face sistemul s
cad.
Universul ideologic al regimurilor totalitare este perpetuu mbibat de simboluri utilizate ca
form de expresie a voinei de impunere. Universul simbolic al oricrui grup va fi i el perpetuu
ideologizat, deoarece simbolurile sunt folosite ca moduri de exprimare a luptei pentru putere
(Caracteristica prezentat aici aparine i sistemelor democratice). Pentru o bun nelegere,
implementare, simbolurile vor avea i antonimele lor, fiecrei valori pozitive i va corespunde una
negativ (ex.: lumin/ntuneric; raiune/tradiie; unitate/disparitate). Evident, conotaiile negative vor
fi aplicate celorlalte ideologii, dumanilor, celor care vin s tulbure perfeciunea atins.
Memoria colectiv este important pentru ambele tipuri de regimuri politice. Impus n urma
unei crize sociale, are rolul de a crea unitatea grupului. Puterea, oricare ar fi ea, face apel la memoria
colectiv prin intermediul martirilor, eroilor. Contraputerea va realiza acelai demers pentru a se

81

legitima. Deci, miturile i ritualurile politice vor fi modelate n mod contient de ctre elite pentru a
le servi interesele.

4.3 Democratie, totalitarism si violenta simbolica

Conform lui Ion Florea, antinomia dintre totalitarism i democraie este asemeni unui conflict
ntre o putere excesiv sacralizat, cu o legitimitate aureolat de o voin ancestral (divina, natural
sau istoric), de o mistic contrafcut, i efortul democraiei de demistificare a politicii i puterii,
care transfer legitimitatea spre opiunea masei, poporului, exprimat prin vot.
Trebuie spus c i lupta pentru putere ntr-un regim democratic nregistreaz nu doar
confruntri politice i ideologice deschise, ci i manevre tactice oculte pentru a asigura reuita. n
regimurile totalitare, se instituie monopolul creaiei politice, ideologice, netolerndu-se alte
programe politice, teorii, utopii, mituri i prejudecti dect cele oficiale sau generate doar de
ideologia partidului unic. Conceptul de popor este preferat spre a servi manipulrilor de ambele
regimuri. Tot ce se face, se face n numele poporului i pentru popor. Dar istoria a nregistrat
nenumrate crisme avnd drept justificare aceast sintagm combinat cu arhicunoscuta expresie a
lui Machiavelli Scopul scuz mijloacele.

4.4 Fenomenul manipulrii: totalitarism vs democraie?

Forme de dominaie asupra celor muli, democraia i totalitarismul utilizeaz metodologii
complet diferite de dominaie, impunere, control. Robert Dahl a identificat urmtoarele criterii de
definire a unui regim democratic:
controlul asupra deciziilor guvernului, nvestit n mod constituional;
oficialii alei prin scrutin organizat corect, din care s fie excluse coerciia i violena;
n mod practic, toi adulii au dreptul s concure n alegeri, att ca electori ct i n calitate de
candidai;
cetenii au dreptul s se exprime asupra problemelor politice, fr frica de pedeaps, inclusiv
s critice autoritile, guvernul, regimul, ordinea economico-social I ideologia dominant;
cetenii au dreptul s apeleze la surse alternative de informare, protejate prin lege;

82

pentru a-i satisface drepturile enumerate mai sus, cetenii au totodat dreptul de a forma
organizaii sau asociaii relativ independente
Aceste criterii definesc un ideal de democraie. Nu exist societate care s le satisfac pe toate,
dar pe baza lor putem discuta despre gradul de democratizare al rii respective.
Dintr-o perspectiva comparataiva in cadrul totalitarismului nici nu se poate discuta despre
controlul asupra deciziilor guvernului (nu exist o separaie a puterilor n stat, exist un lider suprem,
atoatetiutor care ia i impune deciziile, iar el nu poate fi controlat ori critica; de altfel, constituia nu
exist pentru a-i limita puterea) sau in orice caz nu constitutia de tip democratic in care legitimitatea
puterii prin vot sa fie una reala.
n privina alegerilor in regimurile totalitare acestea sunt o simpl fars: nu exist o varietate de
opiuni din care ceteanul s aleag persoana cea mai potrivit. Opiunea este una singur partidul
i cei ai partidului, posesorii adevrului, nelepii destinai s conduc. Dreptul de a participa la
alegeri (ca i candidat) nu poate fi respectat atta timp ct partidul selecteaz numai oamenii si.
Critica guvernului, regimului sau ordinii economico-sociale, a ideologiei dominante (de fapt unice
pentru societatea luat n calcul) nici nu poate fi stipulat ca posibilitate. Mass media este
subordonat n totalitate regimului, aceasta nu va putea prezenta dect ceea ce trece de cenzur,
lucruri, fapte glorificatoare ale sistemului. Deci, surse alternative de informare nu pot exista (chiar
dac sunt mai multe ziare sau posturi de radio, acestea vor prezenta absolut acelai lucru, din acelai
punct de vedere).
Protecia unor asemenea surse alternative prin intermediul legilor este deja o utopie. Dreptul de
asociere pentru a-i satisface drepturile, pentru a-i impune puncte de vedere (altele dect cele
oficiale) este, din nou, inexistent.
n sec.al XX,-lea datorit exploziei mass mediei pe Glob, mistica politic a cptat o nou
for, iar modalitile de expresie s-au multiplicat. Chir i democraia are nevoie de asemenea
instrumente folosite de protagonitii kpolitici pentru a-i ascunde adevratele intenii.
Cu toate acestea, democraia rmne terenul cel mai propice demistificrii, desacralizrii i
demitizrii sferei politicului, dup cum totalitarismul rmne cmpul mistificrii i misticii
generalizate.
Dar democraia nu este infailibil, dezagregarea, degenerarea regimului fiind posibil i n
acest caz. Totul, durata de existen, eficiena, se datoreaz liderilor, formaiunilor politice avnd
coninuturi ideologice bine definite, gndite astfel nct s reziste presiunilor. Altfel, o golire de

83

coninut poate duce la totalitarism. Aa c, democraia este un regim al incertitudinii i al

isntituionalizrii acesteia.
Valoare superioara a democratiei in raport cu totalitarismul se intemeiaza pe faptul ca acest tip
de regim politic accepta c nu exist adevruri absolute la ndemna omului, c nu poate fi realizat,
prin urmare, o societate perfect i c trebuie respectate pluralitatea de interese, de sisteme de
gndire, de valori, de dogme. Respectarea lor i legalitatea lor sunt unicele garanii ale libertii
individuale (chiar n condiiile violenelor de natur simbolic).
Regimurile totalitare se construiesc pe prejudeci, pe resentimente acumulate fa de diferite
categorii sociale, etnii, rase, etc. Am n centru imaginea unei personaliti politice idolatrizate la
maxim.
Momentul electoral este unul de departajare ntre cele dou sisteme. Dar se poate ntmpla ca
un guvern ales n mod corect s fie opresiv, invadator, rzbuntor i arbitrar, dup cum un guvern
reales poate acorda oamenilor, regimurilor, oraelor, ca i artelor i literaturii o larg autonomie.
ntr-un regim totalitar se mareaz pe realizarea normalitii asigurarea condiiilor pentru
apariia societii perfecte. Pentru aceasta trebuie acordat total ncredere (de fapt total control)
eliterlor ntruct, fr acestea nici economia, nici educaia, nici presa sau oricare alt domeniu nu r
putea prospera. Se instituie justificarea pentru controlul complet, total al ntregii societi echivalent
cu distrugerea individualitii. Pentru ei, individualismul reprezint comarul comarurilor:
bnuiala c ar putea exista undeva un fragment de spirit uman ce scap sferei politice de control,
colectivului, mulimii adic sferei lor -, bnuiala asta-I scoate din mini.
n total contrast, statul democratic permite exprimarea individualitilor i afirmarea acestora,
trasndu-le ns nite limite de manifestare.
Gradul de libertate al unei ri este dat de numrul de oameni ce se simt relativ autonomi n
cuprinsul ei, ca i numrul domeniilor de activitate, ori de recreere, n cre ei pot aciona din liber
iniiativ. Aceasta este garania drepturilor lor, marcat de absena sentimentului c puterea politic
reprezint pentru ei un pericol.Democraia are nevoie i de alte garanii, nu numai cele oferite prin
vot, pentru c democraia nu nseamn libertate i att.
Dezvoltarea i consolidarea regimurilor de tip democratic s-a datorat controlului (un cu totul alt
fel de control dect al regimurilor totalitare) asupra problemelor, temerilor, dorinelor sociale aflate
ntr-un permanent conflict. Pentru mblnzirea acestei lumi agresive a fost nevoie de identificarea
logicii emoionale a psihismului individual i colectiv, identificndu-se astfel principiile

84

fundamentale ale gestionrii simbolice a dinamismelor emoionale. Unul dintre mecanismele de

asumare a controlului social n statele poluraliste este spectacolul i ritualizarea conflictelor dintre
actorii si politici, indivizi, grupuri sau instituii.
Acestea au cea mai bun ntruchipare n campaniile electorale, care concentreaz i
mobilizeaz o for fantastic de manipulare, prin intermediul discursurilor de identificare cu
electoratul, prin intermediul afielor, diferitelor atitudini, prin coborrea n rndul mulimii i prin
adevrate spectacole. Toate acestea cuprind un maximum de violen simbolic, problem de care
m voi ocupa n subcapitolul ce urmeaz.

4.5 Propaganda i falsa campanie electoral

Privind lumea ca spectacol, iar politica scena pe care se dau marile reprezentaii, spaiul
regimurilor democratice se caracterizeaz printr-o abunden de stiluri, o multitudine de actori care
ncearc s demonstreze, s conving c ei sunt cei mai buni. Este o lume plin de fast, cum de altfel
este i lumea regimurilor totalitare, dar mult mai zgomotoas, fr limite austere i unde violena
simbolic capteaz mare parte a societii.
Campania electoral ntr-o societate pluralist este punctul de maxim atracie a electoratului n
jurul oamenilor politici, momentul de maxim ncordare pentru elite (indivizi ori partide politice).
n sistemele totalitare avem de a face cu o fals campanie electoral. Alegerile exist numai
pentru a demonstra c societatea este liber, c oamenii sunt liberi s-i manifest voina, sunt liberi
s aleag. Dar ce s aleag? Nu exist mai multe variante, deci nu pot exista mai multe opiuni, nu
exist o ans real de a alege persoana considerat potrivit. n plus, nimeni nu ar ndrzni s
voteze altceva dect ce trebuie. i astfel, alegerile sunt folosite pentru legitimarea puterii,
demonstrnd c elitele i aciunile lor sunt n asentimentul populaiei, mulumit de cursul lucrurilor
i dornic ca cei de la putere s continue marea oper nceput.
O campanie electoral a unui sistem totalitar se va concentra pe lansarea unor mesaje care s
demonstreze superioritatea sistemului comparativ cu altele. Voi exemplifica folosind mesaje ale
sistemului socialist versus capitalist:
-socialismul real i manifest superioritatea fa de sistemul occidental prin faptul c el
creeaz un tip de om nou, superior;

85

-regimul socialismului real deine supremaia asupra sistemului occidental datorit raporturilor
de prietenie, de respectare a suveranitii i de neamestec n treburile interne;
-regimul socialismului real asigur societii o mai mare bunstare, n comparaie cu regimul
capitalist;
-sistemul occidental d natere la rzboaie, inundaii, incendii, accidente, n timp ce n rile
socialiste, aceste cataclisme se ntmpl foarte rar etc..
Acestea vor fi mesaje principale lansate ntr-o campanie (dar nu numai atunci, ci i n restul
timpului). Marea mas trebuie s neleag c i datoreaz superioritatea celor care vegheaz zi i
noapte pentru realizarea ei, iar mulumirea este complet obedien, votul acordat cu convingerea c
mai bine nu se poate.
Pentru demonstrarea superioritii i puterii nemsurate (capabil a-l zdrobi imediat pe cel care
va ndrzni s judece, s critice sau s vrea altceva) se organizeaz mitinguri la care particip un
numr impresionant de mare de oameni. Toi aplaud, sunt fericii, toi se supun unei ordini
prestabilite i ascult indicaiile superiorilor. Micarea mulimii se produce conform unui ritual i
unor reguli bine puse la punct, nvate n prealabil, totul tradus n ritmuri novatoare de prosternare
n faa liderului.
Dar uniformitatea, lipsa motivaiilor, nivelarea sistemelor umane genereaz vulnerabilitate.
Este exact acea vulnerabilitate a ntregii societi, a fiecrui om care, de team sau unii poate chiar
din convingere, vor face exact ceea ce li se spune prin intermediul mesajelor.
Numai conductorii prezeni sunt cei care pot asigura pacea. Simbolurile pcii sunt prezente la
toate manifestaiile porumbei albi zboar deasupra stadionului plin de oameni, chiar oamenii
realizeaz din plcue imaginea porumbelului cu ramura de mslin n cioc, albul predomin n dcor,
alturi de albastru, pionierii poart bluze albe sau albastre.
n plus, prezenilor conductori li se atribuie adevrate caliti de dumnezei ce pot controla
cataclismele. Sub oblduirea lor, sub atenta observare i control nimic ru nu se poate ntmpla.
Vedei vreun motiv pentru a-i schimba pe cei care aduc numai fericire i prosperitate n viaa
oamenilor?
Dac se ntmpl ca cineva din conducere s greeasc, aceasta se datoreaz numai abaterii de
la indicaiile primite de la lideri.
Principalul scop al liderilor unui sistem totalitar nu este de a stpni prin for sau de a-i
distruge adversarii, ci de a-i determina supuii s gndeasc sincer aa cum vor ei, conductorii.

86

Astfel, liderii caut s conving. Cu ct mai mult se vor nconjura de fast, cu ct mai mari vor fi
manifestaiile, cu att legitimitatea lor este asigurat.
Pe marile stadioane mulimea va striga numele conductorilor, Triasc! i zeci de sloganuri
glorificatoare vor desena emblema partidului cu trupurile lor sau vor face harta Romniei din plcue
(vezi manifestrile orgnaizate sub regimul Ceauescu).
Pe lng toate acestea, discutnd despre metodele de creare i pstrare a unui regim totalitar,
minciuna este de rang de cinste. Mesajele prezentate mai sus aplic tehnica utilizrii minciunii.
Minciuna devine instrument pentru restructurarea concepiilor, pentru deformarea relaiilor dintre
indivizi, pentru rescrierea istoriei, pentru recrearea sistemelor etic, pentru crearea omului nou, care
s se integreze n masa depersonalizat, gata pentru a da natere supuilor perfeci.
Cum se poate realiza acest lucru? Mijlocul principal in acreditarea minciunii drept adevar unic
l constituie controlul comunicaiilor umane: cri, articole de ziare, documente, emisiuni radio sau
de televiziune. Orice segment al propagrii informaiilor era luat n considerare. Bogdan Ficeac
citeaz din cuvntarea lui Nicolae Ceauescu din 1971 privind programul PCR pentru mbuntirea
activitii ideologice.
Radioteleviziunea trebuie s pun n centrul emisiunilor problemele educaiei socialiste (),
pe aceast cale s fie biciuite fr cruare moravurile retrograde, s fie promovate normele socialiste
de convieuire () Filmul s devin un puternic mijloc de educaie socialist a maselor! () Pe
scena teatrelor noastre, a operei, trebuie s-i fac loc () lucrri contemporane, cu caracter
revoluionar, militant. () Casele de cultur, cluburile i cminele culturale trebuie s desfoare o
activitate cultural-artistic multilateral, s cuprind milioane de oameni, ndeosebi tineretul,
contribuind n mod activ la educaia socialist a maselor. () Ziarele i revistele trebuie s deschid
larg paginile lor problemelor educaiei socialiste. () Ele trebuie s promoveze cu curaj experiena
naintat, s critice obiceiurile i moravurile napoiate. () Criticii de art trebuie s acioneze
ntotdeauna n spiritul principiilor marxist-leniniste. () Este necesar ca organele i organizaiile de
partid s acioneze pentru unirea tuturor forelor de care dispune societatea noastr n direcia
realizrii hotrrilor partidului privind mbuntirea activitii politico-educative, formarea
contiinei socialiste, care s devin o uria for n nfptuirea programului general de furire a
societii socialiste multilateral dezvoltate n Romnia.
ndeplinirea tuturor acestor indicaii preioase se realiza printr-un imens mecanism al
minciunii instituionalizate.

87

n timpul camaniei, electoratul va fi bombardat, intoxicat cu aceleai mesaje, cu aceleai

chipuri, lucrul acesta fiind nlesnit de controlul mass mediei.
Dar controlul comunicaiilor umane se refer nu doar la informaii cenzurate, trunchiate,
limitate primite de individ, ci i la comunicarea cu sine nsui. Existnd o discordan ntre credine,
sentimente interne i presiunea exteriorului d natere unei stri de nesiguran, concepiile se clatin
i atunci este poate mai bine s adopi sistemul de norme impus (oricum este al tuturor celorlali).
ntreaga campanie se va concentra pe o propagand asidu fcut n beneficiul partidului unic
i liderului.
Termenul de propagand presupune transmiterea unei informaii ctre un public, informaie
care trebuie s fie salutar pentru acesta i care nu este perceput de informator ca mincinoas, ci,
dimpotriv, ca expresie a singurului adevr existent. Dup 1972 termenul a fost definit ca aciune
exercitat asupra opiniei pentru a o determina s aib anumite idei politice i sociale, a dori i a
susine o politic, un guvern, un reprezentant.
Candidatul (al unicului partid) proclam de la nlimea tribunei sale Voteaz-m, eu sunt
omul care trebuie. Propaganda slujete unui scop bine definit i fcut public, neascuns; mijloacele
ns sunt cele care las de dorit.
O trstur definitorie a propagandei este ncercarea de a convinge intelectul, adresndu-se
nonraionalului din noi: sentimente, emoii.
Pentru campania electoral, sistemele totalitare vor folosi i publicitatea care transmite unui
public numeros un mesaj a crui realitate sau falsitate nu constituie esenialul, ci scopul de a
influena (i nu de a informa). Se adreseaz mai mult subcontientului dect raionalitii,
intelectului, la fel ca propaganda.
Persoana propus spre alegere n timpul campaniei este liderul unic. Noiunea n sine,
desemneaz persoana care exercit puterea sau, n general, o mare influen n cadrul unor
comuniti, indiferent de mrimea acestora. Atributul su esenial este conducerea, organizarea
membrilor i determinarea aciunii acestora n vederea realizrii sarcinilor i armonizrii relaiilor.
Prima lecie pe care o nva un lider (i pe care unul totalitar o cunoate foarte bine) este c
imaginea sa public trebuie s corespund n mare msur reprezentrilor mulimii despre lider.
Examinnd portretul conductorului, construit de Le Bon sau Tarde, i diversitatea liderilor propui
de realitatea politic le putem gsi un numitor comun (lui Hitler, Stalin, Charles de Gaulle):
autoritatea charismatic.

88

Pentru sistemele totalitare, de cele mai multe ori avem de-a face cu liderul-erou (chiar dac
numai al muncii socialiste). Acesta este omul miracol, aprut ndeosebi n situaii de criz, cel care
anuleaz incertitudinile i ofer siguran, cel care arat poporului Calea, ofer soluii pentru
identificarea problemelor. Este un vizionar. El vine s aduc Binele, pentru c el vede peste timp,
ntotdeauna clar i just. Eroul este infailibil. Liderul-erou va aprea rar n faa mulimii, ir apariia sa
va fi pregtit cu grij i nconjurat de o aureol de magnific i de veneraie. Ca exemple putem lua
apariia Fhrerului la balconul palatului din Nrenberg, montajele grandioase de ziua lui Nicolae
Ceauescu sau zeificarea lui Stalin. Liderii apar la o tribun, ct mai departe i ct mai sus n raport
cu mulimea. Discursurile lor sunt ascultate cu veneraie, reluate i mprtite celorlali, devenind
litera de lege pentru toi cei care l urmeaz. Portretul idolului, proiectat singular pe fundalul azuriu
(vezi tablourile cu Ceauescu realizate de Sabin Blaa) sau nconjurat de copii, porumbei albi i
flori nu sunt dect simboluri care trebuie s le reaminteasc n permanen celor muli c El este
acolo, este puternic, este intangibil, este adorat, este singurul salvator, este unica ans pentru o lume
mai bun.
Imaginii eroului i se ataeaz, de regul, simboluri ale verticalitii i luminii: coloana, copacul,
soarele, tora, culorile preferate fiind albul, azuriul, auriul, roul culori asociate n mentalul
colectiv ideii de protecie, maturitate, echilibru, cutezani.
Ce este simplu de prevzut dup toate aceste fapte prezentate reuita elitei politice (aceeai)
de a-i rennoi mandatul, adic de a-i prelungi legitimarea.
Lucrurile sunt diferite n ceea ce privete o campanie electoral dup regulile democratice.
Vom ntlni totui elemente comune campaniilor electorale caracteristice regimurilor totalitare i
democratice.

4.6 Campania electorala si propaganda politica in regimurile politice

democratice
n continuare, voi aborda problema campaniilor electorale desfurate n spaiul democraiilor
pluraliste. Aici, ele se contureaz ca momente n care-i depun candidatura, pn la mesajele
transmise prin intermediul mediei sau prin intermediul afielor, sloganurilor, apariiilor n public. etc.
n ceea ce privete candidatul democrat, el se propune ca un om obinuit, reflectnd n plan
politic ceteanul de rnd, ntruchipnd nelepciunea i bunul sim, cinstea i simplitatea celor muli.
89

El este personajul care intuiete c alegtorul are nevoie de linite, de echilibru, de o imagine
n care s se regseasc, asupra creia s-i proiecteze dorinele nemplinite (singura posibilitate ca
ele s fie vreodat satisfcute).
Astfel, apare preedintele-oglind, ca i cum electoratul l-ar fi creat dup propria nfiare.
Totul este obinuit, fr nimic ocant, frapnd n inuta sa, n discursul su. Face i spune tot ceea ce
ar face i ar spune alegtorii. Este omul a crui via de familie este la fel de obinuit cu aceleai
probleme legate de soie, copii, coal etc.
Dar cum reuete s se impun dac este att de comun i-i construiete campania pe elemente
comune?
n primul rnd, exist posibilitatea identificrii lui, pentru c are nevoie de ncrederea i
voturile ceteanului de rnd cruia i ofer identificarea cu el candidatul. Candidatul este unul
dintre cei muli i mruni, iar ascensiunea sa reprezint certitudinea c oricare dintre ei pot fi n
locul su.
Ascensiunea sa va fi prezentat ca datorndu-se faptului c puterea l-a ales pe el i nu c el a
ales puterea (deci c lupt pentru putere, prestigiu, recunoatere).
Pentru ca violena aceasta simbolic s-i ating scopul, este nevoie de un talent al candidatului
(i obligatoriu al echipei ce se ocup de campanie) i o cunoatere adnc a psihologiei electoratului,
pentru a se adapta la modul de gndire al acestuia i pentru a-i conferi n replic imaginea adecvat
(ca ntr-o oglind). Liderul (sau candidatul) care i construiete o astfel de imagine tie c este
asemeni omului simplu i deci, trebuie s joace acest rol n realitate ns, numai simplu nu este.
Scena politic romneasc ne ofer exemple de oameni ce-i construiesc campania pe ideea de
om simplu, dar aceste situaii sunt numai secvene aprute n campanie pentru a micora distana
dintre candidat i potenialul votant: ex: minitri care apar pe stadioane, la meciurile de fotbal,
candidai la primrie ce cltoresc cu metroul sau tramvaiul, stnd de vorb cu alegtorii ce iau
acelai tramvai, articole de pres cu mesajul c i candidatul este un om obinuit.
Liderul se mai poate propune publicului i ca unul aparinnd tipului armant, fiind un
tehnocrat, un expert ntr-un anumit domeniu. El i pozitiveaz imaginea prin acceptarea de noi
elemente care s-l caracterizeze drept om simplu prin intermediul mass mediei. (ex.: Emil
Constantinescu n 1996, la Costineti, petrece cteva ore n discoteca Vox Maris).

90

Liderul cu o personalitate de tip autoritar se va propune ca un printe (asemntor liderilor

totalitari, nu?), un tat, a crui nelepciune i energie trebuie s insufle maselor ncredere. El este un
tip mai conservator, iar discursul su eman adevr, continuitate, fermitate.
Oricare din lideri i va construi campania printr-o strategie de lansare i meninere a imaginii
pe care dorete s-o impun publicului. Inventivitatea, curajul, daptabilitatea, mijloacele materiale
existente i, evident, gradul n care sunt utilizate, conduc la victorie.
Pe parcursul campaniei mass media va asigura propagarea acestei imagini, a ideologiei, a
obiectivelor formulate de o tabr sau alta aflate n conflict. Dar aceasta nu este doar purttoare de
imagine, ci i mijloc de influenare, transformare a ei. Mesajul transmis de candidat este interpretat
de media, apoi perceput n funcie de reprezentrile sociale existente la nivelul indivizilor i
grupurilor.
De acest lucru trebuie s fie contient potenialul lider, pentru c este necesar construirea
mesajului astfel nct elementele principale s ajung la receptori i ca ei s-l evalueze i s-i
rspund pozitiv.
n campanie, candidatul tie c poate obine voturile numai n msura n care oferta sa
corespunde trebuinelor celor crora se adreseaz. Pentru aceasta trebuie s se fereasc de mesajele
cu grad mare de generalitate, de promisiuni ce nu pot fi inute i despre care tie toat lumea acest
lucru (fie c toat lumea sunt alegtorii sau contracandidaii, efectul negativ este acelai foarte
puternic). Cu toate acestea, se ntmpl ca spre sfritul unei campanii discursurile s abunde n
generaliti, avnd ca efect confruntarea imaginilor candidailor.
Orice aciune, menit a influena electoratul i a-l determina s voteze partidul sau individul
respectiv, va fi utilizat. Scrisorile de felicitare, de mulumire, vizitele n orfelinate, cmine de
btrni adaug conotaii pozitive imaginii, actorul politic fiind umanizat, mai aproape de lumea
obinuit.
Relaia stabilindu-se n ambele sensuri, dinspre actorul politic spre cetean, dar i dinspre
cetean spre actorul politic, exist posibilitatea evalurii de ctre candidat a modificrilor produse n
perceperea de ctre public. Sondajele de opinie (dac sunt elaborate, aplicate i interpretate corect)
sunt instrumente eficiente de acumulare a informaiilor.
Actorii politici stabilesc relaii nu doar cu alegtorii, ci i ntre ei, n general, n problemele de
interes public asupra crora trebuie s se exprime. Divergenele puternice de opinie determin o
percepie negativ a celuilalt. Gradul acesteia se msoar prin virulena atacurilor lansate de

91

candidai unul asupra celuilalt. Riscul este ns ca ambele imagini s se deterioreze n faa publicului
larg.
Candidaii prefer n perioada alegerilor ntlniri directe cu alegtorii pentru ca mesajele s fie
ct mai puin distorsionate. Dar se ntmpl s apeleze i la intermediari. Acetia sunt purttori
secunzi de imagine. Un personal bine vzut n societate, un lider de opinie (actor recunoscut, om
de tiin etc.) poate determina pozitivarea imaginii candidatului atunci cnd apare ca susintor al
acestuia.
Mass media ofer att imaginile directe, aa cum au fost concepute sau/i lansate de actorul
politic prin intermediul interviurilor, tirilor, imaginilor, dar ofer i interpretri, comentarii i critici
ale acestora. ns chiar i n faza direct imaginea poate fi distorsionat datorit poziiei tirii n ziar,
cadrului ales pentru interviu etc. n momentul interpretrii, mijloacele de mass media direcioneaz
electoratul ntr-un sens sau altul, acesta supunndu-se deoarece nu poate verifica (dect ntr-o foarte
mic musr) adevrul informaiilor.
Dar imaginea final, cea cu care rmne votantul se construiete n urma comentariilor, aceasta
i pentru c, de multe ori, el nu poate aprecia singur ceea ce vede i/sau aude/spune aceasta cu riscul
de a fi rutcioas). Din aceast cauz media este fora de care trebuie inut cont ntr-o campanie.
Exist situaii n care candidaii aspir spre o funcie pe care nu o au sau n-au avut-o i situaii
n care candideaz actualii lideri. Pentru realegere lupta se d n vederea monopolizrii legitimitii
conferite de cei reprezentai i n acest caz, limbajul candidailor vizeaz nsuirea cuvntului
cetenilor. Cei ale cror mandate expir, se erijeaz n purttori de cuvnt consacrai, legitimi deci,
ai alegtorilor. n momentul n care realegerea este disputat (exist contracandidai puternici) avem
de-a face cu o supralicitare n seducie. Sub presiunea opoziiei, ceea ce prea imposibil n timpul
mandatului, devine demn de luat n considerare azi i realizabil mine, numai cu condiia realegerii.
Campania va focaliza la modul absolut atenia actorilor politici, dar i a votanilor (ns nu ntr-un
grad att de mare).
n apropierea alegerilor se contureaz o adevrat pia n care oferta aparine profesionitilor
politici/deintorii capitalului politic pe care-l fructific, iar cererea este a alegtorilor n cutare de
satisfacii (ntotdeauna mai mari dect cele de care au beneficiat n la momentul respectiv).
Pretendenii la diferite funcii au ca obiectiv cucerirea mandatelor, ceea ce reprezint o cale de
acces la procesele instituionalizate ale deciziei politice. Se obin i profituri de ordin simbolic,

92

importante deoarece confer funciilor atractivitatea de care se bucur i deoarece condiioneaz

capacitatea de a produce i extinde calitatea de reprezentant.
Beneficiile, n cazul obinerii postului mult visat identificate de Philippe Braud sunt:
-notorietatea definit ca aptitudinea de a focaliza atenia publicului i a mass-mediei i
constituind o adevrat resurs politic;
-autoritatea legitim aceasta fiind profitul simbolic al unui mandat reprezentativ.
Prin ceea ce fac, oamenii politici ofer alegtorului unrol de jucat care s-i seduc. O
campanie eficient nseamn a mobiliza la maxim simboluri ce nlesnesc identificarea
partidului/candidatului purttor de valori recunoscute dreptate, responsabilitate etc. Eficiena
trebuie urmrit n permanen pentru c miza este mare: Puterea a crei exercitare poate aprea ca:
subordonat unui rol; mijloc de a atinge obiective sau de a obine satisfacii; obiect n sine al dorinei
de putere.
Candidatul are o campanie eficient, satisface ateptrile emoionale ale publicului,
mobilizeaz credinele. El are drept atuuri o bun imagine personal i o etichet partizan.
Amndou realizeaz profilul simbolic, definit de Ph. Brand ca sistem de reprezentri ce-i impun
existena n campaniile electorale i ine loc de identitate real a candidatului.
O bun imagine se construiete pornind de la elemente biografice care ar rspunde ateptrilor
unui numr ct mai mare de alegtori (acesta este rolul ntrebrilor de genul Cum ar trebui s fie
candidatul ideal la funcia de din cadrul sondajelor), s porneasc de la elemente sumare (pentru
c o abunden a acestora ar determina plictiseala auditoriului i chiar uitarea unora, poate a celor
mai importante) dar i de la bilanul realizrilor candidatului.

4.7 Campaniile electorale in interiorul regimului i ritualizarea violenei

n cadrul campaniei electorale dezbaterile de idei, indiferent dac sunt la TV sau radio, iau
locul violenei fizice ca mod de confruntare ntre rivali. n democraie se polemizeaz cu
adversarii i nu se ntrebuineaz coerciia pentru a nvinge. Se ncearc distrugerea adversarului cu
cuvinte grele, asasinarea cu mici aluzii. Limbajul cu ncrctur negativ aplicat dumanului
domolete frustrrile publicului, mniile acestuia. Aa, ntreaga societate particip la violen stnd
acas, comod n fotoliu i urmrind emisiunea TV.
93

n cadrul acestui proces, publicul este i inventat, iar realul produs. Concepte i simboluri
concentrate ntr-un sistem capt sens pentru publicul format (ex.: siglele partidului politic, proiecte
sociale etc.).
Sistemul politic exprim o serie de cerine la care trebuie s se raporteze candidaii, iar n
funcie de acestea i de nivelul la care se situeaz, discursul capt anumite dimensiuni i
nregistreaz termeni folosii cu precdere.
Confruntarea de opinii este menit s lumineze nelmuririle cetenilor. Simpatizani i
militani mbrieaz strict cauza campionului lor, triesc prin procur rivalitile unui turnir ale
crui arme sunt cuvintele. Discursul are ca efect simbolic construcia i ntrirea imaginii unui
subiect
Philippe Braud identific trei funcii ale dezbaterii:
-face respectabil confruntarea politic (competiia politic trebuie nnobilat de unele
idealizri);
-regleaz riscurile pasionale de derapaj (pentru c face apel la nelinitile colective, la dorinele
iluzorii);
-faciliteaz identificarea raporturilor de fore ntre rivali (permite mascarea rivalitilor n
spatele necesitii de a discuta opiunile).
Politica dus n timpul campaniei trebuie s vizeze satisfacerea aspiraiilor cetenilor simpli,
lucru ce reduce distana subiectiv dintre percepiile negative ale unei situaii i speranele de
ameliorare considerate legitime. Ca strategie trebuie folosit directa operare la nivelul situaiilor
practice, dar i la nivelul reprezentrilor (n felul acesta ar putea fi reduse cerinele). Acest lucru
poate fi realizat ntruct cuvintele i speranele politice nu sunt rigide, nici stabilizate definitiv la
majoritatea cetenilor. Mesajele emise trebuie s in cont de aceast realitate, pentru c se poate
ntmpla, cum am afirmat i mai sus, ca ele s nu fie receptate i neles dup cum sper vorbitorii.
Alturi de dezbateri putem pune declaraiile politice; acestea nu trebuie s fie rutiniere, trebuie
fcute ntr-un cadru cu totul special, ncadrate de un ceremonial care s pun n valoare mesajele.
Acestea pot fi nsoite n campanie de cltorii oficiale n timpul crora electoratul poate fi
uor sedus prin contactul direct cu candidatul cu care se i poate identifica; dar i de demonstraii de
mas, care nu vor avea niciodat amploarea celor ale liderilor totalitari, dar care totui, vor viza
impunerea de reprezentativitate i for.

94

Se impune precizarea c pe scena politic actorii politici nu dau dovad de transparen. Ei

opereaz la nivelul reprezentrilor simbolice ale publicului, folosesc o limb de lucru n discursurile
ce semnific puterea de influenare a vorbitorului. Cuvintele de baz ce alctuiesc limba de lemn
sunt suveranitatea poporului, egalitatea cetenilor, legea majoritii, respectul opoziiei.
Un specific al activitii politice l reprezint asumarea adecvat a insatisfaciilor, a
nemulumirilor sau revoltelor care tulbur societatea. Acestea nu degenereaz n violene fizice, ci
rmn la nivelul violenei simbolice satisfcute pe parcursul cursei electorale.
ntreaga lume politic se prezint ca un spectacol ritualizat oferit electoratului de ctre mass
media. Violena social, pe care o vedem ritualizat aici ca un conflict politic ce nu sfrete n
pierderi de viei omeneti, este o caracteristic, a oricrei societi.
n societile democratice, puterea ritualizeaz la maximum starea conflictual din spaiul
politic n spectacolele-ceremonii care intesc seducia unui segment ct mai larg n rndurile
electoratului.
Am mai spus, campaniile electorale reprezint punctul culminant al violenei simbolice,
spectacolele cele mai aample de violen simbolic. n timpul acesta guvernanii i cei care aspir la
aceast poziie se umilesc n faa alegtorilor cerindu-le voturile.
Ritualizarea violeni politice este calea de a reduce potenialul de violen social (conform lui
Philippe Braud), iar alegerile, datorit amplelor dispute ntre agenii politici, determin participarea
ntregii societi (sau a unei pri reprezentative a acesteia) la ceremonialul de sublimare a violenei
intestine n orice societate, angajarea emoional a indivizilor n susinerea unuia sau altuia dintre
candidai prezentndu-se ca o supap de siguran prin care se elibereaz [] o parte din
potenialul de agresivitate inerent societii, indiferent de dimensiunile grupului.
Confruntarea dintre agenii politici este o adevrat btlie dat spre deliciul publicului care
mparte i el, dar prin procur, pumni, palme i cuvinte grele.
Putem definii alegerile in termenii unei piee n care se ntlnesc cererea (cetenii de rnd) i
oferta (politicienii). n subcapitolul urmtor voi cuta s identific strategii ale marketingului de pia
ce se pot aplica i se aplic n campaniile electorale.

95

CONCLUZII
Asa cum reiese din liniile de construcie schiate n introducere, lucrarea de fa i-a propus
analiza comparartiv regimurilor politice democratice i a celor totalitare din perspectiva nevoii lor
de violen simbolic pentru a se putea menine i reproduce. Altfel spus, echilibrul dinamic al
ambelor tipuri de regimuri politice este dependent de msura n care reuete s gestioneze violena
social i emoiile colective. Or, acest lucru poate fi realizat doar prin intermediul violenei
simbolice.
Din punctul de vedere al analizei mele, puterea politica este apanajul celor care dein
monopolul asupra violenei i stabilesc mecanismele de control al acesteia.
Puterea politic a ambelor tipuri de regimuri deine un capital simbolic pecare-l mainpuleaz in
vederea pstrrii ei nsei ca elit.
Fundamentul pe care se construiete acest capital simbolic l reprezint miturile politice ce
funcioneaz n societate i la care face apel Puterea (de orice fel) pentru legitimare.
n ceea ce privete violena simbolic, regimurile de tip democratic beneficiaz de o net
superioritate datorit capacitii lor de a gestiona vilena intern a oricrui grup social. Aceast
capacitate i permite meninerea i reproducerea de care vorbeam mai sus, lucru ce nu e valabil n
cazul totalitarismelor care nu ofer supape de evacuare a acestei violene.
Necesarul de vilen simbolic al Puterii ntr-o societate democratic este cel mai bine
ntruchipat de campaniile electorale devenite adevrate piee unde se ntlnesc cererea i oferta.
Oferta se propune spectatorilor ntr-o mainer ct mai atractiv i-l prinde n plas pe cel care crede
c politicianul este instrumentul ndeplinirii dorinelor i refulrii frustrrilor acumulate i
nregistrate la nivel social.
n aceste condiii, ceteanul nu mai este liber n totalitate s aleag ceea crede c este mai bun,
pentru c n lumea contemporan nu mai intereseaz ceea ce se spune, ci felul cumm se spune (acest
lucru este valabil pentru ambele tipuri de regimuri politice).
Societatea romneasc s-a confruntat i se confrunt la rndul ei cu violena simbolic, Putere
i electorat nvnd regulile jocului democratic i supunndu-se legilor acestui tip de violen.

96

Campania electoral a lui Petre Roman pentru alegerile din 1996 este un exemplu n acest sens.
Manipularea nu este singular, aa cum reiese din analiza campaniei electorale a lui Franois
Mitterrand.
Violena simbolic a campaniilor electorale este principala supap i condiie sine qua non a
democraiilor de evacuare a violenei sociale.
Manipularea prin intermediul acestui tip de violen, ins nu s-ar putea realiza fr ritualizarea
periodic ntruchipat n campaniile electorale.
Regim democratic sau regim totalitar au nevoie de violen simbolic n aceeai msur. Astfel,
dei diferite la nivel de structur, de reguli de interaciune dintre lumea politic i social, aceste
dou tipuri de rigimuri politice se fundamenteaz pe acelai tip de mecanisme care s le asigure
legitimitatea. Aceste mecanisme sunt toate pri ale unui proces de legitimare prin violena simbolic
a Puterii asupra lumii sociale, prin manipulare adic.

97

BIBLIOGRAFIE
Muraru Ioan, Drept Constituional i instituii politice, vol. II Ed. Actami, Bucureti 1995,
Tudor Drgan, Drept constituional i instituii politice Tratat elementar vol II, Ed. Luminalex,
1998
Ionescu Cristian, Drept Constituional i instituii politice, Ed. Luminalex, Bucuresti, 1997
Dimitrie Gusti, Sociologia naiunii i a rzboiului, Ed. Floarea Albastr, Bucureti, 1995
George Voicu, Pluripartidismul o teorie a democraiei, Ed. All Timioara, 1998
Ordonana de urgen a Guvernului Romniei privind modificarea Legii nr. 27/1996, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 133/26 iunie 1996.
Mihai Manoilescu, Doctrinele partidelor politice, Ed. Garamond
leana Petra-Voicu, Introducere n sociologie politic, vol. I, Casa de Editur Transilvania Press,
1994
Pierre Pactet, Institutions Politiques Droit Constitutional, Ed. Masson, Paris, Milano, Barcelona,
Bonn, 1991
Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice TRATAT VOL. I, Ed. Europa Nou,
Bucureti, 1996
Jean Baudouin, Introducere n Sociologie Politic, Ed. Amarcord Timioara, 1999,
P.P. Negulescu, op. cit., p. 81-96
Ionescu Cristian, "Sisteme Constituionale Contemporane", Editura LUMINA LEX, Bucureti
1997
Alain Monchablon, "Cartea Ceteanului", ed. Humanitas, Bucureti, 1991
Ionescu Cristian, "Sisteme constituionale contemporane", Casa de Editur i Pres "ansa" S.R.L.,
Bucureti, 1994
Ionescu Cristian, Sisteme Constituionale Contemporane, Ed.LUMINA LEX, Bucureti, 1997

98