XXXII OAB - Funções Essenciais + Demais Temas

DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito Material para Exame de Ordem
Prof. Diego Cerqueira

AUDITOR FISCAL DA RECEITA FEDERAL. PÓS
GRADUADO EM DIREITO TRIBUTÁRIO PELO IBET.
@P R O F D IE G O C E R Q U E IR A
FUNÇÕES ESSENCIAIS

Ministério Público
q Instituição autônoma e independente (doutrina)
Art. 127 . O Ministério Público é instituição

permanente, essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime
democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis.
Direito Constitucional
Ministério Público e Princípios
Princípios Institucionais (art.27 §1º):
q Princípio da unidade impõe que o Ministério Público deve

ser considerado um único órgão (uma única instituição), sob
a direção de uma única pessoa (um único Procurador-Geral).
q Princípio da indivisibilidade permite que os integrantes do

Ministério Público possam ser substituídos uns pelos outros
ao longo do processo, desde que sejam da mesma carreira.
Ministério Público e
Princípios
Princípios Institucionais (art.27 §1º):
q Princípio da independência funcional se manifesta em duas

acepções - independência externa ou orgânica (instituição
que não está sujeita a qualquer interferência de outro órgão
ou Poder da República) e independência interna (os membro
do MP não estão subordinados a qualquer hierarquia
funcional, apenas administrativa).
q Princípio do “promotor natural”:
ü Implícito em nosso ordenamento jurídico
ü “ninguém será processado nem sentenciado senão pela

autoridade competente” (art. 5º, LIII, CRFB/88).
q Princípio do “promotor natural”:

“o postulado do promotor natural consagra uma
garantia de ordem jurídica, destinada tanto a proteger o
membro do Ministério Público, na medida em que lhe
assegura o exercício pleno e independente do seu
ofício, quanto a tutelar a própria coletividade, a quem
se reconhece o direito de ver atuando, em quaisquer
causas, apenas o Promotor cuja intervenção se justifique
a partir de critérios abstratos e predeterminados,
estabelecidos em lei.” (STF)
Direito Cons/tucional
Ministério Público
q Autonomia:
Funcional
Autonomia
Orçamentário-
financeira Administrativa
Ministério Público e Funções
Institucionais
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

I - promover, privativamente, a ação penal pública, na
forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública aos direitos assegurados
nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a
sua garantia;
Institucionais
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a
proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representação
para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos
previstos nesta Constituição;
Institucionais
(...)
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas
manifestações processuais;
Ministério Público e
Funções Institucionais

IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde
que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a
representação judicial e a consultoria jurídica de entidades
públicas.
Ingresso na Carreira
Art. 129. § 3º O ingresso na carreira do Ministério Público

far-se-á mediante concurso público de provas e títulos,
assegurada a participação da Ordem dos Advogados do
Brasil em sua realização, exigindo-se do bacharel em direito,
no mínimo, três anos de atividade jurídica e observando-se,
nas nomeações, a ordem de classificação.
Ingresso na Carreira
q Três anos de atividade jurídica:

ü contados após a obtenção do título de bacharel em Direito.
ü comprovação no momento da inscrição definitiva – (fase de
comprovação documental que ocorre após a segunda fase e
antes da prova oral)
Garantias Funcionais
q Vitaliciedade
q Inamovibilidade
q Irredutibilidade de subsídio
Garantias Funcionais
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo

perder o cargo senão por sentença judicial transitada em
julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
mediante decisão do órgão colegiado competente do
Ministério Público, pelo voto da maioria absoluta de seus
membros, assegurada ampla defesa; (EC nº 45, de 2004)
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39, § 4º,
e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III,
153, § 2º, I;
Vedação aos
membros do MP
Art. 128, § 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja
iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais,
estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada
Ministério Público, observadas, relativamente a seus membros:
II – as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorários,
percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
Vedação aos
membros do MP
(....)
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função
pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribuições
de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas as
exceções previstas em lei.”
PGR
q Chefe do Ministério Público da União (MPU)
q Nomeado pelo Presidente da República
q Integrante da carreira do MPU (Ministério Público Federal, do

Trabalho, Militar ou do Distrito Federal e Territórios)
PGR
q Maior de 35 anos
q Mandato de 02 anos (permitida uma recondução)
q Destituição por iniciativa do Presidente da República com a

autorização do Senado Federal, por maioria absoluta.
Ministério Público junto à
Corte de Contas
q Não integra o MPU (art. 128, I da CRFB/88 - rol dos órgãos
taxativos)
q Integra a própria estrutura orgânica do TCU
q Não possuem as atribuições do art. 129 da CF/88
q A lei que o regulamenta é de iniciativa do próprio TCU
ADVOCACIA PÚBLICA
q É responsável pela defesa jurídica dos entes federativos,

integrando o Poder Executivo;
q No âmbito federal - Advocacia-Geral da União;
q Nos estados - Procuradorias estaduais
q Nos municípios – Procuradorias municipais
Advocacia-Geral da União (AGU)
q Representa a União judicial e extrajudicialmente
q Não precisa juntar de instrumento de mandato nos autos

do processo
q Realiza as atividades de consultoria e assessoramento

jurídico do Poder Executivo (e não aos demais Poderes!)
Advocacia-Geral da União
(AGU)
q Integra o Poder Executivo Federal
q O ingresso na carreira - concurso público de provas e

títulos.
q A organização e funcionamento - regulada por meio de

lei complementar (art. 131, caput).
Advocacia-Geral da União
(AGU)
q Tem por chefe o Advogado-Geral da União (art. 131, §1º, CF):
ü de livre nomeação pelo Presidente da República

ü dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos
ü notável saber jurídico e reputação ilibada
Procuradorias dos
Estados e do DF
q Representam os Estados-membros e o Distrito Federal

judicial e extrajudicialmente
q Os Procuradores são organizados em carreira, na qual o

ingresso dependerá de concurso público de provas e títulos,
com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em
todas as suas fases (art. 132, “caput”, CF).
Defensoria Pública
q Criada para dar efetividade ao art. 5º, LXXIV, da CRFB/88:
ü “o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos

que comprovarem insuficiência de recursos”;
q Cabe à União definir as normas gerais e, aos Estados e

Distrito Federal, definir as normas específicas sobre defensoria
pública (competência concorrente)
Defensoria Pública
q Instituição permanente, essencial à função jurisdicional do

Estado, incumbindo-lhe: “a orientação jurídica, a promoção
dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial
ou extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma
integral e gratuita, aos necessitados”
q Lei complementar organizará a Defensoria Pública da União e

do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas
gerais para sua organização nos Estados (§1º do art. 134 da
CRFB/88).
Defensoria Pública
q Ingresso nas carreiras:

ü concurso público de provas e títulos
q Os integrantes:
ü São remunerados por meio de subsídio;
ü Farão jus à garantia da inamovibilidade;
ü Não possuem garantia de vitaliciedade;
ü Não podem exercer a advocacia fora das atribuições institucionais
Defensoria Pública
q Com a EC nº 80/2014:
ü A Defensoria Pública passou a ser considerada
instituição permanente.
ü Ficou explícito que a Defensoria Pública irá defender
os necessitados seja na esfera judicial ou extrajudicial;
ü Constitucionalizou os princípios institucionais da
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
ü As regras de organização da Magistratura, previstas no
art. 93, CF/88, passaram a ser aplicadas, no que
couber, à Defensoria Pública.
Defensoria Pública
q A Defensoria Pública passou a ter iniciativa privativa para
apresentar projetos de lei sobre (EC nº 80/2014):
ü a alteração do número dos seus membros;
ü criação e extinção de cargos e a remuneração dos
seus serviços auxiliares, bem como a fixação do
subsídio de seus membros;
ü a criação ou extinção dos seus órgãos; e
ü a alteração de sua organização e divisão. Com essa
medida, reforçou-se a ideia de autonomia da
Defensoria Pública, que não está, portanto,
subordinada a nenhum dos Poderes.
Defensoria Pública
ü Vale a pena comentar também que, com a EC no

69/2012, a Defensoria Pública do DF passou a ser
organizada e mantida pelo próprio Distrito Federal. Antes,
essa instituição era organizada e mantida pela União.
Advocacia Privada
q Art. 133 da CRFB/88:
q O advogado é indispensável à administração da justiça,

sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercício
da profissão, nos limites da lei.
Advocacia Privada
q A Constituição consagra:
ü o princípio da indispensabilidade do advogado: não é
absoluto (não é necessária a representação por advogado em
habeas corpus e em Juizados Especiais Cíveis)
ü a imunidade material (relativa às suas manifestações e atos

no exercício da profissão): não é absoluta.
OR D E M EC O N Ô M IC A

Ordem Econômica
q Conjunto de normas que regulam o sistema econômico do

País, definindo a forma de intervenção do Estado na
economia.
q A constitucionalização da ordem econômica é resultado do

aparecimento da ideia de Estado de bem-estar social.
Princípios Gerais da
Ordem Econômica
“Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do

trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existência digna, conforme os ditames da justiça social,
observados os seguintes princípios:
I – soberania nacional;
II – propriedade privada;
III – função social da propriedade;
Ordem Econômica
IV – livre concorrência;
V – defesa do consumidor;
VI – defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
serviços e de seus processos de elaboração e prestação;
VII – redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII – busca do pleno emprego;
IX – tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administração no País.”
Ordem Econômica
q Todos os princípios devem ser interpretados em conjunto e

harmonia, evitando contradições aparentes entre si.
q O constituinte adotou o modelo capitalista, sem esquecer

da finalidade da ordem econômica:
ü assegurar a todos a existência digna, conforme a
justiça social.
Atuação do Estado no
Domínio Econômico
q Foram estabelecidas as seguintes formas de intervenção

estatal na economia:
ü Intervenção Direta (por regime de monopólio ou

participação com as empresas do setor privado)
ü Intervenção Indireta
Domínio Econômico
q Intervenção Direta:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,

a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só
será permitida quando necessária aos imperativos da
segurança nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Domínio Econômico
q Princípio da subsidiariedade – a atuação direta do Estado na
economia só ocorrerá:
1- quando o setor privado não tiver capacidade ou
interesse de atuar em determinado setor econômico;
2- ou por imperativos de segurança nacional ou
relevante interesse coletivo.
3- nos casos previstos na Constituição - as atividades
exploradas sob regime de monopólio (art. 177)
Domínio Econômico
q Essa atuação direta do Estado no domínio econômico é

feita por meio das empresas públicas e das sociedades de
economia mista exploradoras de atividades econômicas.
Domínio Econômico
“Art. 173 § 2º da CRFB/88. As empresas públicas e as

sociedades de economia mista não poderão gozar de
privilégios fiscais não extensivos às do setor privado”.
Domínio Econômico
q Tal dispositivo restringe-se às empresas públicas e às

sociedades de economia mista que exploram atividades
econômicas;
q Pode haver concessão de benefícios fiscais para empresas

que atuem em regime de monopólio, mesmo quando
atuem na área econômica.
Domínio Econômico
q Intervenção Direta – atividades exploradas em regime de
monopólio:
Art. 177. Constituem monopólio da União:

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gás natural e
outros hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;
III - a importação e exportação dos produtos e derivados
básicos resultantes das atividades previstas nos incisos
anteriores;
Domínio Econômico
Art. 177. Constituem monopólio da União:

(...)
IV - o transporte marítimo do petróleo bruto de origem
nacional ou de derivados básicos de petróleo produzidos
no País, bem assim o transporte, por meio de conduto, de
petróleo bruto, seus derivados e gás natural de qualquer
origem;
Domínio Econômico
(...)
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o
reprocessamento, a industrialização e o comércio de
minérios e minerais nucleares e seus derivados, com
exceção dos radioisótopos cuja produção, comercialização
e utilização poderão ser autorizadas sob regime de
permissão, conforme as alíneas b e c do inciso XXIII do
caput do art. 21 desta Constituição Federal.
Domínio Econômico
Art. 177. § 1º A União poderá contratar com empresas

estatais ou privadas a realização das atividades previstas nos
incisos I a IV deste artigo observadas as condições
estabelecidas em lei.
Domínio Econômico
q É necessário enfatizar que no regime de monopólio:
1. As atividades descritas nos incisos I a IV do art. 177 podem

ter seu exercício contratado, pela União, com empresas estatais
ou privadas, observadas as condições estabelecidas em lei;
Domínio Econômico
2. As atividades previstas no inciso V, relacionadas aos
radioisótopos, poderão ser autorizadas sob o regime de
permissão, segundo as regras do art. 21, XXIII:
ü sob regime de permissão, são autorizadas a
comercialização e a utilização de radioisótopos para a
pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais;
ü sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-
vida igual ou inferior a duas horas.
Domínio Econômico
q Intervenção Indireta:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade

econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções de
fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante
para o setor público e indicativo para o setor privado.
§1º - A lei estabelecerá as diretrizes e bases do planejamento do
desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporará e
compatibilizará os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
Domínio Econômico
ü O Estado é agente normativo e regulador da atividade

econômica.
ü Com as funções de fiscalização, incentivo e planejamento.
Domínio Econômico
Art. 174 § 2º - A lei apoiará e estimulará o cooperativismo e

outras formas de associativismo.
§ 3º- O Estado favorecerá a organização da atividade

garimpeira em cooperativas, levando em conta a proteção
do meio ambiente e a promoção econômico-social dos
garimpeiros.
Domínio Econômico
q As cooperativas a que se refere o parágrafo anterior terão

prioridade na autorização ou concessão para pesquisa e
lavra dos recursos e jazidas de minerais garimpáveis, nas
áreas onde estejam atuando
Domínio Econômico
ü A fiscalização é atividade tipicamente estatal de

regulamentar, investigar e aplicar sanções. Ex:
ü Art. 173 § 4º - A lei reprimirá o abuso

do poder econômico que vise à
dominação dos mercados, à
eliminação da concorrência e ao
aumento arbitrário dos lucros.
Domínio Econômico
art. 173 § 5º - A lei, sem prejuízo da responsabilidade

individual dos dirigentes da pessoa jurídica, estabelecerá a
responsabilidade desta, sujeitando-a às punições
compatíveis com sua natureza, nos atos praticados contra a
ordem econômica e financeira e contra a economia
popular.
Domínio Econômico
q Incentivo – o Estado estimula determinados setores da
economia:
ü Ex: a atividade de fomento estatal, no art. 174, §§

2º, 3º e 4º (estímulo ao cooperativismo) e art. 179
(estímulo às microempresas e empresas de
pequeno porte).
Domínio Econômico
q Planejamento - determinante para o setor público e

indicativo para o setor privado.
Art. 174, § 1º. “A lei estabelecerá as diretrizes e bases do

planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual
incorporará e compatibilizará os planos nacionais e regionais de
desenvolvimento”.
Exploração de Recursos
Minerais
q A propriedade do solo não se confunde com a propriedade

dos recursos minerais e dos potenciais de energia hidráulica;
ü A propriedade dos recursos minerais e dos

potenciais de energia hidráulica será sempre da
União (VIII e IX do art. 22 da CRFB/88)
Minerais
q A propriedade do solo, por sua vez, pode ser de um
particular ou mesmo do Poder Público;
Art. 176. As jazidas, em lavra ou não, e demais recursos minerais

e os potenciais de energia hidráulica constituem propriedade
distinta da do solo, para efeito de exploração ou
aproveitamento, e pertencem à União, garantida ao
concessionário a propriedade do produto da lavra.
Minerais
q Pesquisa e a lavra de recursos minerais e o
aproveitamento dos potenciais de energia hidráulica (§1º
do art. 176):
ü precisam de autorização ou concessão da União

no interesse nacional;
ü apenas por brasileiros ou empresa constituída
sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e
administração no País, na forma da lei;
ü Delegação da União para concessionário (um
particular)
Minerais
q O concessionário fica com a propriedade do produto da

lavra, mas deverá recolher uma compensação financeira,
nos termos do art. 20, § 1º da CRFB/88;
Minerais
Art. 20. (...)
§1º
É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos
para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos
minerais no respectivo território, plataforma continental, mar
territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação
financeira por essa exploração.
Minerais
Art. 176 (...)
§ 2º - É assegurada participação ao proprietário do solo nos
resultados da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
§ 3º A autorização de pesquisa será sempre por prazo
determinado, e as autorizações e concessões previstas neste
artigo não poderão ser cedidas ou transferidas, total ou
parcialmente, sem prévia anuência do poder concedente.
§ 4º Não dependerá de autorização ou concessão o
aproveitamento do potencial de energia renovável de
capacidade reduzida.
OBRIGADO!!!!!
Instagram: @profdiegocerqueira

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Prof. Diego Cerqueira

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Art. 127 . O Ministério Público é instituição

Princípios Institucionais (art.27 §1º):

q Princípio da unidade impõe que o Ministério Público deve

q Princípio da indivisibilidade permite que os integrantes do

q Princípio da independência funcional se manifesta em duas

q Princípio do “promotor natural”:

ü Implícito em nosso ordenamento jurídico

ü “ninguém será processado nem sentenciado senão pela

q Princípio do “promotor natural”:

Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:

Art. 129. § 3º O ingresso na carreira do Ministério Público

q Três anos de atividade jurídica:

a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo

q Chefe do Ministério Público da União (MPU)

q Nomeado pelo Presidente da República

q Integrante da carreira do MPU (Ministério Público Federal, do

q Mandato de 02 anos (permitida uma recondução)

q Destituição por iniciativa do Presidente da República com a

q Integra a própria estrutura orgânica do TCU

q Não possuem as atribuições do art. 129 da CF/88

q A lei que o regulamenta é de iniciativa do próprio TCU

q É responsável pela defesa jurídica dos entes federativos,

q No âmbito federal - Advocacia-Geral da União;

q Nos estados - Procuradorias estaduais

q Nos municípios – Procuradorias municipais

q Representa a União judicial e extrajudicialmente

q Não precisa juntar de instrumento de mandato nos autos

q Realiza as atividades de consultoria e assessoramento

q O ingresso na carreira - concurso público de provas e

q A organização e funcionamento - regulada por meio de

q Tem por chefe o Advogado-Geral da União (art. 131, §1º, CF):

ü de livre nomeação pelo Presidente da República

q Representam os Estados-membros e o Distrito Federal

q Os Procuradores são organizados em carreira, na qual o

q Criada para dar efetividade ao art. 5º, LXXIV, da CRFB/88:

ü “o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita aos

q Cabe à União definir as normas gerais e, aos Estados e

q Instituição permanente, essencial à função jurisdicional do

q Lei complementar organizará a Defensoria Pública da União e

q Ingresso nas carreiras:

ü Vale a pena comentar também que, com a EC no

q Art. 133 da CRFB/88:

q O advogado é indispensável à administração da justiça,

ü a imunidade material (relativa às suas manifestações e atos

Prof. Diego Cerqueira

q Conjunto de normas que regulam o sistema econômico do

q A constitucionalização da ordem econômica é resultado do

“Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do

q Todos os princípios devem ser interpretados em conjunto e

q O constituinte adotou o modelo capitalista, sem esquecer

q Foram estabelecidas as seguintes formas de intervenção

ü Intervenção Direta (por regime de monopólio ou

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,