() DELIBERAÇÃO CEE 155/17

Dispõe sobre avaliação de alunos da Educação Básica, nos níveis fundamental e médio, no
Sistema Estadual de Ensino de São Paulo e dá providências correlatas

O Conselho Estadual de Educação, no uso das atribuições que lhe confere a

Lei Estadual nº 10.403/71, e com fundamento na Constituição Federal, na Lei Federal nº
9.394/96, na Resolução CNE/CEB nº 07/10, nas Deliberações CEE nº 59/06 e nº 10/97 e
demais Leis e Normas, especialmente a Indicação CEE nº 161/2017,
Delibera:

TÍTULO I DOS FUNDAMENTOS E PRESSUPOSTOS

Art. 1º - O direito à educação escolar, com progresso nos estudos, é
entendido, nas Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais da Educação Básica, definidas no
Parecer CNE/CEB nº 07/2010, como um direito inalienável do ser humano e constitui o
fundamento maior desta Deliberação.
Parágrafo único - A educação de qualidade, como um direito fundamental, é,
antes de tudo, relevante, pertinente e equitativa.
I - A relevância reporta-se à promoção de aprendizagens significativas do
ponto de vista das exigências sociais e de desenvolvimento pessoal.
II - A pertinência refere-se à possibilidade de atender às necessidades e
características dos estudantes de diversos contextos sociais e culturais e com diferentes
capacidades e interesses.
III - A equidade alude à importância de tratar de forma diferenciada o que se
apresenta como desigual, com vistas a obter desenvolvimento e aprendizagens
equiparáveis, assegurando a todos a igualdade de direito à educação e ao progresso nos
estudos.

Art. 2º - As escolas do Sistema Estadual de Ensino deverão atuar de maneira

a assegurar a cada estudante o acesso ao conhecimento traduzido nos currículos e aos
elementos da cultura imprescindíveis para o seu desenvolvimento pessoal e para a vida em
sociedade, assim como os benefícios de uma formação comum, independentemente da
grande diversidade da população escolar e das demandas sociais.

Art. 3º - O currículo exige a estruturação de um projeto educativo coerente,

articulado e integrado, de acordo com os modos de ser e de se desenvolver das crianças e
adolescentes nos diferentes contextos sociais.

Art. 4º - Ciclos, séries e outras formas de organização a que se refere a Lei nº

9.394/96 devem ser compreendidos como tempos e espaços interdependentes e
articulados entre si.

Art. 5º - As escolas do Sistema Estadual de Ensino deverão formular sua

Proposta Pedagógica, indicando com clareza as aprendizagens que devem ser asseguradas
aos alunos, e elaborar o Regimento Escolar, especificando sua proposta curricular,
estratégias de implementação do currículo e formas de avaliação dos alunos, de acordo com
as orientações emanadas deste Colegiado.

Art. 6º - O Regimento Escolar deve assegurar as condições institucionais

adequadas para:
I - a execução da proposta pedagógica;
II - a oferta de uma educação com vistas ao aprendizado e progresso dos
alunos;

() Homologada pela Resolução SE de 11.7.2017.

1
 III - a participação dos professores:
a) em reuniões de trabalho coletivo e no planejamento e execução das ações
educativas, de modo articulado;
b) na avaliação das aprendizagens dos alunos;
c) na promoção de atividades individuais e coletivas de reforço e
recuperação para os alunos de menor rendimento.
Parágrafo único - O Regimento Escolar ficará disponibilizado no site da
escola, ou, não dispondo a unidade escolar desse recurso, ela deverá fornecer cópia do
Regimento a todos os alunos/responsáveis que o requererem. (ACRÉSCIMO)

TÍTULO II DA CONTINUIDADE DOS ESTUDOS

Art. 7º - A necessidade de assegurar aos alunos um percurso contínuo de
aprendizagem torna imperativa a articulação de todas as etapas da Educação Básica,
especialmente do Ensino Fundamental com a Educação Infantil, dos anos iniciais e dos anos
finais no interior do Ensino Fundamental, bem como do Ensino Fundamental com o Ensino
Médio, garantindo a progressão ao longo da Educação Básica.

Art. 8º - O reconhecimento do que os alunos aprenderam na Educação

Infantil ou antes da sua entrada no Ensino Fundamental, o seu acolhimento afetivo e a
valorização de situações significativas de aprendizagem, adequadas à faixa etária dos Anos
Iniciais do Ensino Fundamental, contribuirão para facilitar a inserção nessa etapa da
escolarização, melhor qualificar a ação pedagógica e, por conseguinte, a aprendizagem dos
alunos.

Art. 9º - Mesmo quando o sistema de ensino ou a escola, no uso de sua

autonomia, fizerem opção pelo regime seriado, será necessário considerar os três anos
iniciais do Ensino Fundamental como um bloco pedagógico ou um ciclo sequencial não
passível de interrupção por falta de aproveitamento, voltado para ampliar a todos os alunos
as oportunidades de sistematização e aprofundamento das aprendizagens básicas,
imprescindíveis para o prosseguimento dos estudos.

Art. 10 - O ingresso nos anos finais do ensino fundamental assim como no

ensino médio expõe os alunos a grande diversidade de professores e componentes
curriculares, e requer especial atenção das escolas e dos professores em relação:
I - à coordenação das demandas específicas feitas pelos diferentes
professores, a fim de que os alunos sejam apoiados e orientados a essa nova sistemática,
bem como possam melhor organizar as suas atividades diante das solicitações muito
diversas que recebem;
II - ao fortalecimento da autonomia desses alunos, oferecendo-lhes
condições e ferramentas para acessar e interagir com diferentes conhecimentos e fontes de
informação.

Art. 11 - A classificação em qualquer série ou etapa, exceto à primeira do

ensino fundamental, pode ser feita:
a) por promoção, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a série ou
fase anterior, na própria escola;
b) por transferência, para candidatos procedentes de outras escolas;
c) independentemente de escolarização anterior, mediante avaliação feita
pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experiência do candidato e permita sua
inscrição na série ou etapa adequada, conforme regulamentação do respectivo sistema de
ensino.
Parágrafo único - A escola poderá reclassificar os alunos, inclusive quando
se tratar de transferência entre estabelecimentos situados no País e no exterior, tendo como
base as normas curriculares gerais.

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 Art. 12 - Nos estabelecimentos que adotam a progressão regular por série, o
regimento escolar pode admitir formas de progressão parcial, observadas as normas do
respectivo sistema de ensino.

Art. 13 - As escolas poderão organizar classes, ou turmas, com alunos de

séries distintas, com níveis equivalentes de adiantamento na matéria, para o ensino de
línguas estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares.

Art. 14 - As escolas devem estabelecer projeto especial para atender alunos

cujas condições especiais de saúde comprometam o cumprimento das obrigações escolares,
utilizando-se de procedimentos pedagógicos, tais como: compensação de ausência,
trabalhos de pesquisa, avaliações especiais (escritas ou orais), procedimentos estes
compatíveis com a condição e a disponibilidade de tempo desses estudantes.
Parágrafo único - Incluem-se no projeto especial de que trata o caput deste
artigo, mediante atestado comprobatório da doença por responsável pelo tratamento,
conforme segue:
a) existência de alterações do estado de saúde de discentes, sejam elas
congênitas ou adquiridas, perenes ou de duração variável, intermitentes ou ocasionais,
motivadas por doença ou por acidente de qualquer origem;
b) situações em que a afecção é comprometedora da normalidade da vida
escolar e o estudante merece e deve ser apoiado, conforme sua necessidade e dentro das
possibilidades da Instituição Educacional;
c) perturbações da esfera mental ou psicológica.

Art. 15 - No caso dos alunos com deficiência, da educação especial, deverá

ser observada a Deliberação CEE nº 149/2016 que estabelece as normas para esta
modalidade.

TÍTULO III DO PROCESSO DE AVALIAÇÃO ESCOLAR

Art. 16 - As propostas pedagógicas das escolas devem indicar com clareza as
aprendizagens que devem ser asseguradas aos alunos nos níveis fundamental e médio da
Educação Básica, nas diferentes áreas e componentes curriculares.
Parágrafo único - A avaliação do rendimento escolar terá como referência
básica o conjunto dessas aprendizagens.

Art. 17 - A avaliação dos alunos, a ser realizada pelos professores e pela

escola como parte integrante da proposta curricular e da implementação do currículo, é
redimensionadora da ação pedagógica e deve:
I - assumir um caráter processual, formativo e participativo, ser contínua,
cumulativa e diagnóstica, com vistas a:
a) identificar potencialidades e dificuldades de aprendizagem e detectar
problemas de ensino;
b) subsidiar decisões sobre a utilização de estratégias e abordagens de
acordo com as necessidades dos alunos, criar condições de intervir de modo imediato e a
mais longo prazo para sanar dificuldades e redirecionar o trabalho docente;
II - utilizar vários instrumentos e procedimentos, tais como a observação, o
registro descritivo e reflexivo, os trabalhos individuais e coletivos, os portfólios, exercícios,
provas, questionários, dentre outros, tendo em conta a sua adequação à faixa etária e às
características de desenvolvimento do educando;
III - fazer prevalecer os aspectos qualitativos da aprendizagem do aluno
sobre os quantitativos, bem como os resultados ao longo do período sobre os de provas
finais, quando essas ocorrerem, tal como determina a alínea “a” do inciso V do art. 24 da Lei
nº 9.394/96.

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 Art. 18 - Os estabelecimentos de ensino terão a incumbência de:
I - divulgar para pais e estudantes, no ato da matricula, as modalidades e
instrumentos de avaliação utilizados, bem como os critérios de promoção e retenção;
II - manter a família informada sobre o desempenho dos alunos;
III - reconhecer o direito do aluno e da família de discutir os resultados da
avaliação, inclusive em instâncias superiores à escola;
IV - assegurar que aos alunos com menor rendimento sejam oferecidas
condições de ser devidamente atendidos ao longo do ano letivo;
V - prover estudos de recuperação, de preferência paralelos ao período
letivo, como determina a Lei nº 9.394/96;
VI - atuar preventivamente de modo a evitar que os alunos faltem às aulas,
devendo a escola:
a) alertar os alunos e seus pais para a possibilidade de não aprovação
daqueles que obtiverem um percentual inferior a 75% do total de horas letivas, mesmo se
o rendimento escolar dos mesmos for satisfatório;
b) alertar a família que o Ensino Fundamental é obrigatório por Lei e de seu
dever de zelar para que seus filhos frequentem a instituição de ensino;
c) prever no Regimento Escolar os mecanismos de compensação de
ausências.
d) submeter seus alunos, mesmo os que não têm frequência, a
procedimentos de reclassificação com base na competência, nos termos da Lei nº 9394/96,
art. 23, parágrafo 1º;
VII - possibilitar a aceleração de estudos quando ocorrer defasagem entre a
idade do aluno e a série que ele está cursando;
VIII - possibilitar o avanço nos cursos e nos anos mediante verificação do
aprendizado;
IX - possibilitar o aproveitamento de estudos concluídos com êxito.

Art. 19 - O resultado final da avaliação feita pela escola, em consonância com

o Regimento Escolar, deve refletir o desempenho global do aluno durante o período letivo,
no conjunto dos componentes curriculares cursados, com preponderância dos aspectos
qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados obtidos durante o período letivo sobre
os da prova final, caso esta seja exigida, considerando as características individuais do aluno
e indicando sua possibilidade de prosseguimento de estudos .
§ 1º Os resultados das diferentes avaliações de desempenho dos alunos,
realizadas em grupo ou individualmente durante todo o período letivo, devem ser
registradas em documento próprio nos termos da proposta pedagógica da escola e do
Regimento Escolar.
§ 2º A escola deverá reunir um Conselho de Classe, órgão colegiado, formado
por seu corpo docente, com a finalidade de decidir a conveniência pedagógica de retenção
ou promoção de alunos que se enquadrem nos critérios descritos em seu Regimento
Escolar.
§ 3º O resultado final da avaliação de que trata o caput deste artigo será
registrado em documento próprio, disponibilizado em data e plataforma previamente
comunicados e devidamente conhecidos pelos alunos e seus responsáveis, ou entregue aos
mesmos.

TÍTULO IV DA RECONSIDERAÇÃO E DOS RECURSOS CONTRA AS

AVALIAÇÕES
Art. 20 - No início de cada período letivo, a escola comunicará aos alunos e
seus responsáveis legais:
I - o calendário escolar, com informações sobre o direito de pedido de
reconsideração ou recurso, nos termos do Regimento, incluindo prazos e procedimentos;

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 II - o fato de que tais pedidos serão apenas considerados, caso o aluno
interessado mantenha-se matriculado na escola em questão.

CAPÍTULO I
DO PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO CONTRA AVALIAÇÃO DURANTE O
PERÍODO LETIVO
Art. 21 - Após cada avaliação, o aluno, ou seu representante legal, que dela
discordar, poderá apresentar pedido de reconsideração junto à direção da escola, nos
termos desta Deliberação.
§ 1º - O pedido deverá ser protocolado na escola em até 05 dias da divulgação
dos resultados.
§ 2º - A direção da escola, para decidir, deverá ouvir o Conselho de
Classe/Ano/Série ou órgão colegiado que tenha regimentalmente essa atribuição, atendidas
as seguintes condições:
I - o Conselho de Classe ou o órgão colegiado será constituído por
professores do aluno e integrantes da equipe pedagógica;
II - a decisão do Conselho deverá ser registrada em Ata.
§ 3º - A decisão da direção será comunicada ao interessado no prazo de 10
dias.
§ 4º - A não manifestação da direção no prazo previsto no parágrafo anterior,
implicará o deferimento do pedido.
§ 5º - O prazo a que se refere o § 3º ficará suspenso no período de férias e de
recessos escolares. (NR)
§ 6º -Da decisão da direção da escola não caberá recurso.

CAPÍTLO II
DA RECONSIDERAÇÃO E DOS RECURSOS CONTRA O RESULTADO FINAL DA
AVALIAÇÃO
Art. 22 - O aluno, ou seu representante legal, que discordar do resultado final
das avaliações, poderá apresentar pedido de reconsideração junto à direção da escola, nos
termos desta Deliberação.
§ 1º - O pedido deverá ser protocolado na escola em até 10 dias da divulgação
dos resultados.
§ 2º - A direção da escola, para decidir, deverá ouvir o Conselho de
Classe/Ano/Série ou o órgão colegiado que tenha regimentalmente essa atribuição,
atendidas as seguintes condições:
I - o Conselho de classe ou o órgão colegiado será constituído por professores
do aluno e integrantes da equipe pedagógica;
II - a decisão do Conselho deverá ser registrada em Ata.
§ 3º - A decisão da direção será comunicada ao interessado no prazo de 10
dias.
§ 4º - A não manifestação da direção no prazo estabelecido facultará ao
interessado impetrar recurso diretamente à respectiva Diretoria de Ensino.
§ 5º - O prazo a que se refere o § 3º ficará suspenso nos períodos de férias e
de recessos escolares. (NR)

Art. 23 - Da decisão da escola, caberá recurso à Diretoria de Ensino à qual a

escola está vinculada, ou quando for o caso, ao órgão equivalente de supervisão delegada,
adotando os mesmos procedimentos, com as devidas fundamentações.
§ 1º - O recurso de que trata o caput deverá ser protocolado na escola em até
10 dias, contados da ciência da decisão, e a escola o encaminhará à Diretoria de Ensino ou
ao órgão de supervisão delegada em até 05 dias, contados a partir de seu recebimento.

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 § 2º - O expediente deverá ser instruído com cópia do processo de que trata
o pedido de reconsideração, contendo os fundamentos da decisão adotada pela escola e os
seguintes documentos:
I - regimento escolar;
II - planos de ensino do componente curricular objeto da retenção;
III - instrumentos utilizados no processo de avaliação ao longo do ano letivo,
com indicação dos critérios utilizados na correção;
IV - atividades de recuperação realizadas pelo aluno, com a explicitação das
estratégias adotadas e dos resultados alcançados;
V - proposta de adaptação e de seu processo de realização (quando for o
caso);
VI - avaliações neuropsicológicas ou psicopedagógicas, quando for o caso;
VII - histórico escolar do aluno;
VIII - diários de classe do componente curricular objeto da retenção;
IX - atas do Conselho de Classe ou Série em que se analisou o desempenho
do aluno, ao longo e ao final do período letivo;
X - análise de cada um dos pontos argumentados no pedido de
reconsideração ou recurso especial feito pelo aluno ou responsável para a reversão da
decisão da escola;
XI - declaração da situação de matrícula do aluno;
XII - relatório informando sobre os pedidos de reconsideração apresentados
pelo aluno, ou seu representante legal, durante o período letivo.
§ 3º - A Diretoria de Ensino, ou órgão equivalente de supervisão delegada,
emitirá sua decisão sobre o recurso interposto, no prazo máximo de 15 dias, contados a
partir de seu recebimento.
§ 4º - O Dirigente de Ensino deverá designar uma Comissão de, no mínimo,
02 (dois) Supervisores de Ensino, um dos quais o supervisor da respectiva Escola. A
Comissão fará a análise do expediente que trata do pedido de reconsideração, a partir da
presente Deliberação, do Regimento Escolar e da legislação vigente, especialmente a Lei nº
9.394/96 e a Resolução CNE/CEB nº 7/2010; bem como da existência de atitudes
discriminatórias contra o estudante.
§ 5º - Na análise do recurso deverá ser considerado:
I - o cumprimento dos fundamentos e pressupostos da presente Deliberação,
do Regimento Escolar da escola, da legislação vigente, especialmente a Lei nº 9.394/96 e a
Resolução CNE/CEB nº 7/2010;
II - a existência de atitudes discriminatórias contra o estudante;
III - apresentação de fato novo.
§ 6º - O relatório da análise da comissão de supervisores deve ter uma
conclusão detalhada a respeito da solicitação do aluno e ou de seu responsável, bem como
apontar eventuais recomendações à escola, sempre que o Regimento não atenda as
determinações legais ou quais as providências pedagógicas e administrativas que
eventualmente não tenham sido observadas.
§ 7º - (revogado)
§ 8º - A decisão do Dirigente de Ensino, ou responsável pelo órgão de
supervisão delegada, será comunicada à escola dentro do prazo previsto no § 3º, e dela a
escola dará ciência ao interessado, no prazo de 5 dias.

Art. 24 - Da decisão do Dirigente de Ensino, ou do órgão equivalente de

supervisão delegada, no prazo de 5 dias, caberá recurso especial ao Conselho Estadual de
Educação por parte do estudante, seu representante legal ou da escola, mediante expediente
protocolado na Diretoria de Ensino.
§ 1º - A Diretoria de Ensino e o órgão de supervisão delegada terão o prazo
de 5 dias, a contar de seu recebimento, para encaminhar o recurso ao Conselho Estadual de
Educação, informando, no expediente, se o aluno continua na mesma unidade escolar.

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 § 2º - Em caso de divergência entre a decisão da escola e da Diretoria de
Ensino, com relação à retenção do estudante, protocolado o recurso no Conselho Estadual
de Educação, a decisão da DER prevalecerá até o parecer final do Conselho.
§ 3º - O Recurso Especial será apreciado em regime de urgência no Conselho
Estadual de Educação.
§ 4º - O recurso especial será apreciado no CEE mediante a análise dos
seguintes aspectos:
I - o cumprimento dos fundamentos e pressupostos da presente Deliberação,
do Regimento Escolar da escola, da legislação vigente, especialmente a Lei 9.394/96 e a
Resolução CNE/CEB nº 7/2010;
II - a existência de atitudes discriminatórias contra o estudante;
III - a apresentação de fato novo.

Art. 25 - A documentação do pedido de reconsideração ficará arquivada na

Escola e a do recurso na Diretoria de Ensino, devendo constar do prontuário do aluno cópias
de todas as decisões exaradas.

TÍTULO V DAS DISPOSIÇÕES FINAIS

Art. 26 - A Secretaria Estadual de Educação, observada esta Deliberação,
poderá editar normas próprias sobre a questão tratada nesta Deliberação para as escolas
de sua rede.

Art. 27 - Esta Deliberação entra em vigor na data da publicação de sua

homologação, revogadas as disposições em contrário, em especial a Indicação CEE nº
121/2013, a Deliberação CEE nº 120/2013, a Indicação CEE nº 128/2014 e a Deliberação
CEE nº 127/2014.

DELIBERAÇÃO PLENÁRIA

O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO aprova, por maioria, a presente

Deliberação.
O Cons. Nilton José Hirota da Silva, absteve-se de votar.
O Cons. Francisco José Carbonari votou contrariamente, nos termos de sua
Declaração de Voto.
A Consª Guiomar Namo de Mello votou favoravelmente, nos termos de sua
Declaração de Voto.
A Consª Bernardete Angelina Gatti votou favoravelmente, nos termos de sua
Declaração de Voto, subscrita pelas Consª aria Lúcia Franco Montoro Jens e Sylvia
Figueiredo Gouvêa.
Sala “Carlos Pasquale”, em 28-06-2017.
Consª. Bernardete Angelina Gatti
Presidente

PARA ORIENTAÇÃO DA REDE, SEGUEM OS MARCOS NORMATIVOS DESTA

DELIBERAÇÃO:

LEIS
1 Lei federal nº 5. 692/71;
2 BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, 1988;
3 BRASIL. Lei nº 9.394, de 20-12-1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da Educação
Nacional – LDB;
4 BRASIL. Lei nº 13.005, de 25.6.2014 - Publicada no DOU de 26.6.2014 - Edição extra
Aprova o Plano Nacional de Educação - PNE e dá outras providências;

7
5 BRASIL. Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015. Institui a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa
com Deficiência;

DELIBERAÇÕES
6 Deliberação CEE nº 59/2006 e Indicação CEE nº 60/2006;
7 Deliberação CEE nº 120/2013;
8 Deliberação CEE nº 49/2016 e Indicação CEE nº 155/2016;

RESOLUÇÕES CNE

9 Resolução CNE/CEB nº 07/10;

PARECERES

10 SÃO PAULO. Parecer CEE nº 67/98, de 18-03-1998. Normas Regimentais Básicas para as
Escolas Estaduais.

11 Parecer CNE/CEB nº 07/2010;

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Brasil. Secretaria de Educação Fundamental. Parâmetros curriculares nacionais: introdução

aos parâmetros curriculares nacionais / Secretaria de Educação Fundamental. - Brasília:
MEC/SEF, 1997;

Carvalho Pereira, M.L. Revista Paideia. Repensando a avaliação escolar. Ano IV, 5, 2003;

CURSINO L.; COSTA, M.L. Caderno PIBID - UFSCar – Relatos de experiências de formação
docente, 1.ª edição, São Carlos, SP: Suprema Gráfica e Editora, 2013;

FERNANDES, C.O.; FREITAS, L.C. Indagações sobre currículo: currículo e avaliação -

organização do documento Jeanete Beauchamp, Sandra Denise Pagel,Aricélia Ribeiro do
Nascimento. Brasília: Ministério da Educação, Secretaria de Educação Básica, 2007;

LEITE, L. P.; SILVA, A.M. Práticas educativas: adaptações curriculares. In: Práticas em
educação especial e inclusiva na área da deficiência mental / Vera Lúcia Messias Fialho
Capellini (org.). - Bauru: MEC/FC/SEE, 2008;

LUCKESI, C. C. Avaliação da aprendizagem: componente do ato pedagógico. 1. ed. São Paulo:

Cortez, 2011;

MENEZES-FILHO, N. & VASCONCELLOS, L. R. C. W. Avaliando o Impacto da Progressão

Continuada no Brasil. São Paulo, Instituto Futuro Brasil, IBMEC/SP, FEA/USP, EPGE/FGV,
2004;
SOARES, S. S. D. A Repetência no Contexto Internacional: o que dizem os dados de avaliações
das quais o Brasil não participa? Brasília, IPEA/Secretaria de Planejamento da Presidência
da República, agosto 2007.

VASCONCELLOS, C. S. Ciclos e Repetência: Breve Incursão Histórica. In: Ciclos em Revista

(2). Rio de Janeiro: Wak, 2007.

UNESCO, 3º. Estudo Regional Comparativo e Explicativo (TERCE). Santiago,

OREALC/UNESCO, 2015.

8
 DECLARAÇÃO DE VOTO
Votei contrariamente à presente Deliberação por considerar que ela se
contrapõe ao que este Conselho pregou e normatizou, especialmente após a edição da Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº 9.394/96) e pelos motivos que apresento a
seguir.

1) A Deliberação aprovada, está dividida em duas partes: uma primeira

conceitual e doutrinária sobre avaliação, que resgata e consolida o que está estabelecido pelas
normas gerais e por pareceres deste Conselho. Retoma o previsto na lei, pareceres do CNE e,
sob o aspecto doutrinário ficaria melhor numa Indicação sobre Avaliação que em uma
Deliberação. Uma segunda parte, mais objetiva e normativa que é sobre Recurso de Avaliação
Final. No meu entender estas duas questões deveriam ser tratadas em normas separadas, pois
se referem a assuntos diferentes. A primeira é orientativa para o Sistema sobre a importância
da avaliação. A segunda, é normativa do aspecto processual, estabelecendo regras de
procedimento para um tema específico.
2) No que diz respeito à primeira parte, nada a objetar com relação ao seu
conteúdo, muito pelo contrário, ela está bem posta, a não ser que ficaria melhor colocada em
uma Indicação e não em uma Deliberação, nos termos definidos por este Conselho.
3) Com relação à segunda parte, entendo que ela dá um passo atrás nas
normas que este Conselho tem produzido após a LDB de 1996. Ela é excessivamente
regulamentadora. Entra em detalhes na forma como as escolas devem se organizar, não
respeitando a autonomia dos estabelecimentos de ensino expressa na LDB, regulamentando a
relação das escolas privadas com as famílias e retomando conceitos que estavam presentes
nas regulamentações deste Conselho anteriores a 1996. Isso pressupõe uma profunda
desconfiança na capacidade das escolas de construir e gerir seu Projeto Pedagógico, trazendo-
os para a tutela do conselho Estadual de Educação, numa centralização desnecessária e
imprópria. Estabelece mecanismos de controle que não se adequam ao espírito
descentralizador da lei e das normas vigentes.
4) Retoma um tema que há muito os Conselhos Estaduais de Educação do
Brasil vêm se debatendo, que é o de transformar-se em cartórios. A regra, ora aprovada, dá
um passo atrás nessa linha, transformando o CEE e as Diretorias de Ensino em cartórios de
análise documental. Nesse sentido, vai contra o espírito da LDB que buscou estabelecer normas
genéricas, pouco regulamentadoras, dando liberdade aos Sistemas e estabelecimentos de
ensino na elaboração do seu Projeto Pedagógico.
5) Traz uma sobrecarga documental burocratizante para as escolas, além de
exigir a guarda de arquivos em prontuários, que há tempos havíamos superado.
6) Por fim, vai contra a política estabelecida pelo Estado, na gestão de sua rede,
no sentido de definir a função da Supervisão. São Paulo tem procurado fazer com que o
Supervisor de Ensino concentre suas atividades na gestão da aprendizagem na rede pública,
comprometendo-se com os resultados das avaliações em larga escala. O Método de Melhoria
de Resultados (MMR), que está sendo implantado nas escolas da rede pública e as políticas de
definição dos papéis das Diretorias de Ensino, exigem a presença permanente da Supervisão e
dos Professores Coordenadores nessa atividade nas escolas da rede estadual. A presente
Deliberação retira o Supervisor num momento crítico de suas ações na rede pública, que é o
início do ano, para colocá-lo para analisar prontuários de alunos da rede privada. Designa
dois Supervisores para analisar prontuário de cada aluno.
7) Enfim, entendo que a aprovação desta Deliberação significou um atraso na
forma como a Educação estava sendo encaminhada no Estado.

São Paulo, 28 de junho de 2017

9
 a) Cons. Francisco José Carbonari

DECLARAÇÃO DE VOTO

Votei a favor da Deliberação e faço esta Declaração de Voto porque o momento

em que estamos vivendo demanda esforço extra para esclarecer posições. A seguir meus
argumentos.

1) A Deliberação explicita e fortalece o caráter formativo da avaliação

ampliando a preocupação com a melhoria das aprendizagens e restringindo suas funções
seletivas. Sem cimentar essa nova cultura avaliativa será difícil construir a escola inclusiva
que a LDB e o PNE estabeleceram como valor maior para a educação brasileira.
Esse esforço de mudança cultural justifica-se no atual contexto da educação
escolar brasileira. Depois de mais de 20 anos da LDB e de todas as propostas de políticas
educacionais inclusivas, infelizmente os índices de fracasso escolar ainda precisam diminuir,
bem como a alta porcentagem de jovens fora da escola devido a um percurso escolar
acidentado desde o início do ensino fundamental. Finalmente urge reforçar a orientação
formativa da avaliação por ser o mais compatível com os fundamentos filosóficos e
pedagógicos da Base Nacional Curricular Comum ora em discussão no Conselho Nacional de
Educação.

2) Entendo que a presença da Diretoria de Ensino na Comissão Relatora da

Deliberação é uma garantia de que suas proposições são compatíveis com o processo de
trabalho das instâncias supervisoras e gerenciais da Secretaria de Educação.

São Paulo, 28 de junho de 2017

a) Consª Guiomar Namo de Mello

DECLARAÇÃO DE VOTO

Votei a favor da presente Deliberação por considerar que ela se coloca na

esteira das mudanças culturais e sociais havidas nas últimas décadas, apresentando-se como
uma síntese dos avanços nas concepções relativas à avaliação educacional escolar. Alinha-se
às proposições do direito à aprendizagem por parte das crianças, adolescentes e jovens que
frequentam nossas escolas, inclusive levando em conta seus contextos culturais. Considera a
importância da educação escolar como um processo contínuo de desenvolvimento cognitivo –
social-emocional, o qual não se revela apenas em uma prova final. É valiosa na medida em que
propõe uma orientação de base pedagógica para o desenvolvimento de processos avaliativos
na escola e também propõe registros dos processos de ensino e das avaliações a eles
associados, o que favorece a reflexão sobre práticas educativas, que sabemos essenciais para
a qualidade dos atos educacionais, além de enfatizar a comunicação com as famílias, e, com
esse conjunto concretiza a intenção de salvaguardar direitos e deveres das escolas, dos alunos
e dos pais ou responsáveis.

São Paulo, 28 de junho de 2017

a) Consª Bernardete Angelina Gatti
Subscrita pelas Conselheiras:
a) Consª Maria Lúcia Franco Montoro Jens

10
 a) Consª Sylvia Figueiredo Gouvêa

ANEXO:

INDICAÇÃO CEE Nº 161/17 – CE - Aprovada em 05/07/2017

ASSUNTO: Diretrizes para Avaliação na Educação Básica
INTERESSADO: Conselho Estadual de Educação
RELATORES: Conselheiros Cleide Bauab Bochixio, Débora Blanco, Ghisleine Trigo Silveira,
Hubert Alquéres e Rose Neubauer
PROCESSO CEE 673/1988 – Reautuado em 03/03/2017
CONSELHO PLENO

1. RELATÓRIO
1.1 Introdução

A educação é essencial para a dignidade do ser humano e para a cidadania e

a educação de qualidade está associada à existência de pilares básicos relacionados com o
que ensinar (currículo), quem ensina (professores), onde e como ensinar (organização e
gestão escolar) e o que e como avaliar (diferentes modalidades de avaliação).
A avaliação constitui-se em um campo de estudo que reúne uma gama
significativa de conhecimentos científicos e técnicos relativos às suas diferentes
modalidades, processos, estratégias e utilização de seus resultados.
No âmbito da avaliação educacional, os processos avaliativos devem estar a
serviço da aprendizagem e sucesso dos alunos, bem como da melhoria da qualidade do
ensino – e nunca associados a propósitos de exclusão.
À escola não é dado segregar, discriminar. O dever da escola é ensinar e
incluir.
Nessa perspectiva e diante do compromisso de que o currículo e a
organização pedagógica da escola se coloquem a serviço de um projeto de sociedade justa,
democrática e inclusiva, cabe ao Conselho Estadual de Educação promover ações que
possam apoiar o processo de aperfeiçoamento da avaliação de aprendizagem. Muitos têm
sido os estudos a respeito do papel da avaliação escolar. Todos levam à mesma conclusão: a
avaliação deve estar sempre a serviço da aprendizagem do aluno.
É este, portanto, o intuito desta Indicação/Deliberação: reiterar aspectos
que reforcem o caráter diagnóstico, formativo e qualitativo da avaliação, na expectativa de
superar eventuais práticas de uma cultura seletiva, excludente e classificatória que, entre
outros aspectos, pode se expressar em processos de avaliação que inviabilizam que
crianças, adolescentes, jovens e adultos sejam respeitados em seu direito a um percurso de
aprendizagem, socialização e desenvolvimento humano. Além disso, orientar as equipes de
gestão escolar – nas escolas e nas Diretorias de ensino ou estruturas correspondentes – para
que as dúvidas sobre resultados de avaliação possam ser resolvidas nessas instâncias,
observadas as normas legais sobre o assunto.
Para tanto, são retomados dispositivos legais que normatizam o assunto;
além disso, explicitam-se diretrizes que possam nortear os procedimentos e processos de
avaliação da aprendizagem e de registro de seus resultados, em todas as instâncias do
sistema escolar.
Em síntese, a despeito dos avanços que já vêm sendo registrados na área da
avaliação, é necessário um esforço adicional para que os profissionais da educação e a
comunidade escolar possam, coletivamente, construir respostas e encaminhar propostas
para a avaliação esteja sempre a serviço da aprendizagem do aluno.
Por essas razões, o Conselho Estadual da Educação revê e amplia sua norma
anterior referida ao tema, objeto da Deliberação CEE nº 120/2013, alterada pelas
Deliberações CEE nº 127/2014 e nº 128/2014.

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1.2 Fundamentação Legal

As questões que envolvem a avaliação escolar são previstas em vários

diplomas legais que compõem a legislação brasileira: desde a Constituição Federal e a Lei
de Diretrizes e Bases nº 9.394/96, até as Leis e Decretos Federais e Estaduais ou as
Convenções Internacionais incorporadas ao sistema jurídico brasileiro. Além disso, consiste
em objeto de diversas normas de cunho administrativo e pedagógico exaradas pelos
Conselhos Nacional e Estaduais de Educação e das Secretarias Estaduais e Municipais.
Em 1971, na Lei federal nº 5.692/71, a avaliação escolar classificatória e
quantitativa passa a ser questionada, posicionamento consolidado no inciso V do Art. 24 da
LDB nº 9.394 de 1996, segundo o qual a verificação do rendimento escolar deverá ter como
critério "a avaliação contínua e cumulativa do desempenho escolar com prevalência dos
aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do período sobre os
de eventuais provas finais”.
Desde então a avaliação esteve cada vez mais presente na legislação federal,
assim como nos diferentes pareceres e resoluções dos Conselhos estadual e federal
respectivamente. Entre elas cabe destacar: Pareceres CNE/CEB nºs 5/97, 12/97 e 24/08;
Deliberação CEE nº 10/97; Indicação CEE nº 60/06, Deliberação CEE nº 59/06, Resolução
CNE/CEB nº 7/2010.
Essas proposituras reafirmam exaustivamente a concepção de que a prática
da avaliação deve contemplar gama significativa de diferentes metodologias e
procedimentos, e garantir ao aluno formas diversas de recuperação: paralela, contínua,
sistemática e, se necessária, de final do ano escolar. Ou seja, elas deixam claro que devem
ser asseguradas todas as formas e oportunidades possíveis de recuperação do
conhecimento e continuidade de estudos com sucesso.
Essa concepção de avaliação, revolucionária ainda nos dias de hoje, decorre
de mudanças na própria concepção do papel da educação escolar no mundo moderno. Sua
origem situa-se nas ideias escolanovistas que nasceram em finais do século XIX e
defenderam a importância da escola para a consolidação da democracia, desde que a cada
um fosse dado o tratamento adequado para desenvolver seu potencial e contribuir para o
bem estar social.
No escopo dessa associação entre escola e democracia, tão cara para Anísio
Teixeira e os demais signatários do Manifesto dos Pioneiros, o que se objetivou desde
sempre foi romper com as práticas quantitativas e excludentes da escola hierárquica de
antes da revolução industrial, que identificavam a reprovação como um indicador corretivo
de efeito moral positivo.
No Brasil, devido, entre outros fatores, à profunda desigualdade social que
se reflete na escola, essa cultura da avaliação como castigo tem resistido até os dias de hoje.
Seus efeitos deletérios estão fartamente registrados nos altos índices de reprovação e
evasão escolar e em inúmeros estudos e pesquisas educacionais recentes sobre
desempenho escolar (Naércio, 2004; Soares, 2007; Vasconcelos, 2007, Unesco 2015).
Além disso, como bem ressalta a LDB nº 9.394/96, assim como vários
Pareceres do CEE, a nova legislação introduziu e flexibilizou as formas de organização do
ensino em séries, períodos semestrais, ciclos, grupos não seriados, sempre no interesse do
processo de aprendizagem. Propôs, também, a classificação do aluno em qualquer série
independente de escolarização anterior, a reclassificação e a progressão continuada. Ou
seja, libertou o sistema de amarras legais e burocráticas que poderiam impedir o avanço
escolar e a aprendizagem progressiva dos alunos.
Em síntese, nas últimas décadas, a legislação educacional reafirmou o
posicionamento que vários sociólogos e psicólogos da educação vêm defendendo há
décadas: a avaliação deve estar a serviço da aprendizagem e não a serviço da seleção.
Segundo esta perspectiva, estabeleceu que é necessário avaliar o processo de aprendizagem
na sua totalidade e que esse processo não pode ser representado ou transformado num
mero cálculo matemático.

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 Pode-se argumentar que a legislação educacional garantiu a cada unidade
escolar a liberdade de organizar sua Proposta Pedagógica e Regimento Escolar. Com efeito,
a Lei federal nº 5.692/71 estabeleceu que compete aos estabelecimentos de ensino, nos
termos dos seus regimentos, a avaliação do rendimento escolar de seus alunos. Sem dúvida,
é a equipe escolar que reúne as melhores condições para acompanhar continuamente o
aluno durante todo o ano letivo e avaliar o seu desempenho global. É na escola que devem
ser resolvidas praticamente todas as questões referentes à avaliação do aluno, atendida a
determinação do art. 12 da LDB, segundo o qual os "estabelecimentos de ensino devem
respeitar as normas comuns e as do seu sistema de ensino" ou seja, as determinações da
legislação maior sobre o assunto.
Nesse sentido, no cenário nacional, o art. 24 da LDB nº 9.394/96, reafirmado
pela Resolução CNE nº 7/2010, dispõe que: “A educação básica, nos níveis fundamental e
médio, será organizada de acordo com as seguintes regras comuns”, arroladas em 5 incisos
que tratam de classificação e avaliação. De acordo com os mesmos, é possível concluir que
a Proposta Pedagógica e o Regimento Escolar devem enfatizar, refletir e incorporar novas
formas de avaliar e classificar seus alunos, inclusive adotar a “progressão parcial, desde que
preservada a sequência do currículo” (Inciso III).
No que concerne ao inciso V, ou seja, quanto à “verificação do rendimento
escolar”, as legislações são mandatórias e rezam que essa verificação observará os seguintes
critérios:
a) avaliação contínua e cumulativa do desempenho do aluno, com
prevalência dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do
período sobre os de eventuais provas finais;
b) aceleração de estudos para alunos com atraso escolar;
c) avanço nos cursos e nas séries mediante verificação do aprendizado;
d) aproveitamento de estudos concluídos com êxito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperação, de preferência paralelos ao
período letivo, para casos de baixo rendimento, a serem disciplinados pelas instituições de
ensino em seus regimentos.
Por sua vez, a Resolução CNE/CBE nº 7/2010, no inciso II do artigo 32,
afirma que a avaliação deverá utilizar vários instrumentos e procedimentos, tais como a
observação, o registro descritivo e reflexivo, os trabalhos individuais e coletivos, os
portfólios, exercícios, provas, questionários, dentre outros, tendo em conta a sua adequação
à faixa etária e às características de desenvolvimento do educando.
No âmbito estadual, entre 1995 e 1997, no ensino fundamental da rede
pública estadual paulista ocorrem quedas significativas nas taxas de repetência (de 14,1
para 3,8%) e evasão (de 8,9% para 5,4%), em decorrência de várias ações desencadeadas
no período, tais como a ampliação da jornada escolar para 5 horas diárias, a obrigatoriedade
de reforço e recuperação paralela e durante todo o ano e inclusive nas férias, a presença de
coordenação pedagógica em todas as escolas, as classes de aceleração, as salas ambiente,
entre outras .
Nesse ínterim, após grande participação e discussão da sociedade civil e dos
educadores, é aprovada, em dezembro de 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação nº
9.394/96, conferindo maior flexibilização à organização dos sistemas de ensino e de suas
escolas.
Frente a essa situação, Conselho Estadual de Educação de São Paulo propõe,
na Deliberação CEE nº 9/97, o regime de progressão continuada para o ensino fundamental
paulista, organizado em um ou mais ciclos, com o objetivo de garantir aos alunos
continuidade de estudos, e recomenda o reforço e a recuperação de conteúdos para garantir
a progressão com qualidade.
A seguir, a Deliberação CEE nº 10/97 reforça as propostas colocadas pela Lei
de Diretrizes e Bases da Educação sobre organização do sistema de ensino, avaliação e
presença de recuperação da aprendizagem.

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 No âmbito nacional, o artigo 3º. da LDB, institui que o ensino deve garantir a
todos igualdade de condições para o acesso e permanência na escola, no sentido de destacar
o compromisso do sistema escola e seus educadores em relação à aprendizagem daqueles
que, em algum momento de sua trajetória escolar (ou de sua interrupção), não puderam
aprender de modo satisfatório.
Nessa direção, o Conselho Estadual aprova a Deliberação CEE nº 59/2006 e
a Indicação CEE nº 60/2006, que estabelecem condições especiais de atividades escolares
de aprendizagem e avaliação para discentes cujo estado de saúde as recomende,
"independentemente dos motivos ou de sua duração, sejam elas perenes, de duração
variável ou intermitente".
A Indicação CEE nº 60/2006, fundamenta-se na existência de situações em
que a afecção é comprometedora da normalidade da vida escolar e o estudante merece e
deve ser apoiado, conforme sua necessidade e dentro das possibilidades da Instituição
Educacional. Afirma ainda, que na vida atual, as perturbações da esfera mental são de
incidência crescente, cujos casos compreendem, em escala cada vez maior, adolescentes e
crianças. Ressalta que tais casos, na perspectiva educacional, exigem especial atenção, para
que a Instituição Educacional e os professores, mediante adequados procedimentos,
auxiliem a missão de curar o mal e não contribuam para seu agravamento com a adição de
insucesso escolar que se possa evitar, além de terem efetivamente garantido o direito à
educação.
Mais recentemente, a Deliberação CEE nº 149/2016 que estabelece normas
para a educação especial no Sistema Estadual de Ensino e a Indicação nº 155/2016,
reafirmam a necessidade de “adoção de práticas de ensino adequadas às diferenças, com
respeito ao ritmo de aprendizagem dos alunos, e aplicação de avaliações que levem em
conta as diferenças e que não avaliem para categorizar os alunos e/ou excluí-los, mas para
conhecer melhor as suas possibilidades de aprender e de ensiná-los adequadamente”.
Independente do avanço dessas proposições legais, nacionais e estaduais,
bem como do esforço feito pelas escolas do sistema estadual buscando a melhoria da
qualidade do ensino e dos indicadores educacionais, ainda se registram índices de
reprovação e evasão significativos. Os mais altos índices, os gargalos, concentram-se, no
ensino fundamental paulista, no 3º ano (5,6%), no 6º ano (6,0%), no 9º ano; no Ensino
Médio, na 1ª série (17,7%). Esses índices são ainda maiores para o sistema educacional
brasileiro. Eles revelam, portanto, a importância da discussão sobre procedimentos de
avaliação e principalmente do uso de seus resultados para implementar estratégias e
recursos que possibilitem garantir a aprendizagem e o domínio dos conteúdos com sucesso
pelos estudantes. Portanto, seria necessário um estudo mais aprofundado para analisar
esses gargalos, pois eles coincidem com marcos significativos no regime escolar seriado: 3º
ano, fim do primeiro ciclo; 6º ano passagem da fase em que os professores são pedagogos
polivalentes para a fase em que os docentes são licenciados para assumir disciplinas
específicas e 1º série do EM, novamente mudança de fase escolar.

1.3 Considerações sobre o texto da Deliberação

A elaboração de uma nova Deliberação do Conselho Estadual de Educação,

que dispõe sobre procedimentos de avaliação, reforço e recuperação e recursos referentes
aos resultados finais de avaliação de alunos do Sistema de Ensino Fundamental e Médio do
Estado de São Paulo, é uma boa oportunidade para reforçar conceitos e lembrar alguns
fundamentos e pressupostos contidos na legislação educacional brasileira, em especial na
Lei nº 9.394/96, que estabelece as Diretrizes e Bases da educação nacional.
A presente Deliberação é inspirada na LDB e na Resolução CNE/CEB nº
7/2010, que fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de 9
(nove) anos.

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 A Deliberação explicita que a proposta curricular de cada escola, as
estratégias de implementação do currículo e as formas de avaliação devem ser especificados
no Proposta Pedagógica e no Regimento Escolar.
De início, é necessário reafirmar que a maneira como se compreende a
avaliação escolar bem como as suas práticas, fundamenta-se, entre outros aspectos, no
papel social atribuído às instituições escolares, nas concepções que se têm a respeito do
conhecimento, do currículo e do processo de ensino-aprendizagem.

1.3.1 A Avaliação integra os processos de ensino e de aprendizagem

Integrar avaliação em seu contexto mais amplo significa reconhecer que o

processo de avaliação é indissociável dos processos de ensino e de aprendizagem,
concepção esta já enfatizada nos Parâmetros Curriculares Nacionais, há cerca de 20 anos
(1998,1997):
“A avaliação é hoje compreendida pelos educadores como elemento
integrador, entre a aprendizagem e o ensino, que envolve múltiplos aspectos:
• o ajuste e a orientação da intervenção pedagógica para que o aluno aprenda
da melhor forma;
• obtenção de informações sobre os objetivos que foram atingidos;
• obtenção de informações sobre o que foi aprendido e como;
• reflexão contínua dos professores sobre sua prática educativa;
• tomada de consciência de seus avanços, dificuldades e possibilidades”.
No entanto, nem sempre os diálogos contemporâneos sobre a avaliação
escolar e suas práticas refletem essa concepção. Assim, por exemplo, não é de todo incomum
o uso da expressão “avaliação do aluno”, indicando que a comunidade escolar (professores,
equipe de gestão escolar, alunos e pais de alunos) referem-se à avaliação apenas como o
instrumento que verifica até que ponto cada aluno conseguiu atingir determinados
objetivos ou consolidar determinadas competências e habilidades previstas para um
determinado período de tempo e componente escolar. Portanto, deixa-se fora de
consideração a finalidade básica desse processo, que é a de oferecer informações aos
professores e à equipe escolar sobre até que ponto a atuação docente permitiu que os
resultados esperados fossem alcançados e sobre o que precisa ser alterado para que as
aprendizagens planejadas possam ser efetivamente consolidadas.
No caso dos PCN, o uso da expressão “para que aluno aprenda da melhor
forma” ressalta outro aspecto da avaliação: não se trata de avaliar as aprendizagens dos
alunos sob o ponto de vista apenas quantitativo (o quanto o aluno aprendeu ou não
aprendeu), mas também e essencialmente do ponto de vista qualitativo (como e até que
ponto aprendeu em seu processo de desenvolvimento e o quanto e como ainda pode
aprender).
Segundo esta concepção, a avaliação escolar tem uma função
eminentemente pedagógica: ela permeia os processos de ensino e de aprendizagem e se
coloca a seu serviço, uma vez que pretende subsidiar os professores e a escola na definição
dos limites e das possibilidades de cada aluno, bem como das ações que contribuam para
favorecer o seu desenvolvimento.
Dessa maneira, os resultados da avaliação subsidiam a prática pedagógica
dos professores, oferecendo-lhe elementos que permitem tanto a reflexão sobre sua prática
(o que deu certo, o que não funcionou, porque funcionou em certos casos e não em outros,
por exemplo) quanto a proposição de novas estratégias – de ensino e de avaliação.
Ainda segundo essa concepção, o processo de avaliação pode oferecer
importantes informações para o aluno a respeito de seus avanços, desafios e limites – e de
estratégias que lhe permitam avançar.
Em síntese, segundo a concepção aqui expressa, a avaliação escolar não pode
ser encarada como um fim em si mesma, mas como meio para assegurar que todos os alunos
atinjam os objetivos da escolaridade básica. Ao contrário do que supõe a avaliação

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classificatória, que se utiliza dos resultados do desempenho escolar para catalogar os alunos
em “aprovados” e “reprovados”, a avaliação formativa se coloca continuamente a serviço
das aprendizagens de todos os alunos.
Coerentemente com essa cultura da aprendizagem, deve-se agir
preventivamente, uma vez que a reprovação e a evasão resultam de um processo mais
amplo do que os resultados finais de avaliação podem expressar. Neste contexto, o caráter
diagnóstico da avaliação desempenha papel crucial, uma vez que oferece elementos para a
identificação das dificuldades de aprendizagem dos alunos e, o que é indispensável, para a
proposição de atividades de reforço e recuperação e o redimensionamento da ação
pedagógica dos professores.
No caso das escolas da rede estadual, este processo contínuo de
acompanhamento pode ser apoiado pela plataforma Foco Aprendizagem, que permite a
consulta aos resultados gerais dos anos e séries avaliados no SARESP, em Língua Portuguesa
e Matemática. Como esses resultados são expressos com base nas habilidades avaliadas,
tem-se indicações sobre as habilidades e competências que devem ser priorizadas na
prática docente e, ainda, nos projetos de reforço de recuperação.
Além dos resultados do SARESP, a plataforma permite a consulta
individualizada (por aluno, por série, por turma e por habilidade) dos resultados das
avaliações em processo de Língua Portuguesa e Matemática.
Desta forma, a plataforma pode representar um recurso valioso para que a
avaliação nas escolas do sistema estadual assuma seu caráter diagnóstico, a serviço da
aprendizagem dos alunos e do redimensionamento da ação pedagógica dos professores, no
sentido de identificar e corrigir dificuldades de aprendizagem – um mecanismo a ser
privilegiado no conjunto das escolas do Estado de São Paulo.

1.3.2 Diversidade, inclusão e avaliação

A educação, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa com igualdade de

condições para o acesso e permanência na escola, é expressa na Constituição da República
Federativa do Brasil (BRASIL, 1988) como direito social de todos. Entretanto, a
implementação deste direito perpassa questões sociais e pedagógicas que requerem
especial atenção. Dentre elas, as possíveis dificuldades de aprendizagem apresentadas pelos
alunos devem ser objeto desta atenção, uma vez que podem ser derivadas da defasagem
específica do aluno ou ainda, do modo e das condições do ensino (CURSINO; COSTA, 2013).
A flexibilização do ensino, como adaptação curricular, é elemento
imprescindível para a inclusão de todos, independentemente de suas especificidades. De
acordo com Leite e Silva (2008), a inclusão escolar se insere no amplo contexto da inclusão
social cujo objetivo é efetivar a equiparação de oportunidade para todos, incluindo aqueles
que foram excluídos da sociedade devidos a condições econômicas, culturais, raciais, físicas
ou intelectuais. Para que a educação se efetive garantindo o acesso de todos,
indistintamente, aos conhecimentos acumulados historicamente, é necessário que as ações
educativas assegurem condição de permanência e continuidade de estudos por meio de
recursos e estratégias que respondam às especificidades individuais.
A Lei nº 9.394/96 registra em suas diretrizes a inclusão, o reconhecimento
e a valorização da diversidade, a flexibilidade, a autonomia, além da competência para o
trabalho e a cidadania. Aqui, a flexibilidade está garantida à escola, aos professores e ao
aluno por meio dos estudos de recuperação paralelos, progressão parcial, avanços em
cursos e séries, currículo, entre outros. Neste sentido, prover meios de recuperação dos
alunos que apresentam menor rendimento ou defasagem idade/série consubstancia-se na
adaptação curricular enquanto prática pedagógica que atende a todos, visando ao
desenvolvimento das potencialidades dentro das diferenças de cada pessoa, seja ela público
alvo da educação especial ou não. (CURSINO; COSTA, 2013).
Diante do exposto, faz-se necessário debruçar-se na questão da avaliação,
uma vez que, para diagnosticar o rendimento dos alunos, há que se realizar atividades

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articuladas e coerentes com o seu percurso no processo de construção de suas
aprendizagens. Portanto, a avaliação, em sua estreita vinculação com o currículo, tem
implicações diretas na reformulação de objetivos das ações pedagógicas, dos conteúdos e
das estratégias metodológicas adotadas. Diferentemente da avaliação classificatória e
seletiva que leva à exclusão, separando alunos que aprendem os conteúdos programados
para a série/ano daqueles que não os aprendem, é possível conceber uma avaliação
orientada “pela lógica da inclusão, da construção da autonomia, da mediação, da construção
da responsabilidade com o coletivo”, considerando as diferenças individuais e os diferentes
modos de aprender (FERNANDES; FREITAS 2007, p.20). Tal perspectiva alinha-se, no
parecer de Fernandes e Freitas (2007), com a proposta de uma escola que leva em conta as
inúmeras possibilidades da aprendizagem, partindo do princípio de que todos são capazes,
desde que as ações educativas, as estratégias, os conteúdos sejam planejados e adaptados a
partir das infindáveis possibilidades de aprender dos alunos.
A LDB estabelece que as Escolas devem propor seus regimentos escolares e,
uma vez aprovados pelas Diretorias de Ensino, têm autonomia para aplicá-los. O Regimento
Escolar é o documento que dita a organização e o funcionamento de uma instituição de
ensino; ele regulamenta as relações entre os participantes do processo educativo e deve
trazer com as regras mínimas reguladoras das relações escolares, sobretudo para segurança
e tranquilidade dos alunos e famílias. A falta de transparência, clareza e coerência fragiliza
as relações sociais na Escola, estabelece um clima de desconfiança entre as partes e tem
efeitos perversos na aprendizagem dos alunos. Elaborar um Regimento Escolar que respeite
a Lei, seja suficientemente claro, transparente e reflita as necessidades da comunidade
escolar, é essencial para o sucesso do trabalho pedagógico a ser desenvolvido.

1.3.3 Avaliar não é apenas “medir”

Embora seja razoavelmente difundida a ideia de que avaliar é sinônimo de

medir, de atribuir “valor” sob a forma de uma nota numérica ou de um conceito, é
imprescindível reconhecer que avaliar não significa ou não se restringe a medir.
Há inúmeras estratégias que podem ser utilizadas no processo de avaliação,
como por exemplo, a observação direta, os exercícios, as provas, a realização de pesquisas,
a elaboração de relatórios, entre tantos outras. (Carvalho Pereira, 2005).
A essas “provas” podem ser atribuídas notas ou conceitos – no entanto, isto
representa apenas uma parte do processo de avaliação, em que são reunidas informações
sobre as aprendizagens construídas pelos alunos. Segundo esse entendimento, “medir
refere-se ao presente e ao passado e visa obter informações a respeito do progresso
efetuado pelos estudantes. Avaliar refere-se à reflexão sobre as informações obtidas com
vistas a planejar o futuro”. (Carvalho Pereira, 2005).
Segundo esta perspectiva, os resultados das avaliações integram o processo
de avaliação, oferecendo um conjunto de informações sobre as aprendizagens construídas
pelos alunos. Esta dimensão da avaliação ilustra o seu caráter retrospectivo, em que as
medidas representam apenas o retrato dos processos de ensino e de aprendizagem.
Segundo Pereira, “é como se o professor tirasse muitas fotos de cada aluno, em diferentes
momentos da aprendizagem, verificando, entre outros aspectos, os passos dados, os
obstáculos que venceu, as soluções que encontrou para prosseguir”.
No entanto, a avaliação tem caráter prospectivo, pois supõe o
acompanhamento do desenvolvimento do estudante para permitir que se possa fazer uma
“apreciação final” a respeito de ações educacionais futuras: ações de reforço e recuperação,
por exemplo, ou de reformulação da prática docente.
Aliás, um dos desafios à gestão escolar e à prática pedagógica reside no
registro dos resultados das avaliações, de maneira que permita documentar, descrever e
analisar o desenvolvimento do aluno em seu itinerário formativo, no intuito de permitir aos
professores e à equipe escolar o planejamento da continuidade de sua atuação docente: o
que deve ser reforçado, o que não é recomendável repetir, entre outros aspectos.

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 Outro aspecto relevante desses registros é, sem dúvida, o fato de que eles
propiciam uma excelente reflexão a respeito da heterogeneidade entre os alunos, o que
pode contribuir para que a equipe escolar e os professores ampliem a sua compreensão e o
seu respeito em relação às diferenças entre as maneiras de aprender, seja entre os
estudantes, seja em relação aos diferentes componentes curriculares.
Em síntese, do conjunto de registros das aprendizagens de cada aluno
resulta uma estimativa do que ele aprendeu, um “juízo de valor”, um “resultado” – com base
no qual os professores e a escola decidirão se ele pode ou não ser promovido.
Embora esse entendimento possa parecer óbvio, alguns casos apreciados
por este Conselho em matéria de avaliação revelam que os resultados das avaliações são
interpretados como medidas exatas da “quantidade” de conhecimentos dominados ou não
pelos alunos. Essa situação é mais usual em componentes curriculares, em que a avaliação
tende a ser encarada como resultado de aferições “matematicamente exatas”, com base nas
quais decide-se o futuro de cada aluno.
Neste contexto, são desconsiderados questionamentos e relativizações,
como por exemplo, até que ponto notas iguais expressam as mesmas “quantidades” de
aprendizagem? Em uma escala de 0 a 10, a partir de que diferença entre as “notas” é possível
admitir a “distância” entre as “quantidades” de aprendizagem que elas representam? Em
que medida décimos são capazes de refletir diferenças significativas de domínio do
conhecimento? Até que ponto é possível classificar objetivamente as questões ou itens que
compõem uma prova de acordo com o grau de dificuldade presumido pelos professores que
as elaboram? Em que medida são equivalentes os critérios de avaliação adotados por
diferentes professores que atuam em um mesmo componente curricular? E entre diferentes
componentes curriculares?
É necessário, ainda, reforçar o entendimento a ser dado à expressão
“desempenho global”. Em primeiro lugar, ela é enfática em relação ao fato de que avaliação
do desempenho do aluno não pode se restringir aos seus aspectos meramente quantitativos,
já que avaliar não é medir.
Em segundo lugar, o “desempenho global” deve resultar da análise do
desempenho do aluno no conjunto dos componentes curriculares – não em termos de
componentes curriculares isolados. Por fim, é necessário enfatizar que o desempenho global
não pode ser reduzido a uma média global.

1.3.4 A atuação da equipe escolar, a ação supervisora e a avaliação

É imprescindível a participação do Diretor da Escola e da Coordenação

Pedagógica nas reuniões de planejamento e reuniões pedagógicas, para que, em conjunto,
sejam realizados debates, estudos e reflexões sobre avaliação bem como para o
estabelecimento das condições possíveis para uma ação efetiva junto aos alunos.
Do mesmo modo, a equipe de gestão escolar e a Supervisão de ensino têm
papel importante no estímulo, orientação, planejamento e participação ativa nas reuniões
pedagógicas em que os estudos de casos de alunos com dificuldade de aprendizagem sejam
analisados, sob o enfoque da busca de alternativas que levem o aluno a progredir no seu
processo de aprendizagem.
Estudos de casos concretos analisados pelos professores em conjunto com a
Coordenação Pedagógica e a Supervisão de Ensino fortalecem e incentivam o coletivo da
escola, para buscar formas de organização que estimulem e propiciem o progresso do aluno
no seu processo de aprendizagem. Reuniões sistemáticas em que se privilegiem o estudo e
a reflexão sobre avaliação, a troca de saberes, a busca conjunta de estratégias que levem o
aluno a progredir no seu processo de aprendizagem, fortalecem o compromisso de todos
com os alunos com dificuldades de aprendizagem ao longo do ano letivo.
O diagnóstico precoce das dificuldades dos alunos é a forma de prevenir o
fracasso e o abandono escolar e essa ação terá maior potencial de bons resultados se contar
com a atuação próxima da Supervisão de Ensino junto às equipes escolares.

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 Com efeito, o supervisor de ensino, como parte da equipe gestora da escola,
exerce um papel importante e necessário na garantia do cumprimento das leis vigentes, no
que tange aos aspectos administrativos e pedagógicos. Frente à atuação da escola, dos seus
indicadores, de acesso, permanência e sucesso, e de suas possíveis fragilidades, ele auxilia
na proposição e adoção de medidas que garantam a melhoria do desempenho escolar dos
alunos, ao mesmo tempo em que acompanha o cumprimento dos processos de ensino e de
aprendizagem e, como guardião da aplicação da LDB, intervém e, se necessário, representa
ao seu superior para as providências – cabíveis.

1.4 Registro contínuo e instrumental dos procedimentos avaliativos

A avaliação deve fazer parte dos processos de ensino e de aprendizagem e

seus procedimentos deverão ser registrados em documentos comprobatórios de
escolarização do aluno. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei
9.394/96), é responsabilidade dos docentes “zelar pela aprendizagem dos alunos” e
“estabelecer estratégias de recuperação para os alunos de menor rendimento”.
Dessa forma, os registros são ferramentas indispensáveis para organizar a
prática docente e tornar as avaliações mais dialógicas. Após cada avaliação periódica, é
necessário que os professores façam um relatório detalhado com a identificação do aluno, o
conceito obtido, apontando as habilidades e competências alcançadas, as que ainda não
alcançou e quais as intervenções necessárias para a melhoria do desempenho do educando.
Ao apontar as principais dificuldades do aluno, os professores devem
também indicar caminhos para esse aluno avance e atinja novos patamares de
conhecimento. Nesse relatório, é preciso mencionar as metodologias diversificadas e os
recursos didáticos diferenciados utilizados, bem como as estratégias de recuperação
empregadas. Cabe aos professores romper com o tradicionalismo inoperante e com a ideia
de homogeneidade, levando em consideração a diversidade produtiva da sala de aula e as
necessidades apresentadas pelo aluno. Segundo Luckesi (2011, p. 185), “só faz sentido
trabalhar com avaliação se estivermos desejosos de buscar soluções, visto que o ato de
avaliar, em si, é subsidiário de soluções”.
Desse modo, as recomendações dos professores aos responsáveis pelo aluno
são fundamentais. Essas recomendações devem aproximar a família da escola. Os
responsáveis precisam saber das ações pedagógicas e de todo processo de avaliação do
estudante.

1.5 A atuação dos Conselhos de Série, Classe e Colegiados similares

Nesse momento, torna-se oportuno resgatar os sentidos da palavra

“conselho”. Nos dicionários da Língua Portuguesa, encontramos as seguintes acepções:
parecer, bom senso, sabedoria, prudência, opinião refletida, assim como comissão,
assembleia, corpo consultivo. O termo Conselho de Classe/Ano/Série/Termo, portanto, traz
esse sentido de assembleia, grupo de pessoas, colegiado que, com bom senso e prudência,
emite uma opinião refletida sobre as questões pedagógicas que envolvem ensino e
aprendizagem, professores e aluno.
Consequentemente, o Conselho de Classe/Ano/Série/Termo deve garantir a
participação de todos os envolvidos nos processos de ensino e de aprendizagem.
Professores, alunos e equipe gestora deverão refletir sobre as causas das distorções desse
processo, buscando soluções para os problemas encontrados. Toda opinião refletida deverá
estar embasada nos planos e atividades realizadas pelos professores, nos relatórios
periódicos das avaliações, nos registros comprobatórios da oferta de recuperação contínua
e paralela nos termos da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei nº 9.394/96)
e das Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais da Educação Básica (Resolução CNE/CEB nº
7/2010).

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 As ações e reflexões do Conselho de Classe/Ano/Série/Termo não podem
deixar de levar em consideração essas e as demais legislações educacionais. Dessa forma, é
fundamental que o Conselho de Classe/Ano/Série/Termo conheça bem a proposta
pedagógica e o regimento da escola, para acompanhar os processos de ensino e de
aprendizagem e discutir sobre as práticas curriculares presentes na sala de aula. Cabe ao
Colegiado verificar e refletir se essas práticas estão adequadas e se promovem o
desenvolvimento individual dos alunos e da classe como um todo. Além disso, o Conselho
deve considerar as diferenças socioculturais, emocionais, cognitivas e comportamentais dos
estudantes (Deliberação CEE nº 59/2006 e Indicação CEE nº 60/2006) e levar em
consideração as especificidades do público-alvo da educação especial (Lei nº 13.146, de 6
de julho de 2015, Indicação CEE nº 155/2016 e Deliberação CEE nº 149/2016).
O conhecimento criterioso da turma e de cada aluno será obtido por meio
dos resultados das avaliações internas realizadas ao longo dos processos de ensino e de
aprendizagem. As Normas Regimentais Básicas para as Escolas Estaduais (Parecer CEE nº
67/98) deixam claro que as avaliações internas são de responsabilidade da escola e devem
ser realizadas de forma contínua, cumulativa e sistemática, tendo como um de seus
objetivos o diagnóstico da situação de aprendizagem de cada aluno, em relação à
programação curricular prevista e desenvolvida em cada nível e etapa da escolaridade.
De acordo com as referidas normas, as avaliações internas têm por objetivo
fundamentar as decisões do Classe/Ano/Série/Termo quanto à necessidade de
procedimentos paralelos ou intensivos de reforço e recuperação da aprendizagem, de
classificação e reclassificação de alunos. Por isso, as atas devem conter o percurso reflexivo
dos membros do Conselho com as propostas de planejamento e replanejamento das
atividades curriculares e metodológicas. O órgão colegiado tem de formular e registrar as
propostas educativas que garantam a recuperação das defasagens dos alunos, apontando as
mudanças necessárias nos encaminhamentos pedagógicos para superar tais defasagens.
Tais procedimentos devem ser estendidos para todas as escolas tendo em vista as
disposições referentes à avaliação previstas na Lei nº 9.394/1996 e nas normas do Conselho
Nacional e do Conselho Estadual de Educação.
Dessa maneira, fica claro que o Conselho de Classe/Ano/Série/Termo tem
uma função pedagógica muito relevante na unidade escolar. É desejável, dessa perspectiva,
que tenha como norte a concepção de educação que considera que todos alunos são capazes
de aprender.
Frente a essas considerações, o CEE apresenta novo Projeto de Deliberação,
anexo a esta Indicação, compatibilizando os pontos principais da LDB nº 9.394/96 com a
legislação recente sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais da Educação Básica, que
devem nortear os procedimentos de avaliação, reforço e recuperação da aprendizagem, e
pedidos de reconsideração e recursos aos resultados finais de avaliação de alunos do
Sistema de Ensino Fundamental e Médio do Estado de São Paulo.

2. CONCLUSÃO

Dessa forma, propomos ao Conselho Pleno a aprovação do anexo Projeto de

Deliberação.
São Paulo, 05 de julho de 2017
a) Consª. Ghisleine Trigo Silveira
Relatora
a) Consª. Cleide Bauab Bochixio
Relatora
a) Consª. Débora Gonzalez Costa Blanco
Relatora
a) Cons. Hubert Alquéres
Relator
a) Consª. Rose Neubauer

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 Relatora

DELIBERAÇÃO PLENÁRIA

O CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO aprova, por unanimidade, a

presente Indicação.
Sala “Carlos Pasquale”, em 05 de julho de 2017
Consª. Bernardete Angelina Gatti - Presidente

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